TESIS oleh PENNY YULI ASTUTI NIM: S.35142025 PROGRAM ...

i

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAPANAK LUAR KAWIN

SEPANJANG DIMAKNAI BUKAN SEBAGAI LEGALISASI

PERZINAHAN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI

NOMOR: 46/PUU-VIII/2010

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajad Magister

Program Magister Kenotariatan

oleh

PENNY YULI ASTUTI

NIM: S.35142025

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2016

i

iii

Disusun oleh

PENNY YULI ASTUTI

NIM: S.35142025

Telah disetujui oleh Tim Penguji:

Dewan Penguji

Jabatan

Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Burhanuddin H, SH.,MH., MSI., Ph.D

NIP. 19600716 198503 1004

………………..

Sekretaris Dr.HariPurwadi, S.H., M.Hum.

NIP. 19641201200501 1001

………………..

Penguji

Pembanding

Internal

Penguji

Pembanding

Eksternal

Prof. Dr. Adi Sulistyono. S.H,M. H

NIP. 19630209198803 1003

Dr. M. Irnawan Darori, S.H,M.M

………………..

………………..

Mengetahui

Kepala Program Magister Kenotariatan

Direktur Program

Burhanuddin H, SH.,MH., MSI., Ph.D

NIP. 19600716 198503 1004

Prof.Dr. M. Furqon Hidayatulloh, M.Pd.

NIP. 19600727 119870 2 1001

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAPANAK LUAR KAWIN SEPANJANG

DIMAKNAI BUKAN SEBAGAI LEGALISASI PERZINAHAN DALAM PUTUSAN

MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR: 46/PUU-VIII/2010

iv

MOTTO

“Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang.

Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.”

-Andrew Jackson-

It is hard to fail, but it is worse never to have tried to succed

(sangat susah melupakan kegagalan, tetapi lebih buruk jika tidak mencoba

untuk sukses)

Tesis ini kupersembahkan untuk:

- Kedua orang tuaku, Alm. Ibunda Sridadi Listyowati dan Ayahanda

Joko Sutikno,S.H,.M.Hum

- Suami Tercinta Stefanus Agus Yumiyanto, SH

- Anak-anakku tercinta Bimo, Lucky, Uwank

- Almamaterku

v

PERNYATAAN

Dengan ini menyatakan yang sebenarnya bahwa ;

NAMA : PENNY YULI ASTUTI

NIM :S.351402025

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“Perlindungan Hukum Terhadap Anak Luar Kawin Sepanjang Dimaknai

Bukan Sebagai Legalisasi Perzinahan Dalam Putusan Mahkamah

Konstitusi Nomor: 46/PUU-VIII/2010”, adalah benar-benar karya saya sendiri.

Hal yang bukan karya saya dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan

dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta ,25 Juli 2016

Yang membuat pernyataan

PENNY YULI ASTUTI

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kepada Allah SWT yang senantiasa mencurahkan berkat-Nya

sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan tesis yang berjudul “

Perlindungan Hukum TerhadapAnak Luar Kawin Sepanjang Dimaknai

Bukan Sebagai Legalisasi PerzinahanDalam Putusan Mahkamah

KonstitusiNomor: 46/PUU-VIII/2010” dengan tepat pada waktunya guna

memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Kenotariatan.

Penulisan ini dimaksudkan untuk memenuhi dan melengkapi persyaratan

dalam menempuh Sarjana Strata 2 (S2) pada Program studi Magister Kenotariatan

Program Pasca Sarjana,Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesis ini membahas tentang hal apa seorang anak luar kawin

memperolehpengakuan atas hubungan keperdataan dengan ayah luar kawin dan

perlindungan hukum terhadap hak-hak anak luar kawin sepanjang dimaknai bukan

sebagai legalisasi perzinahandalam putusan Mahkamah Konstitusi No. 46/PUU-

VIII/2010.

Selama proses penulisan tesis ini mulai dari penyusunan proposal

penelitian, pengumpulan data, serta pengolahan hasil penelitian sampai

tersajikannya karya ilmiah ini, penulis telah banyak mendapat bantuan baik moril

maupun materiil serta doa dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu

penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravix Karsidi M.S., selaku Rektor Universitas sebelas

Maret Surakarta;

2. Bapak Dr. Mohammad Jamin, SH.,M.Hum selaku Pembantu Rektor II

Universitas sebelas Maret Surakarta;

3. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pasca Sarjana Universitas sebelas Maret Surakarta;

4. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H.,M.Hum., selaku selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas sebelas Maret Surakarta; Rektor Universitas sebelas

Maret Surakarta;

vii

5. Bapak Burhanuddin Harahap, S.H,MH.,MSI., Ph.D., selaku Kepala

Program Magister Kenotariatan Universitas sebelas Maret Surakarta;

6. Bapak Dr. Hari Purwadi SH.M.Hum., selaku Dosen Pembimbing yang

telah memberikan bimbingan dan arahan, petunjuk dan masukan bagi

kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan

terselesaikan dengan baik dan lancar;

7. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Universitas sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan Ilmu pengetahuan kepada

penulisselama masa perkuliahan;

8. Bapak Prof.Dr. Adi Sulistyono. SH,M H,Bapak Dr. Mulyoto, SH, M.Hum

dan Bapak Sunarto, SH, M.Hum, Notaris dan P.P.A.T Surakarta, selaku

Dosen Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret

Surakarta, yang telah memberi masukan, arahan bagi penulis dalam

menyelasaikan penulisan tesis ini dan memberikan tempat dan waktu bagi

penulis atas kesediaannya melakukan diskusi materi tesis penulis;

9. Bapak dan Ibu staff Sekretariat Program Magister Kenotariatan

Universitas Sebelas Maret Surakarta ( Mas Taufik dan Mbak Lasmi )

yang telah banyak membantu kelancaran administrasi, memberikan

pelayanan, dan fasilitas selama masa perkuliahan;

10. Orang Tua Penulis bapak Joko Sutikno, SH, M.Hum yang selalu

mendoakan, memotivasi dengan segala kemampuan baik secara materiil

maupun sprituil untuk kelancaran studi bagi penulis;

11. Suami tercinta Agus Yumiyanto, SH yang selalu memberikan motivasi

baiksecara materiil maupun sprituil untuk kelancaran studi bagi penulis;

12. Saudara kandung penulis Dwi Aji Fajar Prastowo, SE dan Tommy Nirwan

Harjuno yang juga selalu memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan

tesis ini;

13. Bapak Drs. Abdul Rozak Pelu, SH. M.HES Selaku Hakim Pengadilan

Tinggi Surabaya yang telah banyak memberikan waktu dan memberikan

arahan, masukan kepada penulis hingga selesainya tesis ini;

14. Bapak Dr. Chasim Maksalima, SH, M.Hum selaku Hakim di Pengadilan

Agama Jakarta Selatan yang juga telah telah memberikan waktunya

viii

kepada penulis untuk berdiskusi dengan penulis dan sebagai Narasumber

dalam penyelesian tesis ini;

15. Bapak Adrian Ramfika, SE yang telah meluangkan waktu dan tenaga

untuk berdiskusi bagi penulis dalam perkuliahan mengenai Hukum Pajak,

dr. Anggit Budiarto, yang selalu mendukung dan memberikan motivasi

dan selalu mendoakan penulis dalam menyelesaikan Studi Kenotariatan,

terimakasih atas dukungannya;

16. Sahabat yang saling mendukung dalam menyelesaikan tesis bersama-

sama, dalam masa perkuliahan hingga proses penulisan tesis ini baik

dalam suka maupun duka Dee, Alvin Yahya, mba wanti, mb Dewi, Firman

AB, Betta Triyanto, Putri Paramitha, Atika, Ayu, Viand, Ibu Inche Sayuna

, Bintari Ruranti, terimakasih atas kebersamaannya;

Akhir kata , penulis mengucapkan terimakasih atas segala

dukungan morilnya, semoga amal kebaikan para pihak yang dapat penulis

sebutkan diatas maupun yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu,

akan selalu dilimpahkan berkah dan rahmat dari Allah SWT. Penulis

menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan jauh dari

sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak, baik untuk akademisi, praktisi maupun masyarakat umum.

Surakarta, 25 Juli 2016

Penulis,

Penny yuli Astuti

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii

MOTTO .............................................................................................................. iv

PERNYATAAN .................................................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix

ABSTRAK .......................................................................................................... xiii

ABSTRACT ........................................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang............................................................................. 1

B. Rumusan Masalahan .................................................................... 20

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 20

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 21

BAB II LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Tentang Perkawinan .................................................... 22

1. Perkawinan menurut hukum positif di Indonesia ........................ 22

x

a. Pengertian Perkawinan

menurut Undang-Undang Perkawinan ................................. 22

b. Asas-asas Perkawinan ........................................................... 29

c. Unsur - unsur Perkawinan ..................................................... 30

d. Syarat-syarat Perkawinan ..................................................... 30

e. Sahnya Perkawinan .............................................................. 36

f. Nikah Siri .............................................................................. 38

g. Akibat Perkawinan ............................................................... 41

B. Tinjauan tentang Anak ............................................................... 46

1. Pengertian Anak ......................................................................... 46

2. Macam-macam Anak .................................................................. 46

a. Anak sah ............................................................................... 46

b. Anak Zina ............................................................................. 47

c. Anak Sumbang ..................................................................... 48

C. Putusan Mahkamah Konstitusi

Dalam Uji Materiil Undang-UndangNomor 1 Tahun 1974

terhadap Anak Luar Kawin ........................................................ 50

1. Kedudukan, Fungsi dan Wewenang Mahkamah Konstitusi ....... 50

2. Concuring Opinion ...................................................................... 54

D. Teori yang dipergunakan dalam Penelitian ................................ 60

1. Teori Kepastian Hukum .............................................................. 59

2. Teori Hak Asasi Manusia ............................................................ 50

3. Teori Perlindungan Hukum ......................................................... 61

E. Penelitian yang Relevan ........................................................... 62

xi

F. Kerangka berfikir ........................................................................ 65

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ........................................................................... 68

B. Sifat Penelitian ............................................................................ 68

C. Sumber dan Jenis Data ............................................................... 69

D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 71

E. Teknik Analisis Data ................................................................... 71

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hal-hal yang menentukan Anak Luar Kawin memperoleh

Perlindungan atas hubungan Keperdataan dengan Ayah Luar

Kawin. ......................................................................................... 73

1. Putusan Mahkamah Konstitusi nomor 46/PUU-

VIII/2010terhadap Anak Luar Kawin........................................... 76

a . Hak – hak yang diperoleh Anak Luar Kawin ........................ 90

a). Hak Waris Anak Luar kawin menurut KUHPerdata ............. 90

b). Hak waris Anak Luar Kawin

menurut Kompilasi Hukum Islam ……. ................................. 90

c). Hak Anak Luar Kawin untuk menuntut pemeliharaan

(Alimentasi) dari ayah biologisnya ............................................. 93

B. Bagaimana memberikan pemahaman kepada pemuka agama

terhadap putusan Mahkamah Konstitusi No. 46/PUU-VIII/2010

bahwa Putusan tersebut bukan merupakan legalitas perzinahan ........ 104

1. Anak yang lahir dari perkawinan sah menurut Agama

xii

sebagai anak luar kawin bisa dibuktikan berdasarkan ilmu

pengetahuan ........................................................................... 115

2. Hak Anak Luar Kawin dikaitkan dengan Teori

Keadilan, Hak Asasi Manusia dan teori Perlindungan

Hukum .............................................................................. 138

a. Kedudukan Anak dilihat dari Teori Kepastian

Hukum

b. Kedudukan Anak dilihat dari prinsip Hak Asasi

Manusia

c. Kedudukan Anak dilihat dari Teori Kepastian

Hukum

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .................................................................................. 143

B. Saran ............................................................................................ 145

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xiii

ABSTRAK

Penny yuli Astuti, S.35142015, Perlindungan Hukum Terhadap Anak

Luar Kawin Sepanjang Dimaknai Bukan Sebagai Legalisasi

Perzinahan Dalam Putusan Nomor: 46/PUU-VIII/2010.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana perlindungan dan

kedudukan hukum Anak Luar kawin pasca Putusan Mahkamah Konstitusi,

yang merupakan penelitian yuridis normatif yaitu dengan meneliti bahan

pustaka yang merupakan data sekunder yang didukung dengan penelitian

dilapangan dengan Hakim Pengadilan Agama Jakarta Selatan yang

memutus perkara tersebut.

Putusan Mahkamah Konstitusi Jumat 17 Februari 2012 terakit anak luar

kawin yang disebutkan dalam pasal 43 ayat (1) UU No 1 Tahun 1974

tentang perkawinan menyebutkan bahwa"anak yang dilahirkan di luar

perkawinan mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga

ibunya serta dengan laki-laki sebagai ayahnya yang dapat dibuktikan

berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi dan/atau alat bukti lain

menurut hukum mempunyai hubungan darah, termasuk hubungan perdata

dengan keluarga ayahnya". Perubahan pasal ini harus difahami secara

obyektif dan bijak agar membawa maslahat bagi umat dan bukan

sebaliknya.

Perubahan ini bukan berarti Mahkamah Konstitusi melegalisasi perzinaan

dan prostitusi, melainkan Mahkamah Konstitusiberupaya untuk

menuangkan hasil ijtihadnya agar anak-anak yang lahir di luar kawin tetap

memiliki hak dan kedudukan yang sama dengan anak-anak lain dan agar

tidak terjadi perlakuan diskriminatif terhadap anak-anak tak berdosa ini.

Pascaputusan Mahkamah Konstitusi ini sebagian kaum lelaki yang

melakukan pernikahan siri, melakukan perzinaan, perselingkuhan maupun

semen leven (kumpul kebo) hingga wanita partnernya itu hamil dan

melahirkan anak, tetap harus bertanggungjawab atas kebutuhan lahir batin

anak yang lahir akibat perbuatannya.

Dengan demikian, hak hidup anak sebagaimana diamanatkan oleh asal 27

ayat (1) dan pasal 28B ayat (2) serta pasal 28I ayat (2) UUD 1945 yang

menyebutkan bahwa segala warga negara bersamaan kedudukannya di

dalam hukum dan pemerintahan, setiap anak berhak atas kelangsungan

hidup, tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari

kekerasan dan diskriminasi atas dasar apapun benar-benar dapat

direalisasikan.

Kata kunci : Anak luar kawin, legalisasi zina, Nasab.

xiv

ABSTRACT

Penny yuli Astuti, S.351402025, Protection of The Law The Child

Outside of Marriage throughout interpreted not as legalization

charged in the decision of the constitutional court number : 46/PUU-

VIII/2010.

The purpose this article is to find knowing the extent to which the

protection and the law the child outside of marriage after the decision of

the constitutional, this research is a normative juridical research,i.e a

research done by conducting library research, that is the secondary data

supported by the interview with judge of religious court Jakarta Selatan

deciding the case. The court ruling Friday 17 February 2012 regarding a

child out of wedlock mentioned in chapter 43 paragraph 1 law No.1 of

1974 on marriage states that children born outside marriage has a civil

relationship with his/her mother and with the mother’s family and with man as a father who can be proved by science and technology and or other

evidence according to the law have blood relations, including civil

relations with his father's family. This change to this chapter should be

understood objectively and wisely in order to bring serious benefits for the

people and not the vice versa. This change does not mean that the

constitutional court legalizes adultery and prostitution, but sought to

contain results of ijtihad so thatother children and to avoid discriminative

treatment to children's innocent. After the decision of this court as men

who doing siri marriage, adultery, infidelity or cohabiting partner until the

woman was pregnant and gave birth to a child, must remain responsible

for the needs of the inner and outer children born as a result of the offense.

Thus, the right to life of children as mandated by chapter 27 paragraph 1

and chapter 28 paragraph 2 and chapter 281 paragraph 2 of the 1945

Constitution which states that all citizens are equal inside of Law and

administration, every child has the right to live, grow and develop and are

entitled to protection from violence and discrimination on any ground can

actually be realized.

Keywords: Wedlock Child, Legalization Zina, Nasab.