- 1. 1 Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
Vicerectora de Investigacin y Postgrado Direccin de Postgrado
Maestra en Gestin de la Educacin TESIS DE MAESTRA Conocimientos y
percepciones de los actores educativos en el desarrollo de
comportamientos de receptividad o resistencias con respecto a las
reformas educativas impulsadas entre el 2009 y el 2012 Tesista
Carminda Bonilla Guardado Asesor de Tesis: M.Sc. Leonardo Lenin
Banegas Barahona Tegucigalpa, M. D. C., Septiembre de 2013
2. 2 Conocimientos y percepciones de los actores educativos en
el desarrollo de comportamientos de receptividad o resistencias con
respecto a las reformas educativas impulsadas entre el 2009 y el
2012 3. 3 UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL FRANCISCO MORAZAN
VICERECTORIA DE INVESTIGACION Y POSTGRADO DIRECCION DE POSTGRADO
MAESTRA EN GESTIN DE LA EDUCACIN Conocimientos y percepciones de
los actores educativos en el desarrollo de comportamientos de
receptividad o resistencias con respecto a las reformas educativas
impulsadas entre el 2009 y el 2012 Tesis para obtener el ttulo de
Mster en Gestin de la Educacin presentada por TESISTA Carminda
Bonilla Guardado Asesor de Tesis: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas
Barahona Tegucigalpa, M. D. C. Septiembre de 2013 4. 4 RECTOR M.Sc.
David Orlando Marn VICE-RECTOR ACADMICO M.Sc. Hermes Alduvin Daz
VICE-RECTORA DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO Dra. Jenny Eguigure
VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO M.Sc. Rafael Barahona VICE-RECTOR CUED
M.Sc. Gustavo Adolfo Cerrato SECRETARIA GENERAL M.Sc. Celfa Bueso
DIRECTORA DE POSTGRADO Dra. Jenny Margoth Zelaya 5. 5 ndice Pginas
Introduccin 10 Captulo 1. Planteamiento del Problema 15 1.1
Formulacin del Problema 15 1.2 Fundamento 15 1.3 Delimitacin del
Problema 16 1.4 Objetivos 16 1.4.1 Objetivo General 17 1.4.2
Objetivos Especficos 17 1.5 Preguntas de Investigacin 18 1.7
Viabilidad de la Investigacin 19 Captulo 2 Marco Referencial 21 2.1
Cambio y Conciencia Social 21 2.1.1 Tipos de control y cambio
social 22 2.1.2 Los actores del cambio social 22 2.1.2.1 Los
Conservadores 22 2.1.2.2 Los Reformistas 24 2.1.2.3 Los Radicales
25 2.1.3 Tipos de Enfoques del Cambio Social 25 2.1.4 Modelo de
Kurt Lewin sobre el Cambio Social 26 2.1.5 Los movimientos sociales
como causa del cambio social 28 2.2 Sociologa de la Educacin para
entender la Institucin Escolar 29 2.2.1 Cambio y Estabilidad
Social. Movimientos Sociales Magisteriales y Grupos de Respuesta 35
2.2.2 Balances del Estado Actual de la Educacin en Honduras 36 2.3
El Derecho a la Educacin y las Polticas Pblicas 38 2.3.1 Estado y
Derecho 38 2.3.2 Individuos, Poblacin y Ciudadana 39 2.3.3
Poblacin, Fronteras y Limites 40 2.3.4 Soberana, Gobernabilidad y
Anarqua 41 6. 6 2.3.5 Honduras Un Estado de Derecho? 43 2.3.6 El
Derecho a la Educacin dentro de la Carta Constitucional de 1982 46
2.3.7 Movimiento magisterial y cambio educativo en Honduras 50
2.3.8 Reformas Educativas Reformistas entre 2009-2012 61 Captulo 3.
Metodologa de la Investigacin 62 3.1 Enfoque de Investigacin 62 3.2
Tipo de Investigacin 62 3.3 Diseo de la Investigacin 62 3.4
Declaracin Operacional de Variables 62 3.5 Poblacin Participante o
Muestra 66 3.6 Fuentes de Informacin 68 3.7 Tcnicas de Recoleccin
de Datos 3.8 Tcnicas de Anlisis de Datos 68 69 Captulo 4. Anlisis y
Discusin de los Hallazgos 4.1 Opinin de los docentes con respecto a
las reformas educativas recientes 4.2 Opinin de los estudiantes con
respecto a las reformas educativas recientes 4.3 Opinin de los
padres y las madres de familia con respecto a las reformas
educativas recientes Captulo 5. Conclusiones Captulo 6.
Recomendaciones Bibliografa 70 70 82 87 91 93 94 Anexos Anexo No. 1
Encuesta a Ser Aplicada con los Docentes Anexo No. 2 Guin de grupos
focales a ser aplicado a Madres y Padres de Familia Anexo No. 3
Grupo Focal con Estudiantes de Nivel Bsico y Educacin Media Anexo
No. 4 Glosario 96 101 103 105 7. 7 Anexo No. 5 Propuesta de
formacin poltica 110 ndice de Grficos Pg. Grfico No. 1 Conocimiento
de los docentes sobre el concepto de reforma educativa 70 Grfico
No. 2 Instrumentos de poltica educativa en la reforma educativa
2009-2012 conocidos por los docentes 71 Grfico No. 3 Percepcin de
los docentes sobre la necesidad de impulsar cambios en educacin 72
Grfico No. 4 Porcentaje de docentes que han realizado una lectura
completa de la Ley Fundamental de Educacin 73 Grfico No. 5
Elementos que los docentes consideran que diferencian las Ley
Fundamental de Educacin (2011) con la Ley Orgnica de Educacin
(1966) 74 Grfico No. 6 Percepcin sobre si los cambios que han
acarreado la Ley Fundamental de Educacin han sido positivos 74
Grfico No. 7 Docentes que han realizado lectura de la Ley de
Fortalecimiento de la Educacin Pblica y Participacin Comunitaria 75
Grfico No. 8 Elementos percibidos por los docentes como parte de la
Ley de Fortalecimiento de la Educacin Pblica y Participacin
Comunitaria 76 Grfico No. 9 Percepcin de los docentes sobre la
idoneidad de las reformas impulsadas con la creacin de la Ley de
Fortalecimiento de la Educacin Pblica y la Participacin Comunitaria
77 Grfico No. 10 Funcionalidad de los COMDE segn los docentes 77
Grfico No. 11 Docentes que han realizado lectura de la Ley de
Educacin y Comunicacin Ambiental 78 Grfico No. 12 Elementos
novedosos que contiene la Ley de Educacin y Comunicacin Ambiental
desde la perspectiva de los docentes 79 Grfico No. 13 Percepcin de
los docentes de la idoneidad de la Ley de Educacin y Comunicacin
Ambiental 80 Grfico No. 14 Lectura que ha sido realizada por los
docentes sobre la Ley de Alfabetizacin en TICs 80 Grfico No. 15
Elementos novedosos que contiene la Ley de Alfabetizacin 81 8. 8
ndice de Grficos Pg. en TICs Grfico No. 16 Consideracin de los
docentes en lleva r a mejoramientos en el Sistema Educativo
Nacional 82 Grfico No. 17 Leyes educativas conocidas por los
estudiantes 83 Grfico No. 18 Consideracin de los estudiantes sobre
si la nueva ley de educacin es positiva 83 Grfico No. 19
Consideracin de los estudiantes sobre si la Ley de fortalecimiento
de la educacin pblica y participacin comunitaria es un espacio para
que tanto padres como los estudiantes participen en el mejoramiento
de las condiciones de los centros educativos 84 Grfico No. 20
Consideracin de los estudiantes sobre la Ley de educacin y
comunicacin ambiental como instrumento para la mejora de la sanidad
ambiental, el paisaje y la conservacin de los espacios naturales de
la comunidad. 85 Grfico No. 21 Estudiantes usuarios de Internet 85
Grfico No. 22 Espacio donde tienen acceso al Internet 86 Grfico No.
23 Consideracin de los estudiantes sobre el beneficio de la Ley de
Alfabetizacin en TICs como un espacio para poder seguir estudiando
desde el hogar o el trabajo 86 Grfico No. 24 Leyes educativas
conocidas por las madres y padres de familia 87 Grfico No. 25
Consideracin de la Ley Fundamental de Educacin como positiva 88
Grfico No. 26 Consideracin de la Ley de Fortalecimiento de la
Educacin Pblica y Participacin Comunitaria como positiva 88 Grfico
No. 27 Consideracin de la Ley de Educacin y Comunicacin Ambiental
como positiva 89 Grfico No. 28 Acceso a internet por parte de las
madres y padres de familia 89 Grfico No. 29 Espacios donde tiene
acceso a internet 90 Grfico No. 30 Consideracin de las madres y
padres de familia sobre los 90 9. 9 ndice de Grficos Pg. beneficios
de la Ley de Alfabetizacin en TIC para favorecer espacios para
continuar con procesos de educacin desde el hogar y el trabajo. 10.
10 Introduccin El presente tema parte del reconocimiento de la
necesidad de contar con informacin sobre el impacto de las reformas
en las polticas educativas, como se sabe las polticas educativas
son espacios creados por el legislador, sin embargo cada vez se
hace ms necesario considerar en este proceso a la sociedad, en
tanto que esta forma parte del Estado. La gestin educativa es parte
de las ciencias de la educacin, la cual se nutre de un conjunto de
disciplinas entre las que se encuentran la psicologa del
comportamiento organizacional, la sociologa de la educacin y la
poltica educativa a travs de los instrumentos legales contenidos en
las leyes y reglamentos de ley de carcter nacional y en el caso
especifico de este trabajo, lo concerniente a la Repblica de
Honduras, documentos estos que nutren el cuerpo terico de este
trabajo de investigacin. Segn Kurt Lewin (1960) en su famosa teora
de campos, la receptibilidad o la resistencia al cambio estn en
funcin de nuestras preconcepciones con respecto a un tema en
particular, el nivel de informacin y socializacin son limitantes o
potenciales para el desarrollo e implementacin de cambios y
reformas en un sistema sociotcnico como el educativo. Actualmente
el sistema educativo nacional se encuentra en un proceso de
reformas educativas que se han profundizado a partir de 2009 cuando
se comienzan a implementar las recomendaciones del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC) con la Ley de Educacin y Comunicacin Ambiental
que crea una unidad interinstitucional conocida como la Direccin de
Educacin y Comunicacin Ambiental (DECOAS) que influye en gran
medida en la forma de educar en ciencias y especficamente en
educacin ambiental. Es a partir de la crisis poltica de 2009 cuando
los movimientos magisteriales alcanzan una gran relevancia en su
lucha por la defensa de derechos gremiales y 11. 11 el derecho a la
educacin, movimiento este que se ve compensado por los movimientos
de contrapeso (movimiento de padres de familia), producto de estos
choques sociales entre padres de familia y maestros, el Congreso
Nacional emite en 2011 La Ley de fortalecimiento de la educacin
pblica y la participacin comunitaria. Adems como producto de un
conjunto de reflexiones sobre la necesidad de actualizar el cdigo
en materia educativa de la Ley Orgnica de Educacin de 1966, surge
la iniciativa parlamentaria de modernizarla a travs de un nuevo
instrumento que con el objeto de guardar paridad con otros pases de
la regin se nombra como Ley Fundamental de Educacin. Esta ley
aprobada a inicios de 2012, promete ser un instrumento de poltica
que permita la reforma en el sector educativo pblico y privado en
Honduras, del que lgicamente se derivaran un conjunto de
reglamentos y leyes secundarias. Para el efecto de esta
investigacin entenderemos como receptibilidad aquellos
comportamientos que gua a la persona a impulsar los cambios y
reformas en el sistema sociotcnico (Kerlinger, 1976: 143), en
cambio que las resistencias a dicho proceso provienen de acciones
impulsadas por ideologas e idearios que responden a obstaculizar el
avance de las reformas y los cambios en el sistema sociotcnico
(Lewin, 1960: 28). Una reforma siempre es un cambio pero desde la
perspectiva del cambio planeado, que a diferencia de la revolucin
que aboga por cambios drsticos y generalmente violentos, asociados
a la sustitucin de un sistema completo por otro, la reforma trato
de incorporar mejoras de forma continua y en procesos de paz
(Castells, 1984). La Tesis se ha organizado de la manera siguiente:
Captulo 1. Planteamiento del Problema; Captulo 2, Marco Terico
Captulo 3. Metodologa de Investigacin acompaado de bibliografa
utilizada en la consulta y un conjunto de anexos que incluyen una
separata de lectura de la historia del movimiento magisterial 12.
12 hondureo, las leyes educativas analizadas, los instrumentos de
recoleccin de datos, cronograma detallado y presupuesto. En el
Captulo 1 se destaca el problema de investigacin, el cual se centra
en identificar las percepciones y conocimientos que los actores del
proceso educativo (estudiantes, docentes, directores de centro,
padres de familia) tienen acerca de las reformas en las polticas
educativas recientes (2009-2012). En un segundo captulo se
desarrolla la discusin terica sobre los elementos del cambio y la
conciencia social, basado en fundamentos sociolgicos que se aplican
al fenmeno educativo en donde intervienen actores diversos
(autoridades civiles del gobierno, docentes, estudiantes, madres y
padres de familia, empleadores, polticos). Tambin se expone una
visin jurista sobre el procesos de reforma educativo, esto es
sustentndose en los estudios sobre el estado de derecho, la teora
general del Estado y el Derecho educativo, sobre todo el comparado,
esto para destacar las diferencias y los cambios que se dan entre
naciones, y dentro de una nacin a travs del tiempo mediante las
reformas educativas. En el tercer captulo se desarrolla el marco
metodolgico destacndose dentro del mismo el enfoque de la
investigacin, el tipo de investigacin, el diseo que se ha
organizado para conducir la investigacin, la declaracin operacional
de variables en el caso de lo cuantitativo y el desarrollo y
despliegue de categoras en el caso de lo cualitativo, todo ello
basado en una revisin amplia de literatura sobre metodologa de la
investigacin en ciencias sociales. En el cuarto captulo se analizan
los datos segregndolas por conocimiento, lectura e identificacin de
factores dentro de cada ley en los grupos conformados por los
actores educativos (docentes, estudiantes, madres y padres de
familia) para conocer su opinin sobre el proceso de las reformas
educativas recientes. 13. 13 Finalmente se concluye que existe una
segregacin entre los grupos de actores por una parte los docentes
que admiten estar conscientes de la necesidad de impulsar cambios
en educacin, pero que se consideran en oposicin a como se han
impulsado las leyes mediado esto por la opinin que la dirigencia
magisterial imprime a sus seguidores que los hace interesarse en la
administracin del sistema educativo planteado en las leyes
educativas con descredito o desinters de la finalidad,
funcionalidad, estructura del sistema educativo nacional. La opinin
de los estudiantes bastante cercana a la de los docentes quienes
influyen en ellos, muestra una oposicin apoyada por la creencia que
las nuevas leyes educativas son parte del proceso de privatizacin
del servicio educativo. En tanto los padres y madres de familia
consideran que las reformas educativas recientemente impulsadas son
positivas y que las apoyan, dicha opinin se encuentra mediada por
la campaa de los medios de comunicacin que han influido en el
descredito del gremio magisterial. Se recomienda que para inducir
una participacin informada y lograr obtener opiniones calificadas
en la poblacin que funge como actor social, se implemente una
campaa de concientizacin sobre la importancia, fines, alcances de
la reforma educativa reciente. Se acompaa el presente anteproyecto
de investigacin con un conjunto de referencias bibliogrficas y en
los anexos al documento un conjunto de herramientas metodolgicas
(tcnicas de recoleccin de los datos), presupuesto, cronograma y una
breve antologa sobre la Historia del Movimiento Magisterial
Hondureo, el cual es citado en el documento en varias ocasiones,
adems de las leyes educativas analizadas A partir de ello se
propondr una propuesta que permita garantizar capacidades para
aprovechar los beneficios de la reforma educativa y defender los
derechos gremiales de los docentes sin menoscabo de la calidad
educativa fundamentada 14. 14 en estndares y en el cumplimiento de
un mnimo de tiempo en das clase por ao. 15. 15 Capitulo 1.
Planteamiento del Problema 1.1 Formulacin del Problema Uno de los
principales problemas que se plantean los cambios impulsados a
travs de las reformas educativas, se encuentra en el nivel de
resistencia al cambio, impulsado por los actores sociales que se
consideran afectados en su statu quo. Actualmente el proceso de
reforma educativa (2009-2012) que busca organizar el sistema en
subsistemas, garantizar la calidad educativa y aumentar el nivel de
participantes y participacin en la toma de decisiones en el sector
educativo pblico, se enfrenta a la displicencia de quienes deben de
participar, la resistencia civil organizada de maestros y
estudiantes que se oponen a una reorganizacin de las formas de
trabajo y cambios curriculares que se derivaran de la aplicacin de
las reformas educativas. Por tanto a travs de un proceso de
investigacin se espera resolver el problema de Cul es el nivel de
percepcin y conocimientos que tienen los actores del proceso
educativo en el casco urbano del municipio de Choloma, departamento
de Cortes durante el 2012 respecto a las reformas educativas que
entre el 2009 y el 2012 se impulsaron desde el Gobierno, en cuanto
a receptibilidad y resistencia al cambio? 1.2 Fundamento La
investigacin se fundament en la necesidad de contar con informacin
con sustento cientfico que permita identificar las percepciones,
motivaciones que impiden a los actores participar activamente de
los instrumentos de poltica educativa que garanticen la calidad
educativa en el sistema educativa nacional y en particular en el
subsistema educativo del municipio de Choloma, departamento de
Cortes. 16. 16 Con la informacin que se gener a partir de este
estudio ser posible identificar elementos que permitan a los
impulsores de la reforma educativa dar a conocer sus beneficios,
pero igualmente a los actores del proceso educativo defender sus
derechos gremiales en el caso de los docentes y el derecho a la
educacin por parte de los estudiantes y padres de familia. De forma
que esta investigacin se fundament por su aporte en la dimensin de
relevancia social, ya que se busca resolver el problema mediante
una propuesta o estrategia de intervencin en este caso para reducir
la resistencia y aumentar la receptibilidad a los cambios
impulsados por el Estado en la reforma educativa del 2009-2012. 1.3
Delimitacin del Problema El problema de investigacin planteado qued
delimitado conceptualmente por el anlisis de las resistencias y
aceptacin de los cambios impulsados en los procesos de reforma
educativa reciente entre el 2009 y el 2012 por parte del Estado
como una de sus funciones de ente regulador del orden nacional.
Adems, nos interes conocer los conocimientos y percepciones de los
actores sociales del casco urbano del municipio de Choloma,
departamento de Corts en cuanto a las reformas educativas
impulsadas entre el 2009 y el 2012 que tengan expresin en
receptibilidad y resistencias. El anlisis se nutri del cuerpo
terico de la sociologa de la educacin en cuanto a la institucin
escolar, como tambin del tema de los movimientos sociales
existentes, el derecho a la educacin entendido como poltica
educativa operacionalizada a travs de la legislacin. 1.4. Objetivos
Para el desarrollo de la investigacin se han planteado un conjunto
de objetivos generales y especficos. 17. 17 1.4.1 Objetivo General
Identificar cul es el nivel de percepcin y conocimientos que tienen
los actores educativos, del proceso educativo en el casco urbano
del municipio de Choloma, departamento de Cortes durante el 2012
respecto a las reformas educativas recientes implementadas por el
Estado entre el 2009 y el 2012 en cuanto a receptibilidad y
resistencia al cambio. 1.4.2 Objetivos Especficos Adems se han
derivado un conjunto de objetivos especficos como ser: 1.
Identificar el nivel de conocimiento de los estudiantes con
respecto a sus derechos educativos contenidos en los instrumentos
jurdicos de reforma educativa reciente que impulsan los
comportamientos de aceptacin o de resistencia a la reforma. 2.
Determinar la percepcin de los estudiantes con respecto a sus
derechos educativos contenidos en los instrumentos jurdicos de
reforma educativa reciente que impulsan los comportamientos de
aceptacin o de resistencia a la reforma. 3. Identificar y describir
el nivel de conocimiento de los docentes con respecto a los
derechos educativos de los ciudadanos en formacin y de los derechos
gremiales contenidos en los instrumentos jurdicos de reforma
educativa reciente que impulsan los comportamientos de aceptacin o
de resistencia a la reforma. 4. Describir la percepcin de los
docentes con respecto a los derechos educativos de los ciudadanos
en formacin y de los derechos gremiales 18. 18 contenidos en los
instrumentos jurdicos de reforma educativa reciente que impulsan
los comportamientos de aceptacin o de resistencia a la reforma. 5.
Describir los niveles de conocimiento y percepcin de los padres de
familia con respecto a sus derechos educativos contenidos en los
instrumentos jurdicos de reforma educativa reciente que impulsan
los comportamientos de aceptacin o de resistencia a la reforma. 6.
Describir las expresiones sobre la receptibilidad o resistencias
que expresan los actores educativos del municipio de Choloma sobre
los cambios impulsados por el Estado a travs de la reforma
educativa entre el 2009 y el 2012. 1.5 Preguntas de Investigacin Se
han formulado las siguientes preguntas de investigacin. 1. Cul es
el nivel de conocimiento y percepcin de los estudiantes con
respecto a sus derechos educativos contenidos en los instrumentos
jurdicos de reforma educativa reciente que impulsan los
comportamientos de aceptacin o de resistencia a la reforma? 2. Cul
es el nivel de conocimiento y percepcin de los docentes con
respecto a los derechos educativos de los ciudadanos en formacin y
de los derechos gremiales contenidos en los instrumentos jurdicos
de reforma educativa reciente que impulsan los comportamientos de
aceptacin o de resistencia a la reforma? 3. Cul es el nivel de
conocimiento y percepcin de los padres de familia con respecto a
sus derechos educativos contenidos en los instrumentos jurdicos 19.
19 de reforma educativa reciente que impulsan los comportamientos
de aceptacin o de resistencia a la reforma? 1.6 Viabilidad de la
Investigacin El tema se ubica en el anlisis de la poltica
educativa, sobre tres leyes que ya fueron discutidas y aprobadas en
el Congreso Nacional. En el caso de la Ley Fundamental de Educacin,
el tema tambin se ubica en la derogacin de la Ley Orgnica de
Educacin de 1966, por lo que el pas cuenta con un nuevo marco
jurdico. En el caso de la Ley de educacin y comunicacin ambiental
ha creado una nueva estructura en la Secretara de Educacin la
Direccin de Educacin, Comunicacin Ambiental y Salud (DECOAS) desde
el 2009. En el caso de los Comits Municipales de Desarrollo
Educativo (COMDE) se han organizado en varios municipios.
Finalmente en el caso de la Ley Fundamental de Educacin, existe una
comisin de reforma que se encarga de la elaboracin de no menos de
17 reglamentos para especificar la ley, sin embargo esto no limita
su aplicacin, vigencia y legalidad, ya que algunas fuerzas de
choque han planteado la no existencia de legislacin educativa, por
las limitaciones de actuacin de la ley en cuanto a los
procedimientos de autorizaciones y prohibiciones. Para evaluar la
factibilidad de desarrollar la investigacin se cotej contar con los
recursos bibliogrficos que nos aseguren un sustento terico
suficiente para impulsar nuestro conocimiento sobre reformas
educativas planteadas desde la sociologa de la educacin, el derecho
y la poltica educativa. 20. 20 Tambin se verific contar con asesora
metodolgica que facilite el dialogo y la construccin colaborativa,
as como una crtica constructiva que facilite la construccin y
gestin del conocimiento. Por tanto se pudo concluir que la
conduccin del proyecto de investigacin es viable desde el punto de
vista tcnico, econmico y metodolgico. 21. 21 Capitulo 2. Marco
Referencial 2.1 Cambio y Conciencia Social La sociedad humana no se
puede entender en trminos diferentes que el cambio social, no debe
de entenderse como un estado constante con estructuras semirrgidas,
sino como un proceso en constante cambio. Las estructuras sociales
cambian y evolucionan a manera de un darwinismo social. Segn (Marn,
2006, p. 22) Las estructuras sociales (grupos, instituciones,
organizaciones, comunidades y estados nacionales) vistas desde un
punto de vista ontolgico no existen ni pueden existir si ellas
mismas no se replantean constantemente mejorar sus prcticas para
hacer ms funcional y justa sus acciones. Al igual que en la
naturaleza el cambio es lo nico constante, el anlisis de la
sociedad desde el punto de vista del materialismo histrico, ha
visto a partir de la lucha de clases, debido a la injusticia, la
desigualdad y la explotacin la toma de conciencia de clase y la
lucha por lograr cambios que sean positivos para la sociedad. Cada
forma desorganizacin social, cada ideologa, han planteado la
bsqueda del orden y la idea de la justicia, que en general es
adversa a la forma de organizacin e ideologa procedente. A la
sociedad feudal sustituyo a la esclavista, la ideologa capitalista
confronto la estructura feudal; el socialismo critico los crculos
de exclusin de la sociedad burguesa capitalista. Por todo ello es
posible identificar la dialctica humana como confrontacin entre
nuevos y viejos esquemas de ordenamiento social. Cuando ms parece
consolidarse una ideologa y reflejo social, surgen contradicciones
internas en forma de utopas reformadoras o progresistas. Por tal
razn y a criterio de Marx, el capitalismo en 22. 22 sus formas de
democracia y mercado bajo la ideologa liberal, no debe de ser
considerado como el cenit de la sociedad. (Calix, 2010:11) 2.1.1
Tipos de Control y Cambio Social La sociedad tiene dentro de si una
contradiccin enfocada en la estabilidad y resistencia al cambio a
travs de controles sociales y las fuerzas reformistas que conducen
a cambios en los patrones de control social. De forma que siguiendo
la lgica desarrollada por (Bajoit, 2008), se puede trazar una
correspondencia entre formas de control social y reformas sociales.
Forma de control social Cambio Social a travs de Reformas Modo de
produccin Esclavitud- Feudalismo-Capitalismo-Socialismo Rgimen
Poltico y Poder Monarqua-Democracia- Dictadura Integracin y
Autoridad Representacin-Participacin- Decisin Directa Contrato
Social Distrito-Departamento-Municipio-Nacin-Bloque Hegemona
Reinado-Feudo-Imperio 2.1.2 Los Actores del Cambio Social La
sociedad contiene dentro de s personas con diversas ideologas con
respecto a sus procesos internos: - Conservadores - Reformistas -
Radicales 23. 23 2.1.2.1 Los Conservadores Es un conjunto de
personas que se sienten identificados con la ideologa y las
practicas dominantes dentro de las estructuras, de alguna manera
defienden el status quo. Tampoco es correcto satanizar las posturas
conservadoras, ya que la condicin humana es defender ideas,
costumbres, estructuras y sistemas. El porqu las personas defienden
un status quo, depende fundamentalmente de sentirse compensados por
el sistema, incluidos, beneficiados. Los conservadores se copan las
prebendas del sistema, como medio para asegurar la permanencia de
las cosas, procuraran cada vez que les sea posible desactivar los
dispositivos crticos que pudiesen despertar en los sujetos
preguntas claves que pongan en cuestionamiento sus convicciones y
prcticas. La posicin conservadora es una condicin dentro de la
perspectiva humana de su entorno, ya que tarde o temprano incluso
los reformistas los utilizan para defender las conquistas logradas
en el pasado. La resistencia al cambio es una condicin sine qua non
o inherente al ser humano, ya que los seres humanos nos gusta vivir
en equilibrio u homeostasis, aunque la productividad humana es
mayor en condiciones de desequilibrio. En todo caso, la historia
nos demuestra que la dinmica constante de la sociedad. Oponerse
ciegamente a las demandas de cambio, pensar que las cosas sern
siempre como fueron ayer, es una renuncia injustificada al
potencial emancipador del ser humano. Segn (Calix, 2010:15) al
analizar los procesos de cambio social explicita lo siguiente: El
desafo crtico es analizar el tipo de cambios que se requieren para
alcanzar ambientes de mayor conveniencia, autonoma, desarrollo
espiritual y bienestar material con equidad y armona con el
ecosistema. Ciertamente el progreso de la civilizacin pasa por el
delicado equilibrio entre continuidades y rupturas. 24. 24 2.1.2.2
Los Reformistas Los reformistas son el conjunto de personas que se
encuentran cerca del poder, pero no en l, y que tienen poder de
influir las estructuras del poder. Normalmente los reformistas se
encuentran en la pequea burguesa, la clase media y los dirigentes
de la sociedad civil organizada. Las reformas con cambios
graduales, que permiten la adaptacin pero no los cambios radicales
en el sistema. Es decir Cambiar para que todo siga igual. Las
reformas permiten mantener el sistema y mejorarlo cualitativamente
o cuantitativamente. Quienes pregonan por las reformas, consideran
que el proceso no debe de abolirse completamente y remplazarlo
completamente, sino identificar los aciertos y desaciertos y
mejorar la ejecucin de los procesos que provocan desaciertos. La
instauracin de reformas es una condicin de posibilidad, la mayor
parte de las veces son anunciadas pero escasamente implementadas,
ya que afectan inters particulares (latentes y manifiestos).
Algunos ejemplos de reformas y reformadores - Reforma Liberal Marco
Aurelio Soto y Ramn Rosa - Reformas Educativas propuesta del Foro
Nacional de Convergencia (FONAC) - Reformas Educativas propuestas
de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) - Reformas al
Sistema de Educacin Superior Congreso Nacional y Asociacin de
Universidades Privadas de Honduras (ANUPRIH). 25. 25 - Reformas
Curriculares de los Planes de Estudio, que es una obligacin
contenida en las Normas Acadmicas del Nivel de Educacin Superior,
por lo menos cada cinco aos. 2.1.2.3 Los Radicales Son los actores
sociales que propugnan por cambios radicales, en respuesta a los
fallos del sistema, ya que consideran que un sistema que no es
funcional, debe de ser eliminado en vez de ser reformulado. Los
cambios radicales o revoluciones, generalmente vienen acompaado de
acciones violentas para la toma del poder mediante las armas. Las
revoluciones como la revolucin burguesa francesa en 1789 y la
revolucin burguesa americana en 1776. 2.1.3 Tipos de Enfoques del
Cambio Social El cambio social en una sociedad, puede darse por
medio de dos vas fundamentales: - Cambio Radical producto de una
revolucin, movimiento social que se opone radicalmente al status
quo, y toma el poder de modo generalmente violento, promoviendo e
instaurando el cambio de forma radical, ejemplo de ello son los
Movimientos estudiantiles de 1968 en Mxico, La Revolucin Burguesa
en Francia en 1789, que conllevo la muerte del Rey como paso previo
para la instauracin del primer Estado Nacional y la proclamacin de
los derechos del hombre. - Cambio Planificado a travs de nuevos
contratos sociales que permitan incorporar cambios de manera
gradual. La instauracin de cambios sociales de forma gradual tiene
sus ventajas desde el punto de vista de estabilidad. 26. 26 2.1.4
Modelo de Kurt Lewin sobre el Cambio Social La teora del cambio
social planificado de Kurt Lewin propuesta a mediados de los aos
50s del siglo XX, propone que los cambios sociales sea por la va de
la revolucin o de los movimientos sociales, pueden explicarse
mediante reformas a travs de contratos sociales o pactos sociales,
para ello (Lewin, 1951 citado por Casanova, 2000) propone dos
formas de explicar el cambio social planificado. Teora de campos,
que sugiere que entre las fuerzas contrapuestas de estabilidad y
cambio existen fuerzas de contencin de carcter psicolgico que actan
como campos de fuerza que impiden superar cierto comportamiento o
posturas, de lo contrario se exponen a la sancin y la
estigmatizacin social. Esto sucede dentro de las dinmicas del grupo
o cualquier otra estructura social. El segundo concepto es
englobado en la Teora del Proceso de cambio, que parte del estudio
de los cambios planificados, a travs de un conjunto de tres pasos
fundamentales: Descongelamiento de una situacin problemtica. Se
parte de reconocer que una actitud, comportamiento o situacin
actual provoca un problema en lo personal como en lo colectivo.
Avance de Cambio, se ensaya con actitudes y comportamientos que se
supone resuelven la situacin problemtica. Aceptacin del cambio,
adopcin o congelamiento, que supone que la sociedad lo instituye
como una norma considerada como correcta. En los procesos sociales
relacionados con el Cambio, la adopcin de estos y el rechazo,
juegan un papel muy importante el conocimiento, la percepcin, la
receptibilidad. El conocimiento es un conjunto de informacin
almacenada mediante la experiencia o el aprendizaje (a posteriori),
o a travs de la introspeccin (a priori). 27. 27 En el sentido ms
amplio del trmino, se trata de la posesin de mltiples datos
interrelacionados que, al ser tomados por s solos, poseen un menor
valor cualitativo. El conocimiento tiene su origen en la percepcin
sensorial despus se llega al entendimiento y se concluye finalmente
en el razonamiento y la construccin de juicios de valor y
apreciaciones personales. Tambin podemos entender que el
conocimiento es una relacin entre un sujeto y un objeto. El proceso
del conocimiento involucra al menos cuatro elementos: sujeto,
objeto, operacin lgica y representacin interna mediante el proceso
cognoscitivo. En cuanto a la percepcin (Kerlinger, 1976) considera
que esta obedece a los estmulos cerebrales logrados a travs de los
5 sentidos, vista, olfato, tacto, auditivo, gusto, los cuales dan
una realidad fsica del entorno. Sin embargo, nuestros sentidos nos
proporcionan datos crudos del mundo externo, a menos que esta
informacin sensorial sea procesada en el cerebro para su
interpretacin. Es la capacidad de recibir por medio de todos los
sentidos, las imgenes, impresiones o sensaciones para conocer algo.
Tambin se puede definir como un proceso mediante el cual una
persona, selecciona, organiza e interpreta los estmulos, para darle
un significado a algo. Toda percepcin incluye la bsqueda para
obtener y procesar cualquier informacin. La receptibilidad en
cambio est bastante asociada a los estados anmicos del ser humano,
el conocimiento que se disponga de los procesos de cambio y la
percepcin en como esto puede afectar la forma de vida del
individuo. La receptibilidad puede considerarse como una funcin
vinculada a los procesos individuales, pero tambin a los
colectivos. 28. 28 2.1.5 Los Movimientos Sociales como causa del
Cambio Social Segn (Castells, 1984: 121) los cambios sociales
pueden suceder en una sociedad, debido a varios factores
(multifactorial) incluyendo factores naturales, demogrficos,
polticos, econmicos, culturales y religiosos. Sin embargo hay una
tendencia a sealar como causa o factor ltimo de los cambios
sociales a las acciones sociales. Los movimientos sociales a su vez
son producto de dos procesos que emergen de la sociedad: - Los
agregados no intencionados, que son de carcter latente, y surgen de
una gran cantidad de acciones individuales ejecutadas por
diferentes motivos y razones privadas que nada tienen que ve con el
proceso que se pone en marcha. Estos son de carcter espontaneo, y
emergen desde la base de la mayora. - Procesos desencadenados
intencionalmente o planificados desde el poder de la sociedad. La
mayor parte de los cambios sociales planificados se expresan a
travs de leyes, acuerdos, normas obligatorias y voluntarias. Los
movimientos sociales dependen en gran medida de la disponibilidad
de recursos, lo socilogos apegados a esta postura considera la
Teora de la eleccin racional, como una forma de explicar los
movimientos sociales histricos, la conquista de derechos en la
sociedad, de forma que: - Los movimientos sociales burgueses de la
minora educada (Siglos XVIII, XIX) conquisto derechos civiles y
polticos para toda la sociedad, estos con conocidos como derechos
humanos de primera generacin. - Los movimientos sociales
proletarios o de la masa (Siglos XIX, XX) que conquisto derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC) a travs de la emisin de
leyes del trabajo, que normaban la jornada de trabajo y una
retribucin 29. 29 econmica por el trabajo que garantizara la
adquisicin y el disfrute de condiciones mnimas para la familia
obrera, la adquisicin del derecho al trabajo junto a los derechos a
participar polticamente permitieron el crecimiento de los
movimientos por el derecho a la educacin y la instruccin pblica.
Estos derechos son conocidos como derechos humanos de segunda
generacin. - Los movimientos sociales de minoras dentro de la masa
(Siglos XX, XXI), que tratan de conquistar derechos de primera y
segunda generacin, que garanticen la igualdad, la libertad, la
inclusin de los grupos minoritarios (mujeres, indgenas, negros,
homosexuales, campesinos). Estos son llamados derechos colectivos y
de los pueblos y constituyen los derechos de tercera generacin. En
los pases industriales desarrollados y recientemente en los pases
en desarrollo se plantean movimientos sociales por la conservacin
de los derechos de los aun no nacidos, asociados a la conservacin
del ambiente para su disfrute y aprovechamiento. Los derechos de
las futuras generaciones en los que se fundamente los movimientos
ambientales, son llamados derechos de cuarta generacin.
2.2Sociologa de la Educacin para entender la Institucin Escolar El
estudio de la escuela como institucin social, o de la educacin como
proceso de socializacin, ha sido ampliamente estudiado por la
Sociologa de la Educacin, y ampliamente difundido a travs de las
distintas facultades y departamentos universitarios que forman
pedagogos. La educacin: institucin social que permite la transmisin
de conocimientos, cualificaciones laborales, normas y valores
culturales. Escolarizacin: instruccin formal bajo la direccin de
profesores especialmente formados para impartir el conocimiento.
30. 30 Escuela y Reproduccin Cultural Estudiado este proceso por el
socilogo francs Pierre Bordieu (1930-2002), quin observ y estudi
los espacios escolares, llegando a la conclusin de que la escuela
cumple dos funciones principal: Reproduccin social. Es decir, el
mantenimiento de relaciones de poder y privilegio entre las clases
sociales de una generacin a otra. Reproduccin cultural. Es el
proceso por el que una sociedad transmite el modo de conocimiento
dominante de una generacin a la siguiente. Segn Bordieu, la
sociedad es la que es gracias a la reproduccin de las condiciones
de igualdad y desigualdad que la escuela como reproductora del
mismo hace. Existe una analoga interesante que se deriva de este
planteamiento, en la que sugiere que la escuela es como un quemador
de CD, en el que reproduce intensamente un mismo patrn, que es el
que luego escuchamos, miramos y practicamos en la sociedad. Teora
del Cambio Actitudinal Segn John Dewey, uno de los filsofos
educativos ms importantes, en su libro Los fines de la educacin,
concibe que el fin ltimo de los procesos de enseanza- aprendizaje
es el cambio de actitud de las personas, frente al trabajo, la
higiene, el Estado, los derechos humanos, el manejo de un
instrumento, etc. El cambio actitudinal ha sido ampliamente
estudiado desde la Gestin de la Calidad Total. Gioachino Baldini,
en su libro Apunti di viaggiosultadellaQualitaTotale(1989), explica
perfectamente cules son los mecanismos psicolgicos y tcnicos que
producen cambios de actitudes. El cambio de actitud puede darse a
travs de dos mecanismos: 31. 31 Impresiones fuertes en la vida de
una persona, por ejemplo la prdida de un ser querido o del empleo.
El proceso educativo. Segn Baldini, el proceso de cambio
actitudinal se da a travs de cinco momentos importantes: Fase de
escepticismo, en el que la persona duda acerca del nuevo mtodo o el
nuevo concepto que se pretenda comprenda. Fase de entusiasmo.
Empieza a entender las bondades de la nueva metodologa y a valorar
las ventajas del nuevo mtodo, o a entender realidades mediante
nuevos conceptos. Fase de comprehensin. Comprende completamente la
aplicacin de una nueva metodologa o tcnica y comprende mejor la
aplicacin de cierto concepto nuevo. Fase de internalizacin.
Practica la metodologa o tcnica con dominio de la misma. Teora del
Currculum Hasta 1988, el currculum era una suma de conocimientos en
los que se dejaba la libertad de ctedra para la enseanza de los
mismos, con ms profusin de unos temas que de otros. En 1988
Inglaterra estableci la nueva Ley de Educacin, en la cual normaba
lo que debe ensearse a los nios entre 6 y 17 aos en los centros
pblicos o en los centros que reciben subvenciones del Estado. 32.
32 La existencia de un currculo nacional es una prctica habitual
hoy en da en pases como Portugal, Grecia y Francia. Honduras tambin
entr en la prctica de concretar un Currculum Nacional Bsico (CNB),
que fue aprobado en el ao 2002, a partir de entonces se han hecho
importantes trabajos, como los rendimientos del CNB y la preparacin
de textos escolares para cumplir con los rendimientos del CNB.
Honduras ha transitado por tres espacios curriculares a saber: a)
La educacin laica y gratuita propuesta durante la Reforma Liberal,
b) La reforma educativa de 1956 y c) El diseo del CNB en 2002.
Despus de la creacin del CNB se ha comenzado una verdadera reforma
educativa, al elevar el nivel de los docentes; de una Educacin
Media a Educacin Superior, con la creacin de la licenciatura en
Educacin Bsica, as como un correlato de post grado, la maestra en
Currculum. Pierre de Bordieu y Franois Gros han sealado que para la
confeccin de un currculum es necesario siempre tomar en cuenta: Un
currculo debe ser objeto de revisin constante, haciendo posible de
este modo su adaptacin a las necesidades cambiantes de la sociedad.
Ensear para centrarse en las habilidades y no en las debilidades de
cada uno. Un currculo debe tener una coherencia interna
interdisciplinar. La enseanza es un trabajo en equipo. Flexibilidad
en los estndares de evaluacin. Diversidad de los mtodos de
enseanza. Los criterios de excelencia pueden ser universales en las
ciencias exactas pero no en materias como historia o literatura que
son relativos. En virtud de la funcin de socializacin de las
necesidades que la sociedad capitalista le impone, han entrado en
vigencia nuevos modelos de desarrollo 33. 33 curricular, como el
currculum basado en competencias, que supone la necesidad de formar
para el saber hacer, y no para el saber conocer. Este modelo ha
sido impulsado desde el programa de Bolonia, que propone una
reestructuracin mundial del currculum universitario, esto se ha
venido implementndose en los pases de Amrica Latina a travs de
proyecto Tunning. En Honduras recientemente la UPNFM cambi 10 de
sus carreras a currculum por competencias; la evaluacin de los
resultados en el sistema educativo nacional est sujeto observacin
de sus xitos y fracasos. Desafos de la Educacin para Amrica Latina
Numerosos trabajos han sido encargados por los Organismos
Intergubernamentales (OIGs) como la UNESCO, CEPAL, PNUD y los
Organismos Financieros Internacionales (OFIs) como el BM y el FMI,
en relacin con los problemas de la educacin en Amrica Latina, con
la finalidad de dar recomendaciones a los gobiernos en realizar
intervenciones para mejorar la situacin, algunos de estos informes
son: Informe de RudolphAtcon en relacin con la Educacin Superior
Hondurea (1957) Informe de la Comisin Latinoamericana y del Caribe
sobre Desarrollo Social (Comisin Aylwin) Informe de Seguimiento de
las Metas y Objetivos del Milenio (PNUD; 2006, 2007, 2008) Informe
de Desarrollo Humano a nivel Mundial (PNUD; 1992-2010) Informe de
Desarrollo de la CEPAL Informe de Desarrollo y Avances en Educacin
en Honduras UNESCO (1992) En general los nuevos retos que enfrenta
la educacin en Amrica Latina segn la UNESCO (2008) son: 34. 34
Acceso a la informacin. El poder acceder a nueva informacin sobre
los temas en un momento en el que se dice que la informacin se
replica cada cinco aos, se hace imperativo no quedarse anquilosado
y manejar las teoras clsicas, sino las contemporneas y
postmodernas. Acervo de conocimientos. El nivel de conocimientos
transmitidos debe estar en relacin con el nivel de conocimientos
generados por la comunidad de docentes y estudiantes, por tal razn
la importancia de transversalizar el tema de la investigacin para
que docentes y estudiantes presenten trabajos de tesis, tesinas,
monografas, ensayos, anuarios, y otros trabajos expositivos de
carcter acadmico que amplen el acervo acadmico de la universidad y
la comunidad, y enriquezcan los ficheros electrnicos del web site.
Mercado laboral. Debido a las presiones y oferta de personas
estudiadas, las dinmicas del mercado laboral han cambiado
sustancialmente, contratando a personas con mayor grado de
escolaridad, lo que es una tendencia creciente, la necesidad actual
de estudiar un postgrado, asegura la oportunidad de insertarse al
mercado laboral, aspecto que hace 10 aos se cubra con los estudios
en el nivel de licenciatura. Disponibilidad de nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin para promover la educacin. El uso de
blogs, wikis, grupos de discusin, plataformas informticas para
favorecer procesos educativos, ha llevado a un nuevo tipo de
educacin: la educacin telemtica o educacin virtual, que trata de
conectar las antenas de transmisin, satlites, telefona celular, la
red global y los ordenadores en cada hogar o en el trabajo para
favorecer la educacin. Tan slo una universidad en Espaa atiende a
ms de 120,000 estudiantes a nivel global,1 en un espacio de tan slo
40 cubculos docentes, lo que constituye una universidad 1 Este es
el total de estudiantes del sistema nacional de educacin superior
que es atendido por las 21 universidades de Honduras. 35. 35 sin
aulas, propia del siglo XXI, que atiende el mercado mundial
aprovechando el talento humano compuesto por doctores, minimizando
los costos de movilizacin de docentes y estudiantes, as como los
estudiantes dedicando el tiempo libre de sus ocupaciones
profesionales y familiares al trabajo, en al menos 10-15 horas
semanalmente frente al ordenador. Mundos de Vida. La escuela debe
de servir para provocar cambios actitudinales, en el sentido de
imaginar mundos posibles de prosperidad y las maneras de
alcanzarlos, el mundo ambientalmente limpio, el mundo
equitativamente y socialmente justo, el mundo con educacin y
trabajo para todos, el mundo con la cultura del disfrute de la vida
y la recreacin como un modo de vida, el mundo en que la familia es
el enlace con todo lo dems. 2.2.1 Cambio y Estabilidad Social.
Movimientos Sociales Magisteriales y Grupos de Respuesta La
organizacin del gremio magisterial en diversos colegios
profesionales como: El Primer Colegio Magisterial de Honduras
(PRICMAH), El colegio de profesores superacin magisterial de
Honduras (COLPROSUMAH), Colegio de profesores Unin Magisterial
(COPRUMH) y el Colegio de Profesores de Educacin Media de Honduras
(COPEMH). Despus de los hechos acontecidos con la crisis poltica
del 28 de junio del 2009 y la toma de posesin del gobierno de
unidad nacional con la administracin pblica 2010-2014 presidida por
Porfirio Lobo Sosa, se han producido distensiones entre el
magisterio y el gobierno. La promocin escolar al ao siguiente
promovida por el gobierno interino de Roberto Micheletti Bain, la
falta de un aumento al salario mnimo, que automticamente aumenta el
salario de los maestros y la exigencia por la evaluacin y
continuidad del Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa
(PASCE) para los aos 2011,2012, 2013, formaron parte de las nuevas
exigencias del movimiento magisterial al gobierno de la republica.
36. 36 Frente a estas exigencias magisteriales el gobierno interino
de Roberto Micheletti Bain, impulso un grupo de respuesta conocido
con el nombre de Volvamos a Clases, presidida por la dirigente
Mercedes Saravia, quien durante la administracin de facto, actu
como una contrafuerza a las manifestaciones del magisterio contra
el golpe de estado civil-militar del 2009, incitando a los padres
de familia a exigir el retorno de los maestros a las aulas de
clases. Los movimientos impulsados por la asociacin Volvamos a
clases, rivalizaban en violencia verbal y fsica con los del
movimiento magisterial. Durante el 2009 los activistas de volvamos
a clases dieron varias declaraciones pblicas que si los maestros
continuaban con los portones cerrados, ella misma se encargara de
abrirlos y derrumbar los candados y las cadenas que mantenan
cerrados los centros educativos. Durante el 2010, la asociacin
Volvamos a Clases, recibi apoyo directo y oficial del ministro de
Educacin Alejandro Ventura, formando una coalicin de intereses.
Durante el impacto de la huelga magisterial de 2010, por la
negociacin de un aumento salarial, el pago vencido de los salarios
de nuevos maestros incorporados durante el 2010, el movimiento
Volvamos a clases, tuvo varias intervenciones pblicas en medios de
comunicacin, se organizo una huelga de hambre en los bajos del
Congreso Nacional, as como tambin su dirigente Mercedes Saravia
viajo a Costa Rica a denunciar a los docentes ante la Corte
Centroamericana de Justicia. 2.2.2 Balances del Estado actual de
Educacin Honduras 2010 La educacin es un bien pblico, segn lo
dispuesto por diferentes consensos internacionales, por tanto debe
ser administrada por el Estado. El artculo 151 de la Constitucin de
la Republica establece que la educacin es funcin esencial del
Estado para la conservacin, el fomento y la difusin de la cultura,
la cual deber proyectar sus beneficios a la sociedad sin
discriminacin de ninguna naturaleza. 37. 37 Honduras ha sido
firmante de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2000-2015), las metas de educacin, se encuentran contempladas en
el ODM 2 que es Lograr la enseanza primaria universal en la Meta 3.
Garantizar que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo
completo de enseanza bsica en su I y II Ciclo. Actualmente en el
2010, se han realizado tres evaluaciones de cumplimiento de los ODM
por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), dicha evaluacin parte de tres indicadores principales: - La
tasa neta de matricula - La proporcin de alumnos que comienzan el
primer grado y llegan al ltimo grado en la enseanza primaria - La
tasa de alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos. Uno de los
principales desafos para mejora la calidad de la educacin en el
sistema educativo nacional es Mejorar la gobernabilidad en el
sistema educativa, ello provoca frecuentes paralizaciones y genera
como consecuencia la perdida de clases en los centros educativos.
Los gobiernos de los ltimos 12 aos han aspirado a impartir al menos
200 das de clases al ao, esa meta se ha convertido con el paso del
tiempo en una utopa, debido a los permanentes conflictos entre el
magisterio y el gobierno. Tan solo en el 2010 se trabajaron 105 das
de clase de los 200 proyectados, lo que se traduce en un
equivalente de 420 horas de clases durante el ao 2010. De este
52.5% de horas clase, los escolares y colegiales aprueban las
asignaturas con un 60%, lo cual representa un 35% de lo aprendido.
Estos datos se ven reforzados por las investigaciones del Instituto
de Investigacin y Evaluacin y la Unidad de Medicin de la Calidad
Educativa (UMCE), que tambin respalda la postura de que cada 38. 38
ao los estudiantes de educacin bsica y media aprenden menos. Los
nios y nias tan solo estn aprendiendo el 45% de espaol y el 38.8%
de matemticas. La relacin entre resultados e inversin social
aparentemente no se compensa, ya que el gasto social en educacin se
ha incrementado de 1990 que era de 1,380 millones de lempiras a 22
mil millones de lempiras en el 2010. El gasto social no se traduce
necesariamente en inversin social educativa (materiales didcticos,
mejores instalaciones, mobiliario), ya que la mayora se consume por
el gasto corriente, representado por los salarios de los docentes.
A pesar de que Honduras es uno de los pases que mayor invierte en
educacin en relacin con su Producto Interno Bruto (PIB), los
resultados son muy pobres, en promedio durante los ltimos aos los
nios (as) del pas solo han recibido un total de 420 horas de
educacin, muy inferior a las 780 horas que reciben los escolares y
colegiales nicaragenses o a las 900 horas que reciben los
estudiantes de Estados Unidos y de Japn. Para el 2011 el arrib a
Honduras del relator para la educacin de las Naciones Unidas,
Kishore Singh, con el objeto de levantar un informe sobre la
realidad de la educacin hondurea, por lo que se espera que este
informe desnude la realidad de la dinmica educativa hondurea, y de
l surjan lineamientos de polticas pblicas, programas y proyectos
con la intencionalidad de mejorar la calidad educativa de los
hondureos. 2.3 El Derecho a la Educacin y las Polticas Educativas
2.3.1 Estado y Derecho El Estado es la Institucin social que
controla el poder, sin poder no puede existir Estado. La definicin
ms clsica del Estado propuesta por (Garca, 1992:98) considera que
Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de
dominacin que se ejerce en un determinado territorio. 39. 39 De tal
forma que de esta definicin se puede extraer que dentro del Estado
se pueden identificar tres elementos: - Poblacin - Territorio -
Soberana 2.3.2 Individuos, Poblacin y Ciudadana As de esta forma el
Estado es el ejercicio impersonalizado del poder. En la base del
Estado se encuentra la persona humana, que es considerada la unidad
del hecho social y poltico. La construccin de un Estado se
fundamenta en la garanta de las libertades individuales,
normalmente establecidas en las cartas constitucionales de los
Estados o las federaciones de Estados. Las garantas
constitucionales son la realizacin por escrito de los derechos
humanos en los preceptos legales constitucionales. El
constitucionalismo clsico o moderno, desde su inicio a fines del
siglo XVIII con las cartas constitucionales en Francia, Inglaterra
y los Estados Unidos de Amrica, han procurado limitar al Estado y
dar seguridad al individuo frente a l (Suazo, 1999, p. 98-108). Dos
de los ms importantes derechos constitucionales son el derecho a la
vida y el derecho a la libertad, estos derechos son unilaterales,
irrenunciables, permanentes, generales, supremo, inmutables. El
Estado garantiza los derechos humanos y norma la conducta de los
individuos en forma de agregados. La poblacin est constituida por
los grupos de hombres, seres racionales y libres dotados de la
vida, que tienen fines especficos que habitan un territorio acotado
por limites (Dabin, cit. Suazo, 1999:117). La poblacin puede ser
considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal, por
una parte es un sbdito y por otra es un ciudadano, en el primero de
los casos es obligado obedecer, en el segundo se le garantizan los
derechos y la 40. 40 capacidad de influenciar y opinar sobre las
decisiones mismas del Estado sobre los bienes comunes. 2.3.3
Poblacin, Fronteras y Lmites Segn (Garca, 1992:98) en su anlisis
con respecto a la poblacin, las fronteras y limites de un pas anota
lo siguiente El territorio puede definirse como la porcin del
espacio en que el Estado ejercita su poder. El territorio es adems
el espacio donde la poblacin o ciudadana puede ejercer la actividad
civil y mercantil para producir riqueza y prosperidad en el marco
del cumplimiento de las leyes. Todos los productos del usufructo
del territorio son propiedad del Estado, la propiedad individual y
privada son adjudicaciones del Estado, el cual se reserva la
libertad de suspender la propiedad mercantil y civil en estados de
emergencia o en condiciones de conservacin y mejoramiento del bien
comn. La extradicin de bienes es producto de esta prctica del
Estado. Esta prctica puede darse cuando se desea conservar un
patrimonio nacional que est en poder de personas naturales y
jurdicas privadas El ejercicio de nacionalizacin de tierras con
recursos minerales valiosos para el aprovechamiento de la nacin es
una prctica desarrollada por Mxico y Venezuela, para la proteccin
de los bienes del subsuelo de la Republica. La extradicin y compra
forzada por el Estado de pequeos productores en la Patuca para la
construccin de una hidroelctrica es parte del ejercicio del poder
del Estado sobre su territorio. El territorio segn (Suazo,
1999:132-133) est limitado por las fronteras con otros pases o
Estados, no se remite nicamente al territorio continental, sino que
a otros espacios como: - El Espacio Martimo, que es estudiado por
el Derecho Martimo - El Espacio Areo que es estudiado por el
Derecho Aeronutico 41. 41 Las fronteras son las zonas perimtricas
que envuelven al Estado. Son las lneas que sealan la porcin de la
corteza terrestre donde se ejerce exclusivamente la autoridad por
parte del Estado. Las zonas fronterizas facilitan a los grupos
humanos la identificacin en cuanto a su nacionalidad, propician la
comunicacin y la paz social entre aquellos geogrficamente
continuas. Las zonas transfronterizas son ricas una cultura y
formas de organizacin econmica, pero son dbiles en nacionalidad.
Los bolsones en la zona transfronteriza de Honduras y El Salvador
tienen doble nacionalidad y expresan la nacionalidad del Estado que
brinda mejores prebendas en este caso aunque pertenecen al Estado
de Honduras tienen una identidad Salvadorea producto de la
construccin histrica y una mayor soberana ejercida por El Salvador
en este territorio. 2.3.4 Soberana, Gobernabilidad y Anarqua La
Soberana o Poder Poltico es la expresin de la voluntad del Estado.
El Poder es derivado de las acciones de Mandar y obedecer. El poder
del Estado se fundamenta en una fuerza ajena e impersonal que es la
voluntad del pueblo; como el pueblo no puede ejercer su voluntad
directamente, se ha ideado una forma a travs de la democracia,
mediante la cual se eligen representantes del pueblo para que estos
representantes tomen las decisiones en representacin de la voluntad
del pueblo. El Poder del Estado se ha legalizado y legitimado a
travs del Poder Constituyente, que es el poder jurdico originario,
creador de la totalidad del orden jurdico de un pas, tiene una nica
funcin la de expedir la carta constitucional, es un poder que no
tiene lmites ni restricciones, ya que emana de la voluntad del
pueblo, que es considerado El Soberano. Sin embargo el poder
constituyente no 42. 42 emana gobernabilidad; de la carta
constitucional, se desprenden los poderes constituidos del Estado:
1. Poder Legislativo: Emite leyes y normativas para reglamentar la
conducta ciudadana. 2. Poder Ejecutivo: Ejecuta las acciones de
bienestar comn, con los recursos disponibles del Estado. 3. Poder
Judicial: Administra la justicia dentro de los lmites del
territorio a los ciudadanos residentes. Adems el Estado fundamenta
su poder y soberana mediante dos rganos que garantizan la seguridad
humana: - El Ejrcito que tiene la funcin de defender al Estado de
otros Estados invasores. - La Polica, que tiene la funcin de
garantizar el orden civil. En el pasado reciente, tanto la polica
como el ejrcito han sido utilizados como entes de la Poltica de
Seguridad Nacional, constituyndose en el brazo represor del Estado
con la misma ciudadana, limitando las garantas individuales y
colectivas de libertad e igualdad. Durante los golpes de estado,
estados de excepcin y en la contencin de estallidos o movimientos
sociales. Segn (Suazo, 1992:142) El Poder del Estado se traduce en
gobernabilidad, o la capacidad que posee el Estado para imponer su
voluntad, conquistar y mantener sus objetivos nacionales y realizar
sus fines. Cuando la ciudadana decide declararse en Estado de
desobediencia, podemos decir que nos encontramos ante un Estado
fallido y una condicin de Ingobernabilidad del Estado. Las
insurrecciones populares con un primer estadio en el proceso de
ingobernabilidad, de all la necesidad de la clase dirigente de 43.
43 utilizar todos los recursos de los rganos de represin del Estado
(polica y ejrcito), para asegurar el cumplimiento de las leyes. Se
puede decir que cuanto existe un Estado fallido o ingobernable, se
ha inaugurado un periodo de anarqua, caracterizado por que nadie
obedece y todo el mundo hace lo que desea, naturalmente esta
situacin es producto de una crisis social, que debe ser superada
mediante la reconfiguracin del Estado a travs de un nuevo contrato
social, que debe ser operado a travs del poder constituyente y la
emisin de una nueva Carta Constitucional, convocando a una nueva
Asamblea Nacional Constituyente disolviendo las organizaciones
presentes y reconfigurando nuevamente el Estado a partir de la
participacin ciudadana. 2.3.5 Honduras Un Estado de Derecho?
Honduras es considerada como un Estado de Derecho por la mayora de
los jurisprudentes, sin embargo historiadores y socilogos han
anotado que el proceso de consolidacin del Estado Hondureo ha
atravesado por situaciones difciles a su establecimiento, numerosos
esfuerzos fallidos han hecho que sea difcil la emergencia del
Estado Hondureo y la afirmacin de su soberana en el territorio
nacional. El historiador de la Universidad Paris VII, Andr-Marcel
Dans escribi durante los aos 90s del siglo XX un libro bastante
polmico titulado Honduras. Difcil emergencia de una nacin, de un
Estado desde una perspectiva histrica el historiador francs narra
con profusin y con una visin desde afuera, como Honduras comienza
su configuracin como Estado e identifica un conjunto de fallos en
el afianzamiento de su gobernabilidad. En el periodo
independentista, producto de que la independencia fue concedida por
la Corona erosionada por los conflictos internos y las pugnas con
otras naciones europeas, de esta forma el periodo pos
independentista fue 44. 44 caracterizado por la anarqua del
gobierno hondureo reforzada por una geografa complicada y una
diversidad cultural que ha impedido el surgimiento de la identidad
nacional por parte de la ciudadana. La anexin de Honduras al
imperio de Iturbide en Mxico, su separacin y la efmera conformacin
de la Federacin Centroamericana. Las luchas entre caudillos
liberales y republicanos, condujo a inestabilidades polticas desde
1824 hasta fines del siglo XIX, en la cual se alternaban gobiernos
legtimos a travs de Jefes de Estado, los cuales eran derrocados y
ejercan consejeros, Consejo de Ministros y Presidentes Interinos.
Entre 1824 y 1903 ejercieron la titularidad del ejecutivo ms de 100
formas de gobierno, lo cual demuestra su inestabilidad, algunos de
ellos incluso solo estuvieron al mando del gobierno unos cuantos
das. (Barahona, 1955). Con la instauracin de las reformas liberales
en Centroamrica y en Honduras especficamente se inaugura una fase
de Estado concesionario a economas que trajeron capitales
extranjeros para la explotacin agrcola y minera, esto debido a la
imposibilidad del Estado de realizar inversiones para promover el
desarrollo en Honduras. Para principios de siglo el Estado hondureo
se caracteriza por la injerencia extranjera en Honduras
fundamentalmente por la hegemona de los capitales de enclave que
decidan sobre los aspectos polticos de Honduras. La continuidad de
la inestabilidad poltica del siglo XIX contina en el siglo XX,
inaugurando el siglo con un Golpe de Estado en 1904 y la
instauracin de la Dictadura de Tiburcio Carias Andino (1933-1949).
Posteriormente a la dictadura de Carias se vivi una especie de
reconciliacin de las fuerzas polticas entre las Fuerzas Armadas y
el Partido Liberal, estabilizndose la nacin durante el gobierno
progresista de Ramn Villeda Morales, sin embargo la estabilidad fue
dbil, ya que posteriormente se 45. 45 inauguraran un conjunto de
golpes de estado y golpes de gobierno, organizado por Militares,
los cuales sin embargo llevaron a cabo algunas reformas a la
Universidad a la tenencia de la tierra. La inestabilidad de los
gobiernos militares durante los aos sesenta se prolonga hasta fines
de los aos 70s del siglo XIX. La inauguracin de los gobiernos
democrticos comienza una nueva era, al principio como una transicin
ya que el General Gustavo lvarez Martnez continuo gobernando el
pas, ya que comando los rganos de represin del Estado mediante las
de Seguridad Publicas (FUSEP) y la Direccin de Investigacin
Nacional (DIN), a pesar de contar con dos gobiernos democrticamente
electos, el Estado hondureo no pudo afianzar su soberana sobre el
territorio nacional, la lucha por los bolsones hondureos, la guerra
fra en Centroamrica, y el enfrentamiento a muerte de familias
campesinas, el asesinato de campesinos que luchaban por las tierras
son parte del escenario de la llevada dcada perdida. El principio
de los aos 90s es caracterizada por la injerencia de los organismos
financieros internacionales (OFIs) en las polticas econmicas
hondureas, se inaugura un proceso de apertura comercial y de
polticas de ajuste estructural, que no parten de un modelo de
desarrollo consensuado participativamente sino de una historia de
sacrificios de las clases menos posedas en el marco de acceder a
prstamos internacionales para mejorar las condiciones
infraestructurales del pas. Al finalizar la dcada de los 90s y con
una tradicin de cinco proceso democrticas Honduras no logra
afianzar su soberana en los territorios reconquistados de los
bolsones fronterizos con El Salvador, el pas continua siendo uno de
los pases ms pobres de Centroamrica, con un creciente nmero de
emigrantes y con condiciones de crecimiento de las inequidades
sociales y econmicas. A fines de 1998 irrumpe un fenmeno natural
desastroso, que desnudo la vulnerabilidad social, econmica,
intelectual del pueblo hondureo, la falta de cohesin social nos
impide aun determinar cuntos hondureos murieron, 46. 46 cuanto
infraestructura se destruy y lo que es peor, la dbil transparencia
gubernamental y la fortalecida corrupcin, impide saber cmo se
invirtieron los capitales donados por la solidaridad internacional.
Las condiciones de inequidad social, dbil estructura poltica, falta
de ciudadana, organizacin de la corrupcin desde las burocracias
pblicas y privadas, provoco, que en 2009 se produjera un Golpe de
Estado dirigida desde las instituciones del Estado (Congreso
Nacional, Corte Suprema de Justicia), apoyada por la burguesa y las
fuerzas de seguridad nacional. El Estado Hondureo fue suspendido de
la institucionalidad estatal internacional, como castigo al Golpe
de Estado, desde junio de 2009, el gobierno hondureo carece de
legitimidad y respaldo por la comunidad internacional, los acuerdos
polticos ms que la democracia acordaron el establecimiento de un
gobierno de reconciliacin nacional, que ha tenido practicas
continuistas de la Dictadura de Roberto Micheletti Bain. Los
estallidos sociales desde junio del 2009, han minado poco a poco la
legitimidad de las decisiones del Estado que responden a la
voluntad de las minoras y no de las mayoras. Como se puede observar
en esta sntesis histrica, el Estado Hondureo es la expresin de la
ingobernabilidad por las guerras civiles, la injerencia de
gobiernos extranjeros, la conquista del poder estatal por la
burguesa, la instauracin de gobiernos militares, el sometimiento de
una ciudadana poco organizada y pensante. 2.3.6 El Derecho a la
Educacin dentro de la Carta Constitucional de 1982 La constitucin
de la Republica de Honduras de 1982 es la ltima versin e un gran
conjunto de cartas constitucionales que se han emitido en el
territorio desde que Honduras se independizo. 47. 47 La Constitucin
de la Republica de Honduras de 1982 est organizada en 7 grandes
ttulos. Es en el Titulo III donde la Constitucin proclama un
conjunto de declaraciones, derechos y garantas, especficamente en
el Captulo VIII, expone y avanza sobre el derecho de los ciudadanos
a la educacin y a la cultura abarcando desde el artculo 151 al 177
de la Constitucin de la Republica. Captulo VIII. De la educacin y
cultura Artculo 152.- Los padres tendrn derecho preferente a
escoger el tipo de educacin que habrn de darles a sus hijos. Este
artculo ha sido citado por varios actores educativos (rectores de
universidades particulares en Honduras) para defender el derecho de
aperturar carreras universitarias que tradicionalmente han formado
parte del monopolio estatal en las universidades del Estado.
Artculo 153.- El Estado tiene la obligacin de desarrollar la
educacin bsica del pueblo, creando al efecto los organismos
administrativos y tcnicos necesarios dependientes directamente de
la Secretara de Estado en el Despacho de Educacin Pblica. Este
artculo da un sustento legal al proceso de transformacin de las
escuelas primarias en Centros de Educacin Bsica, proceso que comenz
empricamente desde 1996, pero que 17 aos despus aun no est
generalizado. Artculo 157.- La educacin en todos los niveles del
sistema educativo formal, excepto el nivel superior, ser
autorizada, organizada, dirigida y supervisada exclusivamente por
el Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Educacin Pblica, la
cual administrar los centros de dicho sistema que sean totalmente
financiados con fondos pblicos. 48. 48 Se puede advertir que en el
artculo 157 constitucional se establecen las atribuciones de la
Secretara de Educacin en la autorizacin de centros educativos
pblicos y privados en los niveles pre bsico, bsico y medio,
exceptuando el nivel de educacin superior. Artculo 160.- La
Universidad Nacional Autnoma de Honduras es una Institucin Autnoma
del Estado, con personalidad jurdica, goza de la exclusividad de
organizar, dirigir y desarrollar la educacin superior y
profesional. Contribuir a la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, a la difusin general de la cultura y al estudio de los
problemas nacionales. Deber programar su participacin en la
transformacin de la sociedad hondurea. La Ley y sus estatutos
fijarn su organizacin, funcionamiento y atribuciones. Para la
creacin y funcionamiento de Universidades Privadas, se emitir una
ley especial de conformidad con los principios que esta Constitucin
establece. Slo tendrn validez oficialmente los ttulos de carcter
acadmico otorgados por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
as como los otorgados por las Universidades Privadas y extranjeras,
reconocidos todos ellos por la Universidad Nacional Autnoma de
honduras. La Universidad Nacional Autnoma de Honduras es la nica
facultada para resolver sobre las incorporaciones de profesionales
egresados de universidades extranjeras. Slo las personas que
ostenten ttulo vlido podrn ejercer actividades profesionales. Los
ttulos que no tengan carcter universitario y cuyo otorgamiento
corresponda al Poder Ejecutivo tendrn validez legal. Este artculo
es controvertido en el sentido que da potestad a una universidad
del Estado de regular al resto de las universidades, funcin
administrativa que es muy 49. 49 particular, ya que en el mundo
entero, las instancias de autorizacin, supervisin de centros de
educacin superior, recaen en manos de un Ministerio de Educacin
Superior, un Vice ministerio o un Consejo de Universidades, en
donde todas las universidades se someten a esta instancia
administrativa. Artculo 168.- La enseanza de la Constitucin de la
Repblica, de la Historia y Geografa nacionales, es obligatoria y
estar a cargo de profesionales hondureos. En este particular
respecto del artculo 168 constitucional, se puede advertir que pese
a que se instruye a la enseanza de la geografa y la historia,
solamente esta ltima ha sido privilegiada, ya que de hecho los
cursos de geografa aparecen insertos transversalmente en la
formacin en las ciencias sociales en el sptimo, octavo y noveno
grado, pero no disfrutan de la paridad con la historia de Honduras,
la cual tiene un espacio educativo propio en la educacin media,
dentro del Bachillerato humanista. Como se puede observar del
anlisis de los artculos 152, 153, 157, 160 y 168 de la Constitucin
de la Repblica de 1982, se puede advertir que esta contiene algunos
elementos modernistas que han permitido cierto avances en el
sistema educativo nacional, pero se advierte que existen otros que
se oponen a los cambios, desde un punto de vista conservador, como
los artculos 160 constitucional que le dan a la Unah la potestad de
organizar, dirigir y controlar el subsistema de Educacin Superior,
con la deformacin que es juez y parte, adems de no tener paridad
con el resto del mundo, en el cual la educacin superior es regida
por un vice ministerio o por un Consejo de Educacin Superior, que
este fuera del control de cualquiera de las universidades. En
cuanto a los propsitos de educacin y cultura se advierte que la
constitucin fue progresista en muchos de los temas, mantenindose
vigente aun hoy en da tanto en legalidad como en legitimidad. 50.
50 2.3.7 Movimiento Social Magisterial y Cambio Educativo en
Honduras Los antecedentes de las organizaciones magisteriales que
conforman el movimiento magisterial hondureo se encuentran a
principios del siglo XX cuando los maestros comenzaron a
organizarse en las principales ciudades del pas donde tenan mayor
presencia (Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choluteca, La Ceiba, Santa
Rosa de Copan). En estas ciudades formaron Sociedades y
Asociaciones con caractersticas mutualistas. En su agenda no
estaban las reivindicaciones sociales y econmicas para sus
agremiados. Es hasta en los aos 50 del siglo XX cuando surgen las
organizaciones modernas de docentes, vinculadas estrechamente al
desarrollo y modernizacin del sistema educativo, a la expansin del
Estado y a la planificacin centralizada. Surgen las primeras
asociaciones que ya se haban consolidado formando dos
organizaciones gremialistas: la Asociacin Hondurea de Maestros y La
Sociedad Magisterial Nacional, ambas con sede en la capital
Tegucigalpa y con captulos regionales. Estas dos organizaciones
dieron origen a la Federacin Hondurea de Maestros fundada el 17 de
septiembre de 1950, reconocida legalmente mediante acuerdo del 11
de octubre de 1951. Esta Federacin de Maestros tuvo una vida corta.
Por el sectarismo y la intromisin de los partidos polticos
tradicionales (Partido Liberal y Nacional) en los asuntos gremiales
de los docentes, a finales 1957 esta Federacin termin
desintegrndose. La organizacin de sindicatos docentes en Honduras,
como organizaciones modernas, son de reciente data, apenas surgen
en la dcada del sesenta del siglo XX, en comparacin con otros pases
del continente, donde los maestros se organizaron desde inicios de
la centuria. En Chile en 1903 se constituye la Sociedad de
Profesores de Institucin Primaria (SPIP), en 1909 se crea la
Sociedad Nacional de Profesores de Secundaria (SNPS), ya en 1915 se
conforma 51. 51 la Federacin de Profesores de Institucin Primaria
(FPIP). En Mxico en 1920 se constituye la Liga Nacional de
Maestros, en 1926 se crea la Federacin Nacional de Maestros (FNM)
con apoyo de la Confederacin Regional Obrera Mexicana de Maestros.
Por su parte, en Argentina ya en 1917 los maestros constituyen la
Confederacin Nacional de Maestros. En 1932 se crea el Frente
Unitario del Magisterio Argentino y en 1943 se constituye la Unin
del Magisterio. Mientras en Venezuela en 1932 se constituye la
Sociedad de Maestros Primarios y en 1936 la Federacin Venezolana de
Maestros. En Honduras la organizacin de los docentes solo fue
posible gracias a la histrica huelga de 1954 emprendida por los
obreros agrcolas de las compaas bananeras transnacionales que no
permitan que sus trabajadores se organizaran en sindicatos,
reprimindolos y negndoles los derechos laborales. Producto de las
conquistas de esta gesta histrica de la clase obrera hondurea se
logr la libre sindicalizacin de todos los trabajadores, la emisin
del Cdigo de Trabajo que garantizaba los derechos laborales, la
contraccin colectiva, la seguridad social y otras prerrogativas
para los trabajadores asalariados. Como parte de los logros de la
huelga de 1954 se permite que los diferentes gremios de
trabajadores se organicen en dismiles estructuras. Es as que a raz
de las condiciones surgidas despus de la huelga bananera, a
principios de la dcada del sesenta los trabajadores de la educacin
se organizan formando organizaciones modernas de docentes, pero
adoptando una estructura diferente al sindicato: optan por la
figura de Colegios Profesionales de clase media, diferencindose de
esta manera de los dems gremios y trabajadores, creando una
sustancial divisin entre trabajo manual y trabajo intelectual. 52.
52 En Honduras las organizaciones magisteriales modernas surgen
relacionadas con el desarrollo del sistema educativo, con la
modernizacin del Estado en las dcadas del cincuenta y sesenta, y a
la expansin de la clase media que demandaron un Estado docente y
una permanente ampliacin de los servicios educativos (Tiramonti:
2001; 8) para todos los sectores sociales. La expansin de los
servicios educativos tambin permiti la expansin y consolidacin de
las organizaciones magisteriales, que se incorporaron a las
estructuras del poder, marcados por un modelo corporativo, con
representaciones en instituciones gubernamentales y con una
participacin activa en los proceso de normalizacin del sector para
regular la actividad laboral de sus miembros afiliados. Por otro
parte, las organizaciones de docentes nacen vinculadas a los
partidos polticos y a movimientos polticos que se constituyeron a
travs de estos, principalmente el Liberal y Nacional,
incorporndolas como sectores sociales emergentes a su redes
clientelares. No 8 3 obstante, a este reconocimiento de adopcin
partidaria, los docentes han ido construyendo espacios de autonoma
en las negociaciones corporativas con el Estado. Las organizaciones
sindicales de docentes hondureas se constituyen bajo el amparo de
la Ley de Colegiacin Profesional Obligatoria, emitida en el
gobierno de Ramn Villeda Morales (1957-1963) el 18 de mayo de en
1962 como decreto No 73. La emisin de esta Ley fue una estratagema
poltica del gobierno, para evitar que las profesiones liberales
universitarias se organizaran en sindicatos, permitindole regular y
controlar el ejercicio de estas profesiones mediante los beneficios
que les otorga esta Ley, mediante la cual se regula el acceso a la
actividad docente. La Ley de Colegiacin Profesional Obligatoria
aportaba una estructura organizativa y garantizaba la conformacin
del consenso para las negociaciones y decisiones tomadas respecto a
la definicin de las polticas educativas. Amparados en esta Ley y en
el nuevo modelo corporativo societal surgen las 53. 53
organizaciones de docentes bajo la modalidad de Colegios
Profesionales de clase media. La primera organizacin de profesores
en organizarse e irrumpir en el espacio pblico fue el Colegio
Profesional Superacin Magisterial de Honduras (COLPROSUMAH). ste
nace como producto de la primera huelga nacional realizada por el
magisterio hondureo, el 4 de julio de 1963. El COLPROSUMAH nace con
el objetivo de defender los intereses gremiales, luchar por la
educacin pblica y contribuir con ello al desarrollo nacional. El
Congreso Constitutivo de esta organizacin fue celebrado los das del
17 al 21 de septiembre de 1963 y la Personera Jurdica fue otorgada
el 11 de diciembre de 1964. Debido a las divergencias polticas e
ideolgicas en su interior y por la forma de conducir las luchas
reivindicativas el COLPROSUMAH se divide. La Asociacin Hondurea de
Maestros, que se haba adherido a l y vinculada al Partido Nacional,
decide separase de esta organizacin profesional y formar su propio
Colegio Magisterial. Esta decisin los llev a formar el Primer
Colegio Profesional Hondureo de Maestros (PRICPHMA), fundado el 19
de diciembre de 1964, un ao despus de fundado el COLPROSUMAH. La
Personera Jurdica fue otorgada mediante Decreto Ejecutivo el 15 de
febrero de 1965, en el plazo de solo 2 meses en comparacin con la
anterior organizacin que tard 14 meses en conseguirla. De la misma
forma, los miembros afiliados a la Sociedad Magisterio Nacional y
adeptos al Partido Liberal, tambin deciden separarse de sta
organizacin, y fundar un nuevo 8 4 Colegio Magisterial. As surge el
Colegio Profesional Unin Magisterial de Honduras (COPRUMH)
obteniendo su Personera Jurdica mediante el Decreto No. 43 del 3 de
marzo de 1965. Por su parte, los maestros que ejercan la docencia
sin ttulo, denominados empricos, trabajando en Educacin Primaria en
el rea rural, tambin deciden conformar su propia organizacin
gremial, porque los Colegios que se haban 54. 54 conformado no los
amparaban por no ser profesionales. Deciden entonces organizarse en
sindicato para protegerse en el Cdigo del Trabajo. As, el 30 de
mayo de 1971 surge el Sindicato de Empleados Pblicos de la Educacin
Rural de Honduras (SINEPUDERH). Posteriormente, en el VII Congreso
Ordinario celebrado el 25 de septiembre de 1982, esta organizacin
decide cambiar la razn social, pasa a denominarse Sindicato de
Empleados Pblicos de la Educacin de Honduras (SINEPUDEH). Dos aos
despus, en el VIII Congreso Ordinario realizado el 27 y 28 de abril
de 1984, se acord cambiar la denominacin por el de Sindicato
Profesional de Docentes Hondureos (SINPRODOH) con duracin
indefinida. Esta organizacin fue modificndose, adaptando los
procesos de cambio para ampliar la base social de profesores
empricos, quienes fueron profesionalizndose mediante programas
especiales desarrollados por la Escuela Superior del Profesorado,
hoy Universidad Pedaggica Nacional, hasta lograr obtener su titulo
como Maestros de Educacin Primaria, con todos los derechos
establecidos en la Ley. Los profesores de educacin media deciden
organizarse a finales de la dcada de los sesenta. Aglutinndose en
principio en la Asociacin Hondurea de Profesores Graduados de
Educacin Media (AHPGEM). En la asamblea general desarrollada el 26
de diciembre de 1969 deciden transformarse en Colegio Profesional,
de acuerdo con lo establecido en la Ley de Colegiacin Obligatoria,
adoptando el nombre de Colegio de Profesores de Educacin Media de
Honduras (COPEMH), obteniendo su Personera Jurdica el 12 de febrero
de 971. Los Pedagogos, egresados de la Universidad Nacional Autnoma
de Honduras, se organizan en 1978 en la Asociacin de Pedagogos.
Esta Asociacin orient su trabajo a la conformacin del Colegio
Profesional, constituido bajo el nombre de Colegio de Pedagogos de
Honduras (COLPEDAGOSH), por Decreto #52 del Congreso Nacional de la
Repblica de Honduras en el ao de 1982. Es el Colegio Profesional de
docentes ms joven en Honduras, en l solo ingresan Licenciados 55.
55 en Pedagoga, nica carrera de sta Universidad reconocida por el
Estatuto del Docente para ejercer la docencia. En un intento por
tratar de crear una instancia de integracin gremial de segundo
grado, en abril de 1979 cuatro organizaciones magisteriales buscan
la unificacin en un frente comn de lucha y conforman el Frente de
Unidad Magisterial de Honduras (FUMH), integrado por el
COLPROSUMAH, COPEMH, PRICPHMA y el UNIN MAGISTERIAL. Entre las
primeras reivindicaciones sociales de este frente de lucha se
contemplan la oficializacin de varios Institutos de Educacin Media,
para ello declaran una huelga nacional que concluy con una
movilizacin. La huelga cont con el apoyo de otros sectores
organizados, como los estudiantes de segunda enseanza aglutinados
en la Federacin de Estudiantes de Segunda Enseanza (FESE) Carlos
Virgilio Ziga y los padres de familia. Producto de la huelga el
gobierno termin oficializando en 1980, 7 institutos en diferentes
ciudades del pas y en 1981 otros 5 institutos pasaron a la categora
de pblicos. Otra actividad del FUMH fue la presentacin del
anteproyecto del Estatuto del Docente Hondureo que vendra a
sustituir la Ley del Escalafn que ya era obsoleta, pero por la
intervencin de algunas organizaciones y por la represin no se le
dio continuidad a este proyecto. En la dcada de los ochenta debido
a la intervencin y asalto al COLPROSUMAH por el binomio que
representaba el gobierno por medio de la Presidencia de la
Republica y las Fuerzas Armadas (COLPROSUMAH: 2001; 36) y a la
implementacin de la Doctrina de Seguridad Nacional que desat una
ola de represin, desaparicin y exilio de dirigentes populares y
magisteriales, el FUMH termin desintegrndose. 56. 56 La represin
desatada contra los dirigentes populares y la intervencin de
organizaciones sociales dejo debilitado a las organizaciones
magisteriales, con fisuras en su estructura, heridas lacerantes y
desconfianza entre los mismos. El movimiento magisterial se
debilit, baj su perfil de lucha y entr en una etapa de letargo de
ms de 10 aos, que vino a reaccionar de nuevo con la implementacin
de las reformas educativas que empiezan aplicarse a partir de 1990
y en la reactivacin de las acciones por la aprobacin del Estatuto
del Docente Hondureo que fue sancionado el 17 de septiembre de
1997, despus de casi 20 aos de lucha. En la dcada del 90 se
producen cambios significativos en el Estado hondureo, se empieza a
respirar un ambiente de democracia y reconciliacin nacional. En la
administracin del gobierno de Carlos Roberto Reina (1994-1998) se
logra la reunificacin del COLPROSUMAH poniendo fin al
enfrentamiento interno de las dos Juntas Directivas paralelas
existentes, que dur ms 12 aos, con ello se propicia la unificacin
de magisterio que haba estado apaciguado por muchos aos. Se crean
las condiciones para dar el salto cualitativo en la reunificacin
del magisterial en una instancia de integracin gremial, que es la
Federacin de Organizaciones Magistrales de Honduras (FOMH). La FOMH
reactiva la lucha por la aprobacin del Estatuto del Docente, sta va
creando en el magisterio nacional una conciencia, un espritu de
resistencia y de dignidad en la consolidacin de una identidad
gremial y de unidad, la que se ha visto reflejado por ms de dos
dcadas en acciones colectivas de movilizaciones, protestas,
asambleas, paros laborales nacionales, tomas de carreteras que ha
sido las tcticas para negociar y lograr una serie de conquistas,
incluyendo el Estatuto del Docente, que despus de prolongadas
jornadas y aos de lucha es aprobado el 17 de septiembre de 1997,
sustituyendo la Ley de Escalafn que no responda a las necesidades
del magisterio porque estaba desfasado. 57. 57 Debido a estos dos
hechos sociales, las organizaciones magisteriales vuelven a
plantear la necesidad impostergable de unificacin, para luchar
contra las reformas educativas de corte neoliberal introducidas en
el gobierno de Callejas con la Modernizacin de la Educacin,
impulsadas por los organismos de cooperacin internacional y
defender el Estatuto del Docente que se ve amenazado con las
medidas de ajuste econmico. Motivo por el cual se vuelve a hacer un
nuevo esfuerzo de unificacin del movimiento magisterial al
constituirse en 1992 la Federacin de Organizaciones Magisteriales
de Honduras (FOMH) como una instancia de integracin de las
organizaciones de docentes. La administracin de Ricardo Maduro
(2002-2006) fue un gobierno con una marcada tendencia neoliberal,
aplic al pie de la letra las recomendaciones de los organismos
financieros internaciones, reduciendo el gasto pblico,
congelamiento de salarios y de negociaciones de contrataos
colectivos de los gremios, congelamiento de la calificacin acadmica
y aos de servicio. Hubieron varios intentos del gobierno por
eliminar los Estatutos de los Colegios Profesionales,
principalmente el del Mdico Empleado, el de las Enfermeras
Profesionales y el Estatuto del Docente por ser estos los que ms
impacto tienen en la masa salarial y en el dficit fiscal. El
gobierno de Maduro se neg a reconocer el Estatuto del Docente y los
derechos del magisterio contemplados en las clusulas econmicas en
lo concerniente al rgimen salarial de este mismo Estatuto. El
gobierno mantena su posicin de disminuir cada vez ms los alcances
econmicos del Estatuto del Docente y a la vez conservar las metas
que le impone el FMI con relacin a la masa salarial, por ello, en
el ao 2004 atentaron contra la calificacin acadmica, que no es un
colateral, sino una compensacin, es un derecho adquirido por los
docentes, que incentiva al mejoramiento acadmico y por ende incide
en la calidad de la educacin (COPEMH: 2006; 4). 58. 58 Ante la
resistencia de algunas organizaciones por la defensa del Estatuto
del Docente, la administracin de Maduro, en las negociaciones opta
por imponer su estrategia de dividir al movimiento magisterial,
dejando al margen de las mismas al COPEMH y al COPRUMH por no
aceptar los trminos de los acuerdos del acta firmada por las otras
cuatro organizaciones. Los acuerdos derogaban el Estatuto del
Docente que haba costado aos de lucha, sacrificios y hasta sangre
de dirigentes que haban sido encarcelados y otros desaparecidos en
la dcada de los ochenta por luchar por esta y otras causas. En esta
negociacin se impusieron los intereses personales por encima de los
intereses gremiales La actitud de los dirigentes llev en el 2002 a
la divisin del movimiento magisterial, desintegrndose el movimiento
que recin se haba unificado en la Federacin de Organizaciones
Magisteriales de Honduras (FOMH). El COPEMH y el COPRUMH fueron los
nicos que se opusieron y que no se dejaron cooptar por lo que
fueron sancionados con la suspensin de las cuotas de sus afiliados,
hostigamiento a los docentes de educacin media afiliados estos dos
colegios con deducciones salariales, audiencias de descargo y
amenazas de suspensin de las Personeras Jurdicas, quedando luchando
solos por la defensa del Estatuto del Docente y en contra del acta
firmada por las dems organizaciones. Estos dos colegios resistieron
la embestida del gobierno de Maduro y en vez de debilitarse se
fortalecieron, su membreca aumento significativamente, porque
dieron lecciones de dignidad, libertad y esperanza. Esperanza en un
gremio capaz de resistir, de luchar por lograr mejores condiciones
de vida, de transformar las condiciones sociales del pas, de
comprometerse con las causas justas y aspiraciones del pueblo, de
luchar por una educacin pblica de calidad, resurgieron deificados
desde las cenizas para elevar su voz de protesta contra el modelo y
la opresin. 59. 59 En la ltima dcada, el movimiento magisterial se
ha visto reforzado por jvenes dirigentes que vienen con una
experiencia acumulada de las luchas del movimiento estudiantil de
secundaria y superior. Estos nuevos dirigentes han impuesto una
nueva mstica de trabajo y de lucha en el movimiento magisterial que
han ido consolidando y fortaleciendo el movimiento. Mediante
acciones de desconcentracin del poder conformando consejos
consultivo, co