TESIS DE HILARIO
PAGE IV
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZNESCUELA DE POST GRADO
===========================================================LA
GESTIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR
RESULTADOS EN EL DESARROLLO DE LA GESTIN INSTITUCIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO 2011
2013.===========================================================TESIS
PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE
MAGISTER EN GERENCIA PBLICATESISTA ROBERTO AUGUSTO SALINAS
SANDOVALUCAYALI PER
2 013DEDICATORIA:
A: Mi esposa por su gran amor, comprensin, incondicionalidad,
apoyo y sacrificio para el logro de mis metas. A: Mis hijas e
hijos, por ser los que me motivan cada da a lograr mis metas en mi
carrera profesional.AGRADECIMIENTO:A: Mis maestros de la Escuela de
Post Grado de la Universidad Nacional Hermilio Valdizn, por haberme
brindado sus conocimientos durante estos aos de formacin
profesional.
RESUMENEl presente trabajo de investigacin contiene el informe
de los aspectos ms significativos de la gestin del presupuesto
pblico por resultados y la gestin institucional de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo, siendo un aporte al conocimiento
cientfico en las ciencias de la administracin. Tiene como objetivo:
Determinar de qu manera la gestin del presupuesto pblico por
resultados se relaciona con la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011
2013. El mtodo desarrollado tiene la finalidad de profundizar el
anlisis e interpretacin de los resultados en donde el diseo
utilizado es el no experimental descriptivo correlacional, se
trabaj con una muestra de 44 trabajadores entre gerentes,
subgerentes y jefes de oficina seleccionados con el muestreo
probalstico intencional, a quienes se les ha practicado un
cuestionario. Para estimar los estadgrafos se hizo uso de la
estadstica descriptiva y para la contrastacin de la hiptesis se
aplic la prueba de correlaciones. Conclusiones: Con un resultado de
0,60 y 0,79 en la prueba de correlacin Rho de Sperman se concluye,
que la correlacin entre las variables es ALTA; es decir, La gestin
del presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin
institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en
el periodo 2011 2013.Palabras claves: Gestin Municipal,
Presupuesto, Resultado, Gasto.SUMMARYThis research contains the
report of the most significant aspects of the management of public
performance budgeting and internal governance of the provincial
municipality of Coronel Portillo, being a contribution to
scientific knowledge in management sciences. Aims: To determine how
the public budget management by results is related to the
governance of the provincial municipality of Coronel Portillo in
the period 2011 - 2013. The method developed is intended to deepen
the analysis and interpretation of results where design used is
non-experimental descriptive correlational, we worked with a sample
of 44 workers between managers, assistant managers and heads of
selected office with intentional probability sampling, who have
undergone a questionnaire. For statisticians estimate was made
using descriptive statistics and for the testing of the hypothesis
test was applied correlations. Conclusions: With a score of 0.60
and 0.79 in the test Spearman Rho correlation concludes that the
correlation between variables is HIGH; ie, "As you get better
management of the public budget for results, the greater the
development of institutional management of the Provincial
Municipality of Coronel Portillo in the period 2011 - 2013".
Keywords: Municipal Management, Budget, Income,
Expense.INTRODUCCIN
El presupuesto pblico normalmente se ha visto como un
instrumento cuya construccin y proceso de aprobacin no pasa ms all
de ser un proceso automtico y que no representa lo que debera, es
decir, un compromiso del Estado con los ciudadanos y sociedad en
general sobre las polticas a implementar. El inters de desarrollar
el presente trabajo fue compartir con otras entidades de la
sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y agencias del
sector pblico lo que significa este cambio en el presupuesto
pblico, y lo que representa un potencial avance en la modernizacin
del Estado, y una oportunidad para el impulso de reformas
sectoriales y el fortalecimiento de la gobernabilidad del pas.La
adopcin de un presupuesto por resultados es motivada principalmente
por la necesidad de aumentar la confianza de la sociedad en los
gobiernos nacional, regional, locales y responder a la necesidad de
gestionar la escasez de recursos pblicos de forma ptima, centrando
la atencin en los resultados que son valorados por el ciudadano,
respondiendo de forma oportuna a los cambios en las prioridades y
necesidades sociales, y mejorando la efectividad del gasto
pblico.La implantacin del presupuesto por resultados es un cambio
cultural que requiere tiempo, paciencia, persistencia y
flexibilidad en su implementacin. Los lineamientos comnmente
aceptados de buenas prcticas aplicadas por la mayora de pases que
han implantado este tipo de presupuestos, sealan la importancia del
liderazgo institucional con mandato y visin, la importancia de la
amplia participacin de los sectores y la participacin de otros
actores adicionales, particularmente, del Congreso.
De otro lado, no existe un modelo nico de presupuesto basado en
resultados, los modelos tienden a adecuarse a realidades
especficas; sin embargo, destacan tres instrumentos claves en la
orientacin del presupuesto a resultados: i) contar con un conjunto
de programas, ii) un sistema de seguimiento y evaluacin dirigido a
mejorar el desempeo y iii) un sistema de incentivos para la gestin.
Estos instrumentos pueden orientar las decisiones de asignacin de
recursos en el proceso presupuestario, contribuir a la planificacin
nacional o sectorial, favorecer la gestin y prestacin de servicios
pblicos y reforzar la rendicin de cuentas.EL presente estudio est
estructurado en cinco captulos que se presentan a continuacin:El
Captulo I: Problema de investigacin, detallndose aspectos de la
gestin del presupuesto pblico por resultados y el desarrollo de la
gestin institucional de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, donde planteamos los objetivos, las hiptesis, las
variables, as como la justificacin e importancia de la
investigacin.El Captulo II: Marco terico, donde se presentan los
antecedentes de la investigacin, fundamentos tericos, concepciones
y enfoques interdisciplinares de los investigadores, y nuestra
posicin reflexiva frente a ello.El Captulo III: Marco metodolgico,
donde se especifica el tipo de estudio, los procedimientos para el
desarrollo de la investigacin, la poblacin y muestra utilizadas, as
como las tcnicas de investigacin.
El Captulo IV: Resultados, mostramos los resultados ms
relevantes de la investigacin, con aplicacin de la estadstica como
instrumento de medida.
El Captulo V: Discusin de resultados, mostramos la contrastacin
del trabajo de campo con el problema planteado, los antecedentes,
las bases tericas, la prueba de hiptesis y el aporte cientfico de
esta investigacin.
Finaliza el presente trabajo de investigacin con las
conclusiones, sugerencias, bibliografa y anexos.I N D I C EPag.
DEDICATORIA......................................................................................................IIRECONOCIMIENTO............................................................................................IIIRESUMEN............................................................................................................IVSUMMARY............................................................................................................VINTRODUCCIN.................................................................................................VIINDICE................................................................................................................VIIICAPITULO
I.1EL PROBLEMA DE INVESTIGACION...11.1.DESCRIPCION DEL
PROBLEMA11.2.FORMULACIN DEL PROBLEMA..31.2.1. PROBLEMA
GENERAL1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS1.3.OBJETIVOS41.3.1. OBJETIVO
GENERAL1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO1.4. HIPTESIS Y/O SISTEMA DE
HIPTESIS...51.4.1. HIPOTESIS GENERAL1.4.2. HIPOTESIS ESPEIFICOS
1.5. VARIABLES........61.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE1.5.3. OPERACIONALIZACION DE
VARIABLES61.6. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA ...71.6.1.
JUSTIFICACION
1.6.2. IMPORTANCIA
1.7. VIABILIDAD101.8. LIMITACIONES.10CAPITULO
II..........................................................................................................12MARCO
TEORICO...122.1.ANTECEDENTES.122.1.1. A nivel internacional122.1.2.
A nivel nacional142.2.BASES TERICAS.162.2.1. TEORIAS DE LA GESTION
DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS.16A. Teora Sociolgica..16B.
Teora Histrica...16a). Estado..16b). Gobierno..17c). Funciones del
Estado172.2.1.1. El Presupuesto Por Resultados..172.2.1.2.
Participacin de la poblacin en el presupuesto por
Resultados..182.2.1.3. Fases del presupuesto participativo basado
en Resultados..182.2.1.4. Cambios que promueve el Presupuesto por
Resultados202.2.1.5. Calidad del gasto pblico.212.2.2. GESTIN
INSTITUCIONAL.222.2.2.1. RESULTADO DEL GASTO PUBLICO...222.2.2.2.
LAS MUNICIPALIDADES..232.2.2.3. PRESUPUESTO POR RESULTADOS, MEJORA
DEL GASTO PBLICO EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA232.2.2.4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS..242.2.2.5. LA
GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA MUNICIPALIZACIN CON SENTIDO
POPULAR252.2.2.6. LA GESTIN PBLICA
LOCAL..........................................252.2.2.7. LEY MARCO
DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO (27658)272.2.2.8. LEY
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (N 27972)292.2.2.9. LOS SERVICIOS
MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPAL..312.2.2.10. PLANIFICACION
ORGANIZACIONAL.332.2.2.11. Resultado de la capacidad de
gasto342.2.2.12. PARTICIPACIN CIUDADANA362.3.
DEFINICIONESCONCEPTUALES...........372.3.1. GESTION DEL PRESUPUESTO
PUBLICO POR RESULTADOS..37A. Presupuesto Pblico.37B. Programa
Presupuestal..37C. Proyectos de Inversin37D. Presupuesto de
Inversin...37 E. Tesoro Pblico...38F. Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico...38G. Crdito Presupuestario38H. Gastos
Pblicos39I. Presupuesto por Programas.39J. Presupuesto por
Resultados392.3.2. GESTIN INSTITUCIONAL..40A. Gestin Pblica..40B.
Gerencia Pblica...40C. Evaluacin Presupuestal.40D. Planeamiento
Estratgico41E. Rendicin de Cuentas..41F. Producto..41G. Programas
Estratgicos..41
H. Resultado Final.....42I. Resultado intermedio.42
J. Resultado Inmediato.422.4. BASES EPISTMICOS...422.4.1.
GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS422.4.1.1.
ANTECEDENTES DE LA GESTIN POR RESULTADOS42
2.4.1.2. ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS, GPR432.4.1.3.
Modelo bsico de presupuesto por resultados..46
2.4.2. LA GESTIN INSTITUCIONAL.472.4.2.1. LA NUEVA GESTIN
PBLICA: SUS SUPUESTOS EPISTEMOLGICOS E IDEOLGICOS..472.4.2.2. LA
NUEVA GESTIN PBLICA.492.4.2.3. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA
GESTIN MUNICIPAL..502.4.2.3.1. Gestin de recursos
humanos...50CAPITULO III....53MARCO METODOLGICO533.1.TIPO DE
INVESTIGACIN.....533.2.DISEO Y ESQUEMA DE LA
INVESTIGACIN543.3.POBLACION Y MUESTRA..543.3.1. Poblacin
3.3.2. Muestra3.4.INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS...55A. El
cuestionarioB. Validez y Confiabilidad del Instrumento
3.5.TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE
DATOS573.5.1. Tcnicas para la recoleccin de datos
3.5.2. Tcnicas para el procesamiento de datos
3.5.3. Anlisis e interpretacin de datosCAPITULO
IV60RESULTADOS..604.1.PRESENTACIN DE RESULTADOS..604.1.1. Resultado
de Trabajo de Campo con Aplicacin Estadstica y Mediante Distribucin
de Frecuencia y Grficos.4.1.2. Variable: gestin del presupuesto
pblico por resultados...614.1.3. Interpretacin de la dimensin
planificacin organizacional...664.1.4. Interpretacin de la dimensin
participacin ciudadana..724.1.5. Interpretacin de la dimensin
calidad de gasto pblico........794.1.6. Variable: gestin
institucional..804.1.7. Interpretacin de la dimensin resultado de
la capacidad de gasto.854.1.8. CONTRASTACIN DE
HIPTESIS...884.1.8.1. CONTRASTACION DE HIPOTESIS GENERAL894.1.8.2.
CONTRASTACIN DE HIPTESIS SECUNDARIAS..92a). Contrastacin de la
hiptesis planificacin organizacional y resultado de la capacidad de
gasto.
b). Contrastacin de la hiptesis Participacin ciudadana y
resultado de la capacidad de gasto. c). Contrastacin de la hiptesis
calidad del gasto pblico y resultado de la capacidad de gasto.
CAPITULO V.99DISCUSIN DE RESULTADOS..995.1. Con los referentes
bibliogrficos995.2. En Base a la Prueba de Hiptesis General1015.3.
Con el aporte cientfico de la investigacin102CONCLUSIONES Y
SUGERENCIAS103CONCLUSIONES...103SUGERENCIAS..105BIBLIOGRAFA..106ANEXOS..109ANEXO
N 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA
ANEXO N 02: CUESTIONARIO
ANEXO N 03: TABLA DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO ANEXO N04:
TABLA DE DATOS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE INSTRUMENTOCAPITULO
I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA.La
concepcin moderna del presupuesto pblico est sustentada en el
carcter de integralidad de esta tcnica, por tal motivo, hoy en da
no se concibe al presupuesto slo como la expresin financiera del
Plan Nacional, Regional o Local, sino como un instrumento del
sistema de planificacin por cuanto refleja una poltica
presupuestaria nica al expresarse en l todos los elementos de la
programacin.La identificacin de programas presupuestales con un
enfoque por resultados comprende al 48,1% del presupuesto y se
espera que en el ao 2016 comprenda al 100%. Se realiza el
seguimiento de la ejecucin financiera y de la ejecucin de metas
fsicas de todos los programas presupuestales, asimismo, se realiza
la medicin de indicadores de desempeo a nivel resultado especfico
y/o productos de 38 programas que representan el 56,7% del total de
programas.
Con relacin a las evaluaciones independientes, el MEF realiza
desde 2008 dos tipos de evaluaciones: i) las Evaluaciones de Diseo
y Ejecucin Presupuestal (EDEP) y ii) las Evaluaciones de Impacto
(EI). En cuanto a las EDEP, se han culminado 33 evaluaciones en el
periodo 2008-2013, de las cuales 23 han formalizado una matriz de
compromisos de mejora del desempeo, se encuentran en proceso 9
evaluaciones, se iniciarn 11 evaluaciones en el 2013 y se ha
contemplado realizar 4 evaluaciones en el ao fiscal 2014, con las
cuales se sumarn 57 EDEP. En cuanto a las EI, se han realizado 4
evaluaciones retrospectivas con tcnicas cuasi experimentales y 3
evaluaciones prospectivas.La implementacin del presupuesto pblico
por resultados (PpR) como instrumento de programacin y control
vinculado a los planes institucionales de mediano y corto plazo
permitir erradicar el desorden administrativo y la deficiente
ejecucin de los escasos recursos pblicos previstos en el
Presupuesto Institucional de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo mediante la entrega de productos (bienes y servicios) a la
poblacin urbana y rural de su jurisdiccin territorial que permitan
obtener resultados positivos que sean medibles con los Objetivos,
Metas e Indicadores de los Planes Institucionales articulados al
Plan Nacional: Per al 2021.
La bsqueda de la optimizacin en la prestacin de los servicios
pblicos brindados por la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo han permitido la presente investigacin que est dirigida a
analizar la gestin del presupuesto pblico por resultados
desarrollada en el periodo 2011 - 2013 como instrumento de
programacin y control vinculado al planeamiento institucional de
mediano plazo (Plan de Desarrollo Institucional) y corto plazo
(Planes Operativos institucionales) de la Municipalidad Provincial
de Coronel Portillo en su calidad de documentos orientadores de una
eficiente gestin institucional. Por todo esta problemtica
identificada existieron suficientes razones para realizar la
presente investigacin sobre la cual se formula el siguiente
problema. 1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA1.2.1. PROBLEMA GENERAL
En qu medida la gestin del presupuesto pblico por resultados se
relaciona con la gestin institucional de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013? 1.2.2.
PROBLEMA ESPECIFICOS De qu manera la planificacin organizacional se
relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto
por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo
periodo 2011 2013?
De qu manera la participacin ciudadana se relaciona con el
resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados
en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013?
De qu manera la calidad del gasto pblico se relaciona con el
resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados
en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013?
1.3. OBJETIVOS.1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar de qu manera la gestin del presupuesto pblico por
resultados se relaciona con la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011
2013.1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Evaluar de qu manera la
planificacin organizacional se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
Analizar de qu manera la participacin ciudadana se relaciona con
el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo
periodo 2011 2013.
Evaluar de qu manera la calidad del gasto pblico se relaciona
con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo
periodo 2011 2013.1.4. HIPTESIS Y/O SISTEMA DE HIPTESIS
1.4.1. HIPTESIS GENERAL:Hi: La gestin del presupuesto pblico por
resultados se relaciona con la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011
2013. H0: La gestin del presupuesto pblico por resultados no se
relaciona con la gestin institucional de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.1.4.2.
HIPTESIS ESPECFICAS:H1: La planificacin organizacional se relaciona
con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo
periodo 2011 2013.
H0: La planificacin organizacional no se relaciona con el
resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados
en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013.H2: La participacin ciudadana se relaciona con el resultado de
la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
H0: La participacin ciudadana no se relaciona con el resultado
de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
H3: La calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de
la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
H0: La calidad del gasto pblico no se relaciona con el resultado
de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.1.5.
VARIABLES
1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTEGestin del presupuesto pblico por
resultados 1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTEGestin institucional
1.5.3. OPERACIONALIZACION DE LAS
VARIABLESVARIABLEDIMENSIONESINDICADORES
V.I
Gestin del presupuesto pblico por resultadosPLANIFICACION
ORGANIZACIONAL PARTICIPACION CUIDADANACALIDAD DEL GASTO PUBLICO-
Plan estratgico institucional -Plan operativo anual -Plan de
desarrollo concertado- Participacin organizada -Empoderamiento
-Control y vigilancia- Gasto social
- Recursos humanos
- programas de inversiones
V.D
Gestin institucional RESULTADO DE LA CAPACIDAD DE GASTO-
Liderazgo institucional-Cumplimiento de metas
-Toma de decisiones
1.6. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
1.6.1. JUSTIFICACIONEn lo Terico: La presente investigacin se
justifica porque se apoya en conocimientos tericos sustentado en
fundamentos de paradigmas, leyes y principios del conocimiento
cientfico en el proceso de la gestin del presupuesto pblico por
resultados en el desarrollo de la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo, ya que el Sistema
Nacional de Presupuesto, es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige
por los principios de equilibrio, universalidad, unidad,
especificidad, exclusividad y anualidad. Por ello, el presupuesto
constituye el instrumento de gestin del Estado, que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional. Asimismo, es la expresin cuantificada,
conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal,
y refleja los ingresos que financian dichos gastos en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo.En lo Prctico, se ha
considerado necesario llevar a cabo el presente estudio, por la
implicancia trascendental que tiene la gestin del presupuesto
pblico por resultados en la gestin municipal de la provincia de
Coronel Portillo y contribuir a mejorar la calidad del gasto, que
repercutir en la pobreza y la exclusin social, objetivos
principales de la Poltica Econmica y Social del Estado. En la
prctica el presupuesto por resultados en los gobiernos locales
permite:1) Priorizar los resultados que queremos obtener para
lograr transformar y resolver grandes problemas o aprovechar
potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.
2) Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que
queremos obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de
acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del
distrito, provincia, regin.
3) Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la
poblacin, propiciando que los pobladores participen en la gestin
pblica y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversin
que contribuyan a su desarrollo.
4) Comprometer a la poblacin, y empresa privada en las acciones
a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
5) Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los
resultados, de la ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la
gestin de las autoridades.En lo social, la presente investigacin se
justifica porque, el presupuesto pblico es uno de los principales
instrumentos de gestin con los que cuenta el Estado para cumplir
con la provisin de bienes y servicios pblicos de manera eficiente,
eficaz y equitativa a la poblacin. Como enfoque de gestin, el
presupuesto por resultados implica: Que el desempeo institucional
est orientado a lograr gobiernos efectivos, en las municipalidades,
capaces de lograr los resultados propuestos y de medir
sistemticamente los beneficios especficos que se logran en la
poblacin. Por ello, consideramos que la actual gestin municipal
corrija sus limitaciones y que focalice toda su estrategia hacia el
logro de las metas establecidas, alcanzando niveles ptimos de
eficiencia y eficacia que dinamicen el desarrollo social en la
provincia de Coronel Portillo en Ucayali.1.6.2. IMPORTANCIA
La presente investigacin es significativamente importante por la
aplicacin del enfoque del presupuesto por resultados vinculado a
los planes de mediano y corto plazo de la Municipalidad Provincial
de Coronel Portillo, y adems con el presente estudio buscamos
mejorar la calidad del gasto pblico en la gestin municipal para
lograr que la sociedad perciba ms rpidamente los beneficios del
crecimiento y de los bienes y servicios que se financian mediante
el presupuesto pblico para la regin Ucayali. Finalmente, la
presente investigacin servir como una fuente de consulta para
ampliar el panorama sobre el Presupuesto por Resultados donde
implica un cambio de la forma tradicional de tomar decisiones de
gestin presupuestaria que privilegia al ciudadano como eje de su
atencin en funcin a los resultados (que deben ser tangibles,
visibles), que se deben generar sobre la persona los mismos que
responden a lo que ella realmente necesita y valora. En este
contexto, el presupuesto pblico constituye el instrumento
primordial para elevar el bienestar de la poblacin, si es manejado
con eficiencia, puede contribuir a reducir los altos niveles de
pobreza y la inequidad social persistente en el pas. Por ello se
realiz un trabajo de campo empleando tcnicas y metodologas
cuantitativas y cualitativas que aportaran datos interesantes para
quienes estudian esta problemtica en las distintas ciudades del
pas.1.7. VIABILIDADEl desarrollo del presente tema de investigacin
result viable por las siguientes condiciones: Se cont con apoyo de
los recursos humanos, disposicin de materiales y financieros para
ejecutar la investigacin. Tambin por la accesibilidad del rea de
estudio, ya que trabajo en la misma institucin, lo cual me permiti
cumplir con el desarrollo del presente estudio acorde al problema
seleccionado, metodologa, objetivos e hiptesis planteada la misma
que fue desarrollada en cumplimiento al proyecto aprobado, con los
controles y evaluaciones previstas de modo oportuno. 1.8.
LIMITACIONES.Dentro de las limitaciones se encontr una serie de
dificultades a lo largo de la presente investigacin. Sin embargo
podemos identificar las siguientes limitantes: Recursos Humanos, el
poco tiempo de los gerentes, subgerentes y jefes de oficina por la
cargada labor en sus funciones para contribuir con la recoleccin de
datos. Antecedentes, en la bsqueda de informacin bibliogrfica
especialmente a nivel local no se ha encontrado trabajos de
investigacin anteriores que hayan sido desarrollados en relacin
directa con el tema de nuestra investigacin. Informacin
Institucional, en la bsqueda de informacin por razones funcionales
existe restriccin para proporcionar datos referentes a las
inquietudes de los usuarios del archivo fsico del rea investigada
en razn de que existe niveles de jerarquizacin orgnica.
mbito de la investigacin, se tom en cuenta solamente el periodo
de gestin 2011-2013 de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo.CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES.Los antecedentes de investigacin estn
constituidos por trabajos similares o relacionados con el tema
objeto de estudio, que aportan informacin valiosa para definir y
delimitar la investigacin que se presenta a nivel internacional,
nacional y local.
2.1.1 A Nivel InternacionalA continuacin se presenta los
antecedentes encontrados que han tenido repercusin en relacin al
presente trabajo de investigacin que se fue abordando:
MNICA LILIANA PARENTELLI TACCARI, (2011) en su Tesis: USO DE
INDICADORES DE DESEMPEO EN LA TOMA DE DECISIONES DE LA POLTICA
PBLICA. EL CASO DE LA POLTICA DE VIVIENDA SOCIAL EN CHILE,
Concluye: En Chile se encuentra en funcionamiento, desde el ao
2000, un Sistema de Evaluacin y Control de Gestin en el marco de la
elaboracin de un presupuesto por resultados cuya puesta en marcha
significa un importante esfuerzo institucional y uso de recursos,
humanos y financieros, en la tarea de generar aprendizaje,
recoleccin y procesamiento de informacin. Este esfuerzo y uso de
recursos que ya estn en marcha, pueden ser utilizados para apoyar
el proceso de toma de decisiones dentro de las polticas pblicas. La
puesta en prctica de una poltica pblica se puede dar a travs de
distintos elementos como la creacin de una norma, una institucin y,
bsicamente, a travs de programas; inclusive, la ejecucin de la
norma y el funcionamiento institucional pueden materializarse a
travs de programas. Las acciones programticas contemplan el uso de
recursos que se identifican y cuantifican en un presupuesto que
tiene su expresin en el propio presupuesto de la o las
institucin/es responsable/s de su implementacin, las que incorporan
los objetivos de poltica como parte de sus propias definiciones
estratgicas.PAULINA DEL ROCO VELASCO BADILLO. (2009). En su Tesis:
MEJORAMIENTO Y APLICACIN DEL MODELO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
DEL CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO- ECUADOR, Concluye:
El presupuesto participativo permiti transparentar la gestin del
Consejo Provincial de Chimborazo para concebir un nuevo modelo de
administracin, en el que se gener espacios de participacin
ciudadana, en donde los actores sociales se involucraron en la toma
de decisiones para el fortalecimiento institucional. No existe
coordinacin con las otras instituciones del Estado para unir los
presupuestos de inversin. Algunos de los tcnicos del H. Consejo
Provincial de Chimborazo todava no estn comprometidos con este
proceso.
2.1.2. A Nivel Nacional
De las investigaciones realizadas no se ha reportado algn
antecedente, al no existir investigaciones sobre el tema de estudio
en nuestra ciudad, sin embargo en otros mbitos de nuestro
territorio s se ha profundizado el tema en relacin a uno de
nuestras variables. Inder Gley Delgado Tuesta, (2013) en su Tesis:
AVANCES Y PERSPECTIVAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS EN PER, Concluye: La articulacin territorial de los
programas presupuestales ofrece una ventana de oportunidad para
articular a los tres niveles de gobierno en la implementacin de las
polticas pblicas con un enfoque por resultados; sin embargo,
presenta un gran desafo de coordinacin para alinear a miles de
ejecutores con limitaciones tcnicas en torno a objetivos comunes.
Se observa una dbil apropiacin de los instrumentos de la reforma
por parte de los rectores de la poltica y de los ejecutores. Los
rectores no han desarrollado an mecanismos efectivos para
implementar adecuadamente los programas a nivel nacional y los
ejecutores no cuentan con la claridad para implementarlos desde sus
competencias. La implementacin del presupuesto por resultados se
viene realizando en un contexto de disciplina fiscal y un
crecimiento significativo del presupuesto. En este contexto, se
requiere profundizar la reforma para orientar los recursos de
manera estratgica, priorizando las intervenciones con mejor
costo-efectividad. La reforma presupuestaria para lograr el cambio
institucional esperado, requiere del acompaamiento de otras
reformas claves en la administracin pblica orientadas a lograr una
gestin por resultados, que permitan a las entidades pblicas un
cambio cultural, una mayor capacidad y flexibilidad para el logro
de sus objetivos.2.2. BASES TERICAS
2.2.1. TEORIAS DE LA GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR
RESULTADOSEl Presupuesto Pblico, es una herramienta importante para
que el
Estado cumpla su funcin esencial de dotar de servicios a la
poblacin, a travs de la Administracin Pblica, cuyas teoras se
explica.A. Teora Sociolgica
Mario Marcel (2006). Sostiene que esta teora describe que el
Estado es un fenmeno natural originado por el libre juego de las
leyes naturales, fsicas y de las funciones espirituales del hombre,
considerndolas como un fenmeno natural.
B. Teora Histrica
Expresa que los primeros hombres al agruparse en tribus y clanes
eligieron libremente a sus dirigentes y les confiaron la tarea de
organizar el trabajo comn, conservando las costumbres, los ritos
religiosos y la defensa de los miembros de la agrupacin social.As
mismo, es necesario definir lo que se entiende por Estado,
Gobierno y Funciones del Estado, toda vez que el Presupuesto
Pblico es instrumento de la accin del Estado.
a). Estado.- Es la reunin permanente e independiente de hombres
propietarios de un territorio comn y asociados a una misma
autoridad, con el fin eminente de la sobrevivencia social.b).
Gobierno.- Es el ejercicio de la autoridad pblica por poder
soberano de designacin del pueblo, ejerciendo las funciones poltico
administrativas de la comunidad o sociedad.c). Funciones del
Estado.- Las actividades a realizar, tienden a beneficiar a la
comunidad o sociedad o Gobierno y pueden ser desarrolladas por las
propias dependencias del ejecutivo o por las entidades
descentralizadas.2.2.1.1. El Presupuesto Por Resultados Segn, Heidi
Berner (2008). Es la metodologa presupuestal ms novedosa y que est
siendo utilizada en la mayora de los pases desarrollados y
comenzando a utilizarse en algunos pases en vas de desarrollo. El
presupuesto por resultados es una metodologa en la que cada
incremento de gasto se vincula expresamente a un incremento en la
produccin de bienes, provisin de servicios pblicos y/o en sus
resultados. Para ello requiere de un desarrollo de programas de
evaluacin; metodologas de costeo de actividades y programas por
unidades de producto o servicios; sistemas de informacin integrados
sobre clasificadores de gasto, costos, acciones y programas y la
contabilidad; y nuevas capacidades en recursos humanos. Berner:
sostiene que la implementacin de presupuesto por resultados en los
pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico) es parte de un proceso de reforma ms amplio denominado la
nueva gerencia pblica.2.2.1.2. Participacin de la poblacin en el
presupuesto por Resultados.Se puede participar como agente
participante, en representacin de las organizaciones de la
poblacin. (Debidamente acreditados).
Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las
organizaciones sociales de las que se forma parte, elaborando
propuestas de proyectos y acciones a ser presentadas por los
representantes en los talleres de trabajo. Asumiendo compromisos de
cogestin a travs de trabajos comunitarios aportando bienes,
servicios u otros, que pueden ser orientados para la ejecucin,
mantenimiento y operacin de un proyecto. Para poder participar, las
instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los
padrones que aperturan los gobiernos regionales y locales; y sus
representantes deben estar debidamente acreditados para participar
en el proceso.2.2.1.3. Fases del presupuesto participativo basado
en Resultados.El proceso del Presupuesto Participativo Basado en
Resultados se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y
organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Por ello
el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser
adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y
experiencias previas en la implementacin de los presupuestos
participativos. Con la metodologa establecida, los pasos a seguir
en cada fase son los siguientes:1) Preparacin: Esta fase es de
responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de
Coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin,
sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los
agentes participantes para el desarrollo del proceso, debe
realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo
que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio
2) Concertacin: En esta fase se renen los funcionarios del
Estado y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo
concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados
y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo
en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios
bsicos.
3) Coordinacin: Corresponde a los gobiernos regionales organizar
los mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria con los
gobiernos locales de su jurisdiccin en materia de gastos de
inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y
procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos
4) Formalizacin: Los acuerdos y compromisos adoptados en el
Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los
proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del
gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional
y Concejo Municipal, segn corresponda.
2.2.1.4. Cambios que promueve el Presupuesto por ResultadosSi
bien, son diversos los cambios propiciados por el Presupuesto por
Resultados, stos pueden ser resumidos en los siguientes aspectos
claves:
1. De las instituciones al resultado que valora y precisa el
ciudadano.
2. De los insumos a los productos.
3. Del incremento presupuestal, a la cobertura de productos.
USAID: PERU (2010:16) menciona que en la lgica tradicional, el
presupuesto se aprueba principalmente en funcin a sus lneas de
gastos denominadas actividades y proyectos, as como en funcin a la
clasificacin econmica, sus montos usualmente responden a un patrn
histrico e inercial determinado a nivel institucional y por
insumos. En la lgica del presupuesto por resultados, se propicia la
aprobacin de niveles de intervencin para la provisin del
producto.4. Del control puramente financiero al monitoreo de la
secuencia: insumo-producto-resultado.
5. De la responsabilidad institucional limitada a insumos y
subproductos a la rendicin de cuentas por producto realmente
provisto al ciudadano. 2.2.1.5. Calidad del gasto pblicoAlfonso
Ortega C. (2004). Sostiene que la calidad del gasto pblico consiste
en el uso ptimo de los recursos pblicos, logrando satisfacer las
necesidades de la poblacin. La calidad del gasto pblico considera,
en el centro de atencin al ciudadano y no a la Institucin, bajo
este esquema interesa saber en qu medida se beneficia la poblacin.
En ese orden de ideas la calidad del gasto pblico significa no
derrochar los recursos en obras que no tengan impacto en mejorar
los niveles de vida de la poblacin, sino utilizar en mejoras de las
mismas.Clasificacin del gasto PblicoGasto corriente: Dada la
naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es
el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas
las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin
Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin
de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos
son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por
lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son
para cumplir con las funciones de: administracin gubernamental;
poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y
desarrollo social.Gasto de capital: El gasto de capital comprende
aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura
social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector
pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden
mencionar la construccin de hospitales, escuelas, universidades,
obras civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos
elctricos, oleoductos, plantas, entre otros, que contribuyan al
aumento de la productividad para promover el crecimiento que
requiere la economa.
Servicios de la Deuda: El gasto de deuda est conformado por la
amortizacin ms los intereses respectivamente.2.2.2. GESTIN
INSTITUCIONAL2.2.2.1. RESULTADO DEL GASTO PUBLICODavid Arellano,
(1996), menciona que el presupuesto, en este sentido, adquiere una
nueva dimensin: el gasto debe generar resultados e impacto y estos
deben definir el gasto.
En este contexto, el presupuesto pblico constituye el
instrumento primordial para promover el desarrollo econmico y
social del pas y elevar el bienestar de la poblacin. Si es manejado
con eficiencia, puede contribuir a reducir los altos niveles de
pobreza y la inequidad social persistente en el pas.2.2.2.2. LAS
MUNICIPALIDADESLas municipalidades vienen a ser los rganos de
gobierno local debidamente organizado y representados. La Ley
Orgnica de Municipalidades en el Per (2003), menciona que los
gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.2.2.2.3. PRESUPUESTO POR
RESULTADOS, MEJORA DEL GASTO PBLICO EN EL CONTEXTO DE LA
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.
Como seala Allen Schick, (2001), la asignacin de recursos en
funcin de los resultados a alcanzar es una propuesta, atractiva y
bien conocida pero con la que no se ha conseguido avanzar todo lo
esperado.
Por tanto, lograr que la gestin del sector pblico sea ms
comprometida con los resultados ciertamente representa una tarea de
gran envergadura que requiere del diseo de polticas, de lneas de
accin programadas e incluso de la movilizacin de los recursos
humanos del aparato pblico. Desde hace dos dcadas, la reforma de la
gestin pblica se ha orientado a fomentar los criterios de mercado
en la provisin de servicios pblicos y a desarrollar estilos y
tcnicas de gestin similar a los utilizados en la empresa para
aumentar la eficiencia de los servicios pblicos. Una de las
principales orientaciones del cambio en las administraciones
pblicas est representada por el modelo de gestin y control por
resultados. (OCDE 1995, 1999 y 2001). Hoy da la gestin pblica se
enfrenta a diversos factores externos de complejidad que tambin
obstaculizan el control y evaluacin de sus resultados: 1. la
pluralidad de intereses diversos y conflictivos, 2. la
incertidumbre respecto a metas y objetivos, 3. la interdependencia
entre mltiples organizaciones y niveles de gobierno implicados en
programas conexos, 4. la inestabilidad social y cambios econmicos
imprevistos.
2.2.2.4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.- Segn (Kim John, 2007)
define una caracterstica importante del Presupuesto por Programas
es su foco en productos y resultados de cada programa, bajo esta
clase de presupuesto se busca realizar un clculo total de los
costos de los productos (full costing), es decir, no slo
contabilizar los costos directos sino adems, en la medida de lo
posible dados los sistemas de informacin existentes, otros tipos de
costos vinculados a cada producto, como los indirectos,
financieros. Este tipo de presupuesto empez a implantarse en los
Estados Unidos desde mediados de la dcada de 1950, y desde entonces
ha sido adoptado por la mayora de pases desarrollados.2.2.2.5. LA
GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA MUNICIPALIZACIN CON SENTIDO
POPULAR.
La organizacin municipal, constituye el medio o entorno donde
operan los recursos humanos y donde los procedimientos,
comunicaciones, funciones y otras tecnologas administrativas
determinan los niveles y grados de eficiencia de la institucin
Municipal. Se hace evidente que tal organizacin est condicionada y
determinada por un entorno ciudadano y de participacin social de la
ciudadana, constituyndose este en un gran subsistema que unido a
otros subsistemas como el de Gobierno y al sub.-Sistema de Gestin
Interna Municipal, conforman una trada o triangulo de gobierno de
la gestin local municipal.
2.2.2.6. LA GESTIN PBLICA LOCAL. Un despliegue contemporneo del
desarrollo local lo entendemos asociado a la emergencia de la
Gestin Pblica Local como una sedimentacin del encuentro entre
Estado en vas de democratizacin y descentralizacin y movimiento
social que se posiciona en las institucionalidades locales, para
realizar un proceso ondulatorio de reivindicacin y construccin de
ciudadana Este objeto terico-conceptual, que estara nombrando a las
prcticas sociales que realiza la institucionalidad de las polticas
pblicas actuantes en los territorios locales y las prcticas
sociales de los factores sinrgicos locales, provocara una relacin
sistmica de friccin de las capas tectnicas entre el
Estado-Municipalizado y la Sociedad Civil Comunitarizada.
(Salazar: 1998) De un lado, un bloque de conocimientos y
experiencia ligados a la accin del Estado que se expresa en
administracin de polticas pblicas, en donde es posible percibir
procesos de construccin de Gobernabilidad y legitimidad y el
desarrollo de sistemas de planificacin para hacer viable la accin
del Estado, desde aquel con caractersticas oligrquicas hasta el
actual con matriz neoliberal. Por otro parte, un bloque que nace de
la historicidad social de Amrica latina y que se alimenta de las
prcticas de los movimientos sociales, de la tenacidad de los
movimientos indgenas por mantener y reconstruir sus espacios
culturales, de la historicidad de la sociedad civil que expresa sus
mltiples contradicciones de sociedades disgregadas, en donde la
relacin clientelar expresa un eje conductor permanente de relacin
entre Estado y esa Sociedad.2.2.2.7. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL ESTADO (27658)Artculo 4.- Finalidad del proceso de
modernizacin de la gestin del Estado. El proceso de modernizacin de
la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar
un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Artculo 5.- Principales acciones
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones:
a.Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de
los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la
prestacin de los servicios pblicos.
b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de
funciones.
d.Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado,
por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o
entre funcionarios y servidores.
e.Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en
el principio de la tica pblica y la especializacin as como el
respeto al Estado de Derecho.
f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por
resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la
planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica
de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que
permitan el control de las acciones del Estado.
g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.
Artculo 8.- Democracia participativaEl Estado debe promover y
establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia
participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e
indirectos de participacin.Artculo 9.- Control ciudadanoEl
ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de
formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la
gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad
establezca.
Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanosEl
ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los
derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N
27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin
perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley.
Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del
Estado. Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del
Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las
siguientes: - Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la
satisfaccin de las necesidades del ciudadano. Brindar al ciudadano
un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo
costo. Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los
ciudadanos.
Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto
en lo referido a su gestin pblica como con respecto de sus bienes o
actividades privadas.2.2.2.8. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (N
27972)
Para comprender la organizacin municipal es conveniente recordar
algunos artculos de la Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972,
para clarificar las funciones de cada rgano.
Art. 1 Gobiernos locales
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipales provinciales y distritales son los rganos
promotores del desarrollo del gobierno local con personera jurdica
de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Art. 4 Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Art. 5 Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado. La
estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos
locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el
desarrollo sostenible de nuestro pas. En el marco del proceso de
descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el
gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe
adjudicarse competencias que pueden ser ms eficientemente asumidas
por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer
aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.2.2.2.9.
LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPAL
Wilberto Quevedo, (1998). Las actividades de las instituciones
municipales que ofrecen servicios pblicos, enfrentan una gama de
necesidades materiales y de recursos humanos para brindar un
eficiente servicio a las demandas colectivas de la poblacin. Al
respecto, es necesario presupuestar los recursos asignados y a
partir del ao 1997 la Ley 26703, Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado norma todo el proceso presupuestario del Estado Peruano,
incluyendo por supuesto a los gobiernos locales o
municipalidades.
La dinmica operativa del presupuesto contempla los siguientes
niveles: Un nivel institucional que comprende a los pliegos
presupuestarios. Constituyen pliegos presupuestarios, las entidades
del sector pblico, a las que se les aprueba una asignacin en el
presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o
proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales
determinados para cada ejercicio. Por ley se autoriza la creacin o
supresin de pliegos presupuestarios.
El actual proceso presupuestario del Estado, tiene como
finalidad retornar los conceptos bsicos de la tcnica presupuestaria
a travs de la adopcin de Clasificadores Presupuestarios tiles para
la gestin del proceso, as como una correcta orientacin para la
determinacin de la Estructura Funcional Programtica de los Pliegos
(con categoras presupuestarias claramente definidas) debidamente
precisadas a nivel de metas que reflejen con claridad los objetivos
establecidos por cada Entidad del Sector Pblico para el
ejercicio.
Adems, dentro de los cambios efectuados figuran los nuevos
Clasificadores Presupuestarios, tanto de ingreso como de egresos
pblicos, en base a los cuales se reordenan los diferentes conceptos
de los ingresos y de los gastos, a fin de que cada uno de sus
rubros refleje adecuadamente su propia naturaleza.
Es preciso manifestar que en la actualidad diversas
municipalidades an no han recogido los principios y conceptos
bsicos de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las cuales
son necesarias para que el Presupuesto Municipal no constituya un
simple documento de aprobacin de ingresos y gastos, si no que se
conciba como un verdadero instrumento de la gestin econmica y
financiera de las municipalidades.La calidad del gasto pblico.-
SALHUANA (2008) dice que la secuencia lgica esperada de la
aplicacin del Presupuesto por Resultados mejora la calidad del
gasto en el sentido que afecten positivamente las condiciones de
vida de la poblacin, particularmente de la ms pobre.
La calidad del gasto pblico centrar el proceso presupuestario en
funcin de los resultados que se deben generar sobre el ciudadano,
los mismos que responden a lo que estos realmente requieren y
valoran.2.2.2.10. PLANIFICACION ORGANIZACIONAL
Stoner James. (2006) define a la administracin, como el proceso
de planificacin, organizacin, direccin y control del trabajo de los
miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la
organizacin para alcanzar las metas establecidas. Sin un ciclo
completo de gestin, no se optimizaran los procesos en toda
organizacin, sea cual fuese su naturaleza, pblicas o privadas.
Dentro de toda organizacin se realizan ciertas actividades o
deberes, al tiempo que se coordinan de manera eficiente y eficaz el
trabajo completo de todas las personas integrante de la misma. En
la actualidad la mayor parte de la literatura organiza en cuatro
funciones el proceso de administrar o gestionar, conocidas como:
planificar, organizar, dirigir y controlar. A continuacin se
describe brevemente que abarca cada una. Planificar implica el
proceso de fijar metas, establecer estrategias y trazar planes
especiales para coordinar actividades, la organizacin consiste en
determinar qu hay que hacer, cmo hay que hacerlo y quin va a
hacerlo, la direccin conlleva a motivar, dirigir a los
participantes y resolver conflictos, por ltimo se completa el ciclo
no de forma cerrada, sino de forma continua con el proceso de
control en donde se vigilan las actividades para asegurarse de que
se realizan como se planificaron, completando e iniciando
nuevamente el ciclo de la gestin.2.2.2.11. Resultado de la
capacidad de gasto
Zita Aguilera, (2011) sostiene que en nuestro pas, es comn que
la eficiencia de la gestin se mida en funcin de cunto del
presupuesto asignado se gasta en el ao, es decir, la capacidad de
gasto, pues cada Entidad del Estado tiene funciones que cumplir y
para ello se le asigna el presupuesto correspondiente. Adems de
evaluar los montos ejecutados en materia de inversiones, tambin
debe tomarse en cuenta qu tanto de ese gasto contribuy al propsito
para el que se asign el presupuesto, y en ello reviste gran
importancia el que las Entidades cuenten con funcionarios
calificados y capacitados que puedan proponer proyectos que
contribuyan realmente a satisfacer las necesidades de la poblacin y
que sepan administrar y supervisar los contratos que suscriben a
efecto de que los contratistas ejecuten sus prestaciones con
calidad. Actualmente se cuenta con normativa sobre Presupuesto por
Resultados, que permite asignar recursos a las entidades segn
indicadores de cumplimiento en su ejecucin, pero es imperativo que
se dote de mayor dinamismo a su implementacin y se promueva el
diseo y planteamiento de proyectos de inversin pblica que se
orienten precisamente a atender las necesidades ms relevantes de la
poblacin y, en este escenario, es relevante que el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) tenga un rol ms activo en el
planeamiento del Estado, contribuyendo en la definicin de metas
claras con indicadores cuantitativos y verificables. En lnea con
ello, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) debe
constituirse en una herramienta que confluya verdaderamente al uso
eficiente de los recursos pblicos, obviando los formalismos que slo
contribuyen a dilatar la ejecucin de los proyectos.
Finalmente, en procura de lograr la eficiencia en la ejecucin de
los recursos pblicos, los organismos que tienen a su cargo el
control y supervisin del gasto pblico deben orientarse a la
verificacin del grado de eficiencia, transparencia y economa en el
uso de los recursos pblicos. Debe ponerse mayor atencin al
cumplimiento de las metas planteadas y el impacto que tiene la
gestin en la atencin al ciudadano.2.2.2.12. PARTICIPACIN
CIUDADANA
Luis Chirinos, (2003); ha definido la participacin como la
capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir
individual y colectivamente, directamente o a travs de sus
representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los
procesos de gestin de la municipalidad, especialmente aquellos que
afectan las condiciones de vida materiales, sociales, polticas,
econmicas, y culturales de la poblacin. El concepto de ciudadana
incluye su rol en la vida pblica con implicancias en lo poltico y
social. No es solamente el ciudadano elector que expresa su opinin
en el proceso electoral, va mucho ms all. Los siguientes autores
expresan sus ideas en ese sentido: Walzer (1996) desarrollo la
concepcin de la ciudadana como la vida del individuo en su esfera
de influencia. El ciudadano tiene una cierta concepcin de su
capacidad de tomar parte en la direccin de la sociedad. Con su
participacin democrtica, el ciudadano es un agente de cambio social
y no puede ser excluido justamente de las discusiones acerca de los
lmites de las esferas, sino tambin sobre el significado de los
bienes distribuidos dentro de ellas. Los ciudadanos deben ser
preocupados por la injusticia y desigualdad en la sociedad.2.3.
DEFINICIONES CONCEPTUALES
2.3.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOSA.
Presupuesto Pblico. Es un instrumento de gestin del Estado para el
logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin
de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de
gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del
Sector Pblico y los ingresos que los financian.
B. Programa Presupuestal Unidad de programacin de las acciones
del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad
de lograr un resultado para una poblacin objetivo, en concordancia
con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de
gobierno.
C. Proyectos de Inversin. Presupuesto orientado a
infraestructura, equipamiento y desarrollo de capacidades, limitado
en el tiempo, que contribuyen a solucionar un problema, y que se
priorizan en el proceso del presupuesto participativo. Una vez que
concluye, el proyecto se convierte en una Actividad. D. Presupuesto
de Inversin Para comprender integralmente los problemas en torno al
presupuesto de inversiones, es conveniente explicar el concepto de
inversin, reconociendo que es uno de los conceptos econmicos ms
difciles de delimitar. Inversin significa formacin o incremento de
capital. Desde el punto de vista econmico se entiende por capital
un conjunto de bienes que sirven para producir otros bienes.
E. Tesoro Pblico
Comprende la administracin centralizada de los recursos
financieros por toda fuente de financiamiento generados por el
Estado y considerados en el presupuesto del Sector Pblico, por
parte del nivel central y de las oficinas de tesoreras
institucionales, de manera racional, ptima, minimizando costos y
sobre la base de una adecuada programacin.F. Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico
en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y
por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema,
a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que
administran fondos pblicos.G. Crdito Presupuestario
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector
Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar
gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin
mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a
las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los
presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.H.
Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos
corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos, para
ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios
pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y
objetivos institucionales.I. Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Programas, es un sistema donde se presta
particular participacin a las actividades y gastos que un gobierno
realiza, en lugar de los bienes o servicios que adquiere y presta.
Es un conjunto de tcnicas y procedimientos, que sistemticamente
ordenados en forma de programas, actividades y proyectos muestran
las tareas a efectuar, sealando los objetivos especficos y sus
costos de ejecucin.J. Presupuesto por ResultadosDavid Arellano
(2001), Director de la Divisin de Administracin Pblica del Centro
de Investigacin y Desarrollo de Mxico, sostiene que los gestores
pblicos latinoamericanos ven limitado su trabajo debido a que
existe demasiada interferencia poltica, extensa y abundante
normatividad, escaso apoyo a la innovacin y muy poca capacidad de
responder con inteligencia a situaciones cambiantes.2.3.2. GESTIN
INSTITUCIONALA. Gestin PblicaLa Gestin Pblica es aquella que
obtiene logros tangibles para la sociedad, que van ms all de
simples insumos o productos, o que producen efectos transitorios en
la gente, y que, ms bien, tienen impactos duraderos sobre la
calidad de vida de la poblacin, produciendo gradualmente una
transformacin de la sociedad, esto es, resultados favorables y
sostenibles.B. Gerencia Pblica
Es la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los
lineamientos programticos de su agenda. Esta capacidad debe ser
ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los pilares
fundamentales del enfoque de las polticas pblicas, cuyo principal
objetivo es que las prcticas gubernamentales sean ejercidas con
legitimidad y eficacia.C. Evaluacin Presupuestal
Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los
procesos o en la gestin de los programas seleccionados. Los
documentos de evaluacin, conforme a la Directiva de Evaluacin
emitida por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, sern
remitidos a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica de Congreso de la
Repblica a travs del MEF.D. Planeamiento Estratgico
Consiste en determinar la direccin que debe tener una
organizacin para conseguir sus objetivos de mediano y largo
plazo.E. Rendicin de Cuentas
Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos
Regionales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y
resultados del proceso participativo. Para dichos efectos, los
Agentes Participantes eligen y conforman los Comits de Vigilancia,
Control del Presupuesto y gestin de los Gobiernos Regionales y
Locales. De encontrarse indicios o pruebas de presuntos delitos en
la gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, el Comit de
Vigilancia tiene la facultad de realizar la denuncia
correspondiente ante la Defensora del Pueblo, la Contralora General
de la Repblica, el Ministerio Pblico o el Congreso de la Repblica,
segn corresponda.F. Producto. Comprende los bienes y servicios
entregados a un grupo poblacional y que propician los resultados
inmediatos.
G. Programas Estratgicos
Conjunto articulado de acciones y productos que propician el
logro de resultados, tales como: Logros de aprendizaje, Acceso a
servicios bsicos, salud materno, Articulado nutricional, acceso de
la poblacin a la identidad. H. Resultado Final.
Es el cambio logrado, en el largo plazo, en el estado de la
poblacin, como efecto de los cambios alcanzados a travs de los
resultados intermedios.I. Resultado intermedio.
Es el cambio obtenido en el mediano plazo, que conduce a lograr
el resultado final. J. Resultado Inmediato.
Es el cambio de las condiciones, cualidades, caractersticas o
actitudes de la poblacin que recibe los productos.2.4. BASES
EPISTEMICOS
2.4.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS2.4.1.1.
ANTECEDENTES DE LA GESTIN POR RESULTADOS
Para Peter Druker, (1986). La teora neoclsica fue desplazando
progresivamente la atencin antes puesta en las llamadas
actividades-medio, hacia los objetivos o finalidades de la
organizacin; los enfoques que se basaban en el proceso y los medios
fueron sustituidos por un enfoque centrado en los resultados y
objetivos alcanzados (fines), por lo que la preocupacin acerca de
cmo administrar pas a ser la preocupacin de por qu o para qu
administrar. La administracin por resultados o Gestin por
resultados constituye un modelo administrativo bastante difundido y
plenamente identificado con el espritu pragmtico y democrtico de la
teora neoclsica.
Este tipo de administracin apareci recientemente en 1954 con
Peter F. Drucker,, quien public un libro en el cual la caracteriz
por primera vez. La gestin por resultados surgi en la dcada de
1950, cuando la empresa privada norteamericana estaba sufriendo
fuertes presiones. . El empresario en esa poca estaba medio
consciente de las prdidas de sus mrgenes de ganancias y de la
necesidad de reducir gastos, y se concentraba ms en los resultados
que en esfuerzos superfluos y dispersos. La presin econmica de la
poca gener dentro de las empresas una administracin por presin,
pero la presin ejercida sobre los gerentes no condujo a mejores
resultados. 2.4.1.2. ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS, GPR
El enfoque de la gestin para resultados (GpR), se ha presentado
en diferentes instancias gubernamentales y acadmicas, como un
modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestin
gubernamental, pone un especial nfasis en los resultados e impactos
que se logran a favor de la satisfaccin y bienestar de los
ciudadanos. El trmino, gestin para resultados, emerge de una serie
de debates sobre el desarrollo que se dio en el seno de diferentes
agencias de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y de organismos
multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI).El
Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe
ser eficiente y ante todo eficaz o estar orientado hacia
resultados, lo cual se logra mediante:
El rediseo de sus instituciones.
Una mayor y mejor participacin ciudadana en cada uno de los
niveles del desarrollo de las polticas pblicas.
Una mayor transparencia en la actuacin de la Administracin.
Una mayor responsabilidad y medicin de resultados por parte de
la administracin; y
Procesos de rendicin de cuentas de la Administracin sobre sus
actividades (accountability). (Banco Mundial, 1997).
El trmino Gestin para Resultados ha venido cobrando fuerza y
tendiendo a reemplazar los trminos de Gestin por Resultados o
gestin orientada a resultados en la primera dcada del siglo XXI, al
hacer nfasis el conector para, en el aspecto teleolgico y
orientativo a fines de la gestin pblica.
La Gestin para Resultados (GpR), est siendo aplicada por
diversos gobiernos, como son Estados unidos, El Reino Unido, Espaa,
Alemania, nueva Zelanda y Australia; y en Latinoamrica en gobiernos
como Mxico, Chile, Brasil y Colombia.
Estos ltimos tienen en comn que presentan los mejores
indicadores en su implementacin y el de ser asistidos por
organismos internacionales como el Banco Interamericano de
desarrollo (BID), el cual apoya con asistencia tcnica en el marco
de lneas de crdito para el desarrollo (BID y CLAD, 2007).
Del trabajo de Barzelay y Hood (1997) se resalta nuevamente a
modo de conclusin que la Nueva Gestin Pblica como filosofa
administrativa, fundamenta su argumentacin en la relevancia de los
cambios culturales para el logro de resultados, respecto a los
diferentes problemas prcticos de la Administracin. Lo cual implica
la redefinicin de los roles de los actores de la Administracin
Pblica en trminos de su capacidad y grado de movilidad,
flexibilidad y de aporte organizacional ms que de su relacin
organizacional de estabilidad y membreca. En este documento, se
trat de describir cmo la Nueva Gestin Pblica, se inscribe en una
realidad global, que se puede denominar de transicin, donde bajo
este tipo de racionalidad administrativa, orientada al xito, se ha
construido un referente de un futuro deseado para la gestin pblica,
que se circunscribe en los procesos de reforma administrativa del
Estado, ante los nuevos fenmenos inherentes a las transformaciones
del concepto de lo pblico. Del estudio de la Nueva Gestin Pblica,
asimilando la propuesta de Barzelay y Hood, considero que sera de
inters en el marco de futuros estudios sobre polticas pblicas y en
pro de entender las transformaciones del Gobierno, profundizar en
la relacin entre las nuevas polticas de gestin pblica, afines a la
NGP y el enfoque de la gobernanza con el fin de comprender mejor
las transformaciones de la accin pblica.2.4.1.3. Modelo bsico de
presupuesto por resultados
Para Robinson y Last (2009). Se desarrolla un modelo bsico de
presupuesto por resultados, a partir de la informacin presentada
por Un modelo bsico de presupuestacin por resultados publicada por
el Departamento de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario
Internacional, y por Robinson en su libro Performance budgeting:
linkingfunding and results.Segn los autores citados, el modelo de
presupuesto por resultados en su forma ms elemental pretende
garantizar que al elaborar el presupuesto del gobierno, las
personas que toman decisiones clave tengan en cuenta
sistemticamente los resultados a los que apunta el gasto, para lo
cual son requisitos esenciales lo siguiente:-Mejorar la priorizacin
de gasto; es decir, mejorar la capacidad para asignar recursos
limitados a fines que resulten ms rentables.
-Alentar a los ministerios ejecutores a gastar ms eficiente y
eficazmente, haciendo que tomen conciencia de que los resultados
que logren determinar el nivel de financiamiento que reciban, y
reduciendo o simplificando los controles que dificultan el buen
desempeo,
-Mejorar la disciplina fiscal global. Una mejor priorizacin del
gasto supone una mayor capacidad para crear espacio fiscal para
nuevas iniciativas de gasto sin generar un aumento del gasto
agregado, asimismo, facilita la consolidacin fiscal, cuando es
necesaria, porque ayuda al gobierno a focalizar los recortes del
gasto en los programas menos eficaces o en los que tienen menos
importancia desde el punto de vista social.
2.4.2. LA GESTIN INSTITUCIONAL2.4.2.1. LA NUEVA GESTIN PBLICA:
SUS SUPUESTOS EPISTEMOLGICOS E IDEOLGICOS
Holmes & Shand (1995), presentan una caracterizacin genrica
de los modelos gerenciales de administracin pblica: a) carcter
estratgico u orientado por resultados del proceso decisorio; b)
descentralizacin; c) flexibilidad; d) desempeo creciente; e)
competitividad interna y externa; f) direccionamiento estratgico;
g) transparencia y responsabilidad por los resultados
(accountability); etc. Si bien esta caracterizacin es lo
suficientemente genrica como para abarcar los diferentes matices de
los modelos gerenciales de administracin pblica, es por otro lado,
de poca o de ninguna utilidad para revelar la imagen o el proyecto
de Estado subyacente en estos modelos.
Los modelos de administracin pblica que se presentan a
continuacin han sido reconstituidos a partir de la literatura
corriente sobre administracin pblica. De ellos, los dos primeros se
encuentran sugeridos en Stillman (1991). Mi intencin es la de
caracterizar un modelo ortodoxo que ha sido objeto de crticas y
cambios mediante la implementacin de otros dos, el uno liberal y el
otro empresarial. El presente anlisis crtico no tiene el propsito
de recusarlos ni de sugerir la ampliacin de su aplicabilidad. Aun
cuando ellos puedan reflejar la orientacin o incluso una gama de
determinados procesos de modernizacin verificados en la prctica, el
objetivo de su elaboracin y contraposicin es meramente analtico,
porque permite visualizar el formidable debate en torno del Estado,
que subyace en los modelos de administracin pblica disponibles en
el mercado - debate ste que no siempre es claro.
2.4.2.2. LA NUEVA GESTIN PBLICA.- Para David Arellano, (2002).
La nueva filosofa de gestin pblica es un matrimonio entre el Nuevo
Institucionalismo y la gerencia profesional. Nuevo
Institucionalismo se construye principalmente a partir de las ideas
Teora de la Eleccin Pblica, la Teora de los Costes de Transaccin y
la Teora de la Agencia; doctrinas que persiguen reformas
administrativas mediante ideas como la competencia, eleccin,
transparencia y control. Por su parte, la gerencia profesional,
definida principalmente a partir de las ideas de los Neo-
Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra en el estudio de la
organizacin burocrtica interna de la administracin. Abogando por
romper el supuesto mito de las diferencias de gestin entre el
sector privado y el sector pblico. La nueva gestin pblica persigue
la creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una
administracin que satisfaga las necesidades reales de los
ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la
introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de
los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de
mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que
otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y
resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de
eleccin, y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana.2.4.2.3.
LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPALLas actividades de
las instituciones municipales que ofrecen servicios pblicos,
enfrentan una gama de necesidades materiales y de recursos humanos
para brindar un eficiente servicio a las demandas colectivas de la
poblacin. Al respecto, es necesario presupuestar los recursos
asignados y a partir del ao 1997 la Ley 26703, Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado norma todo el proceso presupuestario del
Estado Peruano, incluyendo por supuesto a los gobiernos locales o
municipalidades.2.4.2.3.1. Gestin de recursos humanos
Una de las modernizaciones que hacen falta en los municipios es
la de modificar las leyes de recursos humanos, de tal manera que
realmente al interior de los municipios se pueda hacer gestin y
mejorar las condiciones laborales de muchos funcionarios pblicos,
como tambin la capacitacin que se les entrega.
Los recursos humanos, las personas, son claves para el
desarrollo de cualquier organizacin moderna, y en este aspecto
muchos de los problemas que tienen hoy los municipios tienen
relacin con las rigideces de las normas vigentes y la carencia de
mtodos objetivos de evaluacin por desempeo. Medir la gestin de
recursos humanos en un municipio, como tambin el funcionamiento
organizacional de las personas, es un elemento crtico para dar
tranquilidad a los equipos de trabajo y a quienes realmente desean
promover gestiones serias y profesionales.
Una municipalidad que tiene a su equipo humano bien afiatado,
organizado y motivado, logra tener una gestin ms eficiente y con
mejores resultados en comparacin a aquella que no muestra
preocupacin por su personal y solo tiene intereses mediticos. La
modernizacin debe partir por tener empleados pblicos motivados y
entusiasmados con los objetivos a cumplir, y si bien las
remuneraciones no son siempre muy adecuadas, al menos procurar
tener ambientes de trabajo agradables para que las personas se
sientan acogidas e integradas.CAPITULO III
MARCO METODOLGICO3.1. TIPO DE INVESTIGACINLa presente
investigacin es de tipo aplicada, de nivel descriptivo -
explicativo, en razn que se utilizan conocimientos de las ciencias
administrativas para conocer la gestin del presupuesto pblico por
resultados en el desarrollo de la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo 2011 2013, y
determinar cientficamente la incidencia positiva o negativa.
Asimismo, la presente investigacin es tipificada tambin como de
campo porque se realiza en el lugar de los hechos, es decir donde
ocurren los fenmenos estudiados. (Landeau , R. 2007). 3.2. DISEO Y
ESQUEMA DE LA INVESTIGACINLa presente investigacin se ubica en el
diseo No Experimental, descriptivo correlacional, ya que no se
construye ninguna situacin sino que se observa situaciones ya
existentes y a la vez es transeccional porque los datos
recolectados son para un solo momento en un tiempo nico (Sampieri,
1998). Es decir las relaciones entre las variables de la gestin del
presupuesto pblico por resultados y la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo 2011 2013, cuyo
esquema es el siguiente:
Ox M r Oy Leyenda:M= Gerentes, Subgerentes y Jefes de oficina de
la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, Ucayali.Ox= Gestin
del presupuesto pblico por resultados Oy= Gestin institucional
Oxy= Variables correlacionalesr: relacin entre variables
3.3.POBLACIN Y MUESTRA3.3.1Poblacin
Para la aplicacin de la encuesta se defini como poblacin todos
los trabajadores que desempean sus funciones de gerentes,
subgerentes y jefes de oficina de la Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo, Ucayali.
CUADRO N 001
POBLACIN
TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL
PORTILLO-2013CANTIDADTOTAL
Gerentes1111
Subgerentes2828
Jefe de Oficina55
Total4444
Fuente: Elaboracin: Propia
3.3.2Muestra
La muestra de estudio se ha determinado mediante el tipo de
muestreo no probabilstico intencional y estuvo conformado por 44
trabajadores entre gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo, 2013.
CUADRO N 002
MUESTRA
TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL
PORTILLO-2013CANTIDADTOTAL
Gerentes1111
Subgerentes2828
Jefe de Oficina55
Total4444
Fuente: Elaboracin: Propia
3.4. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOSPara el desarrollo de la
presente investigacin se seleccion y se valid el siguiente
instrumento:
A. El Cuestionario. Instrumento seleccionado, con preguntas
dirigidas a los trabajadores gerentes, subgerentes y jefes de
oficina de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2013.
Cuyo cuestionario responden a 13 items en relacin a las variables,
dimensiones e indicadores, la cual permiti la aplicabilidad y
llegar a obtener los datos ms al detalle por cada encuestado, segn
la muestra tomada.
B. Validez y confiabilidad del instrumento: El criterio de
validez del instrumento tiene que ver con el contenido interno del
instrumento, con las variables que pretende medir y la validez de
construccin de los tems del instrumento en relacin con las bases
tericas y objetivos de la investigacin para que exista consistencia
y coherencia tcnica.
Aplicamos el alfa de Cronbach para determinar la
confiabilidad:
Donde:
: Es la suma de varianzas de cada tem.
: Es la varianza del total de filas (Varianza de la suma de los
tems).
K: Es el nmero de preguntas o tems.
El alfa de Cronbach no es un estadstico al uso, por lo que no
viene acompaado de ningn p-valor Dado el siguiente cuadro con los
niveles de confiabilidad para el alfa de Cronbach:CUADRO N
003VALIDEZ Y CONFIABILIDADCRITERIO DE CONFIABILIDADVALORES
InaceptableMenor a 0,5
PobreMayor a 0,5 hasta 0,6
CuestionableMayor a 0,6 hasta 0,7
AceptableMayor a 0,7 hasta 0,8
BuenoMayor 0,8 hasta 0,9
ExcelenteMayor 0,9
Fuente: George y Mallery (2003, p. 231)
Por lo cual, de acuerdo a la calificacin, el coeficiente alfa es
excelente, lo que garantiza la confiabilidad de nuestro
instrumento.3.5. TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE
DATOS.3.5.1. Tcnicas para la recoleccin de datos
Para la recoleccin de los datos se utiliz el cuestionario con la
tcnica de la encuesta: A los gerentes, subgerentes y jefes de
oficina de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.3.5.2.
Tcnicas Para el Procesamientos de Datos; Se utilizaron:a) La
revisin y consistenciacin de la informacin: Este paso consisti
bsicamente en depurar la informacin revisando los datos contenidos
en los instrumentos de trabajo de campo, con el propsito de ajustar
los llamados datos primarios (juicio de expertos).
b) Clasificacin de la informacin: Se llev a cabo con la
finalidad de agrupar datos mediante la distribucin de frecuencias
de las variables independiente y dependiente.
c) La codificacin y tabulacin: La codificacin es la etapa en la
que se forma un cuerpo o grupo de smbolos o valores de tal manera
que los datos fueron tabulados, con nmeros o letras. La tabulacin
manual se realiz ubicando cada uno de las variables en los grupos
establecidos en la clasificacin de datos, en la distribucin de
frecuencias. Tambin se utiliz la tabulacin mecnica, aplicando
programas o paquetes estadsticos de sistema computarizado.
3.5.3. Anlisis e Interpretacin de Datos.
Anlisis descriptivo:
En cuanto al anlisis descriptivo de cada una de las variables se
tuvo en cuenta las medidas de tendencia central y de dispersin para
las variables y de porcentaje para las variables categricas.
Anlisis inferencial:
En el anlisis inferencial de los datos se utiliz el coeficiente
de correlacin de Rho de Spearman con el fin de medir la relacin
entre las variables en estudio. Se tuvo en cuenta una significacin
de 0,05.
Para el procesamiento de los datos se utiliz el paquete
estadstico SPSS versin 20, Minitab, y Excel.CAPITULO IV
RESULTADOS 4.1.PRESENTACIN DE RESULTADOS4.1.1. Resultado de
Trabajo de Campo con Aplicacin Estadstica y Mediante Distribucin de
Frecuencia y Grficos.Al haber determinado la validez de los
instrumentos de las variables independiente y dependiente, se aplic
la encuesta con los cuestionarios a los trabajadores gerentes,
subgerentes y jefes de oficina de la municipalidad provincial de
Coronel Portillo 2013, de acuerdo a la muestra y las categoras para
la variable (X) No Sabe, No se cumpli, Se cumpli parcialmente, Se
Cumpli, Se cumpli plenamente. Y Para la variable (Y) Alta, Media,
Baja. Cuyo resultado presentamos a continuacin sistematizados en
cuadros estadsticos, tablas de distribucin de frecuencias y
grficos, los mismos que facilitarn el anlisis y la interpretacin
correspondiente. 4.1.2. VARIABLE: GESTIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO
POR RESULTADOSDIMENSIN: PLANIFICACIN ORGANIZACIONAL
INDICADOR: Plan estratgico institucional, Plan operativo anual,
Plan de desarrollo concertado1. Ante la interrogante: En su opinin,
se cumpli las actividades previstas en el Plan Estratgico
Institucional programadas en el 2011, 2012 y 2013?CUADRO N 004
Escala numricaNivel o Categorafihi%
1 No sabe 24,55
2 No se cumpli 1534,09
3 Se cumpli parcialmente1431,82
4 Se cumpli 1125,00
5 Se cumpli plenamente24,55
Total44100
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
GRAFICO N 001
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacinEl cuadro N 004 muestra los resultados
de la aplicacin de la encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP
segn la interrogante 1; en l se observa que existe 2 trabajadores
que responden no saber si se cumplieron o no las actividades
previstas en el Plan Estratgico institucional programadas en el
2011, 2012 y 2013, representando al 4,55% del total; mientras que,
14 trabajadores responden que el plan estratgico se cumpli
parcialmente, representando al 31,82% del total; en tanto que, para
2 de los encuestados, el plan se cumpli plenamente, representando
al 4,55% del total; en trminos generales, esto quiere decir que
para los encuestados, no existi evidencia que se haya cumplido de
manera ptima las actividades previstas en el Plan Estratgico
Institucional2. Ante la pregunta: En su opinin, se cumpli las
actividades previstas en el Plan Operativo Anual programadas en el
2011, 2012 y 2013?CUADRO N 005Escala numricaNivel o
Categorafihi%
1 No sabe 36,82
2 No se cumpli 1534,09
3 Se cumpli parcialmente1840,91
4 Se cumpli 36,82
5 Se cumpli plenamente511,36
Total44100
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
GRAFICO N 002
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacinEl cuadro N 005 muestra los resultados
de la aplicacin de la encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP
segn la pregunta 2; en l se aprecia que existe 3 trabajadores que
responden a la interrogante de no saber el cumplimiento de las
actividades previstas en el Plan operativo anual programadas en el
2011, 2012 y 2013, representando al 6,82% del total; en tanto que,
15 trabajadores afirman que el plan operativo no se cumpli,
representando al 34,09% del total; mientras que, para 5 de los
encuestados, el plan se cumpli plenamente, representando al 11,36%
del total; segn la informacin del grfico, se observa que para un
buen nmero de trabajadores, las actividades programadas en el Plan
Operativo Anual, se cumplieron slo de manera parcial.3. Ante la
pregunta: En su opinin, se cumpli progresivamente con los Objetivos
el Plan Operativo Anual durante el 2011, 2012 y 2013?CUADRO N
006Escala numricaNivel o Categorafihi%
1 No sabe 49,09
2 No se cumpli 1227,27
3 Se cumpli parcialmente1738,64
4 Se cumpli 715,91
5 Se cumpli plenamente49,09
Total44100
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
GRAFICO N 003
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
El cuadro N 006 muestra los resultados de la aplicacin de la
encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 3;
en ello se aprecia que slo 4 trabajadores manifiestan no saber
sobre el cumplimiento progresivo de los Objetivos Institucionales
previstos en el Plan de Desarrollo Concertado Institucional durante
el 2011, 2012 y 2013, representando al 9,09% del total; as mismo,
en su entender, para 12 trabajadores no se cumpli los objetivos
institucionales, representando al 27,27% del total; mientras que,
17 trabajadores responden que los mencionados objetivos
institucionales se cumplieron parcialmente, representando al 38,64%
del total; estos resultados indican que para los trabajadores los
mencionados objetivos el Plan Operativo Anual se cumplieron aunque
no de forma ptima.4.1.3. INTERPRETACIN DE LA DIMENSIN PLANIFICACION
ORGANIZACIONAL Tomando como referencia los resultados de las
preguntas planteadas en la dimensin en cuestin, promediamos los
resultados obtenidos en cada categora y los presentamos en el
siguiente cuadro:CUADRO N 007Escala numricaNivel o Categora
hi%
1 No sabe 3,006,82
2 No se cumpli 14,0031,82
3 Se cumpli parcialmente16,3337,12
4 Se cumpli 7,0015,91
5 Se cumpli plenamente3,678,33
Total44100
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
GRAFICO N 004
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
Los resultados obtenidos en la dimensin Planificacin
organizacional reflejan que el porcentaje, despus de promediar las
opciones a las respuestas de las preguntas en cuestin aplicados a
los trabajadores de la MPCP, reflejan que existe aceptacin por
parte de los trabajadores ante el compromiso de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo por cumplir con lo planificado en
sus instrumentos de gestin, segn el tiempo propuesto para dichas
actividades; pues como se aprecia, el 37, 16% manifiestan que se
cumplieron las actividades y los objetivos; en tanto que Slo el 7%
manifiestan no saber sobre la dimensin en cuestin.DIMENSIN:
PARTICIPACIN CIUDADANAINDICADOR: Participacin organizada,
Empoderamiento, Control y vigilancia4. Ante la interrogante: En su
opinin, se cumpli con la participacin de la sociedad civil
organizada para priorizar inversiones por resultados en el periodo
2011 2013?CUADRO N 008Escala numricaNivel o Categorafihi%
1 No sabe 36,82
2 No se cumpli 511,36
3 Se cumpli parcialmente2250,00
4 Se cumpli 1022,73
5 Se cumpli plenamente49,09
Total44100
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
GRAFICO N 005
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin:
Responsable de investigacin
El cuadro N 008 muestra los resultados de la aplicacin de la
encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 4;
en este contexto, se aprecia que 3 trabajadores manifiestan
desconocer si se cumpli con la participacin de la sociedad civil
organizada