TEMA 7 LA GEOGRAFÍA HUMANA Y EL PLANEAMIENTO ESPACIAL …titulaciongeografia-sevilla.es/contenidos/profesores/materiales/... · Estado de la Autonomías de la Cons?tución de 1978,

TEMA7LAGEOGRAFÍAHUMANAYEL

PLANEAMIENTOESPACIALYSECTORIAL

GradoenGeogra<ayGes?óndelTerritorioGeogra<aHumana.Grupo2

Curso2014-2015Prof.JosefinaCruzVillalón

LAPLANIFICACIÓN

•  Parasubuenfuncionamiento,lasempresasylasAdministracionesPúblicasorganizansusac?vidadesatravésdelaplanificación

LAPLANIFICACIÓN

•  Todoinstrumentodeplanificación(“elPlan”)sedesarrollasiguiendounaseriedefases:–  Diagnós?co–  Obje?vos/metas–  Estrategias–  Propuestas

LAPLANIFICACIÓN

LAPLANIFICACIÓNPÚBLICA•  LasAdministracionesPúblicas

organizanlasac?vidadesquesondesucompetenciaatravésdedis?ntosinstrumentosdeplanificación:–  LosAyuntamientos–  LasRegiones,oComunidades

Autónomas(CCAA)enEspaña–  ElGobiernoCentral–  LaUniónEuropea

•  Tresgrandes?posdeplanificaciones:–  Laplanificacióneconómica–  Laplanificaciónsectorial–  Laplanificación+sica,territorialo

espacial

PlanificaciónnoregladaoestratégicaPlanificaciónreglada

–  FísicaoTerritorial:•  OrdenacióndelTerritorio•  Planeamientourbanís?co

–  EconómicaySectorial–  Ambiental

LASDISTINTASESFERASDELAPLANIFICACIÓNPÚBLICA

ADMINISTRACIONES:EuropeaEstatalRegionalLocal

CONTENIDO:Económico/SectorialFísicooTerritorial

Ambiental

PLANESESTRATÉGICOSPLANESREGLADOS

PLANIFICACIÓNTERRITORIALYADMINISTRACIONES

UNIÓNEUROPEA Directricesyestrategias

ESTADOS Planeseconómicosysectoriales

REGIONES Laordenacióndelterritorio

MUNICIPIOS Elurbanismo

ELPAPELDELAUNIÓNEUROPEAENLAPLANIFICACIÓNTERRITORIAL

Documentoseuropeosdecarácterestratégico:• CartaEuropeadeOrdenacióndelTerritorio• Orientacionescomunitariasparaeldesarrollodelaredeuropeadeltransporte(1996)• LaEstrategiaTerritorialEuropea(1999)• LibroBlancodelTransporte(2002)• LibroVerdealaCohesiónTerritorial(2008)

Direc?vaseuropeasdegranimpactoterritorial• Direc&vaHABITAT2002,rela&vaalaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelafaunaydelaflorasilvestre,quehadadolugaralaRedNatura2000• Direc&vaMarcodelAgua• Redesdetransportetranseuropeas

LAESTRATEGIATERRITORIALEUROPEA

LaEstrategiaTerritorialEuropea,fueadoptadaenmayode1999porlosMinistrosencargadosdelaordenacióndelterritoriodelaUEy?eneporobjetoreforzarlacoordinacióndelaspolí?casnacionalesenesteámbito.

Sebasaentresprincipios

directores:1.Eldesarrollodeunsistema

urbanoequilibradoypolicéntricoyunanuevarelaciónciudad-campo;

2.Lagaranladeunaigualdaddeaccesoalasinfraestructurasyalconocimiento;

3.Eldesarrollosostenible,lages?óninteligenteylaconservacióndelanaturalezayelpatrimoniocultural.

LAORDENACIÓNDELTERRITORIO

LAORDENACIÓNDELTERRITORIO•  LaOrdenacióndelTerritorioesunapolí?capúblicaquese

desarrollaenEuropaapar?rdelasegundamitaddelsigloXXyque?enesuprimerreferenteestratégicoenlaCartaEuropeadeOrdenacióndelTerritoriode1983

•  Sudesarrolloesresultadodelaconstatacióndelasinsuficienciasodesequilibriosdelaspolí?casyplanespreviamentedesarrollados(planessectorialesyplanesurbanís?cos),asícomolaemergenciadeotrosvaloresdeproteccióndelanaturalezaydelosrecursosnaturales

•  LaOTes,portanto,unapolí?cacuyafinalidadesestablecer,mediantelaplanificación,lacoherenciayracionalizacióndelasdecisionespúblicasyprivadasconincidenciaterritorial,oqueseprocedadeformaordenada,racionalycoherentealaimplantaciónlosusosyac?vidadesenelterritorio,alavezquesepreservensusrecursonaturalesyculturales

LAORDENACIÓNDELTERRITORIOENESPAÑA

•  EnEspaña,eldesarrollodelaOTestávinculadaaldesarrollodelEstadodelaAutonomíasdelaCons?tuciónde1978,dondeserecogequelaOTesunadelascompetenciasquepodránejercerlasComunidadesAutónomas(CCAA)

•  Entre1983y2001todaslasCCAAhanaprobadoleyesdeOT,deformaautónomaojuntoalanorma?vaurbanís?ca

•  SibienlaAdministracióncompetenteeslaComunidadAutónoma,requieredelacoordinaciónycooperacióndeotrasAdministraciones(LocalyEstatal),que?enencompetenciasenotraspolí?casqueafectanalterritorio

•  Estasleyesestableceslosprincipios,obje?voseinstrumentosdelaOT,siendolosdemayorrelevancialosPlanesdeOT.

•  ElámbitodeintervencióndelaOTeslaescalaregionalosubregional(comarcal)

ELPLANEAMIENTOENLALEYDELSUELOESTATALDE1975

PLANNACIONALDEORDENACIÓN

PLANDIRECTORTERRITORIALDECOORDINACIÓN

(PDTC)

PLANEAMIENTO

URBANÍSTICO

LOSOBJETIVOSDELAPOLÍTICADEORDENACIÓNDELTERRITORIO

–  Lamejoradelacohesiónterritorialysocial–  Laconsecucióndeundesarrolloterritorialmentemásequilibrado

–  Alcanzarunmayorequilibrioentredesarrolloyconservación–  Lapreservacióndelosvaloresambientales,culturalesypaisajís?cos

–  Elusomásracionaldelosrecursosnaturales–  Unamejorar?culacióneintegracióndelterritorio–  Lacoordinacióndelaspolí?casterritorialesysectoriales–  Lacoordinacióndelaspolí?casurbanís?cadeámbitomunicipal–  Lamejoradelacalidaddevidadelosciudadanos

LAORDENACIÓNDELTERRITORIOENANDALUCÍA

•  Ley1/1994deOrdenacióndelTerritoriodeAndalucía(LOTA)

•  PlanesdeOT:–  PlandeOrdenacióndelTerritoriodeAndalucía–  PlanesdeOrdenacióndelTerritoriodeámbitosubregional

–  PlandeProteccióndelCorredorLitoraldeAndalucía(incorporadoen2012)

•  PlanesconIncidenciaenlaOrdenacióndelTerritorio

PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA

PLAN DE PROTECCIÓN LITORAL POT DE ÁMBITO SUBREGIONAL

PLANESSECTORIALES(SegúnlegislaciónSectorial)

PLANESCONINCIDENCIAENLAORDENACIÓNDELTERRITORIO

PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GENERAL

SISTEMADEPLANIFICACIÓNTERRITORIALENANDALUCÍA

ELPLANDEOTDEANDALUCÍA(2006)

•  Art.1.1“ElPlandeOrdenacióndelTerritoriodeAndalucíaeselinstrumentomedianteelcualseestablecenloselementosbásicosdelaorganizaciónyestructuradelterritoriodelaComunidadAutónoma,siendoelmarcodereferenciaterritorialparalosdemásplanesylaacciónpúblicaengeneral…”

•  Art.1.3.ElPlandefiendeunaconcepciónintegraldelterritorio,comprendiendodesdeelsueloyelpaisajehastalacultura,economíaypolí?ca…Enestesen?doelPlancoordinarátodaslaspolí?cassectorialesconincidenciaenelterritorioparaaportarcoherenciaalosterritoriosqueconformanlaiden?daddeAndalucía

•  Art.1.4.“ElPlanseconfiguracomogarantedeigualdadentretodoslosciudadanosdeAndalucía,enelentendimientodequeelterritorioenlaactualidadesfactoresencialdeoportunidadesycalidaddevida,porloqueelPlanar?culamecanismosqueeliminedesigualdades

COBERTURADELOSPLANESSUBREGIONALES

•  Prioridaddeámbitosmetropolitanosyellitoral

•  18planesaprobadosy3enprocesodeelaboración

•  Afectaal41%delosMunicipiosyal36%delasuperficie

•  Donderesideel78%delapoblaciónandaluza

ELPLANEAMIENTOURBANÍSTICO

ELURBANISMOCOMOFUNCIÓNPÚBLICA

•  Elcrecimientodelasciudadesapar?rdelsigloXIXllevóalanecesidaddelaintervenciónpúblicaparaordenardichoscrecimientos

•  DuranteelsigloXIXsefueavanzandoenEuropaenlaconformacióndeunsistemanorma?vo,quefacultaalasAdministracionespúblicasparaplanificarycontrolarelcrecimientodelasciudades

LASLEYESDELSUELOYLAPLANIFICACIÓNFÍSICAENLAESCALAMUNICIPAL

•  LaprimeraLeydelSueloespañolaesde1956.

•  DesdelaCons?tuciónde1978sonlasComunidadesAutónomaslaquehandesarrolladolasleyesqueordenanlaac?vidadurbanís?caencadaregión

•  LosAyuntamientossonlosque?enenlamayorpartedelascompetenciasenmateriaurbanís?ca:

–  Elaboranlosplanesurbanís?cos–  Velanporsucumplimientoycorrecta

ejecución–  Debencontrolarquepar?cularesy

empresarioscumplanconloscontenidosdelosplanes

•  LaComunidadAutónomaejercenunafuncióndecontrolsobrelosplanesquelosAyuntamientoselaboran,básicamentequelosplanesurbanís?coscumplanlalegislaciónurbanís?casytodoslaslegislacionessectorialesqueleafectan

•  LeysobreRégimendelSueloyOrdenaciónUrbanade1956

•  LeysobreRégimendelSueloyOrdenaciónurbanade1975-1976

•  LeysobreRégimendelSueloyOrdenaciónUrbanade1990-92

•  LeysobreRégimendelSueloyValoracionesde1998

•  LeydelSuelode2007-2008

•  Leyesautonómicasapar?rdelacreacióndelEstadodelasAutonomíasenlaCons?tuciónde1978ylaasuncióndelascompetenciasenmateriadeUrbanismoporlasComunidadesAutónomas

•  LeydeOrdenaciónUrbanísTcadeAndalucíade2002

INSTRUMENTOSPARALAORDENACIÓNURBANÍSTICA

PLANEAMIENTOGENERAL:

Plangeneraldeordenaciónurbanís?ca(PGOU)Plandeordenaciónintermunicipal(POI)

Plandesectorización(PS)

PLANEAMIENTODEDESARROLLO:Planparcialdeordenación(PPO)

Planespecial(PE)Estudiodedetalle(ED)

LOSCATÁLOGOS(debienesaproteger)

OTROSINSTRUMENTOS:Norma?vasdirectorasdeordenaciónurbanís?ca

OrdenanzasMunicipalesdeurbanizaciónyedificación

ELPLANGENERALDEORDENACIÓNURBANÍSTICA

•  ElPlanGeneraldeOrdenaciónUrbanís?ca(PGOU)eselprincipalinstrumentodeplanificaciónenlaescalamunicipal

•  ElPGOUestablecedeterminacionessobretodoslossuelosdesutérminomunicipal

•  Clasificatodoslossuelosentresgrandescategorías:

–  suelourbano,–  suelourbanizabley–  suelonourbanizable

•  Establececómosepuedeactuarenlossuelosurbanos.

•  Especificalascondicionesparalaurbanizacióndenuevossuelos(usos,?pologíasedificatorias,alturas,infraestructurasyequipamientos)

•  Establececriteriosdeproteccióndesuelosnourbanizables(porsusvaloresnaturalesoculturales,porsucarácterinundableuotrascaracterís?cas)ylasac?vidadesquesepuedendesarrollarenpartedelosSNUyquerequierentambiénqueseanautorizadas

CLASESDELSUELO

SueloUrbanoSueloUrbanoConsolidado(SUC)SueloUrbanoNoConsolidado(SUNC)

SueloUrbanizableSueloUrbanizableOrdenado(SUO)SueloUrbanizableSectorizado(SUS)SueloUrbanizableNoSectorizado(SUNS)

SueloNoUrbanizable(SNU)SNUdeEspecialProtecciónporlegislaciónespecíficaSNUdeEspecialProtecciónporlaplanificaciónterritorialolaurbanís?caSNUdecarácternaturaloruralSNUdelHábitatRuralDiseminado

PGOUDESEVILLA

PGOUDERONDA

PLANESURBANÍSTICOSENANDALUCÍA1981-2005

LAPLANIFICACIÓNSECTORIAL–  Planificacióndecaráctereconómico

•  decaráctergeneral•  decaráctersectorial(deregadíos,industriales,turís?cos,energé?cos,…)

–  Planesdeinfraestructurasdeltransporte(carreteras,ferrocarriles,puertosyaeropuertos)

–  Planesdeinfraestructurasdelaenergíaylastelecomunicaciones

–  Planeshidrológicos–  Planesforestales–  Planificaciónambiental

ELPAPELDELAGEOGRAFÍAENLAPLANIFICACIÓN

•  Aportacionesteóricasymetodológicasparaelanálisisdelterritorio

v  Iden?ficaciónydelimitacióndelámbitoespacialobjetodeordenación

v  Descripcióndelterritoriov  Zonificacióndelterritorioen

funcióndeunidades<sicas,paisajís?cas,ofuncionales

v  Interpretaciónsinté?caparacomprenderelfuncionamientodeunterritoriodeformaintegrada

v  Iden?ficacióndeproblemas,desequilibrios,cues?onesquerequierenunaintervención,…

v  Propuestasdeintervención

-Benabent, M. (2006): La Ordenación del Territorio en España. Evolución del concepto y de su práctica en el siglo XX, Sevilla, Junta de Andalucía, Universidad de Sevilla (Colección Kora). -Bielza de Ory, V. (2008): Introducción a la ordenación del territorio. Un enfoque geográfico, Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza. -Esteban i Noguera, J. (2003): La ordenación urbanística: conceptos, herramientas y prácticas, Barcelona, Electa. -Font, A. (Coord.) (2003): Planeamiento urbanístico. De la controversia a la renovación. Diputació de Barcelona. -González-Varas Ibáñez, S. (2004): Urbanismo y Ordenación del Territorio, Navarra, Aranzadi. -Gutiérrez Colomina, V. (2003): Urbanismo y Territorio en Andalucía. Régimen vigente tras la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, Navarra, Aranzadi.

BIBLIOGRAFÍA