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INGENIERA AMBIENTAL Y SANITARIA3 curso de Ingeniera Tcnica de Obras Pblicas, especialidad Hidrologa
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T10-1
TEMA 10. LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
10.1. NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN MEDIOAMBIENTAL10.1.1. Conceptos bsicos10.1.2. La norma ISO 14001:2004 y el Reglamento EMAS III
10.2. LA NORMA UNE-EN ISO 14001:200410.2.1. Objeto y campo de aplicacin10.2.2. Fases de su implantacin
10.2.2.1. Requisitos generales10.2.2.2. Poltica medioambiental10.2.2.3. Planificacin10.2.2.4. Implantacin y funcionamiento10.2.2.5. Comprobacin y accin correctora10.2.2.6. Revisin por la direccin
10.3. EL REGLAMENTO EMAS III10.4. ANLISIS DEL CICLO DE VIDA
10.4.1. Introduccin histrica y definicin10.4.2. Metodologa de un estudio de ACV
10.4.2.1. Definicin de objetivos y alcance10.4.2.2. Anlisis de inventario10.4.2.3. Evaluacin de impacto
10.4.2.3.1. Clasificacin10.4.2.3.2. Caracterizacin10.4.2.3.3. Valoracin
10.4.2.4. Anlisis de mejoras Interpretacin10.5. ETIQUETADO ECOLGICO O ECOETIQUETADO
10.5.1. Introduccin histrica10.5.2. La etiqueta ecolgica europea
10.5.2.1. Productos a los que se dirige10.5.2.2. Autoridades del procedimiento10.5.2.3. Condiciones de utilizacin y cnones
10.6. LA VALORACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL EN LOS CONCURSOS DE LA ADMINIS-TRACIN
10.7. REFERENCIAS DOCUMENTALES
10.1. NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN MEDIOAMBIENTAL
10.1.1. CONCEPTOS BSICOS
Definimos norma como el documento establecido por consenso y aprobado por un
organismo reconocido, que establece, para uso comn y repetido, reglas y directrices
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T10-2
para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado ptimo de
orden en un contexto determinado.
Por otra parte, la certificacin es la accin llevada a cabo por una entidad
reconocida como independiente de las partes interesadas, manifestando que se dispone
de la confianza adecuada de que un producto, proceso o servicio debidamente
identificado, es conforme con una norma especfica u otro documento normativo. A
travs de la normalizacin medioambiental, se ha tratado de establecer requisitos
especficos referentes al comportamiento medioambiental, tanto en la gestin general de
la actividad como en la del producto en concreto originado por la actividad en cuestin.
Los antecedentes histricos al desarrollo de normas medioambientales en todo el mundo
se muestran en la figura 10.1.
Fig. 10.1. Antecedentes histricos del desarrollo de normas medioambientales
CONFERENCIA DEL MEDIOHUMANO DE NACIONESUNIDAS (Estocolmo, 1972)
Programa de Naciones Unidasde Medio Ambiente
PNUMA
Comisin Mundial de Medio Ambiente yDesarrollo WCED
1987
Informe: Nuestro futuro comn(trminodesarrollo sostenible)CONFERENCIA DE MEDIO
AMBIENTE YDESARROLLO DE
NACIONES UNIDAS(Cumbre de la Tierra, Ro
de Janeiro 1992
Recomendaciones a ISO/ICE (OrganizacinInternacional de Normalizacin/Comisin Electrnica
Internacional) relativas
a la creacin de un comit tcnico parael desarrollo de las normas de gestin
medioambiental
1993
ISO/TC 207, Gestin medioambiental
OBJETIVO
Aceptacin y aplicacin a escalamundial de normas ISO 14000
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T10-3
10.1.2. LA NORMA ISO 14001:2004 Y REGLAMENTO EMAS III
Los impactos medioambientales negativos del actual modelo de desarrollo econmico
han alcanzado niveles tales de insostenibilidad que han creado un creciente nivel de
concienciacin social que exige un cambio de rumbo hacia un crecimiento ms
respetuoso con el medio ambiente, sobre el que se asienta la actividad econmica.
En este sentido, los instrumentos de control giran en torno a dos mecanismos:
a) Coercin normativa o legislacin de cumplimiento obligatorio Por laque las distintas administraciones pblicas imponen a las empresas la
prohibicin de realizar ciertas actividades, los lmites en los niveles deemisin de contaminantes, vertidos o residuos, etc.
b) Aplicacin voluntaria Persiguen que sea el propio mercado el que seautorregule y otorgue una ventaja competitiva a las empresas que puedan
demostrar un comportamiento respetuoso con el medio ambiente. Estos
mecanismos incluyen los sistemas de gestin medioambiental (SGMA)
normalizados, el etiquetado ecolgico dirigido a productos y el anlisis de
ciclo de vida (ACV) de un producto.
En general, las normas de la serie ISO 14000 (UNE-EN ISO 14000) son un
conjunto de estndares que proporcionan a la empresa un sistema para la gestin del
impacto medioambiental que generan sus actividades, permitiendo, por tanto, gestionar
el efecto de las actividades de cualquier proceso de fabricacin o de prestacin de
servicios sobre el medio ambiente.
Una empresa puede seguir un SGMA propio o segn una norma o documento
establecido por un organismo externo. La ventaja de seguir un modelo establecido por
un ente externo (nacional o internacional), es que estos tienen mayor reconocimiento y
existe la posibilidad de certificar y registrar el SGMA implantado, de acuerdo con los
requisitos que se establezcan en cada caso.
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T10-4
Dentro de la serie ISO 14000, encontramos la norma revisada ISO 14001:2004,
titulada Sistemas de Gestin Ambiental requisitos con orientacin para su uso , que
entr en vigor en noviembre de 2004.
Adems, la Unin Europea ha creado un instrumento que permite a las
empresas, por supuesto tambin con carcter voluntario, adherirse a un Sistema
Comunitario de Gestin y Auditora Medioambiental (Reglamento EMAS Eco-
Management and Audit Scheme), que ya tiene su versin III (EMAS III), en vigor
desde el 11 de enero de 2010 [Reglamento (CE) n 1221/2009, de 22 de diciembre].
Las principales diferencias entre ambos sistemas de certificacin se pueden
observar en la tabla 10.1.
Tabla 10.1. Comparacin de los aspectos ms importantes de las normas UNE-EN ISO
14001:2004 y el Reglamento EMAS III
FASES ASPECTO ISO 14001:2004 EMAS III
POLTICAMEDIOAMBIENTAL
Desarrolla una polticamedioambiental?
SI SI
Pone la poltica medioambientala disposicin pblica?
SI SI
REVISIN INICIAL Obligatoria la revisinmedioambiental inicial?
NO SI
OBJETIVOS Y
METAS
Establece objetivos y metas de
mejora continua?SI SI
AUDITORAS
Establece la realizacin deauditoras medioambientales?
SI SI
Establece los requisitos acumplir por los auditores
medioambientales?SI SI
Qu periodicidad establecepara las auditorasmedioambientales?
SINPERIODICIDAD
FIJA 3 AOS
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Tabla 10.1. Continuacin
FASES ASPECTO ISO 14001:2004 EMAS III
VALIDACIN
Establece un sistema devalidacin permanente?
SI SI
Participa entidad pblicaen la validacin?
NO SI
DECLARACINMEDIOAMBIENTAL
Debe la empresa publicaruna declaracin
medioambiental?NO SI
CONTRATISTAS YPROVEEDORES
Deben ser controlados loscontratistas y proveedores?
NO SI
LOGOTIPO
Existe un logotipounificado?
NO SI
Puede el distintivo apareceren los productos de la
empresa?NO NO
VALIDEZ
Pueden las autoridadesmedioambientales admitir
un sistema registrado comogaranta de cumplimiento dela legislacin?
NO* SI
MBITOGEOGRFICO
En qu mbito geogrficotiene aplicacin la norma?
MUNDIAL MUNDIAL**
LEGISLACIN Se exige el cumplimiento detodos los requisitos y normas
ambientales vigentes?NO*** SI
ORGANISMO Qu carcter tiene el
organismo que desarrolla lanorma? PRIVADO PBLICO
FECHACundo aparece la norma? 1996/2004 1993/2001/2010
EMPRESASQu empresas o actividades? TODAS TODAS
* Slo en concursos de obras y suministros para desgravar un 10% un 20%. ** ConEMAS III se permite el registro de organizaciones situadas fuera de los lmites de laUnin Europea (EMAS Global). *** Slo el compromiso de cumplirlos es suficiente.
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10.2. LA NORMA UNE-EN ISO 14001:2004
10.2.1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACINLa norma UNE-EN ISO 14001:2004 es de aplicacin a cualquier organizacin que
desee:
a) Implantar, mantener al da y mejorar un SGMA.
b) Asegurarse de su conformidad con su poltica medioambiental declarada.
c) Demostrar ante terceros tal conformidad.
d) Procurar la certificacin y registro de su SGMA por una organizacin externa.
10.2.2. FASES DE SU IMPLANTACIN
10.2.2.1. REQUISITOS GENERALES
Las fases a seguir en la implantacin de la norma UNE-EN ISO 14001 son las que se
presentan en la figura 10.2.
Fig. 10.2. Fases en la implantacin de un SGMA segn norma UNE-EN ISO
14001:2004
POL TICAMEDIOAMBIENTAL
PLANIFICACI N
IMPLANTACI N YFUNCIONAMIENTO
COMPROBACI N YACCIN CORRECTORA
REVISI N PORLA DIRECCIN
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10.2.2.2. POLTICA MEDIOAMBIENTAL
Se trata de la declaracin, por parte de la empresa, de sus intenciones y principios en
relacin con su comportamiento medioambiental general, que proporciona un marco
para su actuacin y para el establecimiento de sus objetivos y metas medioambientales.
La Poltica Medioambiental deber estar a disposicin del pblico, y deber de
incluir el compromiso de prevencin de la contaminacin, mejora continua,
cumplimiento de los requisitos legales y de otros requisitos aplicables. Adems, deber
de estar documentada (por escrito), actualizada y comunicada a todos los empleados.
Entre los fallos ms comunes que encuentran los auditores para la certificacindel SGMA referente a este punto se encuentran:
El personal que supone el primer punto de contacto del exterior con la empresa
(recepcionistas, vendedores, ...) no tienen informacin sobre la Poltica
Medioambiental de la empresa. El auditor no espera que se le recite palabra por
palabra la Poltica Medioambiental, sino que este desconocimiento lo interpreta
como que el documento no est disponible.
Polticas que, aunque elaboradas con la mejor de las intenciones, indican objetivos
que luego el SGMA no desarrolla, o a la inversa; el SGMA tiene objetivos que no se
corresponden con los compromisos que se recogen en la Poltica Medioambiental.
No se considera la Poltica Medioambiental como un documento del sistema y, por
tanto, no est fechada, controlada su distribucin, etc.
10.2.2.3. PLANIFICACIN
La planificacin se estructura en los siguientes puntos:
1) ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Se trata del elemento de las
actividades, productos o servicios de una empresa que puedan interactuar con el
medio ambiente (aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y
sus interrelaciones). Por ejemplo, el uso de productos qumicos en una industria.
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La empresa deber de establecer y mantener al da los procedimientos para
identificar los aspectos medioambientales de sus actividades, productos o servicios
que pueda controlar y sobre los que pueda esperar que tenga influencia sobre el
medio ambiente. La identificacin de los aspectos medioambientales deber de
realizarse cubiendo las siguientes situaciones:
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Normal Lo que ocurre normalmente.
Anormal Ocurre con menos frecuencia.
Emergencias Ocurre cuando algo va mal.
Pasado Herencias (ej.: un suelo contaminado).
2) REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS Se trata de poner en
marcha y mantener al da un procedimiento para la identificacin y el acceso a los
requisitos legales, as como a otros a los que la empresa se someta de forma
voluntaria y que sean de aplicacin en su actividad.
3) OBJETIVOS Y METAS Deben de establecerse objetivos para cada nivel
relevante de la empresa, que debern de estar documentados. Los objetivos y metas
debern de ser consecuentes con la Poltica Medioambiental. La diferencia entre
objetivos y metas es que, mientras los primeros hacen referencia a fines generales,
las metas son requisitos detallados para el logro de objetivos. Entre los fallos ms
frecuentes cometidos por las empresas en este apartado se encuentran:
Objetivos que no llevan a ninguna mejora (ej.: aspectos que ya han sido
realizados).
Objetivos que no tienen carcter medioambiental.
Objetivos y metas no cuantificados.
4) PROGRAMA MEDIOAMBIENTAL En l se establece y mantiene al da un
programa o programas para lograr los objetivos y metas sealados, donde se incluir
la asignacin de responsabilidades en cada funcin y nivel de la empresa, as como
los medios y el calendario en que han de ser alcanzados. Entre los fallos encontrados
en este paso estn:
Las personas que figuran en el Programa desconocen sus responsabilidades.
No se incluyen los recursos ni los medios que la empresa pone para el
cumplimiento de objetivos.
El Programa no desarrolla alguno de los objetivos.
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10.2.2.4. IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO
Las funciones, responsabilidades y autoridad deben estar definidas y documentadas.
Adems, la direccin de la empresa deber proveer los recursos esenciales para la
implantacin y control del SGMA, tanto recursos humanos como tecnolgicos.
Otro aspecto importante es la formacin, sensibilizacin y competencia
profesional del personal de la empresa hacia el medio ambiente.
En relacin con la comunicacin de los aspectos medioambientales y del
SGMA, la empresa debe de establecer y mantener al da procedimientos para una
correcta comunicacin interna entre los distintos niveles de organizacin y funciones dela empresa, as como para recibir, documentar y responder a comunicaciones relevantes
de partes interesadas externas.
Tambin existir un control de la documentacin, de forma que los documentos
se encuentren localizables, fechados, aprobados y revisados peridicamente.
10.2.2.5. COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA
La empresa controlar y medir, de forma regular, las caractersticas clave de sus
operaciones y actividades. En el caso de que se produzcan no conformidades, se
establecern acciones correctoras y preventivas adecuadas.
En este sentido, es importante demostrar al auditor del SGMA que existen
registros que demuestran como no conformidades situaciones tales como emisiones,
vertidos fuera de los parmetros legales, etc. Adems, deber demostrarse que se han
investigado las causas de las no conformidades detectadas, y no que simplemente se han
atacado los efectos. En otros casos, es posible que se hayan cerrado no conformidades
sin haber obtenido las evidencias suficientes que aseguren que el problema est
solucionado.
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10.2.2.6. REVISIN POR LA DIRECCIN
El proceso concluye con la Revisin del SGMA por parte de la Direccin. sta tiene la
obligacin de realizar esta revisin a intervalos definidos, lo que le llevar a efectuar
posibles cambios en Poltica, Objetivos y en otros elementos del SGMA. Las revisiones
tambin debern de registrarse.
10.3. EL REGLAMENTO EMAS III
Se trata de un instrumento creado por la Unin Europea que permite a las empresas
adherirse, con carcter voluntario, a un Sistema Comunitario de Gestin y Auditora
Medioambiental. Inicialmente se estableci a travs de un Reglamento del ao 1993
(EMAS I), que posteriormente se actualiz a travs del Reglamento (CE) 761/2001,
por el que se design a este nuevo sistema como EMAS II o EMAS 2001. En la
actualidad, est aprobado el Reglamento (CE) 1221/2009, de 22 de diciembre, conocido
como EMAS III, que ha derogado al anterior. Las principales diferencias con la
norma UNE-EN ISO 14001:2004 pueden verse en la Tabla 10.1.
10.4. ANLISIS DEL CICLO DE VIDA
10.4.1. INTRODUCCIN HISTRICA Y DEFINICIN
En las ltimas dcadas, el sector industrial ha realizado grandes esfuerzos para mejorar
su comportamiento ambiental. Las empresas, en un escenario caracterizado por un
aumento constante de la presin legislativa en materia ambiental y por consumidores
ms exigentes en este sentido, estn invirtiendo cada vez ms recursos en monitorizar yminimizar consumos y emisiones en planta.
Con menos frecuencia, en cambio, se traspasa el lmite de aquello que sucede
dentro de la planta y se analiza qu est ocurriendo aguas arriba y aguas abajo
del proceso productivo. As, puede darse la situacin paradjica de una empresa
fabricante de electrodomsticos, que consigue la excelencia ambiental por su reducido
consumo energtico en planta, al tiempo que est introduciendo en el mercado
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electrodomsticos con rendimientos energticos poco eficaces, o est importando
componentes desde grandes distancias, con el consiguiente coste ambiental debido al
transporte que ello supone.
En general, hasta ahora las empresas han estado preocupadas por realizar un
anlisis del coste efectivo de un producto, valorando para ello el precio de materiales
empleados, mano de obra, horas de trabajo y precio final de venta al pblico, entre otras
muchas variables. Se trata, ahora, de incluir en el coste total de ese producto o servicio,
los costes asociados, de forma directa o indirecta, a los impactos ambientales originados
en su ciclo completo de vida. Es lo que los angloparlantes identifican como eco-
costs. Es una visin ms amplia del producto o servicio, ms amplia que la visin de
planta tradicional.
La herramienta clave para analizar la globalidad del sistema, y evaluar cules
son y dnde se encuentran los mayores impactos ambientales de un producto o servicio
es el ANLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) LIFE CYCLE ASSESSMENT
(LCA). Se trata de la metodologa actualmente empleada para evaluar la calidad
ambiental de un producto. Tradicionalmente, slo se consideraban los impactos
ambientales causados durante la fabricacin del mismo, sin embargo, en la actualidad,
la tendencia es la de evaluar el producto de la cuna a la tumba(anlisis craddle to
grave).
Para el anlisis del ciclo de vida de un producto, se considera que el medio
ambiente es un consumidor, y que los impactos ambientales son defectos de calidad del
producto y deben ser reducidos.
Dado que el medio ambiente es el soporte de toda la vida, una empresa queocasiona impactos ambientales estar afectando la vida misma, y no tendr xito
comercial a largo plazo.
Los inicios en el empleo de esta herramienta se encuentran en los aos 70,
cuando se amplan los primeros estudios de anlisis energtico para desarrollar la
metodologa cuantitativa conocida como REPA (Anlisis de Perfil Medioambiental y de
Recursos.Resource and Environmental Profile Analysis).
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Durante los aos 80, aparece poco inters pblico en el anlisis del ciclo de vida
de los productos, aunque se contina trabajando a pequea escala. Entre 1990 y 1994, se
produce un aumento en el inters sobre esta materia a nivel industrial, gubernamental y
acadmico. La entidad pionera en cuanto a la investigacin y los procedimientos
metodolgicos sobre el ACV fue la SETAC (Society of Environmental Toxicology and
Chemistry), que en 1993 propuso el primer diagrama con las fases del ACV.
En 1997, aparece el grupo de normas ISO referentes al anlisis del ciclo de vida,
concretamente:
ISO 14040 Principios generales y prcticas.
ISO 14041 Anlisis de inventario de ciclo de vida.
ISO 14042 Evaluacin de impacto de ciclo de vida.
ISO 14043 Evaluacin de mejora en ciclo de vida.
Puede definirse el ANLISIS DEL CICLO DE VIDA como una herramienta
de gestin ambiental que pretende evaluar la carga ambiental asociada a un producto,
proceso o servicio, teniendo en cuenta todas las etapas de su ciclo de vida, desde que se
extraen las materias primas del medio hasta las emisiones generadas por el tratamiento
del producto como residuo.
Los estndares ISO definen el ACV como una tcnica para determinar los
aspectos ambientales e impactos potenciales asociados a un producto, compilando un
inventario de las entradas (inputs) y salidas (outputs) relevantes del sistema, evaluando
los impactos potenciales asociados a estas entradas y salidas, e interpretando los
resultados de las fases de inventario e impacto en relacin con los objetivos del
estudio.
En la actualidad, el ACV de un producto se considera como una tcnica que
intenta identificar, cuantificar y caracterizar los diferentes impactos ambientales
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potencialmente asociados a cada una de las etapas del ciclo de vida del producto. Se
traduce en una recopilacin y evaluacin, conforme a un conjunto sistemtico de
procedimientos, de las entradas y salidas de materia y energa, y de los impactos
ambientales potenciales directamente atribuibles a la funcin de los productos a lo largo
de su ciclo de vida.
Fig. 10.3. Metodologa en el estudio del ACV de un producto segn la SETAC
10.4.2. METODOLOGA DE UN ESTUDIO DE ACV
En la metodologa de un estudio de ACV, se distinguen cuatro fases, tal y como se
muestra en la figura 10.3. Por su parte, las normas ISO esquematizan el proceso segn
se muestra en la figura 10.4.
10.4.2.1. DEFINICIN DE OBJETIVOS Y ALCANCE
En esta fase se determinan los lmites del estudio, los criterios de calidad de los datos a
recoger, la unidad sobre la que imputar todas las cargas ambientales y las categoras de
impacto ambiental a utilizar en la etapa de valoracin de impacto.
DEFINICINDE OBJETIVOS
Y ALCANCE
ANLISIS DE INVENTARIO
EVALUACIN
DEIMPACTO
ANLISIS
DEMEJORAS
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Fig. 10.4. Metodologa en el estudio del ACV de un producto segn Normas ISO
As mismo, durante esta fase, se procede a recopilar toda la informacin
existente sobre la aplicacin de esta herramienta en el mismo sector, con vistas a
conocer, en la medida de lo posible, los criterios metodolgicos elegidos.
El sistema lo constituye el conjunto de todos los procesos necesarios para que el
producto se pueda fabricar, utilizar y eliminar, as como la interaccin con el entorno.
Pero este sistema ha de limitarse, de lo contrario sera inalcanzable.
Dentro de los lmites del sistema se establecern todas las etapas del ciclo de
vida incluidas en el estudio. La decisin de qu etapas o procesos entrarn en el estudio
y cules no se har en base a unos criterios razonados, que debern establecerse a priori
para cada caso.
Para aclarar estos conceptos, se presenta el diagrama de los procesos tenidos en
cuenta en el ACV de materiales de construccin, donde se excluye la extraccin minera
del material y su eliminaccin o disposicin en vertedero.
DEFINICINDE OBJETIVOS
Y ALCANCE
ANLISISDE INVENTARIO
EVALUACI NDE IMPACTO
INTERPRETACIN
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Fig. 10.5. Alcance del ACV para materiales de construccin
Se define la UNIDAD FUNCIONAL como la unidad a la cual irn referidas
todas las unidades del estudio. En este sentido, se pueden definir dos unidades
funcionales:
De tipo fsico Por ejemplo, 1.000 kg de pintura. En este caso, los resultados de
las emisiones se expresarn, por ejemplo, como unidad de peso de CO2 emitido (g,
mg, g) / 1.000 kg de pintura.
De tipo funcional o de eficiencia del producto Por ejemplo, los litros de pintura
necesarios para pintar 1 m2 de pared. En este caso, los resultados del parmetro se
expresarn como unidad de peso de CO2 emitido (g, mg, g) / m2 de pared.
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La unidad funcional puede incluir la durabilidad del producto o la adecuacin a
las normas de calidad. Por ejemplo, en el caso de la pintura, cunto tiempo dura la pared
pintada sin necesitar un repintado.
10.4.2.2. ANLISIS DE INVENTARIO
La segunda fase corresponde al inventario de las cargas ambientales, y es, bsicamente,
un proceso tcnico de recogida de datos para cuantificar las entradas y salidas del
sistema.
Mediante clculos de balance de materia y energa, podemos cuantificar las
materias primas consumidas y las emisiones a la atmsfera, el agua y los residuos
slidos generados durante todas las etapas del ciclo de vida.
Los pasos a seguir son:
Construccin del diagrama de flujo o diagrama del proceso.
Recogida de datos y clculos.
Discriminacin de los datos en funcin de la definicin de los lmites del sistema.
Como se trata de un sistema interactivo, en estos puntos habr de verse si es
necesario un ajuste, redefinicin de los objetivos o de los lmites del sistema.
10.4.2.3. EVALUACIN DE IMPACTO
La fase de evaluacin de impacto ambiental es un proceso que pretende identificar y
caracterizar los efectos sobre el medio ambiente del objeto de estudio, utilizando los
resultados obtenidos durante la fase de inventario.
Estos resultados se traducen a impactos ambientales en todos los vectores
ambientales, tales como el calentamiento global, la destruccin de la capa de ozono
estratosfrico, la eutrofizacin, la produccin de residuos, el consumo de recursos no
renovables, etc.
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Para poder interpretar el conjunto de datos que aporta el inventario, se hace
imprescindible el uso de diferentes tcnicas de agrupacin. A tal efecto, puede
consultarse la norma ISO 14042, as como en la SETAC, la normativa para la
clasificacin de los resultados en diferentes categoras. Estos documentos constan de un
detallado procedimiento para expresar, de forma cualitativa o cuantitativa, la evaluacin
del impacto. En general, esta evaluacin de impactos consta de tres fases: clasificacin,
caracterizacin y valoracin.
10.4.2.3.1. CLASIFICACIN
Consiste en escoger las categoras de impacto que sern evaluadas en el estudio de entre
todas las categoras posibles. Despus, se clasificarn todos los contaminantes
cuantificados en el inventario en la categora a la cual afectan. Las categoras de
impacto se agrupan en:
Relacionadas con las entradas.
Relacionadas con las salidas.
Indicadores econmicos.
Tabla 10.2. Clasificacin de los impactos
CATEGORAS DE IMPACTO ALCANCE O LMITE UNIDAD FUNCIONAL
Relacionadas con las entradas:
1. Recursos abiticos2. Recursos biticos3. Suelo
GlobalGlobalLocal
SEGNSUBCATEGORAS
Relacionadas con las salidas:
4. Calentamiento global5. Agotamiento O3 estratosf.6. Impacto toxicolgico sobre
animales7. Impactos ecotoxicolgicos8. Formacin de fotooxidantes
GlobalGlobal
Global/cont./reg./localGlobal/cont./reg./local
Cont./reg./local
kg CO2kg CFC114
no consensuadono consensuado
kg eteno
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Tabla 10.2. Clasificacin de los impactos (cont.)
Relacionadas con las salidas:
9. Acidificacin10. Eutrofizacin11. Olor12. Ruido13. Radiaciones14. Accidentes
Cont./reg./localCont./reg./local
LocalLocal
Reg./localLocal
kg SO2kg PO4
3-no consensuadono consensuadono consensuadono consensuado
Indicadores econmicos:
Relacionados con las entradas(energa, materiales, etc.)
Relacionados con las salidas(residuos slidos, etc.)
SEGN
SUBCATEGORAS
10.4.2.3.2. CARACTERIZACIN
Puede haber diversas sustancias que afecten a la misma categora. Por ejemplo, la
categora de acidificacin se ve afectada por todas aquellas sustancias capaces demodificar el pH del agua de lluvia. En este caso, influiran las emisiones de SO2, NH3,
NOx, etc.
Para calcular la acidificacin que producen todas las emisiones que tenemos, se
realiza la suma ponderada de las mismas, expresando los resultados en kg equivalentes
de una de las sustancias, en el caso de la acidificacin, en kg de SO2 como unidad
funcional. Ejemplo:
Acidificacin = fNH3 mNH3 + fSO2 mSO2 + fNOx mNOx
siendofi el factor de caracterizacin de la sustancia i, mi la cantidad (en kg) de la
sustancia i yA la acidificacin producida por el sistema estudiado, expresada en
kg de SO2 como unidad funcional.
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Los factores de caracterizacin para los distintos contaminantes que causan
acidificacin se expresan en la Tabla 13.2.
Tabla 10.3. Factores de caracterizacin
SUSTANCIA CARACTERIZACIN
SO2
NOx
NH3
HCl
HF
1,00 (referencia)
0,70
1,88
0,88
1,60
10.4.2.3.3. VALORACIN
Se establece un orden de prioridades o de importancia de las diferentes categoras de
impacto. Este orden de importancia puede ser simplemente cualitativo o puede ser
cuantitativo. En este ltimo caso, el mecanismo es semejante al de la caracterizacin,
aunque ahora, los factores de ponderacin para cada categora no se basan en criterios
estrictamente cientficos o matemticos, sino en criterios socioeconmicos o ticos.
Los factores de valoracin varan de una regin a otra, segn la importancia o
gravedad que la incidencia de cada categora tiene en la zona. As, por ejemplo, en
Espaa, la categora de impacto consumo de agua tendr una ponderacin superiorque en Suecia, debido a la escasez de este recurso en nuestro pas.
10.4.2.4. ANLISIS DE MEJORAS - INTERPRETACIN
Esta fase del ACV consiste en la identificacin y jerarquizacin de opciones para
reducir los impactos o las cargas ambientales del sistema. De acuerdo con el objetivo y
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el alcance del estudio, se llega a conclusiones o recomendaciones, por ejemplo, en lo
concerniente al diseo y rediseo de los productos, informacin de marketing,
preparacin de informes ambientales, comparacin entre dos productos, mejora de los
objetivos del sistema de gestin ambiental, compra verde, etc.
10.5. ETIQUETADO ECOLGICO O ECOETIQUETADO
10.5.1. INTRODUCCIN HISTRICA
Hace aos que numerosos pases desarrollaron sistemas de etiquetas ecolgicas, cuya
finalidad era promover el diseo, la produccin, la comercializacin y la utilizacin de
productos con escasa repercusin ambiental.
El pas con ms experiencia en el campo del ecoetiquetado es Alemania, que en
1978 instaur un sistema de ecoetiquetado llamado ngel Azul (Blauer Engel), cuyo
logotipo est basado en el ngel del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), con el trmino etiqueta ecolgica debajo y una explicacin delporqu ese producto es ecolgico (por ejemplo, por ser papel 100% reciclado).
Fig. 10.6. La etiqueta ecolgica alemana
Otros pases, dentro y fuera del mbito comunitario, han desarrollado sistemas
de ecoetiquetado. As, Canad cre la Eleccin Ambiental (Environmental Choice) en
1988: su etiqueta es una hoja de arce formada por la cola de tres palomas.
http://blauer-engel.de/7/29/2019 TEMA 10 Gestion Del Medio Ambiente 11 12 ITOP
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Fig. 10.7. La etiqueta ecolgica canadiense
En febrero de 1989, Japn estableci su Eco-Mark, ms conocido como
brazos cruzados, que evala por separado las fases del ciclo de vida total del
producto, basndose en los siguientes criterios: mnimo impacto ambiental en la fase de
uso, mejora del medio ambiente durante el uso, mnimos efectos medioambientales en
la fase post-uso (residuos), y contribucin a la conservacin del medio ambiente en
otros rdenes. La certificacin se puede obtener si el producto cumple las
especificaciones en slo uno de estos mbitos, motivo por el cual el sistema no es muy
riguroso con el medio ambiente. El logotipo representa el globo terrqueo rodeado por
unos brazos.
Fig. 10.8. La etiqueta ecolgica japonesa
El sistema de etiquetado ecolgico Nordic Ecolabelling, conocido como
Cisne Blanco, fue establecido en 1989 por el Consejo Nrdico. Los criterios
ecolgicos estn basados en el ciclo de vida del producto, incluyendo criterios como el
consumo de recursos naturales y energa, las emisiones al aire, agua y al suelo.
Fig. 10.9. La etiqueta ecolgica nrdica
http://www.jeas.org/http://www.environmentalchoice.com/http://www.ecolabel.no/7/29/2019 TEMA 10 Gestion Del Medio Ambiente 11 12 ITOP
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En EEUU existe el Sello Verde (Green Seal):
Fig. 10.10. La etiqueta ecolgica norteamericana
En Francia est la ecoetiqueta NF-environnement, concedida por la AFNOR(Association Francaise de Normalisation).
Fig. 10.11. La etiqueta ecolgica francesa
La ecoetiqueta Milieukeur de Holanda entr en vigor en 1992, bajo
supervisin del Ministerio de Vivienda, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente.
La certificacin se gestiona por la organizacin independiente Sitching Milieukeur.
Fig. 10.12. La etiqueta ecolgica holandesa
En 1991, se implant en la India el sistema de etiquetado ecolgico Eco Mark
para productos de consumo, gestionado por el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques
del Gobierno de la India.
http://www.milieukeur.nl/http://www.afnor.fr/http://www.greenseal.org/7/29/2019 TEMA 10 Gestion Del Medio Ambiente 11 12 ITOP
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Fig. 10.13. La etiqueta ecolgica india
En Espaa, existen dos ecoetiquetas, una que se cie al mbito del sector
privado, y que est registrada a nombre de AENOR (AENOR-Medio Ambiente) y otra
creada por la Generalitat de Catalua, conocida con el nombre de Distintivo de
Garanta de Calidad Ambiental.
Fig. 10.14. La etiqueta ecolgica espaola
10.5.2. LA ETIQUETA ECOLGICA EUROPEA
La Comunidad Econmica Europea adopt, el 23 de marzo de 1992, el Reglamento(CEE) 880/92 del Consejo, relativo a un Sistema Comunitario de Concesin de Etiqueta
Ecolgica, vlido en todo el mbito comunitario. Este Reglamento inicial, ha sido
posteriormente derogado por elReglamento (CE) 1980/2000 del Parlamento Europeo y
del Consejo de 17 de julio, relativo a un Sistema Comunitario Revisado de Concesin
de Etiqueta Ecolgica (DOCE, 21 de septiembre de 2000).
http://www.gencat.es/mediambhttp://www.aenor.es/http://envfor.nic.in/cpcb/ecomark7/29/2019 TEMA 10 Gestion Del Medio Ambiente 11 12 ITOP
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La existencia en algunos pases de etiquetas ecolgicas o distintivos ambientales,
como ya hemos visto con anterioridad, sobre todo la presencia del ngel Azul,
impuls el nacimiento de esta Etiqueta Ecolgica Europea, cuya finalidad era la de
evitar que los ecoetiquetados de carcter nacional acabasen entorpeciendo la libre
competencia.
La Etiqueta Ecolgica Europea representa un distintivo ambiental para los
productos, y es, al igual que los SGMA, un instrumento voluntario de mercado al
servicio del medio ambiente. Ambas constituyen los grandes instrumentos del llamado
marketing verde.
Como el resto de las etiquetas, la europea est basada en la fuerza del
consumidor para reorientar la demanda, impulsando a las empresas a obtener la ventaja
competitiva que se deriva de poner en el mercado productos ecolgicos.
En el Artculo 1 del Reglamento 1980/2000, se especifica que el objetivo de la
etiqueta ecolgica es el de promover productos que puedan reducir los efectos
ambientales adversos, en comparacin con otros productos de la misma categora,
contribuyendo as a un uso eficaz de los recursos y a un elevado nivel de proteccin delmedio ambiente. La consecuencia de este objetivo se efectuar proporcionando a los
consumidores orientacin e informacin exacta, no engaosa y con base cientfica
sobre dichos productos.
10.5.2.1. PRODUCTOS A LOS QUE SE DIRIGE
Para la concesin de la etiqueta ecolgica europea, el producto o servicio (puesto que
tambin es aplicable a un servicio) deber de cumplir con una serie de requisitos
medioambientales bsicos y de criterios especficos, siendo estos ltimos establecidos
por categora de productos.
Por lo tanto, lo primero que hay que considerar si nuestro producto corresponde
a alguna de las categoras de productos admitidas como receptoras de etiquetado
ecolgico.
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Para que una categora de productos pueda ser incluida en este sistema, debe de
cumplir las siguientes condiciones:
a) Representar un volumen significativo de ventas y comercio en el mercado
interior.
b) Suponer, en una o ms fases de su ciclo, efectos ambientales importantes a
escala mundial, regional o de carcter general.
c) Presentar un potencial significativo para mejorar el medio ambiente a travs
de la opcin de los consumidores, as como constituir un incentivo para la
bsqueda, por parte de los fabricantes o los prestadores de servicios, deventajas competitivas ofreciendo productos que puedan aspirar a la etiqueta
ecolgica.
d) Destinar una parte significativa de su volumen de ventas al uso o al consumo
final.
El Reglamento Europeo excluye de su aplicacin los alimentos y las bebidas que
ya se haban adelantado con una regulacin propia, incluida dentro del marco de la
agricultura ecolgica o biolgica. Tambin excluye los productos farmacuticos y
sanitarios, para los que, adems de tener una regulacin especfica, carece de sentido
esperar ventajas competitivas derivadas de su mayor o menor efecto sobre el medio
ambiente.
Excluye, adems, las sustancias o preparados muy txicos, txicos, peligrosos
para el medio ambiente, carcingenos, txicos para la reproduccin o mutagnicos.Tambin excluye a los fitosanitarios.
El logotipo de la Etiqueta Ecolgica Europea se seala en el Anexo III del
Reglamento. Fue elegido durante el ao 1991, mediante un amplio sondeo de opinin, y
representa una margarita verde y azul. Realmente, la etiqueta consta de dos recuadros.
En el recuadro 1 figura el logo con el nmero de registro, mientras que, en el recuadro 2
aparece informacin sobre los motivos de concesin de la etiqueta ecolgica, que debe
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T10-27
de referirse por lo menos a uno y no ms de a tres efectos ambientales (por ejemplo:
baja contaminacin atmosfrica, eficiencia energtica y toxicidad reducida).
Fig. 10.15. La etiqueta ecolgica europea
El recuadro 2 podr omitirse en productos de pequeo tamao, pero, en ese caso,
deber de aparecer la etiqueta completa en otras aplicaciones relacionadas con el
producto (por ejemplo, en algn otro punto del envasado, en folletos informativos, etc.).
Los criterios ecolgicos concretos correspondientes a cada categora de
productos los establece una comisin de la Comunidad Europea, y son publicados en
forma de Decisiones. Ej.:Decisin de la Comisin de 25 de marzo de 2002, por la que
se establecen los criterios ecolgicos para la concesin de la etiqueta ecolgica
comunitaria a las baldosas rgidas para suelos (DOCE L 94, de 11 de abril de 2002).
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10.5.2.2. AUTORIDADES DEL PROCEDIMENTO
Como ocurre con el Reglamento EMAS, la etiqueta ecolgica europea la conceden, en
nombre de la Comunidad Europea, los organismos competentes designados por los
pases miembros.
En nuestro pas, dado que la Constitucin asigna las competencias de gestin
ambiental a las Comunidades Autnomas, son stas las que pueden designar organismos
competentes, lo que ya han hecho muchas. Para aquellas que an no lo han designado,
acta con carcter subsidiario el organismo competente elegido por el Ministerio de
Medio Ambiente, que es AENOR. Es decir, este organismo slo puede actuar enaquellas Comunidades Autnomas que no hayan designado un rgano competente.
La C.A.R.M. se encuentra entre las que ya han llevado a cabo este proceso, y lo
ha hecho mediante el Decreto 89/1996, de 22 de noviembre, de Atribucin de
Competencias en Materia de Etiquetado Ecolgico y Auditoras Ambientales. Mediante
este Decreto, design a la Direccin General de Proteccin Civil y Ambiental como
rgano competente.
10.5.2.3. CONDICIONES DE UTILIZACIN Y CNONES
El contrato tipo sobre las condiciones de utilizacin de la etiqueta ecolgica comunitaria
es el previsto en la Decisin 729/2000/CE de la Comisin. Entre las caractersticas de
este contrato se encuentran:
No inclusin de la etiqueta ecolgica como parte de la marca registrada del
producto.
El titular garantizar que el producto cumple, durante el perodo de validez del
contrato, todas las condiciones de utilizacin por las que ha sido concedida la
etiqueta ecolgica, pudiendo variar nicamente caractersticas del producto que no
afecten al cumplimiento de los criterios. En cualquier caso, har saber estas
modificaciones al organismo competente por correo certificado.
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T10-29
El titular evitar toda publicidad falsa o engaosa o la utilizacin de una etiqueta o
logotipo que pueda dar lugar a confusiones.
El organismo competente podr realizar todas las investigaciones que considere
oportunas
Toda solicitud de concesin de etiqueta ecolgica estar sujeta al pago de un
canon relativo a los gastos de tramitacin de la solicitud. Adems, la utilizacin de la
etiqueta ecolgica supondr el pago de un canon anual por parte del solicitante.
Segn la Decisin 728/2000/CE, de la Comisin, el canon mnimo de solicitud
ser de 300 , y el canon mximo de solicitud de 1.300 . En el caso de pequeas y
medianas empresas, y de los fabricantes de productos y prestadores de servicios a pases
en desarrollo, el canon de solicitud se reducir al menos en un 25%, pudiendo
acumularse ambas reducciones, y siendo aplicables tanto a los cnones de solicitud
mnimo y mximo.
El canon anual de utilizacin de esta etiqueta ecolgica europea equivaldr al
0,15% del volumen anual de ventas del producto dentro de la Unin Europea, con un
mnimo de 500 y un mximo de 25.000 .
Tambin se establece una reduccin del 25% en este canon anual para los casos
anteriormente considerados. Adems, los organismos competentes podrn conceder
reducciones de hasta el 25% a los tres primeros solicitantes de cada Estado miembro
que obtenga la etiqueta ecolgica para una categora de productos determinada.
Tambin existe reduccin anual del 15% para empresas que tengan implantado un
SGMA segn Reglamento EMAS o ISO 14001. Todas las reducciones pueden
acumularse, aunque nunca podrn exceder del 50%.
Ninguno de los dos cnones incluye el coste de pruebas y comprobaciones por
parte del organismo competente, cuyo gasto correr a cargo del solicitante.
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10.6. LA VALORACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL EN LOS
CONCURSOS DE LA ADMINISTRACIN
La calidad ambiental en la empresa se ha convertido en un elemento a valorar por parte
de la Administracin, en la adjudicacin de contratos de suministro, obras y servicios.
La primera iniciativa de importancia en este sentido la adopt Estados Unidos
(octubre de 1993), a travs de una Orden ejecutiva del entonces Presidente Bill Clinton.
Por ella se estableca, para las Agencias Federales, una poltica de compras de productos
ambientalmente preferibles, y se encargaba a la EPA (Agencia de Proteccin del Medio
Ambiente Environmental Protection Agency) la elaboracin de directrices para suaplicacin.
El Ministerio de Medio Ambiente de nuestro pas adopt una iniciativa
semejante a travs de la Orden de 14 de octubre de 1997, por la que se fijan los
criterios de modificacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares que
han de regir la contratacin en el Ministerio de Medio Ambiente para incluir la
valoracin ambiental como exigencia objetiva de resolucin de los concursos que
convoque (BOE de 29 de octubre de 1997).
Esta Orden obliga a valorar en un 20% la calidad ambiental de las ofertas
presentadas en ese Ministerio en contratos de suministros, en un 10% en el caso de
contratacin de obras y de nuevo en un 20% para la contratacin de servicios y de
consultora y asistencia tcnica.
Para valorar este criterio de calidad ambiental, se tendrn en cuenta las
siguientes consideraciones:
Productos puestos al mercado con la etiqueta ecolgica.
Productos procedentes de un proceso de reciclado o reutilizacin.
Obra ejecutada, producto elaborado o servicio prestado en el marco de un
SGMA (EMAS ISO 14001).
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Por otra parte, la implantacin de un sistema de gestin ambiental normalizado
tiene las siguientes ventajas:
1. Ventajas competitivas La empresa puede hacer uso de un logotipo que le
acredita de su participacin en EMAS o ISO y que garantiza su buen
comportamiento medioambiental, con la consecuente mejora de imagen de cara al
cliente. La ventaja competitiva se refiere, sobre todo, a la de la empresa con el
resto de las empresas de su sector que todava no posean dicho distintivo, y ser de
mayor magnitud cuanto ms concienciada est la sociedad.
2. Aumento de la rentabilidad Se debe sobre todo a la reduccin de costes
energticos y de materia prima, gestin y tratamiento de residuos, mejorando as la
cuenta de resultados.
3. Ahorro de sanciones La realizacin de auditorias, donde se pone de manifiesto
el incumplimiento de la normativa vigente, favorece la adopcin de medidas
correctoras antes de que sean detectadas por autoridades ambientales. As se
evitan sanciones y se reduce el riesgo de accidentes.
4. Mejora de la imagen Se consigue, en general una buena relacin de la empresacon la Administracin, clientes, trabajadores, inversores, medios de comunicacin
y agentes sociales. Es tambin un aspecto positivo para establecer plizas con
compaas aseguradoras, prstamos bancarios, etc.
5. Cumplimiento de la legislacin ambiental Este cumplimiento implica una
facilidad para las concesiones de permisos y licencias, as como un aumento en la
posibilidad de recibir ayudas pblicas para llevar a cabo actuaciones de ndole
medioambiental.
6. Aumento de la motivacin de empleados Aumenta la concienciacin e
implicacin de los trabajadores en el cumplimiento de los objetivos
medioambientales trazados por la empresa, a la vez que reciben una mayor
formacin.
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Tambin pueden destacarse algunos aspectos negativos, como son:
1. Coste econmico elevado Se requiere hacer un desembolso econmico inicial
en personal propio, asesoramiento externo, auditoras, tasas de registro, etc.
Algunos de estos costes se reducen si la empresa tiene inicialmente implantado un
Sistema de Gestin de la Calidad (ISO 9001), al presentar elementos comunes.
2. Una mayor carga de trabajo Implantar y mantener procedimientos de trabajo,
planes de formacin, necesidad de establecer un programa de mejora continua, etc.
3. Superar dificultades Por ejemplo la inercia de la organizacin, el secretismo o la
resistencia a facilitar informacin pblica.
Aunque a largo plazo las ventajas de la implantacin y la certificacin de un
SGMA deben tener una mayor importancia, a corto o medio plazo las desventajas
pueden tener un alto peso especfico, sobre todo si segn los resultados obtenidos en la
revisin medioambiental inicial, la fase de correccin de discrepancias con respecto a la
legislacin aplicable supone un gran esfuerzo econmico.
10.7. REFERENCIAS DOCUMENTALES
Ambiente y Comercio: La ecoetiqueta europea. En: Medio Ambiente y Derecho.
Revista Electrnica de Derecho Ambiental. Disponible en
.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). 1999. Gestin
mediambiental e ISO 14000. AENOR N.A.: Madrid, 159 pp.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). 1999.
Prctica de la gestin medioambiental ISO 14001.AENOR N.A.: Madrid, 166
pp.
Ayala Carcedo, F.J. 2000. El anlisis del ciclo de vida, un instrumento para el
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T10-33
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Clements, R.B. 1997. Gua completa de las normas ISO 14000. Ediciones Gestin
2000: Barcelona, 285 pp.
Decisin 728/2000/CE, de la Comisin, de 10 de noviembre de 2000 por la que seestablecen los cnones de solicitud y anuales de la etiqueta ecolgica (DOCE nm.
L 293, de 22 de noviembre de 2000).
Decisin 729/2000/CE, de la Comisin, de 10 de noviembre de 2000 relativa a un
contrato tipo sobre las condiciones de utilizacin de la etiqueta ecolgica
comunitaria (DOCE nm. L 293, de 22 de noviembre de 2000).
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