Tarifa Integrada Defensoria del Pueblo

8/17/2019 Tarifa Integrada Defensoria del Pueblo

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ANÁLISIS DEL INCREMENTO TARIFARIO ENTRANSPORTE PÚBLICO Y PROPUESTA DE

TARIFA INTEGRADA


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Introducción

Hacia fnes del siglo XX comenzó a cobrar peso el concepto del derecho a lamovilidad. El mismo refere al derecho de las personas al desplazamiento de un

punto a otro haciendo ejercicio de su derecho a libre circulación. A dierenciadel derecho del transporte, el cual se centra sobre los medios empleados(pblicos o privados!, este nuevo eno"ue coloca la centralidad de la movilidadsobre el individuo # sus necesidades.

“(garantizar que) la movilidad se encuentre al alcance de todaslas personas que se desplazan por motivo laboral, de estudio,

comercio, servicios, recreación y cultura (…), con especialénfasis a grupos en condición de vulnerabilidad”

($e# de %ovilidad, %&'ico, ao )*+!

“La movilidad sostenible implica garantizar que nuestrossistemas de transporte respondan a las necesidades

económicas, sociales y ambientales, reduciendo al mnimo susrepercusiones negativas”

(Estrategia Espaola de %ovilidad -ostenible, Espaa, ao)**!

“(!!) dar prelación a la movilización en modos alternativos de

transporte, entendiendo por estos el desplazamiento peatonal,en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como los

sistemas de transporte p"blico que funcionen con combustibleslimpios”

($e# de %ovilidad -ostenible, /olombia, ao )**0!

$a movilidad, como tal, defne un mandato de efciencia por el cual el Estadodeber1 omentar la oerta multimodal, la integralidad de la red de transporte #la sustentabilidad medioambiental, as2 como las condiciones necesarias para

garantizar la accesibilidad de las personas a la misma.

El decreto 34)**, mediante el cual se crea el -istema 5nico de 6oletoElectrónico (-76E!, menciona en sus undamentos "ue la prestación delservicio pblico de transporte es de a"uellas actividades con ma#or incidenciaen la calidad de vida diaria de los ciudadanos, por lo "ue constitu#e una metadel gobierno nacional la promoción de la accesibilidad a los mismos.


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8ras doce aos de crecimiento en el nivel general de ingresos (consolidados enparte por la ca2da en los costos al usuario de los servicios pblicos!, el alza delas tarias de transporte, al igual "ue los servicios pblicos domiciliarios,parecen desandar con la acumulación generada durante los aos previos.Asimismo, si se observa el comportamiento de la in9ación sub#acente (a"uellacompuesta por los productos de baja variabilidad estacional, por lo general seprescinde de servicios tales como gas, transporte # servicio el&ctrico, as2 comoproductos agropecuarios aectados por cosechas # clima!, se puede apreciar unuerte alza del rubro alimentos # bebidas no alcohólicas en la incidencia delnivel general de precios, lo cual se traduce en una merma del ingreso amiliar.

#laboración propia en base a información brindada por el $obierno de la %iudad &utónomade 'uenos &ires, se

desconoce el valor para marzo de *+!

:icho esto, el reciente aumento en las tarias de transporte pblico dispuestopor las resoluciones 04+0, ;4+0 # 34+0 del %inisterio de 8ransporte, ha

despertado la lógica preocupación de un amplio sector de la sociedad, dado elpeso "ue puede tomar una canasta de viajes sobre los gastos amiliares. /omose ha visto re9ejado en el gr1fco precedente, agregando los aumentosdispuestos para los servicios pblicos domiciliarios, es posible afrmar "ue lo"ue termina por encarecerse es el consumo indispensable de los individuos.


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El


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#laboración propia en base a datos proporcionados por el nstituto -acional de #stadsticas y %ensos, %omisión -acional

de .egulación del /ransporte, 'anco de 0atos de la %iudad &utónoma de 'uenos &ires

(incluye aumentos *1)

>bservando la evolución real de las tarias, es decir descontando la in9aciónacumulada, las tarias se encuentran por debajo de sus m1'imos tomando

como reerencia el ao +. Ello constitu#ó una transerencia de ingresos enavor de los usuarios, a la par de un aumento sobre el agregado de viajes entransporte pblico en la ?egión %etropolitana de 6uenos Aires. El crecimientode la actividad económica del pa2s motivó este eecto, contrario a lo ocurridoen la d&cada del noventa cuando se incrementa la tasa de motorización(veh2culos privados en propiedad de particulares!, se contrae la econom2a a lapar "ue se produce una uerte alza sobre el valor de las tarias.


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#laboración propia en base a datos del nstituto -acional de #stadsticas y %ensos, elagregado del transporte p"blico

del &2'& se encuentra subestimado post 3 debido al alto grado de evasión presente en

el transporte ferroviario

/omo se ha sealado, la movilidad es condición necesaria para la concreciónde otros derechos tales como el acceso al trabajo, salud # educación. El alza enlos costos de la movilidad posee eectos a su vez en el nivel de actividad, por lo"ue de no emplearse una pol2tica tariaria razonable # adecuada para lasnecesidades de la ?egión %etropolitana de 6uenos Aires, sus eectos puedenser disciplinantes sobre los desplazamientos individuales. :ebe tomarse encuenta "ue arontamos una econom2a en recesión # con alta in9ación. Elcrecimiento constante de la población urbana, en un patrón diuso #territorialmente e'pandido impone a los habitantes de la región metropolitanadesplazamientos cada vez m1s largos (en tiempo # distancia! # costosos (tantopor ma#ores distancias como por los trasbordos "ue deben realizarse!.


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*.**@

A.**@

+*.**@

+A.**@

)*.**@

)A.**@

B *.**

B +**.**

B )**.**

B C**.**

B ,**.**

B A**.**

B 0**.**

B ;**.**

Evolución -%D% # /osto del 8ransporte como @ del -%D% (a precios de ma#o de )**C!

/olectivo 8ren -ubte -%D%

#laboración propia en base a datos del 2inisterio de /raba4o y el nstituto -acional de

#stadsticas y %ensos


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*.**@

+*.**@

)*.**@

C*.**@

,*.**@

A*.**@

0*.**@

;*.**@

/osto por trasbordo como @ del -%%D (a valores de ma#o de )**C!

/olectivoE/olectivo /olectivoE-ubte

/olectivoE8ren /olectivoE8renE-ubte

#laboración propia en base a datos del 2inisterio de /raba4o y el nstituto -acional de#stadsticas y %ensos

$os gr1fcos precedentes ueron elaborados en base a una canasta unimodal de0* viajes mensuales, no se han considerado descuentos especiales. A fnes de

evitar complicaciones de car1cter metodológico, se ha tomado de reerencia deingresos al salario m2nimo vital # móvil. El costo repercute sobre el ingresoindividual, no se representa el impacto sobre el ingreso amiliar, as2 comotampoco se consideran ingresos complementarios. $a idea es brindar unareerencia respecto al piso salarial del trabajo registrado.

Fese a "ue las tarias de transporte de la ?egión %etropolitana de 6uenos Airesse ubican por debajo de otras ciudades del pa2s, es dable mencionar "ue severifca una tendencia a la baja a nivel general, lo cual ue acompaado con unaumento en la masa de subsidios aportados por los Estados provinciales.


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#laboración propia en base a la #ncuesta de 2ovilidad de%órdoba,

%omisión -acional de .egulación del /ransporte y 2unicipalidad de

.osario

A su vez, para tener un mejor an1lisis sobre la cuestión debe estudiarse elcomportamiento de precios del resto de los bienes # servicios "ue componen la

canasta b1sica para cada ciudad en particular. Es decir, no basta con sealar ladierencia en los costos del transporte sino "ue debe estudiarse los precios deal"uileres, alimentos, entre otros.

-i se observan, en particular, los estudios t&cnicos del Ente de %ovilidad de?osario, se aprecia "ue el abaratamiento de la taria neta al usuario (es decir laresultante entre la dierencia de la taria t&cnica # el aporte del ondocompensador! representa una pol2tica deliberada # defnida por la autoridadpol2tica aplicación.


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B *.**

B *.+*

B *.)*

B *.C*

B *.,*

B *.*

B *.0*

B *.;*

B *.3*

B *.*

B +.**

8arifa media neta al usuario G subsidio por pasajero a pesos de )**C (?>-A?H>!

8arifa neta /ompensación tarifaria

#laboración propia en base a datos del #nte de 2ovilidad de .osario

En conclusión, dado el aumento del costo de transporte, a fn de atender la

situación de "uienes deben realizar m1s de un trasbordo para arribar a sudestino # atento a la correlación "ue e'iste entre la movilidad # la concreciónde otros derechos, es "ue la :eensor2a del Fueblo propone la creación de unataria de transporte integrada a fn de evitar "ue por motivos económicos losusuarios terminen optando por opciones modales menos efcientes o bien sepierdan viajes potenciales.

So&re (! t!ri"! inte'r!d! de tr!n%$orte

:istintas ciudades del mundo, e incluso de la Argentina, han adoptadoes"uemas tariarios "ue eviten penalizar económicamente a a"uellos usuarios"ue no posean soluciones unimodales de transporte. Es decir, "ue no puedanacceder a su destino sin incurrir en, por lo menos, un trasbordo (cambio deunidad en la cual se viaja! :icho trasbordo puede ser intermodal, si se alterna,por ejemplo, de un colectivo a otro, o bien multimodal si se emplea uncolectivo # errocarril o subte. >tro fn "ue posee la medida es la de omentarun uso m1s efciente de la red de transporte en general, #a "ue si un usuario


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combina con dos modos podr2a disminuir los tiempos de viaje en los "ueincurrir2a de tomar un modo de transporte solo (supongamos "ue un usuariotoma un colectivo desde el segundo cordón del conurbano bonaerense paraacceder hasta el centro de la /iudad Autónoma de 6uenos Aires, combinar tren# subte podr2a resultarle m1s ventajoso "ue tomar un nico colectivo cu#otiempo de viaje resulta superior!

/omo ejemplo de taria integrada podemos observar el de -antiago de /hileI

$a taria es recaudada por el Estado "uien luego distribu#e los ingresos segnel modo correspondiente.

$a taria integrada permite realizar C viajes de colectivo por el viaje de uno,combinar metro con dos colectivos por el costo del valor del metro o bien, siprimero se optó por un colectivo, abonar la dierencia con el metro "ue es el

valor m1'imo de reerencia.

Este sistema unciona segn ranjas horarias preestablecidas donde sedierencia el horario pico (llamado punta!, el horario valle (uera de las horaspunta! # el horario bajo (la primera media hora del servicio # las ltimas Choras de servicio de metro!

>tro ejemplo es el de 6arcelona, donde se implementan diversos tipos deabono diarios, cu#o precio se fja por la zona de aectación (el transporte seencuentra dividido en zonas, las cuales se rigen por un criterio de pro'imidad

desde la perieria hacia el centro!, # "ue premia a los usuarios recuentes,colocando sobrecostos a los usuarios ocasionales. Esta iniciativa permite "uelos usuarios "ue usan poco el servicio fnancian a "uienes m1s lo necesitan. Enciudades con uerte caudal tur2stico #, teniendo en miras los Juegos >l2mpicosde la Juventud a celebrarse en )*+3, este tipo de pase permitir2a absorber #distribuir parte de la renta del turismo en la /iudad Autónoma de 6uenos Aires.


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8ambi&n es dable mencionar el caso del billete nico en -an Fablo "ue permiterealizar, durante un lapso de C horas, la combinación entre metro # hasta Ccolectivos por el costo de B,) reales, cuando el boleto individual es de BC,3*.Fara el caso de colectivos, permite realizar hasta C trasbordos en colectivo porel precio nico de BC,3* reales para el total de viajes.

Fara el caso de la ciudad de %edell2n, la integración tariaria se encuentraencuadrada dentro de los lineamientos generales para la movilidadsustentable. $o "ue implica un mejor aprovechamiento de la inraestructuradisponible, de la energ2a consumida # con un menor impacto sobre elmedioambiente.

For ltimo, es dable mencionar "ue la ciudad de /órdoba posee un es"uema deintegración tariaria por el cual, dentro de una ranja horaria de una hora, si seutiliza m1s de una l2nea de colectivo, el siguiente pasaje ser1 un ;@ u 3*@

m1s barato dependiendo si el mismo se realiza en un colectivo de la mismaempresa "ue el anterior o no.

Pro$ue%t! de t!ri"! inte'r!d! $or (! De"en%or)! de( Pue&(o


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-i bien el cuadro es ilustrativo de los costos de una canasta de transportecompuesta por las tarias m2nimas para cada servicio, el descuento se aplicar1en igual proporción segn cada etapa de viaje, en unción del valor de la tariacorrespondiente a la distancia recorrida # el modo elegido. Asimismo, si elusuario uese benefciario de la taria social, aplicar1 el mismo descuento sobrela taria especial "ue abona.

:ada las limitaciones presentadas por el es"uema planteado, #a "ue se

considera el costo de una canasta no superior a C viajes dentro de una ranjahoraria determinada, # atento a la e'cepcionalidad "ue podr2a suponer el casode verifcarse una ma#or cantidad de viajes, se propone "ue el viaje posterioral tercer trasbordo sea gratuito en tanto # en cuanto no se e'ceda el tiempo deuso establecido.

Deter#in!ción de (! "r!n*! +or!ri! de u%o

Fara establecer la ranja horaria sobre la cual aplicar1 la taria integrada,

debemos determinar cu1l es la duración m1'ima de un viaje "ue cuente con,por lo menos, + trasbordo para una sola etapa. A fn de estimar la duraciónpromedio de un viaje se tomar1 la Encuesta de %ovilidad de la ?egión%etropolitana de 6uenos Aires, realizada en el ao )**.

/omo se puede apreciar, sólo el CC@ de los viajes en colectivo se realizan enmenos de media hora, ubic1ndose la mediana (variable donde se acumula el*@ de las observaciones! en la ranja entre los C+ minutos # los 0* minutos,siendo la misma de C0 minutos apro'imadamente. Fara el caso del tren, la


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mediana se ubica en la ranja superior a la hora mientras "ue el C*@ de losviajes se realizan entre los C+ # 0* minutos. El caso m1s paradigm1tico es eldel sube, cu#a mediana se ubica en un tiempo apenas superior a los )+minutos, representando tan sólo el )*@ los viajes superiores a los C+ minutos.

Ka "ue la taria debe contemplar a los C modos comprendidos en el es"uema #en consideración de la duración de los viajes en errocarril, se considerar1 "uela ranja horaria deber1 ser al menos de +** minutos, suponiendo el trasbordo"ue se realiza posee menor duración # "ue se le permitir1 realizar al menos untrasbordo m1s luego de cambiar de medio de transporte. El valor supone "ueel usuario debe caminar una distancia corta hacia la parada de transporte #"ue el tiempo de caminata no e'cede los minutos para cada caso (de all2 seobtiene un plus de +* minutos!

#laboración propia en base a datos de la #ncuesta de 2ovilidad 0omiciliaria &2'&


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/omo se aprecia para todos los modos analizados, m1s del 0*@ de los viajesposeen un tiempo de espera no supera los +* minutos. Fara el colectivo # trenla mediana se ubica entre los 0 # +* minutos mientras "ue para el caso delsubterr1neo no es superior a los minutos (ello es consistente con el tiempode espera considerado comercialmente aceptable!

8omando como reerencia los +* minutos de espera para tren # colectivo,suponiendo "ue el usuario decide realizar por lo menos ) trasbordos, entoncesse deben adicionar )* minutos m1s a la ranja horaria estimada por la cualtendr1 validez la taria integrada. For ello la ranja deber1 ser de por lo menos+)* minutos () horas para realizar por lo menos ) trasbordos!

#laboración propia en base a datos de la #ncuesta de 2ovilidad 0omiciliaria &2'&

A(c!nce de (! #edid!

En el ao )**; la -ecretar2a de 8ransporte =acional llevó a cabo un programa

titulado nvestigación de 8ransporte 7rbano Fblico de 6uenos Aires(=8?7F76A!. El mismo, junto a la Encuesta de %ovilidad :omiciliaria en elLrea %etropolitana de 6uenos Aires Mrealizada en el ao )**, constitu#e unode los estudios m1s importantes en materia de transporte de los ltimostiempos. For lo "ue, si bien casi han transcurrido +* aos desde su publicación,no deja de perder relevancia para el diseo de pol2ticas pblicas tendientes a lamejora de la movilidad de las personas en el A%6A.


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-egn el estudio sealado, a nivel general, se observa "ue, del total de viajesgenerados en la ?egión %etropolitana de 6uenos Aires, m1s del 3@ serealizan en una nica etapa sin trasbordo. Es decir se utiliza un solo modo detransporte.

5uente6 -/.787'& (3)

En base a la inormación brindada por el inorme, es posible estimar la cantidadde usuarios "ue realizan al menos + trasbordo segn el modo empleadoI

NerrocarrilI ;CC mil usuarios

-ubteI )3 mil usuarios

/olectivoI ; mil usuarios

$as ciras representan desplazamientos diarios. -e hace la salvedad "ue los

usuarios comprendidos en cada modo pueden encontrarse duplicados, en tanto# en cuanto, al realizar un trasbordo representan usuarios pagos de otro mediode viaje. For ello, el universo aectado ser2a an menor. A su vez, dado los altosniveles de evasión en el errocarril los usuarios pagos se encontrar1n pordebajo de la cira mencionada, por lo "ue para ese caso, el impacto fscalpuede encontrarse sobredimensionado.

Fara evitar sobreestimar los pasajeros "ue realizar1n al menos unacombinación durante su tra#ecto, tomaremos las cantidades #a estimadas porla =8?7F76A. -e observar1 "ue los valores no se condicen e'actamente con el

nivel de trasbordos, pero ello obedece a cuestiones de car1cter metodológico #surgen de entrevistas realizadas a pasajeros tanto en paradas de colectivo, as2 como en estaciones de subte # tren.


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5uente6 -/.787'& (3)

En base a la tabla presentada la opción modal nica, es decir sin trasbordo,acumula el *@ de los viajes. Fese a las discrepancias, las conclusiones nodejan de ser similares # conclu#entes en tanto # en cuanto la medidabenefciar2a a un universo reducido de pasajeros, pero no por ello pococonsiderable. Es posible observar "ue los usuarios del errocarril ser2an losprincipales benefciarios de la medida, tomando en cuenta la participación de

los viajes combinados sobre el total de viajes en errocarril.

E%ti#!ción de co%to%

#laboración propia en base a datos de la %omisión -acional de .egulación del /ransporte,2etrovas 9ociedad &nónima e

-/.787'&

El cuadro permite apreciar el costo diario "ue la medida supondr2a para elEstado =acional, dicho valor se ubicar2a en torno a los B+C millones de pesos

mensuales, por lo "ue anualmente representar2a B)C+0 millonesapro'imadamente.

$a recaudación ue estimada en base al ingreso medio mensual por usuariopara el transporte pblico automotor, segn surge de la estructura de costospresentada por el %inisterio del nterior # 8ransporte para el mes de junio de)*+. $a misma en junio ue de BC,* para la /iudad Autónoma de 6uenos


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Aires # BC,C* para el resto de la ?egión %etropolitana de 6uenos Aires. :etodos modos, la cira promedio se ubicaba en B),;C # B),; respectivamente.$uego, # a fn de simplifcar los c1lculos, se tomó la taria m2nima de trenteniendo en cuenta "ue para el caso de la /iudad Autónoma de 6uenos Aireslas distancias no superan dicho valor (se debe observar "ue gran parte de losviajes se producen dentro de la segunda corona del conurbano por lo "ue lataria media probablemente sea ma#or! For ltimo, para el subte se tomó unataria ponderada en unción al comportamiento de los usuarios segninormase -ubterr1neos de 6uenos Aires -ociedad del Estado en la audienciapblica del ao )*+, por lo "ue el valor se fjó en B;,+* adelantando elaumento de tarias anunciado (sino dicho valor ser2a de B,C*!

Conc(u%ione%

/omo se mencionó en la introducción, el aumento en la taria de transportesupondr1 un uerte impacto sobre el ingreso de las amilias. -i bien se haimplementado una taria social especial para ciertos grupos vulnerables, anmuchos usuarios se encuentran uera de la medida, lo cual debiera suponeruna revisión de los re"uisitos para la inclusión en dicho benefcio. :e todosmodos, ello no bastar1 para cubrir la necesidad de todos los usuarios "ue loprecisen. /omprendiendo "ue el


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solicitamos sea considerada e implementada una taria de transporteintegrada.

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