Taller de trabajo “Innovación para el Cambio Estructural Sostenible: Estudio de Casos en América Latina y Europa” CEPAL, Santiago de Chile Pablo José Lavarello CEUR-CONICET Docente Maestria en Desarrollo Económico IDAES-UNSAM Matias Macini CEUR-CONICET
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Taller de trabajo
“Innovación para el Cambio Estructural Sostenible: Estudio de Casos en América Latina y Europa”
CEPAL, Santiago de Chile
Pablo José Lavarello
CEUR-CONICET
Docente Maestria en Desarrollo Económico
IDAES-UNSAM
Matias Macini
CEUR-CONICET
I. Panorama de la estructura productiva argentina
II. Análisis estilizado de los cambios políticas industriales y tecnológicas en Argentina durante los 2000s
III. Aspectos de implementación de PIyT
IV. Política Industrial y tecnológica en sectores seleccionados: un abordaje apreciativo
V. Conclusiones: apuntes e interrogantes. Dilemas
Índice
I. Panorama de la estructura
productiva argentina
Fuente: UNCTAD.
Valor agregado manufacturero/Valor agregado total a valores constantes 2005
Manufactura de origen industrial Agricola Manufactura de origen agrícola
Fuente: CEPAL sobre la base de estadísticas de comercio del INDEC y recaudación total de derechos de exportación del
Ministerio de Economía.
Fuente: CEPAL (Oficina Buenos Aires) en base a datos de Oficina Nacional de Presupuesto y Cuenta de
Inversiones Secretaria de Hacienda, BCRA, MINCyTIP, SEPyME,.
Distribución de los recursos de apoyo a la industria (en % del VA manufacturero)
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
Compra Gubernamental
Financiamiento
RegimenesRegionales/Sectoriales
Apoyo I+D Firmas
Formación Tecnica
Oportunidades CyT2004-06
2007-09
2010-13
Línea de crédito productivo BCRA Lineas de creditos productivos (BCRA): Adelantos on Destino a Financiaciones al Sector Productivo. Periodo 2011-2013
Sector Productivo Subsector Suma de Total Part. Total (%) Part Manuf (%)
Agricultura y Ganadería 621 9,5
Mineria 62 0,9
Industria 4.411 67,2 100,0
Intensivo en Recursos Naturales 1.372 20,9 31,1
Automotriz 1.081 16,5 24,5
Intensivo en Ingenieria 321 4,9 7,3
Farmacéutico 651 9,9 14,7
Intensivo en trabajo 421 6,4 9,5
Otros 567 8,6 12,8
Servicios 1.060 16,2
Comercio 371 5,6
Construcción 36 0,5
6.560 100
III. Elementos de diseño e
implementación
Pre-selección de 11 cadenas : perspectiva horizontal de política (no hay cadenas prioritarias) 11 foros (1 por cadena)
Automotriz-Autopartista
•S.Industria
Maquinaria agrícola
•S.Industria
Bienes de capital •S.Industria
Textil e indumentaria
Cuero, calzado y marroquinería
Software •S.Industria •FONSOFT
Medicamentos de uso humano
•M.Salud •FONARSEC
Avícola, porcina, lácteos
•INTA* •MinAgri*
Foresto-industrial •MinAgri*
Química y petroquímica
•YPF*
Materiales para la construcción
Concepción y diseño de objetivos
Implementación
•Secretaria de Planeamiento Estratégico Industrial •11 mesas de implementación (1 reunión por año)
•Estado «Facilitador»: problemas de coordinación por asimetrías de información entre la oferta de instrumentos y el sector privado. • Focalización en sustitución de importaciones a partir de las 11 cadenas
•Débil correspondencia entre objetivos e instrumentos disponibles para el plan
Instrumentos
•Aprendizajes institucionales: cierta adaptación de instrumentos existentes Min Industria
Responsabilidad Institucional
•Débil integración inter-ministerial Excepción sectores salud y maquinaria agricola)
Objetivo general: dar sustentabilidad en el LP al proceso de crecimiento con inclusión social (incrementar un 7% anual el PBI manufacturero para lograr un incremento anual del 5% del PBI). Prioridades : definidas en función de ese objetivo general y consensuadas con cámaras empresariales y universidades.
PEI 2020: diseño e implementación
Selección de 35 «Nucleos Socio-Productivos» :que articulan tecnologías de propósito general, sectores y regiones 1. Proceso de formulación en Mesas de Trabajo participativa (cámaras
empresariales y universidades.) 2. Consulta y validación
INDUSTRIA - Autopartes - Equipo medico - Componentes electrinicos
•Secretaria de Planeamiento y PCTi • Mesas de implementación por NSP (22 de lao 35 entre 2012 y 2013)
•Focalización en ciertos sectores (SALUD) • Débil apoyo a sector bienes de capital y grandes Proyectos (nuclear, aeroespacial)
•Creciente correspondencia entre objetivos e instrumentos disponibles para el plan (FS del FONARSEC) Instrumentos
•Aprendizajes institucionales: mayor selectividad ex ante
Responsabilidad Institucional
•La Subsecretaria encargada de la implementación acompaña el proceso (con acceso gradual a recursos) •Débil integración inter-ministerial (excepto Secretaria de Agricultura)
Objetivo general: Impulsar la innovación productiva sobre la base de las oportunidades CyT existentes en el país Prioridades: Fortalecer la base CyT, y las capacidades en empresas aumentando la focalización de las mismas
Argentina Innovadora 2020: diseño e implementación
Fondos de innovación tecnológica sectorial (FITS)
Convocatorias Recursos FONARSEC Contraparte Inversión total Participación FONARSEC %
Nanotecnología 18 9 27 23%
Bio– Vacunas 16,2 7,7 23,8 21%
TICs 12,6 11,8 24,4 16%
Salud 11,8 18,5 30,4 15%
Energía Solar 8,3 11,1 19,4 11%
Agro industria 6,3 10,4 16,7 8%
Agro-biotecnología 4,1 1,8 5,8 5%
Total 77,3 70,3 147,6 100%
Fuente: “La experiencia de los Fondos Sectoriales de Argentina y Brasil, Kohan y Mochi (2013)
• Rol de la compra gubernamental en estos sectores + salud
Conclusiones: PIyT durante los 2000
Conclusiones: PIyT durante los 2000
I. Panorama de la estructura productiva argentina – Freno a proceso de desindustrialización
– Cambio incipiente de estructura productiva industria manufacturera hacia sectores conocimiento intensivos
– Ampliación de brecha tecnológica, nuevas oleadas, saltos en capacidades tecnologicas
– Mantenimiento del empleo en sectores ingeniería intensivos
II. Enseñanzas para la PIyT: algunas líneas generales – Los incentivos importan: tipos de cambio diferenciales
– Administración de comercio (impacto en sectores maduros intensivos en el empleo)
– Políticas sobre las capacidades tecnológicas: aprendizajes institucionales hacia mayor selectividad (en sector science based no asi en proveedores especializados)
– Emergencia de grandes proyectos (traccionamiento potencial …)
III. Aspectos de diseño e implementación – Distintos modelos de intervención en función de
• Capacidades institucionales
• Acceso a instrumentos/recursos (Jerarquía institucional).
– Articulación interministerial incipiente limitado a identificación de problemas
– Depende de la institucionalidad sectorial (presencia de grupos)
• Dilema entre sendero de industrialización entre convalidar estructura existente o sectores ingeniería intensivos (ventajas ricardianas vs ventajas schumpeterianas)
• Dilema de modalidad de política industrial: entre el Estado Facilitador (Jardinero) y el Estado Educador (industria naciente)
• Dilema de instrumentos : entre los regímenes de incentivos sin requisitos de capacidades tecnológicas y los apoyos a las capacidades tecnológicas desvinculadas del cambio estructural
• Dilemas de implementación de la política industrial I: entre los tiempos de los aprendizajes institucionales y la urgencia de la restricción externa (proyectos estructurantes).
• Dilemas Economia Politica : entre el imbricamiento y la autonomía