Proceso de Focalización de Territorios afectados por el Conflicto y los Eventos Climáticos Extremos en Colombia Subgrupo Temático de Datos 08 de mayo de 2017
Proceso de Focalización de Territorios afectados por el
Conflicto y los Eventos Climáticos Extremos en Colombia
Subgrupo Temático de Datos
08 de mayo de 2017
Objetivo Objetivo
Lograr la definición de criterios para la focalización de zonas afectadas, en su SAN y medios de subsistencia agropecuarios, por el conflicto armado y eventos climáticos extremos. Este ejercicio tendrá como propósito inicial la focalización para los municipios que deberían ser cubiertos por este proyecto y en segunda instancia pretende ser un instrumento de país que deberá estar soportado en un protocolo de intercambio de información.
Repaso General del Proyecto
Trazabilidad del Proyecto
Resultado 1: Nacional
Antecedentes de Focalización Antecedentes de Focalización
I. Antecedentes de contexto sobre los análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.
II. Pertinencia para desarrollar análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.
III. Momentos para el análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.
Antecedentes sobre los análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.
¿Es pertinente el análisis de afectaciones por conflicto y eventos climáticos extremos? ¿Es pertinente el análisis de afectaciones por conflicto y eventos climáticos extremos?
¿Existe correlación entre la afectación por estas dobles causas? ¿Existe correlación entre la afectación por estas dobles causas?
¿Dónde está la población más expuesta? ¿Dónde está la población más expuesta?
¿Cuáles pueden ser las vulnerabilidades y/o falta capacidad que los explique)? ¿Cuáles pueden ser las vulnerabilidades y/o falta capacidad que los explique)?
¿Es necesaria una Coordinación inter-institucional? ¿Es necesaria una Coordinación inter-institucional?
Pertinencia para desarrollar análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.
Fenómeno Niño
1997 - 1998
Daños US $ 101 millones del año 200
Perdidas indirectas efectos negativos en la balanza de
pagos y ausencia de exportaciones US $ 124 millones.
Fenómeno Niña
2007- 2008
Perdidas en US $ millones por:
340,5 en exportaciones de café.
87.940 en cultivos transitorios.
49.545 en cultivos permanentes.
8.775 en Ganadería.
Fenómeno Niña
2010 - 2011
1.324.000 hectáreas afectadas.
98 vías claves para la movilidad de alimentos.
130 mil bovinos muertos.
13 millones de metros cuadrados de infraestructura
agropecuaria
Ejemplo: Pertinencia para análisis de la SAN ante la doble afectación
Momentos para el análisis de afectación por conflicto y
eventos climáticos extremos.
Momentos para el análisis de afectación por conflicto y
eventos climáticos extremos.
MOMENTO 1 MOMENTO 1
Criterios de inclusion
territorial Características
Vulnerabilidad
– Altos índices de pobreza extrema.
– Altos índices de inseguridad alimentaria y nutricional.
– Índices de riesgo de victimización (IRV) en categorías Alto
y Medio Alto
– Alta tasa de recepción de víctimas de acuerdo al RUV
– Declaratorias de calamidad por los fenómenos de El Niño
y La Niña.
– Índice de intensidad de desplazamiento forzado.
Fortalecimiento de
estrategias dirigidas a
víctimas del conflicto y
comunidades vulnerables
– Priorizados por el Ministerio del Postconflicto.
– Priorizados por Prosperidad Social.
– Priorizados en el Plan de Respuesta Humanitaria de
Colombia.
– Casos emblemáticos como sujetos de reparación
colectiva.
– Sujeto de reparación colectiva con necesidades en
seguridad alimentaria y nutricional.
Vinculación a procesos de
transición al desarrollo
– Priorizados en estrategias de desarrollo y en el Plan
Nacional de adaptación al Cambio Climático.
Diversidad de contextos y
poblaciones
– Representatividad de grupos étnicos (pueblos indígenas y
afrocolombianos).
– Presencia de ecosistemas estratégicos en el territorio
(páramos, mangle, ciénaga, bosque, entre otros).
– Representatividad de eventos climáticos extremos
(inundación, sequía, heladas, vendavales).
Capacidad operativa y
técnica
– Trabajo previo de la FAO con comunidades.
Definición de criterios para la
Pre-Focalización Municipal
Definición de criterios para la
Pre-Focalización comunitaria
MOMENTO 1 MOMENTO 1
Criterios de inclusion
comunitaria
Características
Afectación por conflicto armado
interno
– Nuevas víctimas de desplazamiento forzado y familias
retornadas, especialmente aquellas que no hayan
recibido asistencia humanitaria.
– Población con restricciones de movilidad (confinados) y
con limitaciones en su seguridad alimentaria y
nutricional.
Afectación por eventos
climáticos extremos y doble
afectación
– Familias afectadas por eventos climáticos extremos.
– Población con doble afectación (conflicto y amenazas
climáticas).
Vulnerabilidad
– Poblaciones vulnerables receptoras de familias
desplazadas.
– Comunidades con casos de desnutrición aguda y altos
índices de desnutrición crónica.
– Comunidades con casos de muertes de menores de 5
años
– Comunidades conformadas mayoritariamente por
mujeres cabeza de hogar
– Poblaciones indígenas y afrocolombianas que viven en
zonas rurales aisladas, afectadas por conflictos y/o
amenazas climáticas.
Fortalecimiento de estrategias
dirigidas a víctimas del conflicto
y comunidades vulnerables
– Comunidades con sujetos de reparación colectiva.
– Población beneficiaria de procesos de restitución de
tierras.
– Población beneficiaria de los programas de Prosperidad
Social.
– Comunidades atendidas por la FAO con iniciativas de
agricultura en emergencia.
Pre-Focalización Departamental
MOMENTO 1 MOMENTO 1
DEPARTAMENTO FAMILIAS PERSONAS HOMBRES MUJERES
Bolívar 600 3.000 1.650 1.350
Chocó 600 3.000 1.650 1.350
Córdoba 600 3.000 1.650 1.350
Nariño 400 2.000 1.100 900
Putumayo 400 2.000 1.100 900
TOTAL 2600 13.000 7150 5.850
A. Principios comunes • Las emergencias ocasionadas por la combinación de vulnerabilidad y
amenazas/hechos. • Las afectaciones consecuencia generada por la ocurrencia de una
emergencia/desastre. • La afectación alteración de las “normales” o “estables” condiciones de vida de un
individuo o comunidad. • Las afectaciones deberán ser entendidas sobre tres ejes:
• Se manifiesta en un Territorio. • Impacta la estabilidad de las personas. • Deben manifestarse en un rango de tiempo corto o simultaneo.
B. Concepto Alteraciones negativas sobre las condiciones "normales" de vida de las personas, ocasionadas por la manifestación de emergencias o desastres de origen natural y antrópico intencional en un territorio y que se manifiestan de forma simultanea o en una corta diferencia de tiempo.
Marco Conceptual
MOMENTO 2 MOMENTO 2
Eventos amenazantes de
origen natural
Eventos amenazantes de
origen antrópico intencional
Afectaciones
1. Movimientos de remoción
en masa.
1. Ataque entre y por grupos
armados.
Desplazamientos.
Violaciones-delitos
sexuales.
Destrucción o daño de
infraestructura
(habitacional y
comunitaria).
Muertes - Homicidios
Pérdida o deterioro de
medios de vida.
2. Inundaciones - Avenidas
torrenciales.
2. Contaminación por armas –
Minas antipersonas.
3. Tormentas – Vendavales.
3. Amenazas a la población.
4. Sismos. 4. Tensiones políticas (falta de
gobernabilidad, crisis
políticas, corrupción).
Priorización: eventos amenazantes y afectaciones
MOMENTO 2 MOMENTO 2
Hechos Victimizantes
Abandono o despojo forzado de tierras
Acto terrorista, atentados, combates
Amenaza
Delitos sexuales
Desaparición forzada
Desplazamiento
Homicidio
Minas antipersona, AEI, MUSE
Secuestro
Tortura
Eventos amenazantes
Inundaciones
Movimientos en masa
Sismos
Vendavales
Incendios forestales
Tsunami
Huracanes
Erupciones volcánicas
Tecnológica
Sequia
Variables de medición del Gobierno de Colombia
Análisis de Sistemas de Información
MOMENTO 2 MOMENTO 2
UNGRD UARIV
Herramienta: RUD - Registro Único de
Damnificados.
Tiempo: Fecha de inicio de reportes
01/01/2013
Espacio: Unidad de resolución del reporte
Municipal.
Permite el registro de información de las
personas que han sido damnificadas.
Herramienta: RUV - Registro único de
Victimas.
Tiempo: Fecha de inicio de reportes
01/01/1985
Espacio: Unidad de resolución del reporte
Municipal.
Permite el registro de información de las
personas que han sido víctimas.
Índice de riesgo aproximado IAR
Frecuencia de eventos amenazantes, Magnitud (cobertura de afectaciones), IPM, análisis de riesgo con base en evaluación de impactos. Valoración aproximada a la vulnerabilidad. Matriz de inversión, Índice de equivalencia. Zonas geográficas prioritarias para intervención
Índice de riesgo de victimización IRV
Registro de victimas, almacena y procesa
información para calcular este índice de
forma anual. Subíndice de amenazas y
vulnerabilidad
Sistemas de registro y calculo
MOMENTO 2 MOMENTO 2
Criterios del Índice del Riesgo de Victimización IRV
AMENAZAS
Evaluación de Impacto de los Hechos Victimizantes
VULNERABILIDADES
Análisis de condiciones situacionales
Índice de Riesgo por Victimización
IRV
•Presencia de Grupos Armados.
•Acciones armadas.
•Hechos contra la población.
•Otros indicios de la gravedad de la amenaza
Criterios Amenaza
•Geográfica (Tiempo promedio de desplazamiento zona accidente MAP a Hospital más cercano; Km en vías principales)
•Demográfica (Índice de envejecimiento, composición poblacional del municipio).
•Institucional (Índice de Gestión Municipal, Participación electoral, atención a victimas, programas de educación en el riesgo de minas)
•Socio - económico: Cobertura de servicios públicos, relación de dependencia; hogares en zona rural/urbana
Criterios Vulnerabilidad
Reconocimiento de Criterios para Identificación de Poblaciones afectadas
MOMENTO 2 MOMENTO 2
Criterios Priorización Índice de Aproximación al Riesgo IAR
Criterios Amenaza
• Para los eventos (inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa, vendavales, incendios forestales, sismos y
actividad volcánica): Departamento, municipio, # eventos, # muertos, # heridos, # personas afectadas, # viviendas averiadas, # viviendas destruidas
Criterio Vulnerabilidad
•Para todos los municipios: Distribución geográfica del Índice de pobreza multidimensional.
AMENAZA
Evaluación de impacto
VULNERABILIDAD
Aproximación desde la distribución de la
pobreza
Índice de Aproximación al Riesgo para los
eventos de mayor recurrencia.
Reconocimiento de Criterios para Identificación de Poblaciones afectadas
MOMENTO 2 MOMENTO 2
Definición del Modelo Cuantitativo Definición Modelo Espacial (Cruce general)
MOMENTO 2 MOMENTO 2
MOMENTO 3 MOMENTO 3
Fuentes de Información adicionales que han
consultado
VARIABLES INDICADORES/CRITERIOS INSTRUMENTO
/RESOLUCIÓN
Necesidades
Humanitarias
por territorio
OCHA (HNO
2017)
Indicadores humanitarios por conglomerados.
No. de personas con necesidades humanitarias.
Resultados de las evaluaciones multisectoriales
MIRA.
Priorización geográfica del Equipo Local de
Coordinación.
HNO/Municipal
Focalización
Territorial
PS
Municipios expulsores y receptores de población
desplazada.
Índice de Pobreza Multidimensional. IPM
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI
Categoría municipal según DNP.
Focalización como municipios de Paz.
IMP municipal y rural mayor del 90%.
Concentración del programa Mas Familias en
Acción en el municipio.
Presencia de comunidades étnicas.
Nucleación por proximidad geográfica.
Municipios no focalizados por otros programas.
Cruce de datos
para
focalización/mu
nicipal-
personas.
Priorización
municipal por
temas de
reclutamiento
CDDHH
Entre otros indicadores se han usado:
Demografía
Vulnerabilidad y amenaza
Índices de NBI.
Presencia de minas, municipios sin explotar y
AEI.
Desplazamiento forzado.
Casos de pobreza.
Vulneración de derechos contra niños,
Niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado
y en otros contextos.
• Garantía de Derechos.
Documento:
análisis de las
dinámicas de
reclutamiento
ilícito y la
utilización:
insumos para la
prevención
municipal 2014
MOMENTO 3 MOMENTO 3
Balance General de Variables
Tem
as Variables Indicador
Fu
ente
Frecuencia Resolución
Am
ena
zas/
Em
erg
enci
as
Tipos de emergencias (por
amenazas naturales)
ocurridas
Categorías de emergencias
ocurridas entre desde 1998 a
2016
UN
GR
D
Mensual Municipal
Frecuencia en la ocurrencia
de las emergencias (por
amenazas naturales)
N° de eventos registrados
semestralmente
Desde 1998 a 2016
Mensual Municipal
Afectaciones: Personas
afectadas “Damnificados”
(por amenazas naturales).
N° de personas afectadas
desde 2010 a 2016
UN
GR
D
Mensual Municipal
Ubicación espacial de las
emergencias (por amenazas
naturales).
N° de emergencias
presentadas a nivel municipal
por semestre
Desde 1998 a 2016
Mensual Municipal
Tipos de hechos
victimizantes (Por conflicto
armado)
Categorías de hechos
victimizantes desde 1985 a
2016
UA
RIV
Anual Municipal
Frecuencia en la ocurrencia
de los hechos victimizantes
(por conflicto armado)
N° de eventos registrados
semestralmente desde 1985 a
2016
Anual Municipal
Afectaciones: Personas
afectadas “victimas”.
N° de personas afectadas
desde 1985 a 2016
Mensual Municipal
Ubicación espacial de las
emergencias (por conflicto
armado).
N° de emergencias
presentadas a nivel municipal
por semestre desde 1985 a
2016
Mensual Municipal
Vu
lner
ab
ilid
ad
Pobreza Multidimensional.
Pobreza Monetaria
Índice
Año 2005.
Índices periodo 2002-2014
DA
NE
Anual.
Anual
rango de
tiempo.
Departamental
Departamental
Necesidades Básicas
Insatisfechas
Índice NBI para los años
1985, 1993 y 2005
Anual años
específicos
Municipal
Desempeño Territorial
Integral
Índice
para el periodo
2006-2015 DN
P Anual Municipal
Capacidad del
Programa/Capacidad de la
Organización.
Índice
Incidencia de Conflicto
Armado
Índice
para el periodo
2002-2013
DN
P
Anual. Departamental
MOMENTO 3 MOMENTO 3
Balance General de Variables
Des
vvv
Seg
uri
dad
Ali
men
tari
a y
Nu
tric
ion
al
Dimensión: Aprovechamiento Biológico.
Mortalidad por desnutrición en menores
de 5 años.
Tasa para el
periodo 2002-
2013 OS
AN
Anual Departamental
Desnutrición global en menores de 5
años por departamento.
Prevalencia para
el año 2010
OS
AN
Año
especifico
Departamental
Desnutrición crónica menores de 5 años
EN
SIN
Municipal
Dimensión: Disponibilidad.
Precipitación (escases y déficit) Niveles de
precipitación
IDE
AM
Mensual Municipal
Distribución del uso del suelo
productivo por departamento y
actividad.
Hectáreas para
el periodo 1995-
2013
OS
AN
Anual
Departamental
Distribución del uso del suelo agrícola
por departamento.
Hectáreas para
el periodo 1995-
2014
Anual
Departamental
Dimensión: Calidad e Inocuidad
Riesgo de calidad de agua para consumo
humano, por departamento.
Índice
2007-2014
OS
AN
Anual. Departamental
Dimensión: Acceso
Seguridad alimentaria en el
hogar por lugar de residencia,
regiones, subregiones y
departamentos
Proporción
para el periodo
2005 - 2010
ENSIN
Quinquenal Departamental
Precios al consumidor
Índice DANE
Departamental
y principales
ciudades
Desempleo Tasa DANE Departamental
Rie
sgo
Aproximación al Riesgo Índice IAR
2014
UNGRD Cuatri-
anual
Municipal
Riesgo por Victimización Índice IRV
2012
UARIV Anual Municipal
Manejo del Riesgo Índice INFORM
2006-2016
OCHA Anual Municipal
MOMENTO 3 MOMENTO 3 Identificación Conjunta de Municipios
¡ Gracias !