serie análisis 15 Esta publicación forma parte del proyecto Pro- grama de Investigación y Sensibilización en Va- lores Democráticos, realizado por la Fundación Iberoamérica Europa y cofinanciado por la Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración de la Comunidad de Madrid. A lo largo de sus páginas, el lector encontrará una serie de investigaciones sobre algunos de los desafíos a los que la Democracia hubo de hacer frente durante 2010. Asimismo, con esta obra, FIE pretende promover la reflexión y el de- bate sobre temas tan variados como seguridad y defensa, economía, relaciones comerciales, ideologías políticas o derechos humanos… ana- lizados por expertos nacionales e internaciona- les, quienes no sólo explican sino que plantean interrogantes, suscitando la atención del lector en el corto, medio y largo plazo. Escenarios y desafíos para la democracia en 2010 Temas para la reflexión y el debate Jorge Bolaños, Rogelio Núñez, Alfonso Merlos, Raquel Merino, Paloma González del Miño, Paul Laurent, Rubén Campos, Alexandre Calvo, Ludmilla Ortega, Beatriz Mesa, Javier Gil, Alfredo Crespo Alcázar. serie análisis 15 Escenarios y desafíos para la democracia en 2010 Temas para la reflexión y el debate
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serie análisis 15
Esta publicación forma parte del proyecto Pro-
grama de Investigación y Sensibilización en Va-
lores Democráticos, realizado por la Fundación
Iberoamérica Europa y cofi nanciado por la
Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración de
la Comunidad de Madrid.
A lo largo de sus páginas, el lector encontrará
una serie de investigaciones sobre algunos de
los desafíos a los que la Democracia hubo de
hacer frente durante 2010. Asimismo, con esta
obra, FIE pretende promover la refl exión y el de-
bate sobre temas tan variados como seguridad
y defensa, economía, relaciones comerciales,
ideologías políticas o derechos humanos… ana-
lizados por expertos nacionales e internaciona-
les, quienes no sólo explican sino que plantean
interrogantes, suscitando la atención del lector
en el corto, medio y largo plazo.
Escenarios y
desafíos para la
democracia en 2010Temas para la refl exión y el debate
Jorge Bolaños, Rogelio Núñez, Alfonso Merlos, Raquel Merino,
Paloma González del Miño, Paul Laurent, Rubén Campos,
Alexandre Calvo, Ludmilla Ortega, Beatriz Mesa, Javier Gil,
Alfredo Crespo Alcázar.
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Esta publicación forma parte del proyecto Pro-
grama de Investigación y Sensibilización en Va-
lores Democráticos, realizado por la Fundación
Iberoamérica Europa y cofi nanciado por la
Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración de
la Comunidad de Madrid.
A lo largo de sus páginas, el lector encontrará
una serie de investigaciones sobre algunos de
los desafíos a los que la Democracia hubo de
hacer frente durante 2010. Asimismo, con esta
obra, FIE pretende promover la refl exión y el de-
bate sobre temas tan variados como seguridad
y defensa, economía, relaciones comerciales,
ideologías políticas o derechos humanos… ana-
lizados por expertos nacionales e internaciona-
les, quienes no sólo explican sino que plantean
interrogantes, suscitando la atención del lector
en el corto, medio y largo plazo.
Escenarios y
desafíos para la
democracia en 2010Temas para la refl exión y el debate
Jorge Bolaños, Rogelio Núñez, Alfonso Merlos, Raquel Merino,
Paloma González del Miño, Paul Laurent, Rubén Campos,
Alexandre Calvo, Ludmilla Ortega, Beatriz Mesa, Javier Gil,
Alfredo Crespo Alcázar.
serie
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Escenarios y desafíos para la democracia en 2010
Temas para la reflexión y el debate
Esta publicación forma parte del proyecto: “Programa de investigación y sensibili-zación en valores democráticos”, cofinanciado por la Consejería de Empleo, Mujer e inmigración de la Comunidad de Madrid.
Edita
Proyecto Cofinanciado por
La Comunidad de Madrid no asume responsabilidad alguna sobre su contenido.
Si en el tema de la seguridad y en el de la economía los gobiernos
de uribe dejan un saldo muy favorable (las Farc muy debilitadas y
Colombia como una economía de futuro y emergente), en el área
social predominan más los debes. El gobierno de Santos recibe un
país con una tasa de desempleo que supera el 12 por ciento y una
informalidad laboral que sobrepasa el 50 por ciento, los niveles más
altos de la región. Además, el 45,5 por ciento de los colombianos
está dentro de lo que se puede entender como pobreza y el 16,4 por
ciento vive en condición de indigencia.
Sólo creciendo, y creciendo mucho y muy deprisa, cree Santos que
se podrá combatir el desempleo, una de las lacras de la economía
colombiana. Las altas cifras de desempleo explican porqué el primer
punto del programa de Santos es la lucha contra ese mal. El 44,1 por
ciento de los colombianos considera al paro como el principal proble-
ma del país, un desempleo que alcanza el 13% y un subempleo que ya
es del 31,6%. Por eso, Santos propone de forma insistente “trabajo,
trabajo y más trabajo: trabajos decentes y salarios dignos. Que en cada
familia haya al menos una persona con empleo formal. Diálogo social
entre trabajadores, empresarios y gobierno. Unidos disminuiremos los
índices de pobreza y desempleo”.
Ante esta doble situación (pobreza-indigencia/desempleo-infor-
malidad), el ejecutivo de Santos apuesta a estimular el crecimiento
económico con el fin de que un alto crecimiento del PIB provoque
la salida de la pobreza de importantes sectores de la población,
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Dr. Rogelio Núñez Castellano
reduzca el desempleo y haga más atractivo el empleo formal que el
informal. Santos se ha comprometido a crear más de 2,5 millones de
empleos y formalizar otro millón. La propuesta de Echeverry es crecer
encadenando sectores. uno es la vivienda, ya que faltan 1’500.000
unidades y se requiere mejorar otras 3’500.000. La idea es avanzar en
la construcción, al tiempo que se relaciona más a las personas con la
banca. La otra apuesta son los servicios urbanos: comercio, finanzas,
salud, hoteles y restaurante y, por último, “hacer una política de for-
malización brutal para lograr, en 4 años, que la informalidad baje de
50 a 25 %”. Además, Santos será muy continuista en cuanto a todo
lo que han sido los planes sociales del gobierno uribista.
8 La poLítIca exterIor
En política exterior el gobierno de Santos perseguirá construir una
“nueva agenda internacional” apoyada sobre los cimientos dejados
por la anterior administración. Esa nueva agenda en primer lugar
tratará de sacar del congelador la relación con Venezuela y Ecua-
dor, en segundo perseguirá desnarcotizar las relaciones exteriores
venezolanas y en tercero diversificar los vínculos (profundizar las
relaciones con el resto de países de la región -en especial con Chile
y Perú-, seguir el acercamiento a Europa tras la firma en 2010 del TLC
con la uE e incrementar los vínculos con Asia y China en particular)
sin olvidar la alianza con Estados unidos.
La gran tarea pendiente que Álvaro uribe le deja a Juan Manuel San-
tos es mejorar las relaciones exteriores: Colombia mantiene fuertes
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2Colombia, ante la sucesión de Álvaro Uribe
tensiones con sus vecinos, en especial Venezuela y Ecuador, pero
también con Nicaragua. Además, en Colombia existe la sensación
de que la alianza con EE.uu. no ha dado todos los frutos que cabía
esperar ya que no ha servido para la aprobación del TLC, por ejemplo.
Colombia lleva sobre sus hombros el estigma de ser un país aislado
en la región por su permanente alineamiento con Estados unidos
o por polémicas acciones como el bombardeo de un campamento
de las Farc en territorio ecuatoriano en 2008. Por eso, en política
exterior, Santos aspira a romper esa dinámica y “profundizar la
inserción del país en el mundo y estrechar las relaciones con nuestros
vecinos, basados en el respeto y la cooperación. Los colombianos en
el exterior también cuentan. El liderazgo de Colombia será reconocido
en el escenario internacional”.
Sin duda, el principal reto se centrará en mejorar las relaciones con
Venezuela y en especial, con Hugo Chávez quien aseguró hace unos
meses que el heredero de uribe es una amenaza para la región. Santos
ha afirmado que hará lo que ha hecho con muchos de sus enemigos
políticos “pasar la página y comenzar una nueva relación, ya no como
el ciudadano Juan Manuel Santos sino como el nuevo Presidente de
Colombia. Mi deber como jefe de Estado es velar por los intereses del
pueblo. Y lo mejor para los colombianos es mantener relaciones cor-
diales con todos nuestros vecinos”. Parece que Santos desea enfriar
la tensión con Venezuela y reconducir la relación pero los obstáculos
no son pocos.
Para Chávez, Santos no es sólo el hombre que mandó atacar el
campamento de las Farc en Ecuador sino al columnista del diario El
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Dr. Rogelio Núñez Castellano
Tiempo que le criticaba allá a comienzos de la década o el hombre
que dijo cosas como: “hay un nuevo espectro que se cierne sobre
América Latina (...) Se trata más bien de una versión degenerada que
podríamos definir como un espectro neo-populista, pseudo-socialista y
autocrático...Es un espectro que no respeta la propiedad privada... Un
espectro que, a través de sus políticas económicas, su proteccionismo
y su desprecio por el libre comercio, está condenando a los pueblos a
la pobreza y la miseria”.
Además, a Chávez, el permanente ataque a Colombia, como aliado
de EE.uu. en la región, le es muy funcional para su régimen ya que
le ayuda a crear un enemigo externo que le sirve de referente para
cohesionar a los suyos. Todo este cúmulo de precedentes conduce
a pensar que, más allá de gestos concretos, la posibilidad de que la
Venezuela de Chávez mantenga buenas relaciones con la Colombia
de Santos se plantea como muy difícil de sostener en el tiempo. Y
más si se tiene en cuenta que, a menos de un mes de asumir Santos,
el gobierno de uribe señaló a Venezuela, como lugar de residencia
fija y permanente de miembros de las Farc.
Santos buscará no tanto la reconciliación con Venezuela, inviable
ideológica y geoestratégicamente, sino solucionar algunos otros
aspectos como el bloqueo comercial que tanto ha afectado a los de-
partamentos fronterizos y encontrar cauces para que los diferendos,
que se repetirán con seguridad en el futuro, se solucionen por la vía
diplomática y no poniendo a ambas naciones al borde del conflicto.
Chávez, a su vez, parece dispuesto a tender la mano a Santos, pero
con condiciones: “por sus frutos los conoceréis (...) Ojalá el nuevo
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2Colombia, ante la sucesión de Álvaro Uribe
Gobierno de Colombia retire las bases ‘yanquis’ de territorio sagrado
de la hermana patria colombiana. Eso sería un fruto para evaluar el
deseo de cambio...(Espero) que no reivindique aquello que llaman allá
en el Palacio de Nariño: la doctrina del ataque preventivo”.
Más encaminado parece el acercamiento al Ecuador de Rafael Correa,
aunque todavía pende sobre Santos la orden de captura que le dictó
un juez ecuatoriano por el ataque de 2008. Para Santos, “ese es un
problema de Estado que se debe resolver a ese nivel. Ningún país del
mundo aceptaría que un juez enjuicie a un alto funcionario de otro país
por decisiones de Estado. Imagínese el precedente. ¿Se abstendrá de
ir a Ecuador, por si las moscas? Los presidentes tienen inmunidades.
Pero con el presidente Correa espero resolver todos los problemas que
tenemos, incluyendo este”.
Para encauzar ambas relaciones, Juan Manuel Santos nombró para
el Ministerio de Relaciones Exteriores a María Ángela Holguín, ex
embajadora de Colombia en Venezuela entre los años 2002 y 2004.
Se trata claramente de una apuesta por mejorar la relación con Hugo
Chávez, como confesó la propia futura ministra: “(hay que) pasar
a una instancia nueva, hay que pensar en la gente, el desarrollo y
mejorar la calidad de vida y todo eso se logra si se tiene un grado de
cooperación importante con la región, con los vecinos...Lo de Ecuador
y Venezuela es abrir la puerta para iniciar una nueva etapa de las rela-
ciones’’. Algunos analistas como María Teresa Romero creen que no
es “descartable que el gobierno venezolano opte por un viraje prag-
mático con Colombia” aunque a la vez advierten de que ese “posible
cambio -que no necesariamente acabaría con el discurso chavista de
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Dr. Rogelio Núñez Castellano
la confrontación y la guerra pero que sí podría manifestarse en una
apertura paulatina de las relaciones comerciales- estaría estrecha-
mente vinculado a la debacle económica y social que vive Venezuela,
a la alarmante situación que padecen nuestras finanzas públicas”. 8
Junto con la relación con Venezuela y Ecuador, el otro tema pendiente
son los vínculos con Estados unidos con quien habrá dos prioridades:
en primer lugar, reforzar la alianza en la lucha contra las Farc (“a lo
que aspiro es a que Colombia pueda evolucionar hacia una relación
de verdaderos socios estratégicos con Estados Unidos, en lugar de ser
simples receptores de ayuda”). En segundo lugar, apostará a reforzar
los vínculos con la administración de Barack Obama, ya que Santos
debe luchar por conseguir que el Congreso norteamericano ratifique
el TLC entre ambos países. El propio Santos ha admitido su decepción
con EE.uu. es “principalmente con la negativa de aprobar el TLC”:
“en el manejo de sus asuntos con Washington, Santos tendrá que res-
ponder a preocupaciones que permanecen entre algunos legisladores
demócratas en cuanto a los escándalos asociados con el gobierno de
Uribe…Lo más probable es que Santos no siga contando con el apoyo de
8. Santos ya ha lanzado varios guiños a Correa, y a Chávez, como cuando dijo: “no reconozco
enemigos en la política nacional y en ningún gobierno extranjero. Quiero enviar un mensaje
a la comunidad internacional, todos los países del mundo y sobre todo los de la región
pueden estar seguros de que mi gobierno encontrarán un aliado y un socio comprometido
con impulsar el desarrollo y la calidad de vida de nuestra gente. Podemos ayudarnos
mutuamente para crear las oportunidad que nuestros pueblos necesitan”. O cuando llegó
a admitir que podría entregarle al gobierno de Correa la información contenida en los
ordenadores de ‘Reyes’, lo cual, en caso de concretarse, sería muy bien recibido por el
gobierno de Quito. Ver María Teresa Romero, “Santos-Chávez: ¿seguirán congeladas las
relaciones bilaterales?”, diario El Universal, 1 de julio de 2010
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2Colombia, ante la sucesión de Álvaro Uribe
Washington para la aprobación del Tratado de Libre Comercio (firmado
hace cuatro años) y asistencia extendida en materia de seguridad y
desarrollo. Estados Unidos en este momento está manejando serios
problemas políticos internos, una variedad de prioridades de política
exterior y serias limitaciones en cuanto a presupuesto, por lo que no
es precisamente el aliado más confiable en estos días”.9
Asimismo Santos aspira a que el Plan Colombia no desaparezca y que
la reducción de aportes de Estados unidos se paralice o ralentice (el
gobierno estadounidense aportaba 700 millones de dólares al año
hasta 2007 y ahora, debido al cambio de prioridades y la crisis, está
en 400):
“No nos sentimos conformes con la práctica de ir cada año a Washing-
ton a ‘extender el sombrero’ para recibir las acostumbradas ayudas
en función de la lucha contra el narcotráfico. Queremos superar este
esquema y, como decimos en Colombia, hablar ‘de tú a tú’ con los
Estados Unidos”.
A diferencia de Álvaro uribe, Santos va a estar mucho menos solo en
la región pues tendrá la amistad personal, y más allá de lo personal,
de Sebastián Piñera de Chile, además de la de otros presidentes
como Felipe Calderón de México y la del panameño Ricardo Marti-
nelli. Además, su primera apuesta ha sido tratar de ir diversificando
esas relaciones, dando, por ejemplo, mayor importancia a la uE: “la
operación de relaciones públicas que acaba de realizar Juan Manuel
9. Ver Michael Shifter, El Colombiano, 6 de julio de, 2010 en http://www.thedialogue.org/
page.cfm?pageID=32&pubID=2418
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Dr. Rogelio Núñez Castellano
Santos en Londres, Berlín, París y Madrid tuvo, sin embargo, algunos
elementos distintos y novedosos. El principal de ellos fue no haber ini-
ciado su presentación ante la sociedad internacional en Washington.
Como parte del plan de profundizar la diplomacia económica, Santos
les solicitó a sus futuros colegas…sus respectivos apoyos para el ingre-
so de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (Ocde), un club exclusivo de países ricos creado en 1960 y
del cual solo dos latinoamericanos son miembros: México y Chile”.10
9 La sombra de urIbe
Inevitablemente, la gestión de Santos estará marcada por la sombra
de uribe, que se marcha de la presidencia con una altísima aceptación
popular, del 70%. Pero, ¿qué será de álvaro uribe en estos cuatro
años? Especulaciones no faltan. Además de en la familia, uribe
piensa en otros proyectos personales (aprender francés), fundar una
universidad e incluso seguir teniendo influencia política a través
de un medio periodístico digital: “Yo aspiro a poder trabajar por la
patria, ayudando a crear una universidad masiva, popular, virtual y
que tenga un periódico de Internet, y ejercer sin tarjeta profesional el
periodismo, y ojalá un espacio radial”.
La última especulación situaría a uribe con una clara ambición po-
lítica, muy emblemática: la alcaldía de Bogotá: “ayudar en lo local a
que las cosas salgan bien...Me gusta una buena alcaldía de Bogotá, me
10. “Cambian los vientos”. Revista Semana del 10 de julio de 2010 en http://www.semana.
com/noticias-nacion/cambian-vientos/141518.aspx
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2Colombia, ante la sucesión de Álvaro Uribe
gusta ver la prosperidad de esta ciudad, me gusta que la administren
bien. Una ciudad que me ha albergado con cariño, yo sí que agradezco
esas votaciones de Bogotá”.
Pero haga lo que haga y diga lo que diga, la presencia y las opiniones
de uribe seguirán teniendo mucho peso e influirán, sí o sí, en la
gestión de Santos. De hecho, eso ya ha tenido lugar: Álvaro uribe
empezó opinando sobre la presencia de Hugo Chávez en la toma de
posesión de Juan Manuel Santos: “ese tema no es de cosmética, ni
de relaciones de apariencia, es un tema de fondo. Aquí lo que se ne-
cesita es un compromiso para que en ninguna parte se pueda ubicar
el terrorismo. ¿Para qué soluciones de cosmética?”. Y luego denunció
la presencia de las Farc en territorio venezolano, lo que provocó que
Chávez suspendiera su viaje a la toma de posesión.
Paralelamente, “el Presidente electo tiene una deuda de gratitud con
Uribe, pero a la vez buscará construir una identidad propia y una figura
autónoma frente a la historia. Tratará de lograrlo sin ser desleal con
su antiguo jefe y sin utilizar el espejo retrovisor. Es casi seguro que
la nueva administración no hará un ajuste de cuentas ni le echará la
culpa al anterior gobierno de la herencia que recibió. Aún así, la cosa
no va a ser fácil. A pesar de esta solidaridad, es fácil anticipar que por
la hipersensibilidad que ya ha demostrado, a Uribe lo irritarán algunas
decisiones en materia de nombramientos y definiciones de políticas”.11
11. “La Sombra de uribe” Revista Semana del 21 de junio de 2010, http://www.semana.com/
noticias-nacion/sombra-uribe/140640.aspx
49
Dr. Rogelio Núñez Castellano
10 concLusIones
Juan Manuel Santos tiene, entre otros muchos, dos retos que ya le
están presionando: diferenciarse e independizarse de Álvaro uribe y
mejorar las relaciones con sus vecinos en especial con Hugo Chávez.
Al presidente venezolano le fortalecen los conflictos Copn Colombia
ya que le ayudan a consolidarse en el poder, a unir a sus seguidores y
a reforzar su figura de líder regional e internacional. Por eso, lo más
probable es que continúen las tensiones bilaterales pese a la llegada
de Santos al Palacio de Nariño. Todo apunta a que Juan Manuel Santos
tratará de enfriar la tensión con Venezuela, y con Ecuador, y abordar
los conflictos bilaterales por canales diplomáticos y no a través del
abierto enfrentamiento, como ha sido el estilo de Álvaro uribe: ”¿Por
qué no restablecer el diálogo para ver cómo podemos resolver el problema
de la presencia de terroristas en Venezuela?”, ha dicho Santos.
Siendo su principal objetivo impulsar la economía nacional, la prio-
ridad fundamental de Santos será desbloquear el comercio bilateral
(las exportaciones de Colombia a Venezuela llegaron a alcanzar los
6.000 millones de dólares y ahora no superan los 1.000 millones),
que daña a la economía colombiana. Pero de ahí a considerar que
con Santos en el Palacio de Nariño las relaciones con la Venezuela de
Hugo Chávez serán buenas, media un abismo. Santos fue siempre un
virulento antichavista y si bien ahora como presidente puede matizar
sus palabras, su pensamiento seguirá siendo el mismo de siempre.
Además, las buenas relaciones entre Venezuela y Colombia son cosa
de dos. Juan Manuel Santos puede desearlo (“los países pueden tener
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2Colombia, ante la sucesión de Álvaro Uribe
buenas relaciones, así sus gobernantes tengan tesis diametralmente
opuestas. Chávez y yo somos como el agua y el aceite, pero si hay res-
peto podemos entender”) pero también debe quererlo Hugo Chávez.
Juan Manuel Santos es uribista y heredero político de Álvaro uribe
pero no es su clon. Con Santos va a cambiar el estilo y el lenguaje
(propuesta de gobierno de unidad nacional y diálogo con el poder
judicial) pero el fondo de las políticas no (combate a las Farc, apertura
económica y políticas sociales). El presidente electo ha tratado desde
el primer momento ir mostrando su independencia con respecto a
uribe, por ejemplo, nombrando a ministros ajenos al uribismo Los
próximos 4 años se podrán ver nuevos roces entre ambos, pues es difí-
cil que uribe se mantenga quieto y callado durante la administración
de Santos. Por lo tanto, si finalmente uribe se decide a ser alcalde de
Bogotá o a dirigir el Partido de la u o un medio digital periodístico,
tarde o temprano sus opiniones diferirán de las de Santos.
En la pugna con Chávez, Santos va a estar menos solo que lo ha
estado uribe. Su gira por Europa, y la que emprende esta semana
por México, Perú, Chile, Panamá y Costa Rica lo va a evidenciar. En
concreto, los vínculos con Chile son especialmente significativos.
La buena relación personal y la afinidad ideológica entre Sebastián
Piñera y Juan Manuel Santos permiten augurar la conformación de
un eje entre Santiago y Bogotá, sobre todo teniendo en cuenta que
ambos son víctimas de los ataques de Hugo Chávez.
51
Dr. Rogelio Núñez Castellano
11 suGerencIas bIbLIoGráfIcas deL autor
· PECAuT, Daniel: Midiendo fuerzas: balance del primer año del gobierno de Álvaro
Uribe Vélez. Bogotá, Planeta, 2003.
· PARDO, Rafael: La historia de las Guerras. Bogotá, Ediciones B - Grupo Zeta,
2008.
· ORTIZ, ROMÁN D: La estrategia contrainsurgente del presidente Álvaro Uribe: ¿for-
mula para la victoria o receta para una crisis? Madrid, Real Instituto Elcano, 2003.
· DuZÁN, María Jimena: Así gobierna Uribe. Bogotá, Planeta, 2004.
· LEAL BuITRAGO, Francisco (editor): En la encrucijada: Colombia en el siglo XXI.
Bogotá, Norma, 2006.
· TORRES DEL RÍO, César: Colombia Siglo XX: desde la guerra de los Mil Días hasta
la elección de Álvaro Uribe. Bogotá, Norma, 2010.
Alianza de Civilizaciones:
cuando la claridad moral falla
dr. alfonso Merlos
Profesor de la IE universidad (IE School of Communication)
3
54
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
1 IntroduccIón: oda aL IdeaLIsmo kantIano
Los que persiguen mover el mundo en alguna dirección, como ex-
plicó Arquímedes, deben antes hallar un punto de apoyo. Según
Natan Sharansky, disidente y distinguido campeón en la lucha por
las libertades, la claridad moral proporciona ese punto de apoyo y
referencia desde el que catapultar talentos, ideas y energías para
crear un mundo mejor. Sin claridad moral, sin ese punto de apoyo y
referencia, esos mismos talentos, ideas y energías pueden destinarse
tanto a hacer el bien como a hacer el mal. Añadiríamos incluso que
pueden destinarse a reconfigurar un mundo en el que termine por
triunfar el relativismo moral, haciéndose indistinguible en conse-
cuencia la presencia del bien de la presencia del mal.
En este último escenario encaja una propuesta de Alianza de Civi-
lizaciones (AdC), hoy sin una agenda y sin un rumbo de sensatez,
pero ya con algunos hitos superados con escasa fortuna. La idea
fue lanzada por José Luis Rodríguez Zapatero el 21 de septiembre
de 2004 en la Asamblea General de Naciones unidas; fue aprobada
posteriormente por la XIV Cumbre Iberoamericana en San José de
Costa Rica y por la reunión de la Liga Árabe en El Cairo; la ONu la
adoptó como propia, anunciándolo pomposamente el 14 de julio de
2005 y creando posteriormente un Grupo de Alto nivel establecido
el 21 de noviembre de 2005; a inicios de 2006 llegó el apoyo de la
unión Europea. Y así, a trancas y barrancas, hasta alcanzar la cele-
bración del Primer Foro de la ADC en enero de 2008 en Madrid, el
Segundo Foro en abril de 2009 en Estambul y el Tercer Foro en Río
de Janeiro en mayo de 2010.
55
Dr. Alfonso Merlos
Sus promotores y seguidores han expresado con mayor o menor
profundidad, y con distinto grado de convicción, en qué se basa,
cómo debe desarrollarse y cuáles son las metas finales que persigue
un proyecto de pretensiones globales. Entienden, por ejemplo:
1. Que en los albores del siglo XXI procede postular un conjunto
de acciones y compromisos que tiendan a corregir las desigual-
dades económicas existentes en el mundo y que están en la
base de las relaciones de conflicto.
2. Que uno de los objetivos cardinales debe ser profundizar en la
relación política, cultural y educativa entre lo que representa
el llamado mundo occidental y el ámbito de países árabes y
musulmanes.
3. Que la pobreza extrema, la exclusión y la falta de educación
conducen al ejercicio del terrorismo, y que las causas por
las que éste emerge desde el mundo islámico no tienen que
ver con la opresión política, la intolerancia o el fanatismo
educativo.
4. Que hay un Occidente agresor, discriminador e insensible ante
las reivindicaciones musulmanas y que pueden tener una parte
sustancial de razón los que dan por sentado que los valores
occidentales son, en sí mismos, negativos y tóxicos para el
mundo árabe.
5. Que la guerra, la violencia indiscriminada, el hambre, el recha-
zo y el miedo pueden conformar peligrosos caldos de cultivo,
junto a los resentimientos históricos que se retroalimentan,
y que son fuente de involuciones en uno y otro lado.
56
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
6. Que la filosofía política desde la que leer estos desafíos debe
tener un carácter laico y no puede estar fundamentada sim-
plemente en el diálogo interreligioso, porque la civilización
occidental se caracteriza por valores no confesionales como
la racionalidad, la ciencia y la tecnología.
7. Que esta forma de entender las relaciones internacionales
acarrea una doble responsabilidad: la de despejar los recelos
latentes hacia cualquier pretensión hegemonista de contro-
lar los recursos naturales de otros países, incluso por medios
militares; y la de llevar a cabo mejores y más eficaces políticas
de cooperación al desarrollo1.
8. De estos y otros postulados se desprende que desde el marco
de la AdC se persigue, en términos generales, el fomento del
conocimiento, el entendimiento y el respeto mutuos, así como
la moderación y el aprecio de la diversidad y la conciencia de la
creciente e inevitable interdependencia entre los pueblos y na-
ciones; igualmente, el alzamiento contra quienes en cualquier
parte y recurriendo a todo tipo de deformaciones, argumentos,
argucias y pretextos fomentan el odio y la intolerancia.
Desde un punto de vista más concreto y particular, las ideas-fuerza
del proyecto se despliegan a través del cumplimiento de una serie
de funciones, fundamentalmente:
1. SIMANCAS, Rafael. “El papel de la Alianza de Civilizaciones en las políticas de paz y de
cooperación internacional”. Presentación para el Seminario ‘Políticas de paz y cooperación
internacional: visiones desde Europa y desde Estados unidos’. Washington, abril de 2006,
pp. 4-6.
57
Dr. Alfonso Merlos
1. Tender puentes, coordinar esfuerzos y concertar a las perso-
nas y organizaciones dedicadas a promover la confianza y el
entendimiento entre las distintas comunidades, en especial
(aunque no exclusivamente) entre las sociedades musulmanas
y occidentales.
2. Servir de catalizador y facilitador que ayude a impulsar las
acciones innovadoras destinadas a reducir la polarización
entre las naciones, a través de iniciativas conjuntas y de aso-
ciaciones beneficiosas para todos.
3. Actuar como motor del respeto y el entendimiento entre las
culturas, y como amplificador de las voces de moderación
y reconciliación que contribuyan a apaciguar las tensiones
religiosas entre las naciones y los pueblos.
4. Ofrecer una plataforma para aumentar la visibilidad, realzar la
tarea y destacar el perfil de las iniciativas destinadas a tender
puentes entre civilizaciones.
5. Conformarse, en definitiva, como instrumento que propor-
cione acceso a información y materiales derivados de instru-
mentos de cooperación fructíferos que puedan, a su vez, ser
utilizados por los Estados, instituciones, organizaciones o
personas que pretendan poner en marcha proyectos o procesos
similares2.
Este plan de trabajo y los ideales que sitúa como punto de llega-
da deben ser leídos a su vez en un mapa más amplio, en el que se
2. NACIONES uNIDAS. Plan de Acción de la Alianza de Civilizaciones (2007-2009). Nueva York.
ONu Publications Service, 2007, p. 8.
58
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
identifican una serie de cuestiones de carácter laxo que están en el
mismo origen y sirven de estímulo a los planteamientos de la AdC,
principalmente: a) la interdependencia y la naturaleza complemen-
taria de las civilizaciones; b) el carácter multipolar y complejo de la
relación entre los conflictos actuales; c) la incompatibilidad entre la
religión y la práctica de la violencia indiscriminada y el terrorismo;
y d) el peso de los agravios políticos y económicos basados en la
desigualdad de poder, y la carga de resentimiento por la forma en
que ese poder es ejercido3.
Dadas estas coordenadas, se entiende que la AdC deba ser encua-
drada y desarrollada en la más ortodoxa escuela idealista dentro
de la Teoría de Relaciones Internacionales. Sus popes parten de la
discutible idea de que la naturaleza humana es esencialmente al-
truista y, en consecuencia, las personas tienen vocación de ayudarse
y colaborar mutuamente. Fue el propio Rodríguez Zapatero el que en
algo más que una declaración iniciática alertó de que la simiente del
mal se malogra cuando cae en la roca de la justicia, del bienestar, de
la libertad y de la esperanza; pero arraiga cuando cae en la tierra de
la injusticia, de la pobreza, de la humillación y de la desesperación4.
3. CAJAL, Máximo. “La Alianza de Civilizaciones: el doble significado de la reunión de Palma
de Mallorca”. Anuario del Mediterráneo, 2006, pp. 222-224.
4. RODRÍGuEZ ZAPATERO, José Luis. Discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas,
21 de septiembre de 2004.
59
Dr. Alfonso Merlos
2 crítIca GeneraL a un proyecto averIado
Desde un marco de pensamiento amplio, hay varios hechos indubitados
relativos a las convicciones que promueven los defensores de la AdC. El
primero es que rechazan que haya una primacía y una innegociabilidad
de los valores y principios de la civilización occidental. El segundo es
que, en consecuencia, no creen que esos valores sean comprometidos
en un pacto, apaño o arreglo con quienes no los profesan. El tercero es
que no asumen que la superioridad ética y moral de la democracia y el
respeto al sistema de libertades no admiten dudas ni componendas,
de ninguna índole: son referentes universales e irrenunciables.
Este encuadre relativista tiene su traslación en los diagnósticos
concretos que, entre otros, Miguel Ángel Moratinos ha planteado y
desarrollado sistemáticamente de un tiempo al presente. A su juicio,
para encauzar la solución a los desafíos que hoy afronta la Sociedad
Internacional hay que buscar el acomodo con la otra parte; y en lo que
concierne a la relación con el mundo árabe y musulmán, bajo ningún
concepto puede perderse de vista que:
1. El 11S sirvió para la propagación de teorías aviesas, como la
que proclama un vínculo causal entre el terrorismo y el Islam.
2. No hay religión alguna que alguna vez en la Historia no haya
sido forzada y torcida para justificar la violencia.
3. Ningún musulmán por el hecho de serlo es potencialmente
peligroso.
4. En Occidente existen actores que quieren construir un muro
de incomprensión ante el mundo árabe e islámico, una barrera
60
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
de rechazo de sus valores que se proclaman intransigentes y
amenazadores de su modo de vida5.
Esta exposición por parte de dirigentes europeos como Moratinos, y
otros que con extremo fervor han asumido las tesis que emanan de la
AdC, revela que una parte de las elites occidentales (no únicamente
en el espectro ideológico socialdemócrata) están subsumidas del
victimismo inherente a la forma de pensar y actuar de sus contra-
partes mahometanas.
Más grave aún es que ese relato muestra sin ambages que hay quienes
desde puestos de alta responsabilidad no han percibido que el odio
que se destila desde muy vastos segmentos poblacionales de Oriente
Medio, Asia Central o el sudeste asiático y que tiene como blanco
preferente ‘lo occidental’, va más allá de la hostilidad hacia intere-
ses, acciones o políticas concretas de Estados unidos y sus aliados.
En última instancia, se convierte en un rechazo de la civilización
occidental en sí misma, no sólo de ‘lo que hace’ sino de ‘lo que es’, y
de los principios y valores que practica: esos valores se consideran
intrínsecamente malvados y a quienes los impulsan o aceptan se les
tiene por enemigos del Dios verdadero6.
Por otro lado, y ahondando en la crítica desde un punto de vista
conceptual, la diferencia entre ‘diálogo’ (impulsado por el iraní Ja-
tami originalmente) y ‘alianza’ (rescatada por el español Zapatero
5. MORATINOS, Miguel Ángel. Discurso ante la Liga de Estados Árabes sobre la Alianza de
Civilizaciones, 10 de diciembre de 2004.
6. LEWIS, Bernard. “The Roots of Muslim Rage”. The Atlantic, septiembre de 1990.
61
Dr. Alfonso Merlos
imprudentemente) es determinante y va más allá de la mera cosmé-
tica o la pura semántica. El primero hay que entenderlo desde un
proceso abierto e inclusivo. La segunda se plantea en términos de
alinear A y B contra alguien. Luego si se ha lanzado una alianza de
las civilizaciones occidental y árabe, ¿va dirigida contra alguien?7.
Esta reflexión no es baladí en la medida en que si se acepta la división
de la Sociedad Internacional en civilizaciones, se tiene que asumir
que cada una de ellas pivota sobre una cultura, una tradición y una
religión más o menos hermética e impermeable, y por tanto se ubica
en el contexto estratégico global en oposición a otras. En definitiva,
¿se trata de proyectos antagónicos sin voluntad de integración?
Avanzando en esta línea, ¿los promotores de la AdC han explicado
cómo encaja el resto del mundo una alianza entre el mundo occi-
dental y el mundo árabe? ¿cómo pueden reaccionar a su exclusión
de ese eje los que no son ni judeocristianos ni musulmanes pero, sin
embargo, representan a la mitad de la población del planeta y tienen
algo que decir en la resolución de los conflictos que esta iniciativa
bilateral busca gestionar?
Al margen de cuestiones que podrían ser clarificadas y dirimidas
con el paso del tiempo, y de planteamientos iniciáticos que serán
modificados, es una realidad de partida que los defensores de la
AdC asumen que la concentración del poder entre las civilizaciones
7. RIORDAN, Shaun. “¿Alianza de Civilizaciones o ‘Alianza de los Civilizados’?”. Análisis nº
41 del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos, 20 de abril de
2006.
62
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
está cambiando, y que cuando las placas tectónicas de la historia
universal contemporánea se mueven de manera dramática, como
lo están haciendo, las percepciones de esos cambios dependen del
lugar que uno adopte para contemplarlos. Sin embargo, no asumen
con naturalidad, en gran medida atenazados por lo políticamente
correcto, que una súbita sustitución del liderazgo occidental gene-
raría un escenario global con notas de anarquía y caos en regiones
explosivas difícilmente controlables: la decadencia del dominio
occidental podría ser más peligrosa que el actual dominio8.
Expuesto en términos más meridianos si cabe, no todas las civiliza-
ciones son igualmente valiosas ni cabe mantener ante ellas un relati-
vismo indolente. La occidental es menos injusta que las demás. Otras
han admitido o admiten el canibalismo, la esclavitud o la inferioridad
de la mujer. Occidente no se libra de defectos, pero sus señas de iden-
tidad (filosofía griega, Derecho romano, ciencia moderna y religión
cristiana) ofrecen signos de alta calidad humana9. Es incontrovertible
que la democracia constitucional representa algo distinto y mejor
que el despotismo; y que los derechos fundamentales de la persona
representan algo distinto y mejor que la arbitrariedad del poder.
8. MAHBuBANI, Kishore. “The Dangers of Decadence: What the Rest Can Teach the West”.
Foreign Affairs, septiembre-octubre de 1993.
9. PENDÁS, Benigno. “Civilizaciones”. ABC, 8 de agosto de 2005, p. 3.
63
Dr. Alfonso Merlos
3 eL estIGma deL papanatIsmo y eL pacIfIsmo
Como proyecto genérico y en sus términos específicos de expansión,
la AdC es impulsada preferentemente por quienes predican que la
paz entre todos debe alcanzarse sobre todas las cosas; y por quienes
se ubican doctrinalmente, de forma muy poco exigente, en escuelas
de pensamiento marcadas por el sello del simplismo, la inocencia o
la credulidad.
Planteada la cuestión en otros ejes de análisis, el pacifismo y el pa-
panatismo que estigmatiza la AdC se revela con claridad en las metas
de corte netamente kantiano que plantean sus paladines, entre ellas:
1. abrir un camino hacia un proceso de auténtica reconciliación
en una o más partes del mundo;
2. concebir la diversidad como un paso hacia la paz en que el
diálogo sea un instrumento de progreso;
3. fortalecer las relaciones de amistad entre las naciones;
4. promover la cooperación y la colaboración para la solución de
los problemas internacionales de carácter económico, social,
cultural y humanitario;
5. fomentar activamente una cultura de respeto mutuo en toda
su diversidad de creencias e idiomas;
6. impulsar la aceptación de los aspectos positivos de la globali-
zación, con lo que implica a nivel de aumento de las relaciones
humanas y la interacción de todas las culturas;
7. trabajar para la apreciación de la riqueza de todas las civiliza-
ciones, estimulando la búsqueda de un terreno común para
64
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
hacer frente a amenazas que ponen en peligro los logros de
la humanidad;
8. tender puentes y superar los prejuicios, las percepciones
erróneas y la polarización que potencialmente pueden poner
en peligro la paz mundial.
Dado este escenario para la acción, resulta poco comprensible que
para alcanzar la paz universal y perpetua se considere que recurrir al
uso de la fuerza (bajo los preceptos legítimos y legales del Derecho
Internacional Público) deviene necesariamente en un dramático
error; o que la tarea de concentrarse en la investigación de las cau-
sas de la violencia y en su atajo a través del diálogo y la promoción
de la cultura es, sin más reflexión adicional, la panacea de los más
devastadores males de la humanidad.
Ésa es sin embargo la base desde la que Turquía y Brasil han dado en
mayo de 2010 un nuevo impulso a la AdC. En el cónclave de Río de
Janeiro (con la ausencia por problemas domésticos de Zapatero), se
renovó la idea de que la historia de las civilizaciones no es la historia
de las guerras, los conflictos o las asimilaciones sino la historia de las
diferencias, la riqueza y la interacción. Asimismo, se regeneró la con-
vicción de que la seguridad, la serenidad y el bienestar de Estambul
o Nueva York, de Bombai o Bagdad, llegaría cuando se acabase con
la impaciencia, la discriminación, los prejuicios y la intolerancia10.
10. ERDOGAN, Recep Tayyip. Discurso ante el III Fórum de la Alianza de Civilizaciones. Río de
Janeiro, 28 de mayo de 2010.
65
Dr. Alfonso Merlos
Los entusiastas de la AdC, no obstante, no aprovecharon la ocasión
para desmarcarse de un pacifismo de naturaleza radical y cuasi-pa-
tológica. No es que rechacen por principios el uso de la fuerza militar
admitiendo su recurso exclusivamente para la defensa de amenazas
externas. Su integrismo en este punto llega al rechazo absoluto de la
fuerza por considerar que un acto violento (independientemente de
que esté moral y jurídicamente amparado) siempre tiende a generar
más violencia, resultando contraproducente de forma invariable.
4 concLusIón: sorteando La trampa reLatIvIsta
Han sido tantas, tan sólidas y procedentes de tantos ámbitos científi-
cos y escuelas ideológicas las embestidas que ha recibido la AdC que
sus más distinguidos paladines no han tenido otro remedio que jus-
tificar, argumental y retóricamente, lo difícilmente justificable desde
el plano puro de los hechos. Así, se ha asegurado sin ambages que
sólo la mala fe, la ignorancia o el miedo, que es aún peor consejero,
pueden llevar a la conclusión de que la AdC es una vía de vergonzante
acomodo con cualquier forma de radicalismo, de intolerancia o de
fanatismo suicida, siendo así que éstos son precisamente los males
que combate y pretende erradicar11.
11. CAJAL, Máximo. “una ética política y de seguridad para un nuevo orden internacional:
la Alianza de Civilizaciones”, en: AA.VV. Del desencuentro entre culturas a la Alianza de
Civilizaciones: nuevas aportaciones para la seguridad en el Mediterráneo. Ministerio de
Defensa. Cuadernos de Estrategia, nº 142, julio de 2009, p. 122.
66
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
Se ha dicho, apelando a un envenenado relativismo civilizacional y
desde la ceguera ante el distinto ritmo de desarrollo que han tenido
cada una de esas civilizaciones, que la Historia nos muestra que el
extremismo, el rechazo de la diversidad, la desigualdad de poder, el
fundamentalismo y la voluntad de exclusión se dan también en el
interior de nuestras propias sociedades (las occidentales), quizá por-
que estas lacras son consustanciales a la propia condición humana12.
Es admisible, hasta cierto extremo, que la cooperación intercultural
puede jugar un papel determinante en la búsqueda del bien común.
Siempre, desde luego, que se resista a la mala interpretación de
la religión que hacen los extremistas; siempre que se anime a las
comunidades de base a fomentar el diálogo interreligioso; siempre
que se empuje a los medios de comunicación a trasladar un mensaje
positivo de la colaboración entre religiones con el ánimo de construir
la paz; siempre que se apoye a los jóvenes para que se inserten en
estas dinámicas y no se conviertan en un grupo de riesgo vulnerable
a la exclusión13.
Sin embargo, hay una serie de cuestiones medulares sobre las que
deberían reflexionar los palmeros intelectuales de la AdC antes de
que el proyecto genere efectos altamente tóxicos y que conformen un
verdadero obstáculo en la lucha por las libertades y la implantación
de la democracia en el mayor número de regiones del mundo.
12. Idem., p. 113.
13. AA.VV. Statement of Religious Leaders on Religions and the Alliance of Civilizations: Advanced
Shared Security. The First Alliance of Civilizations Forum. Madrid, 16 de enero de 2008.
67
Dr. Alfonso Merlos
En primera instancia, y mirando por elevación al choque o la AdC,
la salida hacia una Sociedad Internacional pacífica debe pasar ne-
cesariamente por la defensa de lo civilizado, por aquello que rige
en sistemas que promueven el respeto a los derechos humanos más
fundamentales.
En segunda instancia, conviene alertar del planteamiento amoral
que esconde la AdC, según el cual los valores occidentales no tienen
por qué ser universales, y no es tampoco el odio a estos ideales sino
la incultura y la pobreza lo que se sitúa en lo más profundo de las
causas de la violencia.
En tercera instancia, procede llamar la atención sobre los que no
contemplan el terrorismo yihadista como resultante de la opresión
política, la tiranía religiosa o el fanatismo educativo sino como
consecuencia del desconocimiento mutuo, la incomprensión y el
analfabetismo.
En cuarta instancia, pocos avances se alcanzarán, si el objetivo es
aplacar el totalitarismo, cuando se prioriza el diálogo con el enemigo
al cambio de ese enemigo, asumiendo que quizá aquel que no respeta
y protege en toda su extensión la vida humana tiene quizá en parte
derecho a ser como es14.
En definitiva, por el camino del precipicio ético van quienes están
obstinados en la idea de que la dictadura no se combate con la
14. BARDAJÍ, Rafael. “La alianza de civilizaciones: elementos para una crítica”. Ponencia
presentada en FAES, 29 de enero de 2005.
68
3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla
exportación sin límites de la libertad y la democracia, sino con el
abrazo a quienes hacen de la satrapía su espada y su escudo; quienes
ingenua y torpemente contemplan que los caudillos con turbante se
encuentran más cómodos en la negociación que en la imposición.
El Islam militante, tanto en su vertiente violenta como política, es
incompatible con las sociedades abiertas, pluralistas y multicultu-
rales asentadas en Occidente. Y concederemos un peligroso espacio
a esas antiliberales militancias en el momento en que empecemos a
pensar que esos malsanos postulados son discutidos y discutibles.
69
Dr. Alfonso Merlos
5 suGerencIas bIbLIoGráfIcas deL autor
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73
Dr. Alfonso Merlos
Estado de Bienestar y crisis
económica
raquel Merino Jara
Profesora Asociada de Economía Aplicada, universidad Rey Juan Carlos
4
76
4Estado de bienestar y crisis económica
1 españa en La encrucIjada*
El pasado 9 de mayo de 2010 fue una fecha crucial para el devenir
de España y de la unión Económica y Monetaria europea. Tras los
que se han venido a denominar “ataques especulativos”, principal-
mente, contra la deuda pública española de la semana que acababa
de cerrar, los países miembros adoptaron, después de largas horas
de deliberación, dos medidas que marcarán el futuro de la unión.
La primera gran medida fue la de aprobar un fondo de rescate europeo
de 750.000 millones de euros para países de la Eurozona con déficit fis-
cales exacerbados y dificultades para refinanciar su deuda pública (por
elevadas primas de riesgo). De ellos, los más sonados son Grecia, España,
Portugal e Irlanda, si bien se contempla, sin mencionarse expresamente,
al grupo denominado por los países fuertes de la unión como los “PIIGS”.
La ayuda se desarrollará al tiempo que estas naciones ponen en marcha
reformas estructurales e imponen recortes presupuestarios. El segundo
acuerdo relevante surgido de esta reunión se centró en la necesidad de
que el gobierno español tomara la firme determinación de atajar el galo-
pante déficit público que se había disparado tras el azote de la crisis. Se
habían evidenciado crecimientos anuales de la deuda pública española
sobre el PIB desde 2007, teniendo un incremento de más del 13% en
2009 respecto a 2008 y uno esperado para 2010 que rozaría el 12%. Esta
situación, y no otra, fue la que motivó el hostigamiento de los mercados
hacia los títulos de deuda españoles en la primera semana de mayo.
*Este capítulo se entregó a la dirección de FIE el 1 de septiembre de 2010. Por lo tanto, las
cifras y estadísticas oficiales mencionadas y manejadas por la autora cubren exclusivamente
la primera mitad del año 2010.
77
Raquel Merino Jara
el Plan de rescate y la estabilidad del euro.
Pero lo realmente preocupante y que subyacía a la gestación del
plan era el impacto de la crisis de deuda pública en la estabilidad
del Euro como moneda común. Este plan de rescate nace como un
último intento de salvar la unión Económica y Monetaria, “para
reforzar y defender” la “divisa común”, en palabras1 de la Canciller
alemana, Ángela Merkel, en un intento infructuoso de vender a sus
compatriotas que van a tener que salvar a España de la quema, viendo
impávidos cómo se incrementan sus impuestos después de todos los
excesos del país mediterráneo.
Es por ello que el plan aprobado no se limitó al fondo de rescate sino
que, orquestadamente, el gobernador del Banco Central Europeo
(BCE), Jean-Claude Trichet, dio comienzo a la compra de deuda
pública de estos países más insolventes, de cara a que su precio no
se desplomara y, consecuentemente, evitar que los tipos de interés
se dispararan. Con ello, se laminó un principio fundacional del BCE
que, en su búsqueda de independencia, tiene prohibido efectuar
este tipo de operaciones de mercado abierto.
contraprestación de los Piigs.
Este plan de rescate masivo necesariamente implicaba que los países
débiles pusieran sus cuentas en orden. España debía poner coto al
déficit fiscal de los próximos años. Las medidas de Zapatero hasta
1. Ver, por ejemplo: “Merkel subraya la importancia del fondo para reforzar y defender el
euro”. Cinco Días, 10 de mayo de 2010.
78
4Estado de bienestar y crisis económica
la fecha se habían quedado en humo y ahora tenía que tomar las
riendas de las cuentas españolas. España se convirtió el 10 de mayo
de 2010, como ha argumentado el director del Instituto de Estudios
Económicos (IEE), Juan Iranzo2, en un “protectorado” de la uE. En
ese y sucesivos días, Alemania, Estados unidos, Francia o China
instaron a España a que tomara cartas en el asunto.
El plan de recorte que finalmente presentó Zapatero, el “Plan de
Acción Inmediata de 2010” se materializó como Real Decreto Ley
de 20 de mayo (8/2010):
• Reduce un 5% el sueldo de los funcionarios (15% a los altos cargos).
• Elimina el “cheque bebé”.
• Congelación de las pensiones en 2011 y reduce las ayudas a las per-
sonas dependientes (eliminación de retroactividad).
• Suspensión del régimen transitorio de la jubilación parcial por un
año.
• Recorte del gasto farmacéutico.
• Eliminación de 1.200 millones de euros en transferencias a comu-
nidades autónomas y ayuntamientos.
• No disponibilidad de créditos para la inversión estatal (lo que a
efectos prácticos supone un recorte de la inversión pública) que
2. “La uE cumple su amenaza: España se convierte en un ‘protectorado económico’”. Libertad
Digital, 13 de mayo de 2010.
79
Raquel Merino Jara
asciende a los 2.125 millones en 2010 y reducción de la Ayuda
Oficial al Desarrollo en 300 millones de euros.
Para alcanzar el 3% de déficit del PIB en 2013, se pondrá en marcha
el “Plan de Austeridad 2011-2013” (o “Plan de Revisión del Gasto del
Estado”), con el que se pretende un ahorro generalizado del gasto
público al objeto de obtener un recorte de éste del 2,6% del PIB al
final de dicho período. Se debatirá en septiembre, aprovechando la
elaboración de presupuestos para el año 2011, si bien hubo avances
de este plan en la intervención de Zapatero ante la Prensa de 12 de
mayo y en el Consejo de Ministros3 de 20 de mayo de 2010 (del que
salió el Real Decreto-ley del Plan de Acción Inmediata 2010).
Tras este breve repaso de los hechos que condujeron a la aprobación
con urgencia del plan de recorte del gobierno español, comprobamos
que han aparecido repetidamente conceptos como: crisis económica
(ciclo económico), gasto público (entre éste, cabe destacar el “gasto
social” como plasmación del Estado de Bienestar), déficit público,
deuda pública (impago de la deuda, primas de riesgo o rating de deuda)
o estabilidad del euro (fin del euro, expulsión de España del Euro).
El propósito del resto de este ensayo se centrará en el intento de arro-
jar algo de luz sobre cómo se entrelazan todos estos elementos en la
economía.
• Es en las etapas recesivas de la economía, en la que nos encontra-
mos en la actualidad, es las que cobra gran interés el estudio de
3. Nota de Prensa del Ministerio de Economía y Hacienda de 20 de mayo de 2010. Pp 5 y 6.
80
4Estado de bienestar y crisis económica
cómo se ve afectado el sector público (y el Estado de Bienestar)
en sus cuentas públicas por el azote de la crisis.
• Asimismo, las propias decisiones políticas de los dirigentes –to-
madas muchas veces al calor de los acontecimientos- para sortear
la recesión podrán también contribuir a agudizarla y eternizarla.
• Es en este punto donde el análisis de la evolución de la deuda públi-
ca toma grandísima relevancia como posible origen de un colapso
inflacionista y de inestabilidad o destrucción de la moneda.
2 eL cIcLo económIco y eL estado. eL caso españoL
A efectos prácticos y en pos de la sencillez, este análisis centrará
su atención en la evolución de los gastos en general, así como en la
política de deuda pública. El motivo es claro. Analizar la incidencia
de los gastos durante el auge económico y, de éstos y, sobre todo,
de la deuda pública en la profundización de la crisis económica que
irremediablemente sucederá a la época de bonanza.
el auge económico y los Presupuestos del estado.
el engañoso superávit fiscal.
El período del auge económico en España podría situarse entre 1998
y 2008, si bien hubo una corrección causada por la crisis de lo que
llegó a bautizarse como “Nueva Economía” a principios de 2000; pero
la economía retomó fuerza en 2003-2004, siendo así que el período
de mayor euforia ha sido el comprendido entre 2004 y 2008.
81
Raquel Merino Jara
El crecimiento del Estado, vía ingresos, fue de una proporción supe-
rior a lo que crecía la economía medida en términos de PIB, lo que
ha acabado de tener consecuencias fatales en los déficit públicos
aflorados en la fase bajista, especialmente, a partir de 2009.
déficit público
España, en ninguno de los años que va desde 2001 a 2004 superó el
0,6% de déficit. Incluso, a partir de 2005 y hasta 2007, se registraron
superávits presupuestarios de entre un 1 y un 2 por ciento.
gráfico 1.- déficit de las administraciones Públicas como por-
centaje del Pib durante el auge económico
6
1,0%0,6% 0,5%
0,2% 0,3%
-1,0%
-2,0% -1,9%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos. 2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan déficit y los negativos, superávit fiscal.
Endeudamiento del sector público
Esto significa que, durante estos años de crecimiento, no hubo fuerte endeudamiento del global de las administraciones públicas, a diferencia de lo acontecido con otros agentes económicos, muy endeudados.
Sin embargo, no incurrir en déficit durante esos años no implica que se estuviera siendo prudente en lo que concierne a guardar para épocas venideras. Al engordar los ingresos fiscales desorbitadamente y gastarse prácticamente tanto como se recauda, ni siquiera las políticas anticíclicas aconsejadas por el keynesianismo, que recomiendan contención en el gasto público (o subidas en la presión impositiva) para evitar un recalentamiento excesivo de la economía, se pusieron en marcha.
Crecimiento de gasto social y gasto público
Por el contrario, esa abundancia de ingresos llevó a compromisos de cada vez mayor gasto, y en multitud de ocasiones marginalmente ascendentes en el terreno de lo “absurdo”, como por ejemplo: duplicación en el primer año del gobierno de Rodríguez Zapatero de las subvenciones a la cinematografía (“cultura”), pseudo-ayuda internacional canalizada a través de organismos afines al gobierno, de ideología marxistoide; ley de dependencia; renta de emancipación juvenil; ayudas para alquiler de viviendas; ayudas para adquisición de viviendas VPO a fondo perdido; educación para la ciudadanía; el “cheque bebé”; extensión de cobertura a emigrantes (regularizaciones masivas con presión asociada a gastos en Sanidad, Educación); dispendios de organismos locales y autonómicos (Embajadas Autonómicas en el extranjero, proyectos faraónicos para hipotéticas Olimpiadas, etc.); jubilaciones anticipadas (prejubilaciones), políticas de medio ambiente (energías renovables).
Gráfico 2.- Variación porcentual anual de las áreas de gasto 2 y 3 (Estado de Bienestar) de los Presupuestos del Estado no consolidado* 2003-2007
Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos.
2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan
déficit y los negativos, superávit fiscal.
82
4Estado de bienestar y crisis económica
endeudamiento del sector público
Esto significa que, durante estos años de crecimiento, no hubo
fuerte endeudamiento del global de las administraciones públicas,
a diferencia de lo acontecido con otros agentes económicos, muy
endeudados.
Sin embargo, no incurrir en déficit durante esos años no implica que
se estuviera siendo prudente en lo que concierne a guardar para
épocas venideras. Al engordar los ingresos fiscales desorbitadamente
y gastarse prácticamente tanto como se recauda, ni siquiera las polí-
ticas anticíclicas aconsejadas por el keynesianismo, que recomiendan
contención en el gasto público (o subidas en la presión impositiva)
para evitar un recalentamiento excesivo de la economía, se pusieron
en marcha.
crecimiento de gasto social y gasto público
Por el contrario, esa abundancia de ingresos llevó a compromisos
de cada vez mayor gasto, y en multitud de ocasiones marginalmen-
te ascendentes en el terreno de lo “absurdo”, como por ejemplo:
duplicación en el primer año del gobierno de Rodríguez Zapatero
de las subvenciones a la cinematografía (“cultura”), pseudo-ayuda
internacional canalizada a través de organismos afines al gobierno,
de ideología marxistoide; ley de dependencia; renta de emancipación
juvenil; ayudas para alquiler de viviendas; ayudas para adquisición
de viviendas VPO a fondo perdido; educación para la ciudadanía; el
“cheque bebé”; extensión de cobertura a emigrantes (regularizacio-
83
Raquel Merino Jara
nes masivas con presión asociada a gastos en Sanidad, Educación);
dispendios de organismos locales y autonómicos (Embajadas Au-
tonómicas en el extranjero, proyectos faraónicos para hipotéticas
gráfico 2.- variación porcentual anual de las áreas de gasto 2
y 3 (estado de bienestar) de los Presupuestos del estado no
consolidado* 2003-2007
7
10,8%
5,1%4,3%
11,4%
7,0%
02-03 03-04 04-05 05-06 06-07
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. *No vienen incorporados los gastos de la Seguridad Social, los organismos públicos, las administraciones autonómicas y locales en la publicación de estos presupuestos del Estado (no consolidado).
Gráfico 3.- Relación entre la variación anual porcentual del PIB p.m. y los Derechos Reconocidos (ingresos fiscales del Presupuestos del Estado no consolidado), 2003-2007.
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. Operaciones no financieras.
En el gráfico anterior, se observa que entre los años 2004 y 2007, de mayor empuje económico, el crecimiento anual porcentual de los ingresos fue superior al del PIB a precios de mercado en más de cuatro puntos de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo crecimientos significativos del PIB, la variación de derechos reconocidos fue inferior.
La “ley de Wagner”, en honor a su autor, el economista alemán Adolph Wagner, explica que el crecimiento económico tiene gran peso en el gasto público y, por ende, en las funciones que crecientemente asume el Estado. Así, la tendencia más normal en los países avanzados de corte social es que el gasto se incremente en una proporción superior a lo que lo hace el PIB.
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del
Presupuesto”, entre 2002 y 2007. *No vienen incorporados los gastos de la Seguridad Social,
los organismos públicos, las administraciones autonómicas y locales en la publicación de estos
presupuestos del Estado (no consolidado).
84
4Estado de bienestar y crisis económica
gráfico 3.- relación entre la variación anual porcentual del Pib
p.m. y los derechos reconocidos (ingresos fiscales del
Presupuestos del estado no consolidado), 2003-2007.
7
10,8%
5,1%4,3%
11,4%
7,0%
02-03 03-04 04-05 05-06 06-07
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. *No vienen incorporados los gastos de la Seguridad Social, los organismos públicos, las administraciones autonómicas y locales en la publicación de estos presupuestos del Estado (no consolidado).
Gráfico 3.- Relación entre la variación anual porcentual del PIB p.m. y los Derechos Reconocidos (ingresos fiscales del Presupuestos del Estado no consolidado), 2003-2007.
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. Operaciones no financieras.
En el gráfico anterior, se observa que entre los años 2004 y 2007, de mayor empuje económico, el crecimiento anual porcentual de los ingresos fue superior al del PIB a precios de mercado en más de cuatro puntos de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo crecimientos significativos del PIB, la variación de derechos reconocidos fue inferior.
La “ley de Wagner”, en honor a su autor, el economista alemán Adolph Wagner, explica que el crecimiento económico tiene gran peso en el gasto público y, por ende, en las funciones que crecientemente asume el Estado. Así, la tendencia más normal en los países avanzados de corte social es que el gasto se incremente en una proporción superior a lo que lo hace el PIB.
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación
del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. Operaciones no financieras.
En el gráfico anterior, se observa que entre los años 2004 y 2007,
de mayor empuje económico, el crecimiento anual porcentual de
los ingresos fue superior al del PIB a precios de mercado en más
de cuatro puntos de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo
crecimientos significativos del PIB, la variación de derechos reco-
nocidos fue inferior.
La “ley de Wagner”, en honor a su autor, el economista alemán Adolph
Wagner, explica que el crecimiento económico tiene gran peso en el
gasto público y, por ende, en las funciones que crecientemente asume
85
Raquel Merino Jara
el Estado. Así, la tendencia más normal en los países avanzados de
corte social es que el gasto público se incremente en una proporción
superior a lo que lo hace el PIB.
Esto es precisamente lo acontecido en España en los años del boom,
gracias a que los ingresos fiscales reaccionan como un resorte am-
plificado ante la coyuntura económica (tanto durante el auge como
en la crisis). Que los ingresos (y los gastos) se incrementaran en
una proporción superior al PIB viene explicado principalmente por
tres razones.
• La primera de ellas, la progresividad fiscal y la reducción del des-
empleo hacen que un incremento de la renta nacional redunde en
una recaudación fiscal superior al alcanzarse tramos superiores
de rentas (sobre todo, en lo que respecta a gravámenes como el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas –IRPF-).
• Asimismo, los impuestos indirectos que recaudan las diferentes
Administraciones Públicas son muy sensibles puesto que el nú-
mero de transacciones de la economía se multiplica.
• Por último, y de mayor importancia recaudatoria, destaca el Im-
puesto de Sociedades (IS). Estos ingresos crecen en una proporción
muy superior a las ventas durante la fase expansiva del ciclo4.
4. La causa es que las empresas que recogen más beneficios durante el auge se sabe
que tienden a ser las más intensivas en uso de capital. Este tipo de industria tiende a
aprovechar economías de escala, es decir, cuenta con mucho activo fijo en relación con
el variable. Al haber incrementos en las ventas a precios de mercado crecientes, aumenta
el precio unitario y caen los costes unitarios, por lo que se disparan los beneficios.
86
4Estado de bienestar y crisis económica
Igualmente, durante la contracción, también las pérdidas serán
más sensibles a la caída de las ventas.
la crisis económica y los Presupuestos del estado.
la explosión del déficit fiscal.
Siendo manifiesto que la crisis estaba en ciernes a finales de 2007,
analizaremos cómo afectó ésta a las cuentas del Estado.
déficit público
El déficit público, fuertemente intrincado con la deuda pública, se
magnifica en estas épocas de recesión. Las causas son acumulativas
y variopintas, pero en todo caso se conjuran para disparar los niveles
de déficit público. Éstas las podemos agrupar en dos bloques.
Las primeras son debidas a la nueva coyuntura económica. Estar
inmersos en una fase recesiva muy pronunciada dispara los gastos
sociales del Estado de Bienestar al tiempo que mengua alarmante-
mente la porción de ingresos fiscales. Del mismo modo que la “ley de
Wagner” (enfoque ingresos) opera durante la expansión, así lo hace
durante la crisis, pero con efectos destructivos.
Las segundas son consecuencia de la convicción de buena parte de la
clase política de la conveniencia de las mal denominadas políticas de
pleno empleo (de estímulo o anticíclicas) cuando da comienzo la crisis.
El sector público debe sustituir al maltrecho sector privado, que ya
no consume en la medida en que lo hacía durante la expansión. De
esta manera, el gasto público se disparará voluntariamente.
87
Raquel Merino Jara
Intentar, pues, cebar la economía ficticiamente a base de nuevo
crédito estatal para salvar unos sectores en decadencia o de reformas
fiscales que ahogan al sector productivo no constituye ni mucho
menos la solución ideal. Lo más que se conseguirá es posponer unos
meses el desplome de los sectores podridos de la economía y, lo que
es peor, se estrangulará al sector público, que no había incurrido en
tanto endeudamiento durante el ciclo alcista de la economía, tam-
bién por las deudas y con peligro serio de quebrar en el futuro (y, con
él, sus súbditos detrás). De ahí que los déficits públicos se disparen.
gráfico 4.- déficit de las administraciones Públicas como por-
centaje del Pib, 2008-2009
9
conseguirá es posponer unos meses el desplome de los sectores podridos de la economía y, lo que es peor, se estrangulará al sector público, que no había incurrido en tanto endeudamiento durante el ciclo alcista de la economía, también por las deudas y con peligro serio de quebrar en el futuro (y, con él, sus súbditos detrás). De ahí que los déficits públicos se disparen.
Gráfico 4.- Déficit de las Administraciones Públicas como porcentaje del PIB, 2008-2009
4,1%
11,2%
2008
2009
Límite Pacto Estabilidad: 3%
Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos. 2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan déficit y los negativos, superávit fiscal.
Las políticas anticíclicas se pusieron en marcha desde mediados de 2008 (hasta su freno en seco en mayo de 2010) sólo parcialmente, al encauzarse sólo por el lado de los gastos. En materia de impuestos, se ha introducido nueva carga impositiva a los ya asfixiados contribuyentes, como demuestran las subidas del IVA o del IRPF, desaconsejadas de seguirse los dictados de este tipo de políticas anticíclicas.
Crecimiento de gasto social y gasto público
La problemática de los gastos sociales, derivados de la extensión del Estado de Bienestar a lo largo de décadas y apuntalado en los últimos años por la bonanza económica, se hace evidente de manera repentina y brutal durante la crisis económica. El margen de maniobra, en ese momento, está muy limitado por cuanto el gasto público es muy rígido a la baja.
Durante el período de las medidas económicas anticíclicas, el gasto público no es que sea rígido a la baja, es que aumenta significativamente y de manera intencionada.
Caso particular lo representan los gastos sociales, no por ser rígidos, sino imposibles de reducir. Los gastos sociales tienen un comportamiento totalmente descontrolado en las fases recesivas, como así lo atestiguan las prestaciones por desempleo.
El resto de gastos sociales más representativos, como Sanidad, Pensiones o Educación, van a ofrecer incesantes dudas respecto de su viabilidad futura.
Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos.
2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan
déficit y los negativos, superávit fiscal.
88
4Estado de bienestar y crisis económica
Las políticas anticíclicas se pusieron en marcha desde mediados de
2008 (hasta su freno en seco en mayo de 2010) sólo parcialmente,
al encauzarse sólo por el lado de los gastos. En materia de impues-
tos, se ha introducido nueva carga impositiva a los ya asfixiados
contribuyentes, como demuestran las subidas del IVA o del IRPF,
desaconsejadas de seguirse los dictados de este tipo de políticas
anticíclicas.
crecimiento de gasto social y gasto público
La problemática de los gastos sociales, derivados de la extensión del
Estado de Bienestar a lo largo de décadas y apuntalado en los últimos
años por la bonanza económica, se hace evidente de manera repen-
tina y brutal durante la crisis económica. El margen de maniobra,
en ese momento, está muy limitado por cuanto el gasto público es
muy rígido a la baja.
Durante el período de las medidas económicas anticíclicas, el gasto
público no es que sea rígido a la baja, es que aumenta significativa-
mente y de manera intencionada.
Caso particular lo representan los gastos sociales, que no es que sean
rígidos, sino imposibles de reducir. Éstos tienen un comportamiento
totalmente descontrolado en las fases recesivas, como así lo atesti-
guan las prestaciones por desempleo.
El resto de gastos sociales más representativos, como Sanidad, Pen-
siones o Educación, van a ofrecer incesantes dudas respecto de su
viabilidad futura.
89
Raquel Merino Jara
ley de Wagner: enfoque de ingresos fiscales
Es el turno de centrarse en los ingresos fiscales, que darán mucho
de qué hablar.
Los ingresos públicos necesariamente se han contraído como resul-
tado del descenso de la actividad económica (demanda agregada).
Y lo hacen en una proporción superior a la caída de la actividad eco-
nómica (medida en términos de PIB) por los mismos motivos que los
ya analizados para el auge. Tanto los beneficios empresariales –que
alimentan impuestos como el de Sociedades–, como los salarios de
las familias –que nutren a las arcas públicas de gravámenes como el
IRPF-, como el número transacciones de los bienes y servicios que
estuvieron candentes durante el auge –que engordan los impuestos
indirectos y especiales–, caen con estrépito.
gráfico 5.- variación porcentual anual del impuesto de socieda-
des y el impuesto de renta de las Personas físicas, 2008-2009.
10
Ley de Wagner: enfoque de ingresos fiscales
Es el turno de centrarse en los ingresos fiscales, que darán mucho de qué hablar.
Los ingresos públicos necesariamente se han contraído como resultado del descenso de la actividad económica (demanda agregada). Y lo hacen en una proporción superior a la caída de la actividad económica (medida en términos de PIB) por los mismos motivos que los ya analizados para el auge. Tanto los beneficios empresariales –que alimentan impuestos como el de Sociedades–, como los salarios de las familias –que nutren a las arcas públicas de gravámenes como el IRPF-, como el número transacciones de los bienes y servicios que estuvieron candentes durante el auge –que engordan los impuestos indirectos y especiales–, caen con estrépito.
Gráfico 5.- Variación porcentual anual del Impuesto de Sociedades y el Impuesto de Renta de las Personas Físicas, 2008-2009.
-38,5%
-16,4%-11,6%
-22,4%
07-08 08-09*
Var. % anual Impuesto Sociedades Var. % anual IRPF
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto” para 2008. El dato de 2009 obtenido del “Avance de la Liquidación del Presupuesto de 2009”.
El batacazo de la recaudación del Impuesto de Sociedades en 2008 fue apoteósico. Se previeron unos ingresos de 44.420 millones de euros por este concepto y se recaudaron solamente 28.915 millones. El año anterior se habían recaudado 47.025 millones. En cambio, el IRPF sufrió una caída menos pronunciada en 2008 (-16,4%), mientras que en 2009 su descenso se hizo sentir con más virulencia.
La caída de la recaudación de los años 2008, 2009 y lo que llevamos de 2010 dan fe del desplome de beneficios del sector de la burbuja inmobiliaria y de las industrias vinculadas a ésta, arrastradas en cascada.
La ferocidad de la crisis no sólo repercute en los beneficios empresariales, sino en los raquíticos niveles de empleo que la economía española cosecha desde 2008. Ciertamente, la disolución de empresas, el reajuste de tamaño de éstas o el menor número de nuevos proyectos debidos a las caídas en los beneficios afectan a la cantidad de trabajadores de la economía. Si en el boom la tasa de desempleo cayó, año tras año, que revierta abruptamente la situación durante la contracción económica no va a tener sino penosos efectos sobre los ingresos públicos (IRPF, Impuestos indirectos).
Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presu-
puesto” para 2008. El dato de 2009 obtenido del “Avance de la Liquidación del Presupuesto de 2009”.
90
4Estado de bienestar y crisis económica
El batacazo de la recaudación del Impuesto de Sociedades en 2008
fue apoteósico. Se previeron unos ingresos de 44.420 millones de
euros por este concepto y se recaudaron solamente 28.915 millones.
El año anterior se habían recaudado 47.025 millones. En cambio, el
IRPF sufrió una caída menos pronunciada en 2008 (-16,4%), mientras
que en 2009 su descenso se hizo sentir con más virulencia.
La caída de la recaudación de los años 2008, 2009 y lo que llevamos de
2010 dan fe del desplome de beneficios del sector de la burbuja inmo-
biliaria y de las industrias vinculadas a ésta, arrastradas en cascada.
La ferocidad de la crisis no sólo repercute en los beneficios empre-
sariales, sino en los raquíticos niveles de empleo que la economía
española cosecha desde 2008. Ciertamente, la disolución de em-
presas, el reajuste de tamaño de éstas o el menor número de nuevos
proyectos debidos a las caídas en los beneficios afectan a la cantidad
de trabajadores de la economía. Si en el boom la tasa de desempleo
cayó, año tras año, que revierta abruptamente la situación durante
la contracción económica no va a tener sino penosos efectos sobre
los ingresos públicos (IRPF, Impuestos indirectos).
el colapso financiero público
Lo que motivó, a primeros de mayo de 2010, la exclamación concertada
de los principales gobiernos mundiales ante la problemática de la deuda
española, fue sobre todo que se estaban registrando unos disparatados
déficits presupuestarios anuales. Por el lado del gasto, a causa de las
políticas anticíclicas, entre las que destacan con luz propia el “Plan E”
91
Raquel Merino Jara
(“Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo”), los Planes
de rescate a las instituciones financieras5 o los estabilizadores automá-
ticos (desempleo6, entre otros). Por la vertiente de ingresos fiscales, por
el desplome de la actividad económica, y ello pese a las citadas políticas
de estímulo de la economía puestas en funcionamiento (tómese esto
último en sentido irónico). Dicho de otro modo, el incremento de la
deuda pública anual crecía a ritmos extremadamente peligrosos.
gráfico 6.- deuda pública española7 sobre el Pib.
de 2000-2009 y previsión 2010.
11
El colapso financiero público
Lo que motivó, a primeros de mayo de 2010, la exclamación concertada de los principales gobiernos mundiales ante la problemática de la deuda española, fue sobre todo que se estaban registrando unos disparatados déficits presupuestarios anuales. Por el lado del gasto, a causa de las políticas anticíclicas, entre las que destacan con luz propia el “Plan E” (“Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo”), los Planes de rescate a las instituciones financieras5 o los estabilizadores automáticos (desempleo6, entre otros). Por la vertiente de ingresos fiscales, por el desplome de la actividad económica, y ello pese a las citadas políticas de estímulo de la economía puestas en funcionamiento (tómese esto último en sentido irónico). Dicho de otro modo, el incremento de la deuda pública anual crecía a ritmos extremadamente peligrosos.
Gráfico 6.- Deuda pública española7 sobre el PIB. De 2000-2009 y previsión 2010.
59,3%
52,5%48,7% 46,2%
43,0%39,6%
36,2%39,7%
53,2%55,5%
65,9%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
(previsiones)
Límite Pacto Estabilidad: 60%
5 El “Fondo para la Adquisición de Activos Financieros” en octubre de 2008, con un fondo de hasta los 50.000 millones o el “Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria” (FROB), a finales de junio de 2009, con hasta 90.000 millones de euros. 6 Su efecto anticíclico reside en que a mayor desempleo, más prestaciones sociales. Por tanto, mayor consumo por parte de sus beneficiarios, siendo así que la demanda agregada de la economía aumentará. 7 Según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE). Ver el artículo “La deuda pública real asciende al 75% del PIB”, Manuel Llamas, Libertad Digital, 20 de agosto de 2010.
Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos. 2.9
Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”.
5. El “Fondo para la Adquisición de Activos Financieros” en octubre de 2008, con un fondo
de hasta los 50.000 millones o el “Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria” (FROB),
a finales de junio de 2009, con hasta 90.000 millones de euros.
6. Su efecto anticíclico reside en que a mayor desempleo, más prestaciones sociales. Por
tanto, mayor consumo por parte de sus beneficiarios, siendo así que la demanda agregada
de la economía aumentará.
7. Según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE). Ver el artículo “La deuda pública real asciende
al 75% del PIB”, Manuel Llamas, Libertad Digital, 20 de agosto de 2010.
92
4Estado de bienestar y crisis económica
Ya en 2008 se puso de manifiesto un incremento de la deuda públi-
ca, si bien el dato oficial más abrumador es el de 2009, año en que
se incrementó la deuda pública del PIB un 13,5%. Las previsiones
oficiales para 2010 son de un 12,7% más.
Por otro lado, el peso de la Administración Central sobre la deuda
se ha movido entre el 76 y el 78% en los últimos años. En lo con-
cerniente a las comunidades autónomas, entre el 14,5 y el 15,5.
Por último, las corporaciones locales han asumido en ese mismo
período entre un 6,2% y un 7,7% de la deuda sobre el PIB. La Se-
guridad Social, por su parte, ha tenido un impacto irrelevante8.
Este terrible escenario, y no confabulaciones antipatrióticas, des-
encadenó en la primera semana de mayo de 2010 una tormenta,
por muchos llamada especulativa, en el mercado de deuda pública
española. Lo cierto es que la sombra de insolvencia de la nación
planeó sobre los parqués de medio mundo.
Para hacer un seguimiento del riesgo que incorporaron los merca-
dos a la emisión de nueva deuda o el refinanciamiento de la que
vence, se puede poner el foco en las calificaciones de las agencias
de calificación de riesgo crediticio. Las tres agencias que evalúan
el riesgo nación son Standard & Poor’s, Fitch y Moody’s. La califi-
8. En España, la Sanidad Pública está financiada por los Presupuestos Generales del Estado y
no por la Seguridad Social. Además, los agujeros en las cuentas de la Seguridad Social se
cubren habitualmente con créditos extraordinarios de los Presupuestos del Estado. Así,
esta necesidad de financiación recae en las cuentas del Estado, haciendo aparecer las de
la Seguridad Social como cuadradas y en orden.
93
Raquel Merino Jara
cación de éstas ha sido dispar desde que arrancó la crisis de deuda
pública en Europa, aunque todas con expectativas negativas para
la deuda española a largo plazo.
Esta rebaja en la calificación tiene una incidencia al menos doble.
Por un lado, los mercados toman las calificaciones como señal de
que deben aplicar mayores primas de riesgo al captar deuda. De
esta manera, el coste financiero para el sector público será más
elevado, haciendo menos soportable la carga de la deuda. Y, se-
gundo, ciertas instituciones de inversión sólo pueden adquirir
activos con la máxima calificación crediticia, por lo que, al bajar
los rating, el mercado de deuda pública española se vería limitado.
un segundo mecanismo es el de observar directamente la evolu-
ción de las primas de riesgo efectivamente aplicadas. Consideran-
do al bono alemán como benchmark (o referencia), la disparidad
entre los tipos de interés de los bonos a diez años de la deuda
pública española y de la alemana nos dará una idea fiel de a cuánto
asciende la prima de riesgo.
En el siguiente gráfico, se emplearán como aproximación los da-
tos del sistema estadístico del Banco Central Europeo de tipos de
interés a largo plazo armonizados para propósitos de cálculo de
convergencia.
94
4Estado de bienestar y crisis económica
gráfico 7.- tipos de interés a largo plazo armonizados para
propósitos de cálculo de convergencia 2006 a julio de 2010.
13
0,69
0,73 0,730,810,81
0,780,84
1,35
1,81
2,02
0,881,04
1,11,08
2,5
3
3,5
4
4,5
5
2010
Jul
2010
May
2010
Mar
2010
Ene
2009
Nov
2009
Sep
2009
Jul
2009
May
2009
Mar
2009
Ene
2008
Nov
2008
Sep
2008
Jul
2008
May
2008
Mar
2008
Ene
2007
Nov
2007
Sep
2007
Jul
2007
May
2007
Mar
2007
Ene
0
0,5
1
1,5
2
2,5
Diferencial de tipos a 10 años (eje izdo.) España Alemania
Fuente: Banco Central Europeo9. Cuadro 11.11: “Harmonised long-term interest rates for convergence assessment purposes”. Statistical Pocket Book. Elaboración propia.
Si se presta atención a la evolución de los tipos, se desprende que, desde julio de 2008, los tipos de interés de la deuda pública con un período de maduración de diez años son descendentes tanto en España como en Alemania, como reflejo de la mayor seguridad que, a ojos del inversor, representaban estos títulos. No obstante, se observa con nitidez que la caída de los tipos en Alemania es significativamente mayor (de ahí los diferenciales) y sostenida en el tiempo. Tanto es así que desde agosto de 2009 los tipos en España se estabilizan en torno al 3,8%, mientras en Alemania siguen cayendo. Pero más significativo aún es que en enero o febrero de 2010 divergen con tremenda fuerza ambas series como consecuencia de que los tipos de interés en España retoman una tendencia peligrosamente ascendente (conforme el tipo alemán sigue cayendo), alcanzando un 4,56% en su peor momento: junio de 2010.
9 Serie también disponible en el BCE (fichero ‘BE2623’) como ‘Rendimiento de deuda pública a largo plazo’ (maduración entre 9 y 10 años) para deuda del sector público negociada en mercados secundarios.
Fuente: Banco Central Europeo9. Cuadro 11.11: “Harmonised long-term interest rates for
La historia nos muestra cómo la religión ha estado presente, ope-
rando como una fuerza tanto constructiva como destructiva. Los
conflictos y persecuciones de índole religiosa se han convertido en
una constante a lo largo de los siglos. Los fundamentalistas hindúes
se han enfrentado a los cristianos, musulmanes y sijs en la India; los
serbios a los bosnios y a los kosovares; los judíos a los musulmanes
palestinos y a los cristianos; los cristianos a los musulmanes en el
Líbano, etc.. Sin embargo, con frecuencia, las principales causas de
18. ESPÓSITO, J. L.: El Islam. 94 preguntas básicas, Alianza Editorial, Madrid, 2004, pp. 103.
114
5Minorías religiosas en el espacio del Islam
los conflictos no son tanto de índole religiosa como de tipo político
y económico, siendo claros ejemplos Líbano, el conflicto palestino-
israelí, Filipinas19, Malasia e Indonesia20, Timor Oriental21, Sudán,
cuya prolongada guerra entre el norte y el sur se ha catalogado como
un conflicto religioso entre la zona septentrional (árabe-musulmana)
y la cristiano sur (cuya población es muy mayoritariamente animis-
ta, aunque los mandos militares son cristianaos), pero no se puede
descontar el componente político y económico para controlar las
reservas de petróleo del sur en este Estado fallido, tan decisiva como
el factor religioso, sino más.
En la era actual, el pluralismo político y religioso se ha posicionado
como un controvertido tema en el mundo musulmán. Los que apues-
tan por la construcción de Estados islámicos en un área extensa del
planeta, recurren a los antecedentes históricos para determinar la
situación de los no musulmanes, frente a los que consideran que esta
posibilidad no es compatible con la realidad plural de las sociedades
contemporáneas ni con los principios internacionales de los dere-
chos humanos. Estos postulados reflejan la tensión existente en el
19. Sectores de la minoría musulmana del sur de Filipinas consideran que la autonomía o
la creación de un Estado se ha convertido en un llamamiento para derrocar al gobierno
de Manila, constituido mayoritariamente por cristianos, cuya práctica histórica en el
traslado de cristianos del norte al sur, se considera como una ocupación inaceptable de
los territorios musulmanes.
20. La prosperidad económica de algunas minorías religiosas en su mayoría cristianas, aunque
constituyen un porcentaje de población extremadamente reducido, han sido causa de
conflictos que perduran.
21. Para independizarse de la musulmana Indonesia. Constituye otro claro ejemplo, que a
pesar de contar con una dimensión religiosa contiene una amplia vertiente política.
115
Dra. Paloma González del Miño
espectro islámico, entre contemporaneidad y tradición. La tendencia
creciente hacia una mayor radicalización religiosa en algunos países
del Medio Oriente, de Asia y de África, afecta a las relaciones entre
los musulmanes y las comunidades religiosas minoritarias.
El ayatolá JOMEINI solía repetir que “el Islam es política o nada”22.
La afirmación no se corresponde con el origen de esta religión. De
hecho, las fuentes islámicas originales –Corán, Sunna y los Hadices-
contienen limitadas referencias sobre la forma de Estado islámico23.
Sin embargo, el Islam como religión es indisociable de la política
desde los albores de su existencia, lo que supone que dichos ámbitos
no pueden ser separados en la praxis política y excluye el estableci-
miento de un régimen secular24. Los Estados árabes modernos “han
llevado a cabo una institucionalización del Islam a fin de oficializarlo
y garantizarse el monopolio de su uso político, lo cual no deja de ser
una anomalía con respecto a la concepción islámica original”25. Esta
ligazón régimen político-Islam ayuda a consolidar a cada uno de los
actores mediante un pacto, “de manera que el primero permitirá al
segundo controlar y vigilar el mantenimiento del orden social islámi-
co, a cambio de lo cual no cuestionará políticamente el poder; antes
22. Citado en: LEWIS, B.: La crisis del Islam. Guerra Santa y terrorismo, Bellaterra, Barcelona,
2003, p. 31.
23. AYuBI, N.: Islam político, teorías tradicionales y rupturas, Bellaterra, Barcelona, 1991,
p. 22.
24. ROSER NEBOT, N.: Religión y política. La concepción islámica, Fundación Sapere Aude,
Madrid, 2002, pp. 124 y ss.
25. MARTÍN MuÑOZ, G.: El Estado Árabe. Crisis de legitimidad y contestación islamista,
Bellaterra, Barcelona, 1999, p. 238.
116
5Minorías religiosas en el espacio del Islam
bien, avalará su correcta condición musulmana, perpetuando así a
los ulemas en su papel de intermediarios sociales como intérpretes
de lo que es lícito e ilícito en el Islam”26.
Las referencias al Islam, es decir a la religión, por parte de las elites
políticas se convierten, salvo excepciones, en una característica
común, aplicable tanto en el Magreb como a Oriente Medio. La
connivencia entre Islam-poder político es constante y se manifiesta
en un abanico amplio de posibilidades: construcción de mezquitas,
cobertura a la predicación islámica, respaldo al Islam por los medios
de comunicación, campañas de moralización, creación de universi-
dades islámicas, adopción del derecho musulmán para el estatuto
personal, etc.. A cambio de controlar el orden social y cultural por
parte del Islam y el político por los gobernantes, se consagra la duali-
dad entre el derecho positivo e islámico. La religión se ha convertido
en un factor activo en el discurso de los gobernantes, aprovechando
su posición de elemento movilizador en las sociedades musulmanas,
fuertemente apegadas al credo religioso.
5 demoGrafía musuLmana en eL mundo
El término Islam ha dado su nombre a una religión que predica la
sumisión y obediencia a Dios. Con un sentido globalizador, tiene por
“finalidad suscitar y cultivar en el hombre la cualidad y la actitud del
26. Op. cit., p. 239.
117
Dra. Paloma González del Miño
Islam”27. Además, este vocablo árabe se refiere a la civilización que
creció y se desarrolló con posterioridad a la muerte del Profeta, cuya
identidad se ha ido afirmando y reforzando con el tiempo. Bajo una
tradición cultural muy diversa, por la extensión del ámbito geográ-
fico, cabe preguntarse por la pluralidad del Islam, o como señala el
profesor Olivier Roy, el Islam mundializado. Aunque no existe una-
nimidad en cuanto a la cifra de musulmanes en el mundo abarcando
una horquilla analítica disímil según la fuente utilizada, los estudios
más recientes cifran esta población en más de 1570 millones de
personas28, con una tasa de crecimiento superior al 5%. Dicha cifra
equivale a algo menos de la población de China en la actualidad,
representando el 23 % de la población mundial estimada en 2009,
según recoge el último estudio publicado en relación a la población
global musulmana29. Es decir, casi una de cada cuatro personas en el
mundo es musulmana.
27. MAuDuDI, A.: Los principios del Islam, Granada, Centro de Estudios Musulmanes, 1977,
p. 8.
28. Se calcula en unos 2.200 millones de cristianos en el mundo, equivalente al 33 % de
la población mundial en 2005, según datos facilitados por el estudio World Christian
Database (2005). Según el grupo Adherents, que recopila estadísticas sobre religiones,
en la actualidad hay 900 millones de hindúes y 14 millones de judíos en el mundo.
29. Datos recogidos del Informe: Pew Research Center: Mapping the global muslim population.
A report on the size and distribution of the world´s muslim population, Washington,
October, 2009, 59 pp.
118
5Minorías religiosas en el espacio del Islam
11
algo menos de la población de China en la actualidad, representando el 23 % de la
población mundial estimada en el 2009, según recoge el último estudio publicado
en relación a la población global musulmana29. Es decir, casi una de cada cuatro
personas en el mundo es musulmana.
Año de referencia 2009.
Repartidos por los cinco continentes, con una distribución geográfica muy desigual,
más del 60% de la población musulmana está en Asia y cerca del 20% se
encuentra en Oriente Medio y el norte de África30. De hecho, en los países y
territorios que comprende esta región -según la clasificación que se aplique-31, el
95% de la población es musulmana. Así mismo, unos 300 millones de
musulmanes, o dicho en otros términos, una quinta parte de la población
musulmana en el mundo viven en países donde el Islam no es la religión
mayoritaria. Estas minorías musulmanas suelen ser bastante grandes, siendo
ejemplos significativos India (un país de mayoría hindú, que tiene más
musulmanes que cualquier otro a excepción de Indonesia o Pakistán, y dos veces
más que Egipto), China (con más musulmanes que Siria), o Rusia (con más
musulmanes que Siria y Jordania Juntos).
grupo Adherents, que recopila estadísticas sobre religiones, en la actualidad hay 900 millones de hindúes y 14 millones de judíos en el mundo. 29 Datos recogidos del Informe: Pew Research Center: Mapping the global muslim population. A report on the size and distribution of the world´s muslim population, Washington, October, 2009, 59 pp. 30 Casi dos de cada tres de los musulmanes del mundo están en Asia. En la región deOriente Medio y África del norte la cifra se sitúa en uno de cada cinco musulmanes del mundo. 31 Son 22 los países que conforman la Liga Árabe. También se puede utilizar el criterio geográfico, por el que se incluiría por ejemplo a Irán cuyos habitantes mayoritarios son persas.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Año de referencia 2009.
Repartidos por los cinco continentes, con una distribución geográfi-
ca muy desigual, más del 60% de la población musulmana está en Asia
y cerca del 20% se encuentra en Oriente Medio y el norte de África30.
De hecho, en los países y territorios que comprende esta región
-según la clasificación que se aplique-31, el 95% de la población es
30. Casi dos de cada tres de los musulmanes del mundo están en Asia. En la región deOriente
Medio y África del norte, la cifra se sitúa en uno de cada cinco musulmanes del mundo.
31. Son 22 los países que conforman la Liga Árabe. También se puede utilizar el criterio
geográfico, por el que se incluiría por ejemplo a Irán, cuyos habitantes mayoritarios son
persas.
119
Dra. Paloma González del Miño
musulmana. Así mismo, unos 300 millones de musulmanes, o dicho
en otros términos, una quinta parte de la población musulmana en el
mundo viven en países donde el Islam no es la religión mayoritaria.
Estas minorías musulmanas suelen ser bastante grandes, siendo
ejemplos significativos India (un país de mayoría hindú, que tiene
más musulmanes que cualquier otro a excepción de Indonesia o Pa-
kistán, y dos veces más que Egipto), China (con más musulmanes que
Siria), o Rusia (con más musulmanes que Siria y Jordania juntos).
12
Del total de musulmanes, entre el 10-13% son chiítas, asentándose
mayoritariamente en Irán, Pakistán e Irak, en contraposición con la rama
mayoritaria del Islam, los sunitas, que representan entre 87-90%. Europa es el
hogar de cerca de 38 millones de musulmanes, significando el 5% de la población y
poco más del 2% de los musulmanes de todo el planeta. De los países de la Unión
Europea es Alemania quien más musulmanes alberga, casi tanto como los
ubicados en el continente americano, seguido de Reino Unido. Entre los países
europeos con mayor concentración de musulmanes se encuentran Kosovo (con un
80% de su población), Albania (80% de su población) y Bosnia-Herzegovina (40%
de su población).
Los datos anteriormente reseñados y el mapa visualizan y anulan los tópicos
clásicos de asociar la religión islámica con el mundo árabe, demostrando que
actualmente es el continente asiático el que aglutina el mayor número de
musulmanes, es decir, dos tercios de los seguidores de Alá. El segundo núcleo de
concentración de población musulmana se encuentra en Oriente Medio y África
Subsahariana, representando el 15%. Así mismo, otra idea que queda invalidada es
que la población musulmana en Europa es principalmente producto de la
emigración acontecida a finales del siglo XX. Esta percepción sólo es cierta para
Europa Occidental, dado que en el resto del continente (Rusia, Albania, Bosnia,
Kosovo), los musulmanes son población indígena.
Datos año 2009. Fuente elaboración propia
Del total de musulmanes, entre el 10-13% son chiítas, asentándose
mayoritariamente en Irán, Pakistán e Irak, en contraposición con
la rama mayoritaria del Islam, los sunitas, que representan entre
87-90%. Europa es el hogar de cerca de 38 millones de musulmanes,
120
5Minorías religiosas en el espacio del Islam
significando el 5% de la población y poco más del 2% de los musulma-
nes de todo el planeta. De los países de la unión Europea, es Alemania
quien más musulmanes alberga, casi tanto como los ubicados en el
continente americano, seguido de Reino unido. Entre los países
europeos con mayor concentración de musulmanes se encuentran
Kosovo (con un 80% de su población), Albania (80% de su población)
y Bosnia-Herzegovina (40% de su población).
Los datos anteriormente reseñados y el mapa visualizan y anulan los
tópicos clásicos de asociar la religión islámica con el mundo árabe,
demostrando que actualmente es el continente asiático el que aglu-
tina el mayor número de musulmanes, es decir, dos tercios de los
seguidores de Alá. El segundo núcleo de concentración de población
musulmana se encuentra en Oriente Medio y África Subsahariana,
representando el 15%. Así mismo, otra idea que queda invalidada es
que la población musulmana en Europa es principalmente producto
de la emigración acontecida durante el siglo XX. Esta percepción sólo
es cierta para Europa Occidental, dado que en el resto del continente
(Rusia, Albania, Bosnia, Kosovo), los musulmanes son población
indígena.
121
Dra. Paloma González del Miño
13
6 radIoGrafía de Las mInorías reLIGIosas
Desde su expansión, el Islam ha convivido con minorías en unos casos
enquistadas, y en otros, circundantes o periféricas. Estas minorías
principalmente las musulmanas (las ramas minoritarias), cristianas y
judías han sido importantes en diversos planos, contribuyendo a una
mayor riqueza cultural y social, a la vez que conformaban un espacio
regional complejo, que con demasiada frecuencia en occidente se
considera uniforme sin atender a las especificidades nacionales, so-
ciales, étnicas o políticas de cada país. La realidad actual demuestra
que en un número significativo de países estas minorías se encuen-
122
5Minorías religiosas en el espacio del Islam
tran en un estado de subordinación o discriminación, planteando un
grave problema su integración en las diversas sociedades nacionales,
con unas estrategias de integración que pueden ser descritas, en
términos generales, como “integracionistas, autonomistas, sece-
sionistas, o militantes”32.
Según el estudio publicado en 200933 por el Centro de Investigacio-
nes Pew de Estados unidos, el 70% de la población del mundo vive
en áreas en las que se producen severas limitaciones a la libertad
religiosa, siendo los países que detentan los primeros puestos de la
clasificación casi todos de mayoría musulmana. En concreto Arabia
12El libre comercio como herramienta de la política exterior de Cameron
para combatir la pobreza
supone necesariamente egoísmo sino que es la principal arma para
combatir la pobreza y ayudar a los más desfavorecidos.
Mucho ha cambiado el mundo desde la última estancia del Partido
Conservador en el gobierno británico (Margaret Thatcher, 1979-
1990 y John Major, 1990-1997). En su retorno al poder se han en-
contrado con un buen número de retos nuevos, tanto domésticos
(crisis económica) como exteriores. Para dar respuesta a todos
ellos, David Cameron y su equipo han optado por seguir los prin-
cipios conservadores aunque adaptados a las nuevas realidades
y a los nuevos desafíos. Si fueron válidos en el pasado, también
deben serlo en el presente.
Los tories son conscientes de que el centro de gravedad económico
y comercial se está desplazando de Occidente hacia Asia y hacia Asia
Pacífico, región en la que durante las últimas décadas han emergido
gigantes como India o China que se suman a otras potencias (Japón,
Corea del Sur y Australia). La consecuencia es que apostarán por
fortalecer las relaciones con todos ellos, tanto en lo concerniente a
las cuestiones comerciales, como a las de seguridad y defensa.
A favor Reino unido hay un elemento: algunas de las economías más
poderosas de la región (como India) han sido colonias suyas, lo que
a su vez enlaza con el lugar destacado que ocupa la Commonwealth
en la raigambre filosófica tory. Esos vínculos históricos y culturales
se observan también en lo relativo a Estados unidos (considerado
como socio principal), si bien actualmente la relación entre ambos
países no goza del grado de simbiosis que sí tuvo en el pasado más
257
Alfredo Crespo Alcázar
reciente (bien entre Ronald Reagan y Margaret Thatcher, bien entre
George W. Bush y Tony Blair).
Combatir la pobreza es uno de los objetivos tories. Para ello apelan
al libre comercio como la mejor de las soluciones sin olvidar que en
muchas ocasiones son las propias debilidades estructurales de los
países subdesarrollados o en vías de desarrollo las que impiden su
incorporación a la economía mundial. Vinculado a este aspecto,
el actual gobierno de Cameron otorga una importancia capital a la
extensión de valores democráticos (como por ejemplo el respeto a
los derechos humanos), pues sin ellos cualquier estrategia de coo-
peración al desarrollo está abocada al fracaso.
Nos encontramos ante una política exterior que no aboga tanto por lo
dogmático y teórico y sí por los hechos prácticos. En íntima relación
con esta idea, se busca atajar la pobreza por razones de seguridad.
La apuesta por el libre comercio se aplica también a los escenarios
más cercanos, como la unión Europea. Ésta debe poner el acento en
la desregulación, el control del déficit público y la innovación. Si lo
hace, hay razones para el optimismo; en caso contrario, difícilmente
podrá competir con gigantes como India o China.
258
12El libre comercio como herramienta de la política exterior de Cameron
para combatir la pobreza
8 suGerencIas bIbLIoGráfIcas deL autor
· BOLAÑOS MARTÍNEZ, Jorge: Burbuja financiera internacional: la regulación en
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Editado por la Fundación Iberoamérica-Europa, Colección Cuadernos FIE,
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Fuente: www.conservatives.com
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2005.
Fuente: www.conservatives.com
· CAMERON, David: “Europa needs to be led in a new direction”, discurso de 19
de diciembre de 2005.
Fuente: www.conservatives.com
259
Alfredo Crespo Alcázar
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de 8 de octubre de 2009.
Fuente: www.conservatives.com
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Fuente: www.conservatives.com
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· SELDON, Anthony y SNOWDON, Peter: A new conservative century? Centre for
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· WILLETTS, David y FORSDYKE, Richard: After the landslide. Learning the lessons
of 1906 and 1945. Centre for Policy Studies, 1999.
260
Autores
Jorge bolaños Martínez
Es licenciado en Ciencias de la Información por la universidad
Complutense de Madrid. Realización del programa de doctorado en
Relaciones Internacionales en la citada universidad (1997-1999).
Posteriormente, se interesó por el estudio de la economía, asistiendo
al programa de doctorado dirigido por Jesús Huerta de Soto, en la
Facultad de Derecho de la Complutense y en la universidad Rey Juan
Carlos. En 2005, obtuvo el título de Doctor en Ciencias Jurídicas y
Económicas por la universidad Rey Juan Carlos. Es socio fundador
del Instituto Juan de Mariana. Desde 2006, trabaja en el Ministerio
de Defensa, primero como consejero técnico en la Dirección General
de Personal y, desde julio de 2008, en la Subdirección General de
Comunicaciones. Autor de Burbuja financiera internacional: la regu-
lación en crisis, Colección Cuadernos FIE número 28, Madrid, 2009;
Los países pobres y la trampa de la intervención, Colección Cuadernos
FIE 33, Madrid, 2010.
rogelio núñez castellano
Es profesor de la universidad Camilo José Cela de Madrid, Director
Adjunto de Infolatam, Doctor en Historia Contemporánea de Amé-
rica Latina por el Instituto universitario Ortega y Gasset, licenciado
en periodismo por la Facultad de Ciencias de la Información de la
universidad Complutense de Madrid y Redactor de informativos
de Canal Plus desde 1992 hasta 2009. Miembro del Observatorio de
Seguridad y Defensa de América Latina, OSAL (2002) ha realizado
diversos trabajos de investigación sobre América Latina. Colabora-
261
dor del Real Instituto Elcano, del portal de análisis socio-político
latinoamericano Nueva Mayoría y en la revista de historia latinoa-
mericana “Bicentenario”. Profesor invitado en la universidad de
los Andes, Santiago de Chile, en julio de 2002 y 2006. Miembro del
Proyecto de Investigación: Violencia revolucionaria y contrarrevo-
lucionaria en América Latina (1970-1992). Ponente en los Cursos
de Verano de la universidad a distancia de Mérida sobre “Las claves
de la gobernabilidad en América latina en la primera década del
siglo XXI”. (Julio de 2005). Consultor de la Ciberamerica.org desde
junio de 2005.
alfonso Merlos garcía
Es Subdirector de Así son Las Mañanas, en la Cadena COPE. Profesor
de IE university y universidad Francisco de Vitoria. Doctor en Dere-
cho Internacional Público y Relaciones Internacionales por la uCM.
raquel Merino Jara
Es Profesora Asociada de Economía Aplicada en la universidad Rey
Juan Carlos. Miembro fundador y Directora de Estudios del Instituto
Juan de Mariana, ha participado en la elaboración de varios informes
en el área de políticas públicas. Entre ellos destaca: “Study of the
effects on employment of public aid to renewable energy sources”,
que logró gran repercusión internacional, llegando a ser objeto de
análisis en la Cámara de Representantes de los EEuu. Ha colaborado
ocasionalmente con artículos sobre asuntos económicos en publica-
ciones especializadas así como en diarios, como El Mundo y Libertad
262
Autores
Digital. Fue coeditora entre 2006 y 2008 del portal financiero we-
binversor.com, donde predijo con acierto la crisis financiera actual.
Paloma gonzález del Miño
Es Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones
Internacionales en la universidad Complutense de Madrid. Directora
del Grupo de Investigación Relaciones Internacionales Siglo XXI (RIS-
XXI). Especialista en Magreb y Oriente Medio. Aurora de numerosos
artículos y libros (Las relaciones entre España y Marruecos. Perspecti-
vas para el silgo XXI, Madrid, La Catarata, 2005; La mujer en el Magreb
ante el reto de la democratización, Barcelona, Bellaterra, 2008).
Paul laurent
Es ensayista y pensador liberal peruano. Cursó estudios de derecho
y ciencias políticas en la universidad Mayor de San Marcos de Lima.
Fue becario de la Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit en la
Academia Theodor Heuss de Gummersbach (Alemania, 2004).
Es autor de La política sobre el derecho. Los orígenes de nuestra frágil
institucionalidad (2005), Summa ácrata. Ensayo sobre el individuo, su
derecho, su justicia (1ra ed. 2005 y 2da ed. 2009), Teología y política
absolutista en la génesis del derecho moderno (2005) y El misterio
de un liberal: el extraño sendero de Hernando de Soto (2009). Igual-
mente, es coautor del libro La política ya no es lo que fue. Opina la
generación de un nuevo siglo (1999) y antologista de los Comentarios
Reales de los Incas del Inca Garcilaso de la Vega (2003).
263
Ha sido columnista de los diarios El Peruano (2001), Expreso (2000,
2003-2005 y 2006) y Correo (2005) de Lima. Fue investigador de la
Biblioteca Nacional del Perú (2008-2009). En el presente es editor
de la revista electrónica Ácrata (www.acrata.org) y redactor principal
de la revista Contrapoder.
rubén campos Palarea
Es experto en Asia Meridional y el Sudeste Asiático y profesor de
Relaciones Internacionales en cursos de postgrado de diferentes
universidades e instituciones españolas. Trabaja actualmente como
coordinador del departamento de Programas del Club de Madrid
(www.clubmadrid.org), una organización internacional dedicada
al fortalecimiento de la democracia en el mundo apoyándose en la
experiencia de sus miembros, 79 ex Jefes de Estado y de Gobierno
de países democráticos. Como experto y analista en temas asiáticos
colabora asiduamente con centros de investigación españoles como
Casa Asia, Fundación Alternativas y Real Instituto Elcano, así como
con medios de comunicación como BBC Mundo, la Cadena Ser , Radio
Francia Internacional, Radio Nederland o RTVE.
alexandre calvo cristina
Es Profesor de Relaciones Internacionales de la European uni-
versity (campus de Barcelona), donde también enseña Geografía
Económica Global y Derecho Internacional. El 2009 pasó medio
año en Asia Central, como Teaching and Research Fellow en la
OSCE Academy de Bishkek (Kirguizistán), región a la que volverá
264
Autores
este verano para impartir un curso sobre seguridad internacional
en el Kazakhstan Institute of Management (KIMEP), en Almaty
(Kazajstán). Licenciado en Derecho por la School of Oriental
and African Studies (SOAS) de la universidad de Londres, cursa
actualmente estudios de doctorado en el Instituto universitario
General Gutiérrez Mellado. Colaborador habitual de Atenea Diario
Digital y de la Newsletter del Shingetsu Institute for the Study of
Japanese-Islamic Relations, es también socio del International
Institute for Strategic Studies de Londres.
ludmilla ortega lópez
Es Licenciada en Ciencias de la Información y Doctora en Relaciones
Internacionales por la universidad Complutense de Madrid. Sus prin-
cipales áreas de investigación son las Migraciones Internacionales,
los desajustes demográficos y del mercado laboral y las relaciones en
el marco Euromediterráneo. Directora de Prensa y Comunicación de
Mundalia-Media
Ha sido Visiting Researcher en la universidad de Colonia, la uni-
versidad de Lovaina La Nueva y la universidad Libre de Bruselas.
Tras varios años como Jefa de Infomativos y presentadora en Ejido
Televisión, ha sido Profesora de Instituciones Jurídico Políticas Con-
temporáneas en la Escuela Superior de Comunicacion de Granada.
Recientemente ha sido también Visiting Fellow en la GSAS de la
universidad de Harvard y ha trabajado como investigadora de apoyo
para la División de Población de Naciones unidas en Nueva York.
265
Autora de La nueva era de la inmigración en el contexto de crisis eco-
nómica y la singularidad del caso español, editado por la Fundación
Iberoamérica-Europa en Madrid (2011). En 2010 ha estado trabajan-
do en la uC Berkeley, California, en su próxima publicación sobre las
migraciones circulares como factor de co-desarrollo.
beatriz Mesa garcía
Diplomada en Altos Estudios Internacionales por la SEI y licen-
ciada en Periodismo (Especialización en Radio). Master de Radio
(Cadena COPE). Diploma de Estudios Avanzados por la universidad
Complutense de Madrid. Corresponsal de COPE en el Magreb (con
base en Marruecos) y de El Periódico. Colaboradora de la Revista
Afkar Ideas.
Javier gil Pérez
Es Doctor en Paz y Seguridad e Investigador Post-doctoral en el
Instituto universitario General Gutiérrez Mellado de Madrid. Sus
principales áreas de investigación son sistemas políticos en Sureste
Asiático, yihadismo, Islam político y relación Islam-Estado. En la
actualidad es Investigador Visitante en el Asia Research Center de la
London School of Economics donde está preparando su libro acerca
de la política exterior de Indonesia hacia Oriente Medio. Ha sido
Research Associate en el Institute of Defence and Stratregic Studies
de Singapur y Visiting Fellow en Centre of Strategic and Internacional
Studies de Yakarta.
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Autores
alfredo crespo alcázar
Licenciado en Ciencias Políticas por la universidad Nacional de
Educación a Distancia (uNED, 2000) y Ciencias de la Información
por la universidad Complutense de Madrid (uCM, 1997). Suficiencia
investigadora en el programa de Doctorado de Derecho Internacional
Público y Relaciones Internacionales (uCM, 1999).
Coordinador del Programa de Investigación y Sensibilización en
Valores Democráticos, desarrollado por la Fundación Iberoamérica-
Europa desde 2008.
Autor de las siguientes obras: David Cameron: tras la senda de
Churchill y Thatcher (Editorial Siníndice, Logroño, 2011), El Popu-
lismo en América Latina: ¿pasado o presente? (FIE, Madrid, 2009).
La democracia en el mundo: análisis de prensa 2008 (FIE, Madrid,
2009). La democracia en el mundo: análisis de prensa 2009 (FIE,
Madrid, 2010). La democracia en el mundo: análisis de prensa 2010
(FIE, Madrid, 2011).
Ha sido fellow researcher en la Facultad de Ciencias Políticas de la
universidad de Leeds y la Facultad de Historia de la universidad de
Manchester
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nuMero 1.- ·
“REFLEXIONES SOBRE LA CRISIS CENTROAMERICANA Y LA CEE”.Por: Bryan Palmer y Julio Valladares (Enero 1987).
nuMero 2.- ·
“EL COOPERATIVISMO EN uNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ALTERNATIVO”.Por: Hamilton Aliaga Rivera y Daniel Navas Vega (Febrero 1987).
nuMero 3.- ·
“LA INFLuENCIA DE MARITAIN EN AMÉRICA LATINA”.Por: Hector Casanueva Ojeda (Marzo 1987).
nuMero 4.- ·
“LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA”.Por: José Rodríguez Elizondo (Abril 1987).
nuMero 5.- ·
“INTEGRACIÓN Y uNIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA”.Por: Pbro. Enrique Castillo Corrales (Julio 1987).
nuMero 6.- ·
“ANÁLISIS DEL PRIMER MES DEL GOBIERNO DE MENEN”.Por: Horacio Caracotche (Agosto 1989).
nuMero 7.- ·
“LA COMuNIDAD EuROPEA Y EL PROCESO POLÍTICO CHILENO”.Por: Hector Casanueva Ojeda y Veronique Dubus (Enero 1989).
nuMero 8.- ·
“LA COOPERACIÓN CE-AL EN LA PERSPECTIVA DE LOS 9O”.Por: Hector Casanueva Ojeda (Mayo 1990).
nuMero 9.- ·
“COOPERACIÓN CE-AL EN LOS 9O: EL ROL DE LOS ESTADOS, DE LAS EMPRESASY DE LAS ORGANIZACIONES NO-GuBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD)”.Por: Hector Casanueva Ojeda (Septiembre 1991).
Colección Serie Análisis
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Colección Serie Análisis
nuMero 10.- ·
“LA EuROPA uNIDA Y Su COOPERACIÓN CON EL TERCER MuNDO”.Por: Ivonne David Allendes (Febrero 1992).
nuMero 11.- ·
“ESCENARIOS Y DESAFÍOS PARA LA DEMOCRACIA EN 2008.TEMAS PARA LA REFLEXIÓN Y EL DEBATE”.Por: VV.AA (2009).
nuMero12.- ·
“LA DEMOCRACIA EN EL MuNDO.ANÁLISIS DE PRENSA 2008”.Por: Alfredo Crespo Alcázar (Coordinador, 2009)
nuMero 13.- ·
“LA DEMOCRACIA EN EL MuNDO.ANÁLISIS DE PRENSA 2009”.Por: Alfredo Crespo Alcázar (2010)
nuMero 14.- ·
“ESCENARIOS Y DESAFÍOS PARA LA DEMOCRACIA EN 2008.TEMAS PARA LA REFLEXIÓN Y EL DEBATE”.Por: VV.AA (2009).