SVATOMARTINSKÁ KONFERENCE - poslední trendy a vývoj soutěžního práva Jiří Nováček

SVATOMARTINSKÁ KONFERENCE-

poslední trendy a vývoj soutěžního práva

Jiří Nováček

12. listopadu 2010

2

“Governments throughout the world engage in three main activities: they tax, they spend, and they regulate. Regulation is the least understood . . .”

(Scott H. Jacobs, „Building Regulatory Institutions: The Search for Legitimacy and Efficiency” (OECD))

3

regulace = přímé či nepřímé ovlivňování jednání soukromých i veřejných subjektů v určitém sektoru

co je cílem? – motivy vs zdůvodnění

předpoklad – veřejný zájem v případě „market failure“ (the uncontrolled market place will fail to produce behaviour or results in accordance with the public interest) (J. Francis, „The Politics of Regulation“)

4

konkurence = autoregulace (nejefektivnější)

ochrana konkurence = dohled (nikoli regulace) - v případě „faulu“ sankce (kartely, zneužití dominance, kontrola koncentrací, veřejná podpora, veřejné zakázky)

na základě uvedeného předpokladu je místo pro regulaci tam, kde selhává působení tržních sil – síťová odvětví (přirozené monopoly)

5

energetický sektor plyn elektřina tepelná energie

vodovody a kanalizace

Telekomunikace

není statické v čase (technologický pokrok – mobilní technologie, „bloom box“ ("We believe that we can have the same kind of impact on energy that the mobile phone had on communications." (K.R. Sridhar); rozvoj substitutů)

6

Energetický sektor – elektřina

Cíl: identifikovat a oddělit přirozeně monopolní trhy

regulace přirozeně monopolních trhů

zajištění působení tržních (konkurenčních) sil na trzích, kde je možné (usnadnění vstupu nových soutěžitelů)

7

Energetický sektor – elektřina

Trhy:(ustálená rozhodovací praxe - COMP/M.3696 - E.ON/MOL, COMP/M. 4110 - E.ON/ENDESA, COMP/M.4238 – E.ON/PRAŽSKÁ PLYNÁRENSKÁ, COMP/M.3665 – ENEL/SLOVENSKÉ ELEKTRÁRNE, COMP/M.1673 – VEBA/VIAG)

generation and wholesale supply of electricity; electricity trading, comprising the submarkets (i) physical electricity trading, i.e., delivering

electricity to the transmission/distribution system, and (ii) financial electricity trading, i.e., trading of financial products which relate to electricity and which purely result in a financial arrangement (e.g., financial derivatives of electricity);

transmission of electricity (i.e., via high-voltage grids); distribution of electricity (i.e., via medium and low-voltage grids); ancillary services such as provision of balancing power and reserve capacity; and retail supply of electricity, which could be subdivided into (i) supply of electricity to large

industrial customers connected directly to the high-voltage network and (ii) supply of electricity to small industrial, commercial and domestic customers connected to the low-voltage network

8

Energetický sektor

Lisabonská strategie – jedna z priorit zvyšování efektivity v „síťových odvětvích“

„revitalizace“ Lisabonské strategie („Working together for growth and jobs, a new start for the Lisbon strategy“ (2005)) vede k Energy Sector Inquiry (DG Comp report on energy sector inquiry (2007))

hlavní zjištění: velká koncentrace, omezené nové vstupy na trh nedostatečná likvidita, bránící vstupu na trh nedostatečná integrace nedostatečná transparence stávající unbundling je nedostatečný

to vede k tržní síle „incumbents“

9

Energetický sektor

Competition law cannot by itself open markets and resolve all the shortcomings identified in the Sector Inquiry. In order to achieve this, it is necessary to complement the competition enforcement through an improved legal framework. (Philip Lowe, The Liberalisation of EU Energy Markets)

stanovení cílů: an integrated market networks developed and operated to serve the interests of

European consumers strong and efficient European energy companies achieving simultaneously competition, security of supply, and

sustainability

určení prostředků: 3. liberalizační balíček + soutěžní právo

10

Energetický sektor

3. liberalizační balíček – strukturální změny (unbundling, rostoucí pravomoc regulátorů, účinná spolupráce)

soutěžní právo (antitrust + kontrola koncentrací) – vynucování jednání na trhu + strukturální změny (E.ON Ruhrgas case (Německo), ENI case (Itálie), RWE Transgas case (ČR), E.ON/MOL case)

11

Energetický sektor – elektřina (ČR)

Praxe? usilování o integrovaný trh

šetření COMP/B-1/39.727 – CEZ & others)

soutěžní právo rozhodnutí S069/08 + implikace

sustainability, investment incentives, little new entry zdanění emisních povolenek implementace směrnice č. 2009/29/EC

12

Energetický sektor – elektřina (ČR)

Závěry:

„dvojí regulace“ důvody jsou zřejmé, záměry jsou komunikované,

dopady jsou predikovatelné jsou ale v souladu konkrétní kroky? je jen „dvojí“?

• neplatí předpoklad (zásah pouze v případě veřejného zájmu)

• sledování jiných cílů (fiskální) – nekomunikované, nepredikovatelné

13

CONTACT

ENERGETICKÝ A PRŮMYSLOVÝ HOLDING, a.s.Pobřežní 14

186 00 Prague 8

Czech Republic

Tel.: +420 221 710 163

Fax: +420 221 710 211

Mail: [email protected]

Web: www.epholding.cz