ESIF 2014- 2020 Sustav upravljanja i kontrole u Hrvatskoj Matija Derk Beograd, 23.9.2015.
ESIF 2014 - 2020
Sustav upravljanja i kontrole u Hrvatskoj
Matija Derk Beograd, 23.9.2015.
IPA 2007 – 2013 – oko 1 milijardu eura Transition Facility – IPA I komponenta za razdoblje od 1.7.2013. – 31.12.2013. – 29 milijuna eura
SCF 2007 – 2013 6 mjesečno (?!) razdoblje – 450 milijuna eura IzraĎen NSRF, 4 OP i akreditiran sustav za upravljanje i kontrolu
sukladno regulativi SCF 2007- 2013
ESIF 2014 – 2020 Nova regulativa, potpuno novi proces, postavljen sustav Uključena sva ministarstva (20), agencije i županije 10,6 milijardi eura
Od IPA do ESIF
8029000000.000 kn
3360994000.000 kn
77697642338.03000 kn
IPA SCF 2007 - 2013 ESIF 2014 - 2020
IPA vs SCF 2007-2013 vs ESIF 2014-2020
Usporedba godišnjih alokacija
0
200
400
600
800
1000
1200
2007-2013 1/2 2013 2014-2020
Mil
lio
ns
IPA SCF 2007 - 2013 ESIF 2014 – 2020
IPA
IPA
I. Pomoć u tranziciji i
jačanje administracije
II. Prekogranična
suradnja III. Regionalni razvoj
A. Promet B. Okoliš C. Regionalna konkurentnost
IV. Razvoj ljudskog
potencijala
V. Ruralni razvoj
SCF 2007 - 2013
OPERATIVNI
PROGRAM
PODRUČJA
ULAGANJA
PROMET
- Željeznica
- Unutarnja plovidba
OKOLIŠ
- Gospodarenje otpadom
- Vodoopskrba i integrirani sustav upravljanja otpadnim vodama
REGIONALNA
KONKURENTNOST
- Razvoj i unaprjeĎenje regionalne infrastrukture i jačanje
atraktivnosti regija
- Jačanje konkurentnosti hrvatskoga gospodarstva
RAZVOJ
LJUDSKIH
POTENCIJALA
- Održivo zapošljavanje i prilagodljivost radne snage
- Jačanje socijalnog uključivanja i integracije osoba u nepovoljnom
položaju
- UnaprjeĎenje ljudskog kapitala u obrazovanju, istraživanju i
razvoju;
- Jačanje uloge civilnog društva za bolje upravljanje
Institucionalni okvir SCF 2007 - 2013
Plansko-programski okvir u europskom kontekstu ESIF 2014 - 2020
Strategija Europa 2020
Zajednički strateški okvir (Common strategic framework)
ERDF ESF CF EAFRD EMFF
ESI fondovi - instrumenti za provedbu politika EU
Partnerski sporazum
Operativni program
Operativni program
Program ruralnog razvoja
OP za EMFF
Nacionalni program reformi
NACIONALNA RAZVOJNA STRATEGIJA
Druge EU inicijative i programi
Plansko-programski dokumenti na razini DČ za korištenje ESI fondova:
projekti projekti
projekti projekti
5 GLAVNIH CILJEVA
INDUSTRIJA
INOVACIJE
R&D
PODUZETNIŠTVO
PROMET
TURIZAM
ENERGETIKA
ZDRAVLJE
LJUDSKI RESURSI
OBRAZOVANJE
SOCIJALNA UKLJUČENOST
Sektorske strategije
projekti
Osnova za donošenje odluke:
Relevantna EU Regulativa (u nastajanju)
IPA iskustva
SKF iskustva (?)
Uvažavanje postojedeg relevantnog pravnog i administrativnog okvira u RH
Administrativni kapaciteti (i administrativni teret)
Troškovi vs. koristi
Osnova za donošenje odluke:
Ovisi o programskom okviru
Učinkovita koordinacija i upravljanje
Snažne kontrolne funkcije
Osnaživanje administrativnih kapaciteta u svim tijelima i na svim razinama
Sustav upravljanja i kontrole 2014 - 2020
4 cilja:
Apsorpcija: korištenje sredstava
Točnost i regularnost: korištenje sredstava bez povrata
Efikasnost: korištenje sredstava bez dodatnih troškova
Učinkovitost: korištenje sredstava radi postizanja učinka
POTREBNO OSIGURATI RAVNOTEŽU MEĐU CILJEVIMA (svi su podjednako važni)!!!
Preklapanje financijskih perspektiva
07 08 09 10 11 13 12 14 15 16 17 18 20 19
Provedba i plaćanja
IPA PERIOD ‘14-’20 PERIOD ‘07 – ’13 PERIOD
priprema
priprema
21 22
Ugovaranje, provedba i plaćanje
N+3
Alokacije prema Tematskim ciljevima
TO1, 534.700 €, 7%
TO2, 270.00 €, 3%
TO3, 997.500 €, 12%
TO4, 531.800 €, 7%
TO5, 120.00 €, 2%
TO6, 1861.00 €, 23%
TO7, 1337.00 €, 17%
TO8, 420.00 €, 5%
TO9, 681.700 €, 8%
TO10, 987.300 €, 12%
TO11, 283.400 €, 4% Tablica omjera prema TO
Omjeri/udjeli fondova u ukupnoj alokaciji
ERDF 4.321.499.588 € 43%
Cohesion Fund 2.266.316.298 €
22%
ESF 1.516.033.073 € 15%
EAFRD 2.026.221.750 € 20%
Opcije za delegiranje funkcija
Upravljačko
tijelo
Upravljačko
tijelo
Posredničko
tijelo razine 2
Upravljačko
tijelo
Posredničko
tijelo razine 1
Posredničko
tijelo razine 2
Dele
gir
an
je f
un
kcij
a
UT može delegirati funkcije, no ne može delegirati odgovornost!!
ESIF 2014 - 2020
Organizacija i kapaciteti
Često se dogaĎa da se sustav za EU fondove razvija odvojeno od nacionalnog sustava. Posljedica je dupliciranje poslova i nerazumijevanje uloga unutar nacionalnog sustava: • Povećani rizik od konflikta i problemi s projektnim pipeline-om • Usporavanje svih procesa • Teško profiliranje kadrova i pojačan odljev kadrova – gubitak institucionalnog
pamćenja Kapaciteti koji se razvijaju moraju odgovarati ciljevima organizacije, a ciljevi organizacije moraju odgovarati nacionalnim ciljevima te doprinostiti ostvarenju vizije razvoja države. Ne možete zadržati sve kadrove, no možete smanjiti njihov odljev i sustavno mijenjati novim kvalificiranim ljudima – nužna dobra organizacija i jasna politika zadržavanja ljudi!
Snažna koordinacija je ključ!
Nekoliko preduvjeta:
Jasan okvir za strateško planiranje Pravila, procedure, odgovornosti, vještine vezane uz planske procese
Moguda hiperinflacija strategija na svim razinama – izbjedi po svaku cijenu!
Nužna snažna i kontinuirana politička potpora Ponekad konflikte između sektora (ministara) može riješiti samo premijer
Sve više horizontalnih pitanja zahtijeva usku suradnju između sektora Koherentnost sektorskih strategija vodi prema sinergijama, što vodi prema
vedoj efektivnosti uloženih sredstava
Uloga sredstava iz EU fondova
S obzirom na ograničena sredstva koja su nam na raspolaganju moramo tražiti područja s najvećim multiplikativnim efektom da bi ostvarili što bolji učinak:
• Sedmogodišnja alokacija za RH ukupno (8 milijardi eura) je oko 50% godišnjeg proračuna RH, a jednogodišnja alokacija (1,15 milijardi eura) iznosi oko 6% godišnjeg proračuna!!
• Veća koncentracija sredstava je nužnost:
• Područja s najvedim potencijalom za rast • Ispravljanje strukturnih nedostataka • Ulaganje u strateške projekte
Želimo li postidi promjene moramo promišljati da nam EU sredstva otvaraju priliku da uložimo u područja za koja do sada nismo imali dovoljno sredstava - iskorak prema
transformaciji društva i gospodarstva!
Projektni pipeline
• Snažan fokus na strateške projekte s nacionalne razine – središnja vlast
• Sustavno uključivanje partnera na svim razinama • Važna uloga šposlovne zajednice, nevladinog sektora i šire javnosti
• Lokalna razina i gradovi su glavni izvor novih ideja i projekata!
• nužno intenzivno jačanje kapaciteta • Postaviti mehanizme za financiranje izrade projektne dokumentacije • Graditi međunarodne mreže suradnje u svim sektorima
• Posebna uloga razvojnih agencija
ESIF vs. Godišnji proračun RH
112818769109.000 kn, 59%
77697642338.03000 kn, 41%
ESIF 2014 - 2020 vs Godišnji proračun RH 2014
Godišnji proračun RH 2014 ESIF 2014 - 2020
Godišnja alokacija ESIF vs. godišnji proračun RH
112818769109.000 kn, 94%
7689557518.24000 kn, 6%
ESIF 2014 vs Godišnji proračun RH 2014
Godišnji proračun RH 2014 ESIF 2014
Što treba uzeti u obzir u programiranju - poruke -
- Potrebe za podršku strukturnim mjerama
- Očekivani učinak na realni sektor (gospodarstvo)
- Ograničeni financijski resursi – potreba za prioritizacijom
- Uvažavanje razvojnih potreba i potencijala za rast uz poštivanje pravila tematske koncentracije
- Integrirani pristup i multiplikativni učinak vs. “Božidna lista želja”
- Spremnost projekata, vremenski okvir za provedbu, likvidnost
- Kapaciteti za provedbu
- Održivost ulaganja
- Planovi za ispunjenje ex-ante uvjetovanosti
- Suradnja i koordinancija
Hvala na pažnji!