Cuprins
Titlu:SUSPENDAREA EXECUTARII ACTULUI ADMINISTRATIV2vol.
volumul3CAP. I. Aspecte introductive51.1.Actul administrativ51.1.1.
Trsturile actului administrativ61.1.2. Clasificarea actelor
administrative91.1.3.Actul administrativ, caracteristici.121.2.
Noiunea de contencios administrativ181.2.1. Principalele sisteme de
contencios administrativ201.2.2. Condiiile aciunii n contencios
administrativ211.2.3. Acte administrative exceptate25CAP. II.
Reglementri legislative27CAP. III. Aspecte
doctrinare323.1.Suspendarea executrii actului32CAP. IV. Punctul de
vedere al practicii judectoreti47Cap V: Suspendarea n dreptul
civil.525.1.Capacitatea de exerciiu i funcionarea persoanei
juridice565.2.Noul cod de procedura civila565.3. ntreruperea i
suspendarea prescripiei extinctiv n Noul Cod civil i de Procedur
civil.605.5.Efectele suspendrii prescripiei61CAPITOLUL. V.
Concluzii62BIBLIOGRAFIE:64
CAP. I. Aspecte introductive 1.1.Actul administrativDefinirea
principalelor acte juridice care aparin autoritilor administrative
publice[footnoteRef:1] dau natere unor controverse n literatura de
specialitate, n condiiile n care nici mcar legislaia nu utiliza n
mod constant aceeai terminologie precum a desemna actele
administraiei. Astfel, pe timpul perioadei interbelice se opera cu
expresia de genul: actele puterii executive ori actele fcute de
puterea executiv , ori acte de drept administrativ, acte
administrative s.a.m.d. [1: Paul Neculescu,, ,,Tratat de Drept
administrativ Editura All Beck Bucureti, 1934, pag 290]
n zilele noastre putem spune ca se consider c aceast controvers
a fost anulat dup ce Constituia Romniei a fost adoptat n anul 1991,
a legii contenciosului administrativ i a legii organice care
reglementeaz activitatea autoritilor administraiei publice,
folosindu-se[footnoteRef:2] nendoielnic expresia de act
administrativ. Actele administrative reprezint forma juridic
principal a activitii autoritilor administraiei publice debutand cu
autoritile puterii executive, Seful de stat, Guvern, ministere la
nivelul acestor autoriti, actele administrative pe care le emit,
potrivit competenelor atribuite prezint caracteristica esenial c
reprezint aproape exclusivitatea modalitilor de realizare a
atribuiilor deci sunt n numr foarte mare, aa cum este cazul
Guvernului. [2: Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001 ,pag 29]
Reiese c la nivelul ierarhic unde se claseaz o a autoritate
anume administrativ are o lovire direct asupra caracteristicilor
activitii acesteia i n special n ceea ce privete numrul actelor
administrative emise, a operaiunilor administrative sau altor
manifestri legale ale autoritilor. Rezult, din acest context, c
Guvernul este o autoritate cu competen vast, statal, n domeniul
administraiei publice indiferent c, "Executivul nostru" este unul
bicefal, "Preedinte Guvern[footnoteRef:3]. [3: Antonie Iorgovan,
Tratat de drept administrativ,Vol. I, Ediia a III-a, ,Editura All
Beck, Bucureti, 2002. pag 37 ]
.1.1.1. Trsturile actului administrativ . Dac facem referire la
definiia enunat am putea reine urmtoarele trsturi caracteristice
ale actului administrativ[footnoteRef:4]. [4: Ivan Vasile Ivanoff,
Contenciosul administrativ, conform legii nr 554/2004, Editura
Biblioteca Targoviste,2011 , pag 43 ]
a) Actul administrativ ilustreaz act magistral juridic pe care l
emit organele adm. publice n nfptuirea competenelor legale.
Reprezentnd un act juridic, actul administrativ nfptuie o
manifestare a voinei neviciate exprimat n scopul de a emite efecte
juridice. Voin aceasta se regsete n marea parte a cazurilor sub
form scris deoarece numai astfel ea poate fi adus n retenia celor
interesai, fr a suprima i forma nescris (agentul de circulaie care
dirijeaz circulaia ntr-o intersecie, pe un drum public, poate
decide legal ca traversarea pietonilor sau a autovehiculelor, s se
fac n pofida faptului c semaforul indic culoarea roie, prin aceasta
neemind un act administrativ scris[footnoteRef:5]). [5: Ion Rusu,
Drept administrativ op.cit pag 143]
b) Actul administrativ consta intr-o exprimare de voin
unilateral prin care autoritile adm. publice i definesc
practisismul, exprimndu-se n acest sens, n regim de putere public.
Reprezentnd o manifestare unilateral[footnoteRef:6] de voin, actul
adm. se particularizeaz de celelalte acte administrative ncheiate n
realizarea unor nevoi ce ajuta la ndeplinirea scopului nsui al
existenei autoritii, cum ar fii contractele civile prin care se
chiverniseste cu bunuri materiale - mobilier, birotic, rechizite,
etc., unde administraia nu se manifest ca purttoare a puterii
publice[footnoteRef:7]. [6: Ivan Vasile Ivanoff, op.cit p. 44] [7:
Ibidem ]
Actul administrativ se deosebete i de operaiunile
administrative: voina de a produce efecte juridice pe care o exprim
organul administraiei publice trebuie s fie expres, nendoielnic n
sensul de a schimba ceva n ordinea juridic existent. O problem se
pune n legtur cu refuzul nejustificat al unui organ al
administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un
drept, respectiv de nerezolvarea (tardivitatea) unei asemenea
cereri n termenul prevzut de lege. S-au exprimat puncte de vedere
diferite[footnoteRef:8] fa de interpretarea textului art.48 din
Constituie i a art.1 din Legea contenciosului administrativ n
sensul c, dac inactivitatea (tcerea) administraiei poate fi
interpretat act administrativ, adic manifestare de voin, care
produce efecte juridice, acest tip de manifestare de voin fiind
considerat "act juridic implicit. [8: Ibidem]
Fr ndoial atta vreme ct legiuitorul a considerat s sancioneze
"refuzul nejustificat al autoritii", a avut n vedere c i acest
refuz este n fapt tot o manifestare de voin, de a nu face ceva la
care era obligat s fac. O alt problem legat de caracterul
unilateral al actului administrativ privete actele emise de
organele administraiei publice mpreun cu alte organe ale
administraiei publice (n cooperare) sau mpreun cu un organ
nestatal. Practic nu ne situm n prezena unui contract ci actul emis
ntr-o altfel de situaie i pstreaz caracterul
unilateral[footnoteRef:9]. [9: Antonie Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, Vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996. pag
280]
Nu trebuie omis faptul c organele administraiei publice pentru a
putea conlucra la emiterea unui astfel de act trebuie s le permit
competena lor, numai astfel actul emis n condiiile artate este
legal.O alt ntrebare[footnoteRef:10], legat de caracterul
unilateral al actului administrativ, privete situaia actelor
administrative emise la cerere care, n practic nu sunt puine, mai
ales la nivelul autoritilor administraiei publice locale. Analiznd
condiiile n care administraia poate emite astfel de acte, vom
sesiza faptul c n realitate caracterul unilateral al acestor acte
administrative se menine, faptul c particularul formuleaz o cerere
solicitnd administraiei eliberarea actului nu schimb cu nimic
situaia, natura juridic a actului. [10: Ibidem]
Se stie c activitatea administraiei [footnoteRef:11]se
declaneaz, n principiu din oficiu, dar unor drepturi i interese
legitime ale cetenilor administraia le d satisfacie la sesizarea
celor n cauz care, prin cererea adresat autoritii administrative nu
face altceva dect s indice administraiei faptul c dorete s-i
valorifice dreptul recunoscut, iar administraia decide, apreciaz i
i manifest voina n sensul dreptului recunoscut n favoarea
ceteanului dar i a competenei de soluionare recunoscut n sarcina
sa. [11: Ivan Vasile Ivanoff, op cit 78]
Dac actul s-a emis la cererea celui interesat acesta nu este
obligat, s-l execute. Prin neexecutarea unui astfel de act, actul
ca atare nu-i pierde valabilitatea odat intrat n vigoare prin
comunicare, dect dac administraia l revoc sau a ajuns la termen -
cum este cazul unei autorizaii de construcie care se emite cu
termen de valabilitate, de regul de doi ani. Referitor la actele
administrative emise de autoritile administrative colegiale cum
este cazul guvernului, consiliului judeean, consiliului local
respectiv Consiliului General al municipiului Bucureti, dei acestea
sunt constituite din mai multe persoane, manifestarea de voin mbrac
forma unic a organului colegial, cu respectarea regulilor
cvorumului i a majoritii.[footnoteRef:12] [12: I. Alexandru i
colectiv, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999. pag.
97]
c) Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii
publice. Autoritile administraiei publice avnd de realizat una din
funciile statului, administraia acioneaz n regim de putere public,
specific tuturor organelor statului. Acest regim[footnoteRef:13] de
putere public presupune posibilitatea de impunere a voinei la
nevoie folosind fora de constrngere a statului, a organelor
competente s acioneze astfel. Cnd emite acte administrative,
administraia public se manifest ca purttoare a puterii publice,
putere ce-i' are originea n suveranitatea statului. Puterea public
este specific puterii de stat suverane. Puterea public se manifest
i prin facultatea statului, a organelor sale - n spe a organelor
administraiei publice, de a putea lua msuri pentru nfrngerea
oricrei rezistene a subiectelor de drept. Fiind realizat n regim de
putere public, actul administrativ va trebui executat direct, fr o
investire execuional, avnd aceast calitate prin el nsui. [13: Ivan
Vasile Ivanoff, op cit 78 ]
d) Actul administrativ trebuie emis cu respectarea competenei
care ii este atribuite. Oricare organ al administraiei publice
dispune de o competen stabilit prin lege. Asadar competena este
legal, obligatorie i are independen operativ. Competena legal,
limiteaz posibilitile autoritilor publice n emiterea de acte
administrative.
1.1.2. Clasificarea actelor administrativeIn momentul in care se
realizeaz o clasificare trebuie alese criteriile n raport de cum
dorim s clasificm. n doctrin s-au exprimat diferite opinii asupra
clasificrii actelor administrative. Astfel, n lucrarea "Actele de
drept administrativ" din 1959, profesorul Tudor Drgan s-a oprit la
dou criterii, cel al efectelor juridice pe care le produc respectiv
al organului de la care eman[footnoteRef:14]. [14: Dumitru
Brezoianu, Drept administrativ - organizarea de stat n Romnia,
,Editura Lucreius, Bucureti, 1998. pag 83]
Rolul clasificrilor este actualmente unul practic, determinat de
ierarhia administrativ i puterea juridic a actului (n special cele
cu caracter non;nativ), dar nu numai. Distingem cteva criterii:a)
Primul criteriu este dup categoria organului de la care eman,
avem:- avem acte administrative emise de organele administraiei
publice centrale guvernamentale (guvern, ministere, etc);- avem
acte administrative emise de autoritile publice autonome si
centrale;- acte administrative ce rezulta de la autoritile publice
autonome locale;- acte administrative emise de organe alese de ctre
autoritile administraiei publice;- acte administrative emise n
cooperare cu alte organe publice sau din categoria organelor
sociale (obteti), spre exemplu Hotrrea 880/1965 emis de Consiliul
de Minitri mpreun cu fostul Consiliul Central al Uniunii Generale a
Sindicatelor din Romnia.b) Al doilea criteriu este dup competenta
material a organului emitent distingem[footnoteRef:15] [15: A.
Iorgovan, op. cit. pag.289 ]
avem acte de administrare general si acte de administrare
special.Oricare din acestea, sub aspectul competenei teritoriale
pot fi ale autoritilor centrale (guvern) sau ale autoritilor locale
- consiliul judeea etc. pana la primarc) Al treilea grad este
reprezentat de gradul de ntindere a efectelor[footnoteRef:16]: [16:
art.17 din Legea nr.70/1991, lege privind alegerile locale]
acte normative (acte-reguli), acte individuale; acte cu caracter
intern ce[footnoteRef:17] pot la rndul lor s fie cu caracter
normativ sau individual. [17: Antonie Iorgovan, op. cit., pag.
290;]
d) Dup coninutul efectelor actului individual se pot identifica
in urmatoarele: acte prin care se hotarasc drepturi sau obligaii
determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz, denumite i acte
subiective; acte primar din care rezulta un statut profesional, ca
de exemplu diploma de absolvire a unei coli, permisul de conducere
auto. acte de aplicare cu privire la constrngerii administrative;
acte administrative care au caracter jurisdicional - ele realizeaz
de anumite structuri administrative chiar daca n Constituia prezent
nu se face referire la astfel de activiti n sarcina
administraiei.De exemplu putem de dispoziiile primarilor prin care
se soluioneaz ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite
ori a oricror erori din listele electorale[footnoteRef:18]sau
soluionarea contestaiilor referitoare la nscrierea la pensie,
prevzut in Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de
stat si de asistenta sociala[footnoteRef:19], i dispoziiile Legii
105/1997[footnoteRef:20] pentru soluionarea obieciunilor,
contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate
prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului
Finanelor [18: Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991, publicata in
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 239 din 28 noiembrie
1991. Republicata in temeiul art. II din Legea nr. 25 din 12
aprilie 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 77 din 13 aprilie 1996, dndu-se capitolelor, articolelor si
alineatelor numerotarea] [19: Act emis de marea adunare naional act
publicat n : BULETINUL OFICIAL NR. 82 din 6 august 1977] [20: Legea
nr. 105/1997, pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a
plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de
control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor,
publicat n M. Of. nr. 136 din 30 iunie 1997.]
1.1.3.Actul administrativ, caracteristici.Caracteristicile
actelor [footnoteRef:21]de drept administrativ sunt acele nsuiri
care, rezultnd din reunirea cumulativ a elementelor eseniale si a
condiiilor de valabilitate, difereniaz aceste acte de alte
categorii de acte juridice. Un act juridic este de drept
administrativ fie atunci cnd din analiza aspectelor de fond (adic a
nsuirilor sale interne) rezult aceste trsturi, deci avnd in vedere
criteriul material - al activitii fundamentale creia ii da expresie
- fie atunci cnd actul este calificat ca atare prin normele
juridice (criteriul formal - al denumirii sale). [21: Antonie
Iorgovan, op. cit., pag. 291]
Prin caracteristici[footnoteRef:22] ale actelor de drept
administrativ nelegem acele trsturi care individualizeaz aceste
acte fata de alte acte juridice. ntrunind anumite elemente eseniale
si ndeplinind condiiile de valabilitate stabilite de lege, actele
administrative au urmtoarele caracteristici: caracter unilateral,
legal, obligatoriu, executoriu si oportun (actual). [22: Antonie
Iorgovan, op. cit., pag. 292]
Se pot face discuii despre caracterele urmatoare:I. Caracterul
unilateral Caracteristica principala definitorie a manifestrii de
voina din actele administrative o reprezinta unilateralitatea
acesteia. Caracterul unilateral consta in acea calitate a actului
juridic potrivit creia el este emis fr participarea sau consimmntul
subiectelor de drept crora le este destinat sau cu privire la care
genereaz drepturi sau obligaii. Spre deosebire de alte acte
juridice unilaterale (de exemplu, cele civile), unilateralitatea
actelor administrative este determinata de emiterea actelor in
temeiul si pentru realizarea puterii de stat. Acest caracter
unilateral este specific tuturor actelor de putere, in categoria
crora intra si actele administrative, alturi de actele puterii
legislative, a instanelor judectoreti si ale
parchetului[footnoteRef:23]. [23: Ioan Alexandru, Drept
administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. pag.
159.]
Caracterul unilateral al actelor administrative se diferentiaza
prin aceea ca manifestarea unilaterala de voina are loc in sanul
activitii executive, de organizare a executrii legii si de
executare in concret a acesteia, provenind, de regula, de la un
organ al administraiei publice.Desigur, cnd un act administrativ
este emis din oficiu de ctre un organ de stat, crend obligaii in
sarcina altor subiecte, autoriti publice, organizaii, asociaii,
persoane fizice etc. caracterul unilateral al acestor acte este cat
foarte evident, ceea ce explica si posibilitatea revocrii
nelimitate a actelor de drept administrativ, chiar de ctre
autoritatea care le-a emis. Sunt unele situaii in care modul de
emitere si cel de executare al unor acte de drept administrativ pot
prea ca efectueaz caracterul unilateral al acestor acte. Avem in
vedere situaii cum sunt: efectuarea unei prestaii sau plti de ctre
celalalt subiect al raportului juridic, altul dect organul emitent,
ndeplinirea unor obligaii de ctre organul de stat, respectarea unor
formalitii procedurale la emiterea actelor
administrative[footnoteRef:24]. [24: Gheorghe igeru, Contenciosul
administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994. pag. 149.]
a) Indeosebi emiterea unui act administrativ este precedata,
nsoit sau succedata de efectuarea unei prestaii sau plti de ctre
celalalt subiect al raportului juridic, altul dect organul emitent
[footnoteRef:25]. [25: Constituia Romniei, 2003;]
Astfel, livretul militar poate fi elibereaz, printre altele,
persoanelor care si-au terminat stagiul militar fr ca s se poat
afirma ca satisfacerea serviciului militar reprezint ndeplinirea
unei obligaii de natura contractuala, creia emiterea livretului
sa-i confere caracterul bilateral. De asemenea, permisul pentru
meninerea armelor se elibereaz titularului, numai dup ce a achitat
taxele legale si costul imprimatului. Asemenea, terenurile
proprietate de stat pot fi atribuite in vederea construirii de
locuine cu plata taxei stabilite prin dispoziiile legale. In aceste
cazuri nu suntem in prezenta unei contraprestaii oneroase a
beneficiarului unui act administrativ, in schimbul emiterii
deciziei, astfel nct aceasta sa dobndeasc un caracter
bilateral[footnoteRef:26]. [26: M. Anghene, M. Stoica, Controlul
activitii economico-sociale, Editura Politic, Bucureti, 1981. pag.
254.]
Suma pltit nu consta in contravaloarea prestaiei organului de
stat, in schimbul emiterii actului, din contra ea reprezint taxa
sau impozitul impus de lege pentru eliberarea unei autorizaii sau a
unui permis etc.La o analiza nu foarte amanuntita se poate constata
ca ar exista, dup principiile dreptului civil, neaplicabile in
aceasta materie, o vdit disproporie ntre suma pltit si serviciul
administrativ realizat, in sensul ca aceasta suma poate aprea ca
fiind fie prea puin oneroasa sau prea onoroas, dup caz, fata de
serviciul administrativ efectuat. Pe de alta parte,
in[footnoteRef:27] cele mai multe cazuri, respectivele sume nici nu
sunt vrsate in beneficiul organului de stat, parte in raportul
juridic, aa cum este cazul vnztorului in contractul civil, ci
aceste sume sunt destinate beneficiului direct al statului. [27:
Ibidem]
b) Caracterul unilateral se menine si in ipoteza in care prin
actul administrativ se stabilesc unele obligaii in sarcina
organului emitent. Astfel, unitile[footnoteRef:28] militare sunt
obligate sa execute dispoziiile de repartizare in producie a
absolvenilor nvmntului militar superior. Aceste obligaii nu apar ca
urmare a unui acord de voina dintre administraie si beneficiari in
virtutea cruia administraia s-ar obliga in mod corelativ dreptului
subiectiv al celeilalte pri. Dimpotriv, obligaiile administrative
sunt generate de prevederi legale pe care administraia trebuie sa
le respecte si care confer dreptul celor administraie. Aceste
drepturi nu se nasc nici in urma liberei aprecieri a organului si
cu att mai puin prin acord de voina, ele derivnd direct din lege.
[28: M. Anghene, M. Stoica op.cit pag. 254]
c) Caracterul unilateral al deciziei administrative coexista si
in ipoteza in care actul administrativ este emis cu respectarea
unor formaliti procedurale, ca de exemplu cererea solicitantului,
avizul sau acordul, cerute de lege. Astfel,
persoanele[footnoteRef:29] fizice care ndeplinesc condiiile legale
pentru a fi autorizate si vor s aibe arme de foc, depun cererea in
vederea autorizrii. In cazul actelor administrative emise la cerere
solicitanii au deplina libertate de a utiliza aceste acte. Cererea,
prin care se manifesta voina solicitantului urmata de emiterea
actului juridic nu constituie, mpreuna, un consimmnt care sa dea
natere unui raport contractual. Unele dintre aceste acte (de
exemplu permisele) atribuie solicitantului o situaie juridica
generala cu drepturi si obligaii care nu izvorsc din respectivul
act administrativ, ci din lege. [29: Ioan Alexandru, Drept
administrativ comparat pag. 178]
Aceasta demonstreaz[footnoteRef:30] ca nu suntem n prezena unui
oarecare contract civil, unde drepturile i obligaiile sunt generate
de acordul de voina al prilor. n alte cazuri actele administrative,
ca de exemplu autorizaiile date pentru exercitarea unei meserii,
atribuie o situaie juridica general solicitantului, pe lng care
creeaz i drepturi sau obligaii cu caracter determinant (stabilesc
locul, obiectul si condiiile de exercitare a meseriei, atribuie
utilizarea unui teren delimitndu-l in mod exact, indicnd data
terminrii construciei etc.). [30: M. Anghene, M. Stoica op.cit pag.
255]
Cu toate aceste nu suntem[footnoteRef:31] n prezena unui
contract civil. n primul rnd, contractul sinalagmatic presupune
existena unui raport juridic avnd un dublu obiect (la
vnzare-cumprare el consta din predarea bunului si plata preului, pe
cnd n cazul unei autorizaii, obiectul acesteia l constituie in mod
exclusiv asigurarea posibilitii ca beneficiarul sa desfoare o
activitate sau s-i asigure condiiile necesare pentru satisfacerea
unor drepturi sau interese. n al doilea rnd, cauza actelor
administrative este unic i nu dubl (ca n contractul precizat, unde
prestaia fiecrei pri n raportul juridic constituie cauza
contraprestaiei celeilalte pri), ea constnd n asigurarea desfurrii
unei activiti sau a realizrii unor drepturi. [31: Gheorghe igeru
op. cit pag 151]
n al treilea rnd[footnoteRef:32], modul de manifestare a voinei
beneficiarului are un rol secundar, ea contribuind la emiterea
actului juridic la cerere, act ale crui efecte se produc numai in
baza manifestrii de voina a organului emitent, chiar daca ea este
declanata de formularea cererii. n ce privesc efectele juridice ale
actelor administrative constatm c, pe de o parte, ele se produc din
momentul emiterii lor, iar pe de alta parte, refuzul beneficiarului
actului de a-i exercita drepturile atribuite este irelevant pentru
existena actului, ntruct desfiinarea lui trebuie sa fie expresia
voinei organului de stat. Astfel, autorizaia se anuleaz si permisul
se retrage chiar daca titularul lor renuna sa mai dein armele
nscrise in permis si prezint actul de nstrinare al acestora. [32:
M. Anghene, M. Stoica op.cit pag. 255]
n mod similar[footnoteRef:33], nici renunarea la beneficiul uni
act administrativ nu poate influenta existenta actului, organul
trebuind sa intervin prin desfiinarea actului in cauza, chiar daca
aceasta operaiune este determinata de refuz sau renunare din partea
beneficiarului si este prevzut ca o condiie a anularii sau
revocrii. [33: Gheorghe igeru op.cit p.151]
Pe de alta parte, chiar daca in cazul actelor administrative
emise la cerere am considera ca acordul de voina este elementul
esenial al acestora (cererea si actul administrativ) efectele ar
trebui sa se produc din momentul realizrii acestui pretins acord,
iar desfiinarea actului ar presupune realizarea aceluiai acord
caracteristic si constituirii actului juridic. Actul administrativ
este unilateral chiar daca a fost emis in comun de mai multe organe
administrative, fr a se putea considera ca suntem in prezenta unui
contract intervenit intre organele emitente. [footnoteRef:34] [34:
Ibidem]
ntr-adevr, contractul presupune nu numai existenta unui acord de
voina, ci si subiecte de drept diferite, capacitai juridice
distincte, drepturi si obligaii opozabile intre prile contractante.
Ori in cazul actelor emise in comun, drepturile si obligaiile apar
opozabile nu intre organele in cauza, ci fata de subiecii
destinatari pentru care actul apare tot ca o manifestare
[footnoteRef:35]unilaterala de voina, chiar daca provine de la mai
multe subiecte de drept. [35: Lazr Teofil, Drept administrativ
romn. Partea general, Vol. I, Editura Ministerului de Interne,
Bucureti, 2000. pag. 215.]
n unele cazuri, emiterea unui act administrativ este supus unor
cerine procedurale cum ar fi avizul sau acordul dar nici una din
ele; chiar dac concorda cu actul juridic de baz la care se refer;
nu oblig organul la emiterea actului, ci reprezint condiii de
valabilitate ale actului juridic. Odat ce actul a fost emis cu
respectarea acestor condiii, retragerea avizului sau acordului este
irelevant pentru existenta actului.n sfrit, caracterul unilateral
se menine chiar dac actul administrativ constituie el nsui o
condiie prealabil ncheierii unui act civil (de exemplu autorizaia
de nstrinare n cazul unui contract de vnzare-cumprare a unui
imobil), sau dac, dimpotriv, rezult n urma ncheierii unui asemenea
act contractual (de exemplu, dispoziia de repartizare la locul de
munca a absolventului, nsa dup ncheierea i executarea contractului
de colarizare). n aceste cazuri organul administrativ fie c nu este
parte n raportul juridic respectiv, fie c ntre el i partea
contractant se stabilesc ulterior raporturi de drept
administrativ.Ca o concluzie a situaiilor[footnoteRef:36]
prezentate se impune faptul c efectele juridice ale actelor
administrative sunt rezultatul manifestrii unilaterale de voin a
organului de stat, singurul element hotrtor, i c prezena unor
condiii prealabile, concomitente sau ulterioare adoptrii actului,
asigur doar valabilitatea actului respectiv. Caracterul unilateral
al actului determin, cu unele excepii, i caracterul revocabil al
deciziilor administrative. Dac n dreptul civil majoritatea actelor
unilaterale sunt irevocabile, odat ce au beneficiat de acceptarea
prilor, n dreptul administrativ actele sunt, n principiu,
revocabile. [36: Ibidem]
Caracterul unilateral[footnoteRef:37] al deciziilor
administrative, spre deosebire de caracterul unilateral al unor
acte civile, nu face necesara, n scopul perfectrii actului,
existena consimmntului celeilalte pri. Caracterul unilateral al
actelor administrative dublat de caracterul revocabil al acestora,
aseamn i distinge aceast categorie de acte de hotrrile instanei
judectoreti. Aceste hotrri sunt unilaterale, fiind emise n temeiul
autoritarii de stat, dar prin adoptarea lor, instana se
dezinvestete de orice drept de revenire sau de retractare a soluiei
pronunate. [37: Lazr Teofil, op.cit p. 216]
1.2. Noiunea de contencios administrativEtimologic, cuvntul
contencios deriv din latinescul contendere a lupta. Aadar, n
dreptul adm. termenul de contencios ncepe a fii utilizat cu scopul
de a circumscrie cile de atac jurisdicionale potrivnic operaiunilor
i actelor administrative de recursurile administrative
obinuite[footnoteRef:38]. [38: Gheorghe igeru, Contenciosul
administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994. pag 67]
Recursul[footnoteRef:39] dobandeste insusire jurisdicional, de
atatea ori cat autoritatea care-l soluioneza are calitatea de
judector. n modul acesta putem afirma ca s-a atins, att n doctrin
ct i n legislaie, s se intrebuinteze n mod flexibil termenii:
contencios administrativ; aciuni de contencios administrativ;
instan de contencios administrativ; legea contenciosului
administrativ; hotrri de contencios administrativ[footnoteRef:40].
[39: Lazr Teofil, op.cit pag.217] [40: Ibidem]
Contenciosul administrativ, sensuri notabile:- Primul sens este
sensul material, care face referire la activitatea de soluionare a
conflictelor de interese ori a unor conflicte juridice,care implic
natura litigiilor date spre soluionare - Al doilea sens organic sau
platonic, cu referire la competena organelor s soluioneze conflicte
de asemenea magnitudine, respectiv sumul instanelor judectoreti
imputernicite s verifice, prin seciile de contencios administrativ,
legalitatea actelor i faptelor administrative contestate.n sensul
acesta, Constituia statului romn ntrevede, la baza art. 52, alin.1
c o persoan fizic sau juridic care este vtmat ntr-un drept sau
ntr-unul din interesele sale legitime, de o anumita autoritate
public, printr-un act administrativ ori prin nerezolvarea n
termenul legal a unei anumite cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea
actului i repararea pagubei.Organele care realizeaz aceast
activitate special conceput nu sunt aparte, ci sunt parte din ntreg
sistemul organelor judectoreti. Contenciosul administrativ poate
ava ca obiect: Modificarea ori stingerea actului administrativ;
Autoritatea administrative sa fie obligat sa grabeasc rezolvarea
unei cereri cu referire la un drept recunoscut legal; Repararea
prejudiciului ce i-a fost cladit prin emiterea actului
administrativ, adic prin refuzul de a fii rezolvat cererea cu
privire la un drept legal.Coninutul contenciosului administrativ de
plin jurisdicie se desprinde din dispoziiile articolului 18 din
Legea nr. 554 din 2004, potrivit crora instana,soluionnd aciune,
poate, n unele cazuri, s contramandeze, partial sau nu actul
administrativ, autoritatea public s o constrang pentru emiterea
unui act administrativ sau s scoat un certificat, o adeverin ori un
alt nscris. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, n cazul
soluionrii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale,
morale cauzate, n cazul n care reclamantul solicitat acest
lucru[footnoteRef:41]. [41: ibidem]
1.2.1. Principalele sisteme de contencios administrativ
Coninutul[footnoteRef:42] contenciosului administrativ ca
fenomen juridic, implicit a noiunii respective, variaz de la ar la
ar, n aceeai ar de la o perioad la alta, de la un autor la altul.
Aceste orientri diferite ale doctrinei sunt determinate, n
principal, de interdependenele care au fost fundamentate ntre
sensul material i sensul formal/organic al contenciosului
administrativ. [42: Romulus Ionescu, Drept administrativ, E.D.P.,
Bucureti, 1970. pag. 111.]
Doctrina francez definea contenciosul administrativ prin
raportare la organele competente a soluiona litigiile dintre
administraie i administraii (n sensul organic); cum s-au nfiinat,
nc din perioada revoluiei, tribunale administrative, n sistemul
Consiliului de Stat, s-a ajuns la coincidena ntre sensul organic i
material[footnoteRef:43]. [43: Mihai T. Oroveanu, Introducere n
tiina administraiei, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Bucureti, 1994. pag. 269.]
Sensul material al noiunii de contencios administrativ este
fixat fie pe subiectele ntre care are loc litigiul, fie pe regulile
juridice invocate n cauz i aplicate n soluionarea acesteia. Dintr-o
prinm formal sunt cunoscute trei mari sisteme ale contencios
administrativ:- Primul sistem este cel al administratorului
judector;- Al doilea sistem este reprezentat de sistemul francez al
jurisdiciei speciale administrative (tribunalele administrative i
Consiliul de Stat);- Al treilea sistem este cel anglo-saxon al
competenei instanelor de drept comun competente n materia
contenciosului administrativ.Despre sistemul francez putem spune ca
se bazeaz pe urmtoarele principii de baz: primul principiu este cel
al separrii activitilor administrative de cele judiciare; al doilea
principiu l reprezint principiul separrii administraiei active de
justiia administrativ, ce constituie un ordin de jurisdicie
judiciar.n rile anglo-saxone[footnoteRef:44], Marea Britanie i SUA,
sunt instituite i tribunale administrative, ceea ce face ca
viziunea mai sus menionat cu privire la contenciosul administrativ
s aib cel mult caracter istoric. n ara noastr, legislaia n domeniu
a cptat pe rnd valene ale sistemului francez, apoi ale celui
anglo-saxon urmnd uneori chiar principii proprii celui al
administratorului judector. Reglementrile actuale se caracterizeaz
prin: [44: Ibidem]
- Instituirea unui control de plin jurisdicie, n sensul c
persoana interesat poate cere, iar instana este abilitat s dispun,
prin hotrre, dup caz: anularea, total sau parial, actului
administrativ contestat, suspendarea acestuia, obligarea organului
de administraie public la emiterea actului referitor- Instituirea
unui control direct, prin aciune judiciar;- Realizarea a dou grade
de jurisdicie, respectiv fondul i recursul;menionnd ns multe
excepii nu mai puin de 10 categorii de acte administrative nu pot
fi contestate n faa instanelor de contencios administrativ - nu se
reuete, totui, s se realizeze un contencios administrativ
complet[footnoteRef:45]. [45: Romulus Ionescu, Drept administrativ,
op.cit pag 112]
1.2.2. Condiiile aciunii n contencios administrativAciunea n
justiie[footnoteRef:46] pe baza prevederilor legii 554 din 2004
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: [46:
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_contenciosului_administrativ
26.08.2013]
1. Actul contestat s fie un act administrativ2. Refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere
privitoare la un drept recunoscut de lege3. Actul s aduc atingere
unui drept subiectiv sau unui interes legitim4. Actul atacat s fie
emis de o autoritate administrativ5. Procedura prealabil sesizrii
instanei de contencios administrativ6. Sesizarea instanei n termen
de 30 de zile7. Actul contestat s intre sub incidena legii 554 pe
2004.1. Actul contestat s fie un act administrativAcest act trebuie
s fie[footnoteRef:47] un act administrativ de autoritate, pentru
care legea special s nu prevad o alt procedur de atac. [47:
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_contenciosului_administrativ
26.08.2013]
Despre caracterul de autoritate al actului administrativ se
afirm doar c acesta trebuie s rezulte din natura lui de a fi
adoptat sau emis n baza i n vederea executrii legii de un serviciu
public administrativ, investit prin lege cu dreptul de a emite
astfel de acte.Ct privete cea de-a doua trstur, legea impune
condiia inexistenei unei alte ci de atac, cunoscut fiind faptul c
cel care se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ se poate adresa, potrivit dreptului comun, adic
judectorilor sau altor organe ale administraiei publice ierarhic
superioare i nu instanelor de contencios administrativ.2. Refuzul
neintemeiat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere
privitoare la un drept recunoscut de legen legtur[footnoteRef:48]
cu aceast condiie, se observ n articolul 8 alin.1, c se consider
refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept
recunoscut de lege si faptul de a nu rspunde petentului n termen de
30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu
se prevede un alt termen. Astfel, aciunea formulat n contencios
administrativ va cuprinde cererea ca instana de contencios s oblige
autoritatea administrativ s emit un act administrativ, ori s
elibereze un certificat sau orice alt nscris la care reclamantul
avea dreptul recunoscut de lege, precum si faptul c aceste cereri
nu au fost rezolvate n termen de 30 de zile de la nregistrarea lor.
[48: Romulus Ionescu, Drept administrativ, op.cit pag 113]
3. Actul s aduc atingere unui drept, unei liberti sau unui
interes recunoscut de lege. Dac autoritatea public[footnoteRef:49]
vatm un drept printr-un act administrativ emis dreptul subiectiv
ori un interes recunoscut de lege sau nu soluioneaz n termenul
legal, persoana vtmat este ndreptit s participe i s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei. Pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor
legitime, persoanele se pot adresa justiiei.[footnoteRef:50] [49:
Mihai T. Oroveanu, op.cit pag 187] [50: Ibidem]
4. Actul trebuie s provin de la o componenta a sistemului de
administraie public (ori, uneori, de la o alt autoritate public,
abilitat s emit acte administrative)Potrivit legii, obiectul
atacului n contencios administrativ este musai s fie un act adoptat
sau emis de o autoritate administrativ. Actele supuse
contenciosului administrativ sunt: - Organe ale administraiei de
stat (Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, prefecturile
etc.)- Organe ale autonomiei locale (Consiliul Judeean, Consiliul
Local i structuri subordonate acestora)- Organisme
nonguvernamentale (barouri, asociaii, societi, institute, academii
etc.) autorizate prin lege s presteze servicii publice,n regim de
putere public (stabilimente de utilitate public)5.Procedura
prealabil sesizrii instanei de contencios administrativAcesta
const[footnoteRef:51] n obligaia, n sarcina celui interesat s
acioneze n contencios administrativ, de a exercita, n termen de 30
de zile, recursul. Acest termen legal se calculeaz, n zile
lucrtoare, de la comunicarea actului, n cazul actelor individuale,
sau publicarea actului, n cazul celor normative. Chiar dac pentru
acest termen nu opereaz instituia suspendrii, ntreruperii i
repunerii n termen specific termenului de prescripie, partea care,
dintr-o mprejurare mai presus de voina sa, nu s-a putut adresa
autoritii administrative n termen de 30 de zile de la comunicarea
actului respectiv sau de la expirarea termenului prevzut la art. 7,
alin. 1, din legea 554/2004, va putea face acest lucru n termen de
30 zile de la ncetarea mpiedicrii soluiei care trebuie gsit n norme
asemntoare i principiile generale ale dreptului. [51: Mihai T.
Oroveanu, op.cit pag 188]
6.Sesizarea instanei n termen de 30 de zile Condiia de
termen[footnoteRef:52] care greveaz exercitarea aciunii directe n
contencios administrativ face referire la obligaia celui interesat
de a contesta actul considerat ilegal n termenul legal comun de 30
de zile sau cel maximal de un an. Dup ndeplinirea procedurii
prealabile, instana se poate sesiza n termen de 30 de zile, care
curge de la data comunicrii soluiei de autoritate administrativ
emitent sau de autoritatea administrativ superioar,ori la expirarea
termenului de 30 de zile n care aceste autoriti trebuiau s rezolve
reclamaia.Cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual sau acceptarea dreptului pretins i
repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni
(art.11, alin. 1) de la: [52: http://www.scj.ro/legi
26.08.2013]
a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil ori, dup caz,
data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a
cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral,
cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut, dar nu mai
trziu de un an de la data emiterii actului (art 11. alin. 2)b) data
ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii,
n cazul contractelor administrative.Dac reclamantul[footnoteRef:53]
introduce cererea la instan dup trecerea termenului de 30 de zile
de la comunicarea soluiei asupra reclamaiei, chiar nuntrul
termenului de un an de la comunicarea actului administrativ, ea
urmeaz a fi respins ca fiind prescris. [53: Mihai T. Oroveanu,
op.cit pag 189]
7. Actul contestat s intre sub incidena Legii 554/2004 Aceast
lege nu poate fi aplicata actelor administrative emise anterior
intrrii sale n vigoare, dar se aplic cererilor introduse ulterior
acestei date, termenul de 30 de zile prevzut la art. 7, alin.1
rencepnd s curg de la intrarea n vigoare.
1.2.3. Acte administrative exceptate Sfera actelor ce nu pot fi
atacate pe cale administrativ este cuprins de trei categorii:-
prima categorie o reprezinta actele administrative care aparin
autoritilor publice n raport cu Parlamentul;- din a doua categorie
fac parte actele de comandament care au tent militar;- ultima
categorie a actelelor administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alta procedur
judiciar.Prin urmare[footnoteRef:54], n realizarea procesului
executrii din oficiu a actelor administrative e musai s se asigurat
un tip de echilibru, ca i unele garanii de echitate pentru
particulari, nct aciunile autoritilor publice nu pot fi
discreionare, iar legea este obligat s-i ofere individului o
protecie potrivit mpotriva arbitrariului. [54: Romulus Ionescu,
op.cit pag. 121]
n considerarea principii incidente n materie adic al legalitii
actului administrativ respectiv al executrii acestuia din oficiu
suspendarea executrii constituie ns, o situaie de excepie, aceasta
putnd fi dispus numai n cazurile i n condiiile expres prevzute de
lege. n plan intern, suspendarea executrii actului administrativ
este reglementat prin art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004, putnd fi
dispus numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei
pagube iminente[footnoteRef:55]. [55: Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ a fost publicata n M. Of. nr. 1154 din
7 decembrie 2004 si a intrat n vigoare la 7 ianuarie 2005, cnd a
ncetat sa mai produc efecte juridice vechea Lege a contenciosului
administrativ nr. 29/1990]
CAP. II. Reglementri legislative
- Extrase din Legea Nr. 554/2004 privind Legea contenciosului
administrativ- Extrase din Constituia Romniei modificat prin Legea
de revizuire, Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei
[footnoteRef:56]. [56: Legea nr. 429/2003 de reviziuire a
Constituie publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 758 din
29.10.2003.]
Prevederile din Legea[footnoteRef:57]Nr. 554/2004 privind Legea
contenciosului administrativ [57: Legea Nr. 554/2004 ]
Suspendarea executrii actuluiArt. 14 (1) prevede ca in cazuri
bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, o data
cu sesizarea, suspendarii actului n condiiile aratate de art. 7, a
autoritarii publice care a emis actul, persoana vtmat poate sa
ceara instanei competente sa dispun suspendarea executrii actului
administrativ pana la pronunarea instanei de fond.(2) Instana
trebuie sa rezolve cererea de suspendare, de urgenta, inclusiv cu
citarea prilor.(3) Cnd in cauza este un interes public major, de
natura a perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ de importanta naionala, cererea de suspendare a
actului administrativ normativ poate fi introdusa si de Ministerul
Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2)
aplicndu-se in mod corespunztor.(4) ncheierea sau, dup caz, sentina
prin care se pronuna suspendarea este executorie de drept. Ea poate
fi atacata cu recurs in termen de 5 zile de la pronunare.
Solicitarea suspendrii prin aciunea principalArt. 15. (1)
prevede ca suspendarea executrii actului administrativ unilateral
poate fi solicitata de reclamant si prin cererea adresata instanei
competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat.
In acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pana la soluionarea definitiva si irevocabila
a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o data cu aciunea
principala sau printr-o aciune separata, pana la soluionarea
aciunii in fond.(2) Dispoziiile alin. (2) si (4) ale art. 14 se
aplica in mod corespunztor.(3) Hotrrea data cererii de suspendare
este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit
art. 14 alin. (4), nu suspenda executarea.Prevederile din
Constituia Romniei modificat prin Legea de revizuire Nr.
429/2003Art. 123 alin (5) prevede ca Prefectul, daca doreste, poate
ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n
care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de
drept.Suspendarea reprezint[footnoteRef:58] operaia de ntrerupere
temporar a efectelor juridice produse de un act juridic.
Suspendarea actelor administrative reprezinta o garanie a asigurrii
legalitii, ce intervine ns n cazuri de excepie, n situaii limit. Ea
are n vedere fie ntreruperea vremelnic a producerii de efecte
juridice (ceea ce nseamn c actul era n vigoare) fie amnarea
temporar a producerii de efecte juridice. Suspendarea unui act
administrativ poate deveni necesar n mai multe situaii cum ar fi:
contestarea legalitii de ctre un cetean, o organizaie ne-statal sau
o autoritate public; schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea
actului cu implicaii asupra oportunitii actului; necesitatea de a
pune de acord actul respectiv cu actele organelor ierarhic
superioare emise ulterior; aplicarea unei sanciuni persoanei fizice
care a svrit o abatere administrativ, clarificarea unor ndoieli ale
organului emitent cu privire la legalitatea actului. [58: Romulus
Ionescu, op.cit pag. 123]
Indiferent de marimea sferei acestor cauze, ele nu pot
transforma suspendarea ntr-o regul a regimului juridic aplicabil
actelor administrative asemeni revocrii. Astfel, suspendarea se
diferentiaza de revocare sub mai multe aspecte:ntr-o prima cauza,
revocarea apare ca o regul, n timp ce suspendarea reprezint o
operaie excepional. n al doilea rnd, revocarea se dispune cnd exist
certitudinea c actul este ilegal, inclusiv sub aspectul
oportunitii, pe cnd suspendarea intervine cnd exist un dubiu n
privina legalitii, inclusiv sub aspectul oportunitii. n al treilea
rnd, revocarea atrage ncetarea definitiv a producerii de efecte
juridice, pe cnd suspendarea determin doar ncetarea temporar a
acestor efecte[footnoteRef:59]. [59: D.Tofan Apostol, Drept
administrativ- suport de curs I.D., Universitatea Dunrea de Jos,
Galai, 2007, pag.77]
Fa de aceast poziie tradiional din doctrina administrativ, n
realitate, analiza evoluiei practicii administrative i a
jurisprudenei administrative din ultimii ani demonstreaz faptul c,
n timp ce situaiile de revocare a actelor administrative sunt
destul de rare, n cazul aciunilor n contencios administrativ sunt
tot mai des ntlnite cazurile n care reclamantul o dat cu
introducerea aciunii de anulare a actului administrativ vtmtor
introduce i o cerere de suspendare n condiiile stabilite de legea
contenciosului administrativ.[footnoteRef:60] [60: Ibidem]
Suspendarea actelor administrative interveni n:a) Prima situatie
este cea de drept : n baza unei dispoziii legale sau chiar
constituionale;b). A doua situatie este n baza unui organ ierarhic
superior;c). A treia situatie este n baza hotrrii de retractare
vremelnic d). A patra situatie se aflan baza unei hotrri
judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.n natura sa,
suspendarea poate fi dispus prin act juridic dar poate fi i opera
legiuitorului, ope legis.n legatura cu prima situaie de suspendare,
trebuie reinut n primul rnd, prevederea art.123 alin.(5) din
Constituia republicat, potrivit creia, introducerea aciunii
prefectului n instana de contencios administrativ, mpotriva unui
act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul ilegal, va aduce suspendarea a actului
de drept. Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii, ni-l ofer
Ordonana Guvernului nr.2/200 [footnoteRef:61] privind Regimul
Juridic al Contraveniilor care stabilete expres c, plngerea
contravenientului mpotriva procesului-verbal de sesizare a
contraveniei i de aplicare a sanciunii atrage suspendarea executrii
actului de sancionare[footnoteRef:62]. [61: Ordonanta Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor - actualizata
la data de 27.04.2007] [62: Romulus Ionescu, op.cit pag. 124]
De asemenea, actuala lege a contenciosului administrativ, Legea
nr.554/2004 consacr n raport cu vechea lege, o reglementare mai
ampl instituiei suspendrii executrii actului atacat, prevznd expres
c cererea de suspendare poate s intervin o dat cu declanarea
procedurii prealabile, pn la pronunarea instanei de fond, ea urmnd
s fie rezolvat de urgen, cu citarea prilor[footnoteRef:63]. [63: D.
Tofan Apostol, op. cit., 2007, pag.78]
n plus, mai precizeaz legiuitorul organic, n momentul cnd cauza
l reprezint un interes public major, din care se tulbur grav mersul
unui serviciu public administrativ de importanstatal, cererea
suspendrii actului administrativ poate fi introdus i de MP, din
oficiu sau nu.O dispoziie expres este consacrat situaiei n care
solicitarea suspendrii executrii actului administrativ individual
este cerut de reclamant prin aciunea principal[footnoteRef:64].
[64: Ibidem]
Potrivit doctrinei, chiar autoritatea emitent i autoritatea
ierarhic superioar pot suspenda actele administrative emise dac
exist dubii cu privire la legalitatea acestora.Spre deosebire de
anularea i revocarea actelor administrative care actioneaz n cazul
actelor sunt ilegale sau inoportune, suspendarea intervine atunci
cnd exist ndoielin legtur cu legalitatea sau oportunitatea actelor
administrative. Deci rezult c efectele suspendrii se opresc prin
anularea actului, prin recircularea lui, ca urmare a legalitii
stabilite[footnoteRef:65]. [65: Ibidem]
CAP. III. Aspecte doctrinare
3.1.Suspendarea executrii actuluiSuspendarea actelor juridice
reprezint operaiunea juridic de ntrerupere vremelnic a efectelor
acestora. Cum n privina actelor administrative funcioneaz
principiul executrii din oficiu, suspendarea ne apare ca o situaie
de excepie, care poate fi de drept atunci cnd legea o prevede, sau
judectoreasc, dar n limitele i condiiile prevzute de
lege[footnoteRef:66]. [66: R. Viorescu, Contencios Administrativ-
suport de curs Administraie Publica I.D., Suceava, 2007,
pag.63.]
n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind
reglementri cu privire la instituia suspendrii actului
administrativ atacat. Actuala lege a contenciosului administrativ
precizeaz n mod expres posibilitatea suspendrii unui act
administrativ, de ctre instana de contencios administrativ
competent s judece aciunea principal, chiar i nainte de
introducerea aciunii. Suspendarea nu se dispune din oficiu, ea
trebuie s fie solicitat prin cerere formulat fie de persoana vtmat,
fie de Ministerul Public pentru o cauz de interes
public[footnoteRef:67]. [67: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag
270.]
De asemenea legea prevede i situaia suspendrii de drept, ntr-un
caz singular, cel al exercitrii tutelei administrative de ctre
prefect[footnoteRef:68].Judecarea cererii de suspendare se face n
regim de urgen, cu citarea prilor, instana pronunndu-se printr-o
ncheiere sau sentin dup caz, executorie de drept. Sentina sau
ncheierea prin care s-a dispus suspendarea poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Legea contenciosului
administrativ menine formularea tradiional a condiiilor n care se
va putea dispune suspendarea actului administrativ: n cazuri bine
justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Suntem n faa
a dou condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ i care se determin
una pe alta[footnoteRef:69]. [68: Ibidem] [69: Viorescu, Rzvan,
Administraie public. Contencios administrativ, Editura . USU,
Suceava, 2007 pag 64.]
O alt observaie ce se impune a fi fcut este determinarea mai
exact, prin noua lege, a duratei suspendrii, fa de reglementarea
anterioar, care lsa loc la diferite interpretri.Astfel, n cazul
cererilor de suspendare formulate naintea introducerii aciunii
propriu-zise de contencios administrativ, instana poate suspenda
actul pn la pronunarea instanei de fond, iar n cazul n care
solicitarea suspendrii se face prin aciunea principal sau pe durata
judecrii pe fond, instana va putea dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei.Justificarea suspendrii actului administrativ. Soluii
posibile.Actele administrative[footnoteRef:70] sunt executorii din
oficiu i prin ele nsele, adic nu necesit intervenia unui alt organ
pentru a le nvesti cu formul executorie. Datorit acestui specific,
devine necesar suspendarea lor, atunci cnd sunt contestate din
punct de vedere al legalitii, i cnd prin executarea lor ar putea
provoca o pagub persoanelor fizice sau juridice protejate prin
instituia contenciosului administrativ. n dreptul comparat sunt
consacrate mai multe sisteme cu privire la suspendarea actelor
administrative contestate: suspendarea de drept, odat cu
introducerea recursului administrativ sau a aciunii n justiie;
suspendarea la cerere, ns tot de drept, n unul din aceste dou
cazuri; suspendarea judectoreasc, la cerere, nainte de introducerea
cererii n anulare, odat cu aceasta sau dup pornirea procesului.
[70: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 272. ]
De aceea, n principiu, n Frana, introducerea recursului
administrativ nu are ca efect suspendarea execuiei actului atacat.
Excepiile de la principiu trebuie s fie prevzute n mod expres. Din
contra, n Germania, recursul administrativ este un obstacol n calea
executrii actelor care impun obligaii, precum i a celor care
restrng drepturi. Excepiile principiul acesta pot fi stabilite de
legiuitor, sau de administraie, care poate ordona, dac un interes
public sau privat o cere, executarea imediat a actului
administrativ atacat. De asemenea, ea are puterea de a restabili,
tot pentru raiuni de interes public, un efect suspensiv exclus prin
lege. n Suedia i Norvegia recursul nu paralizeaz execuia actului
dect dac organul de recurs decide n acest sens, la fel se ntmpl i n
Elveia, cu excepia actelor ce oblig la prestaii pecuniare,
ntotdeauna suspendate[footnoteRef:71]. [71: R. Viorescu, op. cit.,
2007, pag.64. ]
Fiecare sistem [footnoteRef:72]are avantaje i dezavantaje.
Sistemul suspendrii de drept ncurajeaz pe acei care urmresc ca
actul s fie aplicat cu ntrziere, fr a se inteniona cu adevrat
declanarea unui proces cu acest obiect; suspendarea facultativ,
adic lsat la aprecierea instanei, are dezavantaje nscute tocmai din
aceast putere discreionar a instanei, care poate refuza
suspendarea, dei se impune acordarea ei (pe de alt parte, o hotrre
de respingere a cererii de suspendare poate fi atacat, la instana
superioar, deci exist modaliti de reformare a ei). Acest din urm
sistem, de suspendare judectoreasc, este cel mai puin defavorabil
dac avem n vedere ambele pri - administraia i particularii, cu
condiia ca suspendarea s poat fi cerut oricnd dup emiterea actului
vtmtor, adic nainte de introducerea aciunii, odat cu ea sau n
cursul procesului. Legea nr.554/2004 consacr, ca regul general,
suspendarea judectoreasc, la cerere, odat cu introducerea
recursului administrativ sau a aciunii n faa instanei de contencios
administrativ. [72: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 273. ]
Suspendarea[footnoteRef:73] ntemeiat pe exercitarea recursului
administrativ este o suspendare judectoreasc, facultativ, admisibil
dup introducerea recursului administrativ prealabil, i care dureaz
pn la soluionarea cauzei pe fond. Deoarece recursul administrativ
prealabil reglementat de art.7 din lege are acelai scop ca i
procedurile administrativ jurisdicionale, reglementate prin legi
speciale, considerm c dispoziiile art.14 i 15 se aplic i n cazul
contestrii actelor administrativ jurisdicionale, aducnd ca
argument, n acest sens, i practica instanei noastre supreme
ntemeiate pe vechea lege. [73: R. Viorescu, op. cit., 2007,
pag.65]
Soluia aleas de legiuitor este criticabil sub aspectul duratei
suspendrii, ea ncurajnd recursuri administrative nefinalizate cu
intentarea unei aciuni n contencios administrativ. Astfel, persoana
interesat s obin o "psuire" de la executarea actului administrativ,
solicit, dup introducerea recursului administrativ, suspendarea
acestuia, i nu mai intenteaz aciunea n faa instanei de contencios
administrativ. Obine, astfel, un rgaz de 30 de zile ct dureaz
soluionarea recursului, la care se adaug 6 luni termenul de
intentare a aciunii. Corelativul ar fi fost ncetarea de drept a
suspendrii la un anumit termen, mai scurt (de exemplu, 30 de zile),
socotit de la soluionarea (explicit sau tacit) a recursului
administrativ, perioad suficient pentru a "deslui" inteniile
persoanei vtmate; n acest caz, reclamantul, cunoscnd faptul c
suspendarea actului expir n 30 de zile, ar fi mai diligent n
intentarea aciunii n faa instanei de contencios
administrativ[footnoteRef:74]. [74: ibidem]
n situaia[footnoteRef:75] de fata, un rol decisiv il au
instanele de contencios administrativ, care au atributia s
aprecieze cu obiectivitate aparena de ilegalitate a actului
administrativ, i s hotrasc suspendarea actului cu mare atenie i
numai n acele cazuri n care ea se impune cu eviden. Trebuie
subliniat c suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond,
adic n prim instan, nu i pe parcursul soluionrii recursului.
Hotrrea instanei va fi o sentin (art.14 alin.4), deoarece este
vorba de o aciune de sine stttoare, nu accesorie uneia n anulare.
Suspendarea ca accesoriu al aciunii n faa instanei de contencios
administrativ. Odat cu aciunea n anulare, sau separat, pe parcursul
judecrii fondului cauzei, reclamantul solicit i suspendarea actului
administrativ. [75: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.65.]
Legtura indisolubil [footnoteRef:76]dintre aciunea principal n
anulare i cea accesorie de suspendare a actului rezult din
formularea art.15 i confirm practica anterioar anului 2004,
consacrat prin decizii ale instanei noastre supreme, care a statuat
c, n cazul renunrii reclamantului la aciunea principal, cererea de
suspendare rmne fr obiect, i va fi respins pe acest temei.
Caracterul accesoriu este confirmat i de faptul c hotrrea instanei
asupra cererii de suspendare va fi o ncheiere, nu o sentin. [76: A.
Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 274]
Practica judectoreasc anterioar este aplicabil i n prezent:
motivele suspendrii trebuie s apar, de la prima vedere, ca fiind
temeinice, s creeze de la nceput o ndoial asupra legalitii actului
contestat, i s fie cuprinse n considerentele hotrrii. Trebuie
subliniat c cererea de suspendare poate fi formulat separat, pe tot
parcursul judecrii fondului, ns suspendarea poate fi dispus de
instan "pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei", adic pn
la expirarea termenului de recurs sau soluionarea
recursulu[footnoteRef:77]. [77: R. Viorescu, op. cit., 2007,
pag.66. ]
Aceast soluie vine[footnoteRef:78] s acopere ntr-o anumit msur
golul lsat de inadmisibilitatea cererii de suspendare n recurs,
inexplicabil dac avem n vedere faptul c motivele de suspendare ar
putea aprea i dup soluionarea fondului; astfel, titularul
autorizaiei de construcie ateapt s taie copacii de pe terenul
construibil pn cnd cauza este judecat pe fond, ns soluia de
respingere a aciunii n anulare justific o anumit ncredere n
soluionarea similar a recursului, ce-l poate determina s "treac la
fapte", n condiiile n care pstrarea spaiului verde este un motiv
temeinic de suspendare a actului administrativ din perspectiva
comunitii locale. n aceast situaie, dac aciunea n anulare a fost
respins, introducerea cererii de suspendare este inadmisibil n
recurs, soluie legal pe care o considerm deosebit de criticabil.
[78: Mihai T. Oroveanu, op.cit pag. 132.]
Iniiatorul legii[footnoteRef:79] afirm c un alt corelativ este
recursul n situaii deosebite, reglementat de art.21 al legii,
prilej cu care se poate solicita i suspendarea actului; considerm c
aceast concluzie nu se desprinde din lege, recursul n situaii
deosebite fiind supus tuturor regulilor recursului, cu excepia
termenului de intentare i a motivaiei intentrii, i, n plus, el nu
descrie o situaie ce poate interveni n practic, ci una ipotetic,
teoretic, dup cum recunoate i iniiatorul, prin urmare
aplicabilitatea sa este nul, impunndu-se chiar abrogarea.
[footnoteRef:80] [79: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.66] [80:
ibidem]
Calea de atac contra hotrrii de suspendare. n temeiul vechii
legi, practica judectoreasc a fost inconsecvent n problema naturii
juridice a hotrrii de suspendare: ncheiere sau sentin. Curtea
Suprem de Justiie s-a pronunat la nceput n sensul c ncheierea prin
care se admite sau respinge cererea de suspendare actului
administrativ atacat nu este supus, separat, nici unei ci de atac,
ci, fcnd aplicarea regulilor din Noul Cod. pr. civ. (art.466 i
482), doar odat cu hotrrea asupra fondului. Ulterior, practica
instanei noastre supreme a luat o alt turnur, statund printr-o
decizie n interesul legii c "este susceptibil a fi atacat cu recurs
att hotrrea prin care se soluioneaz cererea de suspendare a
executrii actului administrativ formulat n cadrul aciunii
principale, ct i hotrrea prin care o atare cerere este soluionat
separat", aceasta fiind practica ulterioara[footnoteRef:81]. [81:
R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.67. ]
Noua lege nu rezolv foarte clar problema, statund c suntem n
prezena fie a unei ncheieri, fie a unei sentine, dup caz. Explicaia
iniiatorului este ns aceea c este vorba de sentin atunci cnd
cererea de suspendare este introdus separat, n temeiul art.14, i de
ncheiere atunci cnd cererea este accesoriu aciunii n anulare
(art.15)[footnoteRef:82]. [82: A. Iorgovan, op.cit., 2004, pag273
]
Att sentina[footnoteRef:83], ct i ncheierea, vor putea fi
atacate cu recurs, n termen de 30 zile de la pronunare, recursul
fiind nesuspensiv de executare, prin urmare admiterea cererii de
suspendare produce efecte juridice i pe parcursul soluionrii
recursului. Sintetiznd, dup efectuarea recursului administrativ se
poate solicita i acorda suspendarea pn la soluionarea fondului, pe
cnd n cazul aciunii accesorii, se poate solicita i acorda
suspendarea pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. [83:
R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.68.]
Competena de judecare a cererii de suspendare aparine instanei
competente s judece fondul litigiului, fiind inadmisibil alegerea
unei alte instane competente teritorial atunci cnd aciunile sunt
introduse separat (prima, cererea de suspendare, i ulterior aciunea
n anulare). Prin urmare, opiunea realizat de reclamant la
intentarea aciunii n suspendare esteobligatorie i pentru aciunea n
anulare.O alt situaie este aceea cnd dou persoane diferite atac
acelai act administrativ, una alegnd instana de la domiciliul su,
alta instana de la sediul autoritii publice. n acest caz, dac este
vorba de un act individual, suspendarea se judec n funcie de
motivele invocate de fiecare persoan, actul putnd fi suspendat de
la executare numai n ceea ce privete persoana a crei cerere este
admis, adic parial.n fine, o precizare foarte important este aceea
c, dac prin lege special se prevede o alt instan competent s judece
cererea de anulare a actului administrativ, dispoziiile ei
prevaleaz, fiind aplicabile i cererii de suspendare.
[footnoteRef:84] [84: A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, Drept
administrativ, partea II-a, Editura. UJ, Bucureti, 2008,
pag.44.]
Suspendarea actului administrativ la solicitarea Ministerului
public este supus unor anumite condiii: a) poate viza doar acte
normative; b) este ntemeiat doar atunci cnd prin actul normativ se
perturb grav activitatea unui serviciu public "administrativ" de
importan naional (inexplicabil, nu i local); c) este ntemeiat pe un
interes public major, nu pe un drept subiectiv vtmat, fiind, prin
urmare, "obiectiv"; d) este independent de aciunea n anularea
actului administrativ normativ.n primul rnd, nu vedem pe deplin
utilitatea textului legal, atta vreme ct persoana juridic de drept
public sau privat care administreaz acel serviciu public de
importan naional are posibilitatea i interesul de a aciona ea nsi
pentru anularea actului administrativ normativ, i, odat cu recursul
administrativ sau cu intentarea aciunii n anulare, poate solicita
suspendarea actului administrativ; n acest caz, exist att un
interes public pentru meninerea serviciului public, ct i un drept
subiectiv al acelui serviciu public de a contesta actul normativ
ilegal, prin urmare cele dou se suprapun, fiecare n parte
justificnd aciunea n anulare i cea pentru suspendare.
[footnoteRef:85] [85: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.74. ]
n al doilea rnd, ne ntrebm ce sens are suspendarea actului
administrativ dac nu se solicit totodat anularea actului
administrativ, tiut fiind faptul c Ministerul public poate intenta
aciunea n anulare fr a parcurge recursul administrativ prealabil?
Din textul legal nu rezult nicidecum "legtura" cererii de
suspendare cu aciunea n anulare, aa cum susine iniiatorul legii.De
asemenea, atunci cnd Ministerul public acioneaz n numele unei
persoane fizice sau juridice vtmate, aciunea n anulare este una
ntemeiat pe ilegalitatea subiectiv a actului, pe cnd cererea de
suspendare reglementat de art.14 alin.3 este una pe temei obiectiv,
al "interesului public major"; n consecin, nu este admisibil
introducerea de ctre Ministerul public a cererii de suspendare a
actului administrativ normativ ce vatm drepturi subiective ale unor
persoane fizice sau juridice, aa cum susine iniiatorul
legii.Suspendarea de drept a actului administrativ. n temeiul unor
dispoziii ale legii contenciosului administrativ, dar i a unor legi
speciale, introducerea aciunii n contencios administrativ poate
avea ca efect suspendarea de drept a actului administrativ
atacat.Este cazul contenciosului obiectiv declanat la iniiativa
Prefectului sau a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.123
din Constituie, respectiv art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004).De
asemenea, n temeiul Legii nr.215/2001, hotrrea [footnoteRef:86]de
dizolvare a consiliului local sau ordinul de constatare a dizolvrii
consiliului sunt suspendate de drept n momentul intentrii aciunii
de ctre consilierii interesai (art.57 alin.3 i art. 58 alin.3).
[86: Legea nr 215/2001, Legea administraiei publice locale, Textul
actului publicat n M.Of. nr. 204/23 aprilie. 2001]
Justificarea acestei opiuni a legiuitorului, ce are n vedere
faptul c prin astfel de aciuni se apr legalitatea obiectiv i buna
funcionare a administraiei publice, nu scap criticilor, deoarece se
creeaz o situaie favorizat, n care reclamantul nu trebuie s
motiveze n nici un fel necesitatea suspendrii, iar aplicarea n
practic a acestor dispoziii poate duce la abuzuri - cum ar fi cazul
prefectului, organ politic, care, n mod icanator, introduce aciuni
n contencios administrativ, blocnd astfel activitatea autoritilor
administraiei publice locale n care activeaz demnitari de alt
orientare politic. [footnoteRef:87] [87: Ibidem]
Din pcate[footnoteRef:88], n cazul prefectului nici nu poate fi
vorba de adoptarea unei soluii diferite prin lege, ntruct
suspendarea de drept este impus prin Constituie - situaie n aceeai
msur criticabil, deoarece rolul unei legi fundamentale este acela
de a stabili doar principii de funcionare, nu de a intra n detaliu
i a reglementa exhaustiv anumite instituii de drept. n cazul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, considerm necesar i
posibil modificarea legii n sensul n care i aceast autoritate s fie
obligat s-i justifice cererea de suspendare adresat instanei de
contencios administrativ. [88: R. Viorescu, op. cit., 2007,
pag.75]
Cererea de suspendare[footnoteRef:89]. Suspendarea de drept (
ope legis) intervine fr intervenia vreunui organ de jurisdicie
atunci cnd legiuitorul vrea sa confere o legitimare procesual
special unui organ administrativ (cazul prefectului art. 123 din
Constituie; cazul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici) art. 3
al. 3 din Legea nr. 554/2004 sau cnd recunoate exerciiul unui drept
fundamental, iar obligarea acestuia ar produce pagube iminente
(plngerea contravenional adresat instanei judectoreti), sau cnd se
prevede n lege c se aplica cu titlu de sanciune (art. 49 al. 2 din
O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorului). [89: A.S.
Ciobanu, F. Coman-Kund, op.cit pag 45]
n cazul suspendrii de drept, legiuitorul ofer un alt tratament,
chiar discriminatoriu, fa de suspendarea ce intervine printr-un act
juridic. Astfel, spre deosebire de suspendarea care opereaz de
drept printr-un act juridic, suspendarea de drept nu trebuie
motivat, iar pe de alta parte acest tip de suspendare dureaz pn la
soluionarea cauzei art. 3 al. 3 din Legea nr. 554/2004 ceea ce
presupune ca momentul final al acesteia este atunci cnd hotrrea
devine definitiv i irevocabil.Suspendarea printr-un act juridic
care atunci cnd sunt ndeplinite condiiile cerute de lege are un
caracter obligatoriu i nu facultativ are ca obiect actul
administrative unilateral cu caracter individual sau normativ, emis
de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii, care da natere, modific sau stinge raporturi
juridice. [footnoteRef:90] [90: A se vedea art. 2 al. 1 lit. c din
Legea nr. 554/2004. Prin prevederile cuprinse n acest text legal,
au fost nlturate orice discuii legate de atacul pe calea aciunii n
anulare a actului administrativ normative emis de autoritile
publice centrale]
Suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul
emitent al actului administrativ sau organul ierarhic superior
acestuia sau instana de judecat[footnoteRef:91]. [91: Potrivit art.
64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa
pentru elaborarea actelor normative republicata n Monitorul Oficial
Partea I nr. 777 din 25 august 2004 n cazuri speciale aplicarea
unui act normativ poate fi suspendata printr-un alt act normativ de
acelai nivel sau de nivel superior.]
Legiuitorul a prevzut n art.14 si 15 din Legea nr. 554/2004 c
cererea de suspendare poate fi promovat, cu respectarea unor
condiii, de persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim sau de Ministerul Public. Considerm c instana din oficiu
nici chiar atunci cnd i exercita rolul activ (art. 129 al. 4 si 5
Cod procedura civila) nu poate dispune din oficiu suspendarea
executrii actului administrativ, deci n lipsa cererii prii vtmate
sau a Ministerului Public, deoarece n toate cazurile, potrivit art.
129 al. 6 Cod procedur civil, judectorii hotrsc numai asupra
obiectului cererii deduse judecii.Cererea de suspendare
[footnoteRef:92]poate fi introdus la instana competent fie separat,
nc din momentul sesizrii autoritii publice conform art. 7 din Legea
nr. 554/2004, care se refera la procedura prealabil administrativ,
fie o dat cu solicitarea adresat instanei judectoreti pentru
anularea n tot sau n parte a actului atacat. Este firesc ca
potrivit prevederilor art. 15 teza a II-a din Legea nr. 554/2004
partea vtmat sau Ministerul Public sa ceara separat suspendarea
executrii actului administrativ unilateral doar pn la soluionarea
aciunii n fond, atta timp ct, potrivit art. 20 al. 2 din aceleai
act normativ recursul exercitat asupra hotrrii ce s-a pronunat pe
fond suspend de drept executarea. [92: A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund,
op.cit pag 46]
nsa indiferent [footnoteRef:93]daca partea vtmat se adreseaz
instanei judectoreti pe cale separat pe durata procedurii
prealabile administrative sau solicit suspendarea o data cu aciunea
principala, cererea poate sa fie formulat numai n cazuri bine
justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Cele dou
condiii se presupune ca trebuie sa fie ndeplinite prin demonstraie,
cumulativ. [93: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.76]
Din nelesul art. 14 si 15 din Legea nr. 554/2004 deducem ca
cererile de suspendare pot fi de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:-
cererea formulat pe cale separat o dat cu sesizarea autoritii
emitente sau n timpul procedurii prealabile administrative;-
cererea formulat n cuprinsul aciunii principale de anulare adresat
instanei de contencios administrativ competente;- cererea formulat
separat de aciunea principal, dar numai pn la soluionarea aciunii
de fond.Sunt de fcut unele observaii :1. Condiiile cerute a fi
ndeplinite cumulativ n cazuri bine justificate i pentru prevenirea
unei pagube iminente, se pretind a fi ndeplinite n cazul tuturor
tipurilor de cerere.2. n toate cazurile instana va rezolva cerere
de suspendare, de urgen cu citarea prilor. n cazul n care cererea
de suspendare este introdusa o data cu aciunea principal, instana
respectnd caracterul urgent dar i principiul celeritii o poate
soluiona chiar naintea primei zile de nfiare pentru aciunea de
fond.3. Ministerul Public este ndrituit prin Legea contenciosului
administrativ sa sesizeze instana de contencios administrativ n dou
situaii potrivit art. 1 al. 4 si 5. Corobornd dispoziiile art.1 al.
5 cu cele ale art. 14 al. 3 din Legea nr. 554/2004, constatm c
Ministerul Public poate introduce cererea de suspendare la instana
judectoreasc ori n faza procedurii prealabile administrative (din
oficiu sau la sesizare) ori o data cu cererea adresat instanei
competente pentru anularea (art. 1 al. 5 coroborat cu art. 15)
actului administrativ sau separat pn la soluionarea fondului.Dac n
condiiile[footnoteRef:94] art. 1 al. 4 Ministerul Public i pierde
calitatea de reclamant si deci nu poate introduce cerere de
suspendare, din coroborarea art. 1 al. 5 i art. 15 din Legea nr.
554/2004, rezult c n msura n care este reclamant Ministerul Public
poate fi titular al cererii de suspendare, cu o singur condiie,
obiectul cererii sa fie un act administrativ normativ. Dar, se pune
ntrebarea dac n cazul prevzut de art. 14 al. 3 din Legea nr.
554/2004 Ministerul Public poate interveni chiar i atunci cnd nu
este titular al aciunii introductive n contencios administrativ,
adic poate solicita suspendarea din oficiu (autosesizare) sau la
sesizare? Legiuitorul las la interpretarea instanei o astfel de
situaie, care n fond ar presupune un rspuns afirmativ, n sensul ca
Ministerul Public are deschis aceast cale, intrnd per absurdum
ntr-un raport juridic n care nu este parte, doar pe considerentul c
este n cauz un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional.
Aceast ultim condiie care se ndeprteaz foarte mult de prevederile
art. 1 al. 5 din Legea nr. 554/2004, este lsat de asemenea, a fi la
aprecierea, n limitele puterii discreionare, a
judectorului.[footnoteRef:95] [94: R. Viorescu, op. cit., 2007,
pag.76] [95: ibidem]
4. Soluionarea cererii de suspendare n cazul n care exist numai
o procedur prealabil administrativ se face prin aciune principal,
iar atunci cnd exista deja o aciune principal n anulare se face
prin ncheiere , hotrrea putnd fi atacat cu recurs n termen de 5
zile de la pronunare (i au aplicare prevederilor Codului de
procedur civil: 5 zile de la comunicare dac partea nu a fost
prezent la pronunare). Potrivit art. 15 al. 3 din Legea nr.
554/2004 hotrrea dat n baza cererii de suspendare este executorie
de drept, iar introducerea recursului, n cazul acestei hotrri, nu
suspend executarea. [footnoteRef:96] [96: A. Iorgovan,
op.cit.,2004, pag.268.]
Cererea de suspendare, formulat n cadrul procedurii prealabile
administrative, se soluioneaz prin sentin i dac este admis efectele
suspendrii nceteaz o dat cu soluionarea fondului. Hotrrea dat
cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului mpotriva acesteia nu suspend executarea (art. 15 al. 3).
Cu toate acestea chiar daca cererea de suspendare a fost respinsa,
sau cererea de anulare a fost respinsa, recursul declarat mpotriva
hotrrii pronunate pe fond n prima instan suspend executarea. Prin
urmare, o dat ce legea nu distinge, nelegem ca recursul declarat
fie de reclamant fie de prt suspend executarea actului
administrativ chiar si n lipsa unei sentine de admitere a cererii
de suspendare. Cererea de suspendare formulat o dat cu aciunea
principal poate fi soluionat de instana competent prin respingerea
ei sau admiterea acesteia pn la pronunarea pe fond (cine poate mult
poate si mai puin) sau instana va putea dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei (art. 15 al. 1 din Legea nr. 554/2004). Practic n acest caz,
dispoziia prevzut de art. 20 al. 2 din Legea nr. 554/2004 rmne
superfluu[footnoteRef:97]. [97: R. Viorescu, op. cit., 2007,
pag.78]
Cererea de suspendare formulat printr-o aciune separat, dar
numai pn la soluionarea aciunii principale n fond, poate sa fie
pronunat de instan fie prin soluionarea fondului, fie pn la
soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei n recurs.Prin urmare,
recursul declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat aciunea
principal n fond poate suspenda executarea ori poate sa nu mai
produc alt efect juridic cu privire la suspendare.Suspendarea
executrii actului administrativ atacat impune judecarea recursului
declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat aciunea principal
n fond n regim de urgen.
CAP. IV. Punctul de vedere al practicii judectoreti
Decizia naltei Curi de Casaie si Justiie, Secia contencios
administrativ i fiscal nr. 2199 din 14 aprilie 2009 asupra
solicitrii suspendrii executrii actului administrativ fiscal nr.
81892/19 iulie 2007 emis de Direcia General de Administrare a
Marilor Contribuabili precum i a actului administrativ fiscal nr.
82689/26 iulie 2007 emis de aceeai Direcia General de Administrare
a Marilor Contribuabili.Prin aciunea n contencios administrativ
formulat de S.C. T S.A. Suceava n contradictoriu cu Agenia Naional
de Administrare Fiscal Direcia General de Administrare a Marilor
Contribuabili s-a solicitat anularea deciziei nr. 84/7 noiembrie
2007 prin care s-a respins contestaia formulat de reclamant
mpotriva actului administrativ fiscal nr. 81892/19 iulie 2007
coninnd comunicarea pierderii de ctre S.C. T S.A. Suceava a
facilitilor acordate n baza O.U.G. nr. 37/2004 [footnoteRef:98]i a
actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie 2003 prin care
reclamanta a fost informat c la data de 30 iunie 2007 nregistra
obligaii fiscale restante la bugetul de stat. [98: ORDONAN Nr. 37
din 29 ianuarie 2004 pentru modificarea i completarea
reglementrilor privind auditul intern, PUBLICAT N: MONITORUL
OFICIAL NR. 91 din 31 ianuarie 2004]
S-a solicitat, de asemenea, anularea celor dou acte
administrative fiscale cu nr. 81892/19 iulie 2007 i nr. 82689/26
iulie 2007. Prin cererea completatoare depus la termenul din 1
septembrie 2008 reclamanta a solicitat suspendarea executrii
actului administrativ fiscal nr. 81892/19 iulie 2007 emis de
Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili precum i a
actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie 2007 emis de aceeai
Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili. n
motivarea cererii a artat c este ndeplinit condiia cazului bine
justificat, ntruct potrivit certificatului de atestare fiscal nr.
51776/18 august 2006, la data de 31 iulie 2006 nu figura n
evidenele fiscale cu obligaii de plat curente restante ctre buget.
De asemenea, prin raportul de inspecie fiscal general nr. 47/31
martie 2006 s-a constatat c pn la data de 31 decembrie 2005
reclamanta i-a achitat obligaiile fiscale curente. Curtea de Apel
Bucureti Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, prin
ncheierea din 29 septembrie 2009 a admis aceast cerere, dispunnd
suspendarea executrii actelor administrativ fiscale nr. 81892 din
19 iulie 2007 i nr. 82689/26 iulie 2007 emise de prta Agenia
Naional de Administrare Fiscal Direcia General de Administrare a
Marilor Contribuabili, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei. Pentru a dispune astfel instana a reinut c cererea de
suspendare este ntemeiat, fiind ndeplinite cumulativ cele dou
condiii prevzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul
bine justificat i iminena producerii unei pagube. Referitor la
prima condiie, s-a reinut c aceasta este ndeplinit, n raport de
mprejurarea c prta a eliberat reclamantei certificatul de atestare
fiscal nr. 51776/18 august 2006 n care se meniona c la data de 31
iulie 2006 nu figura n evidenele fiscale cu obligaii curente
restante ctre buget, pentru ca ulterior, prin actul administrativ
nr. 82689 din 26 iulie 2007, s i se aduc la cunotin, c la data de
23 iulie 2007, din obligaiile restante la bugetul asigurrilor
sociale de stat i la bugetul asigurrilor de omaj, mai are de plat
sumele menionate n acest act. Fa de coninutul certificatului
eliberat la 18 august 2006 Curtea a reinut c este creat o ndoial
serioas n privina legalitii actelor, de natur s justifice
suspendarea executrii acestora. Raportat la cuantumul ridicat al
sumei pretins datorate i la specificul activitii reclamantei, s-a
concluzionat c este ndeplinit i condiia iminenei producerii unei
pagube. mpotriva acestei ncheieri a declarat recurs prta Agenia
Naional de Administrare Fiscal , solicitnd modificarea ei n sensul
respingerii cererii de suspendare a executrii actelor contestate,
ca fiind ntemeiat. A fost invocat motivul de nelegalitate prevzut
de art. 304 pct.9 Cod procedur civil ( art. 488 n Noul Cod de
Procedur Civil) n dezvoltarea cruia s-a susinut, n esen, c n spe nu
sunt ndeplinite cumulativ cele dou condiii impuse de art. 14 din
Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune suspendarea executrii
actelor contestate, instana de fond concluzionnd, totodat, n mod
greit, c n cauz nu se impune stabilirea unei cauiuni, ntruct
cererea este ntemeiat pe dispoziiile art. 15 din aceeai lege.
Astfel, susine recurenta, dup cum rezult din nsi definiia dat prin
lege cazului bine justificat, pentru ca msura suspendrii executrii
unui act administrativ s fie admisibil este necesar ca societatea s
fac dovada existenei unor motive bine ntemeiate, care s creeze o
ndoial serioas asupra legalitii acestuia. Or, din actele analizate
de organele fiscale a rezultat c societatea i-a achitat ntr-adevr
debitele restante, ns cu depirea datei la care acestea erau
scadente, astfel nct certificatul de atestare nr. 517776/18 august
2006, avut n vedere de prima instan, nu este de natur s justifice
ndeplinirea acestei condiii, menionnd doar faptul c la data
emiterii lui societatea nu mai nregistra astfel de obligaii. n ceea
ce privete a doua condiie impus de lege, este necesar ca reclamanta
s fie ameninat cu producerea unei pagube iminente i ireparabile,
precum i s fac dovada acestui aspect, instana suprem reinnd, n
cauze similare, c simpla menionare a creanei contestate i a valorii
ei nu duce, de facto, la constatarea c exist o asemenea pagub. n
spe, motivarea instanei de fond se bazeaz pe simple afirmaii ale
reclamantei i pe simple supoziii, care nu sunt de natur a face
dovada ndeplinirii acestei condiii. S-a nvederat i faptul c avnd n
vedere cifra de afaceri nregistrat de reclamant n 2007 (118.223.691
lei), suma datorat organelor fiscale (6.938.399 lei) nu poate
afecta activitatea acesteia. Recursul nu este fondat.
Cap V: Suspendarea n dreptul civil.
Noul Cod de procedur [footnoteRef:99]civil pstreaz formele de
suspendare acceptate i n prezent: voluntar, de drept i facultativ.
[99: http://www.juridice.ro 28.09.2013]
Suspendarea voluntar i conserv temeiurile deja consacrate n
reglementarea actual, anume acordul expres al prilor, respectiv
neprezentarea prilor legal citate la strigarea cauzei, sub condiia
ca niciuna din ele s nu fi cerut judecata n lips. Aceast dispoziie
trebuie coroborat i cu prevederile art. 244 alin. (4) NCPC, n
sensul c cererea de judecare n lips presupune c partea care a
formulat-o a fost de acord i ca dezbaterea fondului s aib loc n
camera de consiliu, afar de cazul n care a solicitat expres ca
aceasta s aib loc n edin public. Articolul 411 alin. (2) face o
precizare necesar, dispunnd c cererea de judecat n lips produce
efecte doar n instana n faa creia a fost formulat. Aceast
interpretare a fost mbriat adesea n practic, ns consacrarea ei
expres nu poate fi dect binevenit. Articolul 412 NCPC, privitor la
suspendarea de drept a procesului, pstreaz ipotezele existente n
prezent, ns adaug i unele noi. Astfel, instana va fi obligat s
suspende cauza i atunci cnd a formulat o cerere de hotrre
preliminar adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene, potrivit
tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European (procedura
prejudicial, reglementat de art. 234 din Tratatul de funcionare a
Uniunii Europene, potrivit cruia instanele naionale pot cere Curii
de Justiie a Uniunii Europene lmuriri cu privire la interpretarea i
aplicarea dreptului comunitar). n legtur cu aceast ipotez, se
cuvine precizat c are neajunsul de a majora durata de soluionare a
procesului, fiind necesar s se atepte soluia dat de instana
european. Pe de alt parte, exist o raiune extrem de important care
face ca soluia legiuitorului de a impune suspendarea s fie una
justificat: este vorba despre nevoia judectorului pus n situaia de
a interpreta i aplica o norm de drept european de a fi lmurit
nainte de a da o soluie ce are la baz tocmai respectiva norm. Dup
ce preia fidel cele dou ipoteze prezente n art. 244 CPC 1865,
privitoare la suspendarea facultativ, art. 413 alin. (3) NCPC
propune o interesant i oportun noutate, statund c instana va putea
reveni motivat asupra suspendrii, dac: se constat c partea care a
cerut-o nu are un comportament diligent n cadrul procesului care a
determinat suspendarea, tergiversnd soluionarea acestuia; urmrirea
penal dureaz mai mult de 1 an de la data la care a intervenit
suspendarea, fr a se dispune o soluie n acea cauz. Trebuie, aadar,
remarcat c textul legal evocat confer instanei prerogativa de a
reconsidera suspendarea cauzei, aceasta fcnd o apreciere n concret
a situaiei existente. Un alt element de noutate
[footnoteRef:100]privete calea de atac mpotriva ncheierii prin care
s-a dispus suspendarea procesului. Articolul 414 NCPC dispune c
aceasta poate fi atacat separat cu recurs la instana ierarhic
superioar, afar de cazul n care suspendarea a fost dispus de nalta
Curte de Casaie i Justiie. Se renun, aadar, la dispoziia existent n
prezent, potrivit creia ncheierile de suspendare pronunate n recurs
sunt irevocabile, ceea ce nseamn c n acele puine cazuri n care
tribunalul sau curtea de apel vor judeca recursuri, va fi posibil
atacarea cu un recurs distinct a ncheierilor de suspendare (recurs
n interiorul recursului). Legiuitorul a admis aceast ipotez ntruct
instana de recurs este pus n faa unui incident procedural nou,
nscut ntia oar naintea sa i care, anterior, nu fcuse obiectul unei
verificri jurisdicionale. [100: Ibidem]
Sub reglementarea noului Cod de procedur civil, pentru toate
cazurile de natur civil (n nelesul larg al noiunii, consonant cu
noua concepie promovat de Codul civil n vigoare) va exista un
termen unic de perimare a cererii, de 6 luni, ce curge de la
ultimul act de procedur ndeplinit de instan sau de pri. Ca i n
reglementarea anterioar, perimarea cererii de chemare n judecat nu
poate fi invocat pentru prima oar la instana de apel. Efectele
cererii de perimare, precum i ale actului ntreruptor de perimare,
se produc i asupra coparticipanilor. Hotrrea prin care s-a
constatat perimarea poate fi atacat, potrivit art. 421 alin. (2),
cu recurs la instana ierarhic superioar. Cnd hotrrea a fost
pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie, recursul se judec de
Completul de 5 judectori, fiind de remarcat, sub acest aspect, c n
acest fel se traneaz i controversele existente sub reglementarea
anterioar privitoare la (ne)recunoaterea recursului contra unei
hotrri care, dat fiind n recurs, constat perimarea acestei ci de
atac. O instituie nou [footnoteRef:101]n Codul de procedur civil,
ns nu strin de procesul civil, este prevzut la art. 423: perimarea
instanei. Preluat din Cod civil de la 1864 (art. 1891) i uor
modificat, textul dispune c orice cerere adresat unei instane i
care a rmas n nelucrare timp de 10 ani (30 de ani, n vechea
reglementare) se perim de drept, chiar n lipsa unor motive
imputabile prii. De aceast dat, chiar dac procesul a rmas n
nelucrare inclusiv din culpa instanei, efectul extinctiv general
este angajat. [101: http://www.juridice.ro 28.08.2013]
Dup pronunarea hotrrii, instana se dezinvestete i niciun
judector nu poate reveni asupra prerii sale (art. 429 NCPC).
Articolul 430 NCPC, privitor la autoritatea de lucru judecat, preia
concepia Codului de procedur civil francez, dispunnd c hotrrea
judectoreasc ce soluioneaz, n tot sau n parte, fondul procesului
sau statueaz asupra unei excepii procesuale ori asupra oricrui alt
incident are, de la pronunare, autoritate de lucru judecat cu
privire la chestiunea tranat. Alineatul (4) atenueaz ns aceast
dispoziie, stabilind c atunci cnd hotrrea este supus apelului sau
recursului, autoritatea de lucru judecat este provizorie. O
dispoziie cu caracter de noutate se regsete n alin. (2) al art. 430
NCPC, care prevede c autoritatea de lucru judecat privete
dispozitivul hotrrii i considerentele pe care acesta se sprijin,
inclusiv cele prin care s-a rezolvat o chestiune litigioas. Dei
susceptibil de unele critici, aceast dispoziie i are utilitatea ei
practic, din perspectiva faptului c, adesea, anumite staturi
cuprinse n considerentele hotrrii sprijin direct i necesar soluia
din dispozitiv ori dezleag unele chestiuni litigioase, fiind
indisolubil legate de acesta. Articolul 431 NCPC reglementeaz
efectul negativ al autoritii de lucru judecat dispunnd c nimeni nu
poate fi chemat n judecat de dou ori n aceeai calitate, n temeiul
aceleiai cauze i pentru acelai obiect. Cel aflat ntr-o atare
situaie se poate apra invocnd excepia absolut i dirimant a
autoritii de lucru judecat. Alineatul (2) reglementeaz efectul
pozitiv al lucrului judecat: oricare dintre pri poate opune lucrul
anterior judecat ntr-un alt litigiu, dac are legtur cu soluionarea
acestuia din urm. Excepia autoritii de lucru judecat rmne, potrivit
noului Cod, una de ordine public, putnd fi invocat de instan sau de
pri n orice stare a procesului, chiar naintea instanei de recurs.
Consolidndu-i statutul juridic, teza final a art. 432 NCPC prevede
c, urmare a admiterii excepiei, prii i s