-
1
UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU
FACULTATEA DE TIINE SOCIALE I
ADMINISTRATIVE
Specializarea: Administraie Public
DREPT ADMINISTRATIV
Noiuni fundamentale i autoriti publice
Suport de curs pentru nvamntul la distan
Autor: Lector univ. drd. Diana Deleanu
-
2
CUPRINS
Unitatea de nvare nr.1 Dreptul administrativ
Obiective:
- definirea noiunilor fundamentale ale dreptului
administrativ
- identificarea instituiilor care realizeaz administraia
publica
- definirea administratiei publice
- intelegerea delimitarii, dar si a aspectelor comune ale celor
trei puteri in stat (teoria
separatiei puterilor in stat)
Unitatea de nvare nr.2 Norma, raportul i izvoarele dreptului
administrativ
Obiective:
- definirea normei de drept administrativ
- definirea raporturilor de drept administrativ
- identificarea izvoarelor scrise & nescrise ale dreptului
administrativ
Unitatea de nvare nr.3- Preedintele Romniei
Obiective:
- definirea institutiei Presedintelui Romaniei
- identificarea rolului si atributiilor Presedintelui
- definirea actelor Presedintelui
- identificarea institutiilor juridice ale raspunderii politice
si a celei penale a Presedintelui
Unitatea de nvare nr.4 Guvernul
Obiective:
- definirea institutiei guvernamentale si a structurii sale
- cunoasterea procedurii investiturii Guvernului
-
3
- identificarea statutului membrilor Guvernului si a
Primului-ministru
- cunoasterea regimului juridic al actelor Guvernului
- identificarea formelor de control parlamentar asupra
Guvernului
- definirea institutiei juridice a raspunderii
guvernamentale
Unitatea de nvare nr.5 Administraia public local
Obiective:
- identificarea si intelegerea principiilor administratiei
publice locale
- identifcarea autoritatilor locale deliberative si a celor
executive
- definirea regimului juridic al Consiliului local, judetean, al
Primarului, Presedintelui
consiliului judetean, Prefectului si secretarului unitatii
administrativ-teritoriale
- cunoasterea regimului juridic al actelor autoritatilor publice
locale si identificarea
atributiilor autoritatilor publice locale
NOTE:
Bibliografia minimal va fi completat de indicaiile bibliografice
postate pe portalul E-lis al Universitatii Nicolae Titulescu.
Nota obtinuta din evaluarea finala (examenul scris) are o
pondere de 70%, iar evaluarea pe parcursul semestrului reprezinta
30%.
Rezultatele evaluarii finale (notele acordate la examen) vor fi
postate pe portalul E-lis al Universitatii Nicolae Titulescu.
Referatele vor fi depuse la catedr in forma printata.
Disciplinele deservite de aceasta materie sunt: Drept
administrativ. Actul si raspunderea administrativa si Contencios
administrativ.
Nu exista discipline obligatoriu de a fi studiate in
prealabil.
Timpul mediu de studiu al fiecarei unitati i al intregului
support de curs este
mentionat la finalul acestora.
Bibliografia minimala valabila pentru intregul suport de curs
formata din doctrina
si legislatie- este enunat la finalul acestuia.
-
4
Obiectivele cursului
n urma parcurgerii cursului de Drept Administrativ. Noiuni
fundamentale si autoriti publice, studenii seciei de Administraie
Public a Facultaii de Stiine Sociale si Administrative din
Universitatea Nicolae Titulescu vor dobandi cunostinte solide in
sfera
juridica a administratiei publice, in special in sfera
structurii, functionarii si raporturilor
juridice dintre principalele autoritati ale statului precum si
intre acestea si cetateni.
Dupa prezentarea notiunilor de baza, pe rand, cursul analizeaza
rolul, numirea/alegerea,
structura si functionarea acestor autoritati publice.
Competente:
Studiul dreptului administrativ va avea ca efect dobandirea de
catre student a capacitii de a identifica, defini, descrie si
analiza cele mai importante autoritati publice creandu-i
astfel competenele necesare pentru desfasurarea unei activitati
profesionale intr-o structura cu a administratiei publice.
Teme de control:
Temele de control sunt enunate la finalul suportului de
curs.
-
5
UNITATEA DE NVARE Nr. 1
DREPTUL ADMINISTRATIV
Analiza dreptului administrativ ca ramur a dreptului public, se
face dintr-o tripl
perspectiv: doctrinar, jurisprudential si legislativ.
Doctrina reprezint totalitatea operelor publicate in sfera de
drept administrativ (tratate,
monografii, manuale, articole, etc.).
Jurisprudenta reprezinta totalitatea solutiilor pronuntate de
instantele de judecata in
cauzele aflate pe rolul acestora.
Legislatia reprezinta totalitatea actelor normative in vigoare
la un moment dat (legi
constitutionale, organice si ordinare, hotarari si ordonante ale
Guvernului, etc.).
Obiectul dreptului administrativ
In doctrina postbelic s-au cristalizat trei opinii privitoare la
sfera si continutul
administratiei publice: teza subsidiaritatii, a dublei naturi
juridice si a unicitatii.
Teza subsidiaritatii sustine ca dreptul administrativ se aplica
actiunilor de natura
administrativa infaptuite atat de autoritatile administratiei
publice cat si de alte autoritati
publice.
Teza dublei naturi juridice ne indica faptul ca dreptul
administrativ este aplicabil in
administratia publica alaturi de normele altor ramuri de
drept.
Conform tezei unicitatii, se considera ca dreptul administrativ
este singura ramura de
drept aplicabila administratiei publice.
Obiectul dreptului administrativ vizeaza relatiile sociale din
sfera administratiei publice,
precum si pe cele de natura conflictuala dintre autoritatile
publice sau persoanele juridice de
drept privat care exercita atributii de putere publica pentru
realizarea unui interes public
asimilate autoritatilor publice, pe de o parte, si cei vatamati
in drepturile lor prin acte
administrative ale acestor autoritati, pe de alta parte.
-
6
Definitia si trasaturile dreptului administrativ
Dreptul administrativ reprezinta acea ramura a dreptului public
care reglementeaza
relatiile sociale din sfera administratiei publice, precum si pe
cele de natura conflictuala
dintre autoritatile publice sau persoanele juridice de drept
privat care exercita atributii de
putere publica pentru realizarea unui interes public asimilate
autoritatilor publice, pe de o
parte, si cei vatamati in drepturile lor prin acte
administrative ale acestor autoritati, pe de
alta parte.
Trasaturile dreptului administrativ:
A) Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public;
B) Dreptul administrativ este dominat de principiul legalitatii,
activitatea autoritatilor
publice desfasurandu-se in baza legilor si in conformitate cu
acestea. Acest principiu
este reflectat si in art.1 al.5 din Constitutie conform caruia
in Romania respectarea
Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor, este
obligatorie;
C) Dreptul administrativ se caracterizeaza prin existenta unui
set de reguli specifice
activitatilor administrative;
D) Normele dreptului administrativ au un caracter pronuntat de
mobilitate, ele
modificandu-se frecvent pentru a tine pasul cu evolutia
activitatii autoritatilor publice;
E) In raportul de drept administrativ, interesul public primeaza
in fata interesului
particular.
Administraia public
Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei
Constitutia Romaniei consacra autoritatilor publice un loc
aparte, definindu-le in
Titlul III al actului, precum si in celelalte elemente de
structura.
-
7
Autoritatile publice enumerate in Titlul al III-lea sunt:
Parlamentul, Presedintele
Romaniei, Guvernul, administratia publica si autoritatea
judecatoreasca. Aceasta nu reprezinta in
nici un caz o enumerare limitativa a autoritatilor publice.
Cel mai important articol constitutional pentru dreptul
administrativ este art. 52:
Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes
legitim de o autoritate publica printr-
un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal
al cererii este indreptatita sa
obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului si repararea
pagubei. Conditiile si limitele acestui drept de stabilesc prin
lege organica. [...]
Acest drept garantie este reglementat alaturi de dreptul de
petitionare, consacrat de art.
51 din Constitutie.
Art.52 ne indica cu exactitate cele trei capete de cerere care
se pot regasi in orice actiune
in contencios administrativ. Ordinea este de esenta si
enumerarea tuturor celor trei este
obligatorie. Astfel, paguba nu poate fi reparata decat in
conditiile in care actul in baza caruia a
fost creata este anulat, iar actul nu poate fi anulat decat dupa
recunoasterea dreptului sau
interesului legitim incalcat.
Astfel, se reglementeaza repararea prejudiciului cauzat
printr-un act administrativ propriu
zis prin tacerea organului administrativ (refuzul solutionarii
cererii) sau prin tardivitatea
raspunsului (raspunsul cu intarziere, tardivitatea acordarii
acestuia fiind de natura a prejudicia
interesele beneficiarului).
Art.52 din Constitutie constituie cadrul constitutional al
contenciosului administrativ,
completat de Legea nr.554/2004 cu modificarile si completarile
ulterioare. Acest articol trebuie
coroborat intotdeauna cu art. 21 din Constitutie privind accesul
liber la justitie.
Definiia si trsturile administraiei publice
Administratia publica reprezinta ansamblul activitatilor
Presedintelui Romaniei,
Guvernului, autoritatilor administrative autonome, centrale,
locale si structurilor subordonate
-
8
acestora prin care, in regim de putere publica, se aduc la
indeplinire legile sau, in limitele legii,
se presteaza servicii publice.
Trasaturile administratiei publice:
- Scopul acestei activitati este aducerea la indeplinire a legii
sau organizarea si realizarea
efectiva a serviciilor publice;
- Administratia publica se realizeaza in regim de putere
publica, respectand prioritatea
interesului public fata de cel privat;
- Administratia publica este infaptuita de autoritati
specializate de natura administrativa si
executiva;
Autoritatile care realizeaza administratia publica sunt:
- Presedintele si Guvernul (ca parti ale executivului
bicefal);
- ministerele si alte organe centrale din subordinea
Guvernului;
- autoritatile administrative centrale autonome;
- institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale
subordonate ministerului;
- institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale
subordonate autoritatilor
centrale autonome;
- Prefectul;
- autoritatile locale de specialitate din subordinea
ministerelor, aflate sub coordonarea
Prefectului;
- autoritati autonome locale: consiliul judetean, consiliul
local, primarul si Presedintele
consiliului judetean;
- institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale
subordonate consiliilor locale
sau judetene;
Relatiile sociale din sfera administratiei publice sunt dominate
de principiul
subordonarii administrative.
Subordonarea administrativa presupune dreptul de organizare a
autoritatii
inferioare, dreptul de a-i transmite instructiuni obligatorii,
dreptul de supraveghere
generala a activitatii, dreptul de numire a conducatorilor,
dreptul de tragere la raspundere
-
9
prin aplicarea sanctiunilor administrativ-disciplinare si
dreptul de control al activitatii cu
posibilitatea anularii actelor.
Teoria separaiei puterilor n stat
Teoriei separaiei puterilor n stat (the checks and balances
principle En.) ,
consacrat in articolul 1 al.4 din Constituie este unul dintre
cele mai importante principii
ale democraiei contemporane si -totodata- o garanie a
echilibrului politic.
Acest principiu s-a nascut in secolul luminilor din nevoia
combaterii tendintelor
dictatoriale care apar inevitabil in momentul in care conducerea
unui stat se afla in
mainile unei singure persoane sau unui grup foarte restrans de
persoane (o autoritate, de
exemplu).
El a incercat sa contracareze tendintele absolutiste ale
monarhiei exprimate sintetic in
citatul regelui Ludovic al IV-lea: statul sunt eu. Ulterior,
teoria separatiei puterilor in
stat este consacrata de majoritatea constitutiilor statelor
democratice.
Cele trei puteri la care ne referim sunt cea executiva,
legislativa si judecatoreasca.
Desi principiul subliniaza separatia celor trei puteri, ele nu
au fost nicaieri,
niciodata si nici nu ar trebui sa fie, complet separate. Intre
ele trebuie sa existe o stransa
colaborare, dar si un control reciproc. In acest sens, trebuie
sa retinem delimitarea
competentelor cu ocazia oferirii concursului fiecareia dintre
autoritati pentru buna
functionare a statului.
Pentru fiecare dintre aceste categorii de putere exista exemple
de institutii tipice:
Parlamentul pentru puterea legislativa, Guvernul si Presedintele
pentru puterea executiva
si instanta de judecata pentru puterea judecatoreasca.
Exista si insa autoritati care, datorita naturii si competentei
lor, nu pot fi incadrate
perfect in nici una din categoriile de putere sau si-ar putea
gasi locul in mai mult de o
categorie. Exemple: Avocatul Poporului, Curtea Constitutionala
si, in trecut, Curtea de
Conturi.
-
10
Avocatul Poporului a carui reglementare a activitatii se
regaseste in capitolul V
al Constitutiei, art. 58-60- este o institutie care nu poate fi
incadrata perfect in nici una de
categoriile de putere, dar are elemente care corespund fiecareia
dintre cele trei.
Astfel, el este legat de puterea executiva avand in vedere
faptul ca majoritatea
plangerilor care ii sunt adresate vizeaza activitatea
defectuoasa a autoritatilor care fac
parte din aceasta categorie de putere. De asemenea, activitatea
Avocatului Poporului este
strans legata de pueterea judecatoreasca, avand in vedere faptul
ca el reprezinta
autoritatea la care cetatenii apeleaza atunci cand nu cunosc
calea valorificarii drepturilor
lor in justitie sau considera aceste cai ca fiind epuizate.
Astfel, ei isi indreapta cererile
catre Avocatul Poporului care poate intenta actiuni in justitie
in numele si pentru acestia,
calitatea de reclamant dobandind-o insa petitionarul (el fiind
si cel care va purta procesul
pe intreg parcursul lui).
Institutia Avocatului Poporului are o legatura stransa cu
puterea legislativa,
Parlamentul fiind autoritatea in fata careia acesta raspunde (a
se vedea rapoartele pe care
aceasta autoritate le prezinta Parlamentului).
Curtea Constitutionala este si ea un exemplu de institutie de
granita, prezentand
elemente care o califica pentru a apartine puterii
judecatoresti, dar si puterii legislative si
executive.
Cadrul constitutional al functionarii acestei institutii se
regaseste in art.142-147
din Constitutie.
Astfel, Curtea Constitutionala actioneaza ca instanta de
judecata cu compenta
speciala in judecarea exceptiilor de neconstitutionalitate
ridicate in cadrul proceselor de
drept comun, deciziile Curtii in acest sens fiind obligatorii
erga omnes.
De asemenea, Curtea Constitutionala este implicata in procesul
de legiferare,
avand in vedere ca actele normative trebuie sa obtina
confirmarea constitutionalitatii lor
inainte de a fi adoptate.
O parte din judecatorii Curtii Constitutionale sunt numiti de
catre Presedintele
statului, astfel incat aceasta institutie are stranse legaturi
si cu puterea executiva.
-
11
Legislatia care reglementeaza statutul Curtii de Conturi a
suferit recent modificari
substantiale care reduc competenta acestei institutii in sfera
controlului cheltuielii banului
public.
Pana de curand insa, Curtea de Conturi era organizata in doua
sectii: sectia de
control si sectia jurisdictionala. Modul de organizare a
activitatii acestei institutii era
reprezentat de controalele facute de catre inspectorii Curtii de
Conturi ale caror concluzii
puteau fi contestate in fata sectiei jurisdictionale a
Curtii.
Astfel, judecatorii Curtii de Conturi se pronuntau asupra
activitatii de control
desfasurate de colegii lor inspectori. Desi obiectivitatea
judecatorilor Curtii de Conturi a
fost intotdeauna una ireprosabila, s-a considerat ca totusi,
pentru o mai buna aplicare a
principiului separatiei puterilor in stat, procesele intentate
impotriva activitatii de control
desfasurate de inspectorii Curtii de Conturi trebuie sa fie date
in competenta de judecata a
instantei de contencios administrativ. Pana in acest moment
insa, Curtea de Conturi era
un bun exemplu de institutie de granita, ea avand elemente care
sa ii dovedeasca
apartenenta atat la puterea judecatoreasca, cat si la cea
executiva.
Cadrul constitutional al functionarii acestei institutii se
regaseste in art.140 din
Constitutie.
Timp de studiu: 1h si 30 min.
Teme de control:
A. Identificai instituiile care realizeaz administraia
public.
B. Definiti noiunea de administratiei publica.
C. Enuntati si explicati teoria separatiei puterilor in
stat.
D. Descrieti delimitarea, dar si aspectele comune ale celor trei
puteri in stat.
-
12
Teste tip grila
1.Cercetarea dreptului administrativ se realizeaz din
perspectiva: a. jurisprudenial, legislativ i doctrinar b.
legislativ, doctrinar i statistic c. doctrinar i macroeconomic d.
toate variantele de mai sus.
2. Autoritile care realizeaz administraia public sunt: a.
Preedintele i Ministerul Public b. Prefectul i Parlamentul c.
ministerele i instanele de judecat d. regiile autonome, instituiile
bugetare i companiile naionale aflate n subordinea ministerelor 3.
Autoritile care realizeaz administraia public: a. aduc la
ndeplinire legile b. legifereaz c. toate variantele de mai sus sunt
corecte d. nici una dintre variantele de mai sus nu este corect
-
13
Unitatea de nvare nr. 2- Norma, raportul i izvoarele dreptului
administrativ
NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV
Structura logico-juridica a normei de drept administrativ
cuprinde ipoteza, dispoziia si
sanciunea.
Ipoteza descrie contextul in care norma este aplicabila. Dupa
gradul sau de determinare,
ipoteza poate fi absolut determinata sau relativ
determinata.
Ipoteza absolut determinata descrie cu exactitate contextul in
care norma isi gaseste
aplicarea.
Ipoteza relativ determinata reprezinta reglementarea de
principiu a contextului aplicarii
normei, urmand ca autoritatea care o va aplica sa stabileasca
incidenta acesteia, in baza
puterii discretionare de care dispune.
Dispoziia normei de drept administrativ reprezinta conduita
recomandata de legiuitor in
contextul descris de ipotez.
Dispoziia poate avea caracter onerativ, prohibitiv sau
permisiv.
Dispoziia cu caracter onerativ implica obligatia subiectului de
drept de a urma o anumita
conduita.
Dispozitia prohibitiva instituie o interdictie pentru savarsirea
unei fapte.
Dispozitia poate avea si caracter permisiv, astfel incat
legiuitorul lasa la latitudinea
subiectului de drept posibilitatea de a alege conduita de
urmat.
Dispozitia normei de drept administrativ poate fi absolut
determinata si relativ
determinata.
Dispozitia absolut determinata ne indica cu exactitate conduita
de urmat.
Dispozitia relativ determinata ne furnizeaza anumite puncte de
reper care sa ne ghideze
optiunea pentru o anumita conduita.
-
14
Sanctiunea normei de drept administrativ reprezinta consecinta
negativa pe care subiectul
de drept aflat in contextul descris in ipoteza o va suporta in
cazul in care nu urmeaza
conduita descrisa in dispozitie.
ntruct se considera ca o norma fara sanctiune nu va fi niciodata
aplicata, sanctiunea este
poate- cea mai importanta componenta a normei.
Sub aspectul gradului de determinare, sanctiunile normei de
drept administrativ pot fi:
determinate, relativ determinate, alternative si cumulative.
Sanctiunea determinata indica cu exactitate consecinta negativa
a nerespectarii dispozitiei
(exemplu: amenda n valoare de 100 lei valoare fix).
Sanctiunea relativ determinata ne confera un reper in functie de
care autoritatea
sanctionatoare individualizeaza consecintele negative (exemplu,
amenda intre 100 200
lei).
Sanctiunea alternativa ofera doua sau mai multe optiuni dintre
care entitatea
sanctionatoare poate alege in functie de gravitatea faptei
(exemplu: avertisment sau amenda
in valoare de 100 lei).
Sanctiunea cumulativa implica doua sau mai multe masuri ce vor
fi luate in acelasi timp
pentru sanctionarea aceleasi fapte (exemplu: amenda
contraventionala in valoare de 1000
lei si inchiderea unitatii).
Raporturile de drept administrativ
Raporturile de drept administrativ reprezinta relatiile sociale
ce se nasc, se modifica si se
sting sub incidenta normelor juridice de drept
administrativ.
Raportul de drept administrativ poate fi unul de subordonare sau
de colaborare. Acestea
sunt intotdeauna raporturi de putere in care unul dintre
subiectele de drept este un
reprezentant al autoritatii publice.
-
15
IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Clasificarea izvoarelor de drept administrativ
Clasificarea doctrinar consacr izvoarele n: scrise i
nescrise.
Din punctul de vedere al teoriei generale a dreptului, izvoarele
pot fi materiale sau
formale.
Izvoarele scrise ale dreptului administrativ sunt: Constituia,
legea (constitutionala,
organica sau ordinara), hotrrea Guvernului, ordonana Guvernului,
hotrrea administratiei
ministeriale, ordinul Prefectului, hotrrea Consiliului judetean,
hotrrea Consiliului local,
dispoziia Primarului, conveniile i tratatele internaionale la
care Romnia este parte i
decretul-lege.
Criteriile de identificare a izvoarelor scrise ale dreptului
administrativ sunt: caracterul
normativ al actului i sfera de reglementare.
CONSTITUIA
Legea fundamental definete i reglementeaz autoritile publice
precum i principiile
funcionrii administratiei publice. Astfel, aceasta consacr
pilonii dreptului administrativ, fiind
un izvor de netgduit al dreptului administrativ.
LEGEA
Legile organice i ordinare pot constitui izvor de drept
administrativ n condiiile n care
obiectul lor de reglementare vizeaz administraia public.
ORDONANELE GUVERNULUI
Ordonanele Guvernului (simple sau de urgen) sunt acte normative
care att prin
autoritatea emitent ct i prin obiectul reglementrii, constituie
ntotdeauna izvoare scrise de
drept administrativ.
-
16
HOTRRILE GUVERNULUI
Hotrrile Guvernului cu caracter normativ constituie izvoare
scrise ale dreptului
administrativ, spre deosebire de cele cu caracter
individual.
DECRETUL LEGE
Decretul- lege este studiat prepondent din punct de vedere
istoric, majoritatea acestor acte
fiind astazi abrogate.
Decretul- lege este o instituie juridic mixt, specific vechiului
regim politic, avnd n
vedere faptul c decretul este ntotdeauna opera executivului, iar
legea este opera legislativului.
Totui, n cazul n care aceste acte ar mai fi n vigoare i ar viza
sfera administraiei
publice, ele pot fi izvoare scrise al dreptului administrativ,
avnd n vedere caracterul lor
normativ.
TRATATELE I CONVENIILE INTERNAIONALE
Tratatele i conveniile la care Romnia este parte pot fi izvor
scris al dreptului
administrativ, n condiiile ndeplinirii cumulative a trei
cerine:
a) sa fie de aplicaie direct i nemijlocit
b) s fie ratificate conform Constituiei
c) s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul
dreptului administrativ.
DECRETELE PREZIDENIALE
In doctina administrativa exista opinii conform carora si
decretele Presedintelui Romaniei
pot constitui izvoare scrise ale dreptului administrativ.
Argumentul principal pentru excluderea acestor acte din sfera
izvoarelor este insa lipsa
caracterului normativ. Singura exceptie de la aceasta regula o
constituie decretul prezidential
emis in aplicarea prevederilor art. 92 alin.3 din Constitutie
pentru respingerea agresiunii.
-
17
IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI ADMINISTRATIV
CUTUMA
Cutuma sau obiceiul nu reprezint n sine un izvor al dreptului
administrativ, ns n
condiiile ndeplinirii cumulative a trei cerine, aceasta poate fi
considerat o procedur prin care
se elaboreaz regulile de drept administrativ.
Cerinele sunt: existena n mentalul colectiv a convingerii c
exist o consacrare legal a
acelei obligaii, notorietatea i practica ndelungat si
constanta.
Exemplu: oficierea de ctre ofierul strii civile a cstoriilor n
ziua de duminic. Ca
orice funcionar public, acesta nu are obligaia s-i desfoare
activitatea n zilele de duminic,
ns existena unei practici indelungate i notorii n acest sens, a
dus la apariia convingerii c
exist o obligaie legal a ofierului strii civile de a-i desfura
activitatea i n acea zi a
saptamanii.
PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI
Principiile generale ale dreptului nu au o consacrare legal
expresa, efectele lor
beneficiind ns de un astfel de statut.
Ele sunt considerate izvoare ale dreptului administrativ, un
exemplu n acest sens
constituindu-l principiul revocabilitii actelor
administrative.
DOCTRINA
Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns
ea constituie temeiul
proiectelor legislative, al practicii i al jurisprudenei,
influena ei major fiind de netgduit.
JURISPRUDENA
In privinta practicii judiciare, autorii de drept administrativ
au preri divergente. Exist
autori care susin c deciziile instanelor de contencios
administrativ sunt izvoare de drept alturi
de deciziile Inaltei Curi de Casaie i Justiie i ale Curii
Constituionale.
-
18
S-a cristalizat ns i o opinie contrar. Avnd n vedere c practica
instantelor
judectoreti de contencios administrativ din Romnia este una
destul de redusa din punct de
vedere cantitativ, aceste instane renfiinndu-se de-abia dup 1990
(n materia izvoarelor de
drept, o perioad de 20 de ani nereprezentnd un timp suficient de
ndelungat) i c sistemul
juridic romnesc este unul de drept civil i nu unul de common-law
(bazat pe principiul
precedentului) putem concluziona c jurisprudena nu reprezint un
izvor al dreptului
administrativ.
Timp de studiu: 1h si 10 min.
Teme de control:
A. Enuntati izvoarele scrise si nescrise ale dreptului
administrativ.
B. Definiti norma de drept administrativ.
C. Descrieti raportul de drept administrativ.
Teste tip gril
1.Fora juridic a unui izvor scris este: a. data de coninutul i
caracterul acestuia b. independent de natura autoritii publice de
la care eman c. determinat de numrul autoritilor emitente (Ex.: 2
sau mai multe autoriti) d. independent de poziia n structura
ierarhic a autoritii publice de la care eman
2.Obiceiul (cutuma) poate constitui prin el insui izvor de
drept? a. da, oricnd
b. nu c. da, cu condiia s fie notoriu d. doar dac are o
consacrare scris. 3. Tratatele i conveniile internaionale reprezint
izvoare ale dreptului administrativ:
a. ntotdeauna b. dac au fost ratificate conform dispoziiilor
constituionale c. n cazul n care cuprind reglementri ale relaiilor
sociale ce fac obiectul unei ramuri de drept public d.n situaia n
care sunt de aplicaie indirect
-
19
Unitatea de nvare nr. 3 Preedintele Romniei
PREEDINTELE ROMNIEI
Regimul politic din Romania este unul semiprezidenial atenuat
sau parlamentarizat.
Aceast calificare se reflect n textele constituionale care i
confer efului statului atribuii
limitate cu caracter decizional. Dei aceasta este calificarea
consacrat a sistemului politic
romnesc, n realitate -bazndu-ne pe analiza naturii atribuiilor
prezideniale- putem spune c
regimul romnesc ar putea fi unul parlamentar.
El prezint numeroase similitudini cu regimul monarhiei
constituionale din Marea
Britanie. Aceast comparaie se bazeaz pe faptul ca atribuiile
preedintelui sunt n majoritatea
lor cenzurate de acordul prealabil, concomitent sau ulterior
conferit de o alt autoritate.
n conformitate cu art.80 din Constituie, Preedintele Romniei
ndeplineste nu doar
funcia de ef de stat, ci i pe cea de ef al executivului (ca
parte a executivului bicefal), pe aceea
de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului,
precum i funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a Trii i pe cea de conductor suprem
al forelor armate.
Mandatul Preedintelui este cel mai lung mandat de demnitar, cu o
durat de 5 ani, acesta
avnd dreptul la maximum dou mandate, fie ele i consecutive.
Prelungirea duratei mandatului prezidenial intervenit prin
revizuirea Constituiei din
2003 se justific prin necesitatea existenei unui element de
continuitate n guvernarea statal,
avnd n vedere c mandatul Parlamentului i autoritilor locale este
unul de patru ani, anul
electoral pentru ambele tipuri de autoriti fiind uneori
acelai.
n calitate de ef de stat, el are, n principal, atribuii de
reprezentare, att pe plan extern ct i
pe plan ntern.
Exemple de atribuii n calitate de ef de stat:
- incheie, n numele Romniei, tratate nternaionale;
- acrediteaz i recheam reprezentaii diplomatici ai Romniei;
- primete scrisorile de acreditare ale reprezentailor statelor
strine;
-
20
- confer grade, titluri i decoraii.
ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI
a) ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI N RELAIA CU PUTEREA
LEGISLATIV
Preedintele este abilitat s convoace i s dizolve Parlamentul, s
adreseze mesaje acestuia
i s promulge legile adoptate de aceasta autoritate.
MESAJUL
Adresarea de mesaje Parlamentului este o form de comunicare ntre
cele mai importante
autoriti alese ale statului. Acest canal de comunicare poate fi
folosit ori de cte ori preedintele
dorete s fac recomandri Parlamentului, ns el nu reprezint, n
nici un caz, o nclcare a
principiului separaiei puterilor n stat, nefiind o form de
influenare a autoritii legislative.
Obiectul mesajului poate fi reprezentat de orice tem pe care
preedintele o consider
important, el neputnd fi niciodat tras la rspundere pentru
abordarea sau ignorarea unui
anume subiect.
Forma de adresare a mesajului poate fi:
- verbala si direct, printr-un discurs susinut de preedinte n
plenul Parlamentului;
- verbal si indirect, prin prezentarea mesajului de ctre un
consilier prezidenial sau o alta
persoan desemnat de ctre eful statului;
- scris, prin intermediul unei scrisori deschise adresate
Parlamentului.
Oricare dintre aceste forme de adresare are aceeai valoare
juridic i politic.
Frecventa adresarii mesajelor nu este reglementat i nici mcar
recomandat n legea
fundamental.
-
21
Singura obligaie a Parlamentului n aceasta situatie este aceea
de a primi mesajul
prezidenial, adica de a se reuni n edina comun a celor dou
Camere i de a asculta coninutul
mesajului.
Autoritatea legiuitoare nu este obligat s iniieze o dezbatere pe
tema informrii primite,
dei practica ne dovedeste c acest lucru se ntmpl n mod natural.
n cazul n care se iniiaz o
dezbatere n urma ascultrii mesajului prezidenial, chiar dac
preedintele este prezent n sala
plenului, acesta nu este considerat participant la dezbaterea
parlamentar.
De asemenea, Parlamentul nu este obligat sa ia nici un fel de
msur juridic n aplicarea
coninutului mesajului.
Separat, exist i o form special a mesajului prezidenial,
reglementat de art.92 alin.3
din Constituie care vizeaz aducerea la cunotina Parlamentului a
msurilor luate pentru
respingerea unei agresiuni.
CONVOCAREA PARLAMENTULUI
Ca o caracteristic a regimului semiprezidenial, eful statului
este cel care convoac
autoritatea legiuitoare att la momentul prelurii mandatului
acesteia, ct i n situaii
excepionale.
n conformitate cu art.63 alin.3 din Constituie, n urma validrii
alegerilor parlamentare,
preedintele va convoca Parlamentul ntr-un termen de maxim 20 de
zile de la data desfurrii
alegerilor.
Potrivit alin.1 al aceluiai articol, Camera Deputailor i Senatul
i organizeaz
activitatea n doua sesiuni ordinare pe an.
n afara convocrii Parlamentului n sesiunea ordinar, n
conformitate cu art.66 alin.2
din Constituie, Preedintele va solicita convocarea Parlamentului
n sesiune extraordinar de
catre presedintii camerelor ori de cte ori va fi necesar.
De regul, preedintele Romniei va solicita convocarea n sesiune
extraordinar a
ambelor camere, dar nimic nu l impiedic s convoace doar una
dintre ele dac este cazul.
-
22
DIZOLVAREA PARLAMENTULUI
Dizolvarea Parlamentului este o soluie politica extrem care
poate fi utilizat doar n
condiiile ndeplinirii cumulative a sase conditii stricte.
Dificultatea ntrunirii acestor cerine nu constituie o lacun de
reglementare, ea
regsndu-se la un nivel similar i n alte legislaii i fiind voit
instituit pentru a asigura
stabilitatea in functie a celei mai reprezentative autoriti
alese.
Condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru dizolvarea
Parlamentului sunt:
a) S existe cel puin dou solicitri consecutive de acordare a
votului de nvestitur care s
fi fost respinse;
b) S fi expirat un termen de minimum 60 de zile de la data
primei solicitri;
c) Consultarea presedinilor celor dou camere i a liderilor
grupurilor parlamentare;
d) S fie prima dizolvare a Parlamentului dintr-un an;
e) Dizolvarea s nu ntervin n ultimile sase luni ale mandatului
prezidenial;
f) Absena strii de urgen sau de asediu.
Necesitatea ndeplinirii cumulative a acestor condiii reprezint o
garanie mpotriva
posibilelor abuzuri ale unei autoriti unipersonale -cum este cea
prezidenial- mpotriva celei
mai reprezentative autoriti alese.
PROMULGAREA LEGII
Promulgarea legii adoptate de Parlament reprezint o form de
confirmare din partea unei
autoriti executive a unei decizii a autoritii legiuitoare.
Cadrul constitutional al acestei proceduri se regaseste in
articolul 77 din textul fundamental.
Aceast atribuie nu reprezint n nici un caz o nclcare a
principiului separaiei puterilor n
stat, ci -pentru a o compara cu o msur similar din regimul
actelor juridice de drept privat-
-
23
putem spune c se aseamn cu autentificarea de ctre un notar
public a unui act care reprezint
voina nealterat a prilor.
Validarea oferit de notarul public nu impieteaz cu nimic asupra
actului de voina a prilor.
Astfel, nici promulgarea legii de ctre preedinte nu afecteaz n
nici un fel statutul
Parlamentului de unic autoritate legiuitoare.
La primirea spre promulgare a unui act normativ adoptat de
Parlament, Preedintele are la
dispozitie un termen de 20 de zile pentru a valida actul i a-l
trimite spre publicare Monitorului
Oficial.
Dac ns preedintele are obieciuni de natur constituional sau pe
criterii de oportunitate
la adresa actului normativ, acesta poate retrimite legea spre
evaluare sau reevaluare autoritii
competente.
n cazul n care obieciunile sunt de natur constituional,
Preedintele va trimite actul Curii
Constituionale pentru verificarea conformitii legii cu textul
fundamental.
Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii erga omnes,
astfel nct dac Curtea va
confirma constituionalitatea actului, preedintele este obligat s
promulge legea ntr-un termen
de maximum 10 zile. Dac ns Curtea constat existenta unor vicii
de natur constituional,
legea va fi modificat.
n situatia n care Preedintele are obiectiuni pe criterii de
oportunitate, el va trimite actul
spre reexaminare Parlamentului.
La primirea legii, acesta este obligat s pun n discuie doar
articolele contestate de
Preedinte i nu are nici o obligatie de a ine cont de indicaiile
prezidentiale, astfel nct, avnd
n vedere c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii,
acesta poate trimite legea
Preedintelui spre promulgare obligatorie, n cazul n care nu a
considerat oportune modificrile
sau completrile propuse de eful statului.
La fel ca i n cazul reprimirii actului normativ de la Curtea
Constituionala, dup ce
Parlamentul i retrimite legea, eful statului are la dispoziie un
termen de 10 zile pentru
promulgarea acesteia.
-
24
b) ATRIBUIILE PREEDINTELUI N RAPORTURILE CU JUSTIIA
NUMIREA MAGISTRAILOR DEFINITIVI
Potrivit art.134 alin.1 din Constituie, preedintele numeste
judectorii i procurorii definitivi
la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii
i procurorii stagiari sunt numii
de ctre Ministrul Justitiei.
Aceasta nu este o atribuie de natur decizional a Preedintelui,
deoarece propunerea nu
poate veni dect din partea Consiliului Superior al
Magistraturii.
ntr-adevr, preedintele are posibilitatea de a refuza numirea
unui magistrate, ns nu poate
nfluena structura corpului magistratilor, el neputnd numi vreun
magistrat fr ca acesta s fi
fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii.
Numirea magistratilor definitivi de ctre preedintele statului
are ca efect obinerea
inamovibilitii. Acesta reprezint un statut juridic special, de
protecie a judectorului mpotriva
oricrei imixtiuni n actul de justiie. Astfel, odat cu dobndirea
acestui statut special,
judectorii nu mai pot fi transferati, detaati i nici mcar
promovai fr consimmntul lor.
ACORDAREA GRAIERII INDIVIDUALE
Aceast atribuie a efului statului era in trecut apanajul
monarhului care, n ocazii speciale,
cum ar fi ctigarea unor rzboaie, naterea unui motenitor, accesul
la tron, avea dreptul s
graieze condamnai la pedepse privative de libertate sau la
pedeapsa cu moartea. n general,
beneficiarii erau cazuri sociale deosebite, acest act fiind unul
de caritate.
Astzi, graierea individual reprezint atributul efului statului
care scutete de executarea
unei pedepse privative de libertate pe un condamnat definitiv.
Acesta este un act de clemen, el
nereprezentnd n nici un caz o nclcare a principiului separaiei
puterilor n stat, deoarece
msura luat de Preedinte nu face dect s-l elibereze din starea de
detenie pe condamnat i nu
-
25
s anuleze hotrarea judectoreasc, ori s radieze fapta din
cazierul su judiciar. Condamnatul
rmne n starea de executare a pedepsei cu toate consecinele
penale n sfera recidivei.
Actul de graiere individual se concretizeaz printr-un decret
prezidenial care nu-i poate
produce efectele dect dup contrasemnarea acestuia de ctre
primul-ministru. Lipsa acordului
de voin al celuilalt ef al executivului invalideaz hotrrea
preedintelui.
Graierea individual nu trebuie confundat cu graierea colectiv,
care nu se poate acorda
dect prin lege organic, ea nefiind de competena
Preedintelui.
NUMIREA MEMBRILOR ALTOR ORGANISME JURISDICIONALE
n conformitate cu art.143 din Constituie, preedintele Romniei
poate numi 1/3 din
judectorii Curii Constituionale.
c) ATRIBUII ALE PREEDINTELUI ROMNIEI CA EF AL EXECUTIVULUI
Preedintele are, n relaia cu Guvernul, urmtoarele atribuii:
- Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru;
- Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament;
- Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de
remaniere;
- Consultarea Guvernului;
- Participarea la sedintele Guvernului.
n calitate de ef al executivului, preedintele ndeplineste, n
conformitate cu art. 92 alin.1
din Constituie, i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare al Trii.
n acest sens, are dreptul s convoace lucrrile acestuia n edina
ordinar trimestrial sau n
edina extraordinar ori de cte ori este nevoie.
-
26
Tot n calitatea sa de ef al executivului, Preedintele poate
declara mobilizarea general sau
parial a forelor armate cu aprobarea prealabil a Parlamentului
(n conformitate cu art.92
alin.2 din Constituie).
Conform art.93 din Constituie, Preedintele este abilitat s
instituie starea de asediu sau de
urgen n ntreaga ar, ori n unele uniti administrativ-teritoriale,
msura luat fiind necesar a
fi supus ncuviinrii Parlamentului n cel mult 5 zile.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat ntr-un
termen de maximum 48 de
ore de la instituirea strii de urgen sau de asediu i va funciona
pe toat durata acestora.
d) ATRIBUIILE PREEDINTELUI N DOMENIUL POLITICII EXTERNE
Preedintele Romniei semneaz tratate internaionale, negociate de
Guvern care urmeaz
a fi ratificate de Parlament. Prin semnarea tratatului,
preedintele exprim acordul de voin a
statului roman. Aceast atribuie nu este ns una cu caracter
decizional, deoarece el nu poate
influena n nici un fel coninutul textului tratatului. Pentru ca
tratatul sa intre n vigoare, el
trebuie ratificat de Parlament, preedintele avnd obligaia s
trimit actul autoritii legiuitoare
n cel mai scurt timp.
Preedintele Romniei este abilitat s acrediteze i s recheme
reprezentanii diplomatici
ai Romniei, s aprobe nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice
romneti i s acrediteze reprezentanii diplomatici ai altor state.
Nici acestea nu reprezint
atribuii cu caracter decizional al Preedintelui, ele fiind doar
formaliti n procedura
diplomatic.
Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor statelor
straine nu reprezint altceva
dect un ceremonial cu tradiii din perioada monarhiei, prin care
reprezentantul statului strin se
prezint efului statului pe lng care ii va desfura activitatea.
Decizia privitoare la acceptarea
reprezentantului statului strin nu aparine n nici un caz
Preedintelui, validarea propunerii
acestuia fiind de competena Ministerului Afacerilor Externe.
-
27
ACTELE PREEDINTELUI
In exercitarea funciei sale, Presedintele emite dou tipuri de
acte: politice i juridice.
Actul juridic al Preedintelui este decretul, iar actul politic
este mesajul.
Decretul Preedintelui
Decretul preedintelui este un act juridic cu natur administrativ
supus, de principiu,
controlului contencios, cu excepia acelor decrete ce intr n
sfera finelor de neprimire,
reglementate de Legea nr.554/2004 (cu modificarile si
completarile ulterioare).
Majoritatea decretelor prezideniale sunt supuse regulii
contrasemnrii de catre primul-
ministru sub sanciunea nulitii.
RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI
Preedintele Romniei rspunde civil, penal i administrativ.
Specifice instituiei prezidentiale sunt instituiile rspunderii
politice i a rspunderii
penale.
RSPUNDEREA POLITIC A PREEDINTELUI
Rspunderea politic a Preedintelui Romniei este atras pentru
fapte grave de nclcare
a Constituiei.
Nicieri n legislaie nu ni se indic ns care sunt acele fapte
pentru care se poate atrage
rspunderea politic. Aceasta nu este ns o lacun de reglementare,
o situaie similar
regsindu-se i n legislaiile strine.
Astfel, legiuitorul a ales s nu individualizeze aceste fapte,
pentru ca practica s nu
depeasc imaginaia legiuitorului, lsnd nesancionate fapte grave
ale efului statului.
-
28
Procedura de tragere la rspundere politic a Preedintelui poate
fi iniiat de minimum o
treime din numrul parlamentarilor, propunere care va fi adus
nentrziat la cunotina
Preedintelui.
Urmtoarea etap este obinerea avizului consultativ, emis de
Curtea Constituional, n
temeiul art.95 alin.1 coroborat cu art.146 lit.h din
Constituie.
Avnd n vedere natura consultativ a avizului, Parlamentul nu este
obligat s in seama
de un eventual aviz negativ al Curii Constituionale.
Dup primirea avizului Curii urmeaz etapa supunerii la vot a
propunerii de suspendare
din funcie a Preedintelui.
Suspendarea intervine dup acordarea votului de ctre majoritatea
parlamentarilor.
Intr-un termen de maximum 30 de zile de la votul parlamentar se
va organiza, n
conformitate cu art.95 alin.3 din Constituie, un referendum
pentru demiterea din funcie a
Preedintelui.
Demiterea din funcie nu poate fi astfel decis dect prin votul
celor care i-au asigurat
accesul la funcie. Astfel, dei Parlamentul este autoritatea
reprezentativ cea mai important a
statului, el nu poate dect s propun demiterea i s instituie
suspendarea din funcie.
Aceast reglementare vine n aplicarea principiului simetriei
juridice.
Referendumul este, de asemenea, o form de manifestare a
democraiei directe. Dac
votul electoratului este unul n favoarea repunerii n funcie a
Preedintelui, acesta i va relua de
ndat activitatea fr nici o consecin de natur juridic asupra sa
sau a Parlamentului. Dac
ns votul electoratului confirm votul parlamentar, se va institui
vacana funciei.
In aceast situaie funcia prezidenial va fi preluat de ndat de
preedintele Senatului
sau, n cazul imposibilitii acestuia de substituire n funcia
prezidenial, de preedintele
Camerei deputailor.
Intr-un termen de maximum 3 luni de la data referendumului, se
vor organiza noi alegeri
prezideniale n conformitate cu art.96 alin.2 din Constituie. La
aceste alegeri poate participa
chiar i Preedintele demis, dac ntrunete condiia numrului de
mandate.
Un Preedinte poate exercita cel mult dou mandate de cte cinci
ani, fie ele i succesive.
-
29
RSPUNDEREA PENAL A PREEDINTELUI
Preedintele Romniei poate fi tras la rspundere penal pentru
fapta de nalt trdare.
Aceast infraciune nu respect regula descrierii exacte a faptei
din legea penal, nefiind
nicieri definit clar.
Aceasta nu reprezint o lacun legislativ, o situaie similar
regsindu-se i n legislaiile
strine. Astfel, legiuitorul a ales s nu individualizeze aceste
fapte, pentru ca practica s nu
depeasc imaginaia legiuitorului, lsnd nesancionate fapte grave
ale efului statului.
Fapta de nalt trdare nu trebuie confundat cu infraciunea de
trdare, prevzut i
sancionat ca atare de Codul penal.
Este important s nu se fac confuzie ntre imunitatea penal de
urmarire i judecat i
rspunderea penal, ca form specific a rspunderii Preedintelui
statului.
Aceast procedur implic dou etape: faza politic i faza
judiciar.
Faza politic ncepe, la propunerea majoritii parlamentarilor, cu
votul a dou treimi
dintre acetia. Aceast propunere se aduce de ndat la cunotina
Preedintelui pentru a se putea
apra.
Votul parlamentar pentru tragerea la rspunderea penal atrage dup
sine automat
suspendarea de drept a Preedintelui.
Votul parlamentar are semnificaia sesizrii automate a autoritii
competente pentru
nceperea urmririi penale.
Competena de urmrire aparine, dat fiind funcia ocupat de
fptuitor, Parchetului de
pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie.
Aceasta se finalizeaz prin punerea sub acuzare prin rechizitoriu
a Preedintelui i
trimiterea sa n judecat n faa Seciei Penale a Inaltei Curi de
Casaie i Justiie.
-
30
In faza recursului, competena de judecat revine Seciilor Unite
ale Inaltei Curi de
Casaie i Justiie. Astfel, se finalizeaz faza judiciar a tragerii
la rspundere penal a
preedintelui.
La data rmnerii definitive a hotrrii penale de condamnare a
Preedintelui, acesta este
demis din funcie, urmnd ca, n conformitate cu art. 96 alin.2 din
Constituie, ntr-un termen de
3 luni s se organizeze noi alegeri prezidentiale.
In cazul n care hotrrea judectoreasc penal este una de achitare,
la data rmnerii
acesteia definitive, va nceta suspendarea Preedintelui din
funcie, acesta putnd s-i reia postul
fr alte consecine juridice.
Timp de studiu: 2h si 20 min.
Teme de control:
A. Care este rolul institutiei prezidentiale?
B. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in
raporturile cu autoritatea
legiuitoare.
C. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in
raporturile cu justitia.
D. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in
domeniul politicii externe.
E. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in
cadrul puterii executive.
F. Descrieti procedura tragerii la raspundere politica a
Presedintelui.
G. Care este procedura corespunzatoare mesajului
prezidential?
H. Definiti fapta de inalta tradare.
I. Enumerati si calificati actele Presedintelui Romaniei.
J. Explicati raiunea pentru care Preedintele raspunde penal si
politic in conditiile
in care beneficiaza de imunitate (politica si penala).
-
31
Teste tip gril
1.Mandatul Preedintelui Romniei se calculeaz: a. de la data
alegerilor prezideniale b. de la data validrii alegerilor
prezideniale c. de la data depunerii jurmntului d. de la data
anunrii rezultatelor oficiale ale scrutinului 2. Termenul dup
expirarea cruia se organizeaz noi alegeri prezideniale, dupa
instituirea vacanei funciei, este de: a. 1 lun b. 3 luni
c. 6 luni d. 1 an.
3. Mesajul Preedintelui, are ca obiect, conform dispoziiilor
constituionale: a. bugetul de stat i al asigurrilor sociale b.
programul de guvernare c. principalele probleme politice ale
naiunii d. probleme sociale.
4. Condiiile n care Parlamentul poate fi dizolvat sunt: a. dac
acesta nu a acordat votul de ncredere echipei guvernamentale n
termen de 30 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea
a cel putin dou solicitri de investitur b.dup consultarea
preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare
c. o singur dat n cursul unui an, dar nu n ultimele 3 luni ale
mandatului Preedintelui d. existena strii de mobilizare, rzboi,
asediu sau urgen.
-
32
Unitatea de nvare nr. 4 Guvernul
GUVERNUL
A doua parte a executivului bicefal este reprezentat de catre
Guvern, care actioneaza sub
conducerea primului-minstru.
Guvernul are o durat a mandatului nespecificat, el rezistnd n
funcie atta timp ct are
susinere politic.
In varianta ideal, Guvernul i incepe mandatul la preluarea
funciei de ctre noua echipa
parlamentar i ii incheie activitatea la expirarea mandatului
acesteia (patru ani).
PROCEDURA DE NVESTITUR A GUVERNULUI
Procedura se initiaz prin desemnarea de ctre Preedintele Romniei
a unui candidat la
funcia de prim-ministru. Acesta este, de obicei, liderul sau un
reprezentant de marc al
partidului sau alianei ctigatoare n alegeri, dar poate s fie si
un bun specialist neafiliat politic
(un technocrat).
El are sarcina ca, intr-un termen de zece zile sa constituie
echipa Guvernamentala i s
redacteze programul de Guvernare.
Programul de Guvernare nu este ns conceput n cele zece zile, ci
este ori platforma-
program a partidului castigator n alegeri, ori o combinaie intre
platformele-program ale alianei
sau partidelor castigatoare.
Ca o etap intermediar, pn la solicitarea de ctre candidatul la
funcia de prim-
ministru a votului de ncredere din partea Parlamentului, fiecare
dintre candidaii propui pentru
a face parte din noul Guvern, va trebui sa obin avizul
consultativ al comisiilor de specialitate.
Astfel, datorit naturii lui consultative, avizul trebuie
obligatoriu solicitat, dar nu trebuie
neaprat respectat. El este ns un bun indiciu pentru votul
Parlamentar ulterior. Candidatul la
funcia de prim-ministru poate astfel s rite invalidarea ntregii
echipe guvernamentale,
meninnd un potenial ministru care a obinut un aviz negativ din
partea comisiei de specialitate.
-
33
O varianta mai sigur este, ns, nlocuirea candidatului cu unul
care s dobndeasc
confirmarea comisiei de specialitate.
Urmtoarea etap este acordarea votului de ncredere de ctre
Parlament. In cazul
neacordrii votului de ncredere, Preedintele va relua procedura
de investitur, existnd
posibilitatea, prin lipsa unei interdicii, de a se desemna exact
acelai candidat la funcia de prim-
ministru.
In aplicarea art. 85 alin.1 din Constituie i n baza votului de
incredere acordat de
Parlament, preedintele Romniei numete Guvernul.
Consacrarea juridic a acestei decizii se face prin emiterea unui
decret prezidenial. Dupa
parcurgerea acestei etape, primul-ministru i ceilali membri ai
Guvernului vor depune
jurmntul de credin n faa efului statului.
Depunerea jurmntului de credin nu are numai o valoare moral, ea
reprezentnd i
momentul iniial de la care calculm durata mandatului
guvernamental.
Mandatul Guvernului poate s nceteze i nainte de momentul
validrii urmtoarelor
alegeri parlamentare.
In conformitate cu art.110 alin.2 din Constituie, Guvernul va fi
demis n urma adoptrii
unei moiuni de cenzur sau n urma pierderii de ctre primul
ministru a calitii de membru al
Guvernului.
A doua situaie survine n cazul demisiei, decesului, pierderii
drepturilor electorale,
interveniei unei stri de incompatibilitate, imposibilitii de a
exercita atribuiile legale pe o
perioad de mai mult de 45 de zile sau suspendrii primului
ministru.
Pentru a ndeplini funcia de membru al Guvernului, candidatul
trebuie s aib exerciiul
drepturilor electorale, s aib i cetenia romn i domiciul n ar i s
nu se afle ntr-una din
strile de incompatibilitate prevazute de Legea nr.161/2003 cu
modificrile i completrile
ulterioare.
-
34
Exercitarea funciei de membru al Guvernului nceteaz in
conformitate cu art.106 i 107
din Constituia revizuit n urma demisiei, revocrii, pierderii
drepturilor electorale, survenirii
unei situaii de incompatiblitate, n urma suspendrii, decesului,
ori n cazul imposibilitii
exercitrii funciei pe o perioad de minimum 45 de zile.
Suspendarea i revocarea unui membru al Guvernului sunt
oficializate de ctre
Preedintele Romniei printr-un decret.
Membrii Guvernului vor rspunde pentru activitatea lor din punct
de vedere
administrativ, politic si penal.
ATRIBUIILE GUVERNULUI
Sediul materiei este reprezentat de Legea nr. 90/2001 (cu
modificrile si completrile
ulterioare), care indic principalele funcii ale Guvernului:
- de strategie
- de reglementare
- de administrarea proprietii statului
- de reprezentare
- de autoritate de stat.
Reinem c n conformitate cu actul normativ invocat, Guvernul
exercita urmtoarele
atribuii:
a) exercit conducerea general a administraiei publice
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare
Parlamentului
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n
temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrvit
Constituiei
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a
legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicare acestora
-
35
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare ale statului
g) asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit
programului de Guvernare
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i
siguranei ceteanului precum i a
drepturilor i libertilor acestora
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop
n care organizeaz i
nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea
statului n structurile europene i
internaionale
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale
care angajeaz statul romn
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte
organe centrale de
specialitate din subordinea sa
m) asigur administrarea proprietii publice i private a
statului
n) acord i retrage cetenia romna i aprob renunarea la acest
statut
o) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate
in subordinea sa.
FUNCIONAREA GUVERNULUI
Guvernul i desfoar activitatea n edine sptmanale -ordinare- sau
n edine
extraordinare, ori de cte ori este nevoie.
Activitatea guvernamental se concretizeaz prin urmtoarele acte:
hotrri adoptate
pentru organizarea executrii legilor, ordonane simple i ordonane
de urgen.
La adoptarea unei decizii n cadrul edinelor de lucru ale
Guvernului, este necesar
ntrunirea majoritii simple, iar n cazul n care aceasta nu poate
fi ntrunit, hotrte primul
ministru. Acest aspect poate s ridice ntrebarea dac, n condiiile
n care nu se ntrunete o
majoritate simpl i hotrte primul ministru, decizia mai este
actul Guvernului sau este
doar al primului ministru. O alta intrebare este si aceea
privind paternitatea deciziei in
cazurile in care Presedintele conduce sedinta Guvernului.
-
36
ACTELE GUVERNULUI
Guvernul adopt att acte de natur politic, ct i acte
juridice.
Actele juridice sunt hotrrile (cu caracter individual sau
normativ) i ordonanele (cu
caracter normativ).
Actele politice sunt programele, moiunile, declaraiile,
.a.m.d.
REGIMUL ORDONANELOR DE URGEN ALE GUVERNULUI
In situaii excepionale, a cror urgen i natur special trebuie
motivat, Guvernul
poate adopta acte normative cu putere de lege n sfera legilor
ordinare (limitare strict).
Acest exerciiu nu este unul de legiferare din partea Guvernului,
tiut fiind faptul c
Parlamentul este unica autoritate a rii i Guvernul nu este dect
o autoritate care organizeaz
punerea n aplicare a legislaiei adoptate de Parlament. Aceast
reglementare este realizat prin
procedura delegrii legislative.
Astfel, n temeiul unei legi de abilitare adoptate de Parlament i
n stricta ei aplicare,
Guvernul adopt un act normativ cu for juridic egal cu cea a
legii. Aceasta nu este, n nici un
caz o inclcare a principiului separaiei n stat, avnd n vedere ca
Guvernul nu legifereaz el
insui ci, ca i n cazul hotrrilor de Guvern, aplic o lege adoptat
de Parlament (ntmpltor
legea de abilitare).
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n
procedura de urgen la Camera competent i dup publicarea ei n
Monitorul Oficial.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat
obligatoriu n maximum 5 zile
de la depunere sau trimitere.
Pentru a preveni situaiile aprute frecvent n istoria recent n
care ordonanele de
urgen aveau de ateptat un termen ndelungat pentru a obine avizul
parlamentar, Constituia
revizuit impune o nou regul: n situaia n care Camera nu s-a
pronunat asupra ordonanei de
-
37
urgen ntr-un termen de maximum 30 de zile, actul se va considera
adoptat i va fi trimis
celeilalte Camere, care se va pronuna n procedur de urgen.
Procedura parlamentar se finalizeaz prin adoptarea unei legi de
respingere sau adoptare
a ordonanei de urgen.
Dac Parlamentul avizeaz ordonana fr modificri, legea de adoptare
va cuprinde un
singur articol confirmativ.
Daca ns exist diferene ntre propunerea Guvernului i textul
parlamentar, legea de
adoptare va meniona modificrile i completrile introduse de
autoritatea legiuitoare.
De asemenea, la fel ca i in cazul legii de respingere a
ordonanei de urgen, se vor face
meniuni cu privire la soarta efectelor produse de ordonana de
urgen a Guvernului pn la
momentul intrrii n vigoare a legii.
CONTROLUL PARLAMENTAR ASUPRA GUVERNULUI
Controlul Parlamentar se va exercita prin informarea
Parlamentului (ca obligaie a
Guvernului) prin intrebri, interpelri i anchete din partea
autoritii legiuitoare i, n final, cea
mai drastic metod, prin moiunea de cenzur.
MOIUNEA DE CENZUR
In situaia n care Parlamentarii au obieciuni grave n privina
activitii Guvernului,
acetia pot initia o moiune de cenzur pentru demiterea
Guvernului.
Moiunea de cenzur va fi supus votului Parlamentar, cei care au
iniiat-o nemaiputnd
propune o asemenea msur a doua oar in cadrul aceleai sesiuni
parlamentare.
Excepie de la aceast regul face cazul n care primul ministru
angajeaz rspunderea
Guvernului pentru un program de guvernare ori un proiect de
lege. Aceasta este o msur la care
executivul apeleaz pentru a fora Parlamentul s adopte un act sau
o msur care altfel nu ar fi
fost validate, punnd autoritatea legiuitoare n situaia de a
alege ntre adoptarea msurii
inoportune i dezechilibrul politic creat de demiterea
Guvernului.
-
38
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI CENTRALE DE SPECIALITATE
Administraia central de specialitate este compus din
administraia ministerial i cea
central autonom.
Autoriti centrale autonome sunt: Consiliul Suprem de Aparare a
rii (C.S.A.T),
serviciile de informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului,
serviciile publice de radio si
televiziune, Consiliul Legislativ, Comisia Nationala a Valorilor
Mobiliare (C.N.V.M.), Banca
Naional (care are rolul de banc central), Consiliul Naional al
Audiovizualului (C.N.A.),
.a.m.d.
Timp de studiu: 1h si 30 min.
Teme de control:
A. Enumerati si calificati actele Guvernului.
B. Enuntati atributiile Guvernului.
C. Descrieti procedura motiunii de cenzura.
D. Descrieti procedura atragerii raspunderii Guvernului.
E. Enuntati autoritatile centrale autonome.
F. Descrieti regimul ordonantelor Guvernului.
Teste tip gril
1.ntre Guvern i celelelte autoriti publice, apar raporturi de
drept administrativ, care pot fi: a. doar de subordonare i tutel
administrativ b. doar de colaborare i supraordonare
-
39
c. de supraordonare d. de tutel administrativ. 2. Mandatul
Guvernului nceteaz: a. la data noilor alegeri parlamentare b. la
data validrii noilor alegeri parlamentare c. la data depunerii
jurmntului de ctre noua echip guvernamental d. niciuna dintre
variante nu este corect. 3. Un cabinet demisionar:
a. adopt ordonane simple b. adopt ordonane de urgen c. adopt
hotrri de Guvern d. toate variantele de mai sus sunt corecte.
-
40
Unitatea de nvare nr. 5- Autoritile publice locale
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
Principiile n conformitate cu care se organizeaz administraia
public local sunt:
principiile autonomiei locale, cel al deconcentrrii i cel al
descentralizrii (n conformitate cu
art.120 din Constituie).
Autonomia local reprezint dreptul conferit autoritii
administraiei publice locale de a
gestiona n numele i pentru colectivitatea pe care o reprezint,
interesele i activitile
comunitii.
Raiunea din spatele instituirii acestui principiu o reprezint
faptul c nimeni nu poate
cunoate mai bine problemele comunitii i nu poate identifica
soluii mai potrivite dect
membrii acelei comuniti.
Astfel, autonomia local reprezint dreptul de a se autogestiona,
respectnd, ns,
direciile de dezvoltare propuse de autoritile centrale.
Desigur, n acest caz discutm despre autonomia local
administrativ i financiar i nu
cea politico-teritorial, avnd n vedere faptul c Romnia este un
stat unitar.
Pricipiul descentralizrii se reflect n conferirea unor atribuii
proprii de gestiune a
afacerilor locale unor entiti cu competen local.
Descentralizarea deriv din autonomia local.
Principiul deconcentrrii se refer la recunoaterea autoritii
reprezentanilor statului de
pe ntreg cuprinsul rii, acetia implementnd voina autoritilor
centrale.
AUTORITILE PUBLICE LOCALE
In cadrul sistemului de guvernare local exist dou tipuri de
autoriti publice:
deliberative i executive.
-
41
Cele deliberative sunt: Consiliul Local, Consiliul Judeean i
Consiliul General al
Municipiului Bucureti, iar cele executive sunt primarii i
preedinii consiliilor judeene (n
conformitate cu Legea nr.215/2001 cu modificarile si
completarile ulterioare).
Facnd o paralel cu autoritile de la nivel central, putem spune c
primarii i preedinii
consiliilor judeene sunt pentru consiliile locale i cele judeene
ceea ce Guvernul este pentru
Parlament, adic au atribuii de punere n aplicare a deciziilor pe
care autoritatea deliberativ le
ia.
Alegerea autoritii locale
Procedura alegerii autoritilor locale ncepe prin validarea
candidaturilor i continu,
dup anunarea datei n care vor avea loc alegerile, cu campania
electoral.
Aceasta are o durat fix de 30 de zile i de ncheie obligatoriu cu
2 zile nainte de data
alegerilor.
Votarea se va face utiliznd buletine de vot pretiprite, prin
aplicarea tampilei cu
meniunea votat asupra numelui candidatului favorit.
Buletinele de vot valabile vor fi numrate de ctre o comisie
special constituit, iar
rezultatele vor fi trimise birourilor electorale de
circumscripie i celui biroului electoral central.
Dup validarea rezultatelor alegerilor, autoritile locale se vor
constitui n cel mai scurt
timp.
Cadrul legal este reprezentat de Legea nr.215/2001 cu
modificarile i completarile
ulterioare.
CONSILIUL LOCAL
Alegerea Consiliului local
In conformitate cu art.121 alin.1 din Constituie, Consiliile
locale reprezint autoritile
administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local.
Consiliul local reprezint o
-
42
autoritate colegiala compus din consilieri locali, alei prin vot
universal, egal, direct secret i
liber exprimat.
In conformitate cu noile reglementri privind alegerile locale,
acetia sunt alei printr-un
sistem de vot uninominal mixt (o combinaie ntre votul pe liste i
sistemul uninominal pur).
Numrul consilierilor locali din fiecare unitate administrativ -
teritorial se calculeaz n
funcie de populaia care domiciliaz n acea comunitate, decizie
consacrat printr-un ordin al
Prefectului.
Condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru accesul la
funcia de consilier local
sunt urmtoarele:
a) exerciiul deplin al drepturilor electorale;
b) vrsta minim de 23 de ani;
c) domiciliul n unitatea administrativ - teritorial pentru care
candideaz ;
d) absena unei stri de incompatibilitate generat de decizia
funciei de magistrat,
militar activ ori alt funcioanr cruia i se interzice n
conformitate cu art.40 alin.3 din
Constituie, asocierea n partide politice;
e) lista susintorilor (pentru candidaii independeni).
Excepie face situaia n care consilierul local candideaz pentru
unul dintre consiliile
sectoriale ale municipiului Bucureti, caz n care el poate avea
domiciliul n oricare dintre cele
ase sectoare.
Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, dreptul de a
candida pentru funcii
din administraia public local, este conferit i cetenilor strini
din alte state ale Uniunii
Europene.
Funcionarea consiliului local
Mandatul consiliului local are o durat de patru ani, durat care
se poate prelungi prin
lege organic n caz de catastrof ori rzboi.
-
43
Aceast entitate i desfoar activitatea n edine ordinare lunar (la
convocarea
primarului) i n edine extraordinare la solicitarea unei treimi
din numrul membrilor
consiliului sau a primarului.
Cvorumul de edin este reprezentat de majoritatea consilierilor n
funcie.
edinele pot fi att publice ct i secrete.
Ordinea de zi va fi aprobat de consiliu dup care se va proceda
la aprobarea procesului
verbal al edinei anterioare.
edina se desfoar ntotdeauna n limba oficial a statului romn, iar
n condiiile n
care n acea unitate administrativ - teritorial ponderea unei
minoriti naionale depete 20%,
ordinea de zi poate fi adus la cunotin public i n limba
minoritii. In cazul n care un
membru al consiliului local aparinnd acelei minoriti consider c
are nevoie de asisten
pentru mai buna nelegere a coninutului dezbaterilor, acesta
poate solicita un traductor
autorizat de Ministerul Justiiei.
Actele consiliului local ns se redacteaz doar n limba romn.
Consiliul local i ncepe activitatea ntr-un termen de 20 de zile
de la data desfurrii
alegerilor locale, la convocarea Prefectului.
Cvorumul necesar pentru aceast edin este de 2/3 din numrul
consilierilor alei. n
cazul n care nu se realizeaz cvorumul, Prefectul va convoca din
nou edina de constituire a
consiliului local.
Validarea mandatului consilierului local este realizat de ctre o
comisie specializat
aleas dintre membrii consiliului, care i va desfura activitatea
pe ntreaga durat a
mandatului.
-
44
Decizia comisiei este supus controlului n contencios
administrativ, ea putnd fi
contestat ntr-un termen de cinci zile, la instana competent.
In urma validrii mandatului, consilierii alei i vor depune
jurmntul de credin i i
vor prelua mandatul.
Atribuiile Consiliului local
In conf. cu art.38 alin.2 din Legea nr.215/2001, principalele
atribuii ale consiliului local
sunt:
1) atribuii care vizeaza constituirea altor autoriti autonome
locale;
2) atribuii de organizare intern;
3) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii
4) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale;
5) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i
extern.
Exemple concrete de atributii ale consiliului local:
1) alegerea viceprimarului din rndul consilierilor;
2) aprobarea statutului unitatii admistrativ-teritoriale;
3) aprobarea bugetului local, aprobarea creditelor, a contului
de inchidere a exerciiului
bugetar, precum i stabilirea de impozite i taxe locale i
speciale;
4) administrarea domeniului public i privat ale unitii
administrativ- teritoriale;
5) inchirierea, concesionarea i darea n administrare a bunurilor
priprietate public i a
serviciilor publice de interes local;
6) nchirierea, concesionarea sau vnzarea bunurilor proprietate
privat a unitilor
administrativ-teritoriale;
7) nfiinarea de instituii publice, servicii publice, societi
comerciale i regii autonome de
interes local n numele unitii adminsitrativ-teritoriale;
8) aprobarea planurilor de urbanism ale unitii
adminsitrativ-teritoriale;
9) asigurarea ordinii publice;
10)asigurarea msurilor de asisten social i protecie a
drepturilor copilului;
-
45
11)msuri de protecia mediului
12)decide asocierea unitii adminsitrativ-teritoriale cu persoane
juridice strine sau romne,
organizaii neguvernamentale i ali parteneri sociali.
Consiliul local acioneaz nu doar ca persoan juridic de drept
public, ci i ca persoan
juridic de drept privat, ncheind contracte administrative cu
entiti romne sau strine.
Actele Consiliului local
Actul juridic adoptat de consiliul local este hotrrea.
Acesta va fi adoptat cu majoritate simpl (50% plus unu din
membrii prezeni), dac
legea nu pevede un alt tip de majoritate.
Hotrrile privind bugetul local i stabilirea de impozite i taxe
locale vor fi adoptate cu
majoritate absolut (50% plus unu din consilierii alei).
In cazul n care obiectul hotrrii l face contractarea de
mprumuturi, administrarea
domeniului public sau privat al unitii
adminsitrativ-teritoriale, cooperarea transfrontalier,
dezvoltarea urbanistic sau asocierea cu alte entiti romne sau
strine, cvorumul necesar
este reprezentat de majoritatea calificat (n acest caz, 2/3 din
numrul consilierilor alei).
Pentru clarificarea oricror problemele legate eventualala
tragere la rspundere a
consilierilor locali pentru votul dat, n procesul verbal de edin
se va consemna identitatea
membrilor i modul n care acetia au votat.
Hotrrea consiliului local va fi semnat de consilierul conductor
de edin i
contrasemnat de ctre secretar pentru legalitate.
In situaia n care preedintele de edin refuz s semneze sau este
absent, hotrrea va
fi semnat de un numr de 3 pn la 5 consilieri.
Urmtoarea etap a procedurii adoptrii hotrrii este reprezentat de
comunicarea
acesteia de ctre secretarul consiliului autoritii prefecturale i
primarului ntr-un termen de
maximum 3 zile.
-
46
Hotrrea consiliului local cu caracter normativ va intra in
vigoare de la data publicrii,
iar cea cu caracter individual de la data comunicrii.
Rspunderea Consiliului local
Consilierii locali rspund n nume propriu pentru activitatea
desfurat n exercitarea
mandatului, inclusiv pentru hotrrile pe care le-au votat i n
solidar cu autoritatea pe care o
reprezint pentru activitatea entitii.
In situaia nceperii urmririi penale mpotriva unui consilier
local, mandatul acestuia va
fi suspendat printr-un ordin al prefectului.
Conslierii locali rspund din punct de vedere
administrativ-disciplinar, administrativ-
patrimonial si penal.
Dizolvarea consiliului local poate interveni n conformitate cu
art.57 din Legea
nr.215/2001 n cazul n care acesta a adoptat ntr-un termen de 6
luni cel puin 3 hotrri
anulate de instana de contencios administrativ prin intermediul
unor hotrri judectoreti
definitive i irevocabile.
Propunerea pentru dizolvarea consiliului local este de competena
Prefecturii, iar decizia
dizolvrii va fi consacrat ntr-o hotrre Guvernamental. Acest act
adminstrativ (hotrrea
Guvernului) poate fi atacat la instana de contencios
administrativ competent ntr-un termen
de maximum 10 zile de la data publicrii hotrrii n Monitorul
Oficial.
Intentarea aciunii judiciare suspend efectele actului.
Consiliul local poate fi dizolvat i prin efectul legii, in cazul
n care nu adopt nicio
hotrre n trei edine ordinare sau nu se ntlnete timp de trei luni
consecutive ori n
situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus
unu i nu poate fi completat
prin supleani.
-
47
Tot ordinul Prefectului este actul prin care se constat
dizolvarea de drept a consiliului
local, act prin care se va adresa Guvernului i propunerea
organizrii de noi alegeri locale.
Incetarea mandatului de consilier local survine de drept n
urmtoarele situaii:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciului ntr-o alt unitate administrativ-
teritorial;
d) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definiv la o
pedeaps
privativ de libertate;
e) punerea sub interdicie judectoreasc;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) decesul.
PRIMARUL
Primarul reprezint autoritatea executiv din comune i orae n
conformitate cu Legea
nr. 215/2001 cu modificarile i completrile ulterioare.
El este asistat n activitatea sa de ctre unul sau doi
viceprimari care nu pot ndeplini
cumulativ i funcia de consilier.
Mandatul primarului este de patru ani. Acesta va fi validat de
ctre judectoria n a crei
raz teritorial se afl unitatea administrativ-teritorial ntr-un
termen de maximum 20 de
zile de la data desfurrii alegerilor.
Etapa urmtoare a validrii este depunerea jurmntului de credin n
faa consiliului
local. Refuzul depunerii jurmntului duce la intervenia demisiei
de drept. In cazul fraudei
electorale sau a nclcrii condiiilor de eligibilitate, mandatul
primarului va fi invalidat.
-
48
Hotrrea de invalidare este atacabil ntr-un termen de 5 zile de
la pronunare la instana
de contencios administrativ competent. Pronunarea asupra acestei
cereri se va realiza
ntr-un termen de 30 de zile.
Atribuiile Primarului
Principalele categorii de atribuii ale primarului:
a) atribuii de reprezentare;
b) atribuii de autoritate executiv pentru consiliul local;
c) atribuii de conducere a administraiei locale;
Exemple concrete de atribuii ale primarului:
1) aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
2) propunerea adresat consiliului local pentru organizarea unui
referendum n scopul
consultrii populaiei pe probleme locale;
3) asigurarea respectrii Constituiei i a celorlalte acte
normative, precum i a
drepturilor i libertilor cetenilor;
4) ntocmirea proiectului bugetului local i a contului de
ncheiere a exerciiului bugetar
i supunerea acestuia spre aprobare de ctre consiliul local
5) exercitarea funciei de ordonator principal de credite;
6) luarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor
catastrofelor, calamitilor,
incendiilor, epidemiilor i epizootiilor;
7) asigurarea ordinii i linistii publice cu ajutorul serviciilor
publice specializate;
8) luarea de msuri legale privitoare la adunrile publice;
9) luarea de msuri pentru elaborarea planului urbanistic
general, zonal i de detaliu;
10) conducerea serviciilor publice locale;
11) exercitarea funciei de ofier de stare civil.
Doar anumite atribuii ale primarului pot fi delegate
subordonailor si, niciodat
totalitatea sarcinilor acestuia.
-
49
In exercitarea atribuiilor sale, primarul va emite acte
administrative cu caracter normativ
sau individual numite dispoziii.
Dispoziiile cu caracter normativ vor intra n vigoare dup
publicare i/sau afiare, iar
cele cu caracter individual pot produce efecte juridice dup
comunicarea lor ctre entitile
interesate.
Dispoziiile primarului cu caracter normativ vor fi aduse la
cunotin public ntr-un
termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
Prefect.
Mandatul primarului se exercit pn la depunerea jurmntului de
ctre noul primar.
Cazurile de ncetare de drept a mandatului primarului:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial;
d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare
de 6 luni consecutive,
cu excepia situaiei n care se produc efectele suspendrii;
e) n situaia n care alegerea primarului a nclcat prevederile
legale sau s-a realizat prin
fraud electoral, n cazul condamnrii printr-o hotrre judectoreasc
rmas definitiv la
o pedeaps privativ de liberate;
f) punerea sub interdicie judectoreasc;
g) piederea drepturilor electorale;
h) decesul.
Mandatul primarului nceteaz de drept n situaia n care ntr-un
termen de 3 luni acesta
a emis trei dispoziii cu caracter normativ, anulate de instana
de contencios administrativ
printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
In acest caz, constatarea ncetrii mandatului se realizeaz prin
ordinul Prefectului.
Mandatul primarului mai poate nceta i prin efectul unui
referendum local, n aplicarea
princiului simetriei juridice. Avnd n vedere c electoratul din
acea unitate administrativ-
-
50
teritorial i-a permis accesul n funcie primarului, acelai
electorat are dreptul s-i retrag
mandatul.
Iniiativa organizrii referendumului poate apartine unui sfert
din numrul total al
alegtorilor cu domiciul n acea unitate
administrativ-teritorial.
Procedura referendumului este valabil n cazul n care alegtorii
s-au prezentat n
proporie de jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu
drept de vot.
Demiterea primarului intervine n cazul n care jumtate plus unu
din numrul total al
locuitorilor cu drept de vot se pronun n favoarea acestei
msuri.
In cazul arestrii preventive a primarului, mandatul acestuia se
suspend de drept. Actul
juridic prin care se consacr suspendarea mandatului primarului
este ordinul Prefectului.
CONSILIUL JUDEEAN
Consiliul judeean reprezint autoritatea deliberativ aleas prin
vot universal, direct,
liber, egal i secret la nivelul fiecrui jude, n scopul
coordonrii activitii Consiliilor
locale i a serviciilor publice de interes judeean, in
conformitate cu prevederile Legii
nr.215/2001.
Mandatul Consiliului judeean este de patru ani, putnd fi
prelungit doar n caz de rzboi
sau catastrof prin lege organic.
Exercitarea n concret a mandatului ncepe din momentul
constituirii consiliului judeean
i se ncheie n momentul declarrii ca legal constituit a
consiliului nou ales.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean va fi calculat n
funcie de populaia
judeului i consacrat prin ordin al Prefectului.
-
51
Reglementarea legal a instituiei consiliului judeean este
similar celei a consiliului
local. De aceea, vom insista doar asupra aspectelor diferite,
specifice instituiei consiliului
judeean.
Principalele atribuii ale Consiliului judeean sunt:
a) alegerea a doi vicepreedini din rndul consilierilor;
b) aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a
consiliului judeean;
c) coodonarea activitii consiliilor locale;
d) apronbarea bugetului propriu al judeului, a mprumuturilor,
virrilor de credite i a
modului de utilizare a rezervei bugetare, aprobarea contului de
ncheiere a exerciiului
bugetar;
e) stabilirea de taxe i impozite locale;
f) adminsitrarea domeniului public i privat al judeului;
g) nchirierea, concesionarea sau darea n administrare a
bunurilor proprietate public
sau a serviciilor publice de interes judeean;
h) nchirierea, concesionarea i vnzarea bunurilor proprietate
privat a judeului;
i) nfiinarea de instituii publice i servicii publice de interes
judeean;
j) numirea i eliberarea din funcie a conductorilor i serviciilor
i institutiilor publice
nfiinate de consiliu,
k) reorganizarea regiilor autonome de interes judeean;
l) privatizarea societilor comerciale nfiinate de consiliu;
m) hotrte asocierea cu entiti romne sau strine n vederea
finanrii unor priecte de
interes public judeean.
Funcionarea Consiliului judeean
Consiliul judeean i exercit activitatea n edine ordinare,
organizate odat la dou
luni la convocarea preedintelui consiliului judeean i n edine
extraordinare, la solicitarea
preedintelui consiliului judeean, a Prefectului sau a unei
treimi din numrul membrilor
consiliului, ori de cte ori este necesar.
-
52
Cvorumul de edin este reprezentat de majoritatea absolut (50%
plus unu dintre
consilierii alei).
Actul juridic al consiliului judeean este hotrrea. Aceasta va fi
adoptat cu majoritate
simpl (50% plus unu din consilierii prezeni), cu excepia
cazurilor expres reglementate de
lege, n care este necesar un numr mai mare de voturi.
Actul va fi semnat de ctre peedintele consiliului judeean i
contrasemnat de ctre
secretarul general al judeului. In lipsa preedintelui, hotrrea
poate fi semnat i de
vicepreedinte.
Dizolvarea de drept a consiliului judeean survine n cazul n care
acesta nu se ntrunete
n edin pe o perioad de minim 6 luni consecutive sau n cazul n
care nu a adoptat nici o
hotrre n 3 edine consecutive.
De asemenea, dizolvarea de drept intervine i n situaia n care
numrul consilierilor
scade sub nivelul de 2/3 i nu poate fi completat prin
supleani.
Incidena situaiilor de dizolvare a consiliului judeean va fi
comunicat Prefectului de
ctre secretarul general al judeului. Dizolvarea de drept a
consiliului va fi constatat prin
ordin al Prefectului, acelai act propunnd Guvernului organizarea
de noi alegeri.
Preedintele Consiliului judeean
Activitatea Consiliului judeean se desfoar sub conducerea unui
preedinte i a doi
vicepreedini alei cu votul secret al majoritii consilierilor n
funcie. Presedintele
consiliului judetean este ales direct de catre cetateni.
Preedintele Consiliului judeean exercit urmtoarele categorii de
atribui:
a) economico-financiare;
b) n raporturile cu consiliul judeean
-
53
c) n raporturile cu alte structuri ale administratiei publice
locale.
Exemple concrete de atribuii ale preedintelui Consiliului
judeean:
1) asigurarea respectrii prevederilor Constituiei i a celorlalte
acte normative;
2) ntocmirea proiectului ordinii de zi a edinei consiliului
judeean,
3) conducerea edintelor consiliului judeean;
4) exercitarea funciei de ordonator principal de credite;
5) ntocmirea proiectului de buget al judeului i contului de
ncheiere a exerciiului
bugetar i supunerea spre aprobare consiliului judeean;
6) aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean;
7) coordonarea i controlul activitii instituiilor i serviciilor
publice subordonate
consiliului judeean;
PREFECTUL
Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu. Executivul
numete cte un
Prefect n fiecare jude si in municipiul Bucuresti n baza art.123
din Constituie.
Acesta nu va avea doar rol de reprezentant al Guvernului, ci i
de ef al serviciilor
statului din unitatea administrativ-teritorial i de autoritate
de tutel administrativ pentru
asigurarea respectrii prevederilor legale de ctre autoritile
administraiei publice.
Prefectul i subprefectul sunt clasificai n categoria nalilor
funcionari publici.
Prefectul este numit de Guvern la propunerea Ministerului
Administraiei i Internelor.
Acesta i desfoar activitatea n aplicarea principiilor legalitii,
imparialitii,
obiectivitii, transparenei, responsabilitii si orientrii