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Síntesis Informativa - Junio 20076
I - Evolución de losRecursos Tributarios deJurisdicción Provincial
Los recursos tributariostotales de la Provincia as-cendieron a $ 11.579 mi-llones lo que representa unincremento en este se-mestre de un 22,2% conrespecto al acumulado delmismo período del año2006, lo cual significó in-gresos adicionales supe-riores a los $ 2.100 millo-nes. En términos desagre-gados, los fondos de ori-gen Provincial registraronun crecimiento del ordendel 20,4%, en tanto los dejurisdicción Nacional lo hi-cieron en un 24,2%.
Los ingresos propios ob-servan una evolución positiva encasi todos los rubros, con excepciónde lo percibido en Planes de Regu-larización de Deudas y otros con-ceptos menores, los cuales hanaportado el 48% del incremento netototal ($ 1.017 millones). El compor-tamiento global expone el resultadode una fuerte mejora en el cumpli-miento de las obligaciones tribu-tarias corrientes por parte de loscontribuyentes, situación evidencia-da a través del aumento en la inci-dencia de la misma en el total pro-vincial, llevándola del 88,6% en elprimer semestre de 2006 al 91,8%en lo que va del año 2007.
Comportamiento de los Recursos Provincialesen el Primer Semestre de 2007
Jurisdicción Nacional 4.479.527 5.562.739 1.083.212 24,2%Copart. Federal de Impuestos 3.209.354 4.125.981 916.627 28,6%Ley de Financiamiento Educativo 0 83.276 83.276 100,0%Transferencia de Servicios 206.202 206.202 0 0,0%Fondo para Infraestruc. Soc. Básica 650.000 650.000 0 0,0%Otros (2) 413.971 497.280 83.309 20,1%
Total 9.478.456 11.579.340 2.100.884 22,2%
En miles de pesos.
Primer semestre Variación
Fuente: Dirección Provincial de Política Tributaria, Ministerio de Economía de la NaciónNotas:(1) Incluye FOPROVI, Impuesto a la Energía y Contribución Provincial de Energía(2) Consigna la distribución de Combustibles Líquidos, suma fija del Impuesto a las Ganancias, IVA Seguridad Social, BienesPersonales, Monotributo y Fondo Educativo.
Recursos Provinciales
Atento a esto, en un análisis porgravamen se puede apreciar que larecaudación del Impuesto sobre losIngresos Brutos creció un 27,8%,que medida en términos monetariosimplicó fondos adicionales superio-res a los $ 840 millones, represen-tando el 83% del aumento neto to-tal de los ingresos propios. La situa-ción descripta surge como produc-to de la buena performance de laactividad económica agregada, losprecios y la fuerte presencia del or-ganismo recaudador.
Por su parte, los ingresos prove-nientes del Impuesto Inmobiliariocrecieron un 14,1%, producto de la
recaudación tanto en la Planta Ur-bana (+13,2%) como de la Rural(+17%). En la primera, incidierondiversos factores: una mayor emi-sión, el aumento del Pago AnualUnico y los ingresos provenientesdel rubro «años anteriores» supe-riores a los estimados.
La variación experimentada en laPlanta Rural se debió a un incre-mento en el impuesto determinadoy a una mejora en los índices decumplimiento de las obligacionestributarias por parte de los contribu-yentes del gravamen.
En lo que respecta a lo recauda-do en concepto del Impuesto a los
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Automotores se puede apreciar unapercepción de recursos un 25,9%por encima de lo registrado en elmismo período del año anterior. Losorígenes de esta mejora se susten-tan en diversos elementos: una ma-yor emisión, el aumento en el PagoAnual Unico y un nivel importantede incorporaciones de automóviles0 km, acordes con los resultadosque muestra el sector productivo.
El Impuesto de Sellos aumentadurante el corriente año un 28,2%con respecto a 2006, producto porun lado de las nuevas valuacionesfiscales instrumentadas por la Pro-vincia para los inmuebles urbanos,las cuales inciden en las operacio-nes inmobiliarias, y por otro en lacantidad y montos involucrados enlos contratos del sector agropecua-rio.
Los ingresos por Planes de Regu-larización de Deudas -que varían ensus especificaciones y alcances en-tre un año y otro- registraron en elacumulado anual una disminucióndel 13,7%. La misma responde, bá-sicamente, a que en el mes de di-ciembre de 2006 la Dirección Pro-vincial de Rentas implementó des-cuentos y bonificaciones que dupli-caron a las vigentes durante la ma-yor parte del primer semestre delcorriente año, incentivando a loscontribuyentes a regularizar susdeudas en ese período y no dilatarsu acogimiento. Adicionalmente, sepuede mencionar que el comporta-miento descripto posee un correlatocon la mejora observada en los in-gresos corrientes, lo cual se deno-ta en aumentos en los índices decobrabilidad que arroja niveles cre-cientes de financiamiento de losmismos.
Cabe señalar que en el mes demayo se produjo la apertura de nue-
vos planes para regularizar deudavencida o devengada al 31 de di-ciembre de 2006 que no se encuen-tre en etapa judicial ni sometida aproceso de ejecución fiscal, queotorgaron descuentos en los intere-ses de hasta el 60%. Asimismo esdable mencionar que la deuda queresta por cobrar presenta la mayordificultad para su efectivización.
El Gráfico A muestra la estructurade los recursos tributarios de la Pro-vincia en el primer semestre de 2006y 2007 respectivamente. El creci-
miento de la participación porcen-tual de los recursos de origen pro-vincial y nacional se debe a la caí-da en los ingresos originados en losPlanes de Regularización.
Por su parte, el Gráfico B descri-be la composición de los ingresosde Jurisdicción Provincial por tipo deimpuesto.
En el Gráfico C se muestra la evo-lución de la composición de la re-caudación acumulada de los im-puestos provinciales para el primersemestre del período 2001 - 2007.
Comportamiento de losRecursos Provinciales en elPrimer Semestre de 2007
JurisdicciónNacional47,3%
JurisdicciónProvincial46,7%
Planes de Regularizaciónde deudas
6,0%
Gráfico AEstructura Porcentual de los Recursos Tributarios
Ejercicio 2006 / Primer semestre
JurisdicciónNacional48,%
JurisdicciónProvincial47,7%
Planes de Regularizaciónde deudas
4,2%
Ejercicio 2007 / Primer semestre
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Impuestos a las transaccionesImpuestos al patrimonioPlanes de regularización de pagosTotal
Primer semestre
Tributos ProvincialesEvolución Semestral
Gráfico C
En el mismo se observa la tenden-cia creciente en la participación delpago corriente de los impuestos,una vez superada la crisis.
III - Evolución de los RecursosTributarios de JurisdicciónNacional
El crecimiento experimentado enlos recursos de Jurisdicción Nacio-nal en el primer semestre de 2007fue del 24,2%, alcanzando los $5.562,7 millones, siendo lasremesas de Coparticipación Fede-ral de Impuestos las que han influi-do de manera determinante, dadoque explican el 85% de la mejoramedida en términos netos. Las ra-zones de este resultado están vin-culadas fundamentalmente al com-portamiento positivo de los impues-tos a las Ganancias e IVA.
Cabe aclarar que a partir del mesde junio, el Gobierno Nacional co-menzó a afectar recursos desde laCoparticipación Federal hacia laasignación por la Ley de Financia-miento Educativo, los cuales inclu-yen la deuda generada en los pri-meros meses del corriente año. Porsu parte, en el ejercicio 2006 la de-tracción había comenzado en elmes agosto, por lo que el aumentode esta transferencia se debe tam-bién a una cuestión temporal.
En lo que respecta la participaciónde la provincia de Buenos Aires enla distribución de los impuestoscoparticipados más las leyes deasignación específica en el períodobajo análisis, disminuyó al 9,1% res-pecto al primer semestre de 2006(9,3%). Por su parte, las transferen-cias efectuadas a esta Provinciacayeron a 21,3% del total distribui-do al conjunto de Provincias y Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires(Cuadro N° 1). Estas disminucionescorresponden a la influencia que ge-
Comportamiento de losRecursos Provinciales en elPrimer Semestre de 2007
Ejercicio 2007 / Primer semestre
Ejercicio 2006 / Primer semestre
Otros (1)2,8%
Ingresos Brutos60,6%
Planes deRegularización de
Deudas11,4%
Sellos8,2%
Automotores6,0%
Inmobiliario11,1%
Gráfico BEstructura Porcentual de los Recursos de Origen Provincial
Otros (1)2,0%
Ingresos Brutos64,3%
Planes deRegularización de
Deudas8,2%
Sellos8,7%
Automotores6,3%
Inmobiliario10,5%
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nera el impuesto a las Ga-nancias en el Fondo de In-fraestructura Básica y So-cial, cuyo tope de $650 mi-llones de pesos fue alcan-zado en el mes de mayo.
La participación de Bue-nos Aires, tanto en el totalde impuestos transferidoscomo en la distribución se-cundaria de recursos, con-siderando el primer semes-tre de cada año, observaque desde el año 2002 enel cual se produjo la rever-sión de la crisis, la Provin-cia ha perdido 1,7 puntosporcentuales en la distribu-ción de recursos coparticipados másleyes de asignación específica y en-tre Provincias 4,1 puntos porcentua-les en la distribución total de recur-
Período2006 2007 Absoluta En %
Recaudación Nacional Total (1) 70.021,2 91.956,0 21.934,8 31,3% Coparticipados + LAE 48.293,1 61.378,3 13.085,2 27,1% No Coparticipados 21.728,1 30.577,7 8.849,6 40,7%Coparticipación Distribuida a Buenos Aires 4.479,5 5.562,7 1.083,2 24,2%Distribución Bs. As / Coparticipados + LAE 9,3% 9,1% -2,3%Distribución Bs. As / Distribución Provincias 21,9% 21,3% -2,7%Recaudación Provincial Total (2) 4.998,9 6.016,6 1.017,7 20,4%
Total 9.478,5 11.579,3 2.100,9 22,2%
Primer semestre Variación
Fuente: elaboración propia en base a datos de AFIP y Secretaría de HaciendaNotas:(1) No incluye Presentación Espontánea y Facilidades de Pago pendientes de distribución(2) Incluye Organismos Descentralizados; Energía de junio estimado
Participación en Coparticipados y Leyes de Asignación EspecíficaCuadro 1
Comportamiento de losRecursos Provinciales en elPrimer Semestre de 2007
sos. Se debe tener en cuenta queesta pérdida de participación se acen-tuará en los próximos meses por ha-
berse alcanzado el tope previsto parael Fondo de Infraestructura Básica ySocial.
En millones de pesos
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Reseña Normativa del Primer Semestre 2007
ENERO
Ley Nº 13.610.Régimen de regularización dominial. Modificación del Artículo 1º de la Ley Nº 12.387. Condonación dedeudas por Impuesto Inmobiliario y de Obras Sanitarias de inmuebles regularizados en el marco delrégimen de la Ley Nacional Nº 24.374.
Decreto Nº 3416/06.Convenio de descentralización administrativa tributaria -Plan de Recupero de Deudas- celebrado entrela Provincia y las Municipalidades de la provincia de Buenos Aires. Aprobación de la Addenda al AnexoIII del Convenio aprobado por Decreto Nº 1.600/06.
Resolución Nº 414/06. Ministerio de Economía.Coparticipación a Municipalidades. Aprobación de los Coeficientes de Coparticipación a Municipios enel marco de los Artículos 1º y 6º de la Ley Nº 10.559 y modificatorias, con vigencia a partir del 1 deenero de 2007.
FEBRERO
Decreto Nº 63/07Encomienda al Ministro de Economía la ejecución y administración de las operaciones de financiamientoque se lleven adelante en ejercicio de la autorización de endeudamiento prevista en el Artículo 44 de laLey Nº 13.612 de Presupuesto General del ejercicio 2007, así como de las que puedan realizarse enejercicio del eventual remanente de la autorización de endeudamiento prevista en el Artículo 43 de lanorma referida, luego de acordado el financiamiento que la Provincia reciba de del Gobierno Nacionalen el marco del Programa de Asistencia Financiera 2007.
Resolución Nº 33/07 Ministerio de Economía.Bonificaciones a los Impuestos Inmobiliario y a los Automotores correspondientes al año 2007.
MARZO
Decreto Nº 130/07Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales -Ley Nº 13.010-. Establece el funcionamientode una Comisión Asesora Local en cada Municipio comprendido en el régimen de DescentralizaciónAdministrativa Tributaria.
ABRIL
Ley Nº 13.647Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense. Crea el Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense,en una Región que abarca a los Partidos de Adolfo Alsina, Saavedra, Puán, Tornquist, Coronel Rosa-les, Coronel Dorrego, Bahía Blanca, Villarino, Patagones, Guaminí, Coronel Suárez, Coronel Pringlesy el área bajo jurisdicción de la Corporación de Fomento del Valle del Río Colorado, con el objeto delograr un desarrollo integral en su área de ejecución.
Ley Nº 13.648Impuestos Inmobiliario Urbano y a los Automotores. Establece Adicionales a los impuestos Inmobilia-
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Reseña Normativa delPrimer Semestre 2007
rio Urbano y a los Automotores, que alcanzan a las personas físicas y sucesiones indivisas cuyatotalidad de bienes resulte superior a $500.000.
Ley Nº 13.649Industria del Software. Adhesión de la provincia de Buenos Aires al Régimen de Promoción de laIndustria del Software (Ley Nacional Nº 25.922). Otorga exenciones en los impuestos sobre los Ingre-sos Brutos, Inmobiliario y de Sellos.
Ley Nº 13.651Polígono Industrial. Crea el Ente Administrador del Polígono Industrial Berisso, eximiendo al Ente y asus bienes, actos y contratos de todo impuesto, tasa o contribuciones de carácter Provincial.
Ley Nº 13.656Promoción Industrial. Establece un nuevo Régimen de Promoción Industrial derogando al regulado enla Ley Nº 10.547 y modificatorias.
MAYO
Ley Nº 13.673Promoción del Microcrédito. Adhesión de la provincia de Buenos Aires a la Ley Nacional Nº 26.117.Declara de interés público Provincial el Programa Nacional de Promoción del Microcrédito para elDesarrollo de la Economía Social y exime a las operaciones de Microcréditos de los impuestos sobrelos Ingresos Brutos y de Sellos y de las Tasas Retributivas de Servicios.
Decreto Nº 650/07Sistema Energético Nacional. Aprueba el Acta Acuerdo celebrada para la modernización del parque degeneración de Centrales de la Costa Atlántica S.A. entre el Ministerio de Planificación Federal, Inver-sión Pública y Servicios, la provincia de Buenos Aires, la Secretaría de Energía de la Nación y Centra-les de la Costa Atlántica.
JUNIO
Decreto Nº 1066/07Emergencia Agropecuaria. Ratifica la Resolución Nº 54/07 del Ministerio de Asuntos Agrarios quedeclara el estado de emergencia y/o desastre individual para las parcelas rurales afectadas por vien-tos huracanados y lluvia intensa en los Partidos de Benito Juárez y Azul, por el período 19 de diciem-bre de 2006 al 30 de junio de 2007.
Decreto Nº 1067/07Emergencia Agropecuaria. Ratifica la Resolución Nº 110/07 del Ministerio de Asuntos Agrarios quedeclara el estado de emergencia y/o desastre individual para las parcelas rurales afectadas por sequíaen los Partidos de Adolfo Gonzáles Chaves, Tres Arroyos, Necochea, San Cayetano y Lobería, por elperíodo 1 de enero de 2007 al 30 de junio de 2007.
Decreto Nº 1068/07Emergencia Agropecuaria. Ratifica la Resolución Nº 83/07 del Ministerio de Asuntos Agrarios quedeclara el estado de emergencia y/o desastre individual para las parcelas rurales afectadas por sequíaen los Partidos de Puán, Bahía Blanca, Adolfo Alsina, Tornquist, Villarino, Saavedra, Pellegrini, Salliqueló,Coronel Rosales, Tres Lomas, Coronel Pringles y Guaminí, por el período 1 de enero de 2007 al 30 dejunio de 2007.
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Síntesis Informativa - Junio 200712
1. EL REGIMEN DE LA LEY N°13.295.
El Congreso Nacional sancionó enagosto de 2004 la Ley N° 25.917que instituyó el Régimen Federal deResponsabilidad Fiscal, invitando alas Provincias a adherir al mismo.El Régimen tiene como objetivos pri-mordiales la instrumentación de re-glas generales de comportamientofiscal y la promoción de la transpa-rencia en la gestión pública.Por su parte, la Legislatura de la
provincia de Buenos Aires sancio-nó la Ley N° 13.295 a través de lacual adhirió a la norma Nacional ycreó un régimen de responsabilidadfiscal aplicable a Municipios Bonae-renses, de características análogasal previsto en el nivel superior degobierno.La ley Provincial adoptó para la
aplicación del régimen la metodolo-gía de la adhesión municipal, ha-biendo adherido a la fecha median-te sendas Ordenanzas de los Ho-norables Cuerpos DeliberativosMunicipales, 111 Municipios Bonae-renses.Cabe referenciar que la legislación
vigente en el ámbito Provincial yacontenía un número importante dereglas fiscales y control del nivel deendeudamiento para los Municipios,con lo cual, el régimen instituído porla Ley Nº 13.295 se avocó a con-templar aquellos aspectos aún nolegislados, destacándose entre ellosla creación del Consejo Provincialde Coordinación Presupuestaria y
Régimen de Responsabilidad FiscalLey Nº 13.295
Fiscal Municipal.
2. EL CONSEJO PROVINCIAL DECOORDINACION PRESUPUES-TARIA Y FISCAL MUNICIPAL
El Consejo Provincial de Coordina-ción Presupuestaria y Fiscal Munici-pal está integrado por 22 Secretariosde Hacienda Municipales, elegidospor los Municipios dentro de cadaSección Electoral, y la CoordinaciónGeneral de la Provincia, desempe-ñada por el Subsecretario de Políti-ca y Coordinación Fiscal del Minis-terio de Economía.Nace con el designio de proporcio-
nar un espacio donde los respon-sables de la política fiscal de cadanivel de gobierno expongan sus rea-lidades y puedan encauzar sus ne-cesidades e inquietudes, a fin desistematizar criterios comunes degestión.Sus funciones se concentrarán por
un lado, en aspectos presupuesta-rios como lo son la elaboración delescenario macrofiscal para la plani-ficación presupuestaria, las reglaspara la formulación de las proyec-ciones presupuestarias plurianua-les, los indicadores de gestión fis-cal que posibiliten medir la eficien-cia y eficacia en materia de recur-sos y gastos, disponer los procedi-mientos para la estimación de losgastos tributarios municipales; y porotro, en la necesidad que el citadoConsejo se convierta en un ámbitode investigación y difusión de cono-cimientos técnicos en materia de po-
lítica fiscal y financiera, que a su vezpropicie el vínculo entre las áreasde las distintas Comunas a fin deasegurar el intercambio de pautas,criterios y metodologías generales.Los integrantes del Consejo adop-
taron su Reglamento Interno en lareunión constitutiva llevada a caboen el Ministerio de Economía de laprovincia de Buenos Aires el pasa-do 26 de abril.En esa reunión también se resol-
vió disponer lo necesario para pro-ceder a la consideración de dos te-mas en los cuales ha innovado laLey de Responsabilidad Fiscal,como lo son la «Estimación del Gas-to Tributario Municipal» y «Elabora-ción de Proyecciones Presupuesta-rias Pluria-nuales».Asimismo, se resolvió conformar,
en el seno del Consejo, tres Comi-siones de Estudio que traten la pro-blemática que se suscita en torno ala denominada «Tasa de Abasto»,la Tasa por Publicidad y Propagan-da, y la aplicación del Artículo 35ºdel Convenio Multilateral.El jueves 31 de mayo pasado, con
la presencia de alrededor de 100funcionarios Provinciales y Munici-pales se llevó a cabo, en el ParqueNáutico del Municipio de San Fer-nando, la 1a Jornada sobre «Gas-tos Tributarios» organizada por laCoordinación General del Consejo.Por su parte, los días 13, 14 y 15
de junio se realizaron en el Ministe-rio de Economía de la Provincia, lasprimeras reuniones de las Comisio-nes de Estudio, conformadas las
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cuales, se resolvió trabajar en tor-no a la elaboración de un documen-to que será presentado al ConsejoProvincial a los fines de obtener suaprobación y recomendación a la to-
talidad de los Municipios bonaeren-ses. En cuanto a la «Jornada sobreProyecciones PresupuestariasPlurianuales», se encuentra previstorealizar la misma a mediados del mes
de agosto en la ciudad de Mar delPlata, conjuntamente con la próximareunión de los representantes delConsejo Provincial de CoordinaciónPresupuestaria y Fiscal Municipal.
Régimen de ResponsabilidadFiscal. Ley Nº 13.295
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Síntesis Informativa - Junio 200714
Introducción.
En los últimos años los recursosde los Municipios se hanincrementado sustancialmente entérminos nominales. Esta evoluciónha ido acompañando la recupera-ción económica y el fortalecimientode las estructuras de política y ad-ministración tributaria tanto en losgobiernos municipales, como a ni-vel Provincial y Nacional. Asimismolas medidas tomadas por la Provin-cia tendientes a lograr un mayor gra-do de correspondencia fiscal con losgobiernos locales contribuyeron enel marcado crecimiento de los ingre-sos municipales.
En este sentido, la siguiente notatiene como objetivo analizar la evo-lución de los recursos corrientes,tanto los provenientes de transferen-cias de otras jurisdicciones, comolos originados en la recaudaciónpropia, y vislumbrar la posible evo-lución de los mismos.
Evolución Ingresos Corrientes.
Como se observa en el gráfico 1el total de Ingresos Corrientes se hamás que duplicado en el períodoanalizado. En efecto, en el año 2006el total asciende a $6.769 millones,suma que en el año 2001 alcanza-ba los $2.993 millones, de esta ma-nera presenta un crecimiento acu-mulado del 126% y que medido entérminos monetarios implicó fondosadicionales por casi $ 3.800 millo-nes.
La Estructura de Financiamiento de losMunicipios: Evolución y Perspectivas
1.000
2001
1.000
3.0002.000
5.0004.000
7.0006.000
8.000
2002 2003 2004 2005 2006
Ingresos Otras Jurisd. Ingresos Jurisd. Municipal
Total Ingresos CorrientesM
illon
es d
e pe
sos
Ingresos Otras Jurisd.Ingresos CorrientesIngresos Jurisd. Municipal
de Buenos Airesde Buenos Airesde Buenos Airesde Buenos Airesde Buenos AiresSíntesis Informativa - Junio 2007
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un crecimiento acumulado del 165%(siempre considerando el período2001 - 2006), los propios lo hacenen un 99%. El disímil comporta-miento de los recursos expuesto enel párrafo anterior se refleja tambiénen los cambios que se producen enla participación relativa dentro de losingresos corrientes .
Atento a esto, se observa en elgráfico 2, los primeros representanen el año 2006 el 48% del global(en el año la relación era del 41%),mientras que los propios significa-ron el 52% de los mismos (59% en2001).
Ingresos de OtrasJurisdicciones.
Como se indicó precedentemen-te, la evolución de estos fondos seencuentra íntimamente ligada a unafuerte correlación entre las fuentesde financiamiento de la coparticipa-ción municipal (recaudación Provin-cial y Coparticipación Federal) y laevolución en el nivel de actividadeconómica registrada. En este sen-tido, el principal recurso impositivoProvincial, como así también lasremesas que conforman la compo-sición de la masa sujeta a Coparti-cipación Federal (IVA y Ganancias)son el resultado del comportamien-to de la economía agregada, el ni-vel general de precios y el accionarprioritario de los organismos recau-dadores.
Si bien las transferencias en con-cepto de coparticipación municipalrepresentan la parte más significa-tiva, en los últimos años ha tomadorelevancia las transferencias por
Participación Año 2006
IngresosOtras
Jurisdicciones48%
IngresosJurisdicción
Municipal52%
descentralización y otras participa-ciones1. Atento a esto, en el ejerci-cio 2006 las remesas por descen-tralización y otras participaciones re-presentan el 8% y el 5% respecti-vamente del total de ingresos deotras jurisdicciones, en tanto que enel año 2001, ambos conceptos im-plicaban en conjunto alrededordel 1% del total2.
Por lo tanto, no sólo se haincrementado sustancialmente el
monto de los ingresos de otras ju-risdicciones (fundamentalmente apartir de la mayor coparticipación),sino también se ha reformulado elsistema de transferencias,revitalizándose el esquema de des-centralización y direccionando re-cursos hacia las necesidades quese han determinado como relevan-tes en los Municipios, por ende, es-tas medidas han permitido reforzarsu autonomía financiera y generar
Ingresos Otras Jurisdicciones Año 2006
Descentralización8%
Coparticipación83%
OtrasParticipaciones
5%Juegos de Azar
4%
Gráfico 2
1 Otras Participaciones: Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Fondo de Saneamiento Ambiental y Residuos.2 En el año 2001 Juegos de Azar representa el 4% de los I.O.J. y la Coparticipación el 95% del total.
La Estructura de Financiamientode los Municipios:Evolución y Perspectivas
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Síntesis Informativa - Junio 200716
incentivos de responsabilidad fiscalen el manejo de sus fondos.
Ingresos de Jurisdicción Muni-cipal
Estos recursos muestran un cre-cimiento acumulado del 99% en elperíodo 2001-2006, como se pue-de notar en el gráfico en el año 2006dentro de la estructura de los ingre-sos de jurisdicción municipal, sedestaca la importancia de la recau-dación en concepto de Tasa de Ser-vicios Generales o comúnmentedenominada Alumbrado, Barrido yLimpieza, la que representa el 43%de los Ingresos de Jurisdicción Mu-nicipal, y la Tasa de Inspección deSeguridad e Higiene, que alcanzael 25%, sumando entre ambas casiel 70% del total de ingresos propios.En tercer lugar de significatividad;se ubica la Red Vial con el 6%3.
Si bien el orden de importancia delas tasas se mantiene a lo largo delperíodo analizado, se puede obser-var un crecimiento relativo de la re-caudación de la Tasa de Inspecciónde Seguridad e Higiene, en detri-mento de los ingresos en conceptode A.B.L. En efecto, en el año 2006la primera representó el 25% de losingresos propios (19% en el año2001), mientras que la segunda sig-nificó el 43% del total en este perío-do (50% en el 2001).
Estas variaciones en la participa-ción de cada tasa se explican en ladistinta naturaleza de las basesimpositivas involucradas. En estesentido, mientras que en la Tasa deSeguridad e Higiene las administra-ciones tributarias municipales utili-zan aquellas relacionadas con el
nivel de actividad económica, en elcaso de A.B.L. se emplean en ma-yor medida conceptos vinculados aunidades de medida fijas, los cua-les en muchos casos se encuentrandesactualizadas. Consecuente-mente, en un escenario de mejorade los indicadores macroeco-nómicos y un aumento en el nivelgeneral de precios, determinó uncambio en la contribución alfinanciamiento de los recursos pro-pios de los Municipios.
A su vez, a modo general, la exis-tencia de bases monetarias fijas enlas distintas tasas, explican el me-nor crecimiento relativo de estosingresos con relación a los prove-nientes de otras jurisdicciones, vin-culados estos últimos a las varia-bles macroeconómicas citadas.
Perspectivas y Desafíospara el sector Municipal
En el marco descripto donde elnivel de ingresos municipales se haincrementado notoriamente en el
período evaluado. Las remesaspercibidas de otras jurisdiccioneshan tenido un desempeño importan-te, motivado en el nuevo ciclo eco-nómico, mejoras en la administra-ción tributaria a nivel provincial, con-juntamente con las medidas toma-das en cuanto al rediseño del siste-ma de transferencias, han resultan-do ser los pilares fundamentales deesta performance en las transferen-cias hacia los Municipios. En lo querespecta a los recursos propios, nopuede soslayarse el comportamien-to registrado en su recaudación, loscuales en el período 2001 -2006 handuplicado su aporte a los presu-puestos públicos.
Esta evolución en los ingresos dejurisdicción municipal y en las trans-ferencias ha permitido a los comu-nas incrementar la provisión de bie-nes y servicios que provee haciasus comunidades, como así tambiénabsorber los mayores costosinvolucrados en la prestación de losmismos.
Sin embargo, y como es de espe-
Ingresos de Jurisdicción Municipal Año 2006
Insp. Segur.e Higiene
8%
AlumbradoBarrido yLimpieza43%
Resto deTributos
5%Cons. Rep.Mej. Red Vial
4%
3 Si bien en el consolidado de Municipios la tasa por Red Vial representa el 6% del total, en algunos Municipios fundamentalmente rurales su importancia es de primer orden en su total de recaudación.
La Estructura de Financiamientode los Municipios:Evolución y Perspectivas
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17
La Estructura de Financiamientode los Municipios:Evolución y Perspectivas
rar, la proyecciones de incrementoanual de las remesas de otras juris-dicciones tiende a estabilizarse,convergiendo a la tasa de crecimien-to del PBI nominal, tal como se ob-serva en el gráfico 3.
En este sentido, los menores már-genes de mejora en la administra-ción tributaria y el consumadorediseño en el sistema de transfe-rencias producen que la tasa devariación de las mismas respondabásicamente a las variaciones enlos índices de actividad y en el ni-vel general de precios.
Por lo tanto, la tendencia que pre-sentan estos conceptos en el futuroserá probablemente de una aproxi-mación de ambas tasas de creci-miento.
Por otra parte, es de esperarse enlos próximos años niveles de evolu-ción real de la economía menores alos registrados en los últimos perío-dos.
Por ende, es posible suponer quelos incrementos en las transferen-cias hacia los Municipios sean másestables y a un ritmo menor que lasevidenciadas en el período 2001-2006.
Dado este escenario, el sector
municipal y provincial tienen en ade-lante el desafío de realizar los es-fuerzos necesarios para apuntalarsus recaudaciones propias con el finde elevar sus grados desustentabilidad y perspectiva fiscal.
Por el lado de los Municipios, unamayor recaudación de sus ingresospropios, no sólo permitirá una con-solidación de la solvencia de suscuentas presupuestarias, sino tam-bién incrementar sus niveles deautofinanciamiento, lo que provee-rá la expansión de los límites actua-
PBI I.O.J.2003 2004 2005 2006
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Tasa de Variación AnualPBI vs Ingresos Otras Jurisdicciones
les de autonomía y otorgará unaimportante previsibilidad financieracon la consiguiente mejora en laprestación de sus servicios.
Para ello, resulta necesario pro-fundizar el proceso de moderniza-ción de las estructuras de Política yAdministración Tributaria de losMunicipios con el fin de obtener unamayor eficiencia y eficacia en la enla obtención de recursos propios,consolidando e incrementando losresultados obtenidos hasta el mo-mento.
Gráfico 3
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El Programa de Fortalecimiento yDesarrollo Municipal continúa pro-gresando de manera sostenida, sa-tisfaciendo la demanda de las ne-cesidades de inversión que presen-tan las Municipalidades, con la fina-lidad de mejorar la infraestructuraMunicipal, ampliar la pres-tación de servicios y forta-lecer la gestión.
Es oportuno mencionaruna vez más que actual-mente el Programa nocuenta con recursos finan-cieros internacionales, eje-cutándose el mismo a tra-vés de los fondos propiosaportados por la Provincialo cual permite su continua-ción, sobre la base de lasignificación que este ins-trumento financiero tienepara los Municipios.
Entre los proyectos engestión vigentes, puede destacarsela adquisición de equipamiento demanera conjunta por parte de losMunicipios integrantes del Consor-cio del Corredor Productivo del No-reste de la provincia de Buenos Ai-res (CO.PRO.NE) y aquellos perte-necientes a la V sección electoral,emprendimiento de valioso apoyo ala producción rural, dado a travésdel mejoramiento de las vías por lascuales se transporta y comercializadicha producción.
En la Tabla 1 se detalla la infor-mación consolidada de los progra-mas en ejecución:
Proyectos en gestión 106Municipios Participantes 57Monto total de los proyectos en gestión $ 135.441.650Monto a Financiar $ 110.326.143
Tabla 1
Por su parte en la Tabla 2 se indi-ca la distribución de los fondos y losproyectos gestionados por sector.En la misma se puede observar queel 48,1% de los programas queinsumen el 32,6% de los fondosasignados se afectan a la adquisi-ción de equipos.
La realización de «pavimentosurbanos» insume el 38,9% de losfondos en administración (24,5% delos planes).
Los gráficos de la página siguien-te permiten apreciar una desagrega-ción según los conceptos financia-dos de mayor relevancia.
Resulta importante destacar latendencia creciente que tuvo elmonto a financiar de proyectos engestión, el cual implicaba $ 46,8millones en junio de 2005, ascen-diendo esta suma a $ 110,3 millo-nes en julio del corriente año, lo querepresenta un aumento de 136%.
La cantidad de proyectos en eje-cución y terminados se fueincrementando de manera sosteni-da durante los últimos dos años.Una señal en ese sentido es que losprogramas en realización integra-ban el 2% de aquellos en gestiónen junio de 2005 y el 15% en junio
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El pasado jueves 31 de Mayo fuerealizada la 1a Jornada sobre «Gas-tos Tributarios» organizada por laCoordinación General del ConsejoProvincial de Coordinación Presu-puestaria y Fiscal Municipal a cargodel Sr. Subsecretario de Política yCoordinación Fiscal.
Las mismas se llevaron a cabo enel Parque Náutico del Municipio deSan Fernando, contando con la pre-sencia de alrededor de cien funcio-narios provinciales y municipales.
La apertura del evento estuvo acargo del Subsecretario de Política yCoordinación Fiscal, Daniel DardoLorea, y del Secretario de Planifica-ción y Economía del Municipio de SanFernando, Lic. Alberto Esteban, quie-nes pusieron especial énfasis en laimportancia que reviste el Consejo
1a Jornada sobre «Gastos Tributarios»organizada por la Coordinación Generaldel Consejo Provincial de Coordinación
Presupuestaria y Fiscal Municipal-Ley Nº 13.295-
como ámbito intergubernamental decoordinación, estudio e investigaciónde las problemáticas e inquietudes delos Municipios Bonaerenses.
Las disertaciones estuvieron a car-go de la Lic. Patricia Farah, Coordi-nadora del Consejo Federal de Res-ponsabilidad Fiscal, y del Lic. Este-ban Thomasz, Asesor Financiero delConsejo Federal de ResponsabilidadFiscal, quienes expusieron aspectosteórico-prácticos de la temática y suabordaje desde el Consejo Federal.Por su parte, el Lic. Andrés Duguinede la Dirección Provincial de PolíticaTributaria de la Subsecretaría de Po-lítica y Coordinación Fiscal, se expla-yó acerca de la experiencia de la Pro-vincia en la aplicación de la metodo-logía de determinación y medición delgasto tributario.
Posteriormente se desarrollaron ta-lleres en los cuales se abordó el temadesde el punto de vista municipal engrupos reducidos de trabajo.
En los mismos se evaluaron las ca-racterísticas de los sistemas tributa-rios de este nivel de gobierno y la ne-cesidad de acordar pautasmetodológicas homogéneas de esti-mación de sus gastos tributarios, des-tacándose la activa participación delos funcionarios municipales y provin-ciales.
Se encuentra en trámite de elabo-ración un documento metodológicoque establecerá las pautas para ladeterminación y medición del gastotributario en el nivel municipal, docu-mento que oportunamente será pre-sentado al Consejo para su análisis yaprobación.
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En el primer semestre del año 2007 las transferencias a las Municipalida-des bonaerenses crecieron un 26,4 % con respecto al mismo período delaño anterior. El total de fondos distribuidos en el mes de junio alcanzó lasuma de $ 320,7 millones.
Concepto2007 2006 2007 2006
Coparticipación Bruta 282,7 206,0 1.526,9 1.194,7Descentralización Tributaria 13,4 11,6 101,3 96,4Juegos de Azar 13,5 9,4 76,4 60,3F.F. P. Sociales y S. Ambiental 8,0 10,3 52,1 54,9Trat. y Disp. Final de Residuos 3,2 20,2 0,0Total 320,7 237,3 1.776,9 1.406,3Variación % 07/06 35,1 26,4
En millones de pesos.
Transferencias a Municipalidades
Transferencias a Municipalidades Bonaerenses
Junio
Los recursos distribuidos a las municipalidades en el primer semestre de 2007registraron un aumento del 26,4% en relación a las transferencias realizadas enel mismo período de 2006, implicando un flujo adicional de $ 370,6 millones.
En el mes de junio, los fondos transferidos a las municipalidades de la Provinciaalcanzaron la suma de $ 320,7 millones. En comparación con igual mes del añoanterior, el total de recursos fue un 35,1% superior, lo cual representó un incrementode $ 83,4 millones.
Enero - Junio
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
350
300
250
200
150
100
50
0
En millones de pesos.
20062007
Transferencias a Municipalidades
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Síntesis Informativa - Junio 200724
Transferencias a Municipalidades Bonaerenses
La Coparticipación distribuida a las Municipalidades en el primer semestre de2007 alcanzó la suma de $ 1.526,9 millones. En el mismo período del año 2006, eltotal remitido fue de $ 1.194,7 millones, denotando un aumento del 27,8%.
Las transferencias por Descentralización Administrativa Tributaria efectuadas entreenero y junio del presente año ascendieron a $ 101,3 millones. El monto girado enel mismo lapso del año 2006 se elevó a $ 96,4 millones, lo que muestra un aumentode 5,1% en las sumas remitidas por este concepto.
Con respecto al mismo período comparativo, los recursos correspondientes alFondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental condestino a Asistencia Social fueron de $ 52,1 millones, mientras que aquellosdistribuidos para el Tratamiento y Disposición Final de Residuos alcanzaron $20,2 millones. En el primer semestre del año 2006 se transfirieron fondos asignadosexclusivamente a Asistencia Social por un total de $ 54,9 millones.
Las transferencias en concepto de Juegos de Azar verificaron un importantecrecimiento en el primer semestre del año respecto a igual período del ejercicioanterior, habiéndose transferido un total de $ 76,4 millones, mientras que durantelos meses de enero a junio de 2006 la distribución fue de $ 60,3 millones.
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COPARTICIPACION LEY Nº 10.559 Y MODIFICATORIAS
Por aplicación de la Ley de Coparticipación Municipal Ley Nº 10.559 y modificatorias,el 16,14 % de los ingresos que percibe la Provincia en concepto de ImpuestosProvinciales (Ingresos Brutos no descentralizados al ámbito municipal, InmobiliarioUrbano, Automotores, Sellos, y Tasas Retributivas de Servicios) y por CoparticipaciónFederal de Impuestos, se debe distribuir a los municipios.
Las transferencias a las municipalidades por Coparticipación constituyen el principalflujo de recursos de origen provincial, representando en el primer semestre del año2007 el 85,9% del total de los mismos.
Los recursos distribuidos por este concepto durante los años 2007 y 2006 se indicana continuación, como así también las variaciones que los mismos presentan:
La distribución de Coparticipación a las municipalidades en el primer semestre delcorriente ejercicio fue de $ 1.526,9 millones, superando en un 27,8% la sumatransferida en el mismo período del ejercicio anterior e implicando un incremento de$ 332,1 millones.
Según se observa en el cuadro anterior, las remesas por este concepto aumentaronconsiderablemente respecto de las realizadas en 2006, siendo el promedio mensualde transferencias en 2007 de $ 254,5 millones, excediendo ampliamente el valor delaño pasado de $ 199,1 millones.
En el mes de junio de 2007 la Coparticipación transferida fue de $ 282,7 millonesfrente a los $ 206 millones remitidos en igual mes de 2006, lo cual significa uncrecimiento del 37,2% y un flujo adicional de recursos de $ 76,7 millones.
Al comparar con el año anterior, es posible advertir que en cada uno de los mesesdel primer semestre del año los montos distribuidos superan a los correspondientespara el año 2006.
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DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA TRIBUTARIA
Las transferencias realizadas a las municipalidades en el marco del Programade Descentralización Administrativa Tributaria en el primer semestre de 2007evidenciaron un crecimiento de 5,1% respecto al total remitido en igual período de2006.
En el mes de junio el importe distribuido ascendió a $ 13,4 millones, siendo un15,5% superior al registrado durante junio del año anterior.
Las distribuciones efectuadas mensualmente se indican a continuación, comoasimismo su comparación con los respectivos meses del año 2006:
En el siguiente gráfico es posible visualizar el volumen de fondos transferidos porDescentralización Administrativa Tributaria en los seis primeros meses de cadaaño considerado:
En millones de pesos.
Descentralización Tributaria
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
20
10
0
En millones de pesos.
20062007
40
30
60
50
Gobierno de laGobierno de laGobierno de laGobierno de laGobierno de laProvinciaProvinciaProvinciaProvinciaProvincia
Transferencias Afectadas 23,2 22,3 0,9 3,9Fondo de Mantenimiento de Caminos Rurales 23,2 22,3 0,9 3,9
TOTAL TRANSFERENCIAS 101,3 96,4 4,9 5,1
Consejos Escolares 40,6 40,0 0,6 1,6
En millones de pesos.
Descentralización Tributaria por concepto
2006 Porcentual
Variaciones
Absoluta
Enero - Junio
Descentralización Administrativa Tributaria
Por su parte, durante el año 2007, los recursos relativos a la recaudación delImpuesto sobre los Ingresos Brutos distribuidos a los Consejos Escolares con destinoal mantenimiento de establecimientos educativos alcanzaron un total de $ 40,6millones.
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Síntesis Informativa - Junio 200752
Asimismo, el promedio mensual de transferencias por juegos de azar fue de $12,7 millones en 2007, en tanto que en el año anterior se situó en $ 10,1 millones.
JUEGOS DE AZAR
Los fondos distribuidos a las municipalidades por coparticipación de juegos deazar durante el mes de junio del corriente año alcanzaron la suma de $ 13,5 millones,importe superior al transferido en igual mes del año anterior, el cual fue de $ 9,4millones.
En el primer semestre del año el total de recursos remitidos por este concepto seelevó a $ 76,4 millones, mientras que en el mismo período de 2006 fue de $ 60,3millones, lo cual representó un aumento del 26,7%.
Los montos distribuidos en cada mes y su comparación con respecto al año 2006se detallan seguidamente:
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FONDO DE FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS SOCIALESY SANEAMIENTO AMBIENTAL
El Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales fue creado en el año 2004por la Ley Nº 13.163. La Ley Nº 13.403 de Presupuesto para el Ejercicio 2006modificó el mencionado Fondo, el cual pasó a denominarse Fondo deFortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental, estableciéndoseque la distribución de los recursos del mismo se realice entre las municipalidadesde la siguiente manera: el 80% de los fondos son asignados a Asistencia Social, yel 20% restante se destina a Tratamiento y Disposición Final de Residuos.
Con respecto a los recursos distribuidos por el Fondo de Fortalecimiento deProgramas Sociales y Saneamiento Ambiental con destino a la atención de serviciosde Asistencia Social, el total transferido durante primer semestre de 2007 fue de $52,1 millones, mientras que en el mismo período de 2006 alcanzó la suma de $54,9 millones.
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Síntesis Informativa - Junio 200758
Fondo de Fortalecimiento de Programas Socialesy Saneamiento Ambiental
Además de los recursos asignados al tratamiento y disposición final de residuospor el Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental,el 5% de la recaudación del Impuesto sobre los Ingresos Brutos en el tramodescentralizado tiene la misma finalidad a partir de la modificación introducida a laLey N° 13.010 con vigencia desde el ejercicio 2006.
La distribución de los fondos anteriormente referidos es realizada a los municipiosde acuerdo a coeficientes elaborados sobre la base de los datos de población decada comuna. En el caso de las jurisdicciones cuya disposición final de residuosse efectúe según lo normado por el Decreto-Ley N° 9111/78, las transferencias sonpracticadas directamente a C.E.A.M.S.E. por cuenta de los mismos en función delas toneladas de residuos generadas mensualmente, según lo establecido en elDecreto N° 1966/06.
Los importes relativos al tratamiento y disposición final de residuos distribuidosen el primer semestre del año 2007 ascendieron a $ 20,2 millones.
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