Page 1
| PUBLIKACJE
Komentarza udziela GEN. BRYG. REZ. ADAM DUDA
OCENA STANU REALIZACJI PLANU MODERNIZACJI TECHNICZNEJ SZ RP na lata 2013-2022.
Sukces czy porażka?
Publikacja w ramach projektu Neptune fundacji Stratpoints.
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE
Page 2
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
Ocena stanu realizacji zasadniczych programów modernizacyjnych SZ RP.
(stan na sierpień 2017 r.)
W celu realizacji postanowień ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie
i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
w Ministerstwie Obrony Narodowej opracowano „Program Rozwoju Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2013–2022”, którego horyzont planistyczny
dostosowany był do dziesięcioletniego cyklu planowania obronnego NATO. Jednym
z planów pochodnych do tego programu jest „Plan Modernizacji Technicznej Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2013–2022” (PMT 2013-2022). Stanowi
on z kolei podstawę do opracowywania Planu Modernizacji Technicznej SZ RP
w edycjach dwuletnich (obecnie 2016-2017) i pozwala na prowadzenia postępowań
o udzielenie zamówienia w resorcie obrony narodowej. Zgodnie z tym cyklem
planistycznym w MON już w 2016 r. powinien być opracowany nowy „Program
Rozwoju (…) na lata 2017-2026”, a w konsekwencji nowy PMT 2017-2026, jednak
prawdopodobnie ze względu na trwający na przełomie 2016/2017r. Strategiczny
Przegląd Obronny (SPO) nie opracowano nowego Programu Rozwoju, co
spowodowało opóźnienia w opracowaniu planów pochodnych, a tym samym nie
stworzyło podstaw formalnych do zaciągania zobowiązań poza horyzont 2022.
Zasadniczą część PMT stanowią wydatki i zadania dotyczące wieloletnich
programów operacyjnych, które mają najistotniejsze znaczenie dla procesu
modernizacji Sił Zbrojnych RP i osiągnięcia określonych zdolności operacyjnych. W
momencie opracowywania „Programu Rozwoju SZ RP na lata 2013-2022„
ustanowionych było 14 programów operacyjnych obejmujących:
1. System Obrony Powietrznej 2. Śmigłowce wsparcia bojowego, zabezpieczenia i VIP 3. Zintegrowane systemy wsparcia dowodzenia oraz zobrazowania pola
walki – C4ISR
4. Modernizacja Wojsk Pancernych i Zmechanizowanych
5. Zwalczanie zagrożeń́ na morzu 6. Rozpoznanie obrazowe i satelitarne
7. Indywidualne wyposażenie i uzbrojenie żołnierza – TYTAN
Page 3
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
8. Modernizacja Wojsk Rakietowych i Artylerii
9. Symulatory i trenażery
10. Samolot szkolno-treningowy AJT
11. Samoloty transportowe
12. Kołowe Transportery Opancerzone ROSOMAK
13. Przeciwpancerne pociski kierowane SPIKE
14. Rozpoznanie patrolowe
Ponadto w 2016 r. ustanowiono kolejny (15.) program operacyjny obejmujący
cyberobronę i narodową kryptologię. W niniejszym opracowaniu wysiłek zostanie
skupiony jednak na ocenie stanu realizacji 14 głównych programów operacyjnych
obejmujących wszystkie główne programy uzbrojenia.
Rok 2017 to piąty rok realizacji tego programu wieloletniego i połowa jego
horyzontu czasowego co uprawnia do dokonania oceny jego realizacji. Ocena tego
procesu jest bardzo trudna, bo przyjęcie jakichkolwiek wskaźników (mierników)
ilościowych czy wartościowych zawsze będzie dyskusyjne. W celu zmierzenia tego
procesu użyte zostaną wskaźniki określające postęp w danym programie uzbrojenia
(pozyskanie sprzętu wojskowego – SpW). Ocena całego programu operacyjnego
(pozyskanie SpW, szkolenie, struktura organizacyjna, infrastruktura) wymaga
większej ilości danych często niedostępnych w jawnym kanale informacyjnym.
Pozyskanie SpW obejmuje fazę analityczno-koncepcyjną (definiowanie wymagań,
FA-K) i fazę realizacyjną (prowadzenie postępowania i realizacji umowy
oraz dostaw do użytkownika). Analiza wyżej wymienionych faz posłuży do oceny
stanu realizacji PMT 2013-2022. Poniższa analiza została oparta na jawnych danych
opublikowanych w Uchwale Rady Ministrów z dnia 23 czerwca 2014 r. zmieniającą
uchwałę w sprawie ustanowienia programu wieloletniego „Priorytetowe Zadania
Modernizacji Technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w ramach
programów operacyjnych”. Ponadto do oceny wykorzystano materiały prasowe
i publicznie dostępne informacje dotyczące stanu poszczególnych postępowań
prowadzonych w MON, w tym informacje przekazywane przez przedstawicieli MON
na posiedzeniach komisji obrony narodowej w Sejmie i Senacie.
Page 4
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
PROGRAMY
1. System Obrony Powietrznej – celem programu jest osiągnięcie
zdolności operacyjnej w zakresie zapewnienia osłony obiektów, centrów
administracyjno-gospodarczych, wojsk w rejonach operacyjnego rozwinięcia i
w trakcie połączonej operacji obronnej, w układzie narodowym i sojuszniczym.
W ramach programu planuje się pozyskać: m.in. przeciwlotnicze i
przeciwrakietowe zestawy rakietowe średniego zasięgu WISŁA,
przeciwlotnicze zestawy krótkiego zasięgu NAREW, samobieżne
przeciwlotnicze zestawy rakietowe POPRAD, przenośne przeciwlotnicze
zestawy rakietowe GROM-PIORUN, przeciwlotniczy system rakietowo
artyleryjski krótkiego zasięgu PILICA, zdolna do przerzutu stacja
radiolokacyjna SOŁA, zdolna do przerzutu stacja radiolokacyjna BYSTRA. Jest
to największy program modernizacyjny SZ RP i choć nie budzi żadnych
kontrowersji w zakresie kierunków i zakresu realizacji, to w latach 2015-2017 w
zakresie WISŁY istniały znaczne różnice zdań polskich, głównych sił
politycznych w ocenie stanu negocjacji z rządem USA i rozważano nawet
odstąpienie od jego realizacji w formule rząd – rząd (G2G). Program WISŁA
jest obecnie na etapie negocjacji w formule umowy międzyrządowej z USA (w
ramach programu Foreign Military Sale – FMS) czyli w fazie realizacyjnej – P.
Wysłano do strony amerykańskiej formalne zapytanie ofertowe tzw. Letter of
Request (LoR) i planuje się realizację programu w dwóch etapach
uwzględniając postępy strony amerykańskiej w implementacji systemu
dowodzenia i nowego radaru. Planowane podpisanie umowy w 2017 roku jest
mało prawdopodobne ze względu na skalę programu i stopień jego
skomplikowania, a także konieczność wynegocjowania i podpisania umowy
offsetowej jako warunku niezbędnego do podpisania umowy dostawy. Program
NAREW ze względu na problemy z programem WISŁA pozostaje nadal na
etapie koncepcyjnym i ze względu na planowaną implementację systemu IBCS
w systemie WISŁA prawdopodobnie wymagał będzie częściowego
powtórzenia fazy analityczno-koncepcyjnej (FA-K). Program POPRAD jest w
trakcie realizacji umowy, która zakłada dostawy w latach 2018-2021 r.
Podobna sytuacja jest w programach GROM/PIORUN, PILICA, SOŁA, gdzie
Page 5
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
po podpisaniu umów w latach 2015-2016 programy są w czasie realizacji
umowy, czyli produkcji i dostaw do jednostek wojskowych. Nadal trwa
realizacja pracy rozwojowej w zakresie opracowania nowoczesnej stacji
radiolokacyjnej BYSTRA. Podsumowując realizację tego programu operacyjnego należy
stwierdzić, że pomimo znacznego stanu zaawansowania powyższych
programów uzbrojenia to jednak zasadnicze dwa programy WISŁA, a przede
wszystkim NAREW znajdują się na takim etapie, że nie ma praktycznie szans
na wykorzystanie bojowe tych zestawów w perspektywie czasowej 10 lat od
momentu ustanowienia „Programu Rozwoju (…)” co jednoznacznie należy
uznać za porażkę. 2. Śmigłowce wsparcia bojowego, zabezpieczenia i VIP – celem
programu jest osiągnięcie zdolności operacyjnej w zakresie działań
aeromobilnych i wsparcia bezpośredniego wojsk, zabezpieczenia wykonywania
zadań ratowniczych i transportowych oraz skutecznej i efektywnej realizacji
bezpośredniej osłony przed okrętami podwodnymi i nawodnymi. W ramach
programu planowano pozyskanie: śmigłowców wielozadaniowo –
transportowych, śmigłowców poszukiwawczo-ratowniczych CSAR, śmigłowców
zwalczania okrętów podwodnych (ZOP), śmigłowców uderzeniowych - KRUK,
śmigłowców do przewozu pasażerów VIP. Obecnie z wyżej wymienionego
programu zrealizowano jedynie zadanie pozyskania śmigłowców do transportu
VIP które służą w 1BLtr w Warszawa – Okęcie. Program pozyskania 70 szt.
(ze względów budżetowych w 2015 r. obniżono do 50 szt.) śmigłowców
wielozadaniowych w oparciu w wspólna platformę, w tym śmigłowców
transportowych, CSAR, SOF i ZOP został zamknięty w październiku 2016 r.
poprzez zakończenie negocjacji umowy offsetowej z Airbus Helicopters, co
prawdopodobnie pozbawiło SZ RP nadziei na nowe śmigłowce do końca tej
dekady. Aktualnie prowadzone jest nowe postępowanie w ramach tzw. pilnej
potrzeby operacyjnej na pozyskanie 8 szt. śmigłowców dla sił specjalnych –
SOF i 4 szt. śmigłowców do zwalczania okrętów podwodnych – ZOP z funkcją
CSAR (plus opcja na kolejne 4 szt.). Planowane podpisanie umowy to koniec
2017r., ale mając na uwadze konieczność wynegocjowania i podpisania
umowy offsetowej termin ten jest poważnie zagrożony. Program pozyskania
śmigłowców uderzeniowych KRUK znajduje się w fazie A-K, więc droga do
Page 6
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
umowy i dostaw wydaje się być odległa. Podsumowując, unieważnienie postępowania na pozyskanie 50 szt.
śmigłowców różnych typów uniemożliwiło rozpoczęcie wyposażenia SZ RP w
nowe śmigłowce już od 2017 r., a stan zaawansowania nowych programów
wskazuje, że również realizacja tego programu nie umożliwi wyposażenia SZ
RP w nowe typy śmigłowców, szczególnie uderzeniowych i transportowych
przed rokiem 2022.
3. Zintegrowane systemy wsparcia dowodzenia oraz zobrazowania pola walki C4ISR – celem programu jest osiągnięcie
zdolności operacyjnej do skutecznego dowodzenia i kierowania Siłami
Zbrojnymi Rzeczypospolitej Polskiej w całym spektrum realizowanych misji.
Przedmiotowy program zintegruje wszystkie narodowe zautomatyzowane
systemy dowodzenia i kierowania środkami walki oraz informatyczne systemy
funkcjonalne (kadrowe, logistyczne, rozpoznania, zarządzania zasobami
obronnymi, kierowania reagowaniem kryzysowym, finansowe itd.). Zdolność ta
ma zabezpieczyć potrzeby w zakresie dowodzenia w operacjach sojuszniczych
i narodowych w czasie pokoju, kryzysu i wojny. W ramach programu są
pozyskiwane m.in.: 1) Zintegrowane Systemy Dowodzenia i Kierowania Środkami Walki,
integrujące systemy rozpoznania, rażenia ogniowego i logistyki,
2) Mobilne Moduły Stanowisk Dowodzenia (MMSD),
3) aparatownie transmisyjne i teleinformatyczne,
4) wozy dowodzenia i wozy dowódczo-bojowe oraz system
monitorowania położenia wojsk własnych (BMS/BFT) w
pododdziałach wyposażonych w KTO ROSOMAK,
5) taktyczne systemy transmisji danych – standard LINK 16 i LINK 22,
6) osiągnięcie zdolności do identyfikacji bojowej swój – obcy w
standardzie Mark XIIA (mod 5) na wybranych platformach
powietrznych, morskich i lądowych.
Program ten obejmuje kilkadziesiąt projektów z zakresu C4ISR i znajduje
się na różnym etapie zaawansowania. Program napotyka ponadto na wiele
Page 7
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
problemów natury wykonawczej, gdyż jest w większości realizowany w oparciu
o krajowy potencjał przemysłowy. Najważniejszym w tym programie jest
zadanie pozyskania systemu BMS (Battlefield Management System) który
znajduje się po wielu latach opóźnień, w fazie realizacyjnej, czyli na etapie
postępowania. Jednak decyzja o powierzeniu tego programu konsorcjum
Polskiej Grupy Zbrojeniowej, podczas gdy co najmniej dwie prywatne firmy
dysponowały dużo bardziej dojrzałym rozwiązaniem będzie na pewno miało
wpływ na termin wdrożenia tego systemu do brygad wyposażonych w KTO
Rosomak i to również prawdopodobnie nie nastąpi przed końcem tej dekady.
Kolejny projekt w tym programie, czyli MMSD po długotrwałym postępowaniu
konkurencyjnym w oparciu o Prawo Zamówień Publicznych (PzP) znalazł się
w fazie produkcji i dostaw do wojska. Pozostałe projekty znajdują się na
różnym etapie fazy A-K, postępowania przetargowego i produkcji. Jednak
oceniając stopień osiągnięcia celu programu, czyli integrację wszystkich
narodowych systemów dowodzenia i kierowania środkami walki należy
wskazać, że w tym zakresie znajdujemy się na początku tej drogi.
4. Modernizacja Wojsk Pancernych i Zmechanizowanych –
osiągnięcie zdolności operacyjnej pododdziałów i oddziałów
zmechanizowanych do prowadzenia działań w zmieniającym się środowisku
pola walki. Celem programu jest zastąpienie w pierwszej kolejności
wysłużonych i wyeksploatowanych wozów bojowych BWP-1 i czołgów rodziny
T-72 nowymi opancerzonymi wozami bojowymi zbudowanymi w oparciu o
uniwersalną modułową platformę gąsienicową (UMPG), która będzie również
bazą dla gamy pojazdów specjalistycznych. Ponadto program uwzględnia
pozyskanie czołgów Leopard 2A4 i 2A5 wraz ze sprzętem towarzyszącym oraz
modernizację posiadanych czołgów Leopard 2A4. W ramach programu
uruchomiono poprzez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju dwa projekty
dotyczące opracowania prototypów ciężkiej platformy UMPG –GEPARD i
lekkiej platformy – BORSUK. Jednakże ograniczone możliwości badawczo –
rozwojowe polskiego przemysłu i instytutów badawczych oraz niestety brak
postanowień MON w zakresie wymagań taktyczno-technicznych (kwestia
pływalności i masy) doprowadziły do podjęcia decyzji o odstąpieniu od
realizacji projektu GEPARD w tym kształcie. Kontynuowana jest realizacja
Page 8
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
projektu BORSUK (następca BWP) w formule pracy rozwojowej finansowanej
głownie przez NCBiR z częściowym udziałem HSW S.A. jako głównego
wykonawcy. Praca pomimo pewnych postępów napotyka na kolejne
opóźnienia i harmonogram dostaw seryjnych egzemplarzy do wojska już
wychodzi poza perspektywę planistyczną 2022. Pomimo wstępnej negatywnej
oceny należy wskazać, iż skala potrzeb i poziom ambicji narodowych wydają
się uzasadniać kontynuację tego programu, tym bardziej że HSW S.A ma
możliwość wykorzystania wiedzy i doświadczenia z implementacji licencyjnego
koreańskiego podwozia K9 w armato-haubicy KRAB. Modernizacja
posiadanych czołgów Leopard 2A4 znajduje się w fazie produkcyjnej i powinna
zakończyć się do 2021. Praktycznie całkowicie zrealizowana jest umowa
międzyrządowa z RFN na pozyskanie 105 czołgów Leopard 2A5, 14 szt.
Leopard 2A4 i sprzętu towarzyszącego. Pomimo pierwotnej krytyki rozwiązanie
to okazało się bardzo skutecznym sposobem na szybki wzrost potencjału
wojsk pancernych przy nakładzie stosunkowo niskich środków finansowych.
Wobec trudności w pozyskaniu nowego czołgu wydaje się uzasadnione
poważne rozważenie zakupu kolejnej transzy używanych czołgów Leopard z
zagranicy, a jako bardzo dyskusyjne wydaje się rozważanie modernizacji
posiadanych czołgów rodziny T72. Podsumowując stan realizacji programu
jako sukces należy uznać zakup kolejnych czołgów Leopard i realizację
modernizacji ich starszych wersji, natomiast jako porażkę nieudaną próbę
opracowania Wozu Wsparcia Bezpośredniego GEPARD siłami krajowego
potencjału przemysłowego. Szczególnie trudny do zaakceptowania jest fakt, że
aż 5 lat trwało wypracowanie decyzji o braku zasadności opracowywania wozu
wsparcia bezpośredniego klasy Gepard, zamiast typowego czołgu średniego,
co było typowym błędem na etapie definiowania wymagań. Uruchomione
projekty BORSUK i modernizacja Leopardów dadzą realną poprawę potencjału
wojsk pancernych dopiero po roku 2022.
5. Zwalczanie zagrożeń na morzu – na osiągnięcie zdolności operacyjnej
do zwalczania celów nawodnych, podwodnych i lądowych oraz zwalczania
zagrożenia minowego. Wykonanie zamierzeń modernizacyjnych, które zostały
przewidziane w programie operacyjnym, pozwoli na utrzymanie potencjału
bojowego podsystemów rażenia okrętów nawodnych i podwodnych oraz
Page 9
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
podsystemu obrony przeciwminowej. W ramach programu będą pozyskiwane
m.in.:
1) okręty podwodne nowego typu (OPNT),
2) nowoczesne niszczyciele min KORMORAN II,
3) okręt patrolowy w wersji podstawowej ŚLĄZAK,
4) okręty obrony wybrzeża MIECZNIK,
5) okręty patrolowe z funkcją zwalczania min CZAPLA,
6) okręt rozpoznania elektronicznego DELFIN,
7) okręt wsparcia działań połączonych MARLIN,
8) okręt ratowniczy RATOWNIK,
9) pływająca stacja demagnetyzacyjna MAGNETO,
10) nadbrzeżny dywizjon rakietowy Marynarki Wojennej (NDR MW),
11) rakiety NSM dla NDR MW,
12) okręty pomocnicze HOLOWNIK.
Realizacja tego drugiego pod względem wartości programu
operacyjnego jest najmniej zaawansowana ze wszystkich programów
operacyjnych. Ponad 15 letnia budowa okrętu GAWRON/SLĄZAK jest
symbolem porażki zarówno kolejnych rządów na poziomie politycznym, ale
również kolejnych zamawiających i polskiego przemysłu stoczniowego.
Obecnie program ten jest kontynuowany i istnieje szansa, że okręt ten do
końca 2018 r. wejdzie do służby. Największy projekt tego programu, czyli
pozyskanie OPNT znajduje się nadal w fazie A-K i niestety mając na uwadze
co najmniej ok. 6 letni cykl budowy oraz czas niezbędny na przeprowadzenie
postępowania i podpisania umowy to realny termin wprowadzenia okrętów
podwodnych do służby w MW przesuwa się poza kolejny okres planistyczny
PMT czyli poza rok 2026. Dobiega końca budowa nowoczesnego
niszczyciela min KORMORAN II, który obecnie przechodzi ostatnie próby
morskie i niebawem powinien jako pierwszy nowy okręt zasilić Marynarkę
Wojenną. Uwzględniając zdobyte doświadczenia można zakładać, iż budowa
kolejnych dwóch Kormoranów przewidzianych w umowie ramowej powinna
przebiegać sprawnie i bez zakłóceń pod warunkiem pilnego podpisania
umowy wykonawczej. Jako sukces pomimo wielu kontrowersji i sporu
prawnego z Wykonawcą należy uznać podpisanie w 2017 r. umowy na
budowę 6 okrętów typu HOLOWNIK. W fazie produkcji znajduje się również
Page 10
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
drugi Nadbrzeżny Dywizjon Rakietowy który stanowi ważny element
podsystemu rażenia MW RP. Pozostałe projekty modernizacji MW RP
znajdują się w fazie A-K, dlatego również nie ma możliwości włączenia ich do
służby przed rokiem 2022. Realizacja tego programu jak w soczewce
pokazuje wpływ 4 letniego cyklu wyborczego na stan Marynarki Wojennej.
Każdy kolejny rząd próbuje na nowo opracować własną i „unikalną”
koncepcję modernizacji tego rodzaju sił zbrojnych.
Podsumowując realizacje tego programu należy stwierdzić, że bez
radykalnych decyzji, konsekwentnej realizacji planu i konsensusu
politycznego co do kierunków modernizacji MW RP nie ma realnych szans na
wyprowadzenie tego rodzaju sił zbrojnych z zapaści technicznej w
najbliższych 10 latach.
6. Rozpoznanie obrazowe i satelitarne – na osiągnięcie zdolności
operacyjnej w zakresie rozpoznania obrazowego z bezzałogowych systemów
powietrznych. Istotą programu operacyjnego w odniesieniu do szczebla
taktycznego jest zwiększenie zdolności systemu rozpoznania w zakresie
dozorowania obszarów zainteresowania, wykrywania, identyfikowania,
precyzyjnego lokalizowania i śledzenia celów oraz oceny skutków uderzeń,
a także monitorowania obszarów morskich i strefy tylnej własnego
ugrupowania. Wdrożenie programu na tym szczeblu umożliwi m.in. efektywne
wykorzystanie nowoczesnych systemów artyleryjskich pozyskiwanych dla
Wojsk Lądowych. W odniesieniu do szczebla operacyjnego realizacja
Programu ma zwiększyć zdolności rozpoznania na rzecz działań głębokich z
możliwością natychmiastowych precyzyjnych uderzeń. W ramach programu
będą pozyskiwane:
1) BSP mikro
2) BSP mini oraz BSP mini pionowego startu (WIZJER, WAŻKA),
3) BSP krótkiego zasięgu oraz BSP pionowego startu krótkiego zasięgu
(ORLIK, ALBATROS)
4) BSP średniego zasięgu(GRYF)
5) BSP klasy operacyjnej klasy MALE (ZEFIR).
Program ten pomimo powszechnej zgody co do ważności systemów
bezzałogowych i ich rosnącego znaczenia we współczesnych konfliktach
zbrojnych nie wszedł w fazę realizacyjną. Wiosną 2017 r. zostało
Page 11
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
unieważnione postępowanie na pozyskanie systemów BSP mikro w którym
najkorzystniejszą ofertę złożyła prywatna firma. Postępowanie zostało
unieważnione z uwagi na fakt, że cena najkorzystniejszej oferty przekraczała
kwotę jaką MON zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie tego zamówienia i
jednocześnie MON nie skorzystał z przysługującego prawa zwiększenia tej
kwoty, co dałoby szansę na wyposażenie SZ RP w te systemy jeszcze w tym
roku. Wszczęte jeszcze w 2015 r. postępowanie konkurencyjne na systemy
klasy ORLIK i WIZJER w momencie jego finalizacji zostało w 2016 r.
unieważnione, w związku ze zmianą uzasadnienia występowania tzw.
podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (tj. konieczności
skierowania tego zamówienia do podmiotów nad którymi nadzór sprawuje
skarb państwa), co wyklucza z tego postępowania podmioty prywatne
posiadające znaczne kompetencje do projektowania i produkcji tych
systemów.
Realizacja programów BSP GRYF i ZEFIR pomimo że decyzja o ich
uruchomieniu podjęta jeszcze w 2015 r. została obecnie wstrzymana i nie
wiadomo kiedy i w jakiej formule programy te będą realizowane. O ile w
przypadku programu ZEFIR to ze względu na brak w polskim przemyśle
kompetencji do budowy tych systemów, głównie w zakresie integracji
uzbrojenia, to w przypadku programu GRYF wykorzystując współpracę
międzynarodową takie systemy mogłyby być budowane w kraju. Obecnie
trwa ponowne postepowanie na pozyskanie systemów ORLIK jednak jest
mało prawdopodobne by zakończyło się ono zawarciem umowy jeszcze w
tym roku. Natomiast ponowne postępowanie w ramach projektu WIZJER
znajduje się w planach na ten rok.
Reasumując program wyposażenia SZ RP w bezzałogowe systemy
powietrzne nie ruszył jeszcze z miejsca, a czas niezbędny na
przeprowadzenie postępowań, zawarcie umów i produkcję tych systemów,
szczególnie klasy GRYF i ZEFIR nie daje nadziei na ich wdrożenie do wojsk
w perspektywie przed 2022 r.
7. Indywidualne wyposażenie i uzbrojenie żołnierza TYTAN – realizacja tego
programu zapewni optymalną integrację nowoczesnych elementów uzbrojenia
i wyposażenia żołnierzy, połączoną z profesjonalnym przygotowaniem
i zarządzaniem działaniami bojowymi, co umożliwi uzyskanie przewagi
Page 12
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
w przyszłych działaniach bojowych oraz zminimalizowanie strat we wszystkich
rodzajach działań bojowych. Program ten jest realizowany od 2014 roku przez
Konsorcjum kilkunastu prywatnych i państwowych firm przemysłu obronnego
i instytutów badawczych. Pierwotnie planowano, że opracowanie prototypu
systemu nastąpi w 2017 r. i od 2018 rozpoczną się dostawy kilkunastu tysięcy
zestawów. Niestety w 2016 r. MON dokonał zmian w wymaganiach
dotyczących radiostacji osobistej, która obok integratora stanowi jądro
systemu, co spowodowało, że termin dostaw przesunięty został o 2 lata tj.
dopiero od 2020. Wprowadzone zmiany w wymaganiach dla radiostacji
osobistej polegały na wprowadzeniu wymogu implementacji nowej technologii
SCIP (z ang. Secure Communications Interoperability Protocol). To
spowodowało konieczność tak głębokiej ingerencji w konstrukcję dotychczas
opracowanej radiostacji, że należało rozpocząć opracowanie praktycznie nowej
radiostacji. Niestety, taka decyzja spowodowała konieczność opóźnienia
wdrożenia całego systemu, podczas gdy istniała możliwość wdrożenia systemu
z pierwotnie opracowaną radiostacją i innymi komponentami jako tzw. wersji
pierwszej celem zbierania doświadczeń i doskonalenia systemu.
Podsumowując postęp w realizacji tego programu należy podkreślić, że
system ten może być wdrażany do eksploatacji od 2020 roku. Uwzględniając
skalę potrzeb, należy stwierdzić, iż zmiany w zakresie radiostacji przekreśliły
jednoznacznie zakończenie procesu przed 2022.
8. Modernizacja Wojsk Rakietowych i Artylerii – program polega na
pozyskiwaniu sprzętu artyleryjskiego i rakietowego zapewniającego wsparcie
ogniowe pododdziałów i oddziałów ogólnowojskowych. W ramach programu
pozyskiwane są m.in.:
1) moduły dywizjonowych 155 mm armato-haubic REGINA (KRAB),
2) moduły dywizjonowych wieloprowadnicowych wyrzutni rakietowych
HOMAR,
3) moduły ogniowych 120 mm moździerzy samobieżnych KTO-M120
RAK,
4) radiolokacyjne zestawy rozpoznania artyleryjskiego LIWIEC,
5) Zautomatyzowany Zestaw Kierowania Ogniem „TOPAZ” dla modułu
ogniowego WR-40 LANGUSTA.
Page 13
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
Realizacja tego programu ma decydujący wpływ na zdolności systemu
rażenia SZ RP. Program ten wydaje się być najbardziej zaawansowanym ze
wszystkich realizowanych programów operacyjnych. Jako zrealizowane
należy uznać dostawy zautomatyzowanych systemów TOPAZ dla dywizjonów
WR-40 LANGUSTA i radiolokacyjne zestawy rozpoznania artyleryjskiego
LIWIEC. W fazie produkcji i dostaw znajdują się natomiast programy REGINA
(KRAB) i RAK. W kwietniu 2016 roku podpisano umowę na dostawę 8
kompanijnych modułów ogniowych (kmo) moździerzy samobieżnych RAK, a
już w czerwcu br. wyposażono 17WBZ w pierwsze elementy modułu. Kolejne
dostawy zaplanowano na lata 2018-2019. Niemniej jednak nadal kilka
elementów tego systemu m.in. artyleryjskie wozy rozpoznawcze (AWR) i
artyleryjskie wozy amunicyjne (AWA) jest na etapie badań kwalifikacyjnych i
będą wdrażane ze sporym opóźnieniem do jednostek wojskowych,
ograniczając w tym czasie zdolność kmo RAK do realizacji zadań wsparcia
ogniowego. Również w 2017 zakończą się dostawy pierwszego
dywizjonowego modułu ogniowego (dmo) REGINA obejmującego 24
armatohaubice KRAB wraz z wozami dowodzenia, rozpoznania i wsparcia
logistycznego. W końcu 2016r. podpisano umowę na dostawę do 2022
kolejnych trzech dmo i jednego po tym terminie. Po kłopotach z podwoziami
rodzimej produkcji udało się z sukcesem implementować licencyjne podwozie
koreańskie K9, co wraz z niezbędnym transferem technologii od
licencjodawcy buduje potencjał produkcyjny w polskim przemyśle obronnym.
Najbardziej oczekiwanym w kontekście zdolności do wykonywania
uderzeń głębokich jest pozyskanie 3 dywizjonowych modułów wyrzutni
rakietowych HOMAR. Od marca 2015 r. trwają negocjacje z Konsorcjum,
którego liderem jest obecnie PGZ S.A (do 2016 r. liderem była HSW S.A.)
w wyniku których powinna być zawarta umowa, jednak ze względu na stopień
skomplikowania systemu i oczekiwany transfer technologii zawarcie tej
umowy w tym roku będzie trudne, choć determinacja MON w tym zakresie
wydaje się być duża. Gdyby zawarcie tej umowy jednak nastąpiło do końca
2017 r. to pierwsze dostawy i tak nie nastąpią szybciej niż w ciągu 3 lat od jej
podpisania.
Reasumując, program modernizacji Wojsk Rakietowych i Artylerii jest
najbardziej zaawansowanym programem realnie zwiększającym zdolność do
Page 14
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
rażenia Wojsk Lądowych i stopień jego realizacji pomimo wielu
wcześniejszych perturbacji należy ocenić pozytywnie.
9. Symulatory i trenażery – celem programu jest poprawa efektywności i
profesjonalizacja systemu szkolenia. W ramach programu operacyjnego
zostaną pozyskane m.in.: symulatory taktyczne pola walki, symulatory
i trenażery strzelań, symulatory misji samolotów i śmigłowców oraz szkolenia
personelu technicznego, symulatory i trenażery skażeń promieniotwórczych,
chemicznych i biologicznych, trenażery inżynieryjnego systemu minowania,
mostów towarzyszących i maszyn inżynieryjnych, symulatory do szkolenia
sanitarnego, trenażery do nauki jazdy, symulatory i trenażery skoków
spadochronowych.
Program obejmuje ponad 80 różnego rodzaju projektów. Stopień ich
realizacji jest bardzo zróżnicowany. Pozyskano już większość symulatorów
z obszaru lotnictwa m.in. symulatory samolotów MIG-29,C-295 i śmigłowców
SW-4, w trakcie realizacji umów i dostaw są symulatory ŚNIEŻNIK, Laserowy
system taktycznego odwzorowania pola walki i strzelań wojsk specjalnych
i Urządzenie do nauki i kontroli celowania TCW CYKLOP-5S. Z kolei w fazie
postępowania przetargowego znajdują się ważne systemy symulacyjne dla
Wojsk Lądowych takie jak: kompleksowy system symulacji pola walki do
szkolenia batalionu; zestaw laserowych symulatorów strzelań do uzbrojenia
i sprzętu wojskowego znajdującego się na wyposażeniu Wojsk Pancernych
i Zmechanizowanych; symulator taktyczny współczesnego pola walki dla
wojsk pancernych i zmechanizowanych. Program ten jest realizowany dość
konsekwentnie i w wielu obszarach pozyskany sprzęt podniósł jakość
i efektywność szkolenia.
10. Samolot szkolno-treningowy AJT – celem programu jest przebudowa
istniejącego systemu szkolenia lotniczego oraz uzupełnienie stanu techniki
lotniczej o systemy i sprzęt pozwalający na realizację szkolenia
zapewniającego właściwe przygotowanie personelu latającego do
wykonywania zadań na potrzeby Sił Zbrojnych. Program obejmuje pozyskanie
8 samolotów M-346 wraz z pakietem szkoleniowym i logistycznym. Umowa
podpisana została w 2014 r. w ramach postępowania konkurencyjnego i
pierwotny plan przewidywał dostawę pierwszych 2 samolotów już w 2016 r. i
Page 15
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
kolejnych 6 w roku 2017. Niestety w wyniku problemów technicznych włoski
wykonawca nie wywiązał się z umowy i obecnie do końca listopada 2017r.
planowana jest dostawa wszystkich 8 samolotów wraz z niezbędnym sprzętem
towarzyszącym. Gdyby nie to roczne opóźnienie to realizacja tego programu
mogłaby być dobrym przykładem, że można szybko i sprawnie pozyskać w
oparciu o przepisy ustawy Prawo Zamówień Publicznych w trybie
konkurencyjnym skomplikowany system szkoleniowy.
11. Samoloty transportowe – program operacyjny na osiągnięcie zdolności
operacyjnej w zakresie uzupełnienia potencjału transportowego Sił
Powietrznych oraz osiągnięcie narodowych zdolności do szkolenia
podstawowego, zaawansowanego oraz taktycznego personelu latającego na
samolotach transportowych. W ramach programu zostały do 2013 roku
pozyskane wszystkie zamówione samoloty transportowe C-295M oraz
samoloty transportowe M-28. Jest to jedyny program operacyjny zrealizowany
obecnie w całości.
12. Kołowe Transportery Opancerzone ROSOMAK – realizacja programu to
kontynuacja wyposażania brygad zmotoryzowanych w nowoczesne wozy KTO
ROSOMAK, które stanowić będą wyposażenie elementów bojowych modułu
oraz bazę (platformę) do zabudowania wersji specjalistycznych na potrzeby
dowodzenia, rozpoznania, zabezpieczenia logistycznego, medycznego oraz
wsparcia bojowego. W ramach tego programu pozyskiwane są kolejne KTO
z przeznaczeniem pod zabudowę opracowywaną w polskim przemyśle wieżą
bezzałogową zintegrowaną z PPK SPIKE i wiele wersji specjalistycznych
takich jak: wóz rozpoznania technicznego WRT, wóz pomocy technicznej
WPT, wozy rozpoznawcze R1/R2, wóz rozpoznania skażeń KTO RSK, wóz
dowodzenia KTO WD, wozy dowodzenia ŁOWCZA/REGA i inne. Kluczowym
elementem tego programu jest opracowywany od 2013 r. w drodze pracy
rozwojowej zdalnie sterowany system wieżowy (ZSSW) zintegrowany z PPK
SPIKE. Obecnie harmonogram tego projektu przewiduje przeprowadzenie
badań kwalifikacyjnych do końca 2018 r. i rozpoczęcie dostaw od 2019 r.
Najbardziej zaawansowane z tych projektów jest program KTO WRT, który jest
już w fazie produkcji i dostaw. Na nieco wcześniejszym etapie jest program
KTO WPT których dostawy powinny rozpocząć się od 2018 r. Stan
Page 16
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
zaawansowania projektów KTO R1/R2 wskazuje, że dostawy będą mogły być
realizowane najwcześniej od 2020r. w przypadku KTO z wieżą Hitfist 30, i po
2022 w przypadku KTO z ZSSW. Podobna perspektywa dotyczy KTO RSK
gdzie trwają negocjacje umowy na realizacje pracy rozwojowej, a planowane
zakupy to lata po 2020. Pozostałe projekty KTO WD, ŁOWCZA/REGA i inne
nadal znajdują się w fazie A-K. Nadal nie podpisano umowy na doposażenie
KTO z wieżą Hitfist 30 w ppk SPIKE, co znacznie zwiększyłoby zdolność
rażenia sił pancernych przeciwnika.
Reasumując realizację całego programu operacyjnego należy ocenić,
że wdrożenie KTO z wieżą Hitfist 30 przebiegało relatywnie sprawnie,
natomiast opracowanie wersji specjalistycznych KTO trwa zdecydowanie zbyt
długo, szczególnie, że od wdrożenia KTO mija już 15 lat, czyli połowa cyklu
życia transportera, ciągle nie posiadamy wielu wersji specjalistycznych.
13. Przeciwpancerne pociski kierowane SPIKE – celem programu jest
pozyskanie zestawów PPK co zapewni osiągnięcie zdolności operacyjnej
w zakresie rażenia środków pancernych i opancerzonych przeciwnika poza
zasięgiem jego zasadniczych środków przeciwpancernych. Na podstawie
zawartej w 2003 r. dostarczono do SZ RP ponad 2 tysiące pocisków PPK
SPIKE wraz wyrzutniami i urządzeniami szkolno-treningowymi. Wraz z
produkcją w Polsce tych pocisków następował transfer technologii do firmy
MESKO i obecnie zakład ten posiada zdolność do ich produkcji, jednak
niektóre komponenty nadal są produkowane poza granicami kraju. W 2015 r.
podpisano kolejną umowę na dostawę 1000 szt. pocisków SPIKE-LR z
harmonogramem dostaw w latach 2018-2021. Program ten jest kolejnym
projektem, którego realizacja przebiega bez większych zastrzeżeń. Jedyną
uwagą jaką można mieć do jego realizacji jest osiągnięty poziom transferu
technologii, który nadal nie daje samodzielności w produkcji tych rakiet.
14. Rozpoznanie patrolowe – program obejmuje pozyskanie nowego uzbrojenia
i systemów oraz ich integrację umożliwiającą kompleksowe i skoordynowane
podejście do budowy zdolności pododdziałów rozpoznawczych w zakresie
prowadzenia rozpoznania w bezpośredniej styczności w ugrupowaniu
przeciwnika. W ramach programu będą pozyskiwane m.in.:
1) lekkie opancerzone transportery rozpoznawcze - KLESZCZ,
Page 17
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
2) pojazdy rozpoznawcze dla pododdziałów dalekiego rozpoznania -
ŻMIJA,
3) mobilne bezzałogowe pojazdy rozpoznawcze - TARANTULA,
4) informatyczny system zbierania, analizy i dystrybucji informacji od
wszystkich elementów ISTAR (rozpoznania patrolowego, dalekiego,
elektronicznego, obrazowego i osobowego) - SOWA,
5) zautomatyzowany system zbierania, gromadzenia, przetwarzania
i dystrybucji wiadomości rozpoznawczych otrzymywanych od
elementów dalekiego rozpoznania – PAJĄK
Program ten jako ustanowiony stosunkowo późno znajduje się
w początkowej fazie realizacji i żaden z jego projektów nie znajduje się fazie
produkcji i dostaw. Opracowanie transportera rozpoznawczego KLESZCZ
realizowane jest ramach NCBiR w firmie AMZ Kutno. Projekt posiada już 2
letnie opóźnienie i należy się spodziewać, że obecnie planowany termin
wykonania 2 prototypów w 2020 r. nie jest ostatecznym. Na etapie
postępowania przetargowego znajduje się program ŻMIJA, a dostawy tych
pojazdów planowane są na lata 2020-2022, (umowa na dostawy
prawdopodobnie zostanie podpisana w czasie wrześniowego MSPO
w Kielcach). Niepowodzeniem zakończyła się realizacja umowy na dostawy
mobilnych zestawów bezzałogowych TARANTULA. Pomimo podpisania
w 2016 r. umowy wykonawca nie był w stanie dostarczyć robotów
spełniających wszystkie wymagania SZ RP i MON musiał odstąpić od
umowy. Kolejne programy SOWA i PAJĄK nadal znajdują się w fazie A-K,
więc nie należy się spodziewać dostaw tych systemów przed 2022 r.
Oprócz sprzętu wojskowego (SpW) pozyskiwanego w ramach 14
programów operacyjnych w celu zwiększenia i uzupełnienie zdolności
operacyjnych SZ RP zakupiono m.in. następujący SpW:
- pociski rakietowe dla F-16 tj.AGM-158A/B (JASSM, JASSM-ER), AIM-‐9X,
AIM-‐120C oraz bomby kierowane i niekierowane,
- samochody ciężarowo-terenowe wysokiej mobilności JELCZ,
Page 18
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
- 2 nieduże samoloty do przewozu najważniejszych osób w państwie,
- broń i wyposażenie osobiste dla nowotworzonych WOT.
Ponadto podpisano umowę na dostawy 3 samolotów średniej wielkości z
dostawą jednego używanego jeszcze w 2017 r. i dwóch nowych w 2020 r.
Pomimo sporych kontrowersji towarzyszących podpisaniu tej umowy po
udzieleniu zamówienia z wolnej ręki firmie Boeing umowa ta pozostaje
ważna i będzie realizowana.
Plan Modernizacji Technicznej na lata 2013-2022 był pierwszym tak
kompleksowo opracowanym planem, którego wydatki pierwotnie zaplanowane
wynosiły ponad 130 mld. zł, w tym ponad 90 mld. zł na zadania ujęte w Programach
Operacyjnych. Praktyka realizacji tego planu mocno zweryfikowała jego pierwotne
założenia. Kolejne zawierane umowy i zakończone fazy analityczno-koncepcyjne
pokazały, że większość programów jest mocno niedoszacowana, a opóźnienia w
poszczególnych programach spowodują kumulację wydatków w kolejnej
perspektywie planistycznej. Ponadto nowe kierownictwo MON dokonało w 2016 r.
zmiany priorytetów i korekty PMT na lata 2017-2019 dodając do planu grupę
wydatków przeznaczonych dla nowotworzonych Wojsk Obrony Terytorialnej i działań
w cyberprzestrzeni, co w naturalny sposób ograniczyło możliwości finansowania
dotychczasowych programów. Nie bez znaczenia dla tempa realizacji PMT pozostała
zmiana rządu i kierownictwa MON. Lata 2015-2017 to okres kolejnych opóźnień w
realizacji niektórych zadań, szczególnie tych co do których nowe kierownictwo MON
miało inna wizję ich realizacji lub uwagi co do zasadności ich kontynuacji. Kolejnym
czynnikiem, który miał istotny wpływ na tempo modernizacji było instytucjonalne
przygotowanie MON do realizacji tak dużego planu modernizacji technicznej,
drugiego po budowie dróg tak dużego programu inwestycyjnego polskiego państwa.
W 2011 r. utworzono Inspektorat Uzbrojenia jako wyspecjalizowaną jednostkę
organizacyjną odpowiedzialną za pozyskiwanie sprzętu wojskowego na potrzeby Sił
Zbrojnych. Niemniej jednak proces budowy i przygotowania tej instytucji trwał
równolegle z procesami zakupu i obecnie instytucja ta wymaga dalszych
ewolucyjnych zmian w kierunku zbudowania Agencji Uzbrojenia, instytucji
integrującej procesy decyzyjne wielu komórek i jednostek organizacyjnych MON.
Page 19
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
Wśród zmian jakich należy dokonać w systemie pozyskiwania sprzętu wojskowego
jest również zmiana przepisów i procedur polegająca na eliminacji zidentyfikowanych
problemów w tym procesie. Zmiany te to przede wszystkim uregulowanie ustawowe
problematyki zamówień obronnych i zasad ustanawiania i utrzymywania potencjału
produkcyjnego i serwisowego w krajowym przemyśle.
Reasumując, dla radykalnego przyśpieszenia i sprawnej realizacji niezbędne
jest dalsze doskonalenie systemu pozyskiwania sprzętu i spełnienie kilku warunków.
Wśród warunków koniecznych dla sprawnej realizacji w przyszłości kolejnych
edycji PMT są m.in.:
➘ stabilne źródło finansowania PMT (min.2% PKB),
➘ sprawny system generowania realnych wymagań SZ RP,
➘ posiadanie potencjału produkcyjnego (krajowego i/lub zagranicznego),
➘ sprawne i szybkie procedury zakupu,
➘ wyspecjalizowana i sprawna instytucja zakupowa, w tym system
kształcenia specjalistów z zakresu pozyskiwania SpW,
➘ konsensus polityczny co do kierunków modernizacji SZ RP,
➘ determinacja i konsekwencja w realizacji PMT.
Page 20
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
(…) 2017 is the fifth year of the multi-year program realization from the one hand
and it indicates the half of its time frame horizon from the other. In such a way it
gives a good opportunity to make an assessment of its achievements. The
assessment is quite difficult because any quantity or quality indicators used can
be at issue. (…)
THE ASSESSMENT OF THE 2013 – 2022 TECHNICAL MODERNIZATION PLAN REALIZATION. SUCCESS OR FAILURE? Assessment of the Polish Armed Forces main modernization programs’
realization.
(as of August 2017)
To meet the requirements of the Act of Polish Armed Forces
Reconstruction and Technical Modernization and Financing (dated 25 May 2001)
Polish Ministry of Defense (MoD) prepared Polish Armed Forces Development
Program 2013 – 2022. A planning horizon of the Program matched the NATO 10-
year defense planning cycle. One of the Program’s derivatives is Polish Armed
Forces Technical Modernization Plan 2013 – 2022. The Plan is a base to prepare
two-year Polish Armed Forces Technical Modernization Plans (currently 2016 –
2017) and it allows to conduct procurement activities in the MoD. In accordance
with this planning cycle the MoD should have already prepared a new
Page 21
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
Development Program … for 2017 – 2026 and, as a consequence, a new Technical
Modernization Plan 2017 – 2026. However, probably as a result of the Strategic
Defense Review conducted in 2016/2017, the new Development Program as well
as derivative programs have not been produced and in such a way there is no a
formal base to make finance obligations beyond a 2022 time frame.
The main part of the Technical Modernization Plan is a set of expenditures
and tasks concerning multi-year operational programs which are the most
important for the Polish Armed Forces modernization process and which are
supposed to enable achieving assumed operational capabilities. At the time when
the Polish Armed Forces Development Program was created, there were 14
operational programs set up. They were as follows:
1. Air defense system
2. Combat service support & VIP helicopters
3. Integrated systems of C4ISR
4. Armored and mechanized troops’ modernization
5. Combating naval threats
6. Imagery & satellite reconnaissance
7. Individual soldier’s equipment & armament - TYTAN
8. Artillery & rocket troops’ modernization
9. Simulators & training equipment
10. Advanced Jet Training aircraft AJT
11. Transport aircrafts
12. Wheeled Armored Personnel Carriers ROSOMAK
13. Anti tank guided missiles SPIKE
14. Reconnaissance patrol.
Page 22
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
Moreover, in 2016 the next (15.) operational program was established. It
includes both cyber defense and national cryptology. The main focus of this
report is to assess the progress of the main operational programs.
2017 is the fifth year of the multi-year program realization from the one
hand and it indicates the half of its time frame horizon from the other. In such a
way it gives a good opportunity to make an assessment of its achievements. The
assessment is quite difficult because any quantity or quality indicators used can
be at issue. To measure the effects of the process the evaluation indicators in
every armament program will be used (procurement of the military equipment).
The assessment of the whole operational program (military equipment
procurement, training, task organization, and infrastructure) requires more data
that are often not available in unrestricted information channels. The military
equipment procurement process includes analytical – conceptual phase (defining
requirements) and realization phase (acquisition procedure, contracting and
delivery). An analyses of the above mentioned phases will let us assess the
progress of the Technical Modernization Plan 2013 – 2022 execution. The
analyses is based on unrestricted data published in the Polish Ministries’ Council
Resolution dated 23 June 2014 that updated the previous Resolution that created
the multi-year program called “Priority Tasks in the Polish Armed Forces
Technical Modernization within operational programs”. Moreover, publicly
available press materials were utilized for the progress estimation purposes as
well as information presented by the MoD officials at parliamentary defense
boards’ meetings.
PROGRAMS
1. Air defense system – the goal of the program is to achieve the
operational capability to ensure a protection of objects, administration –
industrial centers, troops in operational assembly areas and during a joint
defense operation in terms of both a national and allied operation. The
Page 23
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
scope of the program assumes a procurement of medium range antiaircraft
and antimissile systems WISŁA, short range antiaircraft systems NAREW,
self-propelled antiaircraft rocket systems POPRAD, MANPADS GROM-
PIORUN, short range rocket / artillery antiaircraft systems PILICA,
deployable radars SOŁA and BYSTRA. This is the biggest Polish Armed
Forces modernization program and although it doesn’t generate any
controversies in terms of its implementation’s range and directions, in
2015 – 2017 in the case of WISŁA system it caused substantial
disagreements among the main political forces concerning a negotiation
progress and it was even considered to abandon its realization in the
government to government (G2G) format. Currently, WISŁA program is
under negotiation with the U.S. government (within the Foreign Military
Sale – FMS – program) what means that it is within the realization phase.
Letter of Request (LoR) has been sent to the American side and it is
planned to execute the program in two phases taking into consideration a
progress in implementation of both a new C2 system and a new radar by
the U.S. Army. To sign a contract in 2017 is not a realistic scenario. There
are different reasons for such estimation among which a scale of the
program as well as its elaboration and a necessity to negotiate and sign an
offset contract, as an essential precondition, can be named. Because of the
problems concerning the WISŁA program the NAREW program is still
within its conceptual phase. IBCS (Integrated Battle Command System)
planned to be implemented into the WISŁA system may compel to partly
repeat its analytical - conceptual phase. The POPRAD program is being
implemented and the contract assumes deliveries of the system in 2018 –
2021. A similar situation can be noticed in GROM-PIORUN, PILICA and
SOŁA programs. They has been contracted in 2015 / 2016 and now they
are within the production / delivery phase. R&D (Research & Development)
is still ongoing in case of the modern radiolocation station BYSTRA.
Page 24
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
To sum up the realization of this operational program it needs to
be said that even though there is a significant advancement in some of the
armament programs there are still the two key ones – WISŁA and NAREW
– that don’t promise to be combat ready in a 10-year time perspective
since the Development Program establishment. It can be interpreted as a
failure.
2. Combat service support, support & VIP helicopters - the goal of the
program is to achieve the operational capability for air mobility, close air
support (CAS), rescue and transportation missions as well as for an
efficient and effective cover against submarines. Within the program it is
planned to acquire: multirole – transport helicopters, combat search and
rescue (CSAR) helicopters, anti-submarine helicopters, attack helicopters
KRUK and, VIP ones. As for today, only the VIP helicopters, which are
deployed in the 1st Transportation Aviation Base in Warsaw, have been
procured. The program to acquire 70 (because of the budgetary limitations
the number decreased to 50) multirole helicopters that utilize a common
platform, including CSAR, SOF (Special Operation Forces) and anti-
submarine helicopters, was terminated in October 2016. It was an effect of
not to sign an offset contract with the Airbus Helicopters and most
probably it deprived Polish Armed Forces of a possibility to have new
helicopters by the end of the decade. Nowadays, a new bidding procedure
is under implementation to procure 8 SOF helicopters and 4 anti-
submarine / CSAR ones (plus 4 additional as an option) as an urgent
operational requirement. The contract is to be signed by the end of 2017
however, having in mind the necessity to negotiate and implement the
offset contract, the timeframe is seriously jeopardized. The KRUK program
to acquire attack helicopters is within an analytical – conceptual phase so,
the perspective for contracting and deliveries seems to be far away.
Page 25
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
To summarize, the cancellation of the procedure to acquire 50
helicopters of different purposes resulted in inability to start equipping
Polish Armed Forces with new helicopters in 2017. The level of the new
programs’ progress indicates that it is not feasible to equip the troops with
new types of helicopters, especially attack and transport ones, before 2022.
3. Integrated systems of C4ISR - the goal of the program is to achieve the
operational capability for effective command and control of Polish Armed
Forces within the whole spectrum of missions. The program is supposed to
integrate all national automatic command and control (C2) systems as well
as functional cyber systems (personnel, logistics, reconnaissance, defense
resources management, crisis management, finance, etc.). The capability is
to support requirements concerning C2 in both combined and national
operations in times of war, crisis and peace. There are different systems to
be acquired within the program. They are as follows:
1) C2 integrating recce, fires and logistics systems;
2) Command post mobile modules;
3) Transmission and cyber hardware;
4) C2 vehicles as well as battle management system (BMS) / blue force
tracker (BFT) for subunits equipped with APC Rosomak;
5) Tactical data transmission systems – LINK 16 & LINK 22 standards;
6) Capability to combat identification friend or foe (FoF) with Mark
XIIA (mod 5) standard on identified air, naval and ground platforms.
The program includes several C4ISR projects with a substantial variation in
the level of progress across it. Moreover, the program meets many
obstacles from the manufacturing side due to the fact it is mostly
implemented by the indigenous industry. The key in the whole program is
to acquire the BMS that is seriously delayed but finally in the realization
phase. However, the decision to task the Polish Armament Group to
accomplish the program, whereas at least two private companies possess
Page 26
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
more mature solutions, might affect the timing of the system’s
implementation in brigades equipped with APCs and, most probable, it
won’t be concluded by the end of the decade. The next project within the
program, command post mobile modules after a long bidding procedure is
finalized and a delivery to troops is ongoing. Other projects are under
different levels of realization, from analytic – conceptual phase through
bidding procedures up to production. Nevertheless, estimating the level of
the whole program progress that means the integration of all national C2
systems, it is to be said that we are at the very beginning of the process.
4. Armored and mechanized troops’ modernization – operational
capabilities’ achievement of armored and mechanized units and subunits
to conduct operations in a contemporary, volatile combat environment.
The program’s objective is, firstly, to replace obsolete tracked armored
personnel vehicles APVs (BMP-1) and tanks from T-72 family with new
APVs based on a universal, modular, tracked platform. The platform is
planned to be a basis for the whole range of special vehicles. Moreover, the
program includes Leopard 2A4 and A5 MBTs acquisition together with the
supporting equipment as well as a modernization of owned Leopards 2A4.
The National Research & Development Center started two projects to
prepare prototypes of both a heavy platform named GEPARD and light one
– BORSUK as a part of the program. However, limited research &
development capabilities of Polish industry and research institutes as well
as, unfortunately, lack of the MoD decision in terms of the tactical –
technical requirements (issues of a weight and floating capability) resulted
in a decision to abandon the so formulated GEPARD project. The BORSUK
project is ongoing (to replace BMP) as an R&D financed mainly by the
National Research & Development Center with HSW company partial
participation as a main manufacturer. The project, even though some
progress, encounters delays and a delivery schedule moves already out of
Page 27
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
the 2022 planning perspective. Despite the first negative assessments it is
to be pointed out that the scale of requirements and national ambitions
seem to support the idea to continue the project. Moreover, HSW Company
is able to utilize its knowledge and experience from the implementation of
the Korean K9 chassis in the self propelled howitzer KRAB project. The
modernization of the owned Leo 2A4 MBTs is within a manufacturing
phase and should be completed by 2021. The Polish – German contract to
acquire 105 x Leo 2A5, 14 x Leo 2A4 and supporting equipment is
practically finalized. Even though the initial criticism this solution
occurred to be a very efficient way to rapidly increase the capabilities of
the armored troops with a relatively minimal finance effort. Facing
difficulties to acquire a new tank it seems reasonable to seriously consider
a purchase of a next batch of used MBTs from abroad and it is highly
controversial to think about the owned T-72s’ modernization.
To sum up the realization of the program, a success is a purchase
of the next used Leopard 2 MBTs and a modernization of their previous
versions. On the other hand, an attempt to acquire a Direct Support
Vehicle GEPARD through the indigenous industry is a failure. It is
especially difficult to accept the fact that 5 years were needed to conclude
that it is unreasonable to elaborate the idea of a GEPARD project in place
of a typical MBT (main battle tank) one. It was a standard mistake made in
a phase of defining requirements. The initiated BORSUK and Leo
modernization projects will ensure a practical progress in the armored
troops’ capabilities but only after 2022.
5. Combating naval threats – to achieve operational capabilities to
combat surface, submerged and land targets as well as mine threat.
Execution of the modernization plans included in the operational program
allows to maintain combat capabilities of ships and submarines’ fire
Page 28
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
subsystem as well as anti-mine subsystem. Weapon systems to be acquired
within the program are as follows:
1) New type submarines;
2) Modern minesweepers KORMORAN II;
3) Patrol boat ŚLĄZAK;
4) Coastal defense vessels MIECZNIK;
5) Patrol boat with minesweeping capability CZAPLA;
6) Electronic reconnaissance vessel DELFIN;
7) Joint operations support vessel MARLIN;
8) Rescue vessel RATOWNIK;
9) Demagnetizing ship MAGNETO;
10) Coastal Navy rocket battalion;
11) NSM missiles for the coastal navy rocket battalion;
12) Tugboats HOLOWNIK.
The implementation of the second, in terms of value, operational program
is the least advanced among all programs. Over 15-year period of time to
accomplish the construction of GAWRON/ŚLĄZAK vessel is the symbol of
failure of subsequent governments on the political level and acquisition
organizations and Polish shipbuilding industry. As for now the program is
continued and there is a chance that the ship will enter service by the end
of 2018. The biggest project of the program, new type submarines, is still
within an analytical – conceptual phase and having in mind at least 6-year
submarine build cycle as well as time necessary to complete a procurement
process and sign the contract, the realistic time to have the submarine in
service moves beyond the next planning perspective, further off 2026. The
construction of the minesweeper KORMORAN II is being concluded and
after sea trials it should soon enter into service in the Polish Navy.
Gathered experience let hope that the process to build two additional
KORMORANs included in the contract should move on efficiently and
Page 29
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
without complications. The only condition is to sign the implementation
contract for this project. Even though many controversies and litigation
against the shipbuilder to sign a contract in 2017 to obtain six tugboats
HOLOWNIK might be seen as a success. The second coastal rocket
battalion, that is an important element of the Polish Navy fire system, is
under production. Other Navy modernization projects are still within
analytical – conceptual phases what means that there is no prospects to
have the systems in service by 2022. The implementation of this program
magnifies the influence of a 4-year election periods on the Polish Navy
status. Every subsequent cabinet tries to elaborate its own and “unique”
concept of Navy modernization.
Summarizing the realization of the program it is to be said that
without radical decisions, consistent implementation of the plan and
political consensus as far as the main Navy modernization directions are
concerned there is no real chance to pull the Navy out of the technical
collapse for the next 10 years.
6. Imagery & satellite reconnaissance – to achieve operational
capabilities in terms of imagery recce from unmanned aerial vehicles
(UAVs). The key substance of the program on a tactical level is to increase
the recce system capabilities in terms of areas of interest monitoring,
detection, identification, precise positioning and targets acquisition as well
as battle damage assessment and sea area and own troops rear zone
monitoring. The program implementation on this level enables to utilize
effectively modern artillery systems under procurement for the Army. In
terms of the operational level, the implementation of the program is to
increase reconnaissance capabilities to support deep operations and to
enable rapid precise fires. The program includes acquisition of:
1) Micro UAVs;
2) Mini UAVs and mini vertical lift UAVs (WIZJER, WAŻKA);
Page 30
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
3) Short range UAVs and short range vertical lift UAVs (ORLIK,
ALBATROS);
4) Medium range UAVs (GRYF);
5) MALE class UAVs (ZEFIR).
Even though there is a general agreement concerning the importance of
unmanned systems and their increasing significance in contemporary
military conflicts the program has not entered the realization phase. In
spring 2017 a procurement procedure to acquire micro UAVs, in which a
private company presented the best offer, was cancelled. The reason to
cancel the procedure was that the value of the best bid was over the MoD
finance limit dedicated to this proceeding and in the same time the MoD
did not utilize an option to increase its finance limit. Such a solution would
ensure a chance to equip Polish Armed Forces with the systems even this
year. A bidding procedure to purchase ORLIK and WIZJER class systems,
initiated in 2015, was cancelled in 2016, just before its finalization, due to
changes in commentary to the essential national security interest clause
(the clause means the necessity to allocate the order in companies
supervised by the state treasury). Such a clause excludes from the
procedure private enterprises that have substantial competencies in such
systems’ construction.
Realization of GRYF and ZEFIR UAVs systems, although a decision
to start it was made in 2015, is currently suspended and there is no further
information either when or how they are to be implemented. In the case of
ZEFIR program, due to the lack of competencies in Polish industry to
construct such systems especially in the area of armament integration, the
vehicles can’t be produced indigenously. However, in the case of GRYF
program, utilizing international cooperation the systems could be
manufactured in Poland. As for today there is a next procurement
procedure initiated to acquire ORLIK systems however, it is little
Page 31
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
probability to conclude it by signing a contract by the end of the year. And
the next procurement procedure to obtain WIZJER systems is scheduled
for this year.
To summarize, the program to equip Polish Armed Forces with
unmanned aerial systems has not started yet and time necessary to
complete procurement procedures, signing contracts and manufacture the
system, especially GRYF and ZEFIR classes, does not give hope for their
implementation in troops before 2022.
7. Individual soldier’s equipment & armament – TYTAN – realization
of this program is supposed to ensure optimized integration of modern
armament systems and soldier’s equipment together with professional
readiness and combat management, to achieve superiority in the future
combat and minimize casualties in all types of combat. The program has
been being implemented since 2014 by a consortium that consist of several
both private and state owned defense companies as well as research
institutes. The initial plan assumed that prototype would be ready in 2017
and since 2018 delivery of several thousand systems to troops would have
started. Unfortunately, in 2016 MoD made changes in personal radio
requirements, an element which next to an integrator is the key of the
whole system. It affected by a 2-year delay. Personal radio requirement
changes included implementation of a new SCIP technology (Secure
Communications Interoperability Protocol). That caused a necessity of a
serious interference in a structure of the constructed radio and forced an
elaboration of, practically speaking, a new radio. Sadly, such a decision
delayed the implementation of the whole system whereas it was feasible to
implement the system with the initial radio and other components as a
“first version” to collect lessons learnt necessary for further improvements.
To conclude the progress in the program realization it is to be
outlined that the system can be implemented since 2020. Having in mind a
Page 32
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
scale of requirements it is to be said that changes in personal radio
eliminated a prospect to conclude the process before 2022.
8. Artillery & rocket troops’ modernization – the program rests on a
procurement of artillery and rocket equipment to ensure fire support for
infantry, mechanized and armored units and subunits. The program
includes acquisition of:
1) 155mm artillery battalion modules REGINA with self propelled
artillery pieces KRAB;
2) Multi-launch rocket system (MLRS) battalion modules HOMAR;
3) 120mm self propelled mortar fire modules APC-M120 RAK;
4) Radiolocation stations for artillery reconnaissance LIWIEC;
5) Automated Fire Control System TOPAZ for rocket launcher fire
module WR-40 LANGUSTA;
The realization of the program is decisive for Polish Armed Forces’ fire
system capabilities. This program seems to be the most advanced one
comparatively to all operational programs under implementation.
Deliveries of automated fire control systems TOPAZ for rocket launcher
fire modules WR-40 LANGUSTA and radiolocation stations for artillery
reconnaissance LIWIEC can be treated as completed. There are REGINA
(KRAB) and RAK systems within a production and delivery phase. A
contract to acquire 8 company size fire modules of self propelled mortars
was signed in April 2016 and already in June this year the 17th MECHBDE
was equipped with the first elements of the system. Next deliveries are
scheduled in 2018 – 2019. However there are still a few components of the
system, like artillery reconnaissance vehicle and artillery ammunition
transport vehicle, that are under a quality tests and their delivery will be
delayed crippling temporarily the system’s capabilities to fulfill fire
support missions. Deliveries of the first artillery battalion module REGINA
with 24 pieces of self propelled artillery KRAB together with C2, recce and
Page 33
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
logistics support elements will be concluded in 2017 as well. In the end of
2016 there was a contract signed to obtain next 3 battalion modules by
2022 and one after this date. After problems with indigenous chassis, a
Korean K9 chassis was successfully implemented what, together with the
transfer of technology (ToT), builds capabilities in Polish defense industry.
The most expected, in terms of deep strike capability, is to
procure 3 battalion modules of multi-launch rocket system HOMAR. Since
March 2015 there have been negotiations ongoing with the consortium led
by the Polish Armament Group company (up to 2016 it was led by HSW
company) which should have resulted in a contract signed however, due to
the complexity level as well as expected transfer of technology, to
conclude the process this year will be difficult although the determination
of the MoD in this aspect is huge. However, even if the contract is signed
by the end of 2017, the first delivery will be not sooner than in 3 years.
Summarizing, Artillery and Rocket Troops’ modernization
program is the most advanced one that in real terms increases Army strike
capabilities and the level of its progress, even though many previous
perturbations, should be assessed positively.
9. Simulators and training equipment – the goal of the program is to
increase efficiency and professionalization of the training system. Within
the scope of the program it is planned to obtain: battlefield tactical
simulators, shooting simulators and training equipment, mission
simulators for airplanes and helicopters as well as simulators for air force
ground crews, NBC contamination simulators and training equipment,
training equipment for mining systems, bridge layers and engineering
devices, medical training systems, driving practice and parachute jump
training equipment and simulators.
The program includes over 80 different projects. The level of
progress among them varies. Most of air force simulators, like MIG-29, C-
Page 34
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
295 and SW-4 helicopter flight simulators, have already been acquired. The
ŚNIEŻNIK, special forces’ laser battlefield imaginary and shooting
simulators and aiming training systems (TCW CYKLOP-5S) are during
delivery. Important from the Army perspective simulation systems such as:
comprehensive system of a battlefield for a battalion training, shooting
laser simulators for the Armored and Mechanized Troops’ equipment,
contemporary battlefield tactical simulator for the Armored and
Mechanized Troops, are within a procurement process. The program is
implemented quite consequently and the acquired equipment has
improved quality and effectiveness of the training process in many areas.
10. Advanced Jet Training aircraft AJT – the goal of the program is to
rebuild the existing air force training system as well as supplement air
force equipment with systems and devices to realize training necessary for
the air force personnel. The program includes a purchase of 8 M-346
aircrafts with training and logistics package. The contract was signed in
2014 as a result of the bidding procedure and initially the delivery of 2 first
jets was scheduled for 2016 and the next 6 ones in 2017. Unfortunately, as
a result of technical problems, the Italian manufacturer hasn’t met the
contract obligations and, as for now, the delivery of all 8 planes together
with auxiliary equipment is scheduled by the end of November 2017. If
there had not been this 1-year delay, the implementation of the program
could have been a good example that it is possible to obtain a complex
training system using the regulations of the Public Procurement Act.
11. Transport aircraft – the program to supplement transport capabilities
of the Air Force and to attain own capability to conduct basic, advanced
and tactical training of the transport aircrafts’ crews. All ordered C-295
and M-28 transport aircrafts were obtained by 2013. This is the only
operational program concluded up to this day.
Page 35
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
12. Wheeled Armored Personnel Carriers ROSOMAK – the
implementation of this program is a continuation of motorized brigades’
equipping with modern APCs ROSOMAK. The APCs are both the elements
of combat modules and platforms to construct special versions dedicated
for C2, recce, logistics support, medical and combat support. As a part of
the program the next APCs are acquired to be fitted with indigenous
unmanned turret integrated with ATGM SPIKE (anti tank guided missile)
and many special versions like: maintenance reconnaissance vehicle,
maintenance support vehicle, two types of recce vehicles (R1 and R2),
contamination recce vehicle, C2 vehicles. The key element of the program
is remotely controlled turret system integrated with ATGM SPIKE, which is
still under development since 2013. The current schedule of the program
indicates qualification tests by the end of 2018 and delivery since 2019.
The most advanced is the project of maintenance recce vehicle that
already is within production and delivery phase. The delivery of
maintenance support vehicles should start in 2018. In case of R1 / R2
projects equipped with HITFIST-30 turret, the progress indicates that
delivery could start in 2020 the earliest but delivery of versions with
unmanned turret could start after 2022. Similar perspective concerns
contamination recce version. In case of this project, R&D contract is being
negotiated and procurement is planned after 2020. The rest of the projects
are still within analytical – conceptual phase. There is still no contract to
integrate HITFIST-30 turret with ATGMs SPIKE. Such a solution could
decisively increase the anti tank fire capabilities.
To sum up the realization of the whole operational program it
is to be stated that the implementation of APCs with HITFIST-30 turret
was relatively smooth. However, the elaboration of special versions lasts
too long especially, that there is already 15 years, what means a half of a
Page 36
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
life cycle, since the APC was introduced into Polish Army and there is still
lack of many required versions of the vehicle.
13. Anti tank guided missiles SPIKE – the goal of the program is to
acquire ATGM systems to ensure operational capability to affect armored
enemy targets out of range of his main anti tank means. Based on the
contract signed in 2003, over 2000 missiles together with launchers and
training equipment were delivered to Polish Armed Forces. The production
assisted by ToT was moved to Poland, to MESKO Company, and currently
the company is capable to manufacture the missiles except few elements
which are imported. In 2015, there was a contract signed to deliver a
thousand missiles SPIKE-LR (long range) with a delivery schedule in 2018 –
2021. The program is the next project that was implemented without any
significant problems. The only issue that could be risen is the level of ToT
achieved which still does not allow us to manufacture the missiles
independently.
14. Reconnaissance patrol – the program includes procurement of new
armament and systems as well as their integration to enable a
comprehensive and coordinated approach to create capabilities to conduct
reconnaissance activities by recce subunits. The program includes
acquisition of:
1) Light armored recce carriers KLESZCZ;
2) Reconnaissance vehicles for long range reconnaissance patrol
(LRRP) ŻMIJA;
3) Mobile unmanned recce vehicles TARANTULA;
4) Computer system to collect, analyze and distribute information
from all ISTAR elements – SOWA;
5) Automated system to collect, compute and distribute
reconnaissance information received from long range recce
elements – PAJĄK.
Page 37
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
The program, created relatively late, is within its initial phase and
none of its projects is either under production or delivery. The elaboration
of the recce carrier KLESZCZ is conducted as a National Research &
Development Centre project by AMZ Kutno Company. The project is
delayed by 2 years and it is to be expected that the current schedule to
build two prototypes by 2020 is not feasible. The ŻMIJA project is at the
bidding phase with deliveries scheduled in 2020 – 2022 (the contract is to
be signed at the International Defense Industry Exhibition in Kielce). The
contract for the delivery of the mobile unmanned recce vehicles
TARANTULA was a failure. Although it was contracted in 2016, the
manufacturer was unable to deliver products in accordance with military
requirements and MoD had to break the contract. Next SOWA and PAJĄK
projects are still within their analytical – conceptual phases so, it is not to
expect their deliveries before 2022.
Apart from the military equipment procured within the 14
operational programs there have been systems acquired to increase and
supplement the operational capabilities. They are as follows:
- Missiles for F-16 jets: AGM-158A/B (JASSM, JASSM-ER), AIM-
9X, AIM-120C and bombs;
- High mobility JELCZ trucks;
- 2 small airplanes for VIP transport;
- Armament and individual equipment for newly created
Territorial Defense Troops.
Additionally, there was the contract signed to deliver 3 medium
size airplanes for VIP transport. The contract includes delivery of
one used plane still in 2017 and 2 new ones in 2020. Even though
the contract was given to Boeing Company without the bidding,
Page 38
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
what caused the extensive comments, the contract is valid and
will be fulfilled.
The Technical Modernization Plan 2013 – 2022 is the first such a
comprehensive plan where the initially planned spending was on the level
of 130 billion Polish zloty, including 90 billion for Operational Programs.
The practice verified these initial assumptions. Subsequently signed
contracts and concluded analyses proved that most of the programs is
highly underestimated from the finance perspective and delays in
particular programs result in spending culmination in the next planning
period. Moreover, in 2016 the newly appointed MoD leaders changed
priorities and corrected the Technical Modernization Plan for 2017 – 2019
by inserting expenditures dedicated for Territorial Defense Troops and
cyber security. In a natural way such a change limited financing of
previously established programs. Not without an impact on the tempo of
the Technical Modernization Plan implementation was the change of the
cabinet including the MoD staff. The period of 2015 – 2017 is the next
time of delays in realization of some programs especially these ones where
the new leaders had another vision or doubts to continue them.
Yet another reason for the modernization tempo was how the
MoD structure was prepared to implement such an elaborated and costly
plan. In 2011 the Armament Inspectorate was created as a specialized
organization responsible for military equipment acquisition for the Polish
Armed Forces. However, the process to organize and get the institution
ready was conducted simultaneously with procurement activities and now
the system requires further evolutionary changes to build an Armament
Agency, as an integrator of decision making processes of multiple MoD
structures. Among required changes in the military equipment acquisition
system there is a modification of regulations and procedures to eliminate
problems identified in the process. The key change is a creation of law on
Page 39
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints
the parliament’s level – an act – to describe military procurement as well
as rules to build and maintain production and servicing capabilities in the
indigenous industry.
Concluding, for a radical acceleration and effective
implementation of the Technical Modernization Plan there is a necessity
for further improvement of the military equipment acquisition system and
meeting a few conditions. The condition required are as follows:
- A stable financing (min. 2% GDP);
- An efficient system to generate realistic requirements;
- Industrial capabilities (indigenous or foreign);
- Efficient and effective procurement procedures;
- Specialized and effective procurement institution including an
education system for military equipment procurement
specialists;
- Political consensus concerning the main modernization
directions;
- Determination and consistent implementation of the
Technical Modernization Plan.
Page 40
| PUBLIKACJE
Publikacja w ramach projektu NEPTUNE fundacji Stratpoints objęta jest prawami autorskimi. Celem uzyskania licencji na cytowanie artykułu we fragmentach lub publikacji całości prosimy o kontakt: [email protected]
www.stratpoints.eu
PROJEKT BEZPIECZEŃSTWO &R OZWÓJNEPTUNE Copyright © Fundacja Bezpieczeństwa i Rozwoju Stratpoints