SUBIECTE DREPTUL MEDIULUI
SEMESTRUL II
1. Aspecte procedurale privind raspunderea in dreptul mediului-
prezentareAccesul la justiie n materie de mediu reprezint un aspect
procedural al dreptuluiconstituional la un mediu sntos i echilibrat
ecologic. Potrivit art. 20 alin. (5) din Ordonanade urgen nr.
195/2005 Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit
reglementrilorlegale n vigoare. Aceast dispoziie se coroboreaz cu
prevederile alin. (1) ale aceluiai articol care factrimitere la
aplicarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea
publicului la luareadeciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 i,desigur, cu art. 21
(Accesul liber la justiie), art. 11 alin. (2) i art. 20 (Tratatele
internaionaleprivind drepturile omului) din Constituia
Romniei.Conform Conveniei de la Aarhus (art. 9) accesul la justiie
trebuie asigurat n mai multe situaii: atunci cnd o persoan estimeaz
c solicitarea sa de informare a fost ignorat, respins abuziv ori
insuficient luat n calcul in termenul legal de 30 de zile ; n
situaia contestrii, att pe fond, ct i ca procedur, legalitii unei
decizii, Cererea trebuie s fie examinat de o instan judiciar ori un
alt organ independent iimparial stabilit de lege; procedura se
impune s fie suficient i efectiv, astfel nct s poat sajung la o
soluie care s permit redresarea situaiei; ea trebuie, de asemenea,
s fie obiectiv,echitabil i rapid, fr a se ajunge la un cost
prohibitiv. Deciziile tribunalelor i, pe ct posibil,i cele ale
altor organe s fie accesibile publicului. Bineneles, acesta trebuie
s fie informatdespre posibilitatea pe care o are s angajeze
proceduri de aciune administrativ i judiciar.Potrivit art. 18 din
Ordonana de urgen nr. 195/2005, litigiile generate de
emiterea,revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de
reglementare se soluioneaz de instanele decontencios administrativ
competente, n condiiile Legii nr. 554/2004 privind
contenciosuladministrativ. Avnd n vedere actuala competen a
instanelor judectoreti stabilit de Codul deprocedur civil, ca
regul, procesele i cererile privind actele de reglementare se judec
nprim instan, de ctre tribunale [art. 2 pct. 1 lit. d)
C.proc.civ.], iar n recurs de ctre curile deapel [art. 3 pct. 3 din
C.proc.civ.]. Cu titlul de excepie, procesele i cererile viznd
acordul i autorizaiile de mediu emise de guvern sau de autoritatea
public central pentru protecia mediului se judec n priminstan de
curile de apel [art. 3 pct. 1 C.proc.civ.] i n recurs de nalta
Curte de Casaie iJustiie [art. 4 pct. 1 C.proc.civ.].2. Acte de
reglementare privind protectia mediului- enumerare, termene de
valabilitate, revizuire, suspendare, revocare.
Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005,
autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu
i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de
reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei
categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i
autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
Categorii de acte de reglementare
Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o
serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii,
acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin
precise i supuse unor reguli specifice.1. Avizele de mediu
Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru
stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele
de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor
chimice i avizul Natura 2000.
2. Acordul de mediu
Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act
tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a
proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului,
acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru
protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l
realizeze din punct de vedere al proteciei mediului. Acord de
import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis
de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul
titularului s realizeze activitatea de import de
organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n
care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.3.
Autorizaia de mediuAutorizaia de mediu, lato sensu, este considerat
ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod
legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil
impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ,
autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative
individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate
pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel
autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la
stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea
autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar
efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii
competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu
titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune
evaluarea impactului de mediu.Termenele de valabilitate
Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte
sunt limitate n timp. In funcie de natura i particularitile
proiectului sau activitii supuse autorizrii, termenele de
valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt:
avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu
excepia cazului n care intervin modificri ale acestora;
avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este
valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu
excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n
care a fost emis;
acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n
aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente
n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii
(perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare
extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat
perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei;
perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen
este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac
ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia
piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu opereaz o simpl
suspendare a acestuia;
autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat
de mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru
conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat
perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu
poate depi ultimul termen al programului sau planului.
Revizuirea actelor de reglementare
Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la
data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de
mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei
textul art. 17 alin. (1) al Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prevede
c In acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra
mediului i/sau a bilanului n materie, considerm c, fa de
justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact asupra
mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului
de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl
posibilitate la latitudinea autoritii publice competente,ci o
obligaie a efecturii revizuirii autorizaiilor respective.
Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai
potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor
de reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul
valabilitii lor
Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai
exact a situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare,
prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la
evoluiile de fapt. De altfel, art. 15 alin. (1) din Ordonana de
urgen nr. 195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea
actelor de reglementare de ctre autoritile competente pentru
protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii,
dei expres legea reglementeaz numai una dintre ele.
Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n
care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de
elemente noi descoperite ulterior, dar existente la momentul
emiterii sale.
Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului
actului de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente.
Decizie distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar
nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n
acelai timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra
elementelor componente modificate, n funcie de natura lor (inclusiv
consultarea publicului).
Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu
Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale
actului administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de
reglementare (acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu
excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar a
producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau
ncetarea vremelnic a acestora.
i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai
multe motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o
persoan fizic, o organizaie neguvernamental de mediu sau de o
autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ
competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o
retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii
condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere
sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de
oportunitate. Acest din urm caz este special reglementat n art. 17
alin. (3)- (5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005.
Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de
reglementare i ale programelor pentru conformare/planurilor de
aciune, acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu
se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului
care le-a emis [referitor la acestea din urm, potrivit art. 19
alin. (3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 ,,Nerespectarea
termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage
suspendarea autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de
legislaia n vigoare].
Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se
poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea
obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la
eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu
s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se
dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii
este interzis [art. 17 alin. (4)]. Ca n cazul oricrui act
administrativ de acest gen, dispoziiile de suspendare i, implicit,
de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de
drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale,
putnd dispune suspendarea acestora.
Revocarea (retractarea) actelor de reglementare
Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n
limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor administrative
individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase
dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege;
autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd.
O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile
prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit creia nainte de
a se adresa instanei de contencios administrative competente,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s
solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n aceste condiii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid
asupra retractrii actelor de reglementare contestate. Aceast
instituie juridic a fost preluat i particularizat la situaia
autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr.
152/2005.3. Acte de reglementare privind protectia mediului-
notiune, enumerare, caracteristici. Noiunea i caracteristicile
actelor de reglementare (autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de
mediuTributar utilizrii limbii engleze n procesul de receptare a
Acquis-ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat pentru
denumirea generic de acte de reglementare (to regulate), pentru
autorizaiile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonana de urgen
nr. 195/2005 privind protecia mediului a preferat o definiie prin
enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei
noiuni.
Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005,
autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu
i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de
reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei
categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i
autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
Categorii de acte de reglementare
Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o
serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii,
acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin
precise i supuse unor reguli specifice.
1. Avizele de mediu
Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru
stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele
de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor
chimice i avizul Natura 2000
Avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul
tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia
mediului n planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu
pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte
semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor
i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente [art. 9 alin.
(1) i (2) din Ordonana de urgen nr. 195/2005].
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este
obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact
semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei
proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de
active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care
implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de
dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform
legii i se obine potrivit procedurii speciale.
Avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor,
respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice, necesar n
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i
respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea
producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur.
Avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii
aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de
flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.
2. Acordul de mediu
Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act
tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a
proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului,
acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru
protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l
realizeze din punct de vedere al proteciei mediului.
Acord de import pentru organisme modificate genetic act
tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de
import de organisme/microorganism modificate genetic i stabilete
condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n
vigoare.Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un
profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului
juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art. 11) acesta
este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru
modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru
proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar
pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care
pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura,
dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului
asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea
c, spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii
sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare
(mai corect alte acte administrative) emise de autoritile
competente, potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen
nr. 195/2005], astfel c efectul juridic al documentului supus
acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe
(autoriti), inclusiv al celei de mediu.
3. Autorizaia de mediuAutorizaia de mediu, lato sensu, este
considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot
desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi
cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens
administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte
administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii
determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse
astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor
la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea
autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar
efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii
competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu
titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune
evaluarea impactului de mediu.
Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul
folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea
care le distinge n funcie de activitatea pe care o reglementeaz;
din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autorizaiile care
permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect,
presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale,
iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti
care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ)
asupra mediului. Diferena dintre cele dou categorii este
semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului juridic
aplicabil. n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care
le produce i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o
reglementeaz, se va avea n vedere, n mod logic, impactul
respectivei activiti. Deci, n esen, aceste autorizaii presupun un
control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce cele din
prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile
impactului. Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se
manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor.
n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca
obiectiv acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul
procedural se realizeaz prin aprecierea condiiilor n care
deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia
celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de
proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul
asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsui.
Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu
cele din prima categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce,
n mod direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului,
deoarece este vorba de activiti poluante (deversarea/emisiunea de
substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap).
Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem
deosebit din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale
ale dreptului administrativ: autorizaia sau licena presupun ca
titularul lor s fi avut un drept anterior (aadar, dreptul de a
polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai
bine exigenelor ecologice).
Ca specie a primei, autorizaia integrat de mediu se aplic n
cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen
nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; ea
cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru
protecia aerului, apei i solului [art. 41 alin. (2) din Ordonana de
urgen nr. 152/2005].
Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un
caracter de sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte
avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente,
potrivit legii i exprim cerinele definitorii pentru cazul
respectiv.
4. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de
dreptDelimitarea dreptului constituional de dreptul mediului
Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care
decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de
drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia cuprinde norme
care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum
ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul
naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii. Printre
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este
consacrat de Constituie i dreptul la un mediu sntos i echilibrat
din punct de vedre ecologicc i se stabilete faptul c dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului. Organele i instituiile fundamentale ale statului
reglementate de Constituie prezint i competenele generale n
domeniul mediului, iar dispoziiile constituionale cuprind i
principiile fundamentale ale instituiilor specializate din domeniul
mediului. Garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale
altor drepturi fundamentale connexe sunt consacrate de Constituie i
completate prin reglemnatri speciale ce apain de domeniul dreptului
mediului.
Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura
obiectului supus reglemntrii i de finalitatea normelor
componente.
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil
Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt
determinate n principal de efectele exercitrii dreptului de
proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai
mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil
reglementeaz principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se
intersecteaz cu normele privind protecia, conservara solului,
subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru
daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al
mediului. O.U.G. nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o
serie de reguli specifice raspnderii pentru prejudiciul ecologic,
ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul juridic de
dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special,
fa de prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate juridic. n
stabilirea coninutului raportului juridic de dreptul mediului,
voina prilor nu este determinant i acest coninut este ntotdeuna
predeterminat, stabilit de prevederi legale. n raportul juridic de
dreptul mediului, este determinat n primul rnd titularul obligaiei
de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea
mediului.
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ
n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i
dezvoltarea mediului un rol deosebire revine actelor juridice,
emanate de la organele administraiei publice centrale i locale. Se
consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este
cel mai legat de dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor
de poliie administrativ i a rolului statului n materie. Problemele
mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului
administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul
mediului au determinat instituirea unei administraii special
organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i dezvoltat
instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu
consultarea publicului, concertarea i contractalizarea activitilor
din domeniul mediului. Un punct comun celor dou amuri de drept n
reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i
de dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea
una dintre acestea fiind un organ al administraiei de stat. ns,
dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale nscute n cadrul
i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea
n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte,
raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii
proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.
Dreptul mediului i Dreptul energiei
Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de
norme care nglobeaz i semnificative aspecte privind protecia
mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea
c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de
energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect
stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i
dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod
evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa
eficient i promovarea surselor de energii regenerabile, reprezint
modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional
i durabil a acestora.Dreptul mediului- drept rural(agrar)Dreptul
mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care
protectia mediului are in vedere conservarea si ameliorarea
factorilor naturali, printre care solul si vegetatia terestra;
Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element
fundamental al mediului- solul cu scopul de a folosi complet,
rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul agrar
incorporeaza anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a
solului. Dreptul mediului are in vedere protejarea solului prin
utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de prevenire si
combatere a degradarii acestuia.
Dreptul mediului- dreptul urbanismuluiDreptul urbanismului are
ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct
de vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului
de viata al omului, drept pentru care se interfereaza cu dreptul
urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de care se
ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea
utilizarii sale de catre consumatori intra in sfera dreptului
mediului. Organizarea spatiului urban trebuie sa tina seama de
reglementarile dreptului mediului, cu scopul de a proteja si
conserva cat mai bine aceasta resursa fundamentala. Reglementarile
din dreptul mediului devin un instrument in masurile adoptate de
urbanism.5. Dezvoltarea durabila- definire, comentarii, consacrarea
in documente juridice internationale, comunitare si
nationale.Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n
1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a
dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n
urma conferinei au rezultat:
Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;
Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:
1. programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);
2. activitile pentru managementul mediului;
3. msurile de sprijin.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de
Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de
Adunarea General a Naiunilor Unite.
Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n
conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite.
Declaraia de la Stockholm. Pentru a realiza un management mai
raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului,
Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a
planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor
este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n
beneficiul propriei populaii.Aceast comisie a elaborat i publicat n
1987 documentul Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin
care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de
capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de
la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea
care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile
necesiti.
n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor
Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de
conductori ai statelor lumii. n urma conferinei au rezultat:
Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii.
Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea
durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de
capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate
n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor
care trebuie efectuate; modalitilor de implementare. Organizarea
instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil.
Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.
Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public
problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda
21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou
convenii obligatorii:
Convenia privind diversitatea biologic i
Convenia cadru privind schimbrile climatice.
Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de
reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru
implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii
de protecie a mediului. n ciuda acestor consecine pozitive,
obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare
radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente
i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea
progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New
York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular
de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate
prin:
reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i
creterea datoriilor internaionale;
eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei
capacitilor pentru participare i dezvoltare;
eecul coordonrii instituionale i
incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de
consum.
Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea
mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i
dezvoltarea.
Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a
avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a
reunit peste 100 de conductori ai statelor lumii i a avut ca
principlale rezultate:
Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i
Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea
durabil.
Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca
fiind un element central al agendei internaionale i a dat un nou
impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva
srciei i pentru protecia mediului. Prin Declaraia de la
Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul
i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii
durabile:
dezvoltarea economic;
dezvoltarea social i
protecia mediului la nivel local, naional, regional i
global.
Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri
concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n
baza responsabilitilor comune dar difereniate, exprimate n
Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni
ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere
axate pe:
eradicarea srciei;
modificarea modelelor de producie i consum;
protejarea sntii i
protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru
dezvoltarea economic i social.
Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului
internaional al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri
bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau
mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme
de natur:
subregional;
regional i
global.
Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica
internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza
rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii
sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol
important n cristalizarea principiilor internaionale pentru
protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt
obligatorii.
n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i
msurile politice i legislative adoptate n domeniul mediului de ctre
Uniunea European (UE). Aceste msuri sunt ns guvernate de dreptul
comunitar, respectiv dreptul comunitar al mediului. n acest sens se
impune precizarea urmtoarelor aspecte:
Sintagma acquis comunitar se utilizeaz pentru a desemna:
- legislaia primar fundamentul juridic al nfiinrii i funcionrii
comunitii, constnd n Tratatele Constitutive (supuse amendamentelor
ulterioare);
- legislaia secundar actele juridice adoptate de instituiile
europene investite cu aceste puteri prin prevederile Tratatelor
(directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii);
- cazurile Curii Europene de Justiie;
- declaraii i rezoluii adoptate de Uniunea European;
- msurile Uniunii Europene legate de al doilea i al treilea
pilon pe care este fundamentat;
- acordurile internaionale la care Uniunea Eurupean este
parte.
Sintagma acquis comunitar n domeniul mediului se refer la acea
parte a acquisului comunitar care acoper problemele privind
mediului.
Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul mediului
prevzute n Tratate sunt:
conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului;
protejarea sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.
Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin
promovarea cu ncepere din anul 1973 a unei serii de programe de
aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de derulare cel
de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea
noastr. Uniunea European consider necesar promovarea de msuri la
nivel internaional pentru tratarea problemelor de mediu la nivel
regional sau global. Aciunea la nivel internaional este necesar
pentru patru probleme de mediu majore:
modificrile climatice;
epuizarea stratului de ozon;
pierderea biodiversitii;
defririle.
Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n
considerare i avute n vedere la elaborarea legislaiei secundare,
conform prevederilor coninute n legislaia primar sunt:
datele tiinifice i tehnice disponibile;
condiiile de mediu din diferite regiuni ale Uniunii
Europene;
beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau
nu a unor msuri.
6. Diplomatia verde- definire, descriere, comentarii,
exemple.
Diplomaia verde reprezint o parte a diplomaiei care i propune pe
baza colaborrii internaionale s gseasc formula privind protecia
mediului , apare i se manifest n cea de a doua jumtate a secolului
XX- lea. Diplomaia verde i propune s-I fac pe efii de stat pe
conductorii de instituii i organism din domeniul proteciei mediului
s contientizeze nivelul de degradare a mediului natural.Diplomaia
verde utilizeaz concept precum : patrimonial comun al umanitii sau
solidaritatea ntre generaii .Nevoia ca politica externa a fiecarui
stat s dezvolte o "diplomatie verde" care s se ocupe de toate
manifestarile crizei ecologice si mizele lor geostrategice, devine
astfel evidenta. Reactia institutionala s-a exprimat pn in prezent,
de exemplu, prin crearea de directii pentru probleme globale in
ministerele de Externe ori amplificarea si specializarea
structurilor pentru relatii internationale ale Ministerului
Mediului, menite sa asigure continutul tehnic si stiintific al
acestei diplomatii.Un exemplu cu valoare de model il reprezinta in
acest context Marea Britanie. M. Beckett, ministrul englez de
Externe, a facut din lupta contra incalzirii globale o permanenta
si o prioritate a mandatului sau.
7. Dreptul la mediu- definire, consacrare juridica, relatia cu
alte categorii de drepturi.Printre drepturile umane fundamentale de
generaia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic
deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice.
Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm,
1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul
statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale
jurisprudenial de sistemul Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEADOLF) i de dreptul
comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i
garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale
jurisprudenial.
Consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un fapt
pozitiv i deschide calea includerii sale n rndul fundamentelor
dreptului postmodern. ntr-o prim etap, acest proces de
constituionalizare va ridica probleme, precum obligaiile ce revin
legiuitorului naional n asigurarea cadrului juridic de afirmare i
garantare a sa ori natura acestui drept. ntradevr, n privina
semnificaiilor sale juridice mai persist unele incertitudini. Prin
analogie cu dreptul la sntate (uneori subliniindu-se o origine
comun a celor dou drepturi) o serie de autori au calificat dreptul
la mediu ca un drept de crean i l consider printre obiectivele cu
valoare constituional.Recunoaterea i garantarea
constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n
Romnia
La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind
mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne
privind protecia mediului (nr. 9/1973) i n Romnia dreptul mediului
s-a constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct,
iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a
fost recunoscut i este garantat de Constituie. Procesul de rennoire
legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale (adoptarea
unei noi constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu
legea-cadru) a favorizat i el, cel puin din punct de vedere formal,
asimilarea principiilor, procedurilor i tehnicilor avansate de
protecie a mediului.
Punctul culminant al acestor evoluii l-a constituit consacrarea
i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ fascicul de
legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i
echilibrat ecologic.
Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a
cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state
europene: o emergen progresiv la nivel legislativ, potenat de
ratificarea documentelor internaionale n materie i pregtirea
aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea sa, cu
valoare supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea sa prin recunoaterea
constituional.Raportul dreptul la mediu- drepturile omului.
n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe
etape de dezvoltare istoric succesiv, n literatura de specialitate
vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor omului.
a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu
pregtirea intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au
aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva violenei i
arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice
egale n faa legii.
b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a
impus dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de
ctre Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Ele se pot
realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni,
msuri, garanii.
c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de
solidaritate i responsabilitatea comun) dreptul la pace, la
dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun,
dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea
promovrii personalitii umane, prin reevaluarea raportului individ
colectivitate n concordan cu realitatea contemporan. Aceste
drepturi presupun cooperarea statelor. 8. Dreptul la un mediu
sanatos- denumire, semnificatii, titulari, garantii. Denumire i
semnificaii n situaia n care noul drept fundamental cunoate
denumiri i, implicit i semnificaii relativ diferite, opiunea
constituional contribuie la precizarea i stabilizarea acestora.
Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru
denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu
sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar, spre deosebire
de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la
dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art. 5 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei
persoane fizice la un mediu sntos ...(art. 6 din Legea nr. 24/2007
privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la
dreptul la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonana
Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei]. Titularii
dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o
prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori
chiar trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea
unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege,
n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i
actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul
general.
Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele
prezint o serie de particulariti n privina dreptului la mediu.
Astfel, din formularea art. 35 alin. (1) din Constituie acest
drept este recunoscut oricrei persoane preluat i n Ordonana de
urgen nr. 195/2005, (spre deosebire de art. 5 din Legea nr.
137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor
persoanelor).
Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de
apartenena sa la un stat, de reziden, statut civil, .a., n ipoteza
sa de individ (privit ut singuli), colectiv (popoare, colectiviti)
i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod
individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm
caz organizaiilor neguvernamentale.Garaniile dreptului la un mediu
sntos i echilibrat ecologicGaranii generale
Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de
garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter
complementar: garanii de fond i garanii procedurale.
Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional
i condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea
drept (art. 53 din Constituie), interdicia categoric a suprimrii
sale [art. 152 alin. (2) din legea fundamental], nscrierea sa n
rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii
Constituiei [art. 152 alin. (1)].
Garanii speciale
Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales
din perspectiv procedural, prin recunoaterea unor drepturi-garanii,
care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor
naionale, internaionale i comunitare.Textul legislativ de principiu
privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din
Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt
prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii:
accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor
de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare [lit. a)] -
constituie o concretizare a dreptului fundamental la informaie,
consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin.
1).
Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein
din oficiu sau la cererea solicitantului, fr a fi necesar
justificarea scopului pentru care au fost cerute. Refuzul accesului
la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia
afecteaz:
confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de
legislaia n vigoare;
relaiile internaionale ale Romniei;
aprarea, ordinea public i sigurana naional;
subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni
judectoreti;
activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de
confidenialitate;
confidenialitatea unor date personale;
interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca
acea parte s aib obligaia legal de a furniza informaia;
informaiile clasificate ca secrete de serviciu. Dac n urma
rspunsului se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau
nu a primit rspuns n termenul legal, poate depune o plngere la
secia de contencios administrativ a tribunalului, conform
procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990.
dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului [lit.
b)] - constituie o concretizare a dreptului fundamental la
asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot asocia liber n
partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37
alin. 1). O.U.G.nr. 195/2005 consacr expres dreptul cetenilor de a
se asocia n organizaii neguvernamentale cu caracter ecologist.
dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de
reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor [lit.
c)] - O.U.G. nr.195/2005 consacr acest drept ca: dreptul de
consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea
politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea
acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de
amenajare a teritoriului i de urbanism. dreptul de a se adresa,
direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului,
autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme
de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu [lit. d)]
- Acest drept reprezint o concretizare a dreptului fundamental la
petiionare (art. 47 alin. 1 i 2) i a accesului liber la justiie
(art. 21 alin. 1), prevzute ambele n Constituie. dreptul la
despgubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)] - reprezint o
concretizare a principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3
lit. e din O.U.G. nr.195/2005. n plus, legea prevede c asigurarea
pentru daune ecologice este obligatorie, n cazul activitilor
generatoare de risc major.
9. Dreptului mediului- definitie, obiectul de reglementare,
delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de dreptDreptul
mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu
dou dimensiuni: naional i internaional, aflate ntr-o unitate
conceptual i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea
n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului global, chiar
dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat
fragmentat, la nivel naional i internaional.
Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n
funcie de trei criterii cu caracter convenional:
criteriul instituional, bazat pe structurile politice i
administrative cu putere de
decizie n domeniu;
criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i
criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor
stabilite.
n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date
dreptului mediului.
n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit
ca fiind:
ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt
de competena unui minister al mediului sau a altor structuri
administrative cu competene n domeniul mediului.n baza criteriului
material, dreptul mediului este definit ca fiind:
ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe
cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i
care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i
determin condiiile de via pentru om, faun i flor.
n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca
fiind:
ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului
ecologic i ocrotirea sntii umane.
Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept;
reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate
ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic.
Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului
mediului sunt:
protecia mediului; conservarea mediului i
dezvoltarea/ameliorarea calitii mediului.
Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice
dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la
protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor
naturale i a celorlalte componente ale mediului.
Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept.
Delimitarea dreptului constituional de dreptul mediului
Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care
decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de
drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia cuprinde norme
care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum
ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul
naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii. Deosebirile
dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura obiectului
supus reglemntrii i de finalitatea normelor componente.
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil
Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt
determinate n principal de efectele exercitrii dreptului de
proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai
mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil
reglementeaz principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se
intersecteaz cu normele privind protecia, conservara solului,
subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru
daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al
mediului. O.U.G. nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o
serie de reguli specifice raspnderii pentru prejudiciul ecologic,
ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul juridic de
dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special,
fa de prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate
juridic
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ
n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i
dezvoltarea mediului un rol deosebire revine actelor juridice,
emanate de la organele administraiei publice centrale i locale. Se
consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este
cel mai legat de dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor
de poliie administrativ i a rolului statului n materie. Problemele
mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului
administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul
mediului au determinat instituirea unei administraii special
organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i dezvoltat
instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu
consultarea publicului, concertarea i contractalizarea activitilor
din domeniul mediului. Un punct comun celor dou amuri de drept n
reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i
de dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea
una dintre acestea fiind un organ al administraiei de stat. ns,
dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale nscute n cadrul
i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea
n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte,
raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii
proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.
Dreptul mediului i Dreptul energiei
Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de
norme care nglobeaz i semnificative aspecte privind protecia
mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea
c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de
energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect
stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i
dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod
evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa
eficient i promovarea surselor de energii regenerabile, reprezint
modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional
i durabil a acestora.
Dreptul mediului- drept rural(agrar)Dreptul mediului are
conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului
are in vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali,
printre care solul si vegetatia terestra; Dreptul mediului are in
vedere in reglementarile sale un element fundamental al mediului-
solul cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit
destinatiei terenurile. Dreptul agrar incorporeaza anumite aspecte
care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului are in
vedere protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor
si prin masuri de prevenire si combatere a degradarii acestuia.
Dreptul mediului- dreptul urbanismuluiDreptul urbanismului are
ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct
de vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului
de viata al omului, drept pentru care se interfereaza cu dreptul
urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de care se
ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea
utilizarii sale de catre consumatori intra in sfera dreptului
mediului. 10. Dreptului mediului- definitie, obiectul de
reglementare, trasaturi.
La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul
englezesc environment, preluat apoi si n franceza sub forma
lenvironnement si n alte limbi, si a avut rolul de a desemna
spatiul din jurul omului. El a fost definit n Le Grand Larousse din
1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale si artificiale care
conditioneaza viata umana.Un document al Consiliului Europei
stabilea ca mediul nseamna apa, aer si sol n interactiunea lor,
precum si raportul dintre acestea si orice alt organism viun
documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei prcis definit,
iar sensul n care este utilizat este amplu si, de aceea,
ambiguu.
Dincolo de varietatea unor asemenea definitii, este de domeniul
evidentei ca definitia mediului are numeroase consecinte si
implicatii asupra dreptului mediului. De aceea este foarte
important ca reglementarile speciale n materie sa cuprinda o
definitie legala, la care sa se raporteze cei chemati sa le aplice
si, totodata, cei preocupati de dimensiunea teoretica a acestei noi
ramuri de drept. Aceasta trebuie sa ofere elemente concrete,astfel
nct sa devina operationala la nivel concret, n primul rnd
juridicoadministrativ.
Astfel definim : Dreptul mediului reprezint ansamblul
reglementrilor juridice i al instituiilor stabilite n vederea
proteciei , conservrii i ameliorrii mediului conform obiectivelor
de dezvoltare durabil.Dreptul mediului prezint urmtoarele trsturi
:
Transjuridicitate dr. mdiului preia din alte ramuri de drept
dimensiunea ecologic ;
Interdisciplinaritate- dr. mediului preia din alte discipline
informaii privind mediu (biologie, fizic, chimie )
Are un caracter orizontal rezultat din caracterul
transfrontalier al problematicii mediului .
Dr. mediului este constituit sub forma a mai multor straturi :
internaional , comunitar, national.
Dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care sunt
legate de protecie, conservare i ameliorarea mediului .
Iniial termenul de mediu s-a folosit n sens biologic ( sec XIX-
lea) desemnnd ambiana naional a vieuitoarelor. Ulterior termenul
apare i n geografie desemnnd spaiul locuit i influienat de ctre om.
La originea sa termenul de mediu vine din englezescul
environnement.
Obiectul de reglementare al mediului conine 3 elementele i anume
:
Protecia mediului care desemneaz toate problemele n legtur cu
prevenirea i combaterea degradrii mediului , evitarea activitilor
nocive precum i luarea unor msuri positive pentru mpiedicarea
degradrii mediului
Un alt element al obiectului de reglementare este Conservarea
mediului care are n vedere ntreinerea dimensiunilor natural ale
mediului sau reproducerea acestora .
Iar cel de al treilea element l constituie Ameliorarea mediului
care presupune adoptarea unor msuri positive cu scopul mbuntirii
calitii factorilor naturali.
11. Ecologismul; miscarile ecologice- definire, descriere,
exemple.Ecologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine stttoare
ca rezultat al interesului i nevoii omului de a cunoate relaiile
complexe ce exist ntre diversele forme de via, ntre acestea i
componentele mediului.
Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos = loc de trai,
adpost,i logos = tiin.
Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind tiina ce se
ocup cu studiul interrelaiilor organismelor cu mediul lor biotic i
abiotic.
Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre via i
mediu.
Esosofia sau ecologia profund susine valoarea intrinsec a
realitii naturale i anume : dac tot ce exist este interlegat, dac
totul depinde de tot fiina uman nu mai este separat de natur , ci
este o singur fiin care interacioneaz cu altele fa de care s-i
asume o atitudine responsabil.
Ecologia creaz o jonciune ntre politic, etic i estetic , iar
acest lucru este cu att mai necesar cu ct societile noastre
industriale sunt lipsite de reprezentri mentale a ceea ce reprezint
riscul climat- ecologic, trind ntr-un mediu arificial i gndind c nu
mai depindem de natur i ne putem adapta i rezista la orice
schimbare .Ecologia a ajuns astazi la un punct important de
dezvoltare, dar totusi eficacitatea sa ramane foarte redusa. Desi
ecologia a patruns masiv in dezbaterea publica si disputa politica,
deficitul de actiune ramane major. A demonstra ca politica nu
consta numai in discursuri publico-parlamentare, ci presupune si
decizii si/sau actiuni concrete ramane inca un deziderat. Iar
exemplele concrete sunt numeroase, cum ar fi, de pilda, cel al
Protocolului de la Kyoto care, desi intrat in vigoare in cele din
urma (16 februarie 2005), nu a generat o reducere a emisiilor de
gaze cu efect de sera (GES); dimpotriva, emisiile de CO2au crescut
anual cu peste 500 milioane de toneDezvoltarea ecologiei ca tiinLa
sfritul anilor 60 lumea a nceput s devin sensibil la problemele
legate de ecologie i conservarea naturii, n principal datorit
degradrii accelerate a calitii mediului nconjurtor. Sporirea
interesului pentru ecologie a avut efecte importante i asupra
nvmntului. Dac pn atunci ecologia era considerat ca o subdiviziune
a biologiei, ea s-a impus treptat ca o disciplin de sine stttoare.
Ecologia include studiulunor fenomene i procese fizice, chimice,
biologice, economice i sociale i formeaz o punte de legtur ntre
tiinele naturii, tiinele sociale i cele economice. n anii 60 i 70
ecologia, dar n special latura militant a acesteia, ecologismul,
s-a impus prin protestele sale,prin refuzul de a accepta
dezvoltarea economic necontrolat, cu impact negativ asupra mediului
nconjurtor. n ultimele decenii ecologiaa evoluat spre conceptul de
coevoluie ntre natur i societatea uman.Astfel, activitilor umane nu
li se mai opune acel NU categoric care nu permite dialogul, ci sunt
elaborate concepte i soluii pentru a iei din criza de mari proporii
cu care ne confruntm.12. Evolutia dreptului mediului in plan
international- prezentarea momentelor importante in constituirea
dreptului mediului ca ramura de drept la nivelul comunitatii
internationale.
1. Epoca premergtoare
Din punct de vedere istoric, nc din Evul Mediu au fost adoptate
unele msuri juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale,
referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri,
precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul,
de exemplu, al Tratatului dintre Frana i Basel din 19 decembrie
1781, Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek din 7 august
1790 ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria ntre 5 i 29
noiembrie 1875 privind protecia psrilor utile pentru agricultur,
care interzicea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele
vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere
obiective economice ori de sntate public.
2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii
Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n
deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept
faza anteecologic.
Acum apar primele convenii internaionale multilaterale
referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Primul
tratat internaional multilateral n materie de mediu este
considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru
prezervarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din Africa.. Dar
acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. A urmat
Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la
Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i
protecia focilor pentru blan din 1911. Ele au fost determinate n
special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu
epuiza resursele vii din atmosfer i mare.
Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a
factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora.
Astfel, n cazul primului document este vorba despre psri utile, n
special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile
duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i
oimul, specii strict protejate astzi.
Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte
convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor
de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente
de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie
privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la
11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii
1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol
eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor
frontaliere i a aerului.
3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii
Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea
concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit
dimensiune de conservare i de protecie. Ea este considerat drept
faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei mediului
este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar
dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens,
dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8
noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural
i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale
ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele
sunt considerate, pe drept cuvnt,
precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii
naturii.
Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de
parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale
faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra exportrii
obiectelor provenite din trofee.
ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n
mare parte colonizat, convenia respectiv a fost practic nlocuit
prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor
naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n
2003).
i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone
protejate i a prevzut msuri de protecie a faunei i florei slbatice,
n special a psrilor migratoare.
O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i
perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n
mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte
probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a
meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
n special n privina rilor central i vesteuropene.
Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt
mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente
precum Convenia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea
polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe
rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai
eficace), conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul
Conferinei de la Geneva, din 1958, de codificare a reglementrilor n
materie (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin
hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i
prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin
operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia
consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea
liber) etc.
Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat
stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu
Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea
experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i
sub ap.
Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele
documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de
pild, al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care
interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea,
msuri n vederea proteciei mediului prin Protocolul din 1991, i al
Tratatului spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului
trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i
modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de
substane extraterestre. 4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului
internaional al mediului
Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, o dat cu
declanarea crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i
universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia
organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n domeniu i
n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie.
Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului
internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un
moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale
regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii
Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului.
Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968,
primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie
internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia asupra
luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a
Comitetului Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai
1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul
dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul
european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de
splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968).
n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i guverne
ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii
naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la
Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare i a
fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect din 2003.).
Referitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou
principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a
dreptului mediului:
a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a
habitatului lor i
b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui
teritoriu este singurul care adpostete o specie rar (art. VIII, al.
1).
n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat
Rezoluia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei
conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza
pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre
etc.) a primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie
1972).
n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de
ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum marea neagr
cauzat n 1967 de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor
franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente
ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au
amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei
mpotriva polurii mediului marin prin hidrocarburi (Convenia de la
Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor Mrii
Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29
noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele
produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia, de la aceeai dat,
asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un
pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea
antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga din 16
septembrie 1971 privind cooperarea ntre statele scandinave pentru
combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles
din 18 decembrie 1971 privind crearea unui fond de indemnizare
pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel
al conservrii faunei slbatice (Convenia de la Ramsar din 2
februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan
internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru
protecia focilor din Antarctica).13. Evolutia dreptului mediului in
Romania- prezentarea momentelor importante in constituirea
dreptului mediului ca ramura de drept in Romania.
ntr-o prim etap (secolul al XIV-lea) existau reglementri ce
priveau ocrotirea proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a
animalelor slbatice ce populau respectivul areal. Instituia
braniteidesemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise
tierea arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor
domestice, fr acordul expres al proprietarului. Cei ce nclcau legea
branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i
confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei.
O serie de hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui
Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) sau Matei Basarab (1646) se
refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a naturii. A
doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce
implic i dezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv
a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. Pentru a se opri
acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i 1848 n ara
Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n
exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i au pregtit apariia
legislaiei moderne de mai trziu. Dup abrogarea Regulamentului
organic n cele dou state romneti, Moldova i ara Romneasc, se revine
la libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru
fondul cinegetic, ce avea s dureze pn n 1972, odat cu apariia
primei legi a vntorii.
A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz
printr-o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru
ocrotirea naturii.
Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente
noi. Codul penal romn, promulgat n 1864, prevedea restricii privind
vntoarea pe domenii nchise i pedepsea otrvirea petilor n heletee;
sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia rural
(1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i
interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes
cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor
la plante i animale. A patra etap (1900 1950) este caracterizat de
o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea
naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar
un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii
naturale sau alte utilizri n scop tiinific. Aceasta este considerat
drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii.
n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor
naturii, completat n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a
nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul
Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale
pentru Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a
avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific, concretizat prin
publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de
rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost
trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16 specii de
animale.
A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii
economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar.
Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul
Prezidiului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care
devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor
naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei
Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii
pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara
(1959).
A asea etap (1990 prezent) a fost marcat de trecerea la economia
de pia i proprietatea privat, ceea ce a influenat modul de abordare
a problematicii mediului. Dup 1989 s-a declanat procesul de
tranziie legislativ, cu caracter corectiv, cu abrogarea multor acte
normative i armonizarea noii legislaii cu prevederile conveniilor i
tratatelor internaionale n materie ecologic. Procesul de legiferare
s-a dovedit deosebit de anevoios i contradictoriu. Astfel, pentru
modificarea vechii legislaii n sensul noilor realiti ale tranziiei
s-au emis o serie de hotrri de guvern cu caracter sectorial
(importul unor categorii de deeuri periculoase, protecia apelor de
suprafa etc.), care s-au dovedit a fi insuficiente, n lipsa unei
legi-cadru n materie. 14. Evolutia dreptului mediului in Uniunea
Europeana- prezentarea momentelor importante in constituirea
dreptului mediului ca ramura de drept la nivel european.
Organizaiile europene reprezint principalele eforuri de
elaborare i adoptare a regulilor juridice care guverneaz cooperarea
intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului.
- Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai veche i
mai cuprinztoare organizaie european creat ca organ subsidiar al
Consiliului Economic i Social al O.N.U., n perspectiva
reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice
continentale precum i a schimburilor internaionale. Dei preocuprile
iniiale ale acestui organism au fost de natur economic, aceasta s-a
orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu, prin
Comisia pentru Politica de Mediu, constituit n cadrul su. De-a
lungul anilor, sub egida C.E. i O.N.U. au fost adoptate o serie de
convenii privind arbitrajul comercial, circulaia rutier i navigabil
precum i convenii internaionale care au produs importante efecte n
cadrul cooperrii interstatale n domeniul proteciei mediului cum ar
fi:
- Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor
naturale din Europa, adoptat la Berna n data de 19 septembrie 1979
la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13 /1993.- Acordul privind
adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere
reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor
(Geneva 1958);- Acordul privind transportul internaional rutier de
mrfuri periculoase, etc.- Agenia European de Mediu de la Coopenhaga
a fost creat n anul 1995, cu rol n asigurarea cooperrii n domeniul
mediului ntre rile U.E., n special n domeniul monitorizrii mediului
n cadrul unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz
rapoarte europene privind starea mediului, care au rolul
evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continent.15. Forme
ale raspunderii juridice in dreptul mediului- contraventionala,
penala, civila- definitie, trasaturi, consacrare
juridica.Raspunderea civila apare n dreptul mediului ca un mijloc
la care se recurge n ultima instanta, prioritatea fiind acordata
celorlalte tehnici si instrumente, cu precadere celor de natura
economicofiscala.Din aceasta perspectiva si avnd n vedere
fundamentul sau specific,ea apare mai degraba ca o reparare, si mai
putin ca o raspundere n nteles
clasic. n acelasi timp este de remarcat faptul ca, si atunci cnd
activitatea poluantului este exercitata conform regulilor
administrative stabilite, nu se mpiedica raspunderea civila, n
masura n care autorizatiile administrative sunt eliberate sub
rezerva repturilor tertilor. Activitatea vatamatoare ilicita nu
este mai putin prejudiciabila si se impune deci si n aceasta
situatie o reparare. Asadar poluantul nu poate niciodata sa se
ascunda de raspundere n spatele prescriptiilor administrative,
chiar daca le respecta integral.n dreptul mediului se recurge
adesea la raspunderea administrativa(contraventionala) pentru
prevenirea sau combaterea nerespectarii prescriptiilor legale n
materie, date fiind avantajele pe care le prezinta oatare forma de
raspundere.
Rspunderea contravenional, este forma de rspundere juridic ce
intervine cel mai frecvent n situaia nerespectrii regulilor
privitoare la protecia acestor factori naturali de mediu. Amintim n
acest context:
- neasigurarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
informaiei agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire
la existena n zon de arii protejate i monumente ale naturii;
- neluarea msurilor de interdicie a accesului n zonele protejate
a vehiculelor, de ctre administratorii acestora;
- nerespectarea de ctre deintorii cu orice titlu a statutului
suprafeelor limitrofe ariilor protejate i monumentelor naturii;
- culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale
declarate monumente ale naturii;
- desfurarea, n zonele protejate, de activiti fr acord sau
autorizaie de mediu etc.
Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda
contravenional, al crui cuantum se actualizeaz prin hotrri de
guvern.
Raspunderea penalSituatia regimului raspunderii penale de mediu
n dreptul romnesc este marcata de o multitudine de factori de ordin
istoric, conjunctural si de perspectiva integrarii Romniei n
uniunea Europeana.
Astfel, primele infractiuni de mediu au fost inserate n prima
lege cadru privind protectia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele
aferente timpului (obiective de natura socio-politica), treptat
fiind particularizate n legislatia specifica. Nu putem ignora n
acest context faptul ca legislatia de mediu a acreditat astfel
pentru prima data raspunderea contraventionala (penala) a persoanei
juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse mediului, evident
cu limitele de rigoare. Aceasta practica s-a pastrat pna astazi
cnd, cel de-al treilea act normativ-cadru n domeniu, ordonanta de
urgenta nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pastrat acelasi sistem de
raspundere penala n materie, cu o serie de ajustari impuse de
evolutia dreptului comparat, a doctrinei si a jurisprudentei
aferente.
Rspunderea penal, intervine n cazul svririi de fapte
contravenionale n astfel de condiii nct, conform legii penale,
constituie infraciuni. Sanciunile ce se aplic n astfel de cazuri
sunt amenda penal sau nchisoarea.16. Impactul problemelor de mediu
asupra omenirii- enumerarea problemelor de mediu, descrierea lor si
a impactului asupra omenirii.
Preocuprile iniiale din domniul proteciei mediului s-au nscris
nt-run demers de asigurare a unei bunstri a oamenilor nr-un mediu
curat. Ulterior prin apariia problemelor ecologice protecia
mediului a devenit o problem pentru supravieuire.
n epoca primitiv oamenii au fost consumatori pasivi s-au
integrat n cadrele i cerinele sistemului natural.
n evul mediu oamenii ncep s cultive pamnturile, se descoper
focul i ncepe s prelucreze metalele. Acest perioad este considerat
nceputul degradrii echilibrului ecologic.n perioada renasterii au
loc descoperiri geografice i tiinifice care conduc la perfecionrea
mijlocelor de producie, la mbuntirea condiiilor de via , de munc si
tot odata la o exploatare mai ampl a mediului natural .
Progresul tehnico- tiinific a condus la folosirea resurselor
naturale a subsolului ceea ce a contribuit la degradarea
echilibrului ecologic.Dreptul mediului este un drept de generaie a
III-a ce are la baz o valoare numit solidaritate i cooperare
.Drepturi de generaia a treia au fost adugate de scurt vreme. Ele
sunt expresia vie a faptului c drepturile omului nu sunt elemente
imobile, acestea aflndu-se ntr-o permanent dezvoltare i schimbare.
Ele reflect faptul c apar mereu noi probleme care pericliteaz
dreptul oamenilor la via i care ar trebui ntmpinate cu introducerea
unor noi drepturi n catalogul drepturilor omului. Dreptul mediului
are un caracter pozitiv , n sarcina statului stabilindu-se obligaii
cu caracter constituional, precum i obligaii cuprinse n legi a cror
concretizare se face prin Legea nr. 137/1995 privind protecia
mediului .17. Institutii comunitare cu atributii in materie de
mediu- enumerare, prezentarea organizarii acestora, rolul si
atributiile acestora.
n domeniul proteciei mediului exist un numr mare de organizaii
care asigur conservarea, analiza i monitorizarea mediului n
diferite modaliti. Aceste organizaii de mediu pot fi globale,
regionale, naionale sau locale. Organismele internaionale i
europene cu atribuii n domeniul proteciei mediului sunt
urmtoarele:
Comisia European - Direcia General Mediu
Direcia General Mediu este una din cele 40 de direcii generale i
servicii care formeaz Comisia European. Cunoscut ca DG Mediu,
obiectivul general al Direciei este s protejeze, s conserve i s
mbunteasc mediul pentru generaiile actuale i cele viitoare. Pentru
a reui acest lucru propune politici care s asigure un grad nalt de
protecie a mediului n Uniunea European i care s asigure calitatea
vieii cetenilor UE. Cele patru prioriti ale DG pentru perioada
2002-2012 sunt schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu,
sntate i calitatea vieii, resursele naturale i deeurile. Consiliul
de Mediu al Uniunii EuropeneConsiliul de Mediu al Uniunii Europene
este compus din minitrii mediului care se ntlnesc de patru ori pe
an. Deciziile sunt luate prin votul majoritii calificate n
codecizie cu Parlamentul European.n acest domeniu, Comunitatea
European are sarcina de a promova creterea armonioas, echilibrat i
dezvoltarea durabil a activitilor economice care s respecte n
special cerina de a asigura un grad nalt de calitate a
mediului.
Parlamentul European - Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i
Sigurana Alimentaiei nfiinat n 1973, Comitetul pentru Mediu a fost
al 12-lea comitet specializat. Ulterior el a crescut n mrime (de la
36 la 63 de membri) i influena datorit extinderii responsabilitilor
i creterii interesului publicului. Comitetul este responsabil cu
politica de mediu i msurile pentru protecia mediului, n special
viznd:a) poluarea aerului, a solului i a apei, managementul i
reciclarea deeurilor, substanele i preparatele, nivelul de zgomot,
schimbrile climatice i protecia biodiversitii,b) dezvoltarea
durabil,c) msurile regionale i internaionale i acordurile privind
protecia mediului,d) refacerea mediului afectat,e) protecia
civil,f) Agenia European de Mediu.Agenia European de Mediu
Sarcina Ageniei Europene pentru Mediu (AEM) este de a furniza
informaii actuale, relevante i corecte despre mediu. AEM sprijin
organismele responsabile cu elaborarea i implementarea strategiei
de mediu la nivel european i naional, precum i publicul.
Informaiile AEM permit UE i statelor membre ale Ageniei s adopte
decizii realiste n vederea mbuntirii mediului, integrrii aspectelor
de mediu n strategiile economice i asigurrii dezvoltrii durabile.
Agenia pune accent pe susinerea factorilor decizionali principali
la nivel european.18. Institutii internationale cu atributii in
materie de mediu- enumerare, prezentarea organizarii acestora,
rolul si atributiile acestora.
Organizaia Naiunilor Unite ONU. ONU a fost nfiinat la 24
octombrie 1945 cnd un numr de 51 de ri s-au angajat s menin pacea
prin cooperare internaional i securitate colectiv. Astzi, aproape
toate naiunile lumii sunt membre ONU: n total 192 de state. ONU
ofer mijloace pentru rezolvarea conflictelor internaionale i pentru
formularea de politici n chestiuni care ne afecteaz pe toi.n cadrul
Organizaiei toate statele membre - mari sau mici, bogate sau srace,
cu vederi politice i sisteme sociale diferite - au un cuvnt de spus
i drept de vot egal.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)
Principalul organism al ONU, UNEP, creat n vederea proteciei
mediului, a fost nfiinat imediat dup Conferina Naiunilor Unite
pentru Mediul Uman, desfurat la Stockholm n anul 1972 i are
mandatul de a coordona la nivel mondial integrarea politicilor de
protecie a mediului n celelalte sectoare n vederea asigurrii unei
dezvoltri durabile.Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor
Unite (CSD)
CSD a fost creat n anul 1993, ca urmare a Conferinei Naiunilor
Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro din
1992. CSD este format din reprezentani ai 53 de state alei odat la
3 ani. CSD are sesiuni anuale axate pe diverse tematici ale
dezvoltrii durabile, pilonul cel mai important al dezvoltrii
durabile fiind protecia mediului.19. Institutii interne cu
atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea organizarii
acestora, rolul si atributiile acestora.
Initial adoptarea unor legi in materie de mediu ,in special
vizand prevenirea sau combaterea poluarii unor factori de mediu ,a
facut ca aplicarea lor sa fie incredintata unor ministere si
administratii ale caror competente se exercitau in principal in
alter domenii decat cel al mediului.
Consecintele politiclor mediului asupra administratie publice
s-au manifestat in special prin;
instituirea de organisme autonome in domeniul mediului
stabilirea unui mnister al mediului intr-un numar tot mai mare
de tari
creearea unei instante de coordonare si colaborare
interministeriala
evolutii ale rolului autoritati locale
Inainte de a releva aceste dezvoltari specifice este necesar sa
subliniem impactul general al institutionalizarii politicilor
mediului asupra administratiei publice Guvernul stabilit dupa
alegerile din noiembrie 2004 a conservat formula prin H.G. nr.408
din 23 martie 2004 privind organizarea si functionarea Ministerului
Mediului si Gospodaririi Apelor (MMGA).Definit ca organ de
specialitate al administratiei publice centrale, cupersonalitate
juridica, MMGA realizeaza politica n domeniile mediuluisi
gospodaririi apelor la nivel national, elaboreaza strategia si
reglementarile specifice de dezvoltare si armonizare a acestor
activitati ncadrul politicii generale a Guvernului, asigura si
coordoneaza aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respectiv,
ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sinteza, coordonare si
control n aceste domenii art.1 (3).
Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplineste
urmatoarele functii, stabilite oficial:
a) de strategie, b) de reglementare,c) de administrare, d) de
reprezentare, e) de autoritate de stat, f) de coordonare ,g) de
gestionareUnitati aflate n subordinea MMGA
n subordinea MMGA functioneaza urmatoarele institutii publice cu
personalitate juridica: Agentia Nationala pentru Protectia Mediului
(ANPM), Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii si Garda
Nationala de mediu.
3.1.Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM)(nfiintata
prin H.G. nr.1625/2003 si reorganizata prin
H.G.nr.459/2005)reprezinta un organ de specialitate al
administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, ale
carui atributii privesc planificarea strategica,monitorizarea
factorilor de mediu, autorizarea activitatilor cu impact asupra
mediului, implementarea legislatiei si politicilor de mediu la
nivel national,regional si local art.1(1).Definita de actul
normativ de organizare ca autoritate de executie si implementare a
Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor (art.3). ndeplineste
patru functii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea
actelor cu caracter normativ, a strategiilor si politicilor
sectoriale de mediu, de implementare a legislatiei de mediu, de
coordonare a activitatilor de implementare a strategiilor si
politicilor de mediu la nivel national regional si local si de
autoritate n autorizarea activitatilor cu impact potential asupra
mediului si asigurarea conformarii cu prevederile legale, n
realizarea carora ndeplineste atributiile stabilite de lege.
Agentiile regionale pentru protectia mediului (n numar de
8,conform celor 8 agentii regionale de dezvoltare) sunt institutii
publice cu personalitate juridica care ndeplinesc atributiile ANPM
la nivel regional,n domeniile implementarii strategiilor si
politicilor de mediu, legislatiei n vigoare si coordoneaza
elaborarea planurilor de actiune la nivel regional.Emit acte de
autorizare n domeniul protectiei mediului.La nivelul fiecarei
agentii regionale pentru protectia mediului functioneaza un Comitet
regional pentru protectia mediului, format din reprezentanti ai
structurilor teritoriale de mediu, finantelor publice,sanatatii, ai
autoritatilor publice, care colaboreaza cu agentia regionala la
aplicarea, la nivel regional a strategiei si politicii nationale de
protectie a mediului (art.74-75 din OUG nr.195/