-
1
STUDIU
privind necesitatea specializrii procurorilor pe cauze specifice
i oportunitatea funcionrii procuraturilor specializate
Sumar:
I. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu. II.
Cadrul constituional i legislativ naional, precum i actele
normative
departamentale care reglementeaz activitatea procuraturilor
specializate i necesitatea specializrii procurorilor, actele
normative internaionale i analiza comparativ a activitii
procuraturilor specializate n diferite state din Europa.
III. Oportunitatea activitii procuraturilor specializate i
necesitatea specializrii procurorilor n Republica Moldova.
IV. Concluzii i recomandri.
I. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu
Prezentul studiu este efectuat n vederea executrii prevederilor
Domeniului
specific de intervenie 2.2.5. Asigurarea specializrii
procurorilor pe cauze specifice i examinarea oportunitii funcionrii
procuraturilor specializate al Strategiei de reform a sectorului
justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr.231 din
25.11.2011 i al Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei
de reform n sectorul justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr.6 din 16.02.2012, precum i a lit.d) al
Ordinului Procurorului General nr.48/09 din 17.07.2012 ,,Cu privire
la crearea grupurilor de
lucru i aprobarea componenei acestora. Scopul prezentului studiu
este efectuarea unei analize a normelor dreptului
naional i internaional privind specializarea procurorilor,
precum i despre activitatea procuraturilor specializate, inclusiv
atribuiile acestor procuraturi n diferite state din Europa, n
vederea efecturii unor intervenii speciale, orientate spre
asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i
examinarea oportunitii funcionrii procuraturilor specializate
(procuratura anticorupie, procuratura de transport, procuraturile
militare i procuraturile de nivelul curii de apel).
II. Cadrul constituional i legislativ naional, precum i actele
normative departamentale, care reglementeaz activitatea
procuraturilor specializate i necesitatea specializrii
procurorilor, actele normative internaionale i analiza comparativ a
activitii procuraturilor specializate n diferite state din
Europa
Conform prevederilor art.124 din Constituia Republicii Moldova,
Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr
ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor,
conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele
judectoreti, n condiiile legii.
Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General,
procuraturile teritoriale i procuraturile specializate.
Potrivit art.22 din Legea cu privire la Procuratur nr.294 din
25.12.2008, Procuratura este un sistem unic, centralizat i
ierarhic, care include:
-
2
- Procuratura General; - procuraturile teritoriale;
- procuraturile specializate.
Numrul organelor Procuraturii, personalul lor, localitile de
reedin i circumscripiile n care activeaz ele se aprob i se modific
de Parlament, la propunerea Procurorului General.
De asemenea, n conformitate cu art.25 din Lege, n categoria
procuraturilor
specializate intr procuraturile care activeaz n anumite domenii
speciale. Procuratura anticorupie este specializat n combaterea
infraciunilor de
corupie i i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul rii.
Procuraturile militare, prin procurorii militari:
a) exercit urmrirea penal n cauzele penale privind infraciunile
prevzute n Partea special a Codului penal, svrite de persoane din
efectivul de soldai, din corpul de sergeni i din corpul de ofieri
al Armatei Naionale, din efectivul trupelor de carabinieri (trupele
de interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, din
efectivul Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale,
al Serviciului de Informaii i Securitate, al Serviciului de
Protecie i Paz de Stat, de persoane atestate din efectivul
instituiilor penitenciare, de supui ai serviciului militar n timpul
concentrrilor i de alte persoane referitor la care exist indicaii
speciale n legislaie;
b) reprezint nvinuirea n instana de judecat n cauzele prevzute
la lit.a); c) exercit atribuiile Procuraturii n Forele Armate.
Pentru exercitarea acestor atribuii, conform ordinului
Procurorului General nr.97/3 din 17.11.2010 cu privire la
organigrame, n cadrul organelor Procuraturii a
fost creat Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate,
partea component a Direciei investigaii generale a Procuraturii
Generale, precum i procuraturile militare Chiinu, Bli i Cahul.
La rndul su, Procuratura de transport exercit atribuiile
Procuraturii n transportul feroviar, aerian i naval pe ntreg
teritoriul rii.
Atribuiile Procuraturilor de nivelul curii de apel snt prevzute
la art.26 din Lege care snt instituite pentru asigurarea bunei
funcionri a justiiei n cauzele penale a cror examinare n fond este
de competena curilor de apel i contribuie la nfptuirea justiiei n
aceste instane, n condiiile legii. Statutul procuraturii de nivelul
curii de apel se stabilete ntr-un regulament, aprobat de Procurorul
General.
Existena procuraturilor specializate este reglementat i de
Hotrrea Parlamentului nr.78 din 04.05.2010 privind aprobarea
organelor Procuraturii, a
localitilor de reedin, a circumscripiilor n care activeaz i a
numrului de personal.
Astfel, potrivit art.1 din Hotrre au fost aprobate organele
Procuraturii i localitile de reedin ale acestora care cuprinde de
rnd cu procuraturile teritoriale i procuraturile specializate dup
cum urmeaz:
- Procuratura anticorupie cu reedina n municipiul Chiinu -
Procuratura de transport cu reedina n municipiul Chiinu -
Procuratura militar Chiinu cu reedina n municipiul Chiinu -
Procuratura militar Bli cu reedina n municipiul Bli
-
3
- Procuratura militar Tiraspol cu reedina n municipiul Tiraspol
- Procuratura militar Cahul cu reedina n oraul Cahul - Procuratura
de nivelul Curii de Apel Bli cu reedina n municipiul Bli -
Procuratura de nivelul Curii de Apel Bender cu reedina n oraul
Cueni - Procuratura de nivelul Curii de Apel Cahul cu reedina n
oraul Cahul - Procuratura de nivelul Curii de Apel Chiinu cu
reedina n municipiul
Chiinu - Procuratura de nivelul Curii de Apel Comrat cu reedina
n municipiul
Comrat (atribuiile vor fi executate de Procuratura unitii
teritoriale autonome Gguzia)
Prin art.2 al hotrrii menionate au fost aprobate circumscripiile
de activitate a procuraturilor specializate:
- Procuratura anticorupie teritoriul Republicii Moldova; -
Procuratura de transport conform ordinului Procurorului General; -
Procuratura militar Chiinu conform ordinului Procurorului General;
- Procuratura militar Bli conform ordinului Procurorului General; -
Procuratura militar Tiraspol conform ordinului Procurorului
General; - Procuratura militar Cahul conform ordinului Procurorului
General. Procuraturile de nivelul curii de apel activeaz n
circumscripia de activitate
a instanei judectoreti de nivelul respectiv. Procurorii
specializai reprezint Procuratura n teritoriu i n domeniul
respectiv, exercit atribuiile care le revin potrivit legislaiei
i snt ajutai de adjunci.
Este necesar de menionat, pentru procurorii din procuraturile
militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu
atribuii n Forele Armate snt stabilite la art.44 din Lege
urmtoarele grade militare speciale
a) pentru corpul juridic superior:
- colonel de justiie; - locotenent-colonel de justiie; - maior
de justiie; b) pentru corpul juridic mediu:
- cpitan de justiie; - locotenent-major de justiie; - locotenent
de justiie. Gradele militare speciale se confer procurorilor
consecutiv la expirarea
termenului de deinere a gradului precedent, n conformitate cu
funcia i cu vechimea n munc, inndu-se cont de gradul de
profesionalism, dac legea nu prevede altfel.
Termenele de deinere a gradelor de clasificare i a gradelor
militare speciale snt urmtoarele:
a) jurist de rangul al III-lea, locotenent de justiie 2 ani; b)
jurist de rangul al II-lea, locotenent-major de justiie 3 ani; c)
jurist de rangul I, cpitan de justiie 3 ani; d) consilier juridic
de rangul al III-lea, maior de justiie 4 ani; e) consilier juridic
de rangul al II-lea, locotenent-colonel de justiie 5 ani.
-
4
Nu se stabilesc termene de deinere a gradelor de clasificare de
consilier juridic de stat de rangurile I, II i III i de consilier
juridic de rangul I i nici a gradului militar de colonel de
justiie.
De asemenea, n conformitate cu prevederile art.55 din Lege,
procurorii din
procuraturile militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale
investit cu atribuii n Forele Armate poart uniform de modelul
stabilit pentru militari.
Este necesar de menionat, c n activitatea lor, procuraturile
militare se conduc i de Hotrrea Prezidiul Parlamentului nr.
1633-XII din 02.11.93 pentru aprobarea Regulamentului procuraturii
militare, precum i de Hotrrea Prezidiul Parlamentului nr.935-XII
din 26.02.92 cu privire la organele procuraturii militare,
acte normative, care nu snt n deplin concordan cu legislaia n
vigoare i necesit a fi revizuite (abrogate) n cel mai apropiat
timp.
n calitatea actual procuratura de transport exist i i exercit
atribuiile din momentul adoptrii de ctre Parlament a Legii
Republicii Moldova nr. 902-XII din 29.01.1992 cu privire la
Procuratur, succednd i dezvoltnd atribuiile structurii similare, ce
a activat pn la destrmarea Uniunii Sovietice.
Ulterior, prin Legea nr. 118-XV din 14.02.2003 i prin Legea
nr.294-XVI din 25.12.2008 Parlamentul a reconfirmat procuratura de
transport ca organ
specializat n sistemul organelor Procuraturii.
Prin ordinul Procurorului General nr.290/22 din 07 decembrie
2004 a fost
aprobat Regulamentul procuraturii de transport.
III. Oportunitatea activitatea procuraturilor specializate i
necesitatea specializrii procurorilor n Republica Moldova
Ab initio, este necesar de menionat, c procuraturile
specializate activeaz n aproape toate statele CSI.
n alte state din Europa nu se regsesc un aa numr de procuraturi
specializate. Este practicat activitatea unor subdiviziuni
specializate n cadrul birourilor Procurorului General sau
specializarea unor procurori n diferite domenii
de activitate.
Astfel, n Republica Letonia, dac este cazul, procurorul general
poate nfiina o procuratur pentru un domeniu specific (specializat),
care poate avea statutul unei procuraturi districtuale sau ale unei
procuraturi al unei regiuni
judiciare.
Cele mai importante dintre aceste procuraturi specializate
sunt:
- pentru combaterea criminalitii organizate; - investigarea
infraciunilor financiar-economice i vamale; - pentru chestiuni
privind reabilitarea i serviciile speciale; - procuratura
specializat pentru transportul rutier din Riga. n Lituania i Suedia
nu sunt procuraturi specializate. Cu toate acestea pe
lng Biroul Procurorului General i procuraturile regionale
activeaz subdiviziuni specializate de investigare a infraciunilor
crimei organizate i a corupiei.
n plus, procurorii se pot specializa n ancheta, organizarea i
supravegherea de investigaii n sfera de infraciuni financiare,
crime mpotriva dreptului de proprietate intelectual, justiie
juvenil etc.
-
5
n Estonia de asemenea nu snt procuraturi specializate. Cu toate
acestea,
prioritile au fost denumite: infraciuni de corupie, economice,
infractiuni legate de narcotice i de crime violente. Aceste
prioriti au avut, de asemenea, un impact asupra structurii
serviciului de urmrire penal, ca Biroul Procurorului General (PG)
conine dou departamente specializate n aceste crime.
n Anglia i ara Galilor exist 42 de circumscripii ale
procuraturii, fiecare dintre acestea fiind condus de un procuror ef
al Coroanei. n plus, exist patru divizii naionale specializate:
crim organizat, infraciuni speciale, combaterea terorismului i
serviciul procuraturii pentru combaterea fraudei.
Procuratura Republicii Slovacia are n componena sa urmtoarele
organisme:
- procuratura general este autoritatea cea mai nalt i conduce
sistemul de urmrire penal. Urmtoarele autoriti fac parte din
procuratura general;
- procuratura special, care are misiunea de a identifica i de a
urmri n justiie cazurile de corupie i crim organizat;
- Seciunea militar a procuraturii generale; - procuraturile
regionale (8), care se situeaz la un nivel ierarhic superior
procuraturilor teritoriale din cadrul regiunii i procuratura
militar superior (1), aflat la un nivel ierarhic superior
procuraturilor militare de circumscripie;
- procuraturile teritoriale (55) i procuraturile militare de
circumscripie (3). Cu referin la oportunitatea activitii
Procuraturii anticorupie n sistemul
organelor Procuraturii este necesar de remarcat faptul, c
potrivit unor acte internaionale, precum Rezoluia (97)24 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 6 noiembrie 1997,
prin care s-au adoptat cele 20 Principii Directorii n
combaterea corupiei, Convenia penal privind corupia, adoptat de
Consiliul Europei la 27 ianuarie 1999, Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva corupiei, ratificat de Republica Moldova
prin Legea nr.158-XVI din 06.07.2007 se stabilesc principii
generale n ce privete organele specializate n prevenirea i
combaterea corupiei.
Statele sunt doar obligate de a avea organe specializate n
prevenirea i combaterea corupiei, fr ns a impune statelor anumite
standarde instituionale concrete.
Cerina principal este ca acest organ s aib mputernici clare,
distincte n aceast direcie, s nu aib loc o intercalare de atribuii
ntre diverse organe de stat i totodat s fie asigurat autonomia,
independena de orice imixtiune politic n aceast activitate.
Referitor la necesitatea funcionrii Procuraturii anticorupie
este de menionat c aceast subdiviziune a fost creat la iniiativ
structurilor internaionale, inclusiv, europene pentru a asigura
prevenirea i combaterea corupiei.
De asemenea, menirea Procuraturii anticorupie a fost de a
supraveghea respectarea legislaiei n exerciiul funciunii de ctre
angajaii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,
actualmente Centrul Naional Anticorupie.
Astfel, n conformitate cu prevederile Ordinului
prim-adjunctului
Procurorului General nr.22/28 din 12 martie 2013 prin care s-a
aprobat
-
6
Regulamentul Procuraturii anticorupie, Procuratura anticorupie
este un organ specializat al Procuraturii, nvestit cu atribuii
specifice n domeniul prevenirii i combaterii corupiei i splrii
banilor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul Naional
Anticorupie este instituia de stat competent i abilitat cu dreptul
de a preveni i combate corupia pe ntreg teritoriul R. Moldova, iar
Procuratura anticorupie este abilitat cu atribuii de control asupra
modului n care colaboratorii CNA respect legea n exerciiul
obligaiilor de serviciu.
Potrivit rezultatelor Indicelui de Percepie a Corupiei 2012
(IPC), un studiu ce clasific 176 de state ale lumii n funcie de
nivelul de corupie perceput n sectorul public, Moldova s-a ridicat
cu 18 poziii n clasament, anul acesta fiind plasat pe locul 94 fa
de 112, n 2011. ara noastr are acelai scor ca i Grecia, India,
Mongolia i Senegal, ri care de asemenea au acumulat un scor de 36
puncte din 100. (0-9 puncte: foarte corupt; 90-100: foarte
curat).
n circumstanele n care Republica Moldova nu a nregistrat o
cretere semnificativ a indicilui de percepie a corupiei, precum i
existena organului specializat n domeniul respectiv, care urmeaz a
fi supravegheat n activitate, se impune funcionarea n continuare a
Procuraturii anticorupie.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru
anii 2011-
2014 Integrare Europeana: Libertate, Democraie, Bunstare traseaz
drept prioritate consolidarea sistemului naional de integritate i
de lupt mpotriva corupiei, stabilind urmtoarele obiective de
guvernare:
- crearea unui cadru legislativ i instituional eficient de
prevenire i combatere a corupiei n sistemul public;
- optimizarea sistemului de achiziii publice; - crearea
mecanismului de cooperare ntre autoritile publice, societatea
civila i partenerii de dezvoltare pentru reducerea fenomenului
de corupie. Totodat, n activitatea sa, Procuratura anticorupie se
conduce i de
prevederile Strategiei Naionale Anticorupie pentru anii
2011-2015, care a intrat n vigoare la 07.10.2011, precum i de
Planul de aciuni pe anii 2012-2013 pentru implementarea Strategiei
naionale anticorupie pe anii 2011-2015, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr.12 din 17.02.2012.
De asemenea, Procuratura anticorupie activeaz i n conformitate
cu prevederile Ordinului Procurorului General nr.172/4 din
23.08.2004 Despre aprobarea Planului de aciuni al Procuraturii
Generale ntru eficientizarea interaciunii i colaborrii organelor
Procuraturii cu organele de drept i de control n combaterea
criminalitii i corupiei i Ordinului nr.161 din 28.06.2006 Cu
privire la interaciunea Procuraturii anticorupie cu procuraturile
teritoriale i specializate la desfurarea activitii de prevenire i
combatere a corupiei.
Procuratura anticorupie, potrivit organizrii stabilite prin
ordinele Procurorului General nr.364-p din 24.05.2010 i 1017-p din
27.10.2010, activa n urmtoarea componen:
- Procurorul anticorupie; - 2 procurori, adjunci ai Procurorului
anticorupie.
-
7
I. Aparatul Central (reedina n mun.Chiinu), cuprinznd 26 funcii,
inclusiv 2 funcii de procuror, ef secie, 2 funcii de procuror,
ef-adjunct secie i 22 funcii de procuror, este compus din:
1.1 Secia prevenirea i combaterea corupiei i splrii banilor;
Secia conducere a urmririi penale n CCCEC.
II. Serviciile teritoriale:
- Nord (cu reedina n mun.Bli) - cuprinznd 1 funcie de procuror,
ef serviciu i 4 funcii de procuror;
- Sud (cu reedina n or.Cahul) - cuprinznd 1 funcie de procuror,
ef serviciu i 2 funcii de procuror.
Prin ordinul Procurorului General nr.1316-p din 04.12.2012 a
fost stabilit o nou organizare a Procuraturii anticorupie, potrivit
creia s-au lichidat cele 2 funcii de procuror, ef secie i 2 funcii
de procuror, ef-adjunct secie, fiind instituite n schimb 3 funcii
de procuror n procuratur i o nou funcie de procuror adjunct al
Procuraturii anticorupie.
Oportunitatea funcionrii de mai departe a Procuraturii
anticorupie urmeaz a fi demonstrat inclusiv i prin volumul de lucru
efectuat de procurori pentru o anumit perioad de timp (anii
2010-2012).
Astfel, n domeniul exercitrii urmririi penale urmeaz de menionat
c pe parcursul anului 2012 n adresa Procuraturii anticorupie au
parvenit 452 sesizri despre comiterea infraciunilor, comparativ cu
perioada analogic a anului 2011 cnd au fost nregistrate 449 sesizri
cu privire la infraciuni, ceea ce reprezint o tendin constant la
capitolul ncrederii societii fa de activitatea nemijlocit a
procurorilor Procuraturii anticorupie.
Indicii numerici ai sesizrilor i soluiilor dispuse asupra lor n
anul 2012, comparativ cu anul 2011, sunt reflectai n tabelul ce
urmeaz:
Lund n calcul numrul de sesizri restante la nceputul i,
respectiv, la sfritul perioadei de raport, ct i numrul sesizrilor
transmise organelor de urmrire penal competente, n 2012 procurorii
au examinat cu adoptarea soluiilor n baza art.274 Cod procedur
penal 369 de sesizri, comparativ cu 333 n anul 2011.
Astfel, n 2012 din totalul de 369 sesizri examinate i soluionate
nemijlocit de procurori n 227 cazuri (sau 61,5 %) a fost pornit
urmrirea penal, iar n 142 cazuri (sau 38,5 %) a fost dispus
nenceperea urmrii penale.
Delimitnd sesizrile i soluiile adoptate asupra lor pe parcursul
anului 2012 dup categorii de infraciuni la care se refer, se
constat urmtoarea stare de fapt:
Perioada de activitate 2010 2011 2012
1. Sesizri restante la nceputul perioadei de raport 24 44 18
2. Sesizri nregistrate n perioada de raport 517 449 452
3. Sesizri aflate n gestiunea procurorilor 541 493 470
4. Transmise dup competen 89 142 85
5. Sesizri
soluionate de procurori
5.1. Dispus pornirea UP
399
265
333
187
(56,16%) 369
227
(61,5 %)
5.2. Dispus nenceperea UP 134 146
(43,84%)
142
(38,5 %) 6. Sesizri restante la sfritul perioadei de raport 44
18 16
-
8
Infraciunea la care se refer sesizarea
Sesizri soluionate de procurori
Dispus pornirea UP Dispus nenceperea UP
2010 2011 2012 2010 2011 2012
infraciuni de corupie
art.324
55
44
25
17
39
25
22
17
16
14
27
15
art.325 3 4 3 2 0 8
art.326 8 4 10 3 2 4
art.333 0 0 1 0 0 0
art.334 0 0 0 0 0 0
abuz de putere sau abuz de
serviciu (art.art.327, 335) 29 18 42 32 42 40
exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu
(art.328)
32 39 29 32 37 24
neglijen (art.329) 12 6 6 3 6 3
infraciuni contra justiiei (art.art.303-323)
6 8 7 9 20 13
tortur (art.3091) 0 0 0 0 2 2
circulaia ilegal a substanelor narcotice i psihotrope
(art.217-219)
0 2 0 0 0 0
infraciuni contra patrimoniului (art.art.186-191)
52 24 38 11 10 8
infraciuni financiar-bancare (art.art. 238, 239, 251)
14 4 10 1 0 0
evaziuni fiscale i splarea banilor (art.art.241, 243, 244)
20 17 23 4 2 10
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale
(art.art.248, 249)
0 6 3 1 1 1
alte categorii
TOTAL 265 187 227 134 146 142
Din cele 227 cauze penale pornite n 2012, 39 de cauze se refer
la infraciuni de corupie, 42 la abuzuri de putere sau de serviciu,
29 la exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, 38 la
infraciuni contra patrimoniului.
Exercitarea urmririi penale pe parcursul anului 2012 de ctre
procurorii n Procuratura anticorupie este caracterizat de urmtorul
tabel:
2010 2011 2012 1. Restan la nceputul perioadei de raport 70 40
46
2. Pornit urmrirea penal 265 187 230
3. Cauze parvenite de la alte organe 95 72 76
4. Total n gestiune 430 299 352 5. Cauze n care s-a terminat
urmrirea penal, inclusiv:
Trimise n
judecat
142
103
113
82
(72,6 %)
105
79
(75,24 %)
ncetate, clasate 39 31 (27,4 %)
26
(24,76 %)
6. Suspendate 1 7 16
7. Conexate 68 56 43
-
9
Astfel, pe parcursul perioadei de raport, Procuratura
anticorupie a exercitat urmrirea penal n 352 cauze penale, finisnd
105 cauze. Din totalul cauzelor terminate 79 (sau 75,24 %) au fost
expediate n instana de judecat, iar 26 (sau 24,76 %) au fost
ncetate/clasate. Acest coraport a crescut cu 2,64 % n favoarea
cauzelor remise n judecat, comparativ cu perioada anului 2011.
Diviznd cauzele penale care au fost trimise n judecat cu
rechizitoriu, se
constat c cele mai multe se refer la infraciuni de corupie i
conexe corupiei (46,8%), dup care urmeaz infraciunile contra
patrimoniului (13,9%), apoi excesul de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu (11,4%), circumstane relatate mai amnunit n
tabelul ce urmeaz:
Categorii de infraciuni
Cauze penale/persoane
trimise n judecat Cauze penale
ncetate/clasate
2010 2011 2012 2010 2011 2012
infraciuni de corupie
art.324
35/37
13/14
27/30
14/15
37/40
19/21
12
8
9
7
12
8
art.325 5/6 5/5 4/4 1 0 2
art.326 17/17 8/10 14/15 2 2 2
art.333 0/0 0/0 0/0 1 0 0
art.334 0/0 0/0 0/0 0 0 0
abuz de putere sau abuz de
serviciu (art.art.327, 335) 10/10 1/1 4/4 8 3 2
exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu
(art.328)
2/3 5/5 9/10 6 8 4
neglijen (art.329) 0/0 1/1 0/0 0 0 0 infraciuni contra
justiiei
(art.art.303-323) 1/2 0/0 3/3 1 0 0
circulaia ilegal a substanelor narcotice i psihotrope
(art.217-219)
2/2 0/0 0/0 0 0 0
infraciuni contra patrimoniului (art.art.186-191)
16/17 18/23 11/11 4 4 2
infraciuni financiar-bancare (art.art. 238, 239, 251)
0/0 2/3 0/0 0 1 0
evaziuni fiscale i splarea banilor (art.art.241, 243, 244)
2/2 2/2 0/0 1 2 4
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale
(art.art.248, 249)
1/16 3/3 0/0 0 1 1
alte categorii 34/35 23/23 15/16 7 3 1
TOTAL 103/124 82/91 79/84 39 31 26
Din cauzele penale pe care a fost exercitat urmrirea penal
nemijlocit de ctre procurorii n Procuratura anticorupie, expediate
n judecat pe perioada anului 2012, dup criteriul subiectului
comiterii infraciunii s-au dovedit a fi cele mai frecvente
infraciunile comise de ctre colaboratorii MAI cu 20 la numr. La
8. Transmise dup competen 179 77 117
9. Restan la sfritul perioadei de raport 40 46 71
-
10
fel au fost deferii justiiei 4 procurori, 4 angajai ai
sectorului medical, 3 angajai ai ntreprinderilor de stat, 3
conductori ai societilor comerciale din sectorul privat, 2
judectori, 2 angajai ai sistemului bancar, cte 1 avocat, asistent
social, primar, secretar al consiliului, angajat al oficiului
cadastral, angajat al instituiei penitenciare, dar i alte 40
persoane din alte categorii de persoane sau fr calitate de subiect
special.
Pentru perioada ce urmeaz este necesar de a orienta activitatea
spre efectuarea urmririi la cercetarea cazurilor ce se refer la
corupie de nivel nalt, intensificarea colaborrii cu serviciile
operative ale altor organe de drept.
n domeniul conducerii urmririi penale urmeaz de menionat c pe
parcursul anului 2012 activitatea Centrului Naional Anticorupie a
fost marcat esenial de reformarea acestuia pe baza fostului CCCEC.
Reforma n cauz a vizat att competenele funcionale ale instituiei,
ct i structura i personalul Centrului.
Astfel, ncepnd cu 01.10.2012, urmrirea infraciunilor economice a
trecut n competena organului de urmrire penal al MAI, iar competena
CNA la efectuarea urmriii penale s-a redus la infraciunile prevzute
la art.art. 243, 279 i 324-335 din Codul penal.
Pe parcursul anului 2012 Procuratura anticorupie a ntreprins un
rnd de msuri pentru a exclude tergiversrile la examinarea
sesizrilor despre infraciuni, inclusiv prin dispunerea indicaiilor
i naintarea actelor de reacionare n adresa organului de urmrire
penal. Ct privesc indicii numerici la capitolul respectiv n anul
curent comparativ
cu anul 2011, situaia de fapt este redat n tabelul de mai
jos:
Astfel, n 2012, comparativ cu 2011, numrul sesizrilor examinate
de CNA i soluionate de procurori a crescut cu 621 sau 41,4%.
Din totalul de 2119 sesizri examinate de CNA i soluionate de
procurori n 1443 cazuri (sau 68,1 %) a fost pornit urmrirea penal,
iar n 676 cazuri (sau 31,9 %) a fost dispus nenceperea urmrii
penale.
Perioada de activitate 2010 2011 2012
1. Sesizri restante la nceputul perioadei de raport 218 203
469
2. Sesizri nregistrate n perioada de raport (inclusiv
autosesizri)
2148
(962)
1899
(634)
1881
(842)
3. Sesizri aflate n gestiunea CNA 2366 2102 2350
4. Transmise dup competen 156 135 132
5. Sesizri
soluionate de procurori
5.1. Dispus pornirea UP
1997
1195
1498
1069
(71,36%) 2119
1443
(68,1%)
5.2. Dispus nenceperea UP 802 429
(28,64%)
676
(31,9%) 6. Sesizri restante la sfritul perioadei de raport 203
469 99
-
11
-101
399
899
1399
1899
nregistrate Pornite Refuz
2011
2012
Delimitnd sesizrile i soluiile adoptate asupra lor pe parcursul
anului 2012 dup categorii de infraciuni la care se refer, se
constat urmtoarea stare de fapt:
Infraciunea la care se refer sesizarea
Sesizri examinate de CNA i soluionate de procurori
Dispus pornirea UP Dispus nenceperea UP
2010 2011 2012 2010 2011 2012
infraciuni de corupie
art.324
245
153
199
104
213
93
51
27
30
17
55
32
art.325 2 5 9 0 2 8
art.326 86 88 109 21 9 14
art.333 4 2 2 3 2 1
art.334 0 0 0 1 0 0
abuz de putere sau abuz de
serviciu (art.art.327, 335) 34 45 74 129 79 102
exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu
(art.328)
34 56 64 120 70 87
neglijen (art.329) 17 14 14 75 26 39
infraciuni contra justiiei (art.art.303-323)
14 7 15 27 5 13
circulaia ilegal a substanelor narcotice i psihotrope
(art.217-219)
4 1 0 0 0 0
infraciuni contra patrimoniului (art.art.186-191)
213 139 117 79 46 68
infraciuni financiar-bancare (art.art. 238, 239, 251)
73 73 38 55 29 18
evaziuni fiscale i splarea banilor (art.art.241, 243, 244)
212 203 312 171 92 234
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale
(art.art.248, 249)
20 16 23 3 3 10
alte categorii 329 316 573 92 49 50
TOTAL 1195 1069 1443 802 429 676
Diviznd dup categorii de infraciuni sesizrile asupra crora s-a
dispus nceperea urmririi penale, se constat c 213 (sau 14,76%) se
refer la infraciuni de corupie, 74 (sau 5,13%) la abuz de putere
sau abuz de serviciu, 64 (sau 4,44%)
-
12
la exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, 117
(sau 8,11%) se refer la infraciuni contra patrimoniului, 38 (sau
2,63%) la infraciuni financiar-bancare, 312 (sau 21,62%) la
evaziuni fiscale i splarea banilor, 23 (sau 1,6%) la contraband i
eschivarea de la achitarea plilor vamale i restul 573 (40%) la alte
categorii de infraciuni.
Activitatea procurorilor de conducere a urmrii penale pe cauzele
aflate n gestiunea organului de urmrire penal al CNA, comparativ cu
12 luni ale anilor 2010 i 2011, este redat de indicii expui n
tabelul ce urmeaz:
2010 2011 2012 1. Restan la nceputul perioadei de raport 807 702
928
2. Pornit urmrirea penal 1195 1071 1443
3. Cauze parvenite de la alte organe 798 1228 1262
4. Total n gestiune 2800 3001 3633 5. Cauze n care s-a
terminat
urmrirea penal, inclusiv:
Trimise n
judecat
821 376
712
372
(52,25 %)
516
264
(51,16%)
ncetate, clasate 445
340
(47,75 %)
252
(48,84%)
6. Suspendate 496 648 496
7. Conexate 464 379 380
8. Transmise dup competen 303 247 1353
9. Restan la sfritul perioadei de raport 702 928 814
Pe parcursul perioadei raportate s-a atestat o cretere cu 372 a
numrului cauzelor penale pornite nemijlocit de ctre organul de
urmrire penal al CNA - 1443 cauze penale n anul 2012, n comparaie
cu 1071 cauze penale pornite n anul 2011.
Ca rezultat, de rnd cu creterea cu 34 a numrului de cauze
parvenite de la alte organe de urmrire penal, n perioada de raport,
comparativ cu aceiai perioad a anului 2011, a crescut numrul
cauzelor penale pe care procurorii au condus urmrirea penal cu 632
cauze penale sau cu 21,06 %.
n pofida acestui fapt, n comparaie cu indicii numerici obinui pe
parcursul anului 2011, numrul cauzelor penale trimise n judecat s-a
micorat, nregistrndu-se o scdere cu 108 cauze penale, adic cu 29
%.
De asemenea, numrul cauzelor penale clasate sau ncetate a
nregistrat o descretere esenial i anume, cu 88 cauze penale mai
puin dect n aceiai perioad a anului precedent (de la 340 la 252
cauze sau cu 25,9 %).
Astfel, numrul de cauze penale finisate a sczut semnificativ, de
la 712 n anul 2011 la 516 cauze penale ctre finele anului 2012,
fapt care nu a generat o micorare esenial numrului cauzelor penale
restante la sfritul perioadei de raport (928 comparativ cu 814 ctre
finele anului 2012).
Acest fapt se datoreaz implementrii prevederilor Legii nr.120
din 25.05.2012 Pentru modificarea i comletarea unor acte
legislative, prin care au fost stabilite principiile i mecanismele
de reorganizare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupie n Centrul Naional Anticorupie, iar ca urmare, pe parcursul
perioadei octombrie - decembrie 2012, activitatea de
urmrire penal a organului de urmrire penal al CNA a fost una
pasiv.
-
13
Diviznd cauzele penale trimise n judecat dup categoriile de
infraciuni, n analiza comparativ a indicilor numerici se constat
starea de fapt redat de tabelul ce urmeaz:
Categorii de infraciuni
Cauze penale/persoane
trimise n judecat Cauze penale
ncetate/clasate
2010 2011 2012 2010 2011 2012
infraciuni de corupie
art.324
72/79
25/29
98/114
21/32
89/104
30/38
79
37
84
50
69
24
art.325 0/0 6/6 1/1 1 0 3
art.326 46/49 70/75 57/64 39 34 40
art.333 1/1 1/1 1/1 2 0 2
art.334 0/0 0/0 0/0 0 0 0
abuz de putere sau abuz de
serviciu (art.art.327, 335) 17/17 30/37 18/19 57 36 41
exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu
(art.328)
11/12 13/15 19/24 62 34 25
neglijen (art.329) 6/9 4/4 4/5 46 20 15 infraciuni contra
justiiei
(art.art.303-323) 3/4 0/0 0/0 1 0 0
circulaia ilegal a substanelor narcotice i psihotrope
(art.217-219)
2/2 1/1 0/0 0 0 0
infraciuni contra patrimoniului (art.art.186-191)
58/64 39/42 34/47 48 34 27
infraciuni financiar-bancare (art.art. 238, 239, 251)
72/76 67/71 25/27 30 33 11
evaziuni fiscale i splarea banilor (art.art.241, 243, 244)
36/37 29/37 18/22 40 43 30
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale
(art.art.248, 249)
12/14 7/8 7/12 21 17 17
alte categorii 87/93 84/100 50/62 31 39 17
TOTAL 376/407 372/426 264/322 445 340 252
Cu referire la divizarea infraciunilor dup subiecii comiterii
acestora, este de menionat, c pe parcursul anului 2012 de ctre
Procuratura anticorupie au fost expediate n instana de judecat spre
examinare cu rechizitoriu cauze penale n care urmrirea penal a fost
efectuat de ctre organul de urmrire penal a Centrului Naional
Anticorupie, avnd urmtorii subieci :
SUBIEII INFRACIUNILOR N CAUZELE EXPEDIATE N JUDECAT
Justiie judectori 1
funcionari publici
Colaboratori ai organelor Procuraturii procurori
funcionari publici
Angajai din sfera executrii deciziilor judiciare
Avocai 1
Notari 1
-
14
Este de menionat i faptul, c dei numrul cauzelor penale n baza
art.324 Cod penal expediate n judecat a crescut cu 9 (sau 42,86 %),
esenial a sczut numrul cauzelor expediate n judecat pe art.325 Cod
penal - de la 6 n 2011 la 1 cauz n 2012 (cu 83,3 %) i numrul
cauzelor expediate n judecat pe art.326 Cod penal - de la 70 n 2011
la 57 cauze n 2012 (cu 18,57 %).
Aceste variaii se datoreaz att faptului aflrii CNA n perioada de
reformnare care a afectat activitatea de urmrire penal, dar i
modificrilor legii procesual penale intrate n vigoare la 27
octombrie 2012, care limiteaz posibilitile organului de urmrire
penal de a utiliza msurile speciale de investigaie n investigarea
unor infraciuni, inclusiv, documentarea n flagrant a infraciunilor
de corupie.
Ofieri de urmrire penal ai MAI 6
ai CCCEC
ai Serviciului Vamal
Colaboratori ai CCCEC
Colaboratori ai MAI 21
Serviciul Vamal 3
Serviciul Fiscal 1
Militari 2
Administraia public local primari 6
viceprimari 6 consilieri 2
secretari ai consiliului 1 preedini, vice-preedini de raion
2
Organele centrale de
specialitate ale
administraiei publice
Minitri, vice-minitri
Conductori ai altor autoriti administrative centrale Funcionari
ai ministerelor i subdiviziunilor acestora 1 Funcionari ai altor
autoriti administrative centrale 1
ntreprinderi de stat sau municipale
administratori 9
contabili 4 ali angajai 5
Inclusiv: registratori ai S Registru 3 registratori ai S
Cadastru 1
Sectorul financiar-bancar conductori ai instituiilor financiare
i
subdiviziunilor acestora
ali angajai 1 Societi comerciale administratori 49
contabili 3 ali angajai 4
Colaboratorii instituiilor medico-sanitare publice
directori i vice-directori 4
contabili 1 medici 4
Angajaii n sfera nvmntului directori i vice-directori 9
contabili pedagogi 5
Societi necomerciale
membri ai ONG membri ai partidelor
alte societi Alte domenii 6
-
15
n cadrul activitii de conducere a urmririi penale desfurate de
ctre procurorii din cadrul Procuraturii anticorupie pe cauzele
penale exercitate de ctre ofierii de urmrire penal a Centrului
Naional Anticorupie se constat, c pe parcursul anului 2012 acetia
au fost implicai la efectuarea investigaiilor n ordinea
prevederilor art.274 Cod de procedur penal i urmririi penale n
cauze ce nu in de competena CNA dup reorganizarea acestuia, motiv
pentru care, a fost efectuat o revizuire a cauzelor penale aflate n
gestiunea organului de urmrire penal a CNA, cu ulterioara expediere
a acestora n adresa altor organe, n vederea efecturii urmririi
penale n continuare. n acest context, un rol important revine
procurorului conductor al urmririi penale al crui implicare este
necesar de la faza iniial a urmririi penale, adic, de la pornirea
acesteia prin formularea unor indicaii scrise ce ar permite
stabilirea obiectiv a tuturor circumstanelor cazului n termeni
restrni i n consecin, adoptarea unor hotrri legale pe cauzele
penale.
Activitatea procurorilor din cadrul Procuraturii anticorupie pe
parcursul anului 2012 n domeniul reprezentrii nvinuirii este
caracterizat de indicii din tabelul ce urmeaz:
Instanele de judecat cu participarea procurorilor din
Procuratura anticorupie n perioada anului 2012 au pronunat pe
cauzele penale 293 sentine, comparativ cu 314 sentine n 2011, fiind
nregistrat o scdere cu 21 sentine sau 6,69%. Din numrul total, n
2012 au fost pronunate sentine de condamnare - 197 (67,23%) n
privina a 232 persoane, sentine de ncetare - 69 (23,55%) n privina
a 79 persoane i sentine de achitare - 27 (9,22%) n privina a 58
persoane.
Domeniul de activitate al subiecilor infraciunilor n cauzele
penale examinate de instanele judectoreti cu pronunarea sentinei
de
condamnare:
Perioada de raport 2010 2011 2012
% % %
Cauze penale /persoane/
examinate cu pronunarea sentinei de:
cauze 257 100% 314 100% 293 100%
persoane 301 100% 346 100% 369 100%
1. condamnare cauze 162 63% 213 67,9% 197 67,23% persoane 189
62,8% 229 66,2% 232 62,9%
inclusiv n privina persoanelor juridice
cauze 42 - 24 22
persoane 43 - 29 29
2. achitare cauze 20 7,8% 18 5,7% 27 9,22% persoane 29 9,6% 29
8,4% 58 15,7%
3. ncetare cauze 75 29,2% 83 26,4% 69 23,55% persoane 83 27,6%
88 25,4% 79 21,4%
TOTAL NUMRUL DE SESIZRI DESPRE INFRACIUNI EXAMINATE
Justiie judectori
funcionari publici
Colaboratori ai organelor Procuraturii procurori 1
-
16
Delimitnd categoriile de subieci dup funciile exercitate, n
perioada anului 2012 n cauzele penale n care acuzarea a fost
reprezentat de ctre Procuratura anticorupie, de ctre instanele de
fond au fost condamnai 3 colaboratori ai instituiilor
medico-sanitare publice, 11 angajai ai MAI, 16 angajai ai
ntreprinderilor de stat i municipale, 16 angajai ai sferei
administraiei publice
funcionari publici Angajai din sfera executrii deciziilor
judiciare
Avocai
Notari
Ofieri de urmrire penal ai MAI
ai CCCEC
ai Serviciului Vamal
Colaboratori ai CCCEC
Colaboratori ai MAI 11
Serviciul Vamal
Serviciul Fiscal
Militari 1
Administraia public local primari 8
viceprimari 1 consilieri 2
secretari ai consiliului 1 ali funcionari publici 3
Organele centrale de specialitate ale
administraiei publice
Minitri, vice-minitri
Conductori ai altor autoriti administrative centrale
2
Funcionari ai ministerelor i subdiviziunilor acestora
3
Funcionari ai altor autoriti administrative centrale
3
ntreprinderi de stat sau municipale
administratori 5
contabili 5 ali angajai 6
Inclusiv: registratori ai S Registru registratori ai S
Cadastru
Sectorul financiar-bancar conductori ai instituiilor financiare
i
subdiviziunilor acestora 1
ali angajai 1 Societi comerciale administratori 6
contabili 2 ali angajai
Colaboratorii instituiilor medico-sanitare publice directori i
vice-directori 1
contabili medici 2
Angajaii n sfera nvmntului directori i vice-directori 3
contabili pedagogi 7
Societi necomerciale
membri ai ONG membri ai partidelor
alte societi Alte domenii
-
17
locale, 10 angajai din nvmt, i 2 angajai ai sectorului financiar
bancar. Analiznd indicii de activitate la capitol reprezentarea
intereselor generale
ale societii, aprarea drepturilor omului n raport cu indicii
pentru perioada analogic a anului 2011 se constat urmtoarea stare
de fapt.
76 68
24
14
7965
46
33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2012 2011
Controale
efectuate
sesizri
recursuri
cauze
penale
Numrul total de controale efectuate de ctre Procurorii
anticorupie n anul 2012 a sczut comparativ cu cel pentru anul 2011
doar cu 3, ceea ce reprezint o descretere neesenial de 3,8 %.
Concomitent, comparativ cu anul 2011, indicele sesizrilor naintate
n anul 2012 n vederea lichidrii derogrilor de la legislaie a
crescut de la 65 la 68 sau cu 4,6%.
Totodat n rezultatul controalelor a fost pornit urmrirea penal n
14 cauze penale.
Examinarea aciunilor civile. Reprezentnd interesele generale ale
societii i depistnd cazuri de cauzare a prejudiciilor materiale sau
lezare a intereselor
statului, n anul 2012 procurorii n Procuratura anticorupie au
naintat 36 aciuni civile, adic cu 5 uniti n cretere comparativ cu
31 aciuni civile n anul 2011.
Examinarea petiiilor. Conform art.52 din Constituie, dreptul de
petiionare este nominalizat printre drepturile fundamentale ale
cetenilor, iar prin prisma prevederilor Legii cu privire la
Procuratur i Legii cu privire la petiionare,
31
36
28293031323334353637
2012
2011
-
18
Procuratura, ca instituie independent n cadrul autoritii
judectoreti, este investit cu prerogative de a soluiona adresri i
reclamaii ale cetenilor, instituiilor, organizaiilor, etc.
Anume pornind de la aceast premis se deduce importantul rol al
procuraturii n ce privete lucrul cu adresrile cetenilor i nu n
ultimul rnd atenia sporit acordat de Procuratura anticorupie
acestui domeniu de activitate.
Eficiena lucrului cu adresrile cetenilor este determinat de
modalitatea de organizare a activitii n acest domeniu.
n perioada de referin, procurorii din cadrul Procuratura
anticorupie au soluionat 1667 de petiii, 48 de petiii parvenind
repetat, avnd ca obiect hotrrile luate anterior de ctre
procurori.
Categoriile indicilor Indicele numeric
2011 2012 Petiii restante la nceputul perioadei de raport 23
75
Petiii parvenite 1860 1704
Expediate spre examinare altor organe 198 217
Petiii soluionate (admise, respinse, ataate la d.p, dup
competen) 1785 1667
Petiii respinse 696 542
Petiii admise 437 386
Petiii repetate 49 48
Petiii restante la sfritul perioadei de raport 75 37
Acte de reacionare 97 90
Soluionate solicitri privind accesul la informaie 331 390
Anexate la cauze penale 454 522
n aceiai perioada, la Procuratura anticorupie au parvenit 1704
petiii cu 8,4 % mai puin dect pentru aceiai perioad a anului 2011,
ca rezultat s-a micorat i numrul petiiilor soluionate.
Cele menionate denot faptul, c petiionarii tot mai des expediaz
ctre Procuratura anticorupie petiii ce in de competena nemijlocit a
acestei instituii specializate.
Concomitent, aceasta poate fi apreciat ca o reuit a aciunilor de
mediatizare a activitii Procuraturii anticorupie, n cadrul crora
cetenii au fost informai cu privire la competena i atribuiile
procuraturii specializate.
Din numrul total de petiii soluionate, n 542 de cazuri a fost
dispus respingerea acestora, iar 386 petiii au fost admise ca
ntemeiate, cu emiterea actelor de reacionare n 90 de adresri i
soluionate 390 de solicitri privind accesul la informaie.
Lund n consideraie c din numrul total de petiii soluionate,
majoritatea conin probleme ale urmririi penale, 522 de petiii au
fost anexate la cauze penale, cu examinarea lor n cadrul
acestora.
Ct privete procuraturile militare acestea exercit controlul
asupra aplicrii legilor de ctre comandamentul structurilor
militare, respectrii drepturilor constituionale ale militarilor,
integritii armamentului etc., mai mult, exercitarea
-
19
urmririi penale n cauzele ce in de competena judectoriilor
militare i reprezentarea nvinuirii n judectoria militar.
De menionat, instituii similare activeaz i n alte state din
lume: Germania, S.U.A., Spania, Italia, Portugalia, Grecia, Marea
Britanie, Israel,
Canada, Belgia, Polonia, Ungaria, Suedia, Olanda, Frana etc.
Totodat, oportunitatea funcionrii de mai departe a procuraturilor
militare
naionale urmeaz a fi examinat sub aspectul eficienei activitii
acestora i volumului de lucru care i revine fiecrui procuror,
pentru o anumit perioad de timp, n comparaie cu activitatea
exercitat de ctre un procuror din teritoriul respectiv.
Astfel dup cum s-a menionat, n cadrul organelor Procuraturii a
fost creat i activeaz Secia investigaii i infraciuni n Forele
Armate, partea component a Direciei investigaii generale a
Procuraturii Generale, precum i procuraturile militare Chiinu, Bli
i Cahul.
n prezent, n cadrul organelor Procuraturii activeaz 22 procurori
militari (secia4, Procuratura militar Chiinu8, Bli5, Cahul5), o
funcie de procuror n Procuratura militar Chiinu fiind vacant.
Conform art.25 alin.(3) din Legea cu privire la Procuratur,
Procuraturile militare, prin procurorii militari:
a) exercit urmrirea penal n cauzele penale ce in de competena
judectoriilor militare;
b) reprezint nvinuirea n judectoria militar; c) exercit
atribuiile Procuraturii n Forele Armate. Dac de analizat starea de
lucru se poate de menionat c procuraturile
militare dup teritoriu, n comparaie cu procuraturile
teritoriale, deservesc un teritoriu care iese din limita unui raion
sau sector.
Specific pentru procuraturile militare este amplasarea la mare
distan de la locul de reedin a majoritii unitilor i instituiilor
militare, un aspect important n activitate care ngreuneaz din punct
de vedere a timpului necesar executrii de ctre procurorii militari
a unei sau altei misiuni concrete.
Competena teritorial a procuraturilor militare a fost stabilit
prin Ordinul Procurorului General nr.201/22 din octombrie 2004 dup
cum urmeaz:
1. Procuratura militar Chiinu: - municipiile: Chiinu, Bender; -
raioanele: Anenii Noi, Clrai, Cueni, Criuleni, Dubsari, Hnceti,
Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, tefan Vod. 2.
Procuratura militar Bli: - municipiul Bli; - raioanele: Briceni,
Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni,
Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, Teleneti, Ungheni. 3.
Procuratura militar Cahul: - raioanele: Basarabeasca, Cahul,
Cantemir, Cimilia, Leova, Taraclia; - U.T.A. Gguzia: municipiul
Comrat, oraele Ceadr-Lunga i Vulcneti. n raza de activitate a
procuraturii militare Chiinu din cadrul Armatei
Naionale sunt dislocate 30 uniti i instituii militare:
Batalionul Destinaie Special, Batalionul de Gard, Batalionul
Transmisiuni, Centrul Topografic,
-
20
Brigada nr.2 Infanterie Moto, Institutul Militar, Batalionul 22,
Batalionul de geniu,
Compania protecie Chimic, Baza de instruire Bulboaca, Baza de
reparaie, Regimentul de rachete antiaeriene, Depozitul de
echipament, Spitalul Clinic
Militar Central, Centrul Diagnostic, Batalioanele nr.1, 3 ale
Forelor de meninere a Pcii i Centrele Militare din raionalele sus
menionate.
Din cadrul Departamentului Trupelor de carabinieri unitile
militare 1001, 1002.
Procuratura militar Bli din cadrul Armatei Naionale deservete 21
uniti i instituii militare: Brigada nr.1 Infanterie Moto, Baza de
aviaie, Baza de pstrare a patrimoniului militar, Divizionul de
artilerie, Batalionul asigurare material, filiala Bli Spitalul
militar i Centrele militare din raioanele susmenionate.
Totodat procuratura militar Bli deservete unitatea militar 1003
DTC. La rndul su Procuratura militar Cahul deservete din cadrul
Armatei
Naionale 10 uniti i instituii militare: Brigada 3 Infanterie
Moto i Centrele militare din raioanele susmenionate, precum i u/m
1045 DTC.
n afar de aceasta, Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.935 din 26.02.1992 cu privire la organele procuraturii militare,
procurorii Seciei control asupra executrii legilor n Forele Armate,
precum i procurorii militari ai procuraturilor militare subordonate
beneficiaz n continuare de statutul juridic i social al
militarilor, prevzut de legislaia n vigoare.
n conformitate cu prevederile art.2 din Legea nr. 920 din
11.07.1996
privind gradele de clasificare i gradele militare ale
lucrtorilor din Procuratura Republicii Moldova, procurorilor
militari li se acorda grade militare, atribuindu-le
totodat i statut de militar prin ncadrarea n serviciul militar
prin ordinul Ministrului Aprrii.
Prin Legea nr.294-XVI din 25.12.2008 cu privire la Procuratur, a
fost abrogat Legea nr.920 din 11.07.1996 privind gradele de
clasificare i gradele militare ale lucrtorilor din Procuratura
Republicii Moldova i n conformitate cu prevederile art. 44 din
Legea menionat, pentru procurorii din procuraturile militare i din
subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele
Armate s-a prevzut acordarea gradelor militare speciale, ce nu ine
de statut de militar.
Conform alin.(2) art.73 din Legea cu privire la Procuratura (n
redacia din 25.12.2008) procurorii militari cad sub incidena Legii
asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de
comand i din trupele organelor afacerilor interne. Vechimea n munc
a procurorilor transferai n procuraturile militare i n
subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele
Armate se include n vechimea total n munc a militarului.
Modul de ncadrare i ncorporare a cetenilor n serviciul militar,
de numire n i eliberare din funcii militare, de trecere la
dispoziia comandantului (efului), de acordare a gradelor militare,
atestare, acordare a concediilor, eliberare din serviciul militar,
precum i alte aspecte legate de ndeplinirea serviciului militar
sunt stipulate n Legea nr.162-XVI din 22.07.2005 cu privire la
statutul
militarilor i Regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a
serviciului militar
-
21
n Forele Armate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.941 din 17
august 2006, care nu se extind asupra cetenilor ncadrai n organele
procuraturii.
Nu se extind asupra procurorilor militari i prevederile
Regulamentelor militare, inclusiv i celui Disciplinei militare.
Evaluarea activitii efectuate de subdiviziunile militare a
organelor Procuraturii n perioada anului 2012
n perioada anului 2012, procurorii militari au examinat i
soluionat unele probleme cu care se confrunt unitile i instituiile
militare din raza de activitate.
n domeniul investigaiilor generale n ordin statistic, n anul
2012 procurorii militari au atins urmtorii indici (selectiv, n
comparaie cu subdiviziunile teritoriale):
Su
bd
iviz
iun
ea
Pro
cura
turi
i
C
on
troale
efec
tuate
Efe
ctu
ate
gen
erali
zri
Ses
izri
n
ain
tate
Rec
urs
uri
dep
use
Porn
ite
pro
ced
uri
ad
min
istr
ati
ve
Porn
ite
cau
ze
pen
ale
Ac
iun
i ci
vil
e
Exp
ed. i
nfo
rm.
org
an
elor
loca
le
i
cen
trale
2012
2011
2010
2012
2011
2010
2012
2011
2010
2012
2011
2010
2012
2011
2010
2012
2011
2010
2012
2011
2010
2012
2011
2010
Secia militar
16/
13/
54
17/
20/
67
9/
15/
30
14/
10/
2
-/
2/
-
-/
8/
3
13/
4/
-
13/
12/
32
Secia investigaii financiar-
economice
11/
14/
18
15/
16/
19
23/
15/
24
2/
4/
13
-/
-/
-
67/
60/
96
-/
-/
-
13/
19/
33
militar Chiinu
29/
71/
124
13/
14/
22
28/
9/
51
3/
1/
2
-/
-/
-
4/
4/
8
-/
-/
1
54/
43/
67
mun.
Chiinu 43/
30/
26
39/
37/
28
57/
64/
33
12/
34/
16
2/
1/
-
23/
17/
18
2/
-/
-
-/
-/
-
militar Bli
105/
167/
212
43/
48/
56
24/
30/
96
38/
26/
34
-/
-/
1
4/
-/
2
-/
-/
1
78/
76/
90
mun.
Bli
308/
166/
176
133/
47/
16
244/
137/
145
22/
-/
10
-/
-/
-
3/
2/
2
-/
-/
1
5/
2/
2
militar Cahul
135/
163/
166
97/
87/
98
78/
84/
85
5/
9/
4
-/
-/
-
14/
13/
13
-/
-/
-
72/
68/
63
r-lui Cahul 38/
30/
34
33/
33/
21
16/
20/
20
-/
-/
3
-/
-/
-
-/
-/
2
-/
-/
-
-/
-/
2
-
22
Total
militari
285/
414/
556
170/
169/
243
139/
138/
262
60/
46/
42
-/
2/
1
22/
25/
26
13/
3/
2
217/
199/
252 Total
teritoriali 400/
240/
254
220/
133/
84
340/
236/
222
36/
38/
42
2/
1/
-
93/
79/
118
2/
-/
1
18/
21/
37
Pe parcursul anului 2012, procurorii militari au efectuat
controale ce in respectarea de comandamentele militare a legislaiei
privind respectarea drepturilor constituionale ale militarilor;
ecologice; muncii; integritatea patrimoniului militar, inclusiv a
armamentului i muniiilor; pregtirea cetenilor pentru aprarea
Patriei etc., de facto substitund sau dublnd lucrul organelor de
control de stat (Curii
de Conturi, Serviciului control financiar i revizie de pe lng
Ministerul finanelor, Inspectoratul ecologic de stat etc., inclusiv
organele de control departamentale al Ministerelor Aprrii i
Afacerilor Interne), contrar principiului stabilit n art.6,7 din
Legea cu privire la Procuratura i Hotrrea Guvernului nr.862 din
26.07.2004 privind perfecionarea sistemului de control de stat
specializat.
Astfel, art.6 i 7 din Legea cu privire la Procuratur prevd
activitatea Procuraturii n cadrul investigaiilor de constatare a
aciunilor care urmeaz a fi sancionate penal. La rndul sau,
activitatea procurorilor militari n mare majoritate (92%, vezi
tabelul indicat) se limiteaz la constatarea nclcrilor legislaiei
sau altor acte departamentale, care nu se ncadreaz n legea penal,
eficacitatea controalelor fiind 8% din numrul total al cauzelor pe
care s-a dispus nceperea urmririi penale sau 82% din numrul total
al actelor de reacionare (subdiviziunile teritoriale i centrale 23%
sau 118%).
Dac Regulamentul organizrii controalelor de stat complexe
specializate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.862 din
26.07.2004, prevede c controlul planificat se efectueaz nu mai
frecvent de o dat pe an, atunci activitatea procurorilor militari,
fiind practic planificat, admite efectuarea controalelor, pe o
tematic, de mai multe ori pe an.
Spre exemplu, pe parcursul anului 2012, procurorii militari n
Procuratura
militar Bli au efectuat n total 105 controale (a.2011 167),
dintre care 69 controale planificate (a.2011 115), 35 controale
extraplan (a.2011 47) i 1 control inopinat (a.2011 5); procurorii
militari n Procuratura militar Cahul au efectuat n total 135
controale, dintre care 54 controale planificate, 73
controale extraplan i 8 controale inopinate, procurorii militari
n Procuratura militar Chiinu au efectuat n total 29 controale
planificate i procurorii militari n Secia investigaii i infraciuni
n Forele Armate au efectuat n total 16 controale planificate.
La rndul su, controlul privind respectarea drepturilor
constituionale ale militarilor a fost efectuat pe parcursul anului
2012 de ctre procuratura militar Chiinu 7 (din 29), Bli - 11 (din
105 ), Cahul 37 ( din 135), Secia investigaii i infraciuni n Forele
Armate 7 (din 16), adic 62 de controale sau circa 22% din numr
total al controalelor efectuate.
-
23
Dac de analizat ncrctura controalelor efectuate n anul 2012
(400), la 22 procurorii militari din 4 subdiviziuni, lunar, unui
procuror i revine cte 33
controale, iar celui din Procuratura mun.Bli 26 controale. n
anul 2012, la compartimentul publicitii n activitatea
procuraturii,
procurorii militari au prezentat 404 (secia 0, Chiinu 133; Bli
103, Cahul 168) informaii, convorbiri i lecii.
n afara de aceasta, n anul 2012 procurorii militari au examinat
77 petiii (secia 31, Chiinu 6; Bli 16; Cahul 24) i 82 cereri de
acces la informaie (secia 16, Chiinu 41, Bli 22, Cahul 3); au fost
primii n audien 371 ceteni (secia 61, Chiinu 89; Bli 92; Cahul
129).
Cu referire la starea criminalitii n Forele Armate, n care ntr
dou componente, n anul 2012, a fost nregistrat o descrete a
nivelului infracional, fiind luate la eviden 134 infraciuni, ce
constituie cu 77 crime mai puin dect n perioada analogic a anului
2011.
Starea i dinamica criminalitii n Forele Armate
123
31
88
46
0
20
40
60
80
100
120
140
2011 2012
Armata
Naional
Trupele de
Carabinieri
La svrirea infraciunilor au fost implicai 139 militari din care:
ofieri - 26 (2011 - 25), plutonieri - 27 (2011 - 27), sergeni - 18
(2011 - 18) i soldai - 68.
De menionat c din numrul total al crimelor nregistrate, pe
primul loc se
plaseaz crimele ce ncalc relaiile regulamentare prin aplicarea
forei fizice i
dezertri, care nu prezint complexitate n investigarea lor, ce
permite finisare
urmririi penale n termenele rezonabile.
n domeniul urmrii penale n ordin statistic, n anul 2012
procurorii militari au atins urmtorii indici:
P
rocu
ratu
ra
Cau
ze p
enale
pe
ca
re s
-a
ncep
ut
u
rm. p
enal
C
au
ze p
enale
in
stru
men
tate
n
chei
ate
Cu
re
chiz
itori
u
/ p
erso
an
e
Cau
ze p
enale
clasa
te /
nce
tate
Cau
ze e
xam
inate
de
Ju
dec
ata
2012/
2011
2012/
2011
2012/
2011
2012/
2011
2012/
2011
2012/
2011
Chiinu 113/ 105
200/
188
120/
109
60/73
49/64
60/
60
71/
45
Bli 37/ 27
61/
61
37/
42
15/25
16/20
22/
26
15/
13
-
24
Cahul 41/
33
79/
71
43/
42
6/6
13/13
37/
29
5/
13
Total 191/
165
340/
320
200/
193
81/104
78/97
129/
115
91/
71
n perioada anului 2012, indicii de activitate a procurorilor
militari la
capitolul examinrii sesizrilor cu privire la infraciuni este
prezentat n tabelul care urmeaz:
Subdiviziunea Total
sesizri Dispus nceperea urmririi penale
Dispus nenceperea urmririi penale
Remise dup competen
2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011
Secia 20 28 10 15 9 12 1 -
Chiinu 363 357 113 105 211 207 39 45
Bli 117 95 37 27 78 66 2 2
Cahul 86 85 41 33 45 52 - -
Total 586 565 201 180 343 347 42 47
Dac de analizat ncrctura cauzelor penale instrumentate i
sesizrilor examinate n anul 2012 (340 i 586), la 22 procurorii
militari din 4 subdiviziune, lunar, unui procuror i revine cte 28
dosare penale i cte 49 sesizri cu privire la infraciuni.
Pentru comparaie, 24 procurori din cadrul Procuraturii mun.Bli,
n anul 2012, au instrumentat 400 cauze penale i au condus urmrirea
penal n 2089 cazuri
Este rspndit n majoritatea statelor din Europa i practica de
constituire a organelor procuraturii de nivelul instanelor
judectoreti, aici de nivelul curilor de apel.
n Republica Moldova procuraturile de nivelul curii de apel snt
instituite pentru asigurarea bunei funcionri a justiiei n cauzele
penale a cror examinare n fond este de competena curilor de apel i
contribuie la nfptuirea justiiei n aceste instane, n condiiile
legii.
Astfel potrivit Hotrrii nr.22 al Plenului Curii Supreme de
Justiie, din 22.12.2005 Cu privire la practica examinrii cauzelor
penale n ordine de apel, instana de apel, examineaz cauzele penale
n ordine de apel i recurs cu participarea obligatorie a
procurorului la reprezentarea nvinuirii de stat, cu
continuarea examinrii fondului cauzei. Procedura propus ns este
destul de anevoioas, iar n majoritatea cazurilor
se reia examinarea n fond a cauzelor penale, cu asigurarea de
ctre procuror a prezenei tuturor martorilor i prezentarea repetat a
probelor examinate n instana de fond.
n scopul respectrii ntocmai a practicii CEDO, sub aspectul
examinrii cauzelor penale n termeni rezonabili cu participarea
acuzatorilor de stat din
teritoriu, se face imposibil respectarea acestui termen, nu n
ultimul rnd, deplasrile dificile ale procurorilor din teritoriu, ar
duce la ntreruperea edinelor instanei de apel cu o ulterioar
tergiversare nemotivat a cauzelor penale.
-
25
Unul din motivele neprezentrii n edinele instanei de apel a
procurorilor din teritoriu, ar constitui achitarea costului
deplasrilor, volumul impuntor al acestuia la exercitarea
atribuiilor de serviciu (numrul de cauze penale aflate n conducerea
i exercitarea urmririi penale, persoane reinute i aflate n stare de
arest, efectuarea serviciului potrivit graficului pe ntreg
teritoriu administrativ al
districtului n care activeaz etc.). O asemenea situaie ar duce
la dezorganizarea activitii de procuror, iar n
unele cazuri periclitarea n ntregime a organelor procuraturii i
ulterior condamnarea Republicii Moldova de ctre CEDO pentru
nerespectarea termenilor rezonabili de examinare a unor cauze
penale.
n afar de acesta, procurorii din procuraturile de nivelul
curilor de apel efectueaz un volum impuntor de lucru, unde n lipsa
unei procuraturi n care s activeze procurori specializai n acest
domeniu de activitate, practic ar fi imposibil activitatea curilor
de apel n general.
Astfel, doar procurorii din Procuratura de nivelul Curii de Apel
Chiinu particip la examinarea cauzelor parvenite din 17 judectorii,
ceea ce nseamn implicarea la examinarea cauzelor n instana de apel
a procurorilor din 17 procuraturi raionale, unele dintre ele
aflndu-se la o distan de mai mult de 100 km de Curtea de Apel, ceea
ce ar necesita suportarea unor cheltuieli financiare din
partea acestora, sau respectiv din partea statului.
Dat fiind faptul c n colegiile penale ale Curii de Apel Chiinu
snt numite zilnic spre examinare, n mediu cte 40 50 cauze penale,
acest lucru necesit implicarea la examinarea acestora al numrului
similar de procurori care urmeaz a se deplasa n instana de apel n
vederea participrii la examinarea cauzelor.Drept exemplu al
volumului de lucru efectuat poate fi adus perioada 2010 -2013.
Astfel, n perioada vizat cu participarea procurorilor
Procuraturii de nivelul Curii de Apel Chiinu au fost examinate n
ordine de apel i recurs n edinele colegiilor penale al Curii de
Apel Chiinu cu pronunarea deciziilor n 5139 cauze penale, n privina
la 6082 persoane, acesta constituind doar un singur domeniu de
activitate, ns n afar de aceasta procurorii particip la examinarea
cauzelor civile i a recursurilor n baza art. 472 Cod de procedur
penal.
Respectiv, fiecrui procuror din procuratur i-a revenit, n medie,
s reprezinte nvinuirea n instana de apel i recurs, cu pronunarea
deciziilor, cte 106 cauze penale.
Totodat, este necesar de menionat faptul c pe parcursul
perioadei vizate procurorii Procuraturii de nivelul Curii de Apel
Chiinu au studiat cauze penale i au participat n 10534 de edine de
judecat, care n mare parte au fost amnate pe motiv de neprezentare
a aprtorilor, inculpailor, prilor vtmate i a martorilor sau n baza
cererilor, demersurilor privind numirea expertizelor,
verificrii pretinselor maltratri etc. Procurorii de nivelul
Curii de Apel Chiinu considernd ilegale i
nentemeiate deciziile instanei de apel au declarat la Curtea
Suprem de Justiie, pe marginea deciziilor pronunate, n perioada
nominalizat 998 recursuri ordinare privitor la 1340 persoane.
-
26
Tot n aceast ordine de idei urmeaz a fi menionat i faptul c
sporirea calitii lucrului efectuat de ctre procurori n instana de
judecat ct i la urmrirea penal se face tot cu ajutorul procurorilor
din procuraturile de nivelul Curilor de Apel, care la depistarea
erorilor comise de procurorii ce au condus urmrirea penal sau au
participat la examinarea cauzelor n instana de fond, informeaz
procurorii teritoriali i Procuratura General despre acestea ct i
despre necesitatea nlturrii acestor lacune. n acelai mod se
procedeaz i n cazul depistrii lacunelor comise de ctre instanele de
judecat.
Nu n ultimul rnd urmeaz a fi menionat i faptul c instana de apel
este una dintre instanele care formeaz practica judiciar i acest
lucru se realizeaz, nu fr ajutorul procurorilor Procuraturii de
nivelul Curii de Apel, care trimestrial i semestrial efectueaz
analiz a cauzelor examinate n vederea depistrii lacunelor din
legislaie ct i celor comise de ctre instanele de judecat i de
procurori, n vederea stabilirii unei practici unice pe republic i
ajustrii legislaiei naionale la practica CEDO.
Activitatea organelor de procuratur specializate n domeniul
transporturilor pe teritoriul Republicii Moldova i are nceputul nc
n anul 1940, odat cu crearea organelor afacerilor interne de
profil.
Astfel, instituirea procuraturii de transport se considera pe
parcurs
oportun pornind de la existena anterioar a organelor
specializate de poliie n transporturi n cadrul cruia activeaz i
organele de urmrire penal: Direcia poliiei de transport i a celor 7
comisariate teritoriale subordonate acesteia: Bli, Ocnia, Ungheni,
Chiinu, Basarabeasca, Bender i CPT Aerian.
De asemenea, procuratura de transport exercit controlul asupra
respectrii legislaiei de ctre companiile aeriene a Administraiei de
Stat a Aviaiei Civile, ntreprinderea de Stat Calea Ferat din
Moldova, precum i de ctre ntreprinderile flotei fluviale.
n conformitate cu prevederile art. 25 alin. (4) al Legii cu
privire la
Procuratur, Procuratura de transport exercit atribuiile
Procuraturii n transportul feroviar, aerian i naval pe ntreg
teritoriul rii, iar potrivit pct. 2.1 al Regulamentului
Procuraturii de transport, aprobat prin ordinul Procurorului
General nr. 290/22 din 07 noiembrie 2004, teritoriul deservit de
procuratura de
transport constituie obiectivele i teritoriul atribuit
transportului feroviar, aerian i naval, care include:
- teritoriul staiilor feroviare n hotarele stabilite, imobilele,
construciile, mijloacele fixe, alte bunuri materiale;
- trenurile i alte garnituri mobile cu destinaie feroviar
destinate transporturilor;
- intervalele ntre staiile de cale ferat n limitele
terasamentului cu rambleu;
- imobile i alte bunuri materiale destinate transportului
feroviar, dislocate n afara localitilor;
- teritoriul i obiectivele situate n limitele hotarelor
aeroporturilor; - navele aeriene destinate transporturilor;
-
27
- ntreprinderile i organizaiile ce se ocup de deservirea sau
construcia obiectivelor transportului feroviar i aerian, indiferent
de locul de dislocare etc.
Procuraturile specializate n domeniul transporturilor activeaz n
toate rile CSI.
Dup cum s-a menionat, din statele care fac parte din cadrul
Uniunii Europene, n Letonia activeaz procuratura de transport a
oraului Riga.
n afar de organizarea i conducerea urmririi penale pe
infraciunile comise n sfera transportului, procuratura de transport
controleaz respectarea legislaiei cu privire la securitatea
transportului feroviar i aerian.
n scopul asigurrii securitii transportului snt emise un ir de
acte normative i instruciuni ndreptate s asigure funcionarea normal
a securitii transportului. Pentru a controla respectarea acestor
acte normative interne este
necesar de a avea o informaie ampl pe ntreg teritoriul
republicii. Eficiena activitii procuraturii de transport pe
domeniile generale de activitate a Procuraturii i exercitarea
competenelor care i revin n calitate de procuratur specializat n
perioada anilor 2008 2013:
Activitatea procuraturii n domeniul investigaiilor generale
Direciile principale de activitate a Procuraturii de transport n
domeniul
investigaiilor financiar-economice au fost urmtoarele: -
respectarea legislaiei ce reglementeaz protecia i securitatea
muncii n
subdiviziunile S Cile Ferate ale Moldovei, ntreprinderile
aviaiei civile i ntreprinderile fluviale;
- integritatea averii proprietarului la S Calea Ferat din
Moldova, ntreprinderile aviaiei civile i ntreprinderile
fluviale;
- respectarea legislaiei ce reglementeaz securitatea zborurilor
la ntreprinderile aviaiei civile, securitatea circulaiei la
subdiviziunile S Calea Ferat din Moldova i securitatea navigaiei la
ntreprinderile fluviale;
- respectarea legislaiei ecologice i depistrii cazurilor de
poluare a mediului la subdiviziunile S Calea Ferat din Moldova,
ntreprinderile aviaiei civile i ntreprinderile fluviale;
- legalitatea procedurilor de nregistrare a navelor maritime i
aeriene n Republica Moldova.
Avnd n vedere aceste direcii prioritare de activitate, anual
sunt planificate i efectuate numeroase controale la diferite
subdiviziuni ale ntreprinderilor nominalizate, amplasate pe ntreg
teritoriul rii. Spre exemplu, n domeniul respectrii legislaiei
privind securitatea ecologic sunt efectuate controale la staiile
Bli-Slobozia, Ungheni, Basarabeasc i Depourile de locomotive Bli,
Ungheni i Basarabeasca a S Calea Ferat din Moldova, iar n domeniul
securitatii circulaiei transportului feroviar n cadrul unor
controale se verific starea cerinelor principale fa de amenajarea,
dotarea i deservirea pasajelor de nivel cu calea ferat, iar n
cadrul altor controale respectarea reglementrilor tehnologice ce
influeneaz asigurarea securitii circulaiei transportului feroviar,
la Seciile de ntreinere a Cii Ferate. n aa mod, n perioada de
referin procurorii n Procurarura de transport au efectuat 199
controale n rezultatul crora au fost naintate 120 sesizri, 5
recursuri
-
28
i au fost pornite 3 cauze penale, iar n 31 de cazuri a fost
nregistrat recuperarea benevol a daunelor n sum de cca 48 800 lei.
Numrul mare a controalelor efectuate se datoreaz inclusiv i
faptului c Procuratura de transport exercit supravegherea lunar a
practicii administrative n 7 comisariate ale poliiei n transport.
Urmeaz de menionat c, practic, n rezultatul fiecrui control sunt
naintate acte de reacionare ale procurorului n adresa autoritilor
publice locale, ntreprinderilor i instituiilor menionate mai sus,
iar n cazul neprimirii rspunsului sau neexecutrii cerinelor privind
nlturarea nclcrilor depistate n privina persoanelor responsabile
sunt ntocmite proceduri contravenionale. n acest sens, n perioada
de referin au fost ntocmite 6 proceduri contravenionale. Despre
rezultatul controlului legalitii procedurilor de nregistrare a
navelor maritime i aeriene n Republica Moldova i msurile
ntreprinse, a fost expediat o not informativ ampl Prim-ministrului
Republicii Moldova. Aciuni civile total, n perioada supus
controlului au fost naintate 54 aciuni civile n valoare de 2 062
687 lei, fiind examinate 37 i admise 32 n valoare de 1 905 084
lei.
Astfel, n 38 cazuri aciunile civile au fost naintate n vederea
recuperrii prejudiciului cauzat S Calea Ferat a Moldovei i S
Aeroportul Internaional Chiinu n rezultatul comiterii unor
accidente rutiere, fie n vederea recuperrii unor datorii pentru
serviciile acordate altor persoane juridice (ex.: deservirea
navelor aeriene i a pasagerilor sau locaiunea ncperilor), 3
aciuni civile au fost naintate n interesele pensionarilor, foti
angajai al S Calea Ferat a Moldovei, (ex.: n legtur cu deciziile
ilegale ale Comitetului sindical al ntreprinderii), una n vederea
declarrii bunului fr stpn i 12 aciuni civile se refer la
recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciune. Totodat, se
constat c marea majoritate a aciunilor civile naintate n perioada
anului 2012 nu in de domeniul investigaiilor financiar-economice i
respectiv, activitatea Procuraturii de transport la capitolul dat
este n scdere, comparativ cu perioadele precedente.
La capitolul respectrii legislaiei cu privire la petiionare s-a
stabilit c pe parcursul anilor 2008-2013 Procuratura de transport a
examinat doar 88 petiii cu referin la domeniul investigaiilor
generale.
Activitatea de conducere i exercitare a urmririi penale
Activitatea procurorilor n Procuratura de transport la capitolul
conducerii
urmririi penale este organizat n scopul efecturii controlului
privind respectarea legislaiei n timpul urmririi penale n
comisariatul poliiei de transport, asupra soluionrii de ctre
colaboratorii comisariatului de poliie a comunicrilor despre
infraciuni, asupra legalitii reinerii i deinerii cetenilor n
izolatorul de detenie preventiv al Comisariatelor de Transport, ine
la eviden, exercitarea controlului i monitorizarea practicii de
aplicare de ctre procurori i ofierii de urmrire penal a msurilor
procesuale de constrngere reinerea i arestarea preventiv,
ndeplinete condica procurorului de supraveghere asupra legalitii,
intentrii i clasrii cauzelor penale, etc.
-
29
n activitatea de exercitare a urmririi penale sunt implicai toi
procurorii n procuratura de transport.
Datele statistice, pentru perioada anilor 2008 februarie 2013 la
acest compartiment, sunt reflectate n tabelul ce urmeaz:
Anii
Cau
ze
n p
roce
du
r la
nce
pu
tul
an
ulu
i
Cau
ze p
orn
ite
pe
parc
urs
ul
an
ulu
i
Cau
ze p
rim
ite
(rel
uate
de
la a
lte
org
an
e
Finisat urmrirea
penal
Su
spen
dat
urm
ri
rea
pen
. co
nf.
art
.287/1
CP
Res
tan
l
a 9
lu
ni
Temeiurile clasrii cauzelor
n j
ud
ecat
Cla
sat/
nce
tate
,
Su
spen
date
con
di
ion
at
Art
.275 p
ct.3
mp
ca
re
Am
nis
tie
Alt
e m
oti
ve
ner
eab
ilit
are
2008 16 15 129 52 29 0 5 15 20 2 1 6
2009 21 7 120 53 20 0 5 13 16 1 1 11
2010 10 24 92 40 32 0 4 11 13 2 1 16
2011 18 14 77 39 21 0 1 14 11 0 0 10
2012 14
11 39 18 22 0 5 9 11 3 0 8
Exercitarea competenelor care i revin n calitate de procuratur
specializat
n perioada anilor 2008-2013 Procuratura de transport a exercitat
urmrirea penal n urmtoarele cauze specifice transportului aerian,
feroviar, naval i maritim, dintre care :
- 4 cauze penale pornite n baza art. 263 alin. (1) sau (2) Cod
penal n
legtur cu nclcarea de ctre un lucrtor al transportului feroviar,
naval sau aerian a regulilor de securitate a circulaiei sau de
exploatare a transportului, nclcare ce a cauzat din impruden o
vtmare grav sau medie a integritii corporale sau a sntii ori daune
materiale n proporii mari, fie urmri grave sau decesul unei
persoane;
- 8 cauze penale pornite n baza art. 262 Cod penal pe faptul pe
faptul
survolrii ilegale a spaiului aerian al R.Moldova de ctre un
aparat de zbor neidentificat, fie nclcarea regulilor de zbor;
- o cauz penal pornit n baza art. 361 alin.(2) lit.c) Cod penal
pe faptul depistrii certificatului de navigaie sub pavilionul de
stat al Republicii Moldova, certificatului de proprietate asupra
navei i certificatului echipajului minim, cu semne de
falsificare;
- o cauz penal pornit n baza art.183 alin. (2) Cod penal, pe
faptul nclcrii tehnicii securitii i regulilor de protecie a muncii,
care a provocat din impruden decesul montorului de cale ferat la
Secia de ntreinere a cii Basarabeasca filiala S Calea Ferat din
Moldova.
Reprezentarea acuzrii de stat n instana de judecat n perioada
supus controlului, procurorii n procuratura de transport au
reprezentat nvinuirea pe 566 cauze penale, n privina a 594
persoane, dintre care:
-
30
-finisate cu sentine de condamnare - 414 cauze penale n privina
a 452 persoane;
-cu sentine de ncetare a procesului penal 134 cauze penale n
privina a 142 persoane;
-cu sentine de achitare - 16 cauze penale n privina a 19
persoane. De meninat c pe parcursul anilor 2008-2012 numrul
sentinelor a sczut
de la 153 n anul 2008, la 94 n anul 2012.
Dintre cauzele penale examinate n procedura special acordul de
recunoatere a vinoviei, au fost examinate 341 cauze penale n
privina a 358 persoane. ncepnd cu anul 2008 numrul cauzelor penale
din aceast categorie s-a redus n jumtate.
n perioada vizat a fost instrumentat o singur cauz penal n
privina unui minor, care a fost ncetat n temeiul art.109 Cod
penal.
Analiza fenomenului ncetrii procesului penal n instana de
judecat a constatat scderea numrului cauzelor penale ncetate n
judecat. ncetare procesului penal este frecvent ntlnit n cazul
instrumentrii faptei prevzute de art. 361 Cod penal confecionarea,
deinerea, vnzarea sau folosirea documentelor oficiale, a
imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor false.
2008 2009 2010 2011 2012
art.55 33 21 16 10 15
art.109 4 2 1 7 6
art.60 3
art.107 5
Art. 332 al. (1) 275 pct. 2) - 3) i 6) - 9) 4 1 2 2 1
total 49 24 19 19 22
Competena de exercitare a urmririi penale este stabilit n
prevederile Codului de procedur penal. n cazul n care urmrirea
penal este dus de un alt organ, instana de judecat poate nceta
procesul penal, pe temeiul nclcrii competenei materiale. Situaia n
cauz poate fi evitat prin stabilirea competenei materiale prin
ordonana Procurorului General, care mputernicete, n condiiile
legii, efectuarea urmririi penale altui organ, dect cel stipulat n
lege.
Efectuarea urmririi penale de procuratura de transport pe
cauzele atribuite n competena altor organe, a determinat n unele
cazuri adoptarea de judecat a hotrrii de ncetare a procesului
penal. n acest sens poate fi menionat cauza penal n privina lui G
F, nvinuit n temeiul art.191 alin.(2), c), d) CP. Procesul penal a
fost ncetat prin decizia Curii de Apel Chiinu din 27.10.2011, pe
temeiul existenei altor circumstane, care exclud urmrirea penal. n
cazul dat instana a stabilit nclcarea competenei materiale la
urmrirea penal, fiind competent a exercita urmrirea penal Centrul
Naional Anticorupie; similar sentina din 30.01.2009 a judectoriei
Botanica, n privina cet.D A, nvinuit n temeiul art.248 alin. (5)
CP.
n perioada menionat au fost achitate 19 persoane pe motivul
lipsei elementelor infraciunii, dintre care 3 persoane au fost
condamnate, 7 cauze penale snt n curs de examinare, iar 6 au rmas
definitive.
-
31
IV. Concluzii i recomandri 1. Se consider oportun funcionarea
Procuraturii anticorupie i a
procuraturilor de nivelul curii de apel, activitatea crora este
prevzut de unele acte normative internaionale i de bunele practici
stabilite n unele state europene cu o democraie avansat;
2. Se constat volumul net inferior al activitii realizate de
ctre procurorii procuraturilor militare i a Procuraturii de
transport n comparaie cu ncrctura care i revine procurorilor de
nivelul i teritoriul respectiv;
3. Competenele atribuite Procuraturii de transport,
procuraturilor militare i Seciei investigaii i infraciuni n Forele
Armate, n condiiile actuale, poate fi preluate cu succes de ctre
procuraturile teritoriale i seciile specializate a Procuraturii
Generale, fr a prejudicia activitatea eficient a organelor
Procuraturii;
4. Aflarea procurorilor procuraturilor militare n serviciul
militar contravine
legislaiei n vigoare, iar deinerea de ctre procurori a gradelor
speciale militare creaz imaginea unei procuraturi militarizate,
determinnd necesitatea includerii n Strategia de reform a
sectorului justiiei i al Planului de aciuni pentru implementarea
acesteia a domeniului specific de intervenie 2.2.8. Demilitarizarea
instituiei Procuraturii.
Se propune:
naintarea de amendamente pentru modificarea i completarea Legii
cu privire la Procuratur n vederea lichidrii Procuraturii de
transport, procuraturilor militare i a Seciei investigaii i
infraciuni n Forele Armate, excluderea gradelor militare speciale
acordate procurorilor i a uniformei respective.
Se impune abrogarea Hotrrii Prezidiului Parlamentului nr.
1633-XII din 02.11.93 pentru aprobarea Regulamentului procuraturii
militare, precum i a Hotrrii Prezidiului Parlamentului nr.935-XII
din 26.02.92 cu privire la organele procuraturii militare.
Urmeaz s fie prezentate propuneri legislative privind revizuirea
competenelor care le revin acestor procuraturi n scopul excluderii
unora i transmiterea celor ce se consider oportune procuraturilor
teritoriale pentru realizare.
De asemenea, se propune dup caz, specializarea unor procurori
din cadrul unei subdiviziuni a Procuraturii Generale, care ar
prelua atribuiile de care dispuneau procurorii procuraturilor
lichidate n domeniul monitorizrii respectrii legislaiei n Forele
Armate precum i n domeniul transportului feroviar, aerian i
naval.