-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 1. od 34
VLADA KOSOVA
IBAR-LEPENAC
JAVNO PREDUZEĆE ZA VODOPRIVREDU
IZDANJE G1
IZVEŠTAJ O OKVIRU POLITIKE PRESELJENJA
RADNA VERZIJA ZA JAVNE
KONSULTACIJE
JANUAR 2016.
STUDIJA IZVODLJIVOSTI ZA ZAŠTITU KANALA IBAR-LEPENAC
KOSOVO
SFG1797
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 2. od 34
SKRAĆENICE I AKRONIMI
OPUŽSD Okvir procene uticaja na životnu sredinu i društvo EU
Evropska unija VR Vanredni rezervoar PIL Preduzeće Ibar-Lepenac –
Javno preduzeće za vodoprivredu KKA Kosovska katastarska agencija
KAI Kosovska agencija za imovinu REK Regionalna elektrana Kosova
MPŠRR Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja MiE
Monitoring i evaluacija MER Ministarstvo za ekonomski razvoj MF
Ministarstvo finansija MŽSPP Ministarstvo životne sredine i
prostornog planiranja LUP Lice pod uticajem projekta SRP Služba za
realizaciju projekta OPP Okvir politike za preseljenje APP Akcioni
plan za preseljenje NKPP Nadzorna kontrola i pribavljanje
podataka
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 3. od 34
SADRŽAJ
1 UVOD
.................................................................................................................................................
6
1.1 OPIS ODREĐENIH AKTIVNOSTI PROJEKTA ZBOG KOJIH JE NEOPHODNO
STICANJE ZEMLJIŠTA I
OBRAZLOŽENJE OKVIRA POLITIKE ZA PRESELJENJE.
...............................................................................
7
1.2 CILJEVI „OKVIRA POLITIKE ZA PRESELJENJE“
.............................................................................
9
1.3 VRSTE UTICAJA
..........................................................................................................................
10
1.3.1 Mogući uticaji potprojekata obnove kanala
..........................................................................
10
1.3.2 VR – Potprojekat vanrednog i prihvatnog rezervoara
.......................................................... 13
2 PRAVNI OKVIR ZA EKSPROPRIJACIJU ZEMLJIŠTA NA KOSOVU I
OPERATIVNA
POLITIKA SVETSKE BANKE [OP 4.12]
...........................................................................................
14
2.1 PRAVNI OKVIR ZA EKSPROPRIJACIJU NA KOSOVU
.....................................................................
14
2.1.1 Organ za eksproprijaciju i učesnik u postupku
.....................................................................
14
2.1.2 Postupak eksproprijacije
.......................................................................................................
14
2.1.3 Procena vrednosti imovine
....................................................................................................
16
2.1.4 Konsultacije
...........................................................................................................................
16
2.2 OPERATIVNA POLITIKA SVETSKE BANKE [OP 4.12]
..................................................................
17
2.3 POREĐENJE PRAVNOG OKVIRA KOSOVA U VEZI SA EKSPROPRIJACIJOM I
OPERATIVNE POLITIKE
SVETSKE BANKE ZA NEDOBROVOLJNO PRESELJENJE
............................................................................
18
2.3.1 Analiza odstupanja kosovskog pravnog okvira od Operativne
politike Svetske banke 4.12 . 20
2.4 PODOBNOST LICA POD UTICAJEM U POTPROJEKTIMA PIL ZA OBNOVU
KANALA I PROJEKTU PIL
22
3. POSTUPAK
.....................................................................................................................................
25
3.1 POJEDNOSTAVLJENI POSTUPAK ZA DOSTUPNOST ZEMLJIŠTA I
NADOKNADU U SLUČAJU
POTPROJEKATA OBNOVE KANALA.
........................................................................................................
25
3.2 POSTUPAK EKSPROPRIJACIJE U SLUČAJU EKSPROPRIJACIJE ZEMLJIŠTA
ZA POTREBE
POTPROJEKTA VR AKO TA MOGUĆNOST BUDE IZABRANA
....................................................................
26
3.3 INSTITUCIONALNO UREĐENJE
....................................................................................................
29
3.5 ŽALBENI POSTUPAK
...................................................................................................................
30
3.6 AKTIVNOSTI MONITORINGA U PROCESU STICANJA ZEMLJIŠTA
................................................. 31
4. OBRAZAC SKRAĆENOG PLANA PRESELJENJA
.................................................................
33
DODATAK 1: SPISAK DOKUMENATA KOJA SE ŠALJU LICU POD UTICAJEM
PROJEKTA
(LUP) U SLUČAJU EKSPROPRIJACIJE
...........................................................................................
34
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 4. od 34
Glosar
Posebni termini korišćeni u ovom OPP su sledeći:
Lica-domaćinstva pod uticajem (LU): Lica (domaćinstva) pod
uticajem promena u vezi sa projektom prilikom korišćenja zemljišta.
Isto obuhvata trajni i privremeni gubitak zemljišta,
imovine i prihoda zbog uzimanja zemljišta u vezi sa projektom.
Lica pod uticajem koja imaju
pravo na nadoknadu ili bar na jednu od odredbi u vezi sa obnovom
u okviru Projekta su: sva
lica koja izgube zemljište, ili pristup zemljištu, trajno ili
privremeno, ili bez pravnog statusa;
zakupci i suvlasnici useva, bilo registrovani bilo ne; vlasnici
pogođenih objekata, useva,
biljaka ili drugih objekata na zemljištu; i lica pod uticajem
koja izgube poslovanje, prihod i
zarade.
Nadoknada: Novčana isplata nadoknade ili nadoknada u naturi u
iznosu koji je potreban za
povraćaj gubitka imovine, resursa ili prihoda.
Datum upisa—Obično datum početka popisa i sastavljanja inventara
imovine lica pod
uticajem projekta u vezi sa uzimanjem zemljišta. Lica koja
koriste prostor zahvaćen projektom
posle datuma upisa nemaju pravo na nadoknadu i/ili pomoć oko
preseljavanja. Slično tome, ne
nadoknađuje se fiksna aktiva (poput građevinskih struktura,
useva, voćnjaka i ličnih šumskih
poseda) uspostavljena posle datuma sastavljanja spiska imovine,
ili inače prema uzajamno
usaglašenom datumu.
• Pravo: Pravo u vezi sa određenom kategorijom prava jeste zbir
ukupne nadoknade i drugih
oblika pomoći koja se pruža licima pod uticajem u odgovarajućoj
kategoriji prava.
• Organ za eksproprijaciju: Odeljenje za eksproprijaciju pri
Ministarstvu životne sredine i
prostornog planiranja.
• Unapređenja: Strukture koje izgradi (stambeni prostor, ograda,
strukture za smeštaj životinja,
komunalni priključci, zajednički objekti, radnje, magacini,
itd.) i usevi/biljke koje posadi lice,
domaćinstvo, ustanova ili organizacija.
• Sticanje zemljišta: Proces sticanja zemljišta posredstvom
usaglašenog sporazuma i/ili
zakonom predviđenog postupka u okviru obaveze (vladina agencija
primorava lice da otuđi
celokupno zemljište ili deo zemljišta čiji je vlasnik ili u
čijem je posedu u vlasništvo ili posed
vladine agencije u javnu svrhu, za šta prima nadoknadu).
• Rehabilitacija: Mere nadoknade osim isplate nadoknade za
izgubljenu imovinu.
• Premeštanje: Fizičko premeštanje lica pod uticajem/domaćinstva
pod uticajem iz mesta u
kom je boravio pre Projekta.
• Troškovi zamene: Obračun troškova zamene zemljišta ili
struktura zasniva se na (i) pravičnoj
tržišnoj vrednosti u vreme gubitka poseda, (ii) troškovima
prometa/legalizacije, drugih poreza
i dažbina (iii) troškovima tranzicije i povraćaja (priprema
zemljišta i obnova) i (v) drugim
primenjivim plaćanjima. Utvrđuje se pravična vrednost za
nadoknadu zemljišta na osnovu
njegovog produktivnog potencijala i mesta. Troškovi za zamenu
kuća i struktura (postojeća
pravična tržišna vrednost građevinskih materijala i troškovi
rada bez amortizacije ili smanjenja
za sačuvani građevinski materijal) i tržišna vrednost zemljišta
za stanovanje, useva, drveća i
druge robe.
• Preseljenje: Otuđenje zemljišnih parcela i/ili fizičko
premeštanje (premeštanje u drugo mesto)
domaćinstava koja se nađu na prostoru pod uticajem projekta.
• Akcioni plan za preseljenje Vremenski ograničeni akcioni plan
sa budžetom kojim se
utvrđuju strategija za preseljenje, ciljevi, prava, radnje,
odgovornosti, monitoring i evaluacija.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 5. od 34
Ovim planskim dokumentom utvrđuje se ono što će se preduzimati u
cilju otklanjanja
neposrednih socijalnih i ekonomskih uticaja u vezi sa
nedobrovoljnim uzimanjem zemljišta.
• Ugrožena lica—Lica koja zbog roda, etničke pripadnosti,
starosnog uzrasta, fizički ili
mentalno ograničene sposobnosti, nepovoljnog ekonomskog položaja
ili društvenog statusa
mogu biti pod većim štetnim uticajem preseljenja nego druga lica
i koja mogu imati
ograničenu sposobnost da potražuju i iskoriste prednosti pomoći
oko preseljenja, te srodnih
razvojnih prednosti.
• SCADA – je sistem za nadzornu kontrolu i pribavljanje
podataka, a koristi za daljinsko
kontrolisanje i davanje komandi kapijama i drugoj opremi u
kanalu.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 6. od 34
1 UVOD
Projekat sigurnosti vodosnabdevanja i zaštite kanala na Kosovu-
Reorganizujući ključnu ulogu Kanala
Ibar-Lepenac u opštoj privredi Kosova, Vlada Kosova je od Banke
zatražila podrška za unapređenje rada
kanala. Projekat je inicijativa Vlade Kosova preko Ministarstva
životne sredine i prostornog planiranja
(MŽSPP) i preduzeća za vodosnabdevanje Ibar-Lepenac (PIL).
Tehničkom pomoći koju je finansirao
Investicioni fond Zapadnog Balkana (IFZB) obezbeđena je podrška
za Tehničku studiju izvodljivosti,
kojom su preporučene vrste mera koje treba preduzeti na kanalu,
data ekonomska i finansijska procena,
procena uticaja na životnu sredinu i društvo (PUŽSD) i ovaj
Okvir politike za preseljenje (OPP) za
Projekat sigurnosti vodosnabdevanja i zaštite kanala na
Kosovu.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 7. od 34
1.1 Opis određenih aktivnosti projekta zbog kojih je neophodno
sticanje zemljišta i obrazloženje Okvira politike za
preseljenje.
Opis i mesto projekta
Razvojni cilj Projekta sigurnosti vodosnabdevanja i zaštite
kanala je da se unapredi efikasnost Ibar-
Lepenca i da se pojača zaštita rečnog sliva Ibra, te da se
unapredi način upravljanja istim. Isto će se
postići ulaganjem u to da se obezbedi strukturna bezbednost
kanala, unapredi prenos i radna efikasnost
kanala, zaštiti voda u kanalu od glavnih zagađivača koji se u
njega slivaju, te da se razvije tehnički
kapacitet pružaoca usluga, preduzeća Ibar-Lepenac (PIL).
Taj cilj će se postići ulaganjima koja su neophodna kako bi se
obezbedilo neprekidno vodosnabdevanje
dobrog kvaliteta iz Kanala Ibar-Lepenac, a koji je dug 49 km i
koji ima namenski kapacitet od 10 m3/s.
Studijom izvodljivosti analiziran je spisak mogućih ulaganja i
mera. Projekat se sastoji od tri
komponente:
Komponenta 1: Obnova i osavremenjivanje infrastrukture
Ova komponenta će se usredsrediti na fizičko poboljšanje
oštećenih deonica kanala i njegovih struktura,
kao i na unapređenje hidrauličnih radova. Radovi u okviru ove
komponente obuhvataju sledeće:
Potkomponenta 1(a) Manji radovi za bezbednost brane Gazivode,
popravka kanala i poboljšanje
stabilnosti za zaštitu od novog fizičkog oštećenja od klizišta i
nestabilnog zemljišta (poslojavanje,
tretmanom spojeva između betonskih ploča, dodirnih tačaka,
temelja, useka, akvadukta, odvodnih
kanala, drenažnih kanala za kontrolu pritiska uzdizanja).
Primena bitumenske geo-membrane predstavlja
još jednu tehničku mogućnost.
Potkomponenta 1(b) Razvoj vanrednog i uravnotežavajućeg
rezervoara duž kanala (za kratkotrajno
skladištenje duž kanala kako bi se premostila visoka potražnja
za vodom i omogućilo privremeno
isključenje u svrhu popravke). Strukture će se definisati na
osnovu analize koristi ulaganja koja će se
izvršiti u prvoj godini.
Komponenta 2: Zaštita i upravljanje vodenim resursima
Projekat može da obuhvati i srodne mogućnosti upravljanja
vodenim resursima u slivu reke Ibar (a koje
su u vezi sa ravnotežom vode u slivu Ibra), uključujući i
sledeće:
Potkomponenta 2(a) Zaštita kanala od novog zagađenja, slučajnog
zagađenja i drugih pretnji, te prekida
koje izazove čovek (ograđivanjem, selektivnim pokrivanjem ili
paralelnim drenažnim presretačima sa
vegetativnim koritima). Isto bi pomoglo da se obuhvati i
kvalitet atmosferske vode u kanalu, posebno da
se zadovolje uslovi kvaliteta priliva za elektrane i novo
Postrojenje za tretman vode u Prištini.
Potkomponenta 2(b) Oprema za bolje upravljanje kapijama i
regulaciju protoka vode, praćenje vode (za
glavni kanal Ibar i za njegov sekundarni sistem isporuke),
uključujući uslove za daljinsko praćenje i
kontrolisanje srodnih struktura. Relativno napredan SCADA sistem
mogao bi da se ugradi imajući u
vidu značaj kanala. Oprema bi mogla da obuhvati i instrumente za
optimizovani raspored rada rezervoara
Gazivode i za njegov nizvodni tok uvođenjem ravnoteže u
rezervoara u Pridvorici, integrisano sa
predloženim kanalom SCADA (da bi se uravnotežio ispust za
hidroelektranu sa ispustima za kanal Ibar).
Komponenta 3: Upravljanje projektom, koordinacija, monitoring i
evaluacija
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 8. od 34
Ova komponenta će obuhvatiti opšte upravljanje projektom, kao i
koordinaciju između različitih
ministarstava/agencija uključenih u upravljanje vodom, a u vezi
sa Kanalom Ibar-Lepenac. Služba za
realizaciju projekta (SRP) koja će se nalaziti u okviru PIL,
biće odgovorna za svakodnevno upravljanje
aktivnostima projekta i radiće sa odgovarajućim službenicima iz
drugih ministarstava, kao što je MŽSPP,
na potkomponenti 2(a), zaštitnim aspektima projekta (ESMF i OPP)
i monitoringu i evaluaciji (MiE).
Prva komponenta - Obnova i osavremenjivanje infrastrukture spada
u komponentu koja će verovatnije
imati uticaja na sticanje zemljišta, trajno ili privremeno, u
svrhu njene primene, pošto će se usredsrediti
na fizičko poboljšanje oštećenih deonica kanala i njegovih
struktura, kao i na poboljšanje hidrauličnih
radova.
Konkretan dizajn i radovi u vezi sa obnovom kanala, obnovom
brane i mogućom izgradnjom VR
(vanredni i uravnotežavajući rezervoari) nisu poznati. Tehničkom
studijom izvodljivosti predložene su i
preporučene samo vrste i najbolje prakse za mere obnove
otvorenih kanala ali konkretan izbor mera i
tehničkih dizajna biće izvršen u toku realizacije projekta.
Konkretan uticaj na zemljište nije bilo moguće
utvrditi u toku pripremne faze zbog čega se priprema Okvir
politike za preseljenje za potrebe projekta.
Uslovi u vezi sa zemljištem
Tačno mesto izvođenja radova koji će biti finansirani još uvek
nije poznato ali, kao što je prethodno
pomenuto, za neke od aktivnosti projekta biće neophodno
privremeno korišćenje (u toku izgradnja) ili
trajno sticanje zemljišta, posebno zbog izgradnje
vanrednih/uravnotežavajućih rezervoara, ukoliko se
donese konačna odluka za izgradnju rezervoara.
Alternativna analiza zasnovana na ekonomskim, finansijskim,
ekološkim i socijalnim kriterijumima,
čime bi se izbeglo sticanje zemljišta, biće sprovedena kako bi
se donela odluka da li će se i na koji način
realizovati Potkomponenta 1(b), o tome da li će se graditi jedan
veliki rezervoar ili više znatno manjih
rezervoara. Ako se donese odluka da se izgradi veliki rezervoar,
jedna od mogućnosti bi bila da se to
učini na mestu u Mihaliću (otprilike 24 km severozapadno od
Prištine). Ista mogućnost se razmatra zbog
velikog kapaciteta (3,7 miliona kubnih metara) i malog uticaja
na društvo, s obzirom da nema velike
potrebe za preseljavanjem stanovništva. Oko polovinu prostora
čini slobodno zemljište a drugu polovinu
čini poljoprivredno obradivo zemljište. Mesto koje će biti uzeto
u obzir za vanredni rezervoar (VR)
nalazi se blizu sela Mihalić u Opštini Vučitrn. Prosto je
prvenstveno seoskog karaktera sa planinskim
naseljima i raštrkanim manjim naseobinama. Prostor koji će biti
namenjen za VR nalazi se obeju strana
uvale u blizini Mihalića. Poljoprivredni uslovi koji preovlađuju
na tom prostoru su žitarice. Prostor koji
će biti zahvaćen izgradnjom tog rezervoara iznosi oko 30 ha.
Isti prostor je u celosti bez ljudskih naselja
(kuća ili poljoprivrednih objekata). Svaki drugi prostor koji
bude uzet u obzir za izgradnju VR biće
znatno manjeg omera, sa oko deset puta manjim skladišnim
prostorom. Jedan od kriterijuma za izbor koji
će se uzimati u obzir biće izbegavanje ili svođenje na najmanju
moguću meru potrebu za raseljavanjem.
Radovi na obnovi kanala, u okviru Potkomponente 1(a) i
Potkomponente 2(a) najverovatnije će imati
privremeni uticaj na zemljište koje koriste lica koja žive duž
kanala. Trajno uzimanje zemljišta za radove
na obnovi biće marginalnog karaktera. Svo zemljište koje bi
moglo da se koristi za prvenstvo prolaza duž
kanala opisano je u Odlomku 1.3.1 a dole. Zemljište je imovina
PIL, a deo zemljišta u sklopu prvenstva
prolaza koriste određena lica iz susedne zajednice. U toku
radova na obnovi, deo zemljišta koje se koristi
biće pod privremenim uticajem a deo zemljišta koji je od
presudnog značaja za buduće održavanje kanala
biće ograđen. Međutim, nema potrebe ograđivati celokupno
zemljište duž kanala u sklopu prvenstva
prolaza. Duž KIL, a posebno na imovini PIL, do 1990. godine,
bilo je slučajeva uzurpacije i
neovlašćenog korišćenja imovine PIL, što se ogleda u izgradnji
različitih objekata, prvenstveno
stambenih objekata i prateće infrastrukture, ali i u otvaranju
puteva koji služe za pristup bilo stambenim
bilo poslovnim prostorijama, kao i drugim poljoprivrednim
parcelama. Nijedan stambeni objekat neće
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 9. od 34
biti srušen, a pristup imovini koja se proteže preko zemljišta u
sklopu prvenstva prolaza PIL ili imovine
PIL biće obezbeđen.
1.2 Ciljevi „Okvira politike za preseljenje“
Cilj OPP je da se obezbedi odgovarajući način upravljanja
procesom sticanja zemljišta i nedobrovoljnim
preseljenjem za potrebe projekta, u skladu sa zakonima Kosova i
OP 4.12 Svetske banke o
nedobrovoljnom preseljenju, te da se obezbede smernice za
pripremu i realizaciju akcionih planova za
preseljenje za buduće radove, kada isti budu definisani (npr.
obnova kanala i možda VR). Isti utvrđuje
postupke i uslove kojima će se rukovoditi PIL kao realizator
projekta i MŽSPP kao organ za
eksproprijaciju u odnosu na lica koja izgube zemljište i imovinu
zbog potreba Projekta za zemljištem.
Određeni ciljevi OPP su sledeći:
- Potreba za sticanjem zemljišta i preseljenjem biće smanjena do
najmanje moguće mere ili izbegnuta kada je to moguće. Kada je
preseljenje nezaobilazno, primenjivaće se postupak i
uslovi podvučeni u ovom Okviru. Akcioni planovi za preseljenje
(APP) biće izrađeni kako bi se
štetni uticaji sveli na najmanju moguću meru.
- Lica pod uticajem bi trebalo da dobiju pomoć u njihovom
nastojanju da unaprede svoje uslove
izdržavanja i standarda života ili bar da ih povrate, u realnom
smislu, do nivoa koji je
preovlađivao pre početka realizacije projekta.
- Svako lice pod uticajem (LUP) procesa sticanja zemljišta biće
deo sadržajne konsultacije i
aktivni učesnik pregovora o naseljavanju, i imaće pristup
odgovarajućim i pristupačnim
žalbenim mehanizmima. U konsultacijama će se uzeti u obzir
pitanja rodne ravnopravnosti, kao i
potrebe zainteresovanih strana koje se mogu smatrati
ugroženima.
Rukovodeća načela:
- PIL će nastojati da postigne usaglašene sporazume o sticanju
zemljišta sa svakim LUP na osnovu
načela utvrđenih ovim Okvirom. PIL će voditi pravične i otvorene
pregovore sa svakim LUP
kako bi se postigli uzajamno prihvatljivi sporazumi o nadoknadi.
Eksproprijacija će biti
nametnuta samo kao poslednja mogućnost u slučaju da pregovori ne
uspeju.
- Svaka aktivnost sticanja zemljišta i preseljenja biće
kontrolisana preko APP, posebno kada se
radi o fizičkom raseljavanju, koje podrazumeva premeštanje ili
gubitak smeštaja ili strukture, i/ili
kada se radi o gubitku ekonomskog karaktera, koji podrazumeva
gubitak prihoda ili sredstava za
izdržavanje. Rezultati realizacije biće dokumentovani, praćeni
i, posle završetka, procenjeni.
- Nedobrovoljno preseljavanje bi trebalo da se smatra kao
prilika za unapređenje uslova za
izdržavanje lica pod uticajem i preduzetu u skladu sa tim.
- Angažman i nadoknada biće izvršena jednakim uzimanjem u obzir
žena i muškaraca.
- Posebna pažnja bi trebalo da se pokloni domaćinstvima čija su
glava žene i druge ugrožene
grupe, a posebna pomoć bi trebalo da se obezbedi kako bi im se
pomoglo da unaprede svoj
status.
- Proces sticanja zemljišta i APP bi trebalo da se smatraju i
izvršavaju kao deo projekta, a
celokupni troškovi nadoknade uvršćeni u troškove i beneficije u
vezi sa projektom.
- Subvencije za nadoknadu i preseljavanje biće obezbeđene u
potpunosti pre odobravanja
prvenstva prolaza/nivelisanja terena, rušenja i svakog početka
radova na pogođenom zemljištu.
- Po završetku izgradnje, zemljište se vraća u prvobitno stanje
to je bolje moguće u slučaju
privremenog prekida, kako bi se vlasnicima/korisnicima/zakupcima
zemljišta omogućilo da
nastave sa svojom ranijom delatnošću.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 10. od 34
- Svako LUP, bez obzira na pravni status imovine, dobiće podršku
različite vrste, u skladu sa
načelima utvrđenim u Matrici prava sadržanoj u ovom OPP. U
slučaju da ne postoji zakonsko
pravo isto ne bi trebalo da podrazumeva zabranu nadoknade i/ili
obnove prema uslovima iz ovog
OPP.
Detalji postupka za sticanje zemljišta utvrdiće se u skraćenim
APP (vidi Odlomak 4), a koji sadrži bar
sledeće elemente:
- Popis i socio-ekonomsko ispitivanje
- Matrica podobnosti i prava, sa opisom nadoknade i pomoći koja
se pruža
- Institucionalno uređenje, uključujući konsultacije i žalbeni
postupak, i tim za realizaciju
- Program realizacije
- Monitoring i evaluacija– MiE (uključujući i obrazac izveštaja
o MiE)
- Troškovi i budžet
Radovi na obnovi kanala i potprojekat VR prema očekivanjima ne
bi trebalo da dovedu do fizičkog
preseljavanja niti će uticati na više od 200 lica, zbog čega će
se pripremiti skraćeni APP kojima će se
predvideti otklanjanje uticaja od uzimanja zemljišta. Međutim, u
toku realizacije projekta, ukoliko
nastane potreba da se finansiraju radovi koji će dovesti do
većeg uticaja, pripremiće se odgovarajući
APP.
1.3 Vrste uticaja
Provera i prethodna procena procesa uzimanja zemljišta u vezi sa
projektom biće izvršena u skladu sa
Okvirom procene uticaja na životnu sredinu i društvo (OPUŽSD,
vidi izdanje F1).
1.3.1 Mogući uticaji potprojekata obnove kanala
Tabela 1. sadrži sve obrasce korišćenja zemljišta na prostoru
prvenstva prolaza duž kanala. Međutim,
neće se svaki sektor prvenstva prolaza koristiti za obnovu
kanala već samo deonice prvenstva prolaza
duž kanala koje budu preporučene i navedene u toku prve godine
realizacije projekta.
Tabela 1: Opšti pregled korišćenja zemljišta u potprojektima
kanala
Klase korišćenja zemljišta
m2 ha
Zemljište sa usevima 54707 5,47 33,89 %
Travnjaci 31828 3,18 19,70 %
Voćnjaci 546 0,55 3,41 %
Šume 17086 1,71 10,59 %
Grmlje i pošumljeni prostor 42064 4,21 26,08 %
Drveće 46 (broj)
Bašte (izgrađeni prostor) 6452 0,65 4,03 %
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 11. od 34
Objekti 226 0,02 0,12 %
Putevi 3477 0,35 2,17 %
Zbir 161310 16,13
Ova tabela pokazuje sledeće glavne namene zemljišta na prostoru
predviđenom za radove:
• Poljoprivredno zemljište (usevi i travnjaci, voćnjaci): više
od 50 %
• Šume, grmlje i pošumljeni prostor: oko 40 %
Radovi na obnovi kanala mogli bi uglavnom da utiču na
poljoprivredno zemljište. Šume, grmlje i
pošumljeni prostor ne koriste fizička lica. Samo nekoliko
objekata (8) moglo bi da se nađe na prostoru
potencijalnog prvenstva prolaza. Međutim, odluka PIL je da
izbegne uticaj na objekte, posebno stambene
objekte. Zbog toga, u toku izrade potprojekata uzeće se u obzir
mere za izbegavanje svake potrebe
za rušenjem ili premeštanjem stambenih ili pomoćnih
objekata.
Neke vrste (priroda) mogućih uticaja potprojekata navedene su
dole.
Tabela 3: Mogući uticaji uzimanja zemljišta za potprojekte
obnove kanala
Pitanje Uticaj Stepen
Gubitak zemljišta Poljoprivrednici i vlasnici zemljišta, koje se
uglavnom nalazi duž kanala, a koji su proširili svoj posed na
imovini PIL, prestaće sa uzurpacijom i korišćenjem zemljišta na
prostoru prvenstva prolaza budućih radova na obnovi kanala. Takav
gubitak zemljišta tiče se dela zemljišta od nekoliko metara širine
duž kanala, koji je u svakom slučaju samo delić ukupnog zemljišta
koje koriste LUP, a koji iznosi manje od 10 %. Sledstveno tome,
takav gubitak zemljišta će predstavljati samo mali gubitak
zemljišta za LUP.
Nizak
Pristup privatnoj imovini preko imovine PIL
U određenim slučajevima, moguće je da je glavni pristup
poljoprivrednim parcelama i drugoj privatnoj imovini obezbeđen
preko imovine PIL, posredstvom puta za održavanje kanala. Svako
ograničavanje dalje upotrebe imovine PIL kao pristupa parcelama
može dovesti do prekida pristupa poljoprivrednim parcelama i može
dovesti do socijalnih problema kod susednim vlasnicima zemljišta. U
slučaju predviđenih radova na obnovi kanala, moguće je samo
privremeno ometanje puta i staza koje postoje duž kanala u toku
perioda izvođenja radova. Svaki postojeći put i staza za održavanje
duž kanala biće zamenjena na imovini PIL posle perioda izvođenja
radova i biće dostupna vlasnicima zemljišta duž kanala. Program
radova na obnovi kanala obuhvataju poboljšanje i proširenje
postojećih puteva za održavanje i pristup duž kanala. Vlasnici
zemljišta duž kanala, uglavnom poljoprivrednici i susedi, biće
korisnici takvog unapređenja.
Nizak
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 12. od 34
Pristup objektima i domovima preko imovine PIL
U određenim slučajevima, moguće je da je pristup domovima ili
drugim objektima, posebno duž kanala, moguć samo preko imovine PIL.
Svako ograničavanje ili promena namene imovine PIL može uticati na
uobičajeni pristup određenim domovima. Kao što je prethodno izneto,
u slučaju predviđenih radova na obnovi kanala, moguće je samo
privremeno ometanje puta i staza koje postoje duž kanala u toku
perioda izvođenja radova. Svaki postojeći put i staza za održavanje
duž kanala biće zamenjena na imovini PIL posle perioda izvođenja
radova i biće dostupna vlasnicima duž kanala. Stoga, pristup
stambenim objektima koji se nalaze duž kanala mogao bi da bude
ometan samo privremeno u periodima izvođenja radova. U toku tog
perioda, pristup pogođenim stambenim objektima biće održavan preko
privremenog pristupa u toku izvođenja radova. Imajući u vidu da će
se prva godina realizacije projekta iskoristiti za izbor radova
određenih u studiji izvodljivosti, pored ekonomske analize, nije
moguće utvrditi da li će se izvoditi radovi koji će privremeno
ograničiti pristup objektima. Međutim, ukoliko to bude slučaj, biće
omogućen zamenski pristup pre nego što dođe do ometanja.
Nizak
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 13. od 34
1.3.2 VR – Potprojekat vanrednog i prihvatnog rezervoara
Još uvek nije odlučeno da li će Projekat finansirati vanredne
rezervoare. Preporuka dobijena kroz
konsultacije je da se izgrade rezervoari koji bi podržali buduće
održavanje kanala ili služili za
kratkoročno snabdevanje korisnika u slučaju veće katastrofe.
Jedna od mogućnosti koja je procenjena
jeste mesto u blizini sela Mihalić, gde količina akumulirane
vode iznosi 3,7 miliona kubnih metara.
Na tom mestu, ako bude izabrano, ne postoje ljudska naselja
(objekti, stambeni objekti ili poljoprivredni
objekti). Biće potrebno oko 30 ha poljoprivrednog zemljišta
(delimično pod žitaricama i sa napuštenim,
nekorišćenim delovima), a akcioni plan za preseljenje neophodan
pre početka radova. Drugo, realizacija
ove mogućnosti VR podrazumevala bi premeštanje pristupnog puta
koji koristi nekoliko gazdinstava
koja se nalaze na brežuljcima, na ivici budućeg rezervoara (selo
Bećuk sa oko 10 porodica).
Takođe, projekat će sagledati i druge mogućnosti pored velikog
VR u Mihaliću. To bi bilo više malih
rezervoara u blizini kanala. Prilikom određivanja mesta za
izgradnju manjih VR, uzeće se u obzir
kriterijumi za smanjivanje uticaja na životnu sredinu i društvo
do najmanje moguće mere.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 14. od 34
2 PRAVNI OKVIR ZA EKSPROPRIJACIJU ZEMLJIŠTA NA KOSOVU I
OPERATIVNA POLITIKA SVETSKE BANKE [OP 4.12]
2.1 Pravni okvir za eksproprijaciju na Kosovu
Postupak eksproprijacije nepokretne imovine na Kosovu rukovodi
se Zakonom o eksproprijaciji br. 03/L-
205 koji je usvojila Skupština Kosova 2001. godine, sa izmenama
i dopunama u Zakonu br. 03/L-139.
Istim zakonima predviđeno je da se eksproprijacija privatne
imovine vrši samo u javnom interesu i kroz
pravičan proces nadoknade.
2.1.1 Organ za eksproprijaciju i učesnik u postupku
Ako su ispunjeni svi uslovi iz člana 4. Zakona o eksproprijaciji
br. 03/L-2051, odgovarajući organ za
eksproprijaciju može da izvrši eksproprijaciju u skladu sa
važećim postupkom i uslovima koji su dalje
predviđeni zakonom.
Postupak eksproprijacije može da pokrene odgovorni organ za
eksproprijaciju (kako je navedeno u
glosaru to je Odeljenje za eksproprijaciju pri Ministarstvu
životne sredine i prostornog planiranja), kako
je utvrđeno članom 4. ovog zakona, po sopstvenom nahođenju ili
na zahtev koji podnese organ za
eksproprijaciju.
Zahtev podnosi javni organ ili javno preduzeće, kao što je PIL.
Ako je organ za eksproprijaciju Vlada2,
zahtev može da podnese i:
javno-privatno partnerstvo
strana u ugovoru u vezi sa infrastrukturom koji je zaključen sa
organom koji objavljuje javni
poziv; ili
svaki zakonski naslednik, potpisnik ili primalac takvog
partnerstva ili strane.
Ako organ za eksproprijaciju postupa po sopstvenom nahođenju,
isti je dužan da obezbedi da jedan ili
više njegovih članova ili službenika pripreme i podnesu
zahtev.
U okviru ovog projekta, organ za eksproprijaciju je Vlada
Kosova, odnosno Odeljenje za eksproprijaciju
pri Ministarstvu životne sredine i prostornog planiranja i
Preduzeće Ibar-Lepenac (PIL), kao podnosilac
zahteva, a koji će podneti zahtev za pokretanje postupka
eksproprijacije pod kontrolom javnog organa.
2.1.2 Postupak eksproprijacije
Na osnovu člana 8. Zakona o eksproprijaciji, zahtev za
eksproprijaciju sadrži sledeće podatke:
1.1. Ime i adresu organa za eksproprijaciju i, ako organ za
eksproprijaciju (Odeljenje za
eksproprijaciju u MŽSPP) ne deluje samoinicijativno, ime i
adresu podnosioca zahteva (podnosilac
zahteva u ovom slučaju je PIL).
1 Organ za eksproprijaciju je ovlašćen da izvrši eksproprijaciju
nepokretne imovine samo ako su ispunjeni svi sledeći uslovi: 1.1.
eksproprijacija se direktno odnosi na ispunjavanje zakonitog javnog
cilja u okviru svoje nadležnosti kao što je utvrđeno u stavovima 2.
ili 3. ovog člana; 1.2. zakoniti javna svrha se ne može praktično
postići bez izvršenja eksproprijacije; 1.3. javna korist koja
proizilazi iz
eksproprijacije prevagnuće nad interesima koji će negativno
uticati od eksproprijacije; 1.4. izbor imovine koja će biti
eksproprisana nije urađena
radi sprovođenja bilo kojeg diskriminatornog cilja ili namere; i
1.5. organ za eksproprijaciju ispunio je sve primenljive odredbe
ovog zakona. 2opština, kao organ za eksproprijaciju. U tom slučaju,
podnosilac zahteva ne može biti JPP ili strana u ugovoru u vezi sa
infrastrukturom
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 15. od 34
1.2. Ime i adresu svakog lica koje je, ili tvrdi da je, jedan
vlasnik ili držalac imovine u svakoj dotičnoj
parceli nepokretne imovine u onoj meri u kojoj ova informacija
može se lako utvrditi na osnovu
dostupne katastarske i druge službene evidencije o nepokretnoj
imovini na Kosovu, uključujući
evidenciju Kosovske agencije za imovinu i zadnje podatke o
porezu na nepokretnu imovinu;
1.3. lokacija i broj svake odgovarajuće parcele nepokretne
imovine, i - ako je samo jedan deo parcele
eksproprisana i/ili ako su samo neka prava u bilo kojoj od ovih
parcela eksproprisana – detaljan opis
dela parcele i/ili prava koji su predmet zahteva;
1.4. za svaku parcelu, jedan opis bilo kojih i svih prava (bez
obzira da li su ova prava potvrđena ili su
tražena) u vezi sa parcelom za koju podnosilac zahteva zahteva
eksproprijaciju;
1.5. jedan detaljan opis javnog cilja/namene za koji se traži
eksproprijacija;
1.6. bilo koji značajna dokumenta koja dokazuju zakonitost
javnog cilja i/ili potrebu za traženu
eksproprijaciju (ili, ako su takva dokumenta na raspolaganju u
elektronskom obliku, jedna jasna
naznaka gde se takav dokument može dobiti);
1.7. podatke o tome, i do koje mere, tražena eksproprijacija
sadrži pričvršćenja, pomoćne delove i/ili
plodove nepokretne imovine; i
1.8. detaljne informacije, do mere do koje se to može utvrditi
iz podataka koji su navedeni u podstavu
1.2. ovog stava, o bilo kojim ograničenjima ili sporovima u
pogledu vlasništva ili drugih prava ili
držanih imovine ili za koje se tvrdi da se drže od lica koji su
identifikovani u podstavu 1.2. ovog
stava.
Organ za eksproprijaciju donosi konačnu odluku kojom odobrava
ili odbija, u celosti ili delimično,
zahtev za eksproprijaciju. Sve dok se žalba ne reši pred
nadležnim sudom, organ za eksproprijaciju ne
usvaja konačnu odluku o nijednoj predmetnoj imovini ili
pravu.
Organ za eksproprijaciju bi trebalo da izvrši procenu vrednosti
nepokretne imovine (vidi § „procena
vrednosti imovine“ dole). Zakonom je predviđeno da se iznos
nadoknade za eksproprijaciju naveden u
konačnoj odluci isplaćuje u celosti u roku od dve (2) godine od
dana stupanja na snagu odluke.
Postupak eksproprijacije, ili srodni aspekt istog, završava se
ili prekida kada:
prenos vlasništva nije moguć bez okončanja postupka i isplate
nadoknade; kada je pravo vlasništva
nad eksproprisanom imovinom zakonski upisano na ime opštine (ako
eksproprijaciju vrši organ za
eksproprijaciju iste opštine) ili Republike Kosovo (ako je organ
za eksproprijaciju Vlada) posle
sprovođenja postupka i isplate nadoknade predviđene ovim
zakonom;
organ za eksproprijaciju donese odluku kojom odbija, u celosti
ili delimično, zahtev za
eksproprijaciju:
o posle isteka roka u kom podnosilac zahteva može da podnese
žalbu nadležnom sudu kojom
pobija takvu odluku, ako podnosilac zahteva nije blagovremeno
podneo takvu žalbu, ili
o ako je podnosilac zahteva blagovremeno podneo takvu žalbu, na
dan kada isti sud donese
pravosnažnu presudu bez prava žalbe, ili ako je to slučaj,
apelacioni sud;
pre usvajanja odluke o eksproprijaciji, podnosilac zahteva
povuče svoj zahtev, u celosti ili delimično;
ili
kada se pravosnažnom presudom nadležnog suda bez prava žalbe
naloži okončanje ili prekid.
Na dan stupanja na snagu eksproprijacije prestaje svako ranije
pravo vlasništva ili poseda, bezbednosni
interes, pravo izdržavanja, pravo izgradnje, pravo prvenstva i
svako drugo pravo u ili na imovini na kojoj
se vrši eksproprijaciju odlukom o eksproprijaciji.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 16. od 34
2.1.3 Procena vrednosti imovine
Procena vrednosti nepokretne imovine vrši se na osnovu Zakona o
eksproprijaciji br. 03/L-205 i
Administrativnog uputstva (br. 13/2011) o usvajanju načina i
kriterijuma vršenja procene vrednosti, a
koji se koriste za utvrđivanje iznosa nadoknade za eksproprisanu
nepokretnu imovinu i štetu nastalu zbog
eksproprijacije. Procena vrednosti nepokretne imovine zasniva se
na tri načina utvrđena u gore
navedenom administrativnom uputstvu.
Jedan od sledećih načina ili kombinacija načina za procenu
vrednosti imovine može se izabrati za vršenje
procene vrednosti nepokretne imovine. Poznata su tri različita
načina za procenu vrednosti na osnovu
predmetnog administrativnog uputstva, i to:
1) način uporedne prodaje;
2) način koji uzima u obzir troškove i
3) način koji uzima u obzir prihode.
Procenu vrednosti imovine vrši Služba za procenu vrednosti
nepokretne imovine pri Odeljenju za porez
na imovinu, a koja vrši dužnosti na osnovu Zakona br. 03/L-139 o
„eksproprijaciji nepokretne imovine“.
Služba za procenu vrednosti nepokretne imovine vrši procenu
vrednosti imovine i štete nastale zbog
eksproprijacije, zašta su potrebne informacije ili podaci od
institucija kao što su opštinske katastarske
službe, odgovarajući sudovi, Kosovska agencija za imovinu (KAI),
Kosovska katastarska agencija
(KKA), Odeljenje za porez na imovinu (OPI) pri Ministarstvu
finansija (MF) i od svake druge državne
institucije koja upravlja imovinom ili koja može da da podatke o
istoj. Službenici Službe za procenu
vrednosti nepokretne imovine dobijaju dodatne podatke od
agencija za nekretnine, pravnika i
građevinskih preduzeća.
Prilikom utvrđivanja vrednosti nepokretne imovine, kada je u
pitanju poljoprivredno zemljište, uzima se
u obzir kvalitet zemljišta, blizina naselju, pristup
infrastrukturi, veličina i oblik parcele, sistem za
navodnjavanje ili mogućnost navodnjavanja, kao i drugi uslovi
životne sredine u vezi sa nadmorskom
visinom i uzvišenjem terena. Vrednost šumskog zemljišta i šuma
utvrđuje se na osnovu kvaliteta
zemljišta, ekološke vrednosti zemljišta, geografske lokacije,
broja drveća (biomase), vrednosti drvenog
materijala i drugih plodova, nivoa ulaganja i pristupa
infrastrukturi, uslovima prevoza i uslovima životne
sredine. Sa druge strane, u pogledu procene vrednosti objekata,
zakonom i njegovim odredbama
predviđeno je uzimanje u obzir određenih kriterijuma kao što su:
vrsta objekta, građevinski materijal,
površina u metrima kvadratnim za stambene i druge objekte,
godina izgradnje, pristup putevima, pristup
javnim uslugama, sistem grejanja, stanje objekta, uslovi zakupa,
troškovi rada i održavanja, itd.
2.1.4 Konsultacije
Kosovskim Zakonom br. 03/L-139 o eksproprijaciji nepokretne
imovine predviđeni su, posebno članom
9, uslovi pod kojim se održavaju javne rasprave i javne
konsultacije. Glavni koraci u pogledu tih
zakonskih konsultacija navedeni su dole.
1. U roku od deset (10) radnih dana od dana usvajanja zahteva za
eksproprijaciju, donosi se odluka
o prihvatanju zahteva na dalju obradu. Organ za eksproprijaciju
objavljuje tu odluku u
Službenom glasniku i novinama sa najvećim tiražem na Kosovu. U
istom roku, organ za
eksproprijaciju obaveštava lica pod uticajem o datoj odluci i
saziva javnu raspravu sa licima pod
uticajem u svakoj opštini u kojoj je neophodna
eksproprijacija.
2. Sa početkom na dan predviđen za objavu, počinje da teče rok
od trideset (30) kalendarskih dana
u toku kog svako zainteresovano lice ima pravo da organu za
eksproprijaciju dostavi pisane
komentare o traženoj eksproprijaciji.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 17. od 34
3. Odmah po isteku roka za podnošenje pisanih komentara koji je
naveden gore, počinje da teče rok
od petnaest (15) kalendarskih dana u toku kog organ za
eksproprijaciju održava javnu raspravu o
traženoj eksproprijaciji u svakoj opštini u kojoj se predmetna
imovina nalazi. Svako lice koje je
javni službenik opštine u kojoj se takva rasprava održava, ili
vlasnik ili nosilac interesa nad
predmetnom imovinom koja se nalazi u opštini u kojoj se održava
rasprava, ili zakonski advokat
ili zastupnik svakog takvog lica, ima pravo da prisustvuje
takvoj raspravi. Svako lice dobija
razumnu priliku da usmenim putem iznese svoje stavove u vezi sa
zahtevom za eksproprijaciju.
2.2 Operativna politika Svetske banke [OP 4.12]
Iskustvo Banke pokazuje da nedobrovoljno preseljavanje u sklopu
razvojnih projekata, ukoliko se ne
svede na najmanju moguću meru, često dovodi do ozbiljnih
ekonomskih, socijalnih i ekoloških rizika:
razmontiraju se proizvodni sistemi; ljudi se suočavaju sa
mogućnošću da se osiromaše kada izgube
produktivnu imovinu ili izvore prihoda; ljudi se preseljavaju u
okruženja u kojima manje mogu da
primene svoje produktivne veštine, a u kojoj je konkurencija za
resursima veća; ustanove u zajednici i
društvene mreže postanu slabije; rastavljaju se porodice; i
smanjuje se ili gubi kulturni identitet,
tradicionalni autoritet i potencijal za uzajamnom pomoći. Ova
politika obuhvata zaštitne mere za
otklanjanje i smanjenje takvih rizika od osiromašenja.
Nedobrovoljno preseljavanje može da izazove dugoročne poteškoće,
osiromašenje i štetu po životnu
sredinu izuzev ako se pažljivo ne isplaniraju i primene
odgovarajuće mere. Iz tog razloga, postoji
nekoliko sledećih ciljeva politike Banke za nedobrovoljno
preseljavanje:
a) Nedobrovoljno preseljavanje bi trebalo izbeći kada je to
moguće, ili svesti na najmanju moguću
meru, ispitivanjem svih drugih izvodljivih mogućnosti za
realizaciju projekta.
b) Kada nije moguće izbeći preseljenje, aktivnosti u vezi sa
preseljenjem bi trebalo osmisliti i
sprovesti kao programe održivog razvoja, obezbeđivanjem dovoljno
resursa za ulaganja kako bi
se licima koja se rasele zbog projekta omogućilo da iskoriste
prednosti projekta. Raseljena lica bi
trebalo da budu sadržajno konsultovana i trebalo bi da dobiju
priliku da učestvuju u programima
planiranja i primene procesa preseljavanja.
c) Raseljena lica bi trebalo da dobiju pomoć u njihovom
nastojanju da unaprede svoje uslove
izdržavanja i standarda života ili bar da ih povrate, u realnom
smislu, do nivoa pre raseljeništva
ili do nivoa koji je preovlađivao pre početka realizacije
projekta, šta god je veće.
Politika Svetske banke za preseljavanje podvučena je u
Operativnoj politici (OP 4.12), a opšti cilj takve
zaštitne mere je da se izbegne ili svede na najmanju moguću meru
nedobrovoljno preseljenje, kada je to
moguće, uzimanjem u obzir svake druge mogućnosti za realizaciju
projekta. Pored toga, politika podstiče
učešće zajednice u procesima planiranja i primene preseljenja.
Politika obuhvata neposredne uticaje na
privredu i društvo koji potiču i od investicionih projekata koje
finansira Banka, i koji potiču od (a)
nedobrovoljnog uzimanja zemljišta, a koje dovodi do (i)
premeštanja ili gubitka smeštaja; (ii) gubitka
imovine ili pristupa imovini; ili (iii) gubitka izvora prihoda
ili sredstava za izdržavanje, bez obzira na to
da li se lica pod uticajem moraju preseliti u drugo mesto; ili
od (b) nedobrovoljnog ograničavanja
pristupa zakonski određenim parkovima i zaštićenim oblastima, a
koje ima štetnih uticaja na život
raseljenih lica. Konkretnije, kada nije moguće izbeći
nedobrovoljno uzimanje zemljišta, politikom su
predviđeni kriterijumi za nadoknadu, pomoć oko preseljavanja i
pomoć oko obnove kao mere usmerene
ka raseljenim licima, pod sledećim uslovima:
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 18. od 34
(a) Oni koji imaju ozvaničena zakonska prava nad zemljištem,
uključujući običajna i
tradicionalna prava priznata zakonima Kosova. U tu klasu ljudi
ubrajaju se oni koji imaju
zemljište u zakup, koji slobodno koriste zemljište i koji drže
zemljište kao deo porodice ili
preneto iz generacije u generaciju.
(b) Oni koji nemaju ozvaničena zakonska prava nad zemljištem u
trenutku popisa ali imaju
potraživanja prema takvom zemljištu ili imovini, a koja su
priznata zakonima Kosova.
(c) Oni koji nemaju zakonska prava ili potraživanja nad
zemljištem koje koriste. Ova klasa ljudi
obuhvata bespravne korisnike i oni koji se polu trajno nasele u
određeno mesto, ili oni koji se
nasele u određeno mesto bez zvaničnog odobrenja ili
ovlašćenja.
Raseljena lica iz stava (a) i (b) primaju nadoknadu, pomoć oko
preseljenja i pomoć oko obnove za
zemljište, objekte ili fiksnu imovinu na zemljištu i objektima
uzetim u sklopu projekta, u skladu sa
odredbama ovog okvira, ako su isti korisnici na prostoru koji
zahvata projekat pre datuma upisa (datum
početka popisa). Raseljena lica iz stava (c) imaju pravo na
naknadu za imovinu ali ne i zemljište. Pored
toga, politikom Svetske banke za preseljenje predviđeno je da
raseljena lica koja stupe na prostor
zahvaćen projektom posle datuma upisa nemaju pravo na nadoknadu,
niti na nikakvu pomoć oko
preseljavanja, ili na nikakav oblik pomoći oko obnove.
Ova Politika zaštite određena je kao politika koja je primenjiva
na projekat zato to određeni potprojekti u
vezi sa radovima na zaštiti otvorenih deonica kanala i, u
slučaju donošenja takve odluke, VR mogu
obuhvatiti sticanje zemljišta ili ograničavanje pristupa
zemljištu.
2.3 Poređenje pravnog okvira Kosova u vezi sa eksproprijacijom i
operativne politike Svetske banke za nedobrovoljno
preseljenje
Podobnost i formalnost/neformalnost
U okviru kosovskih zakona, eksproprijacija se odnosi samo na
nepokretnu imovinu i građevinske
strukture koje se nađu na privatnoj nepokretnoj imovini, a ne na
imovinu i objekte koji su izgrađeni
nezakonito ili koji se nađu na javnoj imovini. Na osnovu
kosovskih zakona, eksproprijacija se takođe
vrši samo na objektima koji su legalizovani ili koji se mogu
legalizovati na osnovu važećih zakona na
Kosovu, na dan donošenja pravosnažne odluke o eksproprijaciji.
Zakonom je predviđeno da troškove
postupka vršenja procene snosi organ za eksproprijaciju. Ako
određeni nezakonito izgrađeni objekat ili
druga građevinska struktura nije legalizovana, a može biti
legalizovana, nadoknada za gubitak takvog
objekta ili građevinske strukture ograničava se samo na
dokumentovanim troškovima za izgradnju iste.
Takođe, zakonom je predviđena i nadoknada u slučaju prekida
ugovora o zakupu i privremenom
smeštaju.
Isto nije u skladu sa načelima predložene vrednosti
eksproprijacije iz OP 4.12. Operativna politika
Svetske banke OP 4.12 sadrži načela po kojima nepostojanje
dokumentacije o vlasništvu ne isključuje
pravo na dobijanje pomoći nijednom lica koje jeste ili tvrdi da
je nosilac prava na imovini, dok su
odstupanja u zakonima Kosova od tog načela podvučena. Praksa je
takva da se za nepokretnu imovinu
obezbeđuje nadoknada bez obzira na to da li je ista izgrađena na
sopstvenom zemljištu ili nezakonito na
javnom zemljištu. U slučaju Projekta sigurnosti vodosnabdevanja
i zaštite kanala primenjivaće se
terminologija i uslovi Svetske banke i isti imaju prvenstvo nad
zvaničnim zakonima Kosova.
Osnova i ispitivanja
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 19. od 34
Kosovskim zakonima predviđeno je sastavljanje spiska izgubljene
imovine. Ali, nisu neophodno
predviđena ispitivanja socio-ekonomskog uticaja u slučaju kada
je uticaj ozbiljniji, poput uticaja na
uslove života.
Politikom Svetske banke predviđeno je vršenje procene
socio-ekonomskog uticaja koji stvara uzimanje
zemljišta. Isto se vrši radi utvrđivanja uticaja, što pomaže da
se osmisli pravična nadoknada u slučaju
negativnog uticaja.
Žalbeni postupak
Zakonom o eksproprijaciji predviđen je žalbeni postupak u dve
faze procesa eksproprijacije. Prvo, u
pogledu toga da li se imovina može eksproprisati, gde lice pod
uticajem može da ospori potrebu za
eksproprijacijom. Drugo, lice pod uticajem ima pravo da osporava
predviđenu nadoknadu. Međutim,
nijedan zvanični mehanizam nije institucionalizovan u praksi,
gde postoji konsultacija paralelno sa
zvaničnim minimalnim procesom konsultacije, a koji je predviđen
zakonom.
Politikom Svetske banke predviđeno je sprovođenje priuštivog i
pristupačnog postupka za rešavanje
spora preko treće strane, a koji nastane zbog preseljenja; takav
mehanizam žalbenog postupka trebalo bi
da uzme u obzir dostupnost pravnog leka preko sudova i mehanizme
za rešavanje tradicionalnog spora.
U slučaju projekta, biće obezbeđen dodatni korak za rešavanje
mogućih sporova, pored postojećih
zvaničnih mehanizama.
Javne konsultacije
Kosovskim zakonima predviđeno je organizovanje zvaničnih javnih
konsultacija samo sa licima pod
uticajem. Drugim zainteresovanim stranama nije zajemčeno učešće.
Isto nije u celosti u skladu sa
uslovima Banke u vezi sa procesom konsultacije i
transparentnosti. Prema kosovskom okviru, prvo se
organizuju konsultacije u vezi sa eksproprijacijom i definiše se
javni interes, a zatim se organizuju nove
konsultacije u vezi sa nadoknadom koju utvrdi Služba za procenu
vrednosti nepokretne imovine.
Prema Operativnoj politici Svetske banke, konsultacije su javni
događaj na kom se šira zajednica
obaveštava na sadržajan i odgovarajući način. Pored lica pod
uticajem, o procesu se obaveštavaju svi
ostali i imaju pravo da učestvuju. Pored toga, javne
konsultacije nisu samo događaj, već su i dijalog
između izrađivača projekta i lica pod uticajem. Rezultat procesa
se objavljuje u štampanom i
elektronskom obliku na lokalnom jeziku, tako da je na
raspolaganju široj zajednici.
Datum upisa
Prema kosovskim zakonima, datum upisa se utvrđuje odlukom o
prihvatanju zahteva za eksproprijaciju i
objavljivanjem iste u javnim medijima, gde su dnevne novine
jedan od medija.
Da bi datum upisa bio definisan kao takav na osnovu Operativne
politike Banke, isti bi trebalo da bude
datum početka popisa lica pod uticajem.
Nadoknada i posed
Kosovskim zakonima predviđeno je da se prenos imovine i poseda
nad imovinom vrši onda kada se
završi proces eksproprijacije, uključujući i prenos nadoknade
licima pod uticajem. Međutim, postoji još
jedan član kojim se utvrđuje da se nadoknada vrši u roku od dve
godine od dana usvajanja odluke o
eksproprijaciji.
Operativne procedure Svetske banke strogo predviđaju da projekat
može da preuzme posed nad
imovinom tek nakon što lica pod uticajem dobiju nadoknadu i
drugu vrstu pomoći.
Nadoknada
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 20. od 34
Iako je kosovskim zakonima predviđena detaljna metodologija za
procenu vrednosti izgubljene imovine,
isti ne predviđaju slučajeve u kojima je potrebno povratiti
uslove života. U slučaju eksproprijacije
zemljišta, metodologija obuhvata i poboljšanje uslova zemljišta,
kao što su usevi i priprema zemljišta.
U slučaju Projekta sigurnosti vodosnabdevanja i zaštite kanala
na Kosovu ne očekuje se nikakav uticaj
na uslove života nijednog lica. U slučaju obrađenog
poljoprivrednog zemljišta, nadoknada će obuhvatiti i
vrednost zemljišta i nadoknadu za useve i pripremu zemljišta.
Dodatna pomoć biće obezbeđena po
potrebi.
2.3.1 Analiza odstupanja kosovskog pravnog okvira od Operativne
politike Svetske banke 4.12
U slučaju Projekta sigurnosti vodosnabdevanja i zaštite kanala
na Kosovu, predlog da se premoste
odstupanja kosovskih zakona od politike Svetske banke u vezi sa
eksproprijacijom predstavljen je u dole
prikazanoj tabeli, u odnosu na glavne slučajeve koji su
primećeni.
Tabela 2: Strategija predložena za otklanjanje odstupanja u
načinu upravljanja eksproprijacijom zbog
projekta
Vrsta
zemljišta/sticanje
zemljišta
Pravni okvir Kosova OP 4.12 Svetske banke
za nedobrovoljno
preseljenje
Predlog OPP i komentari
Povraćaj imovine PIL
od neovlašćenih
korisnika
Lica pod uticajem nemaju
pravo na nadoknadu u
slučaju neovlašćenog
korišćenja i uzurpacije
Lica pod uticajem imaju
pravo na nadoknadu
(izuzev za zemljište),
pomoć oko preseljenja i
pomoć oko obnove
Nadoknada za sve izvršene
radove na unapređenju (ali
ne i za zemljište), pomoć
oko preseljenja i pomoć
oko obnove. Izbegavaće se
raseljavanje i premeštanje
imovine. Projekat će
verovatno uticati na
marginalnu količina useva
ili drveća. Pored toga, kada
je to moguće, radovi bi
trebalo da počnu tek posle
žetve.
Uzimanje zemljišta za
VR/ili druge
mogućnosti za
prihvatni rezervoar a
koje se odnose na
privatnu imovnu
(uglavnom obradivo
zemljište)
Lica pod uticajem nemaju
pravo na nadoknadu u
slučaju neovlašćenog
korišćenja i uzurpacije
(glavni slučaj)
Lica pod uticajem imaju
pravo na nadoknadu,
pomoć oko preseljenja i
pomoć oko obnove
Primenjena politika
Svetske banke: nadoknada
za korišćenje zemljišta,
pomoć oko preseljenja i
pomoć oko obnove, iako
preseljenje nije predviđeno.
Međutim, postignut je
sporazum da se izbegne
preseljenje, tako da je
moguće uzimanje zemljišta
samo od bespravnih
korisnika. U takvom
slučaju, ako se zemljište
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 21. od 34
koristi, korisnicima će biti
dozvoljeno da završe žetvu.
U slučaju višegodišnjih
planova, biće obezbeđena
nadoknada za biljke
Javne konsultacije Zvanične konsultacije
samo sa licima pod
uticajem. Konsultacije na
zvanični administrativni
poziv.
Lica pod uticajem trebalo
bi da učestvuju u
sadržajnoj konsultaciji i
učestvuju u procesu.
Lica pod uticajem i šira
zajednica će biti obavešteni
i konsultovani u svakoj fazi
procesa.
Datum upisa Po objavljivanju odluke o
prihvatanju zahteva za
eksproprijaciju.
Početak popisa izgubljene
imovine za svako LUP.
Početak popisa i obaveštava
se svako lice pod uticajem.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 22. od 34
Strategija predložena ovim OPP obuhvata primenu i kosovskih
zakona i OP SB 4.12, na sledeći način:
1. U slučaju VR ili nekog drugog mogućeg rešenja: privatni
vlasnici i korisnici zemljišta,
uglavnom poljoprivrednici, pod uticajem (izuzev javne imovine).
Zemljište takvog LUP (lica
pod uticajem projekta) stiče se na osnovu kosovskih zakona i
dodatnih koraka predviđenih za
organizovanje javnih konsultacija, utvrđivanjem datuma upisa u
skladu sa OP Banke 4.12.
Ceo postupak predviđen kosovskim zakonom za eksproprijaciju
nepokretne imovine
rukovodiće se načelima sadržanim u politici Svetske banke za
preseljenje. Nadoknada koja
bude ponuđena biće u skladu sa načelom troškova preseljenja.
Kombinovani postupak
(kosovski zakoni i OP 4.12) biće utvrđen u svakom skraćenom
akcionom planu za
preseljenje.
2. U slučaju radova na obnovi kanala: verovatno će biti
obuhvaćeni ukupni predviđeni radovi
na prostoru prvenstva prolaza na imovini PIL. Taj prostor
prvenstva prolaza delimično
koriste vlasnici i poljoprivrednici duž kanala. Zemljište koje
će biti uzeto zbog budućih
radova obično obuhvata uži prostor koji se proteže duž kanala.
Gubici zbog projekta su
neznatni (znatno manje od 10 %) namenskog zemljišta predmetnih
LUP. U tim slučajevima,
na osnovu načela iz OP 4.12, PIL će pružiti pomoć za gubitak
namenskog zemljišta koji
pretrpe LUP. Uzimajući u obzir manju razmeru zemljišta koje će
biti uzeto i gubitke u vezi
sa obnovom kanala na nivou potprojekta, biće pripremljen
skraćeni akcioni plan za
preseljenje.
2.4 Podobnost lica pod uticajem u potprojektima PIL za obnovu
kanala i projektu PIL
U cilju usklađivanja odredaba kosovskog pravnog okvira i
politike Svetske banke za nedobrovoljno
preseljenje, pripremljena je matrica prava i nadoknade, i
prikazana je dole (Tabela 4).
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 23. od 34
Tabela 3: Matrica prava i podobnost lica pod uticajem
Stečena imovina Vrsta uticaja Pravo na
vlasništvo
Pravo na nadoknadu
Trajni gubitak
Poljoprivredno
zemljište
Radovi na obnovi kanala na
imovini PIL:
Trenutno je manji deo
poljoprivrednih parcela
obuhvaćen na imovini PIL i
predmet uzimanja zemljišta u
projektu
Ostatak zemljišta ostaje
ekonomski izvodljiv
Uzurpatori i
neovlašćeni
korisnici
Pomoć PIL i informacije potrebne za
smanjenje do najveće moguće mere
gubitka prihoda i ometanja
poljoprivrednih delatnosti na
zemljištu
Nadoknada za gubitak žetve i radove
na unapređenju zemljišta
Komponenta VR
Eksproprijacija cele parcele
Ostatak zemljišta ostaje
ekonomski izvodljiv
Vlasnik
Novčana nadoknada za pogođeno
zemljište jednaka vrednosti zamene,
uključujući višegodišnju žetvu
Obezbeđivanje pristupa do
poljoprivrednih parcela uzetog
zemljišta duž kanala za VR
Zemljište za
stambene objekte
Radovi na obnovi kanala na
imovini PIL:
Izbegavaće se eksproprijacija kuća
zbog projekta
4-6 stambenih objekata možda će
biti pod uticajem u vidu fizičkog
raseljenja
Uzurpatori i
neovlašćeni
korisnici
Nadoknada za materijal za svaku
pogođenu imovinu (npr. rušenje
zidova na međi, uklanjanje drveća).
Ovo se odnosi samo na zidove ili
druge strukture koje nisu stambenog
karaktera. Kuće/stambeni objekti biće
izbegavani
Građevinske
strukture/pristupni
putevi
Radovi na obnovi kanala na
imovini PIL:
10-15 lokalnih puteva može biti
pogođeno u vidu ograničavanja
upotrebe puta
Uzurpatori i
neovlašćeni
korisnici
Obezbeđivanje pristupa do imovine ili
stambenih objekata. Privremeni
pristup biće obezbeđen u toku radova
na obnovi kanala. Posle završetka,
prvobitni pristup biće vraćen.
Komponenta VR:
Lokalni put će biti zatvoren u toku
izgradnje VR u Mihaliću (ukoliko
ta mogućnost bude izabrana) i
određene kuće će izgubiti trenutni
pristup do puta
Svaki meštanin
u blizini
Obezbeđivanje pristupa do imovine ili
stambenih objekata.
Drveće/voćnjaci
Radovi na obnovi kanala na
imovini PIL:
Gubitak drveća/voćnjaka
Uzurpatori i
neovlašćeni
korisnici
Novčana nadoknada na osnovu vrste,
starosti i produktivne vrednosti
pogođenog drveća.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 24. od 34
Stečena imovina Vrsta uticaja Pravo na
vlasništvo
Pravo na nadoknadu
Privremeni gubitak
Zemljište koje se
koristi za
građevinske radove
Privremeno uzimanje zemljišta
van imovine PIL u slučaju radova
na obnovi kanala i realizacije
komponente VR
U zavisnosti od pregovora između
vlasnika i izvođača radova
LUP (bilo
vlasnik, bilo
zakupac ili
uzurpator), na
dan upisa
Izvođač radova isplaćuje novčanu
nadoknadu prema lokalnoj
komercijalnoj ceni zakupa na period
trajanja radova
Zemljište se vraća u prvobitno stanje
po isteku zakupa. Mere potrebne za
povraćaj biće obuhvaćene
sporazumom o nadoknadi između
izvođača radova i lica pod uticajem.
Primenjuju se uslovi za zaštitu
životne sredine. U takvoj situaciji
postoji mogućnost/izbor da se
zemljište uzme privremeno za
potrebe radova. Izvođač radova može
da potraži drugu lokaciju.
Nedobrovoljno uzimanje zemljišta
nije primenjivo.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 25. od 34
3. POSTUPAK
Podnosilac zahteva u postupku je PIL i u slučaju komponente VR,
ako se ista realizaciju, i u slučaju
potprojekata obnove kanala. Postupak predvodi PIL, a kontrolu
vrši organ za eksproprijaciju, kog
zastupa Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja
(MŽSPP), Odeljenje za eksproprijaciju,
kako je definisano ovim OPP i zakonima Kosova.
3.1 Pojednostavljeni postupak za dostupnost zemljišta i
nadoknadu u slučaju potprojekata obnove kanala.
Pre realizacije svakog potprojekta obnove kanala u kom je
potrebno uzimati zemljište koje je u
privatnom posedu, pravno odeljenje PIL bi trebalo da sprovodi
sledeći postupak:
1. Odmah po završetku plana za potprojekat, izrade istog i u
slučaju da isti podrazumeva
nadoknadu LUP, propisno se obaveštavaju pogođene zajednice,
predstavnici organa za
eksproprijaciju i lica koja mogu biti pod uticajem projekta,
uglavnom poljoprivrednici, pre
početka sezone setve.
o Datum upisa se utvrđuje organizovanjem propisnog načina za
obaveštavanje zajednice i
početkom popisa LUP.
2. Popis LUP i imovine pogođene potprojektom, na dan upisa,
zajedno sa predstavnicima
organa za eksproprijaciju.
3. Priprema se skraćeni plan preseljenja (vidi poglavlje 4),
uključujući i procenu vrednosti
predmetne imovine i predlog za pomoć i nadoknadu za svako
predmetno LUP.
Odeljenje za porez na imovinu pri Ministarstvu finansija obavlja
sledeće dužnosti:
• Razmatra zahtev organa za eksproprijaciju, procenu vrednosti
nepokretne imovine koja je predmet postupka za eksproprijaciju;
• Razmatra zahtev primljen u toku postupka procene vrednosti
nepokretne imovine koja je predmet postupka za eksproprijaciju,
vlasnika, nosilaca interesa, zainteresovanih strana (ili lica
koja postupaju u njihovo ime), a koja su pod uticajem postupka
eksproprijacije;
• Vrši nadzor nad nepokretnom imovinom koja je predmet postupka
eksproprijacije; • Sarađuje i prikuplja podatke o imovini koja je
predmet postupka eksproprijacije od javnih i privatnih organa.
Služba za procenu vrednosti nepokretne imovine biće zadužena za
razmatranje i rešavanje
mogućih zahteva. Odeljenje za eksproprijaciju pri MŽSPP biće
organ za eksproprijaciju u slučaju
kada ne postoji prigovor i organ nadležan za usvajanje konačnog
skraćenog plana preseljenja
4. Održava javne konsultacije iznova sa LUP, sa utvrđenom
nadoknadom
5. Podnosi skraćeni plan na usvajanje organu za eksproprijaciju
u roku od 15 kalendarskih dana
6. Objavljuje skraćeni plan na internet stranici PIL i u
novinama sa većim tiražem na Kosovu,
na lokalnom jeziku
7. Organizuje i održava javne rasprave i javne konsultacije
prema uslovima iz člana 9. Zakona
o eksproprijaciji (vidi § 2.1.4.);
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 26. od 34
8. Organu za eksproprijaciju podnosi na usvajanje konačni
skraćeni plan preseljenja, uzimajući
u obzir rezultate konsultacija sa licima pogođenim
eksproprijacijom.
9.
Odeljenje za eksproprijaciju pri MŽSPP biće organ za
eksproprijaciju u slučaju kada ne postoji
prigovor i organ nadležan za usvajanje izveštaja o primeni
skraćenog plana preseljenja.
10. Obezbeđuje pomoć i nadoknadu isplaniranu skraćenim planom
preseljenja, uključujući i
moguću novčanu nadoknadu, pre i u toku realizacije
potprojekta;
11. Sastavlja izveštaj o primeni skraćenog plana
preseljenja;
12. Organu za eksproprijaciju podnosi na usvajanje izveštaj o
primeni skraćenog plana
preseljenja.
Odeljenje za eksproprijaciju pri MŽSPP nadležan je za
realizaciju poslednje faze eksproprijacije, koja
obuhvata zahteve za nadoknadom.
3.2 Postupak eksproprijacije u slučaju eksproprijacije zemljišta
za potrebe potprojekta VR ako ta mogućnost
bude izabrana
Kako je predviđeno članovima od 8. do 10. Zakona, postupak
eksproprijacije sprovodi pravno odeljenje
PIL (podnosioca zahteva), a nadzor vrši organ za eksproprijaciju
(MŽSPP, Odeljenje za eksproprijaciju),
i isti je naveden dole.
Priprema zahteva
Korak 1 - Kao podnosilac zahteva u postupku, PIL je zadužen za
pripremu zahteva u postupku. Isti
zahtev sadrži sve podatke potrebne u dokumentu (vidi § 2.1.2).
Uz zahtev za eksproprijaciju prilažu se
sledeća dokumenta:
Za svaku predmetnu parcelu: primerak posedovnog lista i druga
evidencija u vezi sa
nepokretnom imovinom;
Predmetni katastarski plan i kartu na kojoj je prikazana
predmetna parcela;
Ako predmet zahteva čini veći broj parcela, karta na kojoj su
prikazane sve parcele i okolina;
Izvod iz tekućeg prostornog ili urbanističkog plana koji se
odnosi na takve parcele, ukoliko takav
plan postoji.
Korak 2 - PIL organizuje javne konsultacije sa pogođenim
zajednicama i licima koja mogu biti
pogođena.
Korak 3 - Nakon što se pripremi detaljan projekat i završe prve
javne konsultacije/obavesti javnost,
organizuje se popis i utvrđuje datum upisa
Korak 4 - Priprema se skraćeni akcioni plan preseljenja
Korak 5 - Organizuju se konsultacije sa pogođenim licima u vezi
sa njihovim pravima.
Od ovog koraka, LAP se menja i dopunjuje trajno pošto počne
postupak eksproprijacije.
PIL podnosi zahtev za donošenje preliminarne odluke paralelno sa
tim procesom.
Podnošenje zahteva do donošenja preliminarne odluke
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 27. od 34
Organ za eksproprijaciju u roku od petnaest (15) dana od dana
prijema zahteva na prvi pogled
razmatra zahtev i utvrđuje da li isti naizgled zadovoljava
uslove utvrđene Zakonom.
Kada organ za eksproprijaciju utvrdi da zahtev naizgled
zadovoljava navedene uslove, isti usvaja
pisanu odluku kojom se zvanično odobrava zahtev radi dalje
obrade.
Organ za eksproprijaciju Službi za nepokretnu imovinu, kao i
gradonačelniku svake opštine u
kojoj se nalazi parcela predmetne imovine, dostavlja primerak
zahteva i celokupnu
dokumentaciju priloženu uz isti, u roku od pet (5) radnih dana
od dana usvajanja odluke o
usvajanju zahteva radi dalje obrade.
Organ za eksproprijaciju obaveštava lica navedena u zahtevu
(LUP) u roku od deset (10) dana od
dana usvajanja zahteva radi dalje obrade. Međutim, PIL bi do tog
trenutka organizovao
konsultacije bar dvaput.
Organ za eksproprijaciju u Službenom glasniku i novinama sa
većim tiražem na Kosovu, u roku
od deset (10) dana od dana usvajanja zahteva radi dalje obrade,
objavljuje:
o odluku; i
o obaveštenje:
u kom se navode podaci iz zahteva, u skladu sa uslovima tačaka
od 1. do 4. stava
1. ovog člana;
utvrđuje podatke i izjave koji su predviđeni tačkom 3. stava 7.
ovog člana (vidi
dodatak 1); i
dodatnu izjavu u kojoj obaveštava svako neimenovane lice koje
tvrdi da ima
vlasništvo ili drugi zakonski interes na nekoj parceli imovine
iz obaveštenja da
istom odmah dostavi pisani opis potraživanja i zakonski osnov za
isto, zajedno
sa overenim primercima svakog dokumenta i celokupne
dokumentacije u vezi sa
potraživanjem.
Organ za eksproprijaciju u istim novinama sa većim tiražem na
Kosovu iznova objavljuje isto
obaveštenje u roku od sedam do deset (7-10) kalendarskih dana od
dana prvog objavljivanja
obaveštenja iz stava 8. ovog člana (vidi gore).
Rok za podnošenje komentara javnosti; Javna rasprava
Preliminarna odluka o zakonitosti predložene eksproprijacije
Organ za eksproprijaciju uzima u obzir pisane komentare koji su
mu dostavljeni i stavove iznete
u toku rasprave u roku od trideset (30) dana od dana ispunjenja
uslova iz člana 9 (Rok za
podnošenje komentara javnosti; Javna rasprava) ovog zakona,
i:
o donosi pisanu odluku, u daljem tekstu „preliminarna odluka“, u
kojoj navodi da li je isti
utvrdio da - i ako jeste u kojoj meri - eksproprijacija tražena
u zahtevu u skladu sa
uslovima iz člana 4. stav 1. tačka od 1. do 4. ovog zakona;
o preliminarnom odlukom podnosioca zahteva i svako lice koje je
vlasnik ili nosilac
interesa nad imovinom koja je predmet date odluke obaveštava o
pravu na žalbu pred
nadležnim sudom radi osporavanja takve odluke, ili nekog dela
iste, na osnovu člana 35.
ovog zakona, u roku od trideset (30) dana od dana isteka roka iz
istog člana; i
o daje obaveštenje da preliminarna odluka stupa na snagu na dan
objavljivanja u skladu sa
uslovima iz člana 10. stav 4. i člana 43. ovog zakona.
Organ za eksproprijaciju podnosiocu zahteva (izuzev ako je
podnosilac zahteva organ za
eksproprijaciju) i licima navedenim u zahtevu dostavlja
preliminarnu odluku u roku od pet (5)
radnih dana od dana usvajanja iste, u skladu sa članom 8. stav
1. tačka 2 ovog zakona.
Organ za eksproprijaciju u Službenom glasniku Kosova i u
novinama sa većim tiražem na
Kosovu objavljuje preliminarnu odluku u roku od deset (10)
radnih dana od dana usvajanja iste.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 28. od 34
Preliminarna odluka stupa na snagu na dan objavljivanja u skladu
sa uslovima stava 4. ovog
člana i člana 43. ovog zakona.
Pre donošenja konačne odluke skraćeni APP (LUP) se menja i
dopunjuje utvrđenim iznosom
nadoknade.
Konačna odluka o eksproprijaciji
Organ za eksproprijaciju donosi konačnu odluku kojom usvaja ili
odbija zahtev samo u roku od
šest meseci koji počinje da teče četrdeset petog (45) dana od
dana stupanja na snagu
preliminarne odluke. Rok od šest meseci je „rok za donošenje
konačne odluke“ i isti se
produžava u skladu sa stavom 2. ovog člana.
Organ za eksproprijaciju ne donosi konačnu odluku koja utiče na
neku imovinu ili pravo koje je
predmet žalbenog postupka dok se isti ne okonča pred sudom (vidi
dole žalbeni postupak).
Konačna odluka o usvajanju zahteva za eksproprijaciju
sadrži:
o nazive i adrese podnosioca zahteva, lica navedena u zahtevu
(LUP);
o mesto i broj svake parcele nepokretne imovine pojedinačno koja
je predmet
eksproprijacije;
o ako je celokupan prostor svake takve parcele koja je predmet
eksproprijacije i/ili u
slučaju da se radi o nepotpunim pravima u vezi sa svakom takvom
parcelom koja je
predmet eksproprijacije, određeni opis dela i/ili prava koja su
predmet odluke; i
o iznos nadoknade koji utvrdi Služba za procenu vrednosti
nepokretne imovine - u skladu
sa ovim zakonom - a koja se isplaćuje licima čija je imovina
eksproprisana, sa pravim na
imovini i/ili zbog neposredne štete koja je uzrokovana
eksproprijacijom;
o odluku o vrednosti koju pripremi data služba na osnovu člana
22. ovog zakona; i opis
svakog stanja na koje se eksproprijacija odnosi:
o podatak da konačna odluka stupa na snagu na dan objavljivanja
i u Službenom glasniku
Kosova i u novinama sa većim tiražem na Kosovu.
Organ za eksproprijaciju podnosiocu zahteva (izuzev ako je
podnosilac zahteva organ za
eksproprijaciju) i drugim licima koja je neophodno navesti u
konačnoj odluci dostavlja konačnu
odluku u roku od pet (5) radnih dana od dana usvajanja iste, u
skladu sa članom 4. stav 3. tačka
1.
Organ za eksproprijaciju u Službenom glasniku Kosova i u
novinama sa većim tiražem na
Kosovu objavljuje konačnu odluku u roku od deset (10) radnih
dana od dana usvajanja iste.
Datum stupanja na snagu odluke
Konačna odluka stupa na snagu na dan objavljivanja u skladu sa
uslovima stava 6. ovog člana i
člana 43. ovog zakona.
Ako je odlukom dozvoljena eksproprijacija, vlasništvo ili druga
prava lica u vezi sa predmetnom
imovinom prenose se nakon što se nadoknada iz konačne odluke
isplati u skladu sa članom 16.
ovog zakona. Po prijemu nadoknade, predmetna imovina se upisuje
na ime predmetne opštine
(ako je organ za eksproprijaciju opštinski javni organ) ili
Republike Kosovo (ako je organ za
eksproprijaciju Vlada).
Lice koje je u vlasništvu ili posedu nad predmetnom imovinom
nije dužno da oslobodi ili preda
imovinu do isteka roka od trideset (30) dana od dana isplate
nadoknade iz konačne odluke, u
skladu sa članom 16. Zakona o eksproprijaciji.
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 29. od 34
3.3 Institucionalno uređenje
U slučaju Projekta sigurnosti vodosnabdevanja i zaštite kanala
na Kosovu, institucije i agencije
odgovorne za koordinaciju svih aktivnosti, politike i prava na
nadoknadu, kao i za izvršenje nadoknade,
jesu sledeće:
• APP priprema Služba za realizaciju projekta u okviru Preduzeća
Ibar-Lepenac. Služba za realizaciju
projekta u okviru PIL određuje lice odgovorno za rešavanje
socijalnih pitanja u skladu sa uslovima
socijalne zaštite. SRP priprema i realizuje APP u saradnji sa
Pravnom službom PIL. Isplatu prema
pravima vrši PIL prenosom na račun u banci.
• Ministarstvo finansija - Odeljenje za porez na imovinu -
Služba za procenu vrednosti nepokretne imovine;
Ovo odeljenje zvanično vrši procenu vrednosti i priprema paket
nadoknadu.
• Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja -
Odeljenje za eksproprijaciju; Ovo odeljenje je organ za
eksproprijaciju ispred Vlade. Odeljenje vrši procenu zahteva za
eksproprijaciju
koji podnosi PIL (Preduzeće Ibar-Lepenac). Odeljenje usvaja
preliminarni zahtev. Priprema konačnu
odluku, traži od Službe za procenu vrednosti imovine da izvrši
procenu gubitaka i predloži nadoknadu.
Organizuje zvaničnu javnu raspravu. Takođe, ovo odeljenje vrši
nadzor realizacije APP. Pored toga,
Banka ima pravo da uloži ili ne uloži prigovor na pripremu i
realizaciju APP.
• Regionalno preduzeće Ibar-Lepenac (PIL) kao podnosilac zahteva
u postupku; PIL podnosi zahtev za eksproprijaciju i korisnik je
eksproprijacije. Samim tim, isto finansira proces.
• Relevantne opština u kojima se realizuje projekat. Opštine su
domaćini zvaničnih konsultacija
3.4 Sredstva – Opticaj sredstava
Iako je korisnik eksproprijacije Preduzeće Ibar-Lepenac,
pripremu i razmatranje mogućnosti nadoknade
vrši Ministarstvo finansija, Odeljenje za porez na imovinu.
Odeljenje koristi način uzimanjem u obzir
troškova ili prihoda, ili poređenja prilikom vršenja procene u
svrhu nadoknade. Međutim, u toku
pripreme APP, ili preciznije u toku pripreme popisa, troškovi se
procenjuju i procena vrši radi pregleda
procenjene nadoknade i drugih srodnih troškova, kao što su
konsultacije, troškovi prometa, itd. Troškove
priprema stručnjak za socijalna pitanja iz SRP PIL, koji
priprema APP, u saradnji sa pravnim odeljenjem
PIL. Po okončanju zvaničnog postupka eksproprijacije, isplatu
licima pod uticajem projekta vrši
Preduzeće Ibar-Lepenac.
Pregovori o paketu nadoknade
Priprema za isplatu
Nezvanični ili zvanični postupak
žalbe
Bez uspeha
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 30. od 34
3.5 Žalbeni postupak
Zvanični mehanizam u vezi sa eksproprijacijom
Delotvoran žalbeni postupak uopšteno znatno smanjuje
uznemirenost kod ljudi koji pretrpe
nedobrovoljni gubitak imovine. U toku procesa sticanja
zemljišta, žalbe u vezi sa procenom, isplatom,
podrškom i propratnim merama su neizbežne, i ako su propisno
uzete u obzir, ne predstavljaju
neophodno značajniju prepreku za realizaciju Projekta.
Pošto je organ za eksproprijaciju nadležan za postupak
eksproprijacije, isti je dužan da osmisli
pravičan postupak eksproprijacije, u nekoliko faza. U toku
postupka eksproprijacije, moguće su dve
vrste žalbi, koje se mogu odnositi na procenu vrednosti imovine
i na eksproprijaciju imovine.
Članom 35. i sledećim članovima Zakona o eksproprijaciji na
Kosovu predviđen je žalbeni postupak.
Postupak u vezi sa preliminarnom odlukom o zakonitosti
predložene eksproprijacije (član 35) može se
ukratko opisati:
Ako je određeno lice vlasnik ili nosilac interesa na nepokretnoj
imovini koja je predmet postupka
eksproprijacije, onda to lice razumno smatra da je predmetna
preliminarna odluka - ili neki njen
deo - suprotan jednom ili većem broju uslova iz člana 4. stav 1.
ovog zakona, te isto lice ima
pravo da podnese žalbu sudu stvarne nadležnosti kojom osporava
preliminarnu odluku, u celosti
ili delimično.
Ako je organ za eksproprijaciju Vlada (kao što je ovde slučaj),
žalba se podnosi Vrhovnom sudu
Kosova.
Svaka takva žalba se podnosi u roku od trideset (30)
kalendarskih dana od dana stupanja na
snagu preliminarne odluke, kako je predviđeno članom 10. stav 5.
ovog zakona. Ako se takva
žalba podnese posle isteka roka od trideset (30) kalendarskih
dana, sud istu odbacuje.
Žalilac je dužan da pravnoj službi predmetnog organa za
eksproprijaciju lično dostavi precizne i
potpune primerke žalbe (uključujući i svaki prilog ili dokument
koji prilaže uz istu) u roku od pet
(5) kalendarskih dana od dana podnošenja žalbe. Ako žalilac ne
ispoštuje ovaj uslov, sud
odbacuje žalbu.
Od tog trenutka, primenjuje se proceduralno pravo i čeka se na
konačnu odluku suda o predmetnoj
eksproprijaciji.
Pravno odeljenje PIL priprema odluku o isplati PIL
LUP prima sredstva
Prenos sredstava
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 31. od 34
Članom 36. zakona predviđeno je pravo žalilaca da osporavaju
prikladnost nadoknade.
Članom 37. predviđeno je pravo žalilaca na nadoknadu štete
nastale od dela eksproprijacije.
Članom 38. predviđeno je pravo žalilac da osporavaju zakonitost
odluke o dozvoljavanju
privremenog korišćenja imovine.
Članom 39. predviđeni su drugi sporovi.
Žalbeni mehanizam nije ograničen na eksproprijaciju
Osim zvaničnog žalbenog mehanizma, PIL utvrđuje žalbeni
mehanizam u vezi sa postupkom
eksproprijacije. Osniva se komisija za rešavanje žalbi pogođenih
lica. Komisija se sastoji od tri člana.
Odgovarajuća lokalna uprava (u zavisnosti od lokacije radova,
bilo duž kanala bilo na lokaciji prihvatnog
rezervoara), Javno preduzeće Ibar-Lepenac određuje člana
komisije iz svojih redova. Treći član je
meštanin sela najbližeg lokaciji odgovarajućeg potprojekta
(radova). Uloga komisije nije samo da olakša
rešavanje problema koji mogu nastati u procesu sticanja
zemljišta. Komisija se osniva znatno ranije kako
bi posredovala u toku procesa izrade projekta i prenela stavove
zajednica u okolini budućeg rezervoara.
Najverovatnije, komisija će omogućiti održavanje razgovora
između PIL i zajednica u vezi sa
obezbeđivanjem pristupnih puteva do rezervoara i idejama kako da
se iskoriste prednosti rezervoara.
Imajući u vidu da će se to sprovoditi paralelno sa žalbenim
mehanizmom u postupku eksproprijacije
zemljišta, pristup će biti lakši.
- Određeno lice ili naselje (preko svog predstavnika) koje ima
zabrinutost, može da se obrati
jednom od članova komisije i da zatraži sastanak. Pristup će
biti moguć ili putem telefonskog
kontakta ili lica zaduženog za kontakt. Imajući u vidu da će dva
člana komisije biti iz (1)
najbližeg sela, gde se izvode radovi, i (2) i jedno lice iz
odgovarajuće lokalne uprave,
pretpostavka je da će predmetne zajednice znati ko su ta
lica.
- Član komisije saziva sastanak u roku od jedne sedmice.
- Sadržaj sastanak odnosi se na iznalaženje uzajamno
zadovoljavajućeg rešenja.
- Zapisnik sa sastanka se potpisuje i donosi odluka o merama
koje treba preduzeti.
- Zapisnik sa sastanka čini deo spisa projekta. Primerak
zapisnika se čuva i u odgovarajućoj
lokalnoj upravi.
- Kontakt članova komisije biće istaknut na internet stranici
projekta PIL, na oglasnim tablama
odgovarajuće lokalne uprave, kao i u najbližim radnjama/kafićima
i na svakom javnoj/poslovnoj
lokaciji u mestu u kom se realizuje potprojekat.
3.6 Aktivnosti monitoringa u procesu sticanja zemljišta
Za potprojekat VR, Pravno odeljenje PIL, kao predstavnik
podnosioca zahteva u postupku
eksproprijacije, odgovorno je za sticanje zemljišta i pomoć oko
pripreme određenog plana za sticanje
zemljišta, kako bi se obezbedilo da je ispoštovan zakon i da su
blagovremeno rešena pitanja u vezi sa
sticanjem zemljišta pre izgradnje. Na taj način, stručnjak
Pravnog odeljenja PIL podnosi izveštaj o
napretku u procesu sticanja zemljišta koji se inkorporiše u
izveštaj o Projektu, po potrebi. Troškovi za taj
unutrašnji monitoring obuhvataju se budžetom za projekat. Podaci
sa monitoringa bi trebalo da budu
dovoljno kvalitetni da bi se omogućilo vršenje spoljašnje
revizije, po potrebi. Opšti sistem pokazatelja
monitoringa prikazan je u Tabeli 5.
Tabela 4: Matrica monitoringa i evaluacije
Svrha Aktivnosti Pokazatelji praćenja
-
Studija izvodljivosti za zaštitu Kanala Ibar-Lepenac Izveštaj o
OPP
Januar 2015. god. Strana 32. od 34
Određivanje
primalaca nadoknade
Upoređivanje spiska primalaca
nadoknade sa kriterijumima za
nadoknadu.
Broj lica sa spiska primalaca
nadoknade, koji ne ispunjavaju
kriterijume podobnosti
(pogrešan unos)
Određivanje lica koja imaju pravo da
traže nadoknadu, ali nisu uneta u
spisak primalaca nadoknade. Trebalo
bi izvršiti odvojenu proveru za svaku
vrstu nadoknade
Broj lica koja ispunjavaju
kriterijume ali nisu uneta u
spisa primalaca nadoknade
(pogrešno izostavljen unos)
Kontrola vrste
nadoknade
Potvrđivanje privremeno ili trajno
pogođenih sredina na osnovu
konačnog LAP
Površina zemljišta koja je
predmet privremenog sticanja, a
za koju je isplaćena nadoknada
Površina zemljišta koja je
predmet trajnog stican