STRATEJİK YÖNETİM Ercan ÇILDIR Strateji Geliştirme Başkanlığı Mali Hizmetler Uzmanı
STRATEJİK YÖNETİM
Ercan ÇILDIR
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Mali Hizmetler Uzmanı
SUNUM PLANI
Kamu Yönetimindeki Gelişmeler
Stratejik Planlama
Performans Programı
Faaliyet raporu
Stratejik Planlama Yönt.
Ka
mu
Y
ön
eti
min
de
ki
Ge
lişm
ele
r (1
98
0-1
99
2)
Özelleştirme
İdareden yönetime geçiş
Rekabet
Tedarikte çoğulluk
Sürekli performans iyileştirme
Performans yönetimi
Ka
mu
Y
ön
eti
min
de
ki
Ge
lişm
ele
r (1
99
2-2
00
8) Rekabet
Özel finansman
Tüketici beklentileri ve tercihi
Koordinasyon (Kamu kurumları)
Politika oluşturma
Stratejik yönetim
Liderlik ve yönetime vurgu
Kamu Yönetimi Anlayışındaki Değişim
Kla
sik
Kam
u
Yö
ne
tim
i An
layı
şı
MERKEZ
• Düzenleme
• Planlama
• Programlama
• Kontrol
• Teftiş
İDARE
Uygulama
Teftiş
Merkeze hesap verme
Ye
ni K
amu
Y
ön
eti
mi A
nla
yışı
MERKEZ
• Düzenleme
• Planlama
• Programlama
• İzleme
• Geliştirme
İDARE
İdare düzeyinde planlama ve programlama
Uygulama
Kontrol ve denetim
Merkez ve kamuoyuna hesap verme
Kontrol Anlayışındaki Değişim
• İşlem doğrulama amaçlı
• İşlem odaklı
• Girdi odaklı
• Tespit edici
• Merkezin sorumluluğunda
Kla
sik
ka
mu
yö
ne
tim
i a
nla
yış
ınd
a k
on
tro
l
• Sisteme güvence verme amaçlı
• Sistem odaklı
• Çıktı/sonuç odaklı
• Önleyici
• İdarenin sorumluluğunda
Ye
ni
ka
mu
yö
ne
tim
i a
nla
yış
ınd
a k
on
tro
l
5018 Sayılı Kanunun Amacı:
KAMU MALİ YÖNETİMİNİN
YAPISI VE İŞLEYİŞİ
KAMU BÜTÇELERİNİN HAZIRLANMASI VE UYGULANMASI
MALİ İŞLEMLERİN MUHASEBELEŞTİRİLMESİ VE RAPORLANMASI
MALİ KONTROL
5018 sayılı Kanunun Kapsamı
GENEL YÖNETİM
MERKEZİ YÖNETİM
Genel Bütçeli İdareler
Özel Bütçeli İdareler
Düzenleyici Denetleyici Kurumlar
SOSYAL GÜVENLİK
KURUMLARI
1) Sosyal Güvenlik K.
2) Türkiye İş Kurumu
MAHALLİ İDARELER
1) İl/İlçe Özel İdareleri
2) Belediyeler
3) Bağlı idareler
4) Mahalli İdareler
STRATEJİK YÖNETİM MODELİ
1
2
3
5018 sayılı Kanunla Kamu idarelerine;
Kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde;
Geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak,
Stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak,
Elde edilen çıktılarla istenilen sonuçlara ulaşılıp ulaşılmadığını ölçmek amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlamak,
görevi verilmiştir.
Stratejik Plan
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda, Stratejik Plan;
Kurumun;
Orta ve uzun vadeli amaçlarını,
Temel ilke ve politikalarını,
Hedef ve önceliklerini,
Bu hedeflere ulaşmak için izlenecek yol ve yöntemleri, Kaynak dağılımını içeren plandır.
şeklinde tanımlanmıştır.
???
VİZYON:
Nerede olmak istiyoruz?
MİSYON: Neden varız?
Mevcut durum analizi:
Şu anda neredeyiz?
Stratejik Plan Süreci
ÇSGB 2017-2021 DÖNEMİ STRATEJİK
PLANI
MİSYONUMUZ
Çalışma hayatını düzenlemek ve denetlemek, işgücü piyasasının yapısal sorunlarını çözmek suretiyle büyümenin istihdama katkısını, istihdam ve işgücüne katılım oranını artırmak, nitelikli insan kaynağı oluşturmak, sosyal güvenliği yaygınlaştıracak tedbirler almak, iş sağlığı ve güvenliği kültürünü geliştirerek tüm çalışanlara sağlıklı ve güvenlikli çalışma ortamı oluşturmak.
VİZYONUMUZ
Sosyal hukuk devleti temelinde emeğin ve hakkın esas alındığı, diyalog mekanizmalarının etkin bir biçimde işletilerek çalışma ahenginin hâkim kılındığı, uluslararası norm ve standartlara uyumlu, yenilikçi bir çalışma hayatı oluşturmaktır.
• Organizasyon yapısı, mevzuat
• Değer, ilke ve prensipler
• Süreçler ve performansları
• Faaliyet ve projeler
• Mali, beşeri ve diğer kaynaklar
• Bilgi-İletişim teknolojileri
RAKİPLER
MÜ
ŞT
ER
İLE
R
ORTAKLAR
TE
DA
RİK
ÇİL
ER
EKONOMİ SEKTÖR
Stratejik Planlama-Makro Plan İlişkisi
Bütçeleme
Uygulama Değerlendirme
Stratejik Planlama
Etk
ili
Str
ate
jik
Yö
ne
tim
le
İlg
ili
Ba
zı
So
run
lar
Liderlik eksikliği
Politika/strateji geliştirme ve hizmet sunumu arasında etkili bağlar kurulamaması
Performans iyileştirme ve yönetimin yetersiz olması
Hizmet tasarımında inovasyon (yenilik) olmaması
Koordinasyonun yetersiz olması
Stratejik planların yetersiz olması/niteliklerinin belirsiz olması
Müşteri ilişkilerinin yetersiz olması
Uyg
ula
ma
da
K
arş
ıla
şıl
an
Gü
çlü
kle
r Siyasi, çalışan ve yararlanıcı taleplerinde çatışma
Sezginin bilgiden önce gelmesi
Somutlaştıramama
Yeterli düzeyde kararlılık ve sabır gösterilmemesi
Her düzeyde yönetsel kapasite yetersizliği
Kurumlar arasında koordinasyon eksikliği
Üst politika belgeleri ile mevzuatlar arasındaki uyumsuzluk
Her düzeyde liderlik yetkinliği eksikliği
Paydaşlar arasındaki iletişimin zayıflığı/yokluğu
NE
DE
N S
TR
AT
EJİK
Y
ÖN
ET
İM ?
Öncelikli kamu hizmetlerine ağırlık verilmesi
Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması
Sonuçlara ve performansa odaklanma
Nihai olarak yararlanıcı taleplerine hitap
Üst politika belgelerinin idarelerde uygulanabilmesi
Stratejik karar/kararlar alabilme
Katılımcılık
Plan-Program-Bütçe ilişkisinin kurulması
Şeffaflık, hesap verebilirlik
YETKİ DEVRİ/HESAP VERME
SORUMLULUĞU
SEÇİMLER
SAYIŞTAY
o İç Denetim
o Teftiş o İç Kontrol
Öncelikli stratejik amaç
ve hedeflerin, performans
hedef ve göstergelerinin,
faaliyetlerin ve bunlardan
sorumlu harcama
birimlerinin belirlenmesi
Üst Yönetim ve
Harcama Yetkilileri
Harcama Birimleri
Faaliyetlerin maliyetleri,
genel yönetim giderleri
İle transfer edilecek
kaynakların
belirlenmesi
Mali Hizmetler
Birimi
Konsolidasyonun
yapılarak
Performans
programının
oluşturulması
Hazırlanan performans
programlarının, bütçe
teklifleri ile birlikte Maliye ve
Kalkınma Bakanlıklarına
gönderilmesi.
Gö
rüş
me
ler
17 Ekim Bütçe Tasarısının TBMM’ye
Sunulması
TBMM
Plan ve Bütçe
Komisyonu
Bütçe Görüşmeleri
Merkezi Yönetim
Bütçe Kanunu
Performans
Programına son
şeklinin
verilmesi
Nihai
Performans
Programının
Kamuoyuna
duyurulması.
PERFORMANS PROGRAMI HAZIRLIK SÜRECİ
Stratejik Plan
Performans Programı
Bütçe
Uygulama
Faaliyet Raporu Performans
Değerlendirmesi Performans Denetimi
PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME MODELİ
30
.03
.201
7
23
STRATEJİK PLANLAMA
Kamu idareleri;
• kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için
• bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini;
• stratejik planlarına,
• yıllık amaç ve hedefleri ile
• performans göstergelerine dayandırmak zorundadırlar.
PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME
Kamu idareleri;
• bütçelerini,
• stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve
• performans esasına dayalı olarak hazırlarlar.
STRATEJİK PLAN PERFORMANS PROGRAMI BÜTÇE
o Misyon o Vizyon o Stratejik Amaçlar o Stratejik Hedefler
İdarenin neye/nereye ulaşacağını gösterir
PERFORMANS YÖNETİM SİSTEMİ
o Öncelikler o Performans hedefleri o Faaliyet ve projeler o Performans göstergeleri
o Kaynak tahsisi o Harcama
birimleri
İdarenin hedeflerine ulaşmasının maliyetini
gösterir
İdarenin hedeflerine nasıl ulaşacağını gösterir
UYGULAMA
FAA
LİY
ET R
AP
OR
U o Bütçe gerçekleşmeleri
o Faaliyet/proje sonuçları o Performans göstergeleri/hedef
gerçekleşmeleri o Hedeflerden sapma nedenleri o Öneri ve tedbirler
İdarenin hedeflere ulaşma derecesi ve sapma nedenlerini gösterir
SAYDAMLIK VE HESAPVEREBİLİRLİK
FAALİYET RAPORLARI
Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
KAPSAM
Genel bütçeli kuruluşlar
Özel bütçeli kuruluşlar
Sosyal güvenlik kurumları
Mahalli idareler
Milli Savunma Bakanlığı
Dışişleri Bakanlığı
Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği
Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı
Jandarma Genel Komutanlığı
Sahil Güvenlik Komutanlığı
Genel İlkeler
Katılımcılık sağlanmalıdır.
Çalışmalar SGB koordinasyonunda yürütülmelidir.
Planlar kamu idarelerinin kendileri tarafından hazırlanmalıdır.
Danışmanlık hizmetleri:
yöntem, süreç
eğitim hizmeti
ile sınırlı olmalıdır.
İlgili tüm kamu kurumları:
uyum, işbirliği ve eşgüdüm içerisinde
hesap verme sorumluluğu doğrultusunda çalışmalıdır.
Stratejik Planların Süresi ve Güncelleştirilmesi
5 yıllık dönemler halinde hazırlanır.
En az 2 yıl uygulandıktan sonra kalan süre için;
misyon, vizyon ve amaçlar değiştirilmeden hedeflerde yapılacak nicel değişikliklerle güncellenebilir.
Stratejik Planların Yenilenmesi
Görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen mevzuatta değişiklik olması hâlinde ilgili kamu idaresinin,
Hükümetin değişmesi halinde mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerinin,
Bakanın değişmesi halinde ilgili bakanlık ile bağlı ve ilgili kamu idarelerinin,
Mahalli idarelerde üst yöneticinin değişmesi halinde ilgili mahalli idarenin,
Doğal afet, tehlikeli salgın hastalıklar veya ağır ekonomik bunalımların vuku bulması hallerinde ilgili kamu idarelerinin,
stratejik planları 5 yıllık bir dönem için yeniden hazırlanabilir.
Yenileme kararı;
Yukarıdaki şartların oluşmasından itibaren en geç 3 ay içinde alınır.
Yenileme kararını takip eden 6 ay içinde stratejik plan tamamlanır.
Stratejik planların bir örneği yetkili makamın onayını müteakip aşağıdaki idarelere gönderirler.
TBMM
Sayıştay Başkanlığı
Kalkınma Bakanlığı
Maliye Bakanlığı