Strategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-ve Gabriele Pasquini Task Forca PPP, Presidenca e Këshillit të Ministrave, Itali. Modelet dhe Strategjitë për Partneritetet Publike Private (PPP): përvojat nga Italia - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
.Strategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-veStrategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-ve
Gabriele PasquiniTask Forca PPP, Presidenca e Këshillit të Ministrave, Itali
Modelet dhe Strategjitë për Partneritetet Publike Private (PPP): Modelet dhe Strategjitë për Partneritetet Publike Private (PPP): përvojat nga Italia përvojat nga Italia
Seminar Rajonal mbi Konçesionet / Partneritetin Publik-Privat Tiranë, 11 Dhjetor 2007
Vendimi i EUROSTAT-it mbi trajtimin e kontabilitetit të PPP-ve (2004)Vendimi i EUROSTAT-it mbi trajtimin e kontabilitetit të PPP-ve (2004)
Aktivet e përfshira në një Partneritet Publik-Privat duhen klasifikuar si aktive jo-qeveritare, dhe për këtë arsye duhen regjistruar jashtë bilancit për qeverinë, nëse plotësohen të dyja kushtet e mëposhtme:
Partneri privat mbart riskun e kontruksionit, dhe
Partneri privat mbart të paktën njërin prej këtyre dy risqeve, atë të disponueshmërisë ose riskun e kërkesës
“Risku i Konstruksionit” që mbulon raste si dorëzimin me vonesë, mos-respektimin e standardeve të specifikuara, kostot shtesë, mangësitë teknike, dhe efektet e jashtme negative.
“Risku i disponueshmërisë” ku partneri mund të mos jetë në pozicion për të dorëzuar volumin për të cilin është kontraktuar apo për të përmbushur standardet e sigurisë apo të çertifikimit publik që kanë lidhje me ofrimin e shërbimeve për përdoruesit përfundimtarë, siç është specifikuar në kontratë
“Risku i kërkesës” që mbulon ndryshueshmërine e kërkesës (më e lartë apo më e ulët nga ajo e pritshme) pavarësisht nga menaxhimi i partnerit privat
Fleta e GjelbFleta e Gjelbëërt mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Kontratat Publike dhe Konrt mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Kontratat Publike dhe Konççesionet esionet (2004)(2004)
Përkufizimi i PPP-ve: mënyra bashkëpunimi ndërmjet autoriteteve publike dhe sektorit të biznesit që kanë për qëllim qoftë financimin, ndërtimin, rikonstruksionin, menaxhimin apo mirëmbajtjen e një infrastrukture ose ofrimin e një shërbimi
Fleta e Gjelbërt trajton tema të ndryshme që kanë lidhje të drejtpërdrejtë me aspektin e prokurimit publik të PPP-ve, dhe në veçanti:
Kuadrin për proçedurat e përzgjedhjes së partnerit privat, dhe, në mënyrë të veçantë, avantazhet në këtë kontekst të proçedurës së dialogut konkurrues e prezantuar në Direktivën e re mbi prokurimin publik; Organizimin e PPP-ve me iniciativën e sektorit privat; Kuadrin kontraktual dhe amendimet e kontratës për kohëzgjatjen e PPP-ve; Nën-kontraktimin
Komunikimi i BE-së mbi PPP-të dhe Ligji i BE-së mbi Prokurimin Publik dhe Komunikimi i BE-së mbi PPP-të dhe Ligji i BE-së mbi Prokurimin Publik dhe KonKonççesionet (2005)esionet (2005)
“PPP-të nuk përbëjnë një zgjidhje mrekullie: për secilin projekt është e nevojshme të vlerësohet nëse partneriteti shton me të vërtetë vlerë për shërbimin specifik apo punët publike në fjalë, krahasuar kjo me opsione të tjera si për shembull arritjen e një kontrate më tradicionale”
Klasifikimi i PPP-ve PPP-të Kontraktuale Akordimi i Konçesionit PPP-të Institucionale Thememelimin e një sipërmarrjeje të përbashkët ndërmjet
një partneri publik dhe atij privat për të ofruar shërbime publike
“Konsultimi (p.sh. Fleta e Gjelbërt) tregoi kërkesën për një mjedis ligjor të qëndrueshëm, konsistent për akordimin e një konçesioni në nivel BE-je, veçanërisht për të ulur kostot e transaksionit (duke ulur riskun ligjor) dhe në mënyrë më të përgjithshme për të rritur konkurrencën”
Rezoluta e Parlamentit të BE-së mbi PPP-të dhe ligjin e BE-së mbi Prokurimin Publik Rezoluta e Parlamentit të BE-së mbi PPP-të dhe ligjin e BE-së mbi Prokurimin Publik dhe Konçesionet (2006)dhe Konçesionet (2006)
“Thirrje ndaj Komisionit për të shqyrtuar seriozisht interesat e vetëqeverisjes rajonale dhe për të përfshirë përfaqësues rajonalë si edhe interesat lokale në hartimin e rregullave në të ardhmen”
“Kundërshton krijimin e një regjimi të veçantë ligjor për PPP-të por gjykon se ekziston nevoja për iniciativa legjislative në fushat e konçesioneve dhe për qartësimin në lidhje me PPP-të e institucionalizuara (PPPI-të)”
“Kundërshton themelimin e një agjencie Europiane për PPP-të, por mirëpret mënyra të tjera të ndarjes së përvojave në lidhje me praktikat më të mira dhe më të këqija, si për shembull krijimin e rrjetit të autoriteteve kombëtare dhe rajonale përgjegjëse për menaxhimin e PPP-ve”
Thirje ndaj Komisionit për të qartësuar kushtin e “kompleksitetit ligjor dhe financiar” në të cilin është e mundur të adoptohet një skemë e dialogut konkurrues
Gjykon se një përqasje e tërësishme për prokurimin (koncepti i ciklit jetësor) dhe konkurrimi ndërmjet pjesëmarrësve në tender mbi baza novacioni rezulton me përfitime në efektshmëri, kur projektet kryhen në partneritet, ndarja e riskut optimizohet dhe ekzistojnë specifikime funksionale dhe një mekanizëm stimulues pagesash
Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2006Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2006
Dekreti legjislativ no. 163/2006 “Teksti i Konsoliduar për Prokurimet Publike”Dekreti legjislativ no. 163/2006 “Teksti i Konsoliduar për Prokurimet Publike”
Rregullat e reja zbatojnë direktivat e prokurimit të BE-së (17&18/2004) dhe zëvendësojnë direktivat e mëparshme, duke konsoliduar kështu në 257 nene kuadrin ligjor që ka lidhje me punët publike, shërbimet dhe furnizimet qoftë në aktivitetet tradicionale apo në ato speciale
NENI 30 Përkufizimi i konçesioneve të shërbimit NENI 58 Dialogu konkurrues. Një proçedurë fleksibël për akordimin e
kontratave komplekse nga ana teknike, ligjore, ose financiare e përshtatshme veçanërisht për një skemë PPP-je
NENI 61 Akt i veçantë për zhvillimin e infrastrukturës së banimit me skemë PPP-je
NENI 142 Konçesioni me iniciativë publike NENI 153 Konçesioni me iniciativë private
. Ligji nr. 286/2006 dhe Ligji i Buxhetit 2007 - “Rregullat e reja për Kontratat e Ligji nr. 286/2006 dhe Ligji i Buxhetit 2007 - “Rregullat e reja për Kontratat e Konçesionit të AutostradaveKonçesionit të Autostradave””
Këto rregulla përbëjnë një model të vlefshëm për çdo kontratë të mundshme konçesioni:
Krijimin e një enti të përkushtuar publik që do të monitorojë dhe kontrollojë detyrimet e konçesionarit përgjatë gjithë konçesionit
Marrjen e një sërë masash penalizuese sipas shkallës së shkeljeve deri në anullimin e plotë të konçesionit
Nxjerrjen në pah të fitimeve shtesë që kanë lidhje me shfrytëzimin e aktiviteteve dytësore
Rikthimin e fitimeve shtesë që nuk janë drejtpërsëdrejti të lidhura me riskun që aktualisht mbartet nga konçesionari
Rritje të tarifës të lidhur drejtpërsëdrejti dhe proporcionalisht me investimet e planifikuara dhe ato të kryera aktualisht
Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2006Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2006
Ligji i Buxhetit 2007 – Dhënia me qera (Leasing)Ligji i Buxhetit 2007 – Dhënia me qera (Leasing)
Futja në përdorim e Leasing-ut si një mjet i disponueshëm për ndërtimin, blerjen, menaxhimin, ose mirëmbajtjen e një infrastrukture.
Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2007Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2007
Ligji nr. 223/2006 dhe Dekreti i Presidentit të Këshillit të Ministrave 1/31/2007Ligji nr. 223/2006 dhe Dekreti i Presidentit të Këshillit të Ministrave 1/31/2007
Transferimi i UTFP-së nga Ministria e Ekonomisë dhe e Financës tek Presidenca e Këshillit të Ministrave duke pasuar kështu transferimin e Komitetit Ndër-Ministror të Planifikimit Financiar (CIPE)
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
Formulimet politikeFormulimet politike
2000-2003 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2000-2003 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar “Përfshirja e sektorit privat në financimin, ndërtimin dhe vënien në shfrytëzim të
infrastrukturave dhe në ofrimin e shërbimeve publike është një prioritet për Italinë e Jugut dhe për të gjithë Vendin”. Pranohet se Pjesëmarja e Sektorit Privat (“PSP”) në shërbimet publike sjell projektim, ndërtim dhe aftësi më të mira operacionale, që përmirësojnë cilësinë e shërbimeve për përdoruesit përfundimtarë.”
2001-2004 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2001-2004 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar Qeveria pret të financojë 9 miliardë Euro në infrastrukturë të re nëpërmjet fondeve private. Sektori privat pritet të ofrojë financim të borxhit si edhe pjesëmarrje me kapital.2002-2006 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2002-2006 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar Theks i fortë në investimet në infrastrukturë si një prej motorëve kryesorë të zhvillimit
ekonomik. Sektori privat pritet të luajë një rol thelbësor në ndërtimin, financimin dhe menaxhimin e
infrastrukturave të reja, duke kontribuar kështu 25 miliard Euro për një periudhë pesë vjeçare.
Progres i mëtejshëm në proçesin e liberalizimit dhe privatizimit të shërbimeve publike.2007-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2007-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar ”Optimizimi i bashkë-financimit privat dhe rregullimi i tarifave do të mundësojnë kështu
përshpejtimin dhe zgjerimin e prioriteteve” 2008-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2008-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar “Është e nevojshme – brenda kufijve të burimeve të disponueshme financiare – të krijohet
një kuadër rregullator në koordinim me kuadrin rregullator rajonal për vënien në zbatim të programeve strategjike, kryesisht me qëllim rritjen e ofertës për shtëpitë e banimit, për t’u ndërtuar këto jo vetëm me fonde publike por edhe nëpërmjet PPP-ve”
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
Task-Forca - MisioniTask-Forca - Misioni
Roli ArsimorRoli ArsimorPromovimi i teknikave të PPP-ve Zhvillimi i Metodologjisë për PPP-të Identifikimi i projekteve PPP që kanë funksionuar për t’i replikuar ato më pas Bazë të dhënash me marrëveshjet e suksesshme PPP
Roli i AsistencësRoli i Asistencës Asistencë në lidhje me PPP-të për administratat qendrore, rajonale dhe lokale Nga identifikimi i projekteve të përshtatshme deri tek vlerësimi i ofertave Aftësi dhe ekspertizë shumë-disiplinare
Roli i Roli i “Hartimit të Politikave”Hartimit të Politikave” Përmirësimi i kuadrit ligjor “Praktikat më të mira” (standardizimi i praktikave dhe i kontratave)
PROJEKTET PILOT që kanë për qëllim të mbështesin promovimin e teknikave të PPP-ve. Ky është një prej aktiviteteve kryesore të UTFP-së dhe zhvillon projekte të përzgjedhura pilot në shkallë kombëtare.
UTFP-ja i ka shoqëruar projektet pilot, duke kontribuar dhe dokumentuar përvojën e projektit, duke ndihmuar kështu në zgjidhjen e pyetjeve (ligjore, financiare, etj.), të cilat kanë dalë gjatë proçesit të projektit dhe duke ofruar kështu rezultate për projektet e ardhshme PPP.
Projektet e përzgjedhura PPP kanë qenë si më poshtë: Salerno-Rexhio Kalabria (Autostradë); Terminalet Intermodale Roma-Napoli-Milano (Infrastrukturat logjistike); Torino-Lione (Hekurudhë); Quadrilatero Marke-Umbria (Autostradë).
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
. Asistenca mbi PPP-të për administratat qendrore, rajonale dhe lokaleAsistenca mbi PPP-të për administratat qendrore, rajonale dhe lokale
UTFP-ja ka për qëllim të mbështesë promovimin e teknikave PPP në çdo nivel.
Në përputhje me ligjin ajo mbështet administratën “sipas kërkesës” në çdo fazë të proçedurës si më poshtë:
Planifikimin tre vjeçar të infrastrukturës Vlerësimin e propozimeve (ligjore, financiare, etj.) Pregatitjen e dokumentacionit për tender Marrëveshjen kontraktuale Zbatimin e kontratës
Ndërmjet Qershorit 2004 dhe Dhjetorit 2006 UTFP-ja ka asistuar 74 administrata publike dhe ka mbështetur 110 projekte. Kërkesat kanë ardhur:
84% nga administratat lokale 9% nga administratat rajonale 7% nga administratat qendrore
Më tepër se 330 projekte të asistuara gjatë jetëgjatësisë së UTFP-së që prej vitit 2000
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
. Asistenca për infrastrukturën strategjikeAsistenca për infrastrukturën strategjike
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
Acquedotto Montescuro OvestPotabilizzatore di ConzaAcquedotto del SinniAcquedotto Molisano centraleAcquedotto Molisano destroCity of ParmaCity of NaplesCity of BolognaCity of Rimini-RiccioneCity of Naples - CapodichinoCity of Naples - line 6City of Milan - line 5City of TeanoCity Of ModenaBRE.BE.MI. - Brescia/Bergamo/MilanoCISA - Parma/La SpeziaArcea - Roma/Latina Nord
Motorway constructionMotorway constructionMotorway construction
Motorway
construction
Transport construction of metro stationconstructionconstruction
renewing station area
Water Supply
renewingconstruction
construction of a new tankincreasing powerincreasing powertransport system
Këshilli 4P (Këshilli i Promovimit të Partneriteteve Publike Private) u themelua nga UTFP-ja në vitin 2004.
Organizata përbëhet nga përfaqësues të sektorit publik dhe atij privat. Këshilli dhe UTFP-ja kryejnë studime, publikojnë kokluzione, moderojnë forume për diskutime mbi zhvillimin e teknikave të PPP-ve. Këshilli gjithashtu ofron mbështetje për nëpunësit politikë dhe vendimmarrësit në shqyrtimin dhe krijimin e partneriteteve me sektorin privat.
UDHEZUESI MBI PPP-të është një prej detyrave të veçanta të UTFP-së. Qëllimi i këtyre udhëzimeve është të ndihmojnë në garantimin e suksesit të projekteve të ardhshme PPP.
UTFP-ja harton udhëzime mbi:
* Testimin e PPP-ve
* Analizën e Riskut dhe Klasifikimit të Projektit;
* Pjesëmarrjen Private në Infrastrukturë;
* Krahasuesin e Sektorit Publik (“PSC”)
* Studimet e Fizibilitetit
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
. Zbatimi i kuadrit RregullatorZbatimi i kuadrit Rregullator
10 ÇËSHTJE LIGJORE për të përmirësuar pjesëmarrjen e sektorit privat në financimin, ndërtimin dhe vënin në shfrytëzim të infrastrukturës dhe të shërbimeve publike. Ky dokument rekomandon propozime zgjidhjesh me “ligj-të butë” për të hequr barrën më të madhe në kuadrin legjislativ kombëtar si edhe ka për qëllim përdorimin e duhur të skemave PPP.
Një SKEMË DIALOGU KONKURRUES si një mundësi e disponueshme për të përzgjedhur rastin e biznesit nga ana e sektorit publik.
Zbatimin e Vendimit të EUROSTAT-it Nr. 11, Shkurt 2004 mbi trajtimin e kontabilitetit në llogaritë kombëtare të kontratave të ndërmarra nga njësitë qeveritare në kuadrin e PPP-ve.
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional
Shoqëria për veprim “Cassa Depositi e Prestiti” (CDP S.p.A.) është një kompani me kapital të përbashkët me prejardhje nga transformimi i një sektori publik të themeluar në vitin 1850. Kapitali aksioner i përket 70% Ministrisë Italiane të Ekonomisë dhe Financës dhe 30% fondacioneve bankare Italiane
Misioni i CDP-së është të nxisë kryerjen e investimeve publike, punëve lokale për infrastrukturë publike dhe punë të mëdha publike me interes kombëtar, duke garantuar kthime të investimit për aksionerët e saj ndërkohë që ruan ekuilibrin afatgjatë financiar dhe ekonomik.
Një “fushë biznesi” specifike e CDP-së i është përkushtuar financimit të punimeve, impianteve, rrjeteve dhe pajisjeve për ofrimin e shërbimeve publike. CDP-ja mund të sigurojë fonde nëpërmjet emetimit të letrave me vlerë, borxhit dhe operacioneve të tjera financiare pa garanci Shtetërore. Në mënyrë që të kryejë këto operacione CDP-ja mund të përdorë fonde që vijnë nga hedhja në treg e produkteve specifike financiare
Fondi Italian i Fondi Italian i Infrastrukturës SgrInfrastrukturës Sgr
. Rritja konstante e tregut të PPP-ve krahasuar me tregun e infrastrukturës publike 2004 Rritja konstante e tregut të PPP-ve krahasuar me tregun e infrastrukturës publike 2004 –– 20072007
Viti 2007 tregon një rritje koherente krahasuar me 2006
. Struktura e Tregut të PPP-ve - 2007Struktura e Tregut të PPP-ve - 2007
Një vështrim mbi PPP-të Italiane
Projektet Kryesore që kanë rritur vlerat NIP në vitin 2007Projektet Kryesore që kanë rritur vlerat NIP në vitin 2007
Semestri II 2007 NIP-et ANASValue %
1Lidhje rrugore nga porti i Ankonës me rrugët kryesore 472,100,000 11.63%2Lidhje rrugore San Vittore(A1) – Bojano - Campobasso 1.460,100,000 , 35.97%3Lidhje rrugore Catania - Ragusa 1,268,583,843 31.25%4Lidhje rrugore Caianello - Benevento 708,378,318 17.45%5Impiant Mirëmbajtjeje dhe Menaxhimi për Tunelet e Rajonit të Lombardisë 150,000,000 3.70%
TOTALI 4,059,162,161 100%
Vlera
Janar - Gusht 2007n° % € %
Faza I - Njoftimi i Informacionit Paraprak (NIP) 434 40.45% 9,252,414,966 65.72%
Faza II – Ftesa për tender 106 9.88% 3,766,361,980 26.75%
Total PIN + tender under private initiative 540 50.33% 13,018,776,946 92.47%
Konçesione punimesh me iniciativë publike 160 14.91% 655,051,436 4.65%
. ÇÇështjet ligjore për të ardhmen (e afërt) :ështjet ligjore për të ardhmen (e afërt) :
Uleni kohëzgjatjen totale dhe kompleksitetin e proçesit të akordimit të çdo PPP-je (nga proçedurë me tre faza në proçedurë me një fazë), duke patur parasysh mundësitë e çështjeve më të fundit të BE-së (p.sh. proçedura e “dialogut konkurrues”);
Kini parasysh opsionin për të hartuar një kuadër ligjor të posaçëm për kontratat e PPP-ve.