Strategies of Modernization, Institutions and Coalitions · повестке дня стоит задача разработки стратегии для свершения...

Munich Personal RePEc Archive

Strategies of Modernization, Institutions

and Coalitions

Polterovich, Victor

CEMI RAS

2008

Online at https://mpra.ub.uni-muenchen.de/22072/

MPRA Paper No. 22072, posted 28 Apr 2010 13:24 UTC

� «Вопросыэкономики»,№�,2008

стратегия развития: проблема выбора

В. ПолтероВич,академик рАН,

завлабораторией ЦЭМи рАН,первый проректор российской экономической школы

стратегии модернизации, институты и коалиции*

Российское общество уже давно распрощалось смечтой начала1990-хгодововозможностипостроенияразвитойрыночнойэкономикиза500днейилидажезанескольколет.Нопрошелипериодуныния.Наповесткеднястоитзадачаразработкистратегиидлясвершения«экономи-ческогочуда».Мыдолжныиспользоватьблагоприятнуюэкономическуюконъюнктуруивтечение15—20летпревзойтиподушевомуВВПпокрайнеймеретакиенесамыебогатыеевропейскиестраны,какГрецияиПортугалия.Заметим,чтов2007г.российскийВВПнадушунаселе-ниясоставлялоколо30%американского,мыотставалиотПортугалиииГрециипочтивдвараза,отФранции,Германии,Италии—в2,5раза.Решитьподобнуюзадачудогоняющегоразвитиязапоследние60летудалось очень немногим странам.Это прежде всегоЯпония,Корея,Тайвань,Сингапур,Гонконг.В1950г.японскийдушевойВВПсостав-лял20%американского;в1973г.соотношениерадикальноизменилось,достигнув 66%; в1992г. оно равнялось уже 90%1. Тайвань иКореяначалисгораздоболеенизкогоуровня.ДушевойВВПТайванясоставлял9,6%уровняСШАв1950г.,22—в1973г.идостиг53,8%—в1992г.АналогичныецифрыдляКореи:9,15%,17и�6%.

Несколькоевропейскихстран,ранееотстававшихипострадав-шихврезультатеВтороймировойвойны,—Португалия,Испания,Греция—сумелизатемсовершитьзначительныйрывок.Финляндия,послевоеннаяФранция2,Ирландия вопределенные периоды про-демонстрировали быстрый рост, позволивший им догнать идажеобогнатьсвоихсоседей.

*Авторвыражаетпризнательностьколлегампопроекту«Кпрограммесоциально-эконо-мическогоразвитияРоссии2008—2016»(М.:ИнститутэкономикиРАН,2008)ивсемучаст-никамобсужденийстратегийсоциально-экономическогоразвитияРоссиивРИО-Центреивклубе„Bilingua“.МояособаяблагодарностьА.Я.Рубинштейнузадетальныйкомментарий,А.А.Аузанузакритическиезамечания,способствовавшиеулучшениюданнойработы.

1В2001г.оносоставлялооколо75%.2В1950г.французскийдушевойВВПсоставлял76%английского,ав1973г.—уже

108%.

Стратегии модернизации, институты и коалиции

"Вопросыэкономики",№�,2008 5

Практическивсеучастникиразвернувшейсявроссийскомобщест-ведискуссиисогласныстем,чтоосновнымицелямисоциально-эко-номическогоразвитиянашейстраныявляютсяобеспечениевысокогокачестважизни,созданиесовременныхдемократическихинститутовиразвитогогражданскогообщества,поддержаниевысокогопрести-жаРоссиивмире.Помнениюбольшинстваэкспертов,эффективнаястратегиядостиженияэтихцелейдолжнапредусматривать:

—расширениечастнойинициативыиконкуренции;—эффективнуюсоциальнуюипромышленнуюполитику;—налаженноевзаимодействиебизнеса,государстваиобщества;—сильное(нонечрезмерносильное)государство;—повышениекачестваинститутов(защищенностьправсобствен-

ности,независимостьинеподкупностьсудей,снижениеуровнякор-рупции,укреплениезаконности,улучшениекачествагосударственногоуправления);

—обеспечениевысокогоуровнячеловеческогокапитала;—созданиеинновационнойэкономики.Такимобразом,«областьсогласия»достаточноширока,ноимеет-

ся иряд принципиальных расхождений относительно возможныхсроковирациональныхметодоврешенияэтихзадач.Преждевсегоразногласиявозникаютвсвязисвопросомотом,должналистратегиямодернизацииопиратьсявпервуюочередьнаметодыиинструментыстимулированияэкономическогороста,либоследует сосредоточитьусилиянасовершенствованииинститутов.

Сторонники «институциональной модернизации» полагают, чтовмешательствонеквалифицированнойикоррумпированнойбюрократииможеттольконавредитьэкономике.Поэтому,говорятони,необходимопроводитьинституциональныереформы,направленныенаулучшениегосударственногоуправленияисудебнойсистемы,подавлениекоррупции,устранениеадминистративныхбарьеров,совершенствованиечеловеческо-гокапиталаит.п.Еслиэтизадачибудутрешеныхотябычастично,торыноквосновномсамсправитсясзадачейбыстрогороста.Авслучаетрудностейемупоможетквалифицированноеичестноегосударство3.

Сторонники «проектного подхода» отмечают, что «в условияхнизкой эффективности российской экономики усилия по созданиюрыночныхинститутовслаборезультативны.Самижеинститутыфакти-ческиработаютназакреплениеэкспортно-сырьевоймоделиразвития»�.Поэтому необходима «капитализация сравнительных преимуществроссийскойэкономики»5,тоестьинтенсификациявложенийвсектораиотрасли, обладающие потенциальной «конкурентоспособностью».Вдальнейшем доходы, полученные от реализации этих проектов,следует направить на «обеспечение технологической модернизацииосновноймассыобрабатывающихотраслей»6.

3См., вчастности:Мау В. Экономическая политика 2007 года: успехи ириски//Вопросы экономики. 2008.№ 2; Коалиции для будущего. Стратегии развития России/Коллективэкономистов«СИГМА».М.:ПромышленникРоссии,2007.

�Российскоеэкономическоечудо:сделаемсами.ПрогнозразвитияэкономикиРоссиидо2020года.М.:Деловаялитература,2007.С.120.

5Тамже.С.121.6Тамже.С.122.

В. Полтерович

6 "Вопросыэкономики",№�,2008

Какправило,сторонникиобеихточекзренияпредполагают,чтодоминирующаярольвформированиистратегиимодернизациипринад-лежитгосударству.Такимобразом,обаподходаотносятсякклассустратегий,которыемыбудемназывать«модернизациейсверху».Этоттерминнеследуетпониматьслишкомбуквально.Всеавторысоответст-вующихпрограммпризнают,чтодляуспехастратегийнеобходимовзаимодействиегосударства,бизнесаиобщества.

Нынешняя правительственная практика больше напоминаетпопыткуосуществления«проектногоподхода»кмодернизациисверху(национальныепроекты,федеральныепрограммы, госкорпорации),апровозглашаемаягосударственнаяидеология—призывкпроведе-ниюсэтойцельюинституциональныхпреобразований.

Недавногруппаизвестныхроссийскихэкономистов,объединив-шихсяподбрендом«СИГМА»,предложилаподходкинституциональ-ноймодернизации, основанныйна заключении«контракта»междугосударствомигруппамиобщества,коалициями,заинтересованнымивзащитеправисвободграждан,гарантияхправсобственности,разви-тииконкуренцииит.п.Деятельностьтакихкоалицийдолжнапривестикулучшениюинститутов,послечегоможетоказатьсяэффективнойипромышленнаяполитика7.

Нанашвзгляд,выборстратегиимодернизациидолженопиратьсянаопытдругихстран,ставившихпередсобойзадачудогоняющегоразвития.Изэтогоопыта,обобщенноговрядеэмпирическихиссле-дованийитеоретическихработ,следуютважныевыводы,обсуждае-мыениже.Наихосновеможнонаметитьконтурытретьегоподхода,названногоздесь«интерактивноймодернизацией»исочетающего,какнампредставляется,преимуществадвухдругих.Какиэкономисты«СИГМЫ»,мыполагаем,чтостратегиямодернизациидолжнауженастадииееразработкиопиратьсянавзаимодействиевсехзаинтере-сованныхсторон.Однакоприэтомнестоитрассчитыватьнабыстроевозникновениеструктурразвитогогражданскогообщества(какэтопредполагает «СИГМА»); надо использовать прежде всего те коа-лиции, которые преследуют собственные экономические интересыивзначительноймереужесформировалисьвРоссии.«Площадкой»длявзаимодействиямоглабыстатьсистемаиндикативного(интерактив-ного)планирования—модернизированныйаналогсистем,применяв-шихсявбольшинствестран«экономическогочуда».Приводимыйнижеанализпоказывает,чтокнастоящемувременивРоссиисложилисьпредпосылкидлясозданияинститутов,обеспечивающихреализациюинтерактивноймодернизационнойстратегии.

модернизация сверху

Какотмечалосьвыше,целесообразноразличатьдватипастра-тегий модернизации сверху. Первый тип нацелен на инициациюиподдержаниебыстрогоэкономическогоростазасчетиспользования

7См.:Коалициидлябудущего.СтратегииразвитияРоссии;атакжесериюстатейв:Вопросыэкономики.2008.№1—�.



правительствомтехилииныхинструментовпромышленнойполитики:гарантийпокредитам,налоговыхосвобождений,субсидий,государст-венныхкапиталовложенийит.п.Дляосуществлениятакихстратегийсоздаются институты развития, формируются правительственные(федеральныеилирегиональные)программы,национальныепроек-ты. Современный вариант модернизации сверху предусматриваетразработкудолгосрочныхплановразвитияэкономикиспоследующимсозданиемстимуловкучастиювэтихпрограммахчастногосекторанаосновегосударственно-частногопартнерства.

Институтыразвитиямогутспособствоватьускорениюростаибезсоздания общенациональных программ.Однако сами программы,какправило,содержатопределенныеприоритеты,хотябыивобщихформулировках.Приустановленииприоритетов обычно ссылаютсянадвафактора:необходимость«расшивкиузкихмест»ицелесооб-разностьреализации«сравнительныхпреимуществ»длядостиженияконкурентоспособности.

Второйтипстратегиймодернизациисверхуориентированнаинс-титуциональныереформы.Вихосновемогутлежатьидеинациона-лизациилибо,наоборот,разгосударствления,укреплениязаконности,борьбыскоррупциейит.п.Примераминаиболеемасштабныхпроектовинституциональноймодернизациисверхуявляютсяпрограммыпострое-ниясоциализмаипереходакрыночнойэкономике.

Однакоулучшениеважнейшихинститутовневсегдавозможно.Вчастности,подобнаяситуацияимеетместо,еслисистемаснедос-таточно развитой политической культурой оказывается винститу-циональной ловушке. Например, если коррупция распространенаповсеместно,тоиндивидуальныйотказоткоррупционныхстандартовповеденияневыгоденагентам,акоординацияихусилийневозможнаиз-занеразвитостиполитическойсистемыигражданскогообщества.Аналогичнонеквалифицированнаяикоррумпированнаябюрократиянеможетинехочетпроводитьадминистративнуюреформу;темсамымконсервируетсяинизкаяквалификациячиновников,икоррупцион-ныйхарактерсистемы.

Вместе стем связь между экономическим ростом икачествоминститутов является двусторонней: высокое их качество способст-вуетросту,быстрыйростоблегчаетсовершенствованиеинститутов.Благодаря этомупоявляетсяшанс выйтииз ловушки, если толькоудастсяинициироватьрост.Тем самымнапервыйвзглядоправда-ныпопыткиреализациимодернизационнойстратегиипервоготипа.Другоестандартноепрепятствиесостоитвтом,чтонаселениетеряетверувцелесообразностьреформиблокируетихосуществление,еслионине сопровождаютсянемедленнымповышениемблагосостояния.Обеспечениебыстрогоростаявляетсянеобходимымусловиемформи-рованияблагоприятныхинституциональныхожиданий—важнейшейпредпосылкиуспешностиреформ8.

Однако формирование иреализация стратегий модернизациисверху,основанныхнастимулированииэкономическогороста,стал-

8См.:Полтерович В.Элементытеорииреформ.М.:Экономика,2007.



киваютсясозначительнымитрудностями.Одноизосновныхпрепятст-вий—высокаястепеньнеопределенности,непозволяющаяоценитьрезультатысдостаточнойточностью.Посколькупрограмманеизбежносодержитошибкиивоспринимаетсякакнавязаннаяизвне,онаможетпотерятькредитдоверия.

ВосновепрактическивсехразработокдолгосрочнойстратегииРоссиилежиттакназываемыйсценарныйподход.Строгоговоря,онпредполагаетсоставлениетойилииноймоделиразвитиястраны,вклю-чающейпараметрыэкономическойполитики,настройкуэтоймоделипореальнымданным,разработкупрогнозаэкзогенныхпараметрови,наконец,вариациюпеременныхполитики.Вариантыпрогнозавместесвариантами политики ирезультатами соответствующих расчетовиназываютсценариями.

Точность сценарныхрасчетовпри горизонтевдесятьиболеелетоставляетжелатьлучшего.ДляРоссииможноожидатьоченьвысокойпогрешностивследст-виеотносительнобыстрыхинституциональныхизменений,сильнойзависимостиотнефтяныхценинизкогокачествастатистики.Дляколичественногопрогнозаинди-каторовособенносерьезноепрепятствиепредставляютбудущиеинституциональныереформы:слишкомчастоониоканчиваютсянеудачей.

Отчасти по указаннымпричинам, атакже из-за неразвитости прикладногомакроэкономическогомоделированиявРоссиисоставителиотечественныхстратегийнередкоограничиваются«экспертнымиоценками»сценариев.Нопосколькупроцеду-ры экспертизыне определяются сколько-нибудь детально, этот термин выглядитэвфемизмом,прикрывающимотсутствиеубедительнойаргументации.

Далее,поискнаилучшихстратегийпредполагаетрассмотрениевсехосновныхкомбинацийуправляемыхпеременных.Впротивоположностьэтомуразработчикиобычноограничиваютсятремя-четырьмясценариями,выборкоторыхвыглядитпроиз-вольныминаводитнамысльотом,чтонасамомделеонподчиненидеологическойзадаче—продемонстрироватьпреимуществатоговарианта,которыйавторыссамогоначаласчиталипредпочтительным.

ВкнигегруппысотрудниковЦМАКП,гдепредлагаетсянаибо-леедетальноразработаннаястратегияразвитияРоссии,рассмотренычетыре сценария: «сверхиндустриальная модернизация», «бросоквглобализацию»,«экономическийизоляционизм»и«энергетическийаутизм».Каждыйизниххарактеризуетсяиспользованиемилиотказомот двух основных направлений экономической политики—«капи-тализации сравнительных преимуществ российской экономики»и«модернизации массовых перерабатывающих производств». Так,«сверхиндустриальнаямодернизация»используетобанаправления,«бросок вглобализацию»— лишь первое из них, «экономическийизоляционизм»—тольковторое,а«энергетическийаутизм»непре-дусматриваетнитого,нидругого9.Неудивительно,чтопервыйвариантоказываетсяболеепредпочтительным.

Болеенеожиданно,чторезультатыэтихнапервыйвзглядстольраз-ныхсценариевразличаютсянеслишкомсильно.Порасчетамавторов,к2020г.российскийдушевойВВПсоставит29,�тыс.долл.поППСдля«сверхиндустриальноймодернизации»,25,2тыс.—для«броска

9Российскоеэкономическоечудо:сделаемсами.ПрогнозразвитияэкономикиРоссиидо2020года.С.17�—192,рис.16.1�.



вглобализацию»,25,5тыс.—для«экономическогоизоляционизма»и,наконец,21,2тыс.долл.—для«энергетическогоаутизма».

Есливзятьзаоснову25,2тыс.долл.(этоблизкоксреднемуизчетырехве-личин),тоотклонениеостальныхпрогнозныхданныхсоставляет16—17%.Ноэтоотклонениескореевсегонаходитсявпределахошибкисчета.Впользутакогопред-положениясвидетельствуетследующеенаблюдение.Согласнопрогнозу,представ-ленномувтойжекниге,среднийтемпростав2005—2008гг.долженбылсоставитьот5,�до5,8%вгод.Нотеперьфактическиетемпыза2005—2007гг.известны:онисоставилисоответственно6,�%,6,8и8,1%.Длятогочтобыполучитьсреднеезначение5,8,нужно,чтобыв2008г.темпростабыл2%.Повсейвидимости,онпревзойдет6%.Тогдасреднийтемпокажетсянеменьше6,8%,такчтоошибкасоставитнеменее1%годовых.Принакоплениитакойошибкиза15летполучимоколо16%ошибкивконечномрезультате.Естьлисмыслвтакойситуациисчитатьварианты?

ПроектЦМАКПнеявнобазируетсянаидеяхФорсайта(см.ниже),считая основной задачей достижение конкурентоспособности путемреализацииконкурентныхпреимуществ.Кчислусекторов,гдеРоссияимеет такие преимущества, кроме сырьевых иоборонных отраслейавторыотносятагропромышленныйкомплекс,транспорт,авиационнуюпромышленностьиинформационно-коммуникационныетехнологии.Изработынеясно,чемобусловленаэтаточказрения.Неопределенытакжекритерииотнесенияотраслейк«среднемуклассу»и«аутсайдерам»10.

Врядливоглавуугладолжнабытьпоставлена«национальнаяконкурентоспособность—способностьсубъектовэкономики…вестиуспешнуюборьбузарынкииресурсы…»11.Болеепростой,хотятожене вполне строгоформулируемыйкритерий—улучшениекачестважизнивсех слоевнаселения—выглядит гораздопривлекательнее.Сэтойточкизрения,желательноиметьпроектповышенияэффектив-ностиирасширенияпроизводствадлякаждойотрасли,сворачиватькоторуюнетоснований.Угосударстванетдостаточнойинформациидлясоставлениятакихпроектов,ономожетлишьспособствоватьихразработкесамимипредприятиямивпроцессеихвзаимодействия.

Что касается конкурентных преимуществ, то главным из нихявляетсянаша отсталость,благодарякотороймыможемзаимствоватьужеготовыетехнологиииметодыуправления,нетратясредствнаихразработку.Нообщественнаяэффективностьзаимствованиязависитоттого,насколькобыстроновыйметодилитехнологияраспространяетсясредипредприятий.Этотэкстернальныйэффектнеутилизируетсярын-ком,посколькупредприятиянезаинтересованывпередачеосвоенныхтехнологийконкурентам;дляегоиспользованиянеобходимарацио-нальнаягосударственнаяполитика,котораяпобуждалабырыночныхагентовксотрудничествувнаучно-техническойсфере.

Таким образом, возможность модернизации сверху вызываетсерьезныесомнения.Однакоирыноксампосебенеспособенрешитьзадачудогоняющегоразвития.Еерешениеследуетискатьнапутифор-мированияинститутов,обеспечивающихэффективноевзаимодействиегосударства,бизнесаиобщества.

10Российскоеэкономическоечудо:сделаемсами.ПрогнозразвитияэкономикиРоссиидо2020года.С.299—300.

11Тамже.С.1�.



«коалиции для будущего»

Группа«СИГМА»такжеиспользуетсценарныйподход.Авторырассматривают четыре «альтернативных варианта стратегическихрешений»:«Рантье»,«Мобилизация»,«Инерция»и«Модернизация».Стратегия«Рантье»«сводитсякцентрализациииперераспределениюрентыотприродныхресурсовчерезгосударственныйбюджет…»12.«Мобилизация»«сводитсякмасштабномуперераспределениюгосу-дарствомиконцентрациигосударственныхресурсовнаотобранныхприоритетных направлениях». Она «предполагает минимальныеусилияпоучетуинтересовграждан»и«государственно-частноепарт-нерствовформеполупринудительнойориентациичастногобизнесана достижение сформулированных государством приоритетов»13.Стратегия «Инерция» основана на приоритете стабильности надразвитием, на «избегании радикальных экономических измененийисоциальныхинноваций»1�.

Экономисты «СИГМЫ» облегчили себе задачу веще боль-шей степени, нежелиЦМАКП.Они сравнивают «Модернизацию»с«немодернизационными»стратегиями«Рантье»и«Инерция»,кото-рым,каки«Мобилизации»,поопределениюприсущитакиенедостат-ки,чтолюбаямало-мальскиразумнаяальтернативаокажетсялучше.Разумеется,стольплохихстратегийниктонепредлагает.Смыслихрассмотрениясостоит,видимо,вуказаниинавозможныеопасностиреальногоразвития.Однакоприэтомисчезаетосновноесодержаниесценарного подхода, который предполагает отбор исопоставлениенаиболееперспективныхвариантов.

Отметим,чтовописании«Мобилизации»содержитсянеявнаяиотчасти справедливая критика проектов модернизации сверху,опирающихся на концепцию конкурентоспособности иразвитиеприоритетных отраслей.Не без оснований утверждается, что онисвязаныссерьезнымрискомневерноговыбораприоритетовиведутк«анклавноймодернизации»и«чрезмернымрасходамнаотражениевнешнихугроз»15.ОднаковрядлиэкономистыЦМАКПсогласятсястем,чтоихконцепция«сверхиндустриальноймодернизации»недос-таточноучитываетинтересыграждан.

Обратимсятеперькстратегии«Модернизация».Авторыпишут:«Суть стратегии заключается впроведении втечение периодав7—8лет комплексной стратегической подготовки предпосылокмодернизации всей экономики, сочетающейся смодернизацией техсекторов,гдестранаужеобладаетконкурентнымипреимуществами»,позволяющими«такимотраслямбытьвчислемировыхлидеров».Дляэтогонеобходимо«формированиеинституциональныхмеханизмов,превращающихтворчествоиинновациивглавныйиединственный(?!—В. П.)инструментконкурентнойборьбы»16.

12Коалициидлябудущего.СтратегииразвитияРоссии.С.69.13Тамже.С.71—72.1�Тамже.С.7�.15Тамже.С.73.16Тамже.С.75,76.



Слабостиэтойформулировкиочевидны.Видимо,поэтомувстатьеА.Шаститко,С.АфонцеваиС.Плаксина,посвященнойсопоставлениючетырехстратегий,данодругоеопределение«Модернизации»:«Этастратегия предусматривает поэтапноеформирование общественныхкоалиций,выступающихзаглубокуюмодернизациюинституциональ-ных механизмов…Такая модернизация возможна, как показываетмировойопыт,тольконаосновеширокогоразвитиячастногопред-принимательства.Дляэтогонеобходимыконкурентнаяхозяйственнаясреда,незарегулированнаягосударством,атакженаличиеразвитойинституциональной, производственной иделовой инфраструктуры,высококачественного человеческого капитала»17. Здесь уже опуще-ны указание на конкурентные преимущества (термин из стратегии«Мобилизация»)ипугающиесрокиподготовительногопериода.Далее(с.80)говорится,чтовтечениедвух-трехлет«высокрискнеполучитьвидимых положительныхрезультатов…».Значитлиэто,чтопредпо-лагаетсязадва-тригодаподготовитьперечисленныевцитатепредпо-сылкимодернизации?Впрочем,дажеприостановкеростанадва-тригоданавернякавозникнутмощныекоалициипротивпредлагаемогопланамодернизациии,понимаяэто,правительствонеприметего.

Какжесоздать«коалициидлябудущего»?Пытаясьответитьнаэтотвопрос,экономисты«СИГМЫ»выделяютобщественныегруппы,предположительнозаинтересованныевзащитеправисвободгражданиправсобственности,развитииконкуренции,макроэкономическойстабильностиит.п.Группы,заинтересованныевзначительнойчастицелейизсоставленногозаранеесписка,формируютядрокоалициизамодернизацию18.

Тезисотом,чтостратегияразвитиядолжнаявлятьсярезультатомпереговоров между заинтересованными коалициями, представляетсявесьма плодотворным19. Анализ групп интересов, бесспорно, важениявляетсятруднойсоциологическойзадачей.Однакогруппыинтересовещенеопределяют«коалициидействия».Длявыявлениятаковыхнадокак минимум знать издержки ивыгоды от вступления вкоалицию.Значительнаячастьроссиянзаинтересованавзащитегражданскихправ,новтожевремясовсемнемногиеготовыихреальнозащищать.Болеетого,дляпредсказанияповеденияиндивиданужноуметьсопоставитьиздержкиивыгодыотвхождениявкаждуюизпотенциальновозможныхкоалиций—задача,котораякажетсябезнадежнотрудной.

Видимо,интереснымпаллиативомбылобырассмотрение«малыхвариаций»существующейкоалиционнойструктуры.Влюбомслучаеотнеезависятреальныеиздержкиивыгоды.Ведьоднодело—создаватьновыекоалициина«пустомместе»,асовсемдругое—перестраиватьсуществующую структуру. Но это авторов, похоже, не занимает.

17Шаститко А., Афонцев С., Плаксин С.Структурныеальтернативысоциально-эко-номическогоразвитияРоссии//Вопросыэкономики.2008.№1.

18Коалициидлябудущего.СтратегииразвитияРоссии.С.8�—101.См.также:тамбовцев В., Верведа А.Субъектымодернизации:воздействиегруппинтересовнастратегииразвития//Вопросыэкономики.2008.№1;Аузан А., Золотов А.Коалициизамодернизацию:анализвозможностивозникновения//Вопросыэкономики.2008.№1.

19См.:тамбовцев В. Программы развития: кметодологии разработки//Вопросыэкономики.2007.№12.



Остаетсянеясным,накакомполевзаимодействуютпредполагаемыекоалиции:впарламенте,врамкахгражданскогообщества?Каковыформыихорганизации:политическиепартии,общественныеобъедине-ния?Вработеотсутствуетанализнакопленного(достаточнобогатого)опытасозданиякоалицийвРоссии.

Наконец,возникаетвопросотом,комуадресованапрограмма,ктодолженеереализовывать.Судяповсему,речьидетовласти,откоторойтребуются значительныеусилия,«причемвнаправлениях,длянеенепривычных»20.Возможнолиэтоврамкахнынешнихкуль-турных,политических,институциональныхограничений?

недостижимые целиСрокидостиженияцелей,указываемые«СИГМОЙ»,вызывают

серьезныесомнения.Согласноавторампрограммы,втечение15—20летРоссиядолжназанять«позициимировогоинтеллектуальногоикуль-турноголидера…обеспечиваявысокийуровеньикачествожизнивсегонаселения»21.Стольамбициознаяцельпредставляетсянереализуемой.РоссийскийуровеньдушевогоВВПдостигнутВеликобританиейиФран-циейоколо�0летназад22,аСША—примерно50летназад.Речьидетотом,чтомыдолжныпревыситьихуровень—будущий—за15—20лет.ДажесверхуспешнаяЯпониянесмогладобитьсятакогорезультата.За25—30летонадогналапередовыестраныЕвропы(нонеСША)подушевомуВВП,ноинтеллектуальнымлидеромтакинестала.

Россия—отсталаястрана.НашВВПнадушунаселениясостав-ляетоколо30%американского,в2,5—3разаменьше,чемуведущихевропейскихстран.НашаполитическаякультуранаходитсянауровнеГермании1950-хгодов23.Всфереобразованияинаукимытакжедале-копозадиразвитыхстран.Преодолетьтакоеотставаниеза15—20летневозможно.Отметим,что«СИГМА»всежеболеереалистична,чемроссийскоеправительство:ввыступленияхнашихведущихполитиковрешитьаналогичныезадачипредполагаетсяза13лет.ЭкономическиецелипроектаЦМАКПгораздоскромнее:согласноегосценариям,россий-скийдушевойВВПк2020г.непревзойдетуровниФранциииГермании2005г.Вместестемвпроектеставитсязадачасоздания«рублевойзоны,набазекоторойбудетформироватьсяновыйцентрсилы»ипроизой-дет«экономическаяиполитическаяинтеграцияпространстваСНГ»2�.Чрезмерноамбициозныецелиотнюдьнебезобидны:ониведуткоши-бочнымстратегиям,кнедоиспользованиюреальныхвозможностей.

20Шаститко А.,Афонцев С., Плаксин С.Указ.соч.С.80.21Коалициидлябудущего.СтратегииразвитияРоссии.С.28.22См.:Фридман л. А., Бельчук В. и.Россиявокружающеммире.М.:МГУим.М.В.Ломо-

носова,2007.С.36.23Процентроссийскихреспондентов,заявлявшихосвоеминтересекполитикев1999г.,

составлял �6%, ав 2007г.— менее �0% . ВГермании этот уровень был характерен для1950-хгодов(см.:Полтерович В. М.Элементытеорииреформ.С.292—293,атакже:Влияниесредствмассовойинформациинаполитическиевзглядыроссиян/ВЦИОМ.Пресс-выпуск№791,15.10.2007).

2�Российскоеэкономическоечудо:сделаемсами.ПрогнозразвитияэкономикиРоссиидо2020года.С.180,122.



выбор стратегии модернизации: где основания?

Подстратегиейследуетпониматьтраекториюизмененияинсти-тутовиэкономическойполитики,«соединяющую»текущеесостояниесжелательным25.Задачапоискастратегиимодернизациивпринципепринадлежитклассупроблем,изучаемыхтеориейреформ,нообладаетсущественнойспецификой.Здесь«желательноесостояние»фактическиподбираетсявитеративномпроцессеодновременносрешением.Крометого,оноопределяетсяневинституциональныхтерминах(«провестиприватизацию государственных нефтедобывающих предприятий»)или не только вних, ахарактеризует динамику благосостояния(«втечение15летвыйтинауровеньдушевогоВВП,превышающий50%уровняСШАпримонотонномповышенииблагосостояниявсехосновныхгруппнаселения»).Такимобразом,улучшениеинститутовоказывается,покрайнеймереотчасти,подчиненнойцелью.Втожевремядляподдержаниявысокихтемповроставесьспектринститутовдолженпостепенноулучшаться.

Как уже отмечалось, основная трудность при выборе страте-гий—высокаянеопределенностьбудущего.Дажепятилетниепрогнозыоказываютсяоченьнеточными,неговоряужеоболеедолгосрочных.Тембольшеезначениеприобретаетопытдругихстран,особеннотех,комуудалосьрешитьзадачудогоняющегоразвития.Наосновеобоб-щенияэтогоопытатеориейреформсформулированырекомендациипопроведениюинституциональныхпреобразований,которыеследовалобыпринятьвовниманиеприразработкеисопоставлениистратегиймодернизации(нарядуспрогнозомэкзогенныхпараметровирезуль-татамимоделированияотечественнойэкономики).

опыт быстрого развития

Преимущество отсталости

Почемудогоняющаястратегияможетбытьуспешной?В1960-егоды,изучаямодельР.Солоу,макроэкономистыобратиливниманиенато,что«припрочихравныхусловиях»странасменьшимобъемомдушевогокапиталадолжнарастибыстрее—эффект,возникающийвследствиеубывающейотдачикапитала.Однакодругойважнейшийфакторроста—уровеньтехнологий—характеризуетсяужевозрастаю-щейотдачей:чемонвыше,тембыстреерост.Крометого,отстающаястранарискуетпопастьвловушкубедности26иливинституциональнуюловушку;вэтихслучаяхонадвижетсявдольравновесных(поддержи-ваемыхрынком)траекториймедленногороста.

25Речьидетотакназываемой«стратегиипромежуточныхинститутов»(см.:Полтеро-вич В. М.Трансплантацияэкономическихинститутов//ЭкономическаянаукасовременнойРоссии.2001.№3).

26См.:Matsuyama K.PovertyTrap//L.Blume,S.Durlauf(eds.). TheNewPalgraveDictionaryofEconomics.2nded.London:Macmillan,2008.


1� "Вопросыэкономики",№�,2008

Какправило,уразвивающейсястраныестьтолькооднопреиму-ществопередразвитымиэкономиками—«преимуществоотсталости»:возможностьзаимствованияужесозданныхимиинститутов,методовуправленияитехнологийпроизводства27.Конечно,нестоитотказы-ватьсяиотинновацийпоотдельнымнаправлениям.Ноинновации—дорогоеудовольствие,заимствоватьгораздодешевле.Технологическиотставшаястранавпринципеможетиспользоватьсвое«преимущество»вовсехотраслях,осуществивтемсамымширокомасштабнуюмодер-низацию.Приэтоминституциональныеподсистемы,ответственныезасобственноинновационноеразвитие,напервыхэтапахдолжныигратьменьшуюроль.Такимобразом,именнозадачузаимствованияиследуетположитьвосновудогоняющейстратегии.Опытстран«экономичес-когочуда»подтверждаетэтотвывод28.

Например,Японияначаладелатьставкунаинновациитольков1980-егоды,когдапоуровнюдушевогоВВПонасравняласьсевропейскимистранами.Доэтогояпонцыразвивались за счет заимствования западных технологий.Приведем ещеодинменееизвестныйпример.В2007г. М.Мартин,министрпредпринимательст-ва,торговлиизанятостиоднойизсамыхбогатыхибыстроразвивающихсястранЕвропы—Ирландии,написал:«Мынаходимсявпроцессепереходаотэкономи-ки,движимойобычнымиинвестициями,кэкономике,основаннойнаинновацияхизнаниях».Допоследнеговремениееростбазировалсянапоощренииинвестицийизаимствованиитехнологий29.Кстати,Ирландияживетпосемилетнимпланамна-циональногоразвития;сейчасреализуетсяпланна2007—2013гг.

Широкомасштабноезаимствованиетребуеттщательнойкоордина-цииусилийразличныхэкономическихагентов,высокоразвитойнаукииспециальных институтов. Институты заимствования— важнаячасть системы интерактивного управления ростом, «интерактивноймодернизации»(см.ниже).

Преждевременнаяориентацияна«инновационноеразвитие»вызы-ваетассоциациисполитикой«большогоскачка»иможетпривестикнеэффективномуиспользованию,разбазариваниюресурсов.Взадачезаимствованияцельопределенагораздочетчепосравнениюсинно-вационным развитием. Это является важным аргументом впользуконцентрацииинформацииикоординациидеятельности.

Проблема координацииВнедавнейречиД.А.МедведеванаVКрасноярскомэкономи-

ческомфорумеупомянута,какоднаизважных,задачауглубленияпереработкинефти.Еепредполагаетсярешитьзасчеттакоговыбораналоговиэкспортныхпошлин,чтобыстимулироватьвнедрениеновых

27Исключениесоставляютнемногиестраны,гдеобъемторгуемыхприродныхресурсовврасчетенадушунаселенияособенновелик,напримерКатар,БрунейилиОАЭ.Россиякихчислунепринадлежит.

28См., вчастности:Полтерович В., Попов В. Эволюционная теория экономическойполитики.Ч.I:Опытбыстрогоразвития//Вопросыэкономики.2006.№7;Ч.II:Необхо-димостьсвоевременногопереключения//Вопросыэкономики.2006.№8.

29См.также:BuildingIreland’sKnowledgeEconomy/ReporttotheInterDepartmentCommitteeonScience,TechnologyandInnovation.July200�.Нас.16читаем:«Традиционноирландскийэкспортвобластивысокихтехнологийбазировалсянаприобретениилицензий».



технологий.Насамомделеподобныйманевружеотчастиреализованидалположительныйрезультат.Однако,какотметилвноябрьскоминтервьюжурналу «Эксперт» один из руководителей «ЛУКойла»,нефтяныекомпанииготовысовершенствоватьтехнологиинастарыхзаводах,ноопасаютсястроитьновые:бездостаточныхгарантийгосу-дарстварискислишкомвелики.

Предоставлениетакихгарантий—лишьоднаизнеобходимыхмер,ибозадачадостижениябыстрогоиустойчивогоростанесводитсякподдержкеотдельныхотраслей.Требуетсямеханизм,которыйповы-сил бы эффективность межотраслевых взаимодействий.Например,модернизация нефтепереработкиможет оказаться невыгодной из-задороговизны соответствующего оборудования на мировом рынке.Значит,надопроизводитьегосамим.Задачаупростиласьбы,еслибыотечественнаяотрасльнефтяногомашиностроениязаранееподго-товиласькновымзаказам.Нокапиталовложениябезгарантииспросарискованны.Получаетсязамкнутыйкруг:модернизациязатрудняетсяиз-задороговизныновогооборудования;оборудованиедорого,посколь-куотечественныекомпаниинеуверенывуспехемодернизации.

Аналогичная трудность возникает на стыке нефтепереработкиинефтехимии,тоестьнасторонеспросанапродуктынефтеперера-батывающейотрасли.Подобнаяпроблема«стыковки»всегдасопро-вождаетмасштабныемодернизациииявляетсяоднимизклассическихобоснованийгосударственнойполитикистимулированияроста.

«Органическое»инновационноеразвитиеосуществляетсясрав-нительнонебольшимишагами,такчторыноксправляетсясзадачейкоординацииусилийразличныхагентов.Смасштабнымипроблемамимежотраслевойкоординациизакороткоевремярыноксправитьсяневсостоянии.Длявыходаизловушкинедоразвитиянеобходимасистемасогласованныхдолгосрочныхплановдогоняющегоразвития.Созданиетакойсистемыидолжносоставлятьсодержаниеначальногоэтапаприреализации стратегии догоняющего развития в России. Этот тезисподтверждаетсяопытомдругихстран.Нижевкратцевоспроизводятсяиразвиваютсяаргументыизнашихпредыдущихработ30.

индикативное (интерактивное) планирование

Использованиеиндикативногопланирования—характернаячертаэкономик,которымзапоследние60летудалосьизразвивающихсястатьразвитыми.Вихчислевосточно-азиатские«тигры»:Япония,ЮжнаяКореяиТайвань.АктивнаяпромышленнаяполитикавСингапуретакжеосновываласьнапериодическисоставлявшихсяпланах.Среди«тигров»исключениембыллишьГонконг,игравшийвесьмаспецифическуюрольпосредникамеждуКитаемивсемостальныммиром.ЭтистранысумелизадвадесятилетиясократитьотставаниеотСШАподушевомуВВПна30п.п.илиболееприначальномуровнеоколо20%.Аналогичногоуспехадобилисьтриевропейскиестраны:Греция,ИспанияиПортуга-

30Полтерович В., Попов В.Эволюционнаятеорияэкономическойполитики; Полтеро-вич В. М.Элементытеорииреформ;Полтерович В. М.ОстратегиидогоняющегоразвитиядляРоссии//ЭкономическаянаукасовременнойРоссии.2007.№3.



лия(см.табл.),ивовсехтрехнаначальныхэтапахтакжесоставлялисьиндикативныепланы.Весьмаразвитаясистемаиндикативногоплани-рованияфункционировалавпослевоеннойФранции.

Обычнонаначальныхэтапахиндикативныепланывыполнялисьилидажеперевыполнялисьпонаиболеесущественнымпоказателям,азатемрольпланированияпостепенноснижалась.Однакоисследо-вателиподчеркивают,чтоосновноезначениесистемыиндикативногопланированиясостоялоневформированииориентировочныхпоказа-телейилигосударственныхинвестицияхсамихпосебе,автом,чтоона представляла собой регулярныймеханизм для взаимодействияправительства,ассоциацийбизнеса,профсоюзовиобъединенийпотре-бителей,способствовалаукреплениювзаимногодоверияивконечномсчете—достижениюконсенсусаикоординацииусилий.

Собственно говоря, именно вэтом исостояла основная идеясоздателяиндикативногопланированияП.Массе.В1965г.,описываяфранцузскуюсистему,онотметил:«Планвырабатываетсяпосредствомсогласованныхусилийпредставителейэкономическихиобщественныхсил:гражданскихслужащих,менеджмента(сельскохозяйственного,промышленного, коммерческого), профсоюзов иработников. Этосотрудничествообеспечиваетболеекогерентныепрогнозыирешенияисоздаетощущениеединства,способствующеевыполнениюплана»31.ВстранахВосточнойАзииконсолидацияусилийвпроцессахпланиро-ванияиреализацииплановопираласьна«слияние»государственногоаппаратаибизнеса,необычноедляЗапада,но,какоказалось,плодо-творное при плохом институциональном климате (отсюда итермин„Japan(Korea)-corporation“).

Некоторыестраны—Италия,Финляндия,Норвегия,Ирландия—сумелисовершить«рывок»,ужебудучинадовольновысокойстадииразвития.Планированиеиспользовалосьимивразнойстепени.Однакоисследователиотмечаютрешающуюрольгосударственнойполитикивдостиженииуспехаэтихстраниеесходствосполитикойвосточно-азиатскихэкономик.

Вчастности,утверждается,чтобыстрыйростфинскойэкономикив1950—1970-егодыбылдостигнутблагодаря«прямомувмешательству»государства,обеспечивше-мувысокийтемпростаинвестицийвключевыеотраслипромышленностиинизкийпроцентзакредит32.Наначальныхэтапахгосударствосоздавалоиподдерживалокрупныекомпанииииспользовалопроизводственныеэкстерналии.Например,разви-ваядеревообработку,онорасширялоспроснапродукциюметаллургии,что,всвоюочередь,создавалоусловиядляразвитияэлектроэнергетики.Здесьсделанособыйакцентнамежотраслевойкоординации,окотороймыговориливыше.

Итак,опытстран,сумевшихвпоследниешестьдесятилетийреа-лизоватьуспешнуюстратегиюдогоняющегоразвития,свидетельствуетотом, что она должна опираться на достаточно развитую системуинтерактивногопланирования.Акакжеинституты?Верноли,что

31Masse P.TheFrenchPlanandEconomicTheory//Econometrica.1965.Vol.33,No2.P.265.

32Jantti M., Saari J., Vartiainen J.CountryCaseStudy:FinlandCombiningGrowthwithEquality/UNU—WIDERJubileeConference,Parallel session7.3.Helsinki,Finland,2005,17—18June.



Т а б л и ц а

динамика отношения душевого ввп (внп) к соответствующему показателю сШа для некоторых стран (в %)

Страны 1913 1950 1973 1992 2005

США 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Австрия 66,0 39,0 68,0 80,0 82,0Бельгия 78,0 56,0 72,0 80,0 77,0Дания 71,0 70,0 81,0 85,0 81,0Финляндия 31,0 �3,0 65,0 68,0 73,0Франция 65,0 55,0 78,0 83,0 71,0Германия 72,0 �5,0 79,0 90,0 73,0Италия �7,0 36,0 63,0 75,0 67,0Норвегия �3,0 52,0 62,0 81,0 11�,0Швейцария 79,0 93,0 108,0 98,0 85,0Великобритания 95,0 71,0 72,0 73,0 76,0Австралия 10�,0 75,0 75,0 75,0 79,0НоваяЗеландия 98,0 89,0 76,0 65,0 59,0Греция 31,0 20,0 �7,0 �8,0 61,0Ирландия 51,0 37,0 �2,0 5�,0 91,0Португалия 26,0 22,0 �6,0 52,0 �8,0Испания �2,0 25,0 53,0 58,0 65,0Турция 18,0 1�,0 16,0 21,0 19,0Болгария 28,0 17,0 32,0 19,0 22,0Чехословакия 39,0 37,0 �2,0 32,0Чехия �9,0Словакия 38,0Венгрия �0,0 26,0 3�,0 26,0 �1,0Польша – 26,0 32,0 22,0 33,0Румыния – 12,0 21,0 12,0 22,0СССР 28,0 30,0 36,0 22,0Россия 28,0Аргентина 72,0 52,0 �8,0 35,0 27,0Бразилия 16,0 17,0 2�,0 22,0 21,0Чили 50,0 �0,0 30,0 3�,0 29,0Колумбия 23,0 22,0 21,0 23,0 15,0Мексика 28,0 22,0 25,0 2�,0 27,0Перу 20,0 2�,0 2�,0 13,0 16,0Венесуэла 21,0 78,0 65,0 �3,0 2�,0Индонезия 17,0 9,1 9,3 13,0 7,8Япония 25,0 20,0 66,0 90,0 73,0Филиппины 27,0 1�,0 12,0 10,0 7,0Ю.Корея 18,0 9,2 17,0 �6,0 51,0Тайвань 15,0 9,6 22,0 5�,0 63,0Таиланд 16,0 8,9 11,0 22,0 16,0Египет 10,0 5,� 5,7 8,9 12,0Эфиопия – 2,9 2,5 1,� 1,�Гана 12,0 12,0 7,6 �,7 2,9Кения – 6,� 5,7 �,9 3,3Марокко – 17,0 9,9 11,0 8,5Нигерия – 5,7 6,7 5,3 �,5ЮАР 27,0 2�,0 23,0 16,0 20,0

источники:Maddison A.Monitoring theWorld Economy: 1820—1992. P.: OECD,1995;2005InternationalComparisonProgram.TablesofFinalResults.February2008(http://siteresources.worldbank.org/ICPINT/Resources/ICP_final-results.pdf).



этимстранамнаэтапестановлениясистемыпланированиябылипри-сущинебольшаякоррупция,честныйсуд,высокийуровеньвзаимногодоверияэкономическихагентов?Наэтотвопросданныедаютотрица-тельныйответ.Собственноговоря,ссовременныхпозицийсращиваниегосударственногоаппаратаибизнесасамопосебеозначает«слабостьинститутов».Даже воФранции в19�6г., когда были разработаныпервыепятилетниепланы,процветалчерныйрынок,странупотрясаликоррупционныескандалы.Улучшениеинститутовбыловбольшеймереследствием,нежелипредпосылкойбыстрогоэкономическогороста33.

Взаключениеэтогоразделаназовемважнейшиечертыиндика-тивного(интерактивного)планирования,обусловившиеэффективностьего использования странами «экономического чуда».Прежде всегоэтопостояннодействующая«площадка»длявзаимодействиякоали-ций: представителей государства, бизнеса иобщества при участииэкспертов.Вчислотакихкоалицийвходятгосударственныеорганы,ассоциациибизнесаипотребителей,профсоюзыидругиеобъединенияработниковит.д.Цельихвзаимодействия—выявлениеинтересов,их согласование иразработка стратегий развития. Индикативноепланированиестимулируетсозданиеассоциаций,способствуетвыявле-ниюинформацииоконтрагентах,создаетвозможностидляконтролядеятельности чиновников, повышает их квалификациюиулучшаетотбор,обеспечивает«прозрачность»планов,сокращаетбазукорруп-ции,содействуетукреплениювзаимногодоверия.Следовательно,оноприближаетнаскразвитомугражданскомуобществу.Индикативноепланирование—промежуточный(переходный)институт;вразвитойэкономикеегорольснижается.

Эволюция экономической политики и проблема своевременного переключения

ВработеВ.ПолтеровичаиВ.Попова3�показано,чтоцелесооб-

разноразличатьчетыре стадиидогоняющегоразвития: (1)началь-ной модернизации (индустриализации); (2) инициации экспортноориентированногороста;(3)стимулированияускоренногоразвития;(�)развитогорынка.Каждойстадииприсущисвоиинструментысти-мулированияроста,причемприпереходеотоднойстадиикдругойхарактер влияния той или иной политики на экономический ростможетменяться.Например,избыточноенакоплениезолотовалютныхрезервовможетбытьполезнымдляростанавторойстадии,носкореевсегоокажетсявредным—напервой.

Анализпозволилвыявитьнаправленияэтихизменений:отимпорто-замещения кэкспортной ориентации, от управления тарифами кне-

33Корреляциямеждукачествоминститутовиуровнемблагосостоянияоченьвысока,втовремякакмеждукачествоминститутовитемпамиэкономическогороста—значительнослабее.Вовсякомслучаедетерминированнойсвязиздесьнет.ДостаточносопоставитьЧилииГрецию.СогласноданнымTransparencyInternational,в2007г.поуровнюкоррупцииЧилизанимала22-еместо,сразупослеБельгиииСША,аГреция—56-е(http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2007).МеждутемЧиливсеболееотстаетотразвитыхстран,аГрецияопередилаПортугалиюидогоняетИспаниюиИталию(см.табл.).

3�Полтерович В.М., Попов В.В.Эволюционнаятеорияэкономическойполитики.



селективнойполитикерегулированияреальноговалютногокурса,отзаимствованиякинновациям,отсозданиякрупныхфирмкподдержкемалыхисреднихпредприятий.Крометого,былсделанвыводотом,что«навсехстадияхкооперациягосударстваичастногосектораипод-держкаобществаявляютсянепременнымипредпосылкамиуспешнойстратегии…Развитиюинститутов,поддерживающихэтосотрудничество,должнобытьуделеноособоевнимание».Далее,эффективнаястратегиядолжнабытьгибкойипредусматриватьсвоевременноеизменениеице-лейстимулирования,исредствихдостижения.Следуетиметьввиду,чтозаимствование«самойпередовой»экономическойполитикинередкоподавляетрост.Такимобразом,необходимововремяменятьполитику,избегаякакнеоправданнойинерции,таки«забеганиявперед».

Нередкоутверждают,чтостраны«экономическогочуда»начи-налисгораздоболеенизкогоуровняразвития,нежелитот,накото-ромнаходитсясовременнаяРоссия,ипоэтомуихстратегиинемогутслужитьдлянасобразцом.Этотаргументнесостоятелен.Описанныевышехарактерныечертымодернизационнойстратегииопределяютсянеабсолютной,аотносительнойотсталостьюстраны.Вэтомслучаемодернизациядолжнаосуществлятьсявусловияхнедостаточнораз-витыхинститутовпутемширокомасштабныхзаимствований,охваты-вающихмногиеотрасли.Абсолютныйуровеньвлияетнаконкретноесодержаниезаимствований,навыбортехилииныхконкретныхинстру-ментовполитики—тарифныхставок,субсидийит.п.Однакообщиезакономерностидогоняющегоразвитияпроявляютсебянезависимоотабсолютныхпоказателей.Неслучайноисследователинаходятаналогиимеждустратегиямистран«экономическогочуда»иотстававшими,ногораздоболееразвитымистранамиЕвропы.

Совершенствование институтов

Политикастимулированиябыстрогоростаприпостепенномулуч-шенииинститутовможетвестикуспешноймодернизациивсилутого,чтопричиннаясвязьмеждуростомиинститутами—двусторонняя35.Нетолькоулучшениеинститутовспособствуетэкономическомуросту,ноибыстрыйростоблегчаетсовершенствованиеинститутов.Одинизвозможныхмеханизмов,порождающийвторойэффект,—уменьшениеотносительной эффективности отклоняющегося поведения. Другойфактор—увеличениечисленностисреднегокласса,заинтересованноговулучшенииинститутов.

Рекомендации, выработанные теорией реформ, справедливыидляинституциональныхтраекторий,предусматриваемыхстратегия-мимодернизации.Всжатомвидеважнейшиеизэтихрекомендацийсодержатсявпонятииперспективнойтраектории36.Институциональнаятраекторияназываетсяперспективной,еслионасогласованасресурс-ными, технологическими иинституциональными ограничениямиипредусматриваетвстроенныемеханизмы,стимулирующиезаплани-

35Chong A., Calderon C. Causality and Feedback between InstitutionalMeasures andEconomicGrowth//EconomicsandPolitics.2000.Vol.12,No1.

36См.:Полтерович В. М.Элементытеорииреформ.



рованныеизмененияинститутовипредотвращающиевозникновениедисфункцийиинституциональныхловушек.Вчастности,перспектив-наятраекториядолжна:

—учитывать возможности принятия политических решенийореформахиотказаотних;

—учитывать статическую идинамическую комплементарностьинститутов,предусматриваярациональнуюпоследовательностьинс-титуциональныхизменений;

—обеспечиватьослаблениересурсных,технологическихиинс-титуциональныхограниченийдвижениявдольтраектории;

—включатьэффективныемерыпосдерживаниюперераспреде-лительнойактивности;

—формироватьинституциональныеожидания,стимулирующиедвижениевдольтраектории;

—предусматривать по крайней мере частичную компенсациюпотерьосновнымгруппамэкономическихагентов,которыемоглибыпроигратьвследствиеинституциональныхизменений,осуществляемыхгосударством37;

—сочетатьсясгосударственнойполитикойстимулированияэко-номическогороста.

Многочисленныепримерыпоказывают,чтовыполнениеэтихтре-бованийобеспечиваетвысокиешансынауспехреформы,аихнаруше-ние,напротив,ведеткчрезмерновысокимиздержкам,дисфункциямиинституциональнымловушкам.

опыт стран «экономического чуда»: резюмеЧтобыуменьшитьриски,связанныеснеопределенностьюбуду-

щего,правительствастремятсявыбиратьполитику,инвариантнуюпоотношениюкпрогнозам,оставляябудущимруководителямичастномусектору возможность принятия конкретных решений.Отсюда рас-плывчатостьформулировок,характернаядляплановразвитыхстран,поиск«критическихтехнологий»,атакжепривлечениеширокогокругаэкспертовиинтерактивныеметодологииразработкистратегии.

Вэтомотношениидогоняющиестраныобладаютважнымпреиму-ществом:имизвестнынаправленияразвитиятехнологийиинститутов,сбольшойвероятностьюспособствующиеповышениюблагосостояния.Этаинформациямоглабыбытьуспешноиспользованарынком,еслибыненеобходимостьвнутри-имежсекторнойкоординации.Перваяобусловлена экстернальным эффектом освоения новых технологий,вторая— экстернальными эффектами, возникающими при плани-ровании долгосрочных вложений поставщиками ипотребителями.Сравнительная ясность целей иналичие указанных экстернальныхэффектов определяют целесообразность разработки долгосрочныхстратегий иих особенности.Недостатокже информации (все еще

37Важность этого тезиса подчеркивается вработе В. Тамбовцева, вкоторой такжепредлагаетсятипологиякомпенсаций(см.:тамбовцев В.Программыразвития:кметодологииразработки).



весьмазначительный)ивзаимноенедовериечастныхагентовигосу-дарствамогутбыть,покрайнеймеречастично,преодоленызасчетинтерактивногохарактераразработкистратегий.

Суммируемосновныевыводы,полученныевыше.1.«Модернизациясверху»неудаласьниоднойстране.2.План«институциональноймодернизации»тоженеудалсяни

однойотсталойстране.Все«экономическиечудеса»встранах,гдеВВПнадушунаселениясоставлял20—30%отуровняСША,начиналисьвусловиях значительной теневой экономики, массовой коррупции,принеразвитыхинститутах.Институтыулучшалисьужевпроцессеэкономическогороста.

3.Страны,которыедобилисьуспеха,широкоприменялииндика-тивноепланирование.В1950—1970-егодыэтотинструментигралваж-нуюрольнетольковЯпонии,КорееинаТайване,ноивоФранции,Португалии,Испании.

�.Дляобеспечениябыстрогоростанеобходимопроводитьполи-тику,адекватнуюстадииразвитиястраны,исвоевременноееменять.Это,вчастности,относитсякполитикетарифов,накоплениязолото-валютных резервов, создания крупных корпораций иподдержкималых фирм, заимствования западных технологий иразработкисобственныхинноваций.

5.Дляпроведенияреформстраны«экономическогочуда»выби-ралиперспективныеинституциональныетраектории,используястра-тегиюпромежуточныхинститутовиопираясьнаинституциональныеинновации.

Упомянемтакжедвафактора,необсуждавшихсявышезанедос-таткомместа.

6.ВажнуюрольвразвитиистранЮго-ВосточнойАзииигралавысокаянормасбережений.

7.Существеннойпредпосылкойбыстрогоростаявляетсяполити-ческаястабильность.Встранах«экономическогочуда»,стартовавшихснизкогоуровняблагосостояния,онаподдерживалась«доминантны-ми»режимами,которыепостепеннотрансформировалисьвсовремен-ныедемократии.

интерактивная модернизация: контуры стратегии

Чтобы добиться «экономического чуда» вРоссии, необходимосоздать институциональную систему для выработки стратегий эко-номического развития, совместимую симеющимися культурными,политическими иинституциональными ограничениями,— системуинтерактивногоуправленияростом(СИУР).Еефункционированиедолжноопиратьсянатакиекоалицииинтересов,которыевнынешнейситуацииимеютшансыстатькоалициямидействия.

Политическоеполесейчасзакрыто.Издержкинасозданиеполи-тических коалиций чрезвычайно велики. Гражданское общество,правозащитныеорганизациименееограниченывсвоихдействиях,нонедостаточноразвиты.Затовэкономическомполеужесформировались



коалиции: отраслевые ассоциации, объединения предпринимателейипотребителей,профсоюзы.ВусловияхнынешнейРоссии«коалициидлябудущего»должнысоздаватьсяпреждевсегоименнонаосновеэкономическихинтересов,посколькувтакихкоалицияхзаинтересо-ваныибизнес,иобщество,и—донекоторойстепени—власти.

ВажнойпредпосылкойсозданияСИУРявляютсясформирован-ные недавно институты развития: Банк развития, Российская вен-чурнаякомпания,ИнвестиционныйфондРФ,особыеэкономическиезоны, технопарки, национальные проекты.Но вдеятельности всехэтихинститутовотсутствуетвзаимнаякоординация.СИУРдолжнаорганизоватьихвединоецелое,ориентируянастимулированиеипод-держаниебыстрогороста.

Возглавлятьпроцессмоглобыспециально созданноедля этойцелиФедеральное агентство по стратегическому планированию,подчиненноенепосредственноглавеправительства.Егодеятельностьдолжнаопираться, соднойстороны,нарегиональныеагентствапостратегическомупланированию,асдругой—насистемукомиссий,включающихпредставителейминистерств,профсоюзовидругихобъе-диненийработников,ассоциацийпотребителейиотраслевыхассоциа-цийбизнеса.Долженбытьразработанинтерактивныйпроцесссбораиобработки информации исогласования решений, использующийсовременныесредстваанализа.

Необходимо выработать единые требования кпроектаммодер-низациинауровнеотраслиирегионаисоздатьсистемуэкспертныхкомиссийи«круглыхстолов»дляотбораисогласованиятакихпроек-тов.Нужнотакжевосстановитьилисоздатьзановосистемуотрасле-выхисследовательскихинститутовиинформационныхцентровдляинтенсивногозаимствованиязарубежныхтехнологий.Этойжезадачедолжно быть, по крайней мере отчасти, подчинено регулированиепрямыхиностранныхинвестицийиотечественныхвложенийзагра-ницей.Отметим,чтомасштабныезакупкитехнологийитехникизарубежомувеличатспроснавалютуитемсамымбудутспособствоватьзамедлениюскоростинакоплениязолотовалютныхрезервов,азначит,иснижениюинфляции.

Взаключение перечислим важнейшие задачи стратегическогоинтерактивногопланирования:

—решение проблеммежсекторной,межвременнойимежрегио-нальнойкоординацииприрешении задачимасштабногоперевоору-женияотраслей;

—координациязаимствованияновыхтехнологий;—координациядеятельностиинститутовразвития;—учет структурных потребностей врабочей силе, политика

всфереобразования;—укреплениегражданскогообщества:вовлечениеобщественных

организацийвпроцессформированиястратегий;—совершенствованиеинститутов:завоеваниедовериявоткры-

томпроцессеформирования стратегий;повышение ответственностигосударства; упорядочение процессов лоббирования, ограничениекоррупции;



—согласованиемакроэкономическойполитикисзадачамиускоре-нияроста.Разумеется,впроцессеинтерактивноймодернизацииважнуюрольдолжныигратьпредставителикультуры,образованияинауки38.

Померерешениязадачимасштабногозаимствованиятехнологийэффективность стратегического планирования неизбежно уменьша-ется:винновационнойэкономикевозрастаетрольсвободногопоискаисоответственнорынка.Через15—20летонопостепеннотрансфор-мируетсявсистемукоординацииинновационнойдеятельностиисо-циальнойполитики.

Почему не Форсайт?

Форсайт— набор интерактивных методов, предназначенныхдляоценкидолгосрочныхтенденциймировогоэкономическогоисо-циального развития ивыявления приоритетных направлений оте-чественной инновационной активности.Одна из важнейших целейФорсайта—достижениеконсенсуса«междуосновными„игроками“поважнейшимстратегическимнаправлениямразвитияпутеморгани-зацииихпостоянногодиалога(врамкахпанелейэкспертов,рабочихгрупп,семинаров,конференцийит.п.)»39.Форсайтдолженпомочьстраненайтисвоеместонамировомрынкеинноваций,отсюдаакцентнаконкурентоспособности.Этозадачаразвитойстраны,ужеили,покрайнеймере,почтиосвоившейсамыепередовыетехнологии.

Длязаметноотставшейэкономикиодноготолькосогласияотно-сительнообщихцелейипутейихдостижениябудетмало.Здесьтре-буетсяболеетеснаякоординация—науровнеразработкипроектовкапиталовложений—приболеенизкомуровневзаимногодоверия.Агентамивзаимодействиядолжныявлятьсянетолькоэксперты,ноипредставителитех,ктомогбыосуществлятьилиподдерживатькапи-таловложения.Приплохоминвестиционномклиматеинесовершенномрынкероль государствадолжнабытьболее значительной.Исамоеглавное:длятехнологическиотсталойстранынедостаточнопытатьсяиспользовать «точечные» конкурентные преимущества (тем болеечтоихпочтинет�0);необходимоискатьпутипереоснащениякаждойотрасливрамкахединогостратегическогоплана.

заключительные замечания

Спецификадогоняющегоразвитиясостоитвтом,чтостранетре-буетсямасштабнаямодернизацияпрактическивсехотраслейпромыш-ленностиисекторовнародногохозяйства.Всвязисэтимвозникаютзадачикоординацииинвестицийвразныеотрасли.Стакимизадачами

38Остратегическихзадачахсоциальнойполитикисм.:Кпрограммесоциально-эконо-мическогоразвитияРоссии2008—2016.Гл.2.

39Соколов А. В.Форсайт:взглядвбудущее//Форсайт.2007.№1.С.9.�0В1997—1998гг. более 1000 российских экспертов были привлечены для оценки

перспективразвитиякритическихтехнологий(врамкаходнойизметодикФорсайта).Былообнаружено,чтоиз70критическихтехнологийРоссиясохранялалидирующиепозициилишьподвум,имеющимвесьмаузкуюсферуприменения(Соколов А. В.Указ.соч.С.13).


2� "Вопросыэкономики",№�,2008

рынокеслиисправляется,токрайнемедленно.Именноэтапроблемадолжнастоятьвцентрестратегиидогоняющегоразвития.

Внастоящее время институциональные реформы вРоссии неудаются, страна находится всети институциональныхловушек.Номеждуинститутамииростомсуществуетвзаимосвязь.Поэтомуестьшанснато,что,поддерживаявтечениеопределенноговременибыст-рыйростзасчетпромежуточной(переходной)системыинститутов,мысумеемулучшитькачествоуправления,уменьшитьмасштабытеневогосектораикоррупции,укрепитьзаконность,снизитьадминистративныебарьерыипостепенносделатьростсамоподдерживающимся.

Приведенныетезисывлекутзасобойряддругих.Во-первых,длярешениязадачидогоняющегоразвитияметодо-

логияиспользованияконкурентныхпреимуществ(характернаядляФорсайта)малопригодна.Надодействоватьширокимфронтом,обра-щаяособоевниманиена«расшивкуузкихмест».

Во-вторых,наначальныхэтапахнестоитделатьставкуна«техно-логическиепрорывы»:дляэтогоунаснетнисредств,нисоответст-вующейинфраструктуры;следуетэффективнозаимствоватьзападныетехнологии,ипритомнеобязательносразусамыепередовые.

В-третьих,впроцесстехнологическогозаимствованиявстроенысильныеэкстернальныеэффекты,утилизациякоторыхдаетвозмож-ностьсделатьегосущественноболееэффективнымибыстрым.Дляиспользования экстерналий необходимы специальные институтызаимствованияиактивноеучастиегосударства.

В-четвертых,масштабноепереоснащениепроизводства,осуществ-лениемежотраслевыхпроектовтребуютнетолькоинтенсивноговзаимо-действиягосударственныхоргановсотраслевымиассоциациямибизне-са,ноинепосредственноговзаимодействиясамихассоциаций.Значит,здесьнедостаточно«точечного»государственно-частногопартнерства;речьдолжнаидтиосистеме,позволяющейвовлечьвпроцессвыработ-кистратегиипредставителейпрактическивсехотраслейистратобщест-ва.Экономическаязаинтересованностьагентовпозволяетнадеятьсянаихактивноеучастиевэтомпроцессе.

В-пятых,масштабноезаимствованиетехнологийбудетспособст-вовать макроэкономической стабилизации: оно увеличит спрос наиностранную валюту, снизив одновременно искорость укреплениярубля,итемпынаращиванияденежноймассы.

Наконец,в-шестых,необходимововлекатьэкономическиекоали-циивдеятельностьпоулучшениюинститутов.

Вслучае успеха через 15—20 летСИУРпостепенно перестанетигратьрешающуюроль.Померевыходанапервыйпланинновационногопроцессавсеменьшепространстваостанетсядлямасштабныхплановмодернизации.Деятельностьврамкахкоалицийэкономическихинтересовулучшитмассовуюполитическуюкультуру.Возрастетибудетвсеболь-шеудовлетворятьсяпотребностьвзаконности,азатемивдемократии.Укреплениезаконности,всвоюочередь,создастреальныевозможностидлядемократизациибезкрупныхиздержекивысокогорискавозвратакавторитарнойсистеме.Вероятностьнеудачинаэтомпутизначительна,нониопыт,нитеориянеуказываютболеенадежнойальтернативы.

Strategies of Modernization, Institutions and Coalitions · повестке дня стоит задача разработки стратегии для свершения...

Documents