Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi
2013-2020-2030Menine sntos ceea ce te menine sntos
Document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12
noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 0000 din 00 luna
2008
Guvernul Romniei Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Centrul Naional pentru
Dezvoltare Durabil Bucureti, 2008
Componena grupurilor care au contribuit la elaborarea Strategiei
Naionale pentru Dezvoltare DurabilCoordonare GuvernamentalClin
Popescu - Triceanu Prim Ministru Attila Korodi Ministrul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, coordonator naional al SNDD
Coordonatorii i membrii Grupurilor de LucruMinisterul Afacerilor
Externe: Ana Voicu Director general; Ioana Iliescu Director
adjunct. Ministerul Economiei i Finanelor: Eugen Teodorovici
Secretar de stat; Darius Meca Secretar de stat. Ministerul
Justiiei: Zsuzsanna Peter Secretar de stat; Estela Tauciuc Director
adjunct. Ministerul Aprrii: Aurel Gheorghe Colonel ing.; Vasile
Bdescu Locotenent Colonel ing. Ministerul Internelor i Reformei
Administrative: Emilian Birjaru Director general UCRAP; Petre
gorean Director. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse:
Theodora Bertzi Secretar de stat; Eugen Blaga Director. Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale: Rodica Matei Director. Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile: Silviu Stoica Secretar de Stat;
Octavian Popescu Director General. Ministerul Transporturilor:
Septimiu Buzau Secretar de Stat; Matei George ef serviciu.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului: Remus Pricopie
Secretar de stat; Mihai Matekovits Director general. Ministerul
Culturii i Cultelor: Mircea Angelescu Director general; Cristina
Cotenescu Manager public. Ministerul Sntii Publice: Mihai Laureniu
Director general; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei: Ionu Negrescu Director; Mihaela Cioar Consilier pentru
afaceri europene. Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii
Liberale: Octavian Arsene Director general; Cornelia Maria Simion
Director general. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor: Mihaela Vrabete Director general; Anca Ginavar Director
general adjunct. Academia Romn: Florin Filip Vicepreedinte;
Gheorghe Zaman Membru corespondent. Asociaia de acreditare din
Romnia (RENAR) Biroul Romn de Metrologie Legal: Fnel Iacobescu
Preedinte i Director general BRML; Cristian Dorin Nichita Director
general RENAR; Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO): Mircea
Marti Director general; Iulian Floarea ef departament. Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor: Mihaela Enache Secretar
general; Mihail Meiu Director. Regia Naional a Pdurilor: Dan Ioan
Aldea Director general; Cristian Apostol Director. Autoritatea
Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor: Niculae
Lazr Director general; Theodora Vasile Consilier. Institutul
Naional de Cercetare Dezvoltare n Construcii i Economia
Construciilor: Dan Constantinescu Director general; Dan Georgescu
Director tiinific, INCD Urbanproiect: Doina Bubulete Director
General; Valentina Dumitru Director tiinific. Institutul Naional de
Statistic: Vergil Voineagu Preedinte; Dan Ion Ghergu Vicepreedinte;
Constantin Mndricelu Director. Agenia Romn pentru Conservarea
Energiei: Corneliu Rotaru Director. Agenia Naional pentru Resurse
Minerale: Mihai Claudius Radu Director general; Mihaela Smrndescu
Consilier. Agenia Romn pentru Investiii Strine ARIS: Raluca Olivia
Gheorghe Anghel Secretar general; Iustina Luan Consilier.
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului: Gabriel
Dumitracu Director general; Mugurel Rducan Director. Comisia
Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare: Vilmos Zsombori
Preedinte; Lucian Biro Director. Inspectoratul de Stat n
Construcii: Victor Cndea Director. Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice: Gheorghe Cazan
Director general; Raluca Marian Director. Comisia Naional de
Prognoz: Ion Ghizdeanu Preedinte; Daniela Plvicheanu Director
general. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei:
Maria Mnicu Director general; Mirela Pleca Director. Autoritatea
Naional pentru Tineret: Ionu Stroe Director. Agenia Naional pentru
Strategii Guvernamentale: Dan Jurcan Director general; Bucur Bogdan
Director. Agenia Naional pentru Romi: Gruia Ioan Bumbu Preedinte;
Dan Oprescu Zenda Consilier superior. Administraia Naional Apele
Romne: Marius Postelnicu Director general: Daniela Rdulescu
Director tehnic. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru
Protecia Mediului: Neculai Mihilescu Director general; Vasilica
Descu Director tiinific. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare
Marin Grigore Antipa: Simion Nicolaev Director general; Alexandru
S. Bologa Director tiinific. Institutul Naional de Cercetare
Dezvoltare Delta Dunrii: Romulus tiuc Director general; Mircea
Stara Director tiinific. Administraia Fondului pentru Mediu:
Gheorghe Papuc Director. Administraia Naional de Meteorologie: Ion
Victor Pescaru Director executiv tiinific. Comisia Naional a
Romniei Pentru UNESCO: Octavia Costea Cercettor, Institutul de
tiine ale Educaiei; Gheorghe Ionacu Confereniar, Universitatea
Spiru Haret.
Grupul de RedactareClin Georgescu Coordonator Sergiu Celac
Editor Vladimir Alexandrescu Bogdan Andreescu Dan Barna Alexandru
Bdescu Rzvan Buzatu Adrian Curaj Vasile Gheu Moise Guran George
Ionescu Drago Jaliu Valentin Lazea Aureliu Leca Gheorghe
Mencinicopschi Silviu Neguu Gheorghe Onu Dan Puric Ionu Purica
Petre Sbdeanu Ctlin Srbu erban Sturdza Madlen erban Elena
Teodoreanu Adrian Turek Anghelu Vdineanu Letiia Zahiu Gheorghe
Zaman
Consiliul tiinificAcademia RomnIonel Haiduc Coordonator Virgiliu
Constantinescu Daniel Dianu Gleb Drgan Victor Giurgiu Cristian Hera
Mircea Malia
Secretariatul OperaionalOctavian Popescu Coordonator Nicoleta
Dobre Luminia Ghi Florian Moldoveanu Mihaela tefnescu Cristina
Stnic Florina Voicu Raluca Puiu
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Secretariatul TehnicTania Mihu Coordonator Dan Apostol Teodor
Filip Florin Iscru Olivia Popescu Daniel Tobos Ana Maria Vasiliu
Radu Vdineanu
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil
Strategia pe care o prezentm prin acest document reflect o
viziune coerent asupra viitorului Romniei n urmtoarele dou decenii
prin prisma conceptului generos i realist al dezvoltrii durabile.
Rspunznd obiectivelor europene n contextul proceselor globalizrii,
Romnia ndeplinete astfel o obligaie asumat n calitate de ar membr a
Uniunii Europene i se nscrie pe coordonatele dezvoltrii moderne.
Este mbucurtor c elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a implicat contribuia divers a factorilor activi ai
societii romneti autoritile centrale i locale, partidele politice,
cercurile de afaceri, partenerii sociali, asociaiile profesionale,
comunitatea tiinific i academic, societatea civil. n mod deosebit
trebuie subliniat contribuia de substan a Academiei Romne precum i
atenia acordat de presa scris i audio-vizual pe tot parcursul
etapelor successive de pregtire a documentului. n acest fel se
creeaz premisele ca, prin calitatea analizei i modul de articulare
a intelor propuse la orizontul anilor 2013, 2020 i 2030, aceast
Strategie s-i pstreze valabilitatea dincolo de ciclurile electorale
sau de preferinele politice de moment. Guvernul i-a asumat
Strategia prin Hotrrea adoptat n acest sens la 12 noiembrie 2008. n
forma sa actual, Strategia se bazeaz pe efortul considerabil depus
n ultimii ani pentru elaborarea i aplicarea planurilor strategice
naionale, programelor tematice sau sectoriale n conformitate cu
obiectivele comune stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil
a UE i Strategia Lisabona, precum i cu ndrumrile metodologice ale
Comisiei Europene. S-a inut seama, de asemenea, de eforturile
depuse n anii anteriori pentru fundamentarea tiinific a opiunilor
strategice ale Romniei pe linia principiilor i practicii dezvoltrii
durabile. intele propuse n Strategie pentru fiecare orizont de timp
urmeaz logica exerciiilor bugetare ale UE, corelat cu proiecii
realiste privind folosirea responsabil, cu randament maxim, a
resurselor naionale. Condiiile specifice ale Romniei au impus o
dubl abordare normativ a procesului de dezvoltare. Pe de o parte,
Romnia are nc de depit o seam de decalaje istorice fa de rile
dezvoltate ale Uniunii Europene. Pe de alt parte, Romnia trebuie s
aplice, simultan i n totalitate, noua paradigm a dezvoltrii
durabile pe toate palierele vieii economice i sociale, n deplin
armonie cu imperativele valorificrii capitalului natural i
mbuntirii calitii vieii oamenilor. Tocmai de aceea, pornind de la
performanele din ultimii ani, se are n vedere meninerea unor
ritmuri ridicate de cretere a produsului intern brut (PIB) astfel
nct s putem s asigurm o ct mai rapid convergen n parametrii
europeni. Strategia recomand mecanisme specifice, att la nivelul
aciunii autoritilor centrale i locale dar i la nivelul societii
civile, sub egida Academiei Romne, pentru monitorizarea
implementrii obiectivelor stabilite. Am convingerea c punerea n
aplicare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil va
contribui la nscrierea Romniei pe traiectoria competitivitii,
eficienei, dezvoltrii economice n folosul cetenilor notri.
Clin POPESCU-TRICEANUPrim Ministru al Romniei
O via sntoas i mbelugat, ntr-o ar curat i dezvoltat, este dorina
oricrui locuitor al acestei planete, inclusiv a oricrui romn.
Realizarea unui asemenea deziderat implic ns un efort i o aciune
coordonat i susinut, pe un orizont de timp ndelungat, de ctre toate
resorturile politice, sociale i administrative ale societii umane.
Aceasta este raiunea pentru care conceptul de dezvoltare durabil a
devenit astzi un fir rou al politicilor de dezvoltare pe plan
mondial i, respectiv, pe plan european. Dac acceptm c dezvoltarea
durabil nseamn satisfacerea necesitilor prezentului fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile
proprii, atunci realizarea sa depinde i este influenat aproape de
orice decizie politic, social, economic i/sau administrativ pe care
o lum n prezent. Dificultatea unei astfel de abordri care s
respecte i s includ conceptul de durabilitate n orice demers de
dezvoltare este evident i a presupus n primul rnd crearea unui
cadru conceptual i de aciune bine gndit i justificat. Pentru rile
europene acest cadru s-a conturat prin Strategia pentru Dezvoltare
Durabil a Uniunii Europene adoptat de Consiliul European la
Goteborg (2001) i corectat ulterior (iunie 2006) pe baza unor ample
analize, aa cum au oferit de exemplu forumurile mondiale privind
dezvoltarea durabil de la Johannesburg (2002) sau Lisabona (2005).
Intrarea Romniei n Uniunea European a impus armonizarea politicilor
sale cu cele europene n toate domeniile, inclusiv n direcia
dezvoltrii durabile, att la nivel naional ct i la nivel regional.
Dac n timp, dup 2001, au fost iniiate i elaborate diferite planuri
i variante de strategii naionale de dezvoltare, reflectate mai mult
sau mai puin n realitile durabile care ne nconjoar, astzi ne aflm n
faa unui document ce va influena n mod fundamental viitorul
Romniei. Adoptarea de ctre Guvern i lansarea public a Strategiei
Naionale pentru Dezvoltare Durabil reprezint, astzi, un moment
important n procesul de creare a unei Romnii moderne, integrat
efectiv n Uniunea European. Strategia valorific efortul depus de-a
lungul a multor luni de munc susinut n cadrul Ministerului Mediului
i Dezvoltrii Durabile, a Centrului Naional pentru Dezvoltare
Durabil i a dezbaterilor naionale, sectoriale i regionale. Acest
efort considerabil a permis armonizarea i concentrarea ntr-un
singur document a strategiilor sectoriale i regionale ale Romniei
cu scopul de a da o ans dezvoltrii durabile a rii pentru generaiile
viitoare. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitatea sa
de coordonator naional, mandatat de Guvernul Romniei, al amplului i
complexului proces de elaborare a Strategiei, mulumete tuturor
celor care au contribuit la desfurarea sa i n primul rnd:
coordonatorilor i membrilor grupurilor de lucru sectoriale,
Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil i Grupului de Redactare
constituit de acesta, Consiliului Naional de Dezbatere Public,
Consiliilor Consultative Regionale i Consiliului tiinific
constituit n cadrul Academiei Romne. n mod deosebit aduc mulumiri
Academiei Romne care, prin prezena i implicarea sa, a avut un
impact benefic asupra prestigiului profesional i tiinific al unui
document att de important pentru viitorul Romniei, cum este
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil.
Attila KORODIMinistrul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei este rezultatul unui efort colectiv de documentare, analiz
i gndire. Academia Romn i-a adus contribuia prin specialiti care au
participat cu experiena i cunotinele lor. Sub egida Academiei Romne
a funcionat n cursul elaborrii Strategiei un Consiliu tiinific,
format din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, care a
analizat coninutul proiectului de Strategie, asigurnd acurateea
informaiei i nivelul tiinific al lucrrii. Prin tradiie i statut,
Academia Romn nu particip direct la viaa politic a rii. Obiectivele
sale presupun o total independen fa de ideologiile de partid.
Oferind un cadru neutru pentru dezbaterile care au avut loc,
Academia Romn a dorit s fereasc procesul elaborrii Strategiei de
confruntri directe i interesate, caracteristice frmntrilor din
arena politic, astfel nct s rezulte un document bazat numai pe date
i argumente tiinifice, o strategie naional care s reprezinte
interesele rii i care s poat fi acceptat de factorii de decizie
indiferent de orientarea lor politic. Nefiind supus ciclurilor
electorale, Academia Romn poate asigura n viitor o continuitate n
monitorizarea aplicrii strategiei adoptate i poate urmri evoluiile
ulterioare din societate pentru operarea unor eventuale modificri
sau completri care ar putea fi necesare n urma unor evoluii
viitoare neprevzute, pe plan naional i mondial, ntr-o lume n
continu schimbare.
Suntem bucuroi c, prin invitaia de a contribui la elaborarea
Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, i s-a
recunoscut Academiei Romne rolul pe care l poate juca n
societate.
Acad. Ionel HAIDUCPreedintele Academiei Romne
CuprinsRezumat executiv Istoricul i metodologia lucrrii Partea
I. Cadrul conceptual 1. Introducere: Definiii necesare 2. Strategia
UE pentru Dezvoltare Durabil 3. Indicatorii dezvoltrii durabile 4.
Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate
de Romnia n procesul de pre- i post-aderare Partea II. Situaia
actual a sistemului socio-economic i a capitalului natural al
Romniei 1. Capitalul natural 2. Capitalul antropic 3. Capitalul
uman 4. Capitalul social Partea III. Obiective-int i modaliti de
aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform orientrilor strategice
ale UE 1. Provocri cruciale 1.1. Schimbrile climatice i energia
curat 1.2. Transport durabil 1.3. Producie i consum durabile 1.4.
Conservarea i gestionarea resurselor naturale 1.5. Sntatea public
1.6. Incluziunea social, demografia i migraia 1.7. Srcia global i
sfidrile dezvoltrii durabile 2. Teme inter- i trans-sectoriale 2.1.
Educaia i formarea profesional 2.2. Cercetarea tiinific i
dezvoltarea tehnologic, inovarea 3. Instrumente financiare i
economice 4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea
factorilor de succes Partea IV. Probleme i preocupri specifice
situaiei din Romnia 1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori
endogeni i exogeni 2. Creterea sustenabil: transformrile
structurale i echilibrele macroeconomice 2.1. Asigurarea
sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale
bazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului
natural 2.2. Modernizarea treptat a macrostructurii economiei
pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu 2.3. Creterea
productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare 2.4. mbuntirea
managementului micro- i macro-economic 2.5. Politica de investiii i
diversificarea surselor de finanare 2.6. Meninerea echilibrelor
macro-economice 3. Dezvoltarea regional i aciunea local;
problematica specific a dezvoltrii rurale 3.1. Dezvoltarea regional
13 15 19 19 20 21 23 27 27 33 38 43
47 47 47 51 55 61 65 69 74 77 77 83 86 87 91 91 92 94 94 95 96
96 98 100 101
3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul
3.3. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) 4.
Amenajarea teritoriului i planificarea spaial 4.1. Planificarea
spaial 4.2. Cadastrul Romniei 5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii
durabile 6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor
publice; dezvoltarea durabil ca msur a eficienei guvernrii i a
calitii politicilor publice 7. Politica extern i de securitate:
orientri generale i contribuii specifice ale Romniei la Politica
Extern i de Securitate Comun i la Politica European de Securitate i
Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile Partea V.
Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor
106 110 112 113 115 117 121
125 131
Rezumat executivElementul definitoriu al acestei Strategii
Naionale este racordarea deplin a Romniei la o nou filosofie a
dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial
cea a dezvoltrii durabile. Se pornete de la constatarea c, la
sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup o tranziie prelungit
i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia, Romnia mai
are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte state
membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n
practic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate n ultimii ani,
este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul
intensiv de resurse, o societate i o administraie aflate nc n
cutarea unei viziuni unitare i un capital natural afectat de riscul
unor deteriorri ce pot deveni ireversibile. Prezenta Strategie
stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de
timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de
valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i
inovare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor
i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. ndeplinirea
acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o
cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a
decalajelor economico-sociale dintre Romnia i celelalte state
membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se
msoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe
locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare standard (PCS),
aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS s
depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s se
apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior
nivelului mediu european n anul 2030. Se asigur, astfel,
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru
al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i
implementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei
Lisabona i Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE
(2006).
Textul este structurat n 5 pri: Partea I prezint cadrul
conceptual, definete noiunile cu care se opereaz, descrie
principalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil
rennoite a UE (2006), stadiul actual al procesului de elaborare a
indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile i msurile relevante
ntreprinse de Romnia n perioada de pre- i post-aderare. Partea II
conine o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural,
antropic, uman i social din Romnia. Aceast abordare este conform cu
ultimele recomandri (mai 2008) ale Grupului de Lucru combinat al
Oficiului de Statistic al UE (Eurostat), Comisiei Economice ONU
pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) privind msurarea performanelor dezvoltrii durabile
n funcie de evoluia celor patru forme de capital. Partea III nfieaz
o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele trei
orizonturi de timp, urmrind strict logica provocrilor cheie i a
temelor intersectoriale, aa cum sunt formulate n Strategia pentru
Dezvoltare Durabil a UE rennoit.Strategia Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei
Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor
obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: Orizont 2013:
ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei
ca stat membru al UE. Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu
actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai
dezvoltrii durabile. Orizont 2030: Apropierea semnificativ a
Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din
punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
13
Partea IV analizeaz problemele specifice cu care se confrunt
Romnia i stabilete inte pentru accelerarea procesului de trecere la
modelul de dezvoltare durabil, concomitent cu reducerea i
eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de
performan al celorlalte state membre ale Uniunii Europene. Partea V
conine recomandri concrete privind crearea i modalitile de
funcionare ale cadrului instituional menit s asigure implementarea,
monitorizarea i raportarea asupra rezultatelor Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil revizuite. Propunerile in seama de
experiena i practicile statornicite n celelalte state membre ale UE
i vizeaz adoptarea unor soluii novatoare, adaptate la condiiile
specifice ale Romniei, privind responsabilizarea autoritilor
publice i implicarea activ a factorilor sociali n realizarea
obiectivelor dezvoltrii durabile.
calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru
oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de
biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea
i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;
Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n
condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i
programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii,
energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii
i serviciilor sociale; Protecia i punerea n valoare a patrimoniului
cultural i natural naional; racordarea la normele i standardele
europene privind calitatea vieii s fie nsoit de revitalizarea, n
modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n
zonele montane i cele umede. Obiectivele formulate n Strategie, n
urma dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz meninerea,
consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei
structurale i capacitii funcionale ale capitalului natural ca
fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa
de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de
impactul previzibil al schimbrilor climatice. Prezenta Strategie
propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva
urmtoarelor dou decenii, cu obiective care transced durata
ciclurilor electorale i preferinele politice conjuncturale. n
paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezentei Strategii,
mecanismele executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009,
un proces de re-evaluare complex a documentelor programatice,
strategiilor i programelor naionale, sectoriale i regionale pentru
a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii durabile
i cu evoluia dinamic a reglementrilor UE n materie. Tot n acest
cadru se va elabora punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n
cadrul procesului de revizuire a Strategiei pentru Dezvoltare
Durabil a UE.
n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, planurile i
programele naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile
principale de aciune pentru nsuirea i aplicarea principiilor
dezvoltrii durabile n perioada imediat urmtoare: Corelarea raional
a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale,
n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de
susinere a capitalului natural; Modernizarea accelerat a sistemelor
de educaie i formare profesional i de sntate public, innd seama de
evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra
pieei muncii; Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din
punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din
fonduri publice pe plan naional, regional i local i stimularea unor
asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a
criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau
servicii; Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea
att a unor soluii de adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri
de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de
soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene
naturale sau antropice; Asigurarea securitii i siguranei alimentare
prin valorificarea avantajelor comparative ale Romniei n privina
dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice;
corelarea msurilor de cretere cantitativ i
14
Menine sntos ceea ce te menine sntos
Istoricul i metodologia lucrriiElaborarea Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) ntr-o form revizuit este
rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru
al Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel
comunitar i prescripiilor metodologice ale Comisiei Europene.
Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional
pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1216
din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial Nr. 737 din 31
octombrie 2007. Observaiile formulate n acest cadru au fost
examinate de Grupul de Redactare i ncorporate n versiunea final a
proiectului de Strategie. Consiliul tiinific, constituit sub egida
Academiei Romne i alctuit din membri titulari sau corespondeni ai
Academiei, a reprezentat forul de avizare a coninutului proiectului
de Strategie din punctul de vedere al acurateei tiinifice. Grupul
de Redactare, format din specialiti cu competene profesionale
recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i
versiunile succesive ale proiectului de Strategie n vederea
prezentrii spre dezbatere Consiliului Naional, Consiliilor
Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate
din deliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise
primite din partea diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau
persoane interesate i le-a integrat n versiunea final a proiectului
de text. Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul ministerelor
i ageniilor guvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare
procesului de elaborare a Strategiei. Datele folosite n versiunea
final a Strategiei au fost verificate i actualizate pe parcurs cu
sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz i Institutului Naional de
Statistic. Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza
Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Romnia, de ctre: Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD,
cu sarcina de a coordona raporturile cu autoritile administraiei
centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a ntreine i pstra
corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i
Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru
Dezvoltare Durabil/PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de
referin i selectarea personalului implicat n realizarea
proiectului, organizarea procesului de dezbatere public i
asigurarea logistic a acestuia.
(a)Pentru derularea proiectului au fost create urmtoarele
structuri organizatorice i funcionale: Consiliul Naional de
Dezbatere Public, principalul for deliberativ al procesului de
elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai
principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor
politice, patronatelor, sindicatelor, comunitii tiinifice i
academice precum i ai organizaiilor neguvernamentale interesate i
ai altor formaiuni ale societii civile. Consiliul s-a ntrunit n
sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale
proiectului de Strategie pe tot parcursul elaborrii acestuia.
Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor
Consiliului, precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost
luate n considerare n cadrul lucrrilor Grupului de Redactare i
ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie. Lucrrile
Consiliului Naional au fost deschise participrii mijloacelor de
informare n mas i au fost reflectate n presa scris i audio-vizual.
Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fiecare
dintre cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i,
respectiv, mai 2008) cu participarea reprezentanilor autoritilor
publice locale, formaiunilor asociative, partidelor politice,
unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri,
camerelor de comer i industrie, sindicatelor, asociaiilor
profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai mass media.
(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost
stabilit n acord cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica
PNUD.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
15
n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materializat
ntr-un proiect de sumar care a fost apoi extins prin includerea
principalelor teze care urmau s fie dezvoltate n fiecare capitol.
Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse
documentare privind principiile, obiectivele i direciile de aciune
pentru implementarea dezvoltrii durabile, cuprinznd documentele
oficiale relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite, Uniunii
Europene, precum i strategiile sau planurile naionale i programele
operaionale sectoriale ale Romniei. n faza urmtoare, Grupul de
Redactare a elaborat, pe specialiti, variantele preliminare ale
capitolelor lucrrii, care au fost apoi completate i corelate cu
datele obinute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura
complementaritatea i coerena textului n ansamblu. Comentariile i
observaiile formulate pe parcursul dezbaterilor publice precum i
cele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane
interesate au fost ncorporate, n urma analizei efectuate n cadrul
Grupului de Redactare, n versiunea final a proiectului de
Strategie. Toate documentele relevante pentru elaborarea Strategiei
(versiunile succesive ale textului de proiect, sursele documentare,
minutele edinelor Consiliului Naional de Dezbatere Public,
Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinific i Grupului
de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea
instituiilor i persoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul
Internet al proiectului. Adresele de contact (la Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil i agenia de pres EurActiv) pentru colectarea eventualelor
contribuii scrise au fost aduse la cunotina publicului prin
intermediul mijloacelor de informare n mas. Paralel cu finalizarea
textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limba
englez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de
prezentarea oficial a documentului la Comisia European. n aceast
form, nc nedefinitivat, proiectul de Strategie pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul sesiunii seciunii
europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 23-24 mai 2008).
(c)Pentru a ilustra amploarea mecanismului participativ n
procesul de elaborare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei sunt relevante urmtoarele cifre: Numr de
dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional:
16. edine ale Consiliului tiinific: 3. ntruniri ale Grupului de
Redactare n plen sau pe seciuni tematice: 26. ntlniri ale
coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai
autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau
profesionale, federaiilor sindicale, organizaiilor
neguvernamentale, precum i cu alte grupuri sau persoane interesate:
62. Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel
naional, n medie pe fiecare edin: 104. Numrul total de participani
la sesiunile de dezbatere public la nivel regional: 599. Numrul
total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i
regionale: 143. Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise
primite pe marginea proiectului de Strategie: 291. Numrul de
accesri ale website-ului dedicat proiectului www.strategia.ncsd.ro:
n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007 septembrie 2008.
Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 6; numrul total de
variante revizuite ale versiunilor succesive 41.
16
Menine sntos ceea ce te menine sntos
foto: Peter Lengyel
Partea I. Cadrul conceptual1. Introducere: Definiii
necesareConceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a
cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor
dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat
valene politice precise n contextul globalizrii. n istoria recent,
prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale
statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de
consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n
raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele
creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind
evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul
industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele
de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de
dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen
lung. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat
n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a
ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile
Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985.
Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i
intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a
dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile
generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de
a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare durabil
reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i
decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen
lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. De la
acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o
dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la
Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de
Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i
abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i
la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg
(2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel
global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global
i s acionm local. n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam
de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din
partea statelor i termene stricte de implementare privind
schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea
fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor
produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i
altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru
aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. Se
recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface
cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului
socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii
lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare,
poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor
forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea
existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau
acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile
au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii
socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale
planetei. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea
c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de
fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea
i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se
elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui
echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i
integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de
societate. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene,
dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci
singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat
statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena
factorilor economici, sociali i de mediu.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
19
2. Strategia UE pentru Dezvoltare DurabilDezvoltarea durabil a
devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul
1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001,
Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare
Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune
extern la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia European a
demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna
februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001,
care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare.
Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte
negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea
viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice,
ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social,
epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a
identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i
guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind
liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda
de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi
locuri de munc drept o component esenial a obiectivului
atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare,
Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de
revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001. Ca rezultat al
acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia
rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul
este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca
obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru
generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti
sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod
eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al
economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i
coeziunii sociale. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce
reprezint fundamentul Strategiei Naionale a Romniei n domeniu,
completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator
pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n
scopul schimbrii comportamentului n societatea european i,
respectiv, n societatea romneasc i implicrii active a factorilor
decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea,
implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii
Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele
instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de
asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil,
partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea
obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate
patru obiective-cheie: Protecia mediului, prin msuri care s permit
disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului;
Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor
fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin
combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin
promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea
unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i
bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE
prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i
libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile
pretutindeni n lume.
Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a
componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii
durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii directoare:
Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;
Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea
unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ
a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i
a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii
la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor
economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea
factorilor interesai;
20
Menine sntos ceea ce te menine sntos
Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei
economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n
cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului
poluatorul pltete.
Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra
unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale.
Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie
numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind
obligatorii pentru toate statele membre. Strategia UE stabilete, de
asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i
urmrire, cu
obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei
Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul
termen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea
prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European este
septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de a raporta asupra
implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie
2009. ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie
Naional pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului
2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de
raportare asupra implementrii este luna iunie 2011.
3. Indicatorii dezvoltrii durabileMonitorizarea tendinelor
dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii economice
precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat
paralel cu procesul de definire a strategiilor de dezvoltare
durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii
Europene. Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de
o varietate de instituii, de la ntreprinderi sau formaiuni ale
societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare pn la
administraii locale, guverne naionale, organizaii
interguvernamentale sau instituii financiare internaionale.
Amploarea acestor eforturi, care s-au intensificat n ultimii ani
att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative,
reflect nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a
acoperi o plaj divers de aplicaii i de a depi o seam de dificulti
metodologice. Diferenele, nc notabile, dintre modalitile de
construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a
unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii
de a regsi compatibiliti reale ntre abordrile empirice i normative
din domeniile distincte care se integreaz n conceptul dezvoltrii
durabile: economia, societatea i capitalul natural. n aceste
condiii, aspectele metodologice, aflate nc ntr-o faz de
fundamentare teoretic, sunt preluate dinamic n procesul de
dezvoltare a aplicaiilor de raportare statistic. Convenirea unui
set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv
reflectarea n sistemul conturilor naionale, prin instrumente
specifice, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii,
constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din
partea Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat),
Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul
Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n
faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat
un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al
dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile. n aceast etap,
sursele de date pot fi perfecionate printr-o direct i eficient
cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificarea
elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a
ecosistemelor naturale. Sistemul actual, folosit pentru
monitorizarea implementrii Strategiei rennoite pentru Dezvoltare
Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor
probleme i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare
sursele de date pentru seturile de indicatori, pentru a le asigura
calitatea, nivelul de comparaie i relevana n raport cu obiectivele
Strategiei UE. Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru
Dezvoltare Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui
proces reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze
cerinele naionale specifice aleStrategia Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei
21
statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul
instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i
instrumentele de msurare a performanelor economice n raport cu
responsabilitile sociale i de mediu s fie definite printr-un dialog
constructiv angajat de Comisia European i de fiecare stat membru al
UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile
relevante ale societii civile. Comisia European, cu asistena
grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, a fost
nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru a
mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de
indicatori a fost folosit pentru primul raport de evaluare (2007) a
Strategiei UE rennoite. n forma sa curent, mecanismul de
monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflate nc n
stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat
adecvat pentru monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE,
dar incomplet sau insuficient pentru urmrirea i evaluarea
obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare). Structura de
indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare
a Strategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un
indicator reprezentativ (Nivel 1), un set de indicatori pentru
obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i indicatori
descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate
(Nivel 3). Un set suplimentar de indicatori, n afara acestei
structuri (indicatorii contextuali), este inclus pentru fenomenele
greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne
neidentificat. n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul
European, statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de
suport instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i
utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru
revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un
mod congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra
implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul
Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n
care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a
Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor
necesare pentru implementarea obiectivelor convenite.
Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii
Naionale se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori
statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu
sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru
monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru
Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Colectarea i prelucrarea
informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat,
agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite
msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de
Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n vedere
operaionalizarea a dou tipuri de indicatori: Indicatorii naionali
de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin
inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea
performanelor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu
obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite.
Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru
Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen. Indicatorii de
progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei,
acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz,
inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod,
toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind
responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s
evalueze succesul aciunilor ntreprinse. Ansamblul activitilor
legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai dezvoltrii
durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului
Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a
prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul,
componena i modul de organizare a grupului de lucru pentru
indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape
(innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra
implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i
rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutului
Naional de Statistic.
22
Menine sntos ceea ce te menine sntos
4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile
adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderareContientizarea
discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport
a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai
secolului trecut i a fost limitat, pentru nceput, la unele cercuri
intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor
politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i,
mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul
regimului comunist au extins considerabil aria preocuprilor n acest
domeniu n rndul opiniei publice i mass media. Au luat fiin, n scurt
timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide
politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei
Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative, s-au
creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii
parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i
secundar n domeniu. ntr-o prima etap, ncorporarea parial a
principiilor dezvoltrii durabile n politicile publice a avut loc
sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale
specializate prin asumarea unor obligaii precise n baza
declaraiilor i conveniilor la care Romnia a devenit parte (fiind,
de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de la
Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea European a conferit un
plus de concretee acestor preocupri, punnd pe primul plan adoptarea
unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea organic a
aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n
integralitatea sa, a acquis-ului comunitar. n perioada 1997-1999 a
fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea Programului
ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de
contribuii asamblate ntr-un cadru larg participativ i adoptat ca
document oficial al Guvernului Romniei. Dei impactul acestui
document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ
restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare
a factorilor interesai pentru implementarea cu succes a programului
Agenda Local 21 ntr-un numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup
aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format obiectul unei
raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii
obiectivelor dezvoltrii durabile, n iulie 2007. Demersurile pentru
elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a Romniei,
cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui
Romniei i sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 20022004,
ns nu i-au gsit finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n
stadiul de proiect. n absena unei strategii de dezvoltare durabil
actualizate conform directivelor n materie ale Uniunii Europene,
documentele programatice i strategiile sectoriale elaborate n
Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i
obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea
mai mare msur, baza de referin pentru redactarea prezentului
proiect de Strategie. Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European,
semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind
angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a
ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de
implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru
instalaiile industriale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la
16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru
extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare
a apelor uzate). Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND)
reprezint documentul de planificare strategic i programare
financiar multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea
economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de
Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global
reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic
dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i
detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii
prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii
durabile pe termen scurt i mediu: Obiectivul creterii
competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere include,
ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei
energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n
vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice; Aducerea la
standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe
dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport
prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului
intermodal,Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei
23
mbuntirea siguranei traficului i protecia elementelor critice de
infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii
mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii
serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete
gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i
regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii;
reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul
unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a
capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a
muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de
educaie i formare profesional pentru ocuparea forei de munc,
stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i
creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine
prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar,
reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate,
sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n
zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de
dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere,
printre altele, mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i
cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane
afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de
afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n
domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i
inter-regionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de
grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul
teritoriului UE. Programarea financiar a Planului Naional de
Dezvoltare 2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe
ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro. Cadrul Strategic
Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la
25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale
Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) n cadrul
politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre
prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE
stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea
2007-2013 i Strategia Lisabona
revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la
momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i
ameninrilor (SWOT), viziunea strategic i sinteza Programelor
Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional
(POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului Convergen.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de
coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru perioada
2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care
19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional
estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din
surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru
obiectivul Cooperare Teritorial European. Cadrul Strategic Naional
de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i Programul de
Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de
convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional
pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei
actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor
fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n
proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n
anul 2007. Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8
inte convenite n cadrul ONU privind problematica global a
dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport
asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de
Guvernul Romniei la 18 septembrie 2007. Coninutul acestor documente
i msurile luate pentru implementarea lor n primul an dup aderarea
Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul
de a face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele
Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil rennoite din
9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp, existena unor suprapuneri
sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii
interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente
acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate
unei viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul
dezvoltrii durabile.
24
Menine sntos ceea ce te menine sntos
foto: Peter Lengyel
Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i
capitalului natural al RomnieiPentru a aciona n mod realist, n
cunotin de cauz, pe direcia strategic a dezvoltrii durabile este
necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aib o
reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra
activelor reale ale rii, dar i asupra tarelor motenite dintr-un
trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiile specifice ale
Romniei, racordarea la procesul de tranziie ctre noul model de
dezvoltare durabil, n care ara este angajat alturi de celelalte
state membre ale Uniunii Europene, trebuie s fie conjugat cu un
efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor substaniale rmneri
n urm pe mai multe paliere ale sistemului naional.
1. Capitalul naturalRomnia este o ar de dimensiuni medii n
contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri ptrai
(aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o populaie de
21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i
Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n
bazinele hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul
muntos carpatic. Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele
11 regiuni bio-geografice ale Europei: alpin, continental, panonic,
pontic i stepic i se afl, de asemenea, la jonciunea dintre
sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean,
pontic i eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic,
litologic i distribuirea radial a gradienilor altitudinali ai
formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo- i
microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i
structurii substratului i condiiilor abiotice determin bogia,
distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate
naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate
pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se
regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la
nivel mondial 5 se afla n Romnia: pduri temperate de conifere,
pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri.
Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni
superiori de plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei
inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al
resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient. Varietatea i
proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint
caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase
(altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine
ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m). n Romnia se
afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie
1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint
poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a
populaiei stabile i localiti mici, aflate n curs de depopulare
datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor
ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile
montane a 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri
naturale. Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai
extinse ale activitii umane (aezri urbane i rurale, elemente de
infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi, culturi de plante
tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere,
extracie de hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind
supus unor fenomene mai accentuate de deteriorare prin despduriri,
eroziune, alunecri de teren, degradarea solului. Cu toate acestea,
regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de zone
ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi
areale nealterate sau slab modificate antropic. Regiunile de cmpie
sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale
care s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara
anului 2005 au afectat n special lunca Dunrii, unde s-au
realizatStrategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
27
nainte de 1989 masive lucrri de ndiguiri i desecri. Acest fapt a
readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem natural a unor
nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice
benefice. Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o
suprafa de 5.050 kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul
Romniei), a cptat statutul de rezervaie a biosferei de interes
mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea
UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se
ntinde pe o lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de
stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria, iar platoul continental (pn
la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din totalul de
144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces
de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de
ani), afectnd nu numai activitile turistice dar periclitnd sigurana
locuinelor i bunstarea public.
Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ
sczute. Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i
zpezi, mai puin din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad
de dependen i vulnerabilitate fa de condiiile climatice. Resursa
hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are o mare
variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an. Pe termen
mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei,
industriei, agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia
fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de anvergur, care s
redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice (baraje, lacuri
de acumulare, derivaii interbazinale de debite).
Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o
proporie de 97,8% din reeaua hidrografic este colectat de fluviul
Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de
2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin stocul mediu
multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi
pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7
miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual
al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde
metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n
privina apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv
exploatabil de circa 45 milioane metri cubi pe an, din care se
valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de
adncime n circa 500 de locaii). De-a lungul anilor, activitile
antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i subterane,
ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor
monitorizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pentru
alimentarea centralizat cu ap potabil. Din totalul resurselor
poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n special din cauza
contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este n
Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de
5.930 metri cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de
peste 4.000 metri cubi/an/locuitor, ceea ce plaseaz
Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale
importante (8-12 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice
i de litoral fa de 4 luni n zonele montane nalte). Se nregistreaz
destul de frecvent valuri de cldur, cu temperaturi de peste 40
grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig,
cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile
intramontane. Precipitaiile, cu o medie multianual de 640 milimetri
la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene notabile ntre
regiuni (ntre 1.2001.400 mm pe an n zonele montane nalte i 400-500
mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic), precum i n
timp, perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n
cursul aceluiai an, cu perioade cu umiditate excedentar care produc
daune nsemnate (inundaii, alunecri de teren). Existena unor locaii
unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe secund i a
altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000
ore anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor
surse regenerabile de energie. Romnia se situeaz printre rile
europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu o zona tectonic
activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu o
intensitate de peste 7 grade pe scala Richter.
Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul
funciar al Romniei cuprinde:
28
Menine sntos ceea ce te menine sntos
61,7% din total reprezint terenuri destinate activitilor cu
specific agricol (circa 14,7 milioane hectare), din care 64,1%
teren arabil folosit extensiv i intensiv pentru culturi agricole
(adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n
Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni
naturale i seminaturale, 10,4% terenuri cu vegetaie ierboas
folosite n regim semi-natural pentru producerea furajelor, 3%
terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole;
27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43
milioane hectare), din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate
ca pduri primare i restul de 97% ca pduri secundare i terenuri cu
vegetaie forestier; dac se iau n consideraie numai pdurile ecologic
funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul de
mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu
condiii naturale similare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%,
Slovacia 41%), reprezentnd circa jumtate din proporia optim pentru
Romnia (40-45%); 3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de
corpuri de ap de suprafa (ruri, lacuri, bli), la care se adaug
platoul continental al Mrii Negre; 1,9% (463,0 mii ha) l constituie
terenurile degradate sau cu potenial productiv foarte sczut; 5.77%
(circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru
infrastructura fizic (capitalul fizic construit) a componentelor
sistemului socio-economic.
cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri,
argile, pietri, gips). Rezervele de iei sunt estimate la circa 74
milioane tone, iar cele de gaze naturale la aproape 185 miliarde
metri cubi. Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin
activiti industriale, n special miniere, petroliere i chimice,
depozitarea de deeuri sau efectuarea necorespunztoare a lucrrilor
agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat
compactri, distrugeri ale structurii solului, epuizri ale
substanelor nutritive, ducnd la diminuarea fertilitii solurilor
folosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la
nivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau
foarte redus, 20,7% o fertilitate moderat i doar 27% posed o
fertilitate ridicat i foarte ridicat.
Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse
neregenerabile, Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate
estimate de peste 20 miliarde tone: minereuri neferoase (resurse
poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale
58,6 milioane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone),
minereuri nemetalifere (resurse poteniale 292,8 milioane tone),
nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9 milioane tone), roci
ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39
milioane tone marmur). Dup modul de folosin au fost identificate
1.900 zcminte cu substane utile ne-energetice: minerale metalice
(cupru, fier, mangan, minereuri polimetalice, auro-argentifere,
molibden etc.), minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb,
talc, bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria
materialelor de construcie (calcare,
n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se
constat c actuala configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de
ecosisteme, distribuia spaial) deine nc 53% de ecosisteme naturale
i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul multifuncional
i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru
susinerea i alimentarea populaiei i activitilor economice. O gam de
150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia
sau grupul de specii dominante de arbori din componena covorului
vegetal, tipul i cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic
al solului etc.; 227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42
tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; 364 tipuri de staiuni; O gam
larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni
i fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de
lunc); O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri
(62% permanente); 246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli
n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta Dunrii; 129 corpuri de ap
subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al Mrii
Negre. n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natural
este n prezent constituit din ecosisteme agricoleStrategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
29
preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de
1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine
vegetal i animal sau de materii prime pentru industria alimentar i
textil. n ultimii 18 ani, majoritatea marilor exploataii agricole
de stat sau colective i infrastructura lor fizic (sisteme de
irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil,
bazele de unelte i maini agricole, infrastructura fermelor
zootehnice) au fost descompuse n peste 4 milioane de ferme mici
(preponderent de subzisten) sau abandonate, distruse sau
deteriorate. Sistemele de producie agricol din structura
capitalului natural sunt afectate n proporie de peste 40% de
fenomenul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150 milioane
tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungit i
frecvent, alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a
circa 2,5 milioane hectare de terenuri degradate. n ultimii ani,
ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile au rmas necultivate
(17% n 2006).
n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un
patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele
endemice, care sunt extincte sau rare n alte pri ale Europei. Dei
vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i
dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului
a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii,
sistemele lagunare i luncile unor ruri). n componena structurii
ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care
funcioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel
destul de ridicat al diversitii biologice i a unor stocuri, unele
dintre acestea sustenabile, de plante i animale. Ecosistemele
naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic
agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630
specii de plante i 688 specii de alge; 105 specii de mamifere,
inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile; 19 specii de
amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii
de crustacee; 688 specii de molute. Completarea inventarului
speciilor i a bazei de date pentru a acoperi i alte grupe
taxonomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele de
producie agricol (soiuri de plante i rase de ani-
male autohtone) va necesita, nc, un proces de durat, dependent
de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare a
investigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de
ecosisteme. Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt
reprezentate n structura diferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de
fapt, unitile elementare cheie de care depind strict funciile
ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fluxuri de resurse
i servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului
genetic i, deci, a potenialului adaptativ al ecosistemelor
(componente ale capitalului natural) i al tehnologiilor de producie
din sistemele economice n condiiile modificrilor ce survin n
regimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului
ndeplinit de speciile de plante i animale n structurarea,
funcionarea i dinamica elementelor componente ale capitalului
natural i a faptului c n ultimele decenii rata de erodare (prin
extincia unor specii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n
stare critic sau n pericol de dispariie) a diversitii biologice i,
n mod implicit, a structurii ecologice a capitalului natural a fcut
obiectul unor convenii internaionale i Directive specifice ale UE
pe care Romnia, ca stat membru, are datoria s le aplice.
Principalii factori care au indus, n ultimele decenii,
modificarea compoziiei i structurii ecologice, respectiv a
capacitii de susinere i bio-productive a capitalului natural al
Romniei pot fi identificai n obiectivele strategiilor de dezvoltare
socio-economic i n mijloacele folosite pentru punerea lor n practic
n perioada 1960-1989, genernd dezechilibre i discontinuiti care au
fost corectate doar parial, sub impulsul spontan al mecanismelor de
pia, n perioada 1990-2007: Extinderea i intensificarea sistemelor
de producie agricole prin transformarea unor ecosisteme naturale
sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentru
aplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile
ale rurilor principale i n special lunca Dunrii au fost ndiguite i
transformate n ecosisteme agricole intensive n proporie de 20-80%;
o mare parte din punile cu vegetaie de step i a terenurilor cu
exces de umiditate au fost transformate n terenuri arabile;
perdelele forestiere i multe corpuri de pdure din zona de cmpie sau
din luncile rurilor au fost defriate etc.);
30
Menine sntos ceea ce te menine sntos
Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de
producie n mari uniti, cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase
i neferoase, industriei chimice i petrochimice, construciilor de
maini a antrenat creterea consumului de resurse ne-regenerabile
(minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind
masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a
solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i indirect cauzat de
gestionarea defectuoas a instalaiilor de depoluare sau chiar lipsa
acestora n cadrul capacitilor de producie din marea industrie,
inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor;
Concentrarea industriei forestiere n mari uniti, ceea ce a
favorizat supraexploatarea pdurilor naturale i, implicit,
dezechilibrarea ecologic a multor bazine hidrografice montane;
Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor
de ap i protecia mpotriva inundaiilor; Creterea capacitii de
producie a energiei electrice, inclusiv n centrale termoelectrice
mari, bazate pe consumul de crbune inferior; Dezvoltarea urban i
transferul de populaie din mediul rural, nsoite de msuri
insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a
deeurilor i apelor uzate; Dezvoltarea infrastructurii de transport,
cu accent pe cel feroviar, fluvial i maritim n condiiile meninerii
unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto, nvechite fizic i
moral; Extinderea activitilor de minerit la suprafa i acumularea
haldelor de steril; Diversificarea surselor i creterea densitii
emisiilor n faz lichid, gazoas i solid i intensificarea procesului
de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maxime de emisie a
agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului;
Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile
pentru a alimenta procesele de producie din economie; Introducerea
intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturale
sau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date
semnificative care probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a
sistemelor naturale i semi-naturale. n procesul prelungit de
tranziie spre guvernare democratic i economia de pia funcional au
coexistat n
diferite grade obiective politice i forme de gestionare aparinnd
att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat
i cea privat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de
producie agricol intensive i cele de subzisten.
Consecinele majore asupra capitalului natural produse de
asemenea planuri i programe sectoriale derulate n absena unei
strategii unificatoare coerente, care s reflecte complexitatea
interdependenelor directe i indirecte dintre sectoarele sistemului
socio-economic i componentele capitalului natural, la diferite scri
de timp i de spaiu, se regsesc ntr-o seam de modificri
semnificative de ordin calitativ i cantitativ n structura i
funcionarea acestora din urm. Din perspectiva principiilor i
obiectivelor dezvoltrii durabile principalele consecine relevante
asupra strii capitalului natural sunt: Manifestarea unui proces
activ de erodare a diversitii biologice care se exprim prin:
dispariia unor specii de plante (fenomen documentat n cazul a 74
specii de plante superioare); 1.256 specii de plante superioare au
fost evaluate cu statut de specii rare, 171 au statut de specii
vulnerabile i 39 specii periclitate; din cele 105 specii de
mamifere prezente n fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35
specii sunt vulnerabile i 25 specii arat un pronunat declin, dei
alte 3 specii rare sau disprute n multe ri ale UE (lupul, ursul
brun i rsul) au populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de
peti inventariate n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt
periclitate, 10 specii sunt n stare critic i 18 sunt vulnerabile.
Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii
longitudinale (prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin
ndiguirea zonelor inundabile, blocarea sau restrngerea drastic a
rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurile
potrivite pentru reproducere i hrnire). Restrngerea sau eliminarea
unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de tranziie
(perdele forestiere, haturi, zone umede din structura marilor
exploataii agricole sau a marilor sisteme lotice) cu efecte
negative profunde asupra diversitii biologice i a funciilor de
control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de
suprafa i evoluiei undei de viitur, controlului biologic al
populaiilor de duntori pentru culturile agricole, rencrcrii
rezervelor sau corpurilor subterane de ap. Modificarea ampl, uneori
dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a bazinelor
hidrografice i aStrategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei
31
cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a
capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor
antropici care opereaz la scara bazinului hidrografic i cu creterea
vulnerabilitii lor i a sistemelor socio-economice care depind de
acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate.
Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale
formaiunilor ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme
agricole intensive i creterea gradului lor de dependen fa de
inputurile materiale i energetice comerciale. Destructurarea i
reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului
natural din sectorul agricol. Totalitatea modificrilor structurale
care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd ca urmare a
diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt
reflectate n configuraia actual a structurii ecologice a
capitalului natural al Romniei a condus, de asemenea, la diminuarea
capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru
resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A
crescut astfel vulnerabilitatea teritoriului Romaniei fa de
hazardurile geomorfologice, hidrologice i climatice.
Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n
structura sa actual, exprimat n echivalent de suprafa productiv
global per individ (g ha/ind) este estimat la nivelul de 2,17 g
ha/ind, reprezentnd cu puin peste jumtate din potenialul estimat de
3,5 4 g ha/ind. Acest declin major al capacitii bio-productive sau
de suport a capitalului natural reflect transformrile survenite i
cumulate n toate categoriile de componente ale capitalului natural,
dar, n special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest
moment, capacitatea bio-productiv a capitalului natural este depit
de amprenta sistemului socio-economic evaluat pentru anul 2004 la
nivelul de 2,45 g ha/ind i pentru anul 2006 la 2,7 g ha/ind.
Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea
economic a Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil.
Capacitatea de suport a capitalului natural este depit, iar
decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam de programe
sectoriale urmresc obiective contradictorii i pot intra n conflict
cu preceptele dezvoltrii durabile, genernd efecte negative asupra
structurii i capacitii de suport ale capitalului natural.
32
Menine sntos ceea ce te menine sntos
2. Capitalul antropicSituaia general a Romniei este caracterizat
de o tranziie ntrziat la o economie de pia funcional, cu complicaii
suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe fondul unei
moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe
intervenite n ultimele trei, patru decenii. ntre 2001 i 2007,
performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit semnificativ, n
ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea
Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de
peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un
proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate notabile. n anul
2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3
miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate
acestea, PIB-ul pe locuitor, calculat la puterea de cumprare
standard reprezenta aproape 41% din media UE27. Dup 1990, structura
economiei romneti a suferit modificri importante, marcate de un
transfer de activiti de la industrie i agricultur spre servicii,
ntr-o faz iniial, i ulterior, spre construcii. ntr-o prim etap,
restructurarea industriei a dus la o reducere a contribuiei sale la
formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup anul
2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n
cadrul PIB a rmas la un nivel relativ constant. Este semnificativ
faptul c, n 2007, sectorul privat a creat 86,6% din valoarea adugat
brut din industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea sectorului de
servicii a crescut de la 26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007.
Este de reinut faptul c unele sectoare (textile, nclminte, mobil,
echipamente electrice) au cunoscut ajustri structurale mai
profunde, devenite posibile datorit privatizrii lor rapide, reuind
s ajung la un nivel rezonabil de profitabilitate. Progrese
semnificative s-au nregistrat i n restructurarea sectoarelor
minier, al materialelor de construcii i al construciilor
navale.Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
foto: Peter Lengyel
33
n alte sectoare industriale, ns, au fost meninute n funciune
numeroase ntreprinderi dovedit nerentabile, prin intervenii
guvernamentale care le-au exonerat de la rigorile disciplinei de
pia, mpiedicndu-le s se ajusteze n mod adecvat la un mediu
concurenial tot mai accentuat. ntrzierea restructurrii i insistena
asupra unor condiii de privatizare nerealiste n raport cu cerinele
pieei au dus la deprecierea activelor multor ntreprinderi, anulnd
avantajele competitive pe care le aveau iniial. Valoarea
echipamentelor industriale devenite redundante n urma
restructurrilor i privatizrii este greu de estimat, ns este
suficient s remarcm c n perioada 2000-2007 s-a exportat din Romnia
o cantitate medie anual de peste 2 milioane tone fier vechi. Pn
recent, trendurile investiionale n industrie s-au orientat
preponderent spre sectoarele de joas tehnologie, energo-intensive i
cu un aport mai mare de for de munc slab i mediu calificat,
generatoare de valoare adugat modest. nainte de 1989, economia
Romniei se caracteriza printr-o pondere mare a industriilor
energo-intensive i o slab cultur a eficienei energetice.
Restructurarea sectorului industrial, realizat mai mult prin
reducerea activitilor dect prin sporirea eficienei, a dus la o
reducere cu 40% a intensitii energetice n perioada 1990-2000. n
domeniul energiei, ajustarea structural a economiei, dar i creterea
eficienei de utilizare a resurselor au determinat o reducere a
intensitii energetice primare de la 0,670 tone echivalent petrol
(tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante n
anul 2006) la 0,526 tep/1.000PIB exprimat n preuri constante i euro
2005. Valoarea acestui indicator rmne totui de peste dou ori mai
mare dect media UE. Intensitatea energiei electrice a avut, de
asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada 2000-2005.
Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproape
dou ori mai mare dect media UE. La un consum anual de resurse
energetice primare de circa 36 milioane tep/an, potenialul naional
de economisire, n principal prin sporirea eficienei i reducerea
pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35%
din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40%
n transporturi). Dependena de importul de surse de energie primar a
ajuns n anul 2007 la circa 30% la gaze naturale i 60%
la petrol, cu tendina ca factura s creasc n continuare, innd
seama de epuizarea rezervelor naionale. Crbunele produs n ar, dei
nc relativ abundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate
(lignitul) i la un pre de extracie necompetitiv (huila).
Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pe
cale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel
trziu n anul 2014. La o capacitate total instalat de producere a
energiei electrice de 18.300 MW, puterea disponibil era, n 2006, de
14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pe crbune, 31% petrol
(pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Producia efectiv de
electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe
combustibili fosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din
2008). Calitatea tehnologic i fiabilitatea centralelor
termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice rmn nc la
un nivel relativ sczut, multe dint