-
Guvernul RomnieiMinisterul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Programul Naiunilor Unite pentru DezvoltareCentrul Naional
pentru Dezvoltare Durabil
Bucureti, 2008
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a RomnieiOrizonturi
2013-2020-2030Menine sntos ceea ce te menine sntos
Document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12
noiembrie 2008, publicat n Monitorul Ofi cial nr. 824 din 8
decembrie 2008
sndd01.ro.04.indd 1sndd01.ro.04.indd 1 12/10/2008 8:36:26
AM12/10/2008 8:36:26 AM
-
Componena grupurilor care au contribuit la elaborarea Strategiei
Naionale pentru Dezvoltare Durabil
Clin Popescu - Triceanu Prim MinistruAttila Korodi Ministrul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, coordonator naional al SNDD
Coordonare Guvernamental
Ministerul Afacerilor Externe: Ana Voicu Director general; Ioana
Iliescu Director adjunct. Ministerul Economiei i Finanelor: Eugen
Teodorovici Secretar de stat; Darius Meca Secretar de stat.
Ministerul Justiiei: Zsuzsanna Peter Secretar de stat; Estela
Tauciuc Director adjunct. Ministerul Aprrii: Aurel Gheorghe Colonel
ing.; Vasile Bdescu Locotenent Colonel ing. Ministerul Internelor i
Reformei Administrative: Emilian Birjaru Director general UCRAP;
Petre gorean Director. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de
anse: Theodora Bertzi Secretar de stat; Eugen Blaga Director.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale: Rodica Matei Director.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile: Silviu Stoica Secretar
de Stat; Octavian Popescu Director General. Ministerul
Transporturilor: Septimiu Buzau Secretar de Stat; Matei George ef
serviciu. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului: Remus
Pricopie Secretar de stat; Mihai Matekovits Director general.
Ministerul Culturii i Cultelor: Mircea Angelescu Director general;
Cristina Cotenescu Manager public. Ministerul Sntii Publice: Mihai
Laureniu Director general; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei: Ionu Negrescu Director; Mihaela Cioar Consilier pentru
afaceri europene. Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii
Liberale: Octavian Arsene Director general; Cornelia Maria Simion
Director general. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor: Mihaela Vrabete Director general; Anca Ginavar Director
general adjunct. Academia Romn: Florin Filip Vicepreedinte;
Gheorghe Zaman Membru corespondent. Asociaia de acreditare din
Romnia (RENAR) Biroul Romn de Metrologie Legal: Fnel Iacobescu
Preedinte i Director general BRML; Cristian Dorin Nichita Director
general RENAR; Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO): Mircea
Marti Director general; Iulian Floarea ef departament. Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor: Mihaela Enache Secretar
general; Mihail Meiu Director. Regia Naional a Pdurilor: Dan Ioan
Aldea Director general; Cristian Apostol Director. Autoritatea
Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor: Niculae
Lazr Director general; Theodora Vasile Consilier. Institutul
Naional de Cercetare Dezvoltare n Construcii i Economia
Construciilor: Dan Constantinescu Director general; Dan Georgescu
Director tiinifi c, INCD Urbanproiect: Doina Bubulete Director
General; Valentina Dumitru Director tiinifi c. Institutul Naional
de Statistic: Vergil Voineagu Preedinte; Dan Ion Ghergu
Vicepreedinte; Constantin Mndricelu Director. Agenia Romn pentru
Conservarea Energiei: Corneliu Rotaru Director. Agenia Naional
pentru Resurse Minerale: Mihai Claudius Radu Director general;
Mihaela Smrndescu Consilier. Agenia Romn pentru Investiii Strine
ARIS: Raluca Olivia Gheorghe Anghel Secretar general; Iustina Luan
Consilier. Autoritatea pentru Valorifi carea Activelor Statului:
Gabriel Dumitracu Director general; Mugurel Rducan Director.
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare: Vilmos
Zsombori Preedinte; Lucian Biro Director. Inspectoratul de Stat n
Construcii: Victor Cndea Director. Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice: Gheorghe Cazan
Director general; Raluca Marian Director. Comisia Naional de
Prognoz: Ion Ghizdeanu Preedinte; Daniela Plvicheanu Director
general. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei:
Maria Mnicu Director general; Mirela Pleca Director. Autoritatea
Naional pentru Tineret: Ionu Stroe Director. Agenia Naional pentru
Strategii Guvernamentale: Dan Jurcan Director general; Bucur Bogdan
Director. Agenia Naional pentru Romi: Gruia Ioan Bumbu Preedinte;
Dan Oprescu Zenda Consilier superior. Administraia Naional Apele
Romne: Marius Postelnicu Director general: Daniela Rdulescu
Director tehnic. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru
Protecia Mediului: Neculai Mihilescu Director general; Vasilica
Descu Director tiinifi c. Institutul Naional de Cercetare
Dezvoltare Marin Grigore Antipa: Simion Nicolaev Director general;
Alexandru S. Bologa Director tiinifi c. Institutul Naional de
Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii: Romulus tiuc Director general;
Mircea Stara Director tiinifi c. Administraia Fondului pentru
Mediu: Gheorghe Papuc Director. Administraia Naional de
Meteorologie: Ion Victor Pescaru Director executiv tiinifi c.
Comisia Naional a Romniei Pentru UNESCO: Octavia Costea Cercettor,
Institutul de tiine ale Educaiei; Gheorghe Ionacu Confereniar,
Universitatea Spiru Haret.
Coordonatorii i membrii Grupurilor de Lucru
sndd01.ro.04.indd 2sndd01.ro.04.indd 2 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Clin Georgescu Coordonator Sergiu Celac EditorVladimir
AlexandrescuBogdan AndreescuDan BarnaAlexandru BdescuRzvan
BuzatuAdrian CurajVasile GheuMoise GuranGeorge IonescuDrago
JaliuValentin LazeaAureliu LecaGheorghe MencinicopschiSilviu
NeguuGheorghe OnuDan PuricIonu Purica
Ctlin Srbuerban SturdzaMadlen erbanElena TeodoreanuAdrian
TurekAnghelu VdineanuLetiia ZahiuGheorghe Zaman
Ionel Haiduc CoordonatorVirgiliu ConstantinescuDaniel DianuGleb
DrganVictor GiurgiuCristian HeraMircea Malia
Grupul de Redactare Consiliul tiinifi cAcademia Romn
Secretariatul OperaionalMinisterul Mediului i Dezvoltrii
Durabile
Secretariatul TehnicCentrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil
Octavian Popescu Coordonator Nicoleta DobreLuminia GhiFlorian
MoldoveanuMihaela tefnescuCristina StnicFlorina Voicu Raluca
Puiu
Tania Mihu Coordonator Dan ApostolTeodor FilipFlorin IscruOlivia
PopescuDaniel TobosAna Maria VasiliuRadu Vdineanu
Petre Sbdeanu
sndd01.ro.04.indd 3sndd01.ro.04.indd 3 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
sndd01.ro.04.indd 4sndd01.ro.04.indd 4 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Strategia pe care o prezentm prin acest document refl ect o
viziune coerent asupra viitorului Romniei n urmtoa-rele dou decenii
prin prisma conceptului generos i realist al dezvoltrii
durabile.
Rspunznd obiectivelor europene n contextul proceselor
globalizrii, Romnia ndeplinete astfel o obligaie asu-mat n calitate
de ar membr a Uniunii Europene i se nscrie pe coordonatele
dezvoltrii moderne.
Este mbucurtor c elaborarea Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil a implicat contribuia divers a fac-torilor
activi ai societii romneti autoritile centrale i locale, partidele
politice, cercurile de afaceri, partenerii sociali, asociaiile
profesionale, comunitatea tiinifi c i academic, societatea civil. n
mod deosebit trebuie subli-niat contribuia de substan a Academiei
Romne precum i atenia acordat de presa scris i audio-vizual pe tot
parcursul etapelor successive de pregtire a documentului. n acest
fel se creeaz premisele ca, prin calitatea analizei i modul de
articulare a intelor propuse la orizontul anilor 2013, 2020 i 2030,
aceast Strategie s-i pstreze vala-bilitatea dincolo de ciclurile
electorale sau de preferinele politice de moment. Guvernul i-a
asumat Strategia prin Hotrrea adoptat n acest sens la 12 noiembrie
2008.
n forma sa actual, Strategia se bazeaz pe efortul considerabil
depus n ultimii ani pentru elaborarea i aplicarea planurilor
strategice naionale, programelor tematice sau sectoriale n
conformitate cu obiectivele comune stabilite n Strategia pentru
Dezvoltare Durabil a UE i Strategia Lisabona, precum i cu ndrumrile
metodologice ale Comi-siei Europene. S-a inut seama, de asemenea,
de eforturile depuse n anii anteriori pentru fundamentarea tiinifi
c a opiunilor strategice ale Romniei pe linia principiilor i
practicii dezvoltrii durabile. intele propuse n Strategie pen-tru
fi ecare orizont de timp urmeaz logica exerciiilor bugetare ale UE,
corelat cu proiecii realiste privind folosirea responsabil, cu
randament maxim, a resurselor naionale.
Condiiile specifi ce ale Romniei au impus o dubl abordare
normativ a procesului de dezvoltare. Pe de o parte, Romnia are nc
de depit o seam de decalaje istorice fa de rile dezvoltate ale
Uniunii Europene. Pe de alt parte, Romnia trebuie s aplice,
simultan i n totalitate, noua paradigm a dezvoltrii durabile pe
toate palierele vieii economice i sociale, n deplin armonie cu
imperativele valorifi crii capitalului natural i mbuntirii calitii
vieii oamenilor. Tocmai de aceea, pornind de la performanele din
ultimii ani, se are n vedere meninerea unor rit-muri ridicate de
cretere a produsului intern brut (PIB) astfel nct s putem s asigurm
o ct mai rapid convergen n parametrii europeni.
Strategia recomand mecanisme specifi ce, att la nivelul aciunii
autoritilor centrale i locale dar i la nivelul socie-tii civile,
sub egida Academiei Romne, pentru monitorizarea implementrii
obiectivelor stabilite.
Am convingerea c punerea n aplicare a Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil va contribui la nscrierea Romniei pe traiectoria
competitivitii, efi cienei, dezvoltrii economice n folosul
cetenilor notri.
Clin POPESCU-TRICEANUPrim Ministru al Romniei
sndd01.ro.04.indd 5sndd01.ro.04.indd 5 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
sndd01.ro.04.indd 6sndd01.ro.04.indd 6 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
O via sntoas i mbelugat, ntr-o ar curat i dezvoltat, este dorina
oricrui locuitor al acestei planete, inclu-siv a oricrui romn.
Realizarea unui asemenea deziderat implic ns un efort i o aciune
coordonat i susinut, pe un orizont de timp ndelungat, de ctre toate
resorturile politice, sociale i administrative ale societii umane.
Aceasta este raiunea pentru care conceptul de dezvoltare durabil a
devenit astzi un fi r rou al politicilor de dezvoltare pe plan
mondial i, respectiv, pe plan european.
Dac acceptm c dezvoltarea durabil nseamn satisfacerea
necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface nevoile proprii, atunci realizarea sa
depinde i este infl uenat aproape de orice decizie politic, social,
economic i/sau administrativ pe care o lum n prezent.
Difi cultatea unei astfel de abordri care s respecte i s includ
conceptul de durabilitate n orice demers de dez-voltare este
evident i a presupus n primul rnd crearea unui cadru conceptual i
de aciune bine gndit i justifi -cat. Pentru rile europene acest
cadru s-a conturat prin Strategia pentru Dezvoltare Durabil a
Uniunii Europene adoptat de Consiliul European la Goteborg (2001) i
corectat ulterior (iunie 2006) pe baza unor ample analize, aa cum
au oferit de exemplu forumurile mondiale privind dezvoltarea
durabil de la Johannesburg (2002) sau Lisabona (2005).
Intrarea Romniei n Uniunea European a impus armonizarea
politicilor sale cu cele europene n toate domeniile, inclusiv n
direcia dezvoltrii durabile, att la nivel naional ct i la nivel
regional. Dac n timp, dup 2001, au fost iniiate i elaborate
diferite planuri i variante de strategii naionale de dezvoltare,
refl ectate mai mult sau mai puin n realitile durabile care ne
nconjoar, astzi ne afl m n faa unui document ce va infl uena n mod
fundamental viitorul Romniei.
Adoptarea de ctre Guvern i lansarea public a Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil reprezint, astzi, un moment important n
procesul de creare a unei Romnii moderne, integrat efectiv n
Uniunea European. Strategia valorifi c efortul depus de-a lungul a
multor luni de munc susinut n cadrul Ministerului Mediului i
Dezvoltrii Durabile, a Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil
i a dezbaterilor naionale, sectoriale i regionale. Acest efort
considerabil a permis armonizarea i concentrarea ntr-un singur
document a strategiilor sectoriale i regionale ale Romniei cu
scopul de a da o ans dezvoltrii durabile a rii pentru generaiile
viitoare.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitatea sa de
coordonator naional, mandatat de Guvernul Romniei, al amplului i
complexului proces de elaborare a Strategiei, mulumete tuturor
celor care au contribuit la desfura-rea sa i n primul rnd:
coordonatorilor i membrilor grupurilor de lucru sectoriale,
Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil i Grupului de Redactare
constituit de acesta, Consiliului Naional de Dezbatere Public,
Consiliilor Consultative Regionale i Consiliului tiinifi c
constituit n cadrul Academiei Romne.
n mod deosebit aduc mulumiri Academiei Romne care, prin prezena
i implicarea sa, a avut un impact benefi c asu-pra prestigiului
profesional i tiinifi c al unui document att de important pentru
viitorul Romniei, cum este Strate-gia Naional pentru Dezvoltare
Durabil.
Attila KORODIMinistrul Mediului i Dezvoltrii Durabile
sndd01.ro.04.indd 7sndd01.ro.04.indd 7 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
sndd01.ro.04.indd 8sndd01.ro.04.indd 8 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei este rezultatul unui efort colectiv de docu-mentare, analiz
i gndire. Academia Romn i-a adus contribuia prin specialiti care au
participat cu experiena i cunotinele lor. Sub egida Academiei Romne
a funcionat n cursul elaborrii Strategiei un Consiliu tiinifi c,
format din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, care a
analizat coninutul proiectului de Strategie, asigurnd acu-rateea
informaiei i nivelul tiinifi c al lucrrii.
Prin tradiie i statut, Academia Romn nu particip direct la viaa
politic a rii. Obiectivele sale presupun o total independen fa de
ideologiile de partid. Oferind un cadru neutru pentru dezbaterile
care au avut loc, Academia Romn a dorit s fereasc procesul
elaborrii Strategiei de confruntri directe i interesate,
caracteristice frmnt-rilor din arena politic, astfel nct s rezulte
un document bazat numai pe date i argumente tiinifi ce, o strategie
naional care s reprezinte interesele rii i care s poat fi acceptat
de factorii de decizie indiferent de orientarea lor politic.
Nefi ind supus ciclurilor electorale, Academia Romn poate
asigura n viitor o continuitate n monitorizarea aplicrii strategiei
adoptate i poate urmri evoluiile ulterioare din societate pentru
operarea unor eventuale modifi cri sau completri care ar putea fi
necesare n urma unor evoluii viitoare neprevzute, pe plan naional i
mondial, ntr-o lume n continu schimbare.
Suntem bucuroi c, prin invitaia de a contribui la elaborarea
Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, i s-a
recunoscut Academiei Romne rolul pe care l poate juca n
societate.
Acad. Ionel HAIDUCPreedintele Academiei Romne
sndd01.ro.04.indd 9sndd01.ro.04.indd 9 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
sndd01.ro.04.indd 10sndd01.ro.04.indd 10 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Cuprins
Rezumat executiv 13
Istoricul i metodologia lucrrii 15
Partea I. Cadrul conceptual 191. Introducere: Defi niii necesare
192. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil 203. Indicatorii
dezvoltrii durabile 214. Msurile de conformitate cu obiectivele
dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i
post-aderare 23
Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i a
capitalului natural al Romniei 271. Capitalul natural 272.
Capitalul antropic 333. Capitalul uman 384. Capitalul social 43
Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013,
2020, 2030, conform orientrilor strategice ale UE 471. Provocri
cruciale 47 1.1. Schimbrile climatice i energia curat 47 1.2.
Transport durabil 51 1.3. Producie i consum durabile 55 1.4.
Conservarea i gestionarea resurselor naturale 61 1.5. Sntatea
public 65 1.6. Incluziunea social, demografi a i migraia 69 1.7.
Srcia global i sfi drile dezvoltrii durabile 742. Teme inter- i
trans-sectoriale 77 2.1. Educaia i formarea profesional 77 2.2.
Cercetarea tiinifi c i dezvoltarea tehnologic, inovarea 833.
Instrumente fi nanciare i economice 86 4. Comunicare, mobilizarea
actorilor i multiplicarea factorilor de succes 87
Partea IV. Probleme i preocupri specifi ce situaiei din Romnia
911. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni
912. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele
macroeconomice 92 2.1. Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a
consumurilor energetice i materiale bazate pe evaluarea realist a
capacitii de suport a capitalului natural 94 2.2. Modernizarea
treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor
sociale i de mediu 94 2.3. Creterea productivitii muncii i
mbuntirea ratei de ocupare 95 2.4. mbuntirea managementului micro-
i macro-economic 96 2.5. Politica de investiii i diversifi carea
surselor de fi nanare 96 2.6. Meninerea echilibrelor
macro-economice 983. Dezvoltarea regional i aciunea local;
problematica specifi c a dezvoltrii rurale 100 3.1. Dezvoltarea
regional 101
sndd01.ro.04.indd 11sndd01.ro.04.indd 11 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul
106 3.3. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21)
1104. Amenajarea teritoriului i planifi carea spaial 112 4.1.
Planifi carea spaial 113 4.2. Cadastrul Romniei 1155. Dimensiunea
cultural a dezvoltrii durabile 1176. Capacitatea administrativ i
calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca msur a efi
cienei guvernrii i a calitii politicilor publice 1217. Politica
extern i de securitate: orientri generale i contribuii specifi ce
ale Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun i la Politica
European de Securitate i Aprare ale UE n raport cu cerinele
dezvoltrii durabile 125
Partea V. Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor
131
sndd01.ro.04.indd 12sndd01.ro.04.indd 12 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 13
Elementul defi nitoriu al acestei Strategii Naionale este
racordarea deplin a Romniei la o nou fi losofi e a dez-voltrii,
proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a
dezvoltrii durabile.
Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al
secolului XXI, dup o tranziie prelungit i traumatizant la democraia
pluralist i economia de pia, Romnia mai are de recuperat decalaje
considera-bile fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene,
simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a princi-piilor i
practicilor dezvoltrii durabile n contextul glo-balizrii. Cu toate
progresele realizate n ultimii ani, este o realitate c Romnia are
nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i
o administra-ie afl ate nc n cutarea unei viziuni unitare i un
capi-tal natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni
ireversibile.
Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea,
ntr-un interval de timp rezonabil i realist, la modelul de
dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul
pentru cunoatere i ino-vare, orientat spre mbuntirea continu a
calitii vie-ii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu
mediul natural.
Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urm-toarelor
obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung:
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen
mediu i lung, o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere
semnifi cativ a decalajelor econo-mico-sociale dintre Romnia i
celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic
prin care se msoar procesul de convergen real, respectiv produsul
intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare stan-dard
(PCS), aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n
PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s
se apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fi e uor superior
nivelului mediu european n anul 2030.
Se asigur, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n
calitate de stat membru al Uniunii Europene n conformitate cu
Tratatul de aderare, precum i imple-mentarea efectiv a principiilor
i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei pentru Dezvoltare
Durabil renno-ite a UE (2006).
Textul este structurat n 5 pri:
Partea I prezint cadrul conceptual, defi nete noiunile cu care
se opereaz, descrie principalele repere ale Stra-tegiei pentru
Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006), stadiul actual al
procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii
durabile i msurile relevante ntre-prinse de Romnia n perioada de
pre- i post-aderare.
Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalu-lui
natural, antropic, uman i social din Romnia. Aceast abordare este
conform cu ultimele recomandri (mai 2008) ale Grupului de Lucru
combinat al Ofi ciului de Sta-tistic al UE (Eurostat), Comisiei
Economice ONU pen-tru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare
i Dezvoltare Economic (OCDE) privind msurarea perfor-manelor
dezvoltrii durabile n funcie de evoluia celor patru forme de
capital.
Partea III nfieaz o viziune de perspectiv, stabilind obiective
precise pe cele trei orizonturi de timp, urm-rind strict logica
provocrilor cheie i a temelor inter-sectoriale, aa cum sunt
formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit.
Rezumat executiv
Orizont 2013: ncorporarea organic a prin-cipiilor i practicilor
dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice
ale Romniei ca stat membru al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii
Europene la princi-palii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnifi cativ a Romniei de nivelul
mediu din acel an al ri-lor membre ale UE din punctul de vedere al
indicatorilor dezvoltrii durabile.
sndd01.ro.04.indd 13sndd01.ro.04.indd 13 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos14
Partea IV analizeaz problemele specifi ce cu care se con-frunt
Romnia i stabilete inte pentru accelerarea pro-cesului de trecere
la modelul de dezvoltare durabil, concomitent cu reducerea i
eliminarea decalajelor exis-tente n raport cu nivelul mediu de
performan al celor-lalte state membre ale Uniunii Europene.
Partea V conine recomandri concrete privind crea-rea i
modalitile de funcionare ale cadrului institui-onal menit s asigure
implementarea, monitorizarea i raportarea asupra rezultatelor
Strategiei Naionale pen-tru Dezvoltare Durabil revizuite.
Propunerile in seama de experiena i practicile statornicite n
celelalte state membre ale UE i vizeaz adoptarea unor soluii
nova-toare, adaptate la condiiile specifi ce ale Romniei, pri-vind
responsabilizarea autoritilor publice i implicarea activ a
factorilor sociali n realizarea obiectivelor dezvol-trii
durabile.
n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, pla-nurile
i programele naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile
principale de aciune pentru nsui-rea i aplicarea principiilor
dezvoltrii durabile n peri-oada imediat urmtoare: Corelarea raional
a obiectivelor de dezvoltare, inclu-siv a programelor
investiionale, n profi l inter-sectorial i regional, cu potenialul
i capacitatea de susinere a capi-talului natural; Modernizarea
accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate
public, innd seama de evoluiile demografi ce nefavorabile i de
impactul acestora asupra pieei muncii; Folosirea celor mai bune
tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n
deciziile inves-tiionale din fonduri publice pe plan naional,
regional i local i stimularea unor asemenea decizii din partea
capi-talului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-efi
-cien n toate activitile de producie sau servicii; Anticiparea
efectelor schimbrilor climatice i elabora-rea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen
inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru
situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice;
Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorifi carea
avantajelor comparative ale Romniei n pri-vina dezvoltrii produciei
agricole, inclusiv a produse-lor organice; corelarea msurilor de
cretere cantitativ i
calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hra-nei
pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de
biocombustibili, fr a face rabat de la exi-genele privind meninerea
i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;
Necesitatea identifi crii unor surse suplimentare de fi nanare, n
condiii de sustenabilitate, pentru realiza-rea unor proiecte i
programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii,
energiei, proteciei mediu-lui, siguranei alimentare, educaiei,
sntii i serviciilor sociale; Protecia i punerea n valoare a
patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la normele i
standardele europene privind calitatea vieii s fi e nsoit de
revitali-zarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire
tradiio-nale, n special n zonele montane i cele umede.
Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel
naional i regional, vizeaz meninerea, conso-lidarea, extinderea i
adaptarea continu a confi guraiei structurale i capacitii
funcionale ale capitalului natu-ral ca fundament pentru meninerea i
sporirea capaci-tii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii
sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al
schimbrilor climatice.
Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii dura-bile a
Romniei n perspectiva urmtoarelor dou dece-nii, cu obiective care
transced durata ciclurilor electorale i preferinele politice
conjuncturale.
n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezen-tei
Strategii, mecanismele executive i consultative vor ncepe, nc din
anul 2009, un proces de re-evaluare complex a documentelor
programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale i
regionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile
dezvoltrii dura-bile i cu evoluia dinamic a reglementrilor UE n
mate-rie. Tot n acest cadru se va elabora punctul de vedere al
Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizu-ire a
Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.
sndd01.ro.04.indd 14sndd01.ro.04.indd 14 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 15
Istoricul i metodologia lucrrii
Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Dura-bil (SNDD)
ntr-o form revizuit este rezultatul obli-gaiei asumate de Romnia, n
calitate de stat membru al Uniunii Europene, conform obiectivelor
convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale
Comi-siei Europene.
Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului
Naiunilor Unite pentru Dez-voltare (PNUD), prin Centrul Naional
pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1216
din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Ofi cial Nr. 737 din 31
octombrie 2007.
(a) Pentru derularea proiectului au fost create urmtoa-rele
structuri organizatorice i funcionale: Consiliul Naional de
Dezbatere Public, principa-lul for deliberativ al procesului de
elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai
principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor
politice, patronatelor, sindicatelor, comunitii tiinifi ce i
acade-mice precum i ai organizaiilor neguvernamentale inte-resate i
ai altor formaiuni ale societii civile. Consiliul s-a ntrunit n
sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale
proiectului de Strategie pe tot parcursul elaborrii acestuia.
Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor
Consiliului, precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost
luate n considerare n cadrul lucrrilor Grupului de Redactare i
ncorporate n versiu-nea fi nal a proiectului de Strategie. Lucrrile
Consiliului Naional au fost deschise partici-prii mijloacelor de
informare n mas i au fost refl ectate n presa scris i audio-vizual.
Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fi
ecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i,
respectiv, mai 2008) cu parti-ciparea reprezentanilor autoritilor
publice locale, for-maiunilor asociative, partidelor politice,
unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri,
camerelor de comer i industrie, sindicatelor, asociaiilor
profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai mass media.
Observaiile formulate n acest cadru au fost exami-nate de Grupul
de Redactare i ncorporate n versiunea fi nal a proiectului de
Strategie. Consiliul tiinifi c, constituit sub egida Academiei
Romne i alctuit din membri titulari sau corespondeni ai Academiei,
a reprezentat forul de avizare a coninutu-lui proiectului de
Strategie din punctul de vedere al acu-rateei tiinifi ce. Grupul de
Redactare, format din specialiti cu com-petene profesionale
recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i
versiunile succesive ale proiectului de Strategie n vederea
prezentrii spre dez-batere Consiliului Naional, Consiliilor
Regionale i Con-siliului tiinifi c, a analizat comentariile
rezultate din deliberrile i consultrile publice, precum i
contribui-ile scrise primite din partea diferitelor instituii,
asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n
versiu-nea fi nal a proiectului de text. Grupurile de lucru s-au
constituit la nivelul ministere-lor i ageniilor guvernamentale
pentru furnizarea infor-maiilor necesare procesului de elaborare a
Strategiei. Datele folosite n versiunea fi nal a Strategiei au fost
veri-fi cate i actualizate pe parcurs cu sprijinul Comisiei
Nai-onale de Prognoz i Institutului Naional de Statistic.
Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului
de nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre:
Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a
coordona raporturile cu autoritile admi-nistraiei centrale i locale
i cu ceilali parteneri i de a ntreine i pstra corespondena ofi cial
legat de des-furarea proiectului, i Secretariatul tehnic constituit
la Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil/PNUD, avnd ca atribuii
for-mularea termenilor de referin i selectarea personalului
implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de
dezbatere public i asigurarea logistic a acestuia.
(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost
stabilit n acord cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica
PNUD.
sndd01.ro.04.indd 15sndd01.ro.04.indd 15 12/10/2008 8:36:27
AM12/10/2008 8:36:27 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos16
n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materia-lizat
ntr-un proiect de sumar care a fost apoi extins prin includerea
principalelor teze care urmau s fi e dezvol-tate n fi ecare
capitol.
Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse
documentare privind principiile, obiectivele i direciile de aciune
pentru implementarea dezvoltrii durabile, cuprinznd documentele ofi
ciale relevante ale Organiza-iei Naiunilor Unite, Uniunii Europene,
precum i strate-giile sau planurile naionale i programele
operaionale sectoriale ale Romniei.
n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti,
variantele preliminare ale capitolelor lucrrii, care au fost apoi
completate i corelate cu datele obi-nute de la instituiile
guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerena
textului n ansamblu.
Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dez-baterilor
publice precum i cele primite n scris de la instituii, asociaii sau
persoane interesate au fost ncor-porate, n urma analizei efectuate
n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea fi nal a proiectului de
Strategie.
Toate documentele relevante pentru elaborarea Strate-giei
(versiunile succesive ale textului de proiect, sursele documentare,
minutele edinelor Consiliului Naional de Dezbatere Public,
Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinifi c i
Grupului de Redactare, contribui-ile scrise i comentariile primite
din partea instituiilor i persoanelor interesate) au fost afi ate
pe site-ul Internet al proiectului.
Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil i agenia de
pres EurActiv) pentru colectarea eventuale-lor contribuii scrise au
fost aduse la cunotina publicu-lui prin intermediul mijloacelor de
informare n mas.
Paralel cu fi nalizarea textului proiectului de Strategie s-a
realizat versiunea n limba englez, n vederea obinerii de consultan
extern informal nainte de prezentarea ofi cial a documentului la
Comisia European. n aceast form, nc nedefi nitivat, proiectul de
Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n
cadrul sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucu-reti,
23-24 mai 2008).
(c) Pentru a ilustra amploarea mecanismului participa-tiv n
procesul de elaborare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei sunt relevante urmtoa-rele cifre: Numr de
dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional:
16. edine ale Consiliului tiinifi c: 3. ntruniri ale Grupului de
Redactare n plen sau pe sec-iuni tematice: 26. ntlniri ale
coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai
autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau
profesionale, federaiilor sindi-cale, organizaiilor
neguvernamentale, precum i cu alte grupuri sau persoane interesate:
62. Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel
naional, n medie pe fi ecare edin: 104. Numrul total de participani
la sesiunile de dezba-tere public la nivel regional: 599. Numrul
total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i
regionale: 143. Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise
primite pe marginea proiectului de Strategie: 291. Numrul de
accesri ale website-ului dedicat proiec-tului
www.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie
2007 septembrie 2008. Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice:
6; numrul total de variante revizuite ale versiunilor succe-sive
41.
sndd01.ro.04.indd 16sndd01.ro.04.indd 16 12/10/2008 8:36:28
AM12/10/2008 8:36:28 AM
-
foto
: Pet
er L
engy
el
sndd01.ro.04.indd 17sndd01.ro.04.indd 17 12/10/2008 8:36:28
AM12/10/2008 8:36:28 AM
-
sndd01.ro.04.indd 18sndd01.ro.04.indd 18 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 19
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cris-talizat n
timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri
tiinifi ce aprofundate pe plan interna-ional i a cptat valene
politice precise n contextul globalizrii.
n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile
economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu
mai pot fi separate de consecinele activi-tii umane asupra cadrului
natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma
intitulat Limitele cre-terii (Raportul Meadows). Documentul
sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea
populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de
alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd
concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate
fi susinut pe termen lung.
Problematica raporturilor dintre om i mediul natu-ral a intrat n
preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU
asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile
Comi-siei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985.
Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i
intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima defi niie acceptat a
dezvoltrii durabile ca fi ind o dezvoltare care satisface nevoile
generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de
a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare dura-bil
reprezint rezultatul unei abordri integrate a fac-torilor politici
i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe
termen lung sunt considerate complementare i reciproc
dependente.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile
au cptat o dimensiune politic global, fi ind abordate la cel mai
nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil
de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale
ONU i abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM)
(2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvol-tare Durabil de la
Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de
aciune la nivel global i
local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s
acionm local.
n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de con-venii
internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i
termene stricte de implementare pri-vind schimbrile climatice,
conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor
umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la
informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un
spa-iu juridic internaional pentru aplicarea n practic a
pre-ceptelor dezvoltrii durabile.
Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a
satisface cererea crescnd de resurse naturale din par-tea
sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale
folosirii lor. Schimbrile climatice, fenome-nele de eroziune i
deertifi care, poluarea solului, apei i aerului, reducerea
suprafeei sistemelor forestiere tropi-cale i a zonelor umede,
dispariia sau periclitarea exis-tenei unui numr mare de specii de
plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a
resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte
nega-tive, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii
vieii oamenilor n zone vaste ale planetei.
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis consta-tarea c
civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fl
uxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i
capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz
pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru
raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea
mediului natural n forme ne-lese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea
durabil nu este una dintre opiunile posi-bile, ci singura
perspectiv raional a devenirii naio-nale, avnd ca rezultat
statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confl uena
factorilor economici, soci-ali i de mediu.
Partea I. Cadrul conceptual
1. Introducere: Defi niii necesare
sndd01.ro.04.indd 19sndd01.ro.04.indd 19 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos20
2. Strategia UE pentru Dezvoltare DurabilDezvoltarea durabil a
devenit un obiectiv politic al Uni-unii Europene ncepnd cu anul
1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001,
Consiliul Euro-pean de la Goteborg a adoptat Strategia de
Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o
dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.
n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a
Strategiei, publicnd, n luna februarie, o eva-luare critic a
progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de
direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i
unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului
ncon-jurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii
Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa
sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor
naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identifi crii
acestor probleme, n iunie 2005, efi i de state i guverne ai rilor
Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare
ale dezvol-trii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona,
revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc
drept o component esenial a obiec-tivului atotcuprinztor al
dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a
prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a
Strategiei de la Goteborg din 2001.
Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9
iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Dura-bil, pentru o
Europ extins. Documentul este conce-put ntr-o viziune strategic
unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a
calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crea-rea
unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc
resursele n mod efi cient i s valorifi ce potenialul de inovare
ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii,
proteciei mediului i coeziunii sociale.
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul
Strategiei Naionale a Romniei n dome-niu, completeaz Strategia de
la Lisabona i se dorete a fi un catalizator pentru cei ce elaboreaz
politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii
comporta-mentului n societatea european i, respectiv, n societa-tea
romneasc i implicrii active a factorilor decizionali,
publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea,
implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii
Europene i statelor sale membre, impli-cnd toate componentele
instituionale la nivel comuni-tar i naional. Este subliniat, de
asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil,
partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea
obiectivelor dezvoltrii durabile.
n acest scop, sunt identifi cate patru obiective-cheie: Protecia
mediului, prin msuri care s permit diso-cierea creterii economice
de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social,
prin respectarea drep-turilor fundamentale, diversitii culturale,
egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
Prosperitatea economic, prin promovarea cunoa-terii, inovrii i
competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i
unor locuri de munc abun-dente i bine pltite; ndeplinirea
responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor
democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i
practicilor dezvolt-rii durabile pretutindeni n lume.
Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a
com-ponentelor economice, ecologice i socio-culturale ale
dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii
directoare: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale
omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;
Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i
implicarea activ a cetenilor n proce-sul decizional; Implicarea
mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i
calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global;
Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri
de impact i consultarea factorilor interesai;
sndd01.ro.04.indd 20sndd01.ro.04.indd 20 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 21
Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea efi cienei
economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n
cazul informaii-lor tiinifi ce incerte; Aplicarea principiului
poluatorul pltete.
Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra
unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale.
Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie
numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fi ind
obligatorii pentru toate statele membre.
Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri pre-cise de
implementare, monitorizare i urmrire, cu
obligaii de raportare la fi ecare doi ani, din partea Comi-siei
Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul
termen pentru analizarea progrese-lor nregistrate i revederea
prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European este
septembrie 2009, cu obli-gaia statelor membre de a raporta asupra
implement-rii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie
2009.
ntruct Romnia s-a angajat s fi nalizeze propria Stra-tegie
Naional pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului
2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de
raportare asupra implemen-trii este luna iunie 2011.
3. Indicatorii dezvoltrii durabileMonitorizarea tendinelor
dezvoltrii folosind i indica-tori situai n afara activitii
economice precede formu-larea principiilor dezvoltrii durabile i
s-a afi rmat paralel cu procesul de defi nire a strategiilor de
dezvoltare dura-bil elaborate sub egida Naiunilor Unite i,
respectiv, a Uniunii Europene.
Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o
varietate de instituii, de la ntreprinderi sau forma-iuni ale
societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare pn la
administraii locale, guverne naio-nale, organizaii
interguvernamentale sau instituii fi nan-ciare internaionale.
Amploarea acestor eforturi, care s-au intensifi cat n ultimii ani
att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative,
refl ect nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de
a acoperi o plaj divers de aplicaii i de a depi o seam de difi
culti metodologice. Diferenele, nc notabile, dintre modalitile de
construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a
unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii
de a regsi compatibiliti reale ntre abordrile empirice i norma-tive
din domeniile distincte care se integreaz n concep-tul dezvoltrii
durabile: economia, societatea i capitalul natural. n aceste
condiii, aspectele metodologice, afl ate nc ntr-o faz de
fundamentare teoretic, sunt preluate dinamic n procesul de
dezvoltare a aplicaiilor de rapor-tare statistic.
Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii
durabile, inclusiv refl ectarea n sistemul conturilor naio-nale,
prin instrumente specifi ce, a factorilor ecologici i sociali ai
dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare
prioritar din partea Ofi ciului de Statistic al Comunitilor
Europene (Eurostat), Comisiei Econo-mice ONU pentru Europa (UNECE)
i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod
activ n acest proces. n faza actual, Institutul Nai-onal de
Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori,
integrat n sistemul european al dezvolt-rii durabile, n funcie de
datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi
perfecionate printr-o direct i efi cient cooperare
inter-instituional, n special pen-tru cuantifi carea elementelor
capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor
naturale. Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea
implementrii Stra-tegiei rennoite pentru Dezvoltare Durabil a UE
(2006), recunoate n mod explicit existena acestor probleme i
recomand statelor membre s-i revizuiasc n continu-are sursele de
date pentru seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea,
nivelul de comparaie i relevana n raport cu obiectivele Strategiei
UE.
Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dez-voltare
Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces
reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele
naionale specifi ce ale
sndd01.ro.04.indd 21sndd01.ro.04.indd 21 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos22
statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul
instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i
instrumentele de msurare a performanelor eco-nomice n raport cu
responsabilitile sociale i de mediu s fi e defi nite printr-un
dialog constructiv angajat de Comisia European i de fi ecare stat
membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i
formaiunile relevante ale societii civile.
Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru
indicatorii dezvoltrii durabile, a fost nsrcinat s conti-nue
dezvoltarea setului de indicatori pentru a mbunti omogenitatea
raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost
folosit pentru primul raport de eva-luare (2007) a Strategiei UE
rennoite. n forma sa curent, mecanismul de monitorizare evideniaz
anumite cate-gorii de indicatori afl ate nc n stadiul de
dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat
pen-tru monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar
incomplet sau insufi cient pentru urmrirea i evalua-rea
obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare).
Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport
de monitorizare a Strategiei UE rennoite asociaz fi ecrei
dimensiuni strategice un indicator reprezentativ (Nivel 1), un set
de indicatori pentru obiectivele opera-ionale subordonate (Nivel 2)
i indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru
politicile asociate (Nivel 3). Un set suplimentar de indicatori, n
afara acestei struc-turi (indicatorii contextuali), este inclus
pentru fenome-nele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns
la intervenii rmne neidentifi cat.
n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul Euro-pean,
statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport
instituional adecvate pentru coordo-narea dezvoltrii i utilizrii
instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea
periodic (la 2 ani) a fi e-crei Strategii Naionale, ntr-un mod
congruent cu efor-tul de sistematizare a raportrilor asupra
implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul
Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces conti-nuu,
n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a
Strategiei UE reduce marja de eroare n pri-vina evalurii resurselor
necesare pentru implementa-rea obiectivelor convenite.
Pentru urmrirea i verifi carea implementrii prezentei Strategii
Naionale se va crea i ntreine un sistem naio-nal de indicatori
statistici ai dezvoltrii durabile, armoni-zat i congruent cu
sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru
monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru
Dezvoltare Durabil a Uni-unii Europene. Colectarea i prelucrarea
informaiilor de ncredere, cuantifi cate i actualizate regulat,
agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite
msurarea performanelor n atingerea obiectivelor sta-bilite de
Strategie i raportarea corect asupra rezultate-lor. Se are n vedere
operaionalizarea a dou tipuri de indicatori: Indicatorii naionali
de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin
inte cuantifi cabile care s permit, totodat, compararea
performane-lor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu
obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite.
Acest set de indicatori se va baza pe rezulta-tele grupului de
lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reac-tualizat n permanen.
Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pen-tru Dezvoltare
Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care
aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n
Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul
monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i
permind opi-niei publice s evalueze succesul aciunilor
ntreprinse.
Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de
indicatori ai dezvoltrii durabile se va desf-ura sub ndrumarea i
controlul Comitetului Interdepar-tamental pentru Dezvoltare Durabil
propus n Partea V a prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se
stabi-leasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de
lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie,
pe etape (innd seama de fap-tul c primul termen de raportare asupra
implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i
rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutu-lui
Naional de Statistic.
sndd01.ro.04.indd 22sndd01.ro.04.indd 22 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 23
4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile
adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderareContientizarea
discrepanelor dintre modelul de dez-voltare i capacitatea de suport
a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai
secolului tre-cut i a fost limitat, pentru nceput, la unele cercuri
inte-lectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor
politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decem-brie 1989 i,
mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul
regimului comunist au extins conside-rabil aria preocuprilor n
acest domeniu n rndul opi-niei publice i mass media. Au luat fi in,
n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide
politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei
Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative, s-au
creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii
parlamentare) i s-au emis pri-mele acte de legislaie primar i
secundar n domeniu.
ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dez-voltrii
durabile n politicile publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor
din cadrul ONU i ageniilor sale specializate prin asumarea unor
obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a
devenit parte (fi ind, de exemplu, prima ar european care a ratifi
cat Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite
asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea
European a conferit un plus de concretee acestor preo-cupri, punnd
pe primul plan adoptarea unei noi fi losofi i a dezvoltrii care s
asigure corelarea organic a aspecte-lor economice, sociale i de
mediu i nsuirea, n integra-litatea sa, a acquis-ului comunitar.
n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu
asisten din partea Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o
Strategie Naional pentru Dezvol-tare Durabil, care a fost defi
nitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-un cadru
larg par-ticipativ i adoptat ca document ofi cial al Guvernului
Romniei. Dei impactul acestui document asupra poli-ticilor publice
la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul
conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai
pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un
numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE,
Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interi-mare ctre
Comisia European asupra aplicrii obiective-lor dezvoltrii durabile,
n iulie 2007.
Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de
dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au
continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei
Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit fi nalizarea
ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.
n absena unei strategii de dezvoltare durabil actuali-zate
conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele
programatice i strategiile sectoriale elabo-rate n Romnia n
perioada pre- i post-aderare conin pre-vederi relevante i
obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea
mai mare msur, baza de refe-rin pentru redactarea prezentului
proiect de Strategie.
Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25
aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete
ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i
prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor
obli-gaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile indus-triale cu
grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru
depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor
urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate).
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) repre-zint
documentul de planifi care strategic i programare fi nanciar
multianual care orienteaz i stimuleaz dez-voltarea economic i
social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a
Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea
ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre
Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz
obiectivele specifi ce ale procesului pe 6 direc-ii prioritare care
integreaz direct i/sau indirect cerin-ele dezvoltrii durabile pe
termen scurt i mediu: Obiectivul creterii competitivitii i
dezvoltrii eco-nomiei bazate pe cunoatere include, ca una dintre
principalele subprioriti, mbuntirea efi cienei ener-getice i
valorifi carea resurselor regenerabile de energie n vederea
reducerii efectelor schimbrilor climatice; Aducerea la standarde
europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea
durabil a infrastruc-turii i mijloacelor de transport prin
reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului
intermodal,
sndd01.ro.04.indd 23sndd01.ro.04.indd 23 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos24
mbuntirea siguranei trafi cului i protecia elemente-lor critice
de infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea cali-tii
mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii
serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete
gestionarea apei i deeuri-lor; mbuntirea sistemelor sectoriale i
regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii;
reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i interven-ia n cazul
unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai efi cient a
capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i
ntri-rea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a
muncii moderne i fl exibile, mbuntirea relevanei sis-temului de
educaie i formare profesional pentru ocupa-rea forei de munc,
stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i
creterea productivi-tii n sectorul agricol, silvic i piscicol
conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar,
reabilita-rea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate,
sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n
zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de
dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere,
prin-tre altele, mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i
cultural, dezvoltarea rural integrat, regenera-rea zonelor urbane
afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de
afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n
domeniul coo-perrii transfrontaliere, transnaionale i
inter-regionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de
gra-ni i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul
teritoriului UE.
Programarea fi nanciar a Planului Naional de Dezvol-tare
2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare
total de circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de
Comisia European la 25 iunie 2007, sta-bilete prioritile de
intervenie ale Instrumentelor Struc-turale ale UE (Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face
legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i
cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comuni-tare
privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona
revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Rom-niei la
momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i
ameninrilor (SWOT), viziunea strate-gic i sinteza Programelor
Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional
(POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului
Convergen.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul
poli-ticii de coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru
perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro,
din care 19,21 miliarde pentru obiec-tivul Convergen (cu o cofi
nanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie
de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde
euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European.
Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional
de Reform i Programul de Con-vergen rspund eforturilor de realizare
a obiectivelor de convergen prin defi nirea direciilor de aciune la
nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i
strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosti-cul
situaiei actuale din Romnia, evaluarea politici-lor publice i a
decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt
coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat
de Guvern n anul 2007.
Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte
convenite n cadrul ONU privind problema-tica global a dezvoltrii
durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul
Romniei la 18 sep-tembrie 2007.
Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea
lor n primul an dup aderarea Romniei la UE prezint un grad
substanial de relevan pentru efortul de a face fa provocrilor-cheie
i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru
Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai
timp, exis-tena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere
al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i
programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai
ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea
oferit de conceptul dezvoltrii durabile.
sndd01.ro.04.indd 24sndd01.ro.04.indd 24 12/10/2008 8:36:30
AM12/10/2008 8:36:30 AM
-
foto
: Pet
er L
engy
el
sndd01.ro.04.indd 25sndd01.ro.04.indd 25 12/10/2008 8:36:31
AM12/10/2008 8:36:31 AM
-
sndd01.ro.04.indd 26sndd01.ro.04.indd 26 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 27
Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia
strategic a dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si
i partenerii si externi s aib o reprezentare clar asupra punctului
de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii, dar i asupra
tarelor mo-tenite dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n
condiiile specifi ce ale Romniei, racordarea la procesul
de tranziie ctre noul model de dezvoltare durabil, n care ara
este angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene,
trebuie s fi e conjugat cu un efort propriu suplimentar viznd
recuperarea unor substani-ale rmneri n urm pe mai multe paliere ale
sistemului naional.
Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i
capitalului natural al Romniei
1. Capitalul naturalRomnia este o ar de dimensiuni medii n
contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilome-tri
ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o populaie de
21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i
Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n
bazinele hidrografi ce ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul
muntos carpatic.
Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni
bio-geografi ce ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i
stepic i se afl , de asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele fl
oristice i faunistice pale-arctice: mediteranean, pontic i
eurasiatic. Poziia geografi c, complexitatea fi ziografi c,
litologic i dis-tribuirea radial a gradienilor altitudinali ai
formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo- i
microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a com-poziiei i
structurii substratului i condiiilor abiotice determin bogia,
distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate
naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate
pe continentul euro-pean (dintre care 65 prioritare) n Romnia se
regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identifi cate
la nivel mondial 5 se afl a n Romnia: pduri temperate de conifere,
pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri.
Se constat existena unei vari-eti remarcabile de specii i taxoni
superiori de plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei
inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al
resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.
Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief
prezint caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive
muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri
(altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300
m).
n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine
mijlocie (n medie 1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m.
Munii reprezint poriunea cea mai puin modifi cat antropic, cu o
densitate redus a populaiei stabile i localiti mici, afl ate n curs
de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei
unor ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n
regiunile montane a 12 din cele 13 par-curi naionale i 9 din cele
14 parcuri naturale.
Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale
activitii umane (aezri urbane i rurale, ele-mente de infrastructur,
plantaii de vii i pomi fructiferi, culturi de plante tehnice i
cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de
hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fi ind supus unor
fenomene mai accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune,
alunecri de teren, degradarea solului. Cu toate acestea, regiunea
de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de zone ocrotite i
prezint un potenial nsem-nat pentru selectarea unor noi areale
nealterate sau slab modifi cate antropic.
Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens
exploatate, arealele naturale care s-au pstrat reprezen-tnd o
excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au afectat n
special lunca Dunrii, unde s-au realizat
sndd01.ro.04.indd 27sndd01.ro.04.indd 27 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos28
nainte de 1989 masive lucrri de ndiguiri i desecri. Acest fapt a
readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem natural a unor
nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefi
ce.
Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de
5.050 kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a
cptat statutul de rezervaie a biosferei de interes mondial i se
bucur de atenie i monitorizare special din partea UNESCO i
Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o
lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina
i, respectiv, Bulgaria, iar platoul continental (pn la 200 metri
adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din totalul de 144.000 (16,6%).
Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa
2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu
numai activitile turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i
bunstarea public.
Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o
proporie de 97,8% din reeaua hidrografi c este colectat de fl uviul
Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de
2.860 km). Resursa hidro-logic (natural) exprimat prin stocul mediu
multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi
pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7
miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual
al Dunrii. Volumul apelor subterane este esti-mat la 9,62 miliarde
metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n
privina apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv
exploatabil de circa 45 milioane metri cubi pe an, din care se
valorifi c doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de
adncime n circa 500 de locaii).
De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat cali-tatea
apelor de suprafa i subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar
57,5% din lungimea total a rurilor moni-torizate calitativ
reprezint ape apte a fi utilizate pen-tru alimentarea centralizat
cu ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt
tehnic utilizabile, n special din cauza contaminrii resurselor. Ca
urmare, resursa de ap utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi
pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metri
cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000
metri cubi/an/locuitor, ceea ce plaseaz
Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap rela-tiv
sczute.
Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi,
mai puin din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de
dependen i vulnerabilitate fa de condiiile climatice. Resursa
hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are o mare
variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.
Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale
populaiei, industriei, agriculturii i altor folosine nu este
posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de
anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice
(baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de
debite).
Clima Romniei este temperat continental, cu variai-uni regionale
importante (8-12 luni pe an cu tempera-turi pozitive n zonele
sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele montane nalte). Se
nregistreaz destul de frec-vent valuri de cldur, cu temperaturi de
peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i
de frig, cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depre-siunile
intramontane. Precipitaiile, cu o medie multia-nual de 640
milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene
notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane
nalte i 400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea
sudic), pre-cum i n timp, perioadele de uscciune i secet sever
alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu perioade cu
umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri
de teren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului
depete 4 metri pe secund i a altor zone extinse unde durata de
strlucire a soarelui depete 2.000 ore anual indic un potenial
considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de
energie.
Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare,
avnd pe teritoriu o zona tectonic activ (Vrancea), generatoare
uneori de cutremure catastrofale, cu o intensitate de peste 7 grade
pe scala Richter.
Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul
funciar al Romniei cuprinde:
sndd01.ro.04.indd 28sndd01.ro.04.indd 28 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 29
61,7% din total reprezint terenuri destinate activit-ilor cu
specifi c agricol (circa 14,7 milioane hectare), din care 64,1%
teren arabil folosit extensiv i intensiv pen-tru culturi agricole
(adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n
Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni
naturale i semi-naturale, 10,4% terenuri cu vegetaie ierboas
folosite n regim semi-natural pentru producerea furajelor, 3%
terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole;
27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43
milioane hectare), din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate
ca pduri primare i restul de 97% ca pduri secundare i terenuri cu
vegetaie fores-tier; dac se iau n consideraie numai pdurile
ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%.
Procentul de mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri
europene cu condiii naturale similare (Slovenia 57%, Austria 47%,
Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa jumtate din proporia
optim pen-tru Romnia (40-45%); 3,56% (841,8 mii ha) din total este
reprezentat de cor-puri de ap de suprafa (ruri, lacuri, bli), la
care se adaug platoul continental al Mrii Negre; 1,9% (463,0 mii
ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv
foarte sczut; 5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri
folo-site pentru infrastructura fi zic (capitalul fi zic construit)
a componentelor sistemului socio-economic.
Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse
neregenerabile, Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate
estimate de peste 20 miliarde tone: minereuri neferoase (resurse
poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale
58,6 mili-oane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone),
minereuri nemetalifere (resurse poteniale 292,8 mili-oane tone),
nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9 milioane tone), roci
ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39
milioane tone marmur).
Dup modul de folosin au fost identifi cate 1.900 zc-minte cu
substane utile ne-energetice: minerale metalice (cupru, fi er,
mangan, minereuri polimetalice, auro-argen-tifere, molibden etc.),
minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb, talc,
bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria materialelor
de construcie (calcare,
cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri,
argile, pietri, gips).
Rezervele de iei sunt estimate la circa 74 milioane tone, iar
cele de gaze naturale la aproape 185 miliarde metri cubi.
Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti
industriale, n special miniere, petroliere i chi-mice, depozitarea
de deeuri sau efectuarea necores-punztoare a lucrrilor agricole,
slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri,
distru-geri ale structurii solului, epuizri ale substanelor
nutri-tive, ducnd la diminuarea fertilitii solurilor folosite n
agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la nivelul
anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte
redus, 20,7% o fertilitate moderat i doar 27% posed o fertilitate
ridicat i foarte ridicat.
n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se
constat c actuala confi guraie (compoziie, ponderea categoriilor de
ecosisteme, distribuia spaial) deine nc 53% de ecosisteme naturale
i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul multifuncional
i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i ser-vicii pentru
susinerea i alimentarea populaiei i activi-tilor economice. O gam
de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, dife-reniate n funcie de
specia sau grupul de specii domi-nante de arbori din componena
covorului vegetal, tipul i cantitatea de humus n sol, regimul
hidric i ionic al solului etc.; 227 tipuri de pdure n care au fost
descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; 364 tipuri de
staiuni; O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ier-boas
(puni alpine, puni i fnee din zonele de deal i munte, puni de step,
puni i fnee de lunc); O mare varietate de ecosisteme acvatice din
care 3.480 ruri (62% permanente); 246 lacuri alpine, lacuri de
baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta
Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul
continental al Mrii Negre.
n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natu-ral este
n prezent constituit din ecosisteme agricole
sndd01.ro.04.indd 29sndd01.ro.04.indd 29 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos30
preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de
1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine
vegetal i animal sau de mate-rii prime pentru industria alimentar i
textil. n ultimii 18 ani, majoritatea marilor exploataii agricole
de stat sau colective i infrastructura lor fi zic (sisteme de
irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil,
bazele de unelte i maini agricole, infrastructura ferme-lor
zootehnice) au fost descompuse n peste 4 milioane de ferme mici
(preponderent de subzisten) sau aban-donate, distruse sau
deteriorate.
Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural
sunt afectate n proporie de peste 40% de feno-menul de eroziune
(pierderile sunt estimate la 150 mili-oane tone pe an, din care 1,5
milioane tone de humus), secet prelungit i frecvent, alunecri de
teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane
hec-tare de terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din
suprafaa terenurilor arabile au rmas necultivate (17% n 2006).
n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un
patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele
endemice, care sunt extincte sau rare n alte pri ale Europei. Dei
vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i
dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului
a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii,
sistemele lagunare i luncile unor ruri).
n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod
special a prii care funcioneaz n regim natu-ral sau semi-natural,
s-a meninut un nivel destul de ridi-cat al diversitii biologice i a
unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i
animale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a
practicat sau se practic agricultura extensiv sau semi-intensiv au
n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de alge; 105
specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile;
19 specii de amfi bieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de
insecte; 860 specii de crustacee; 688 specii de molute. Completarea
inventarului specii-lor i a bazei de date pentru a acoperi i alte
grupe taxo-nomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele de
producie agricol (soiuri de plante i rase de ani-
male autohtone) va necesita, nc, un proces de durat, dependent
de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare a
investigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de
ecosisteme.Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt
reprezentate n structura diferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de
fapt, unitile elementare cheie de care depind strict funciile
ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fl uxuri de
resurse i servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele
patrimoniului genetic i, deci, a potenialului adaptativ al
ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i al
tehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile
modifi crilor ce survin n regimul de funcionare a sistemului
climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciile de plante i
animale n structurarea, funcionarea i dinamica ele-mentelor
componente ale capitalului natural i a faptu-lui c n ultimele
decenii rata de erodare (prin extincia unor specii sau creterea
numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol de
dispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii
ecologice a capi-talului natural a fcut obiectul unor convenii
internaio-nale i Directive specifi ce ale UE pe care Romnia, ca
stat membru, are datoria s le aplice.
Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modi-fi
carea compoziiei i structurii ecologice, respectiv a capacitii de
susinere i bio-productive a capitalu-lui natural al Romniei pot fi
identifi cai n obiectivele strategiilor de dezvoltare
socio-economic i n mijloa-cele folosite pentru punerea lor n
practic n perioada 1960-1989, genernd dezechilibre i discontinuiti
care au fost corectate doar parial, sub impulsul spontan al
mecanismelor de pia, n perioada 1990-2007: Extinderea i intensifi
carea sistemelor de producie agricole prin transformarea unor
ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i
amenajarea lor pentru aplicarea tehnologiilor de producie intensiv
(luncile inundabile ale rurilor principale i n special lunca Dunrii
au fost ndiguite i transformate n ecosis-teme agricole intensive n
proporie de 20-80%; o mare parte din punile cu vegetaie de step i a
terenurilor cu exces de umiditate au fost transformate n terenuri
arabile; perdelele forestiere i multe corpuri de pdure din zona de
cmpie sau din luncile rurilor au fost defri-ate etc.);
sndd01.ro.04.indd 30sndd01.ro.04.indd 30 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 31
Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructu-rii de
producie n mari uniti, cu precdere n sectoa-rele metalurgiei
feroase i neferoase, industriei chimice i petrochimice,
construciilor de maini a antrenat crete-rea consumului de resurse
ne-regenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i
externe, contribuind masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i
subte-rane i a solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i
indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instala-iilor de
depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capa-citilor de
producie din marea industrie, inclusiv cea a cimentului,
ngrmintelor chimice i pesticidelor; Concentrarea industriei
forestiere n mari uniti, ceea ce a favorizat supraexploatarea
pdurilor naturale i, implicit, dezechilibrarea ecologic a multor
bazine hidro-grafi ce montane; Executarea de lucrri hidrotehnice
ample pen-tru crearea acumulrilor de ap i protecia mpotriva
inundaiilor; Creterea capacitii de producie a energiei electrice,
inclusiv n centrale termoelectrice mari, bazate pe consu-mul de
crbune inferior; Dezvoltarea urban i transferul de populaie din
mediul rural, nsoite de msuri insufi ciente pentru colec-tarea i
tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate; Dezvoltarea
infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fl uvial i
maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport,
inclusiv auto, nvechite fi zic i moral; Extinderea activitilor de
minerit la suprafa i acu-mularea haldelor de steril; Diversifi
carea surselor i creterea densitii emisii-lor n faz lichid, gazoas
i solid i intensifi carea pro-cesului de poluare prin nclcarea
frecvent a limitelor maxime de emisie a agenilor poluani i a
prevederilor legale privind protecia mediului; Supraexploatarea
resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a alimenta
procesele de produc-ie din economie; Introducerea intenionat sau
involuntar de specii strine n ecosistemele naturale sau agricole;
pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnifi cative
care probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor
naturale i semi-naturale.
n procesul prelungit de tranziie spre guvernare demo-cratic i
economia de pia funcional au coexistat n
diferite grade obiective politice i forme de gestionare aparinnd
att vechiului ct i noului ciclu de dezvol-tare: proprietatea de
stat i cea privat, administrare cen-tralizat i descentralizat,
sisteme de producie agricol intensive i cele de subzisten.
Consecinele majore asupra capitalului natural pro-duse de
asemenea planuri i programe sectoriale deru-late n absena unei
strategii unifi catoare coerente, care s refl ecte complexitatea
interdependenelor directe i indirecte dintre sectoarele sistemului
socio-economic i componentele capitalului natural, la diferite scri
de timp i de spaiu, se regsesc ntr-o seam de modifi cri semnifi
cative de ordin calitativ i cantitativ n structura i funcionarea
acestora din urm. Din perspectiva princi-piilor i obiectivelor
dezvoltrii durabile principalele con-secine relevante asupra strii
capitalului natural sunt: Manifestarea unui proces activ de erodare
a diversit-ii biologice care se exprim prin: dispariia unor specii
de plante (fenomen documentat n cazul a 74 specii de plante
superioare); 1.256 specii de plante superioare au fost evaluate cu
statut de specii rare, 171 au statut de spe-cii vulnerabile i 39
specii periclitate; din cele 105 specii de mamifere prezente n
fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35 specii sunt
vulnerabile i 25 specii arat un pronunat declin, dei alte 3 specii
rare sau disprute n multe ri ale UE (lupul, ursul brun i rsul) au
populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de peti inventariate
n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt pericli-tate, 10
specii sunt n stare critic i 18 sunt vulnerabile. Fragmentarea
habitatelor multor specii i ntrerupe-rea conectivitii longitudinale
(prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor
inundabile, blocarea sau restrngerea drastic a rutelor de migraie a
speciilor de peti i a accesului la locurile potrivite pentru
reproducere i hrnire). Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de
habitate sau ecosisteme din zonele de tranziie (perdele
foresti-ere, haturi, zone umede din structura marilor exploataii
agricole sau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde
asupra diversitii biologice i a funciilor de control al polurii
difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i evoluiei undei
de viitur, controlului biolo-gic al populaiilor de duntori pentru
culturile agricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane
de ap. Modifi carea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a confi
guraiei structurale a bazinelor hidrografi ce i a
sndd01.ro.04.indd 31sndd01.ro.04.indd 31 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Menine sntos ceea ce te menine sntos32
cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnifi -cativ a
capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presi-unea factorilor
antropici care opereaz la scara bazinului hidrografi c i cu
creterea vulnerabilitii lor i a siste-melor socio-economice care
depind de acestea. Multe bazine hidrografi ce au fost
torenializate. Simplifi carea excesiv a structurii i capacitii
mul-tifuncionale ale formaiunilor ecologice dominate sau formate
exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea gradului lor
de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale.
Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor
capitalului natural din sectorul agricol.Totalitatea modifi crilor
structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd ca
urmare a diversifi c-rii i creterii presiunii antropice, i care
sunt refl ectate n confi guraia actual a structurii ecologice a
capitalu-lui natural al Romniei a condus, de asemenea, la
dimi-nuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor
pentru resurse i servicii din partea sistemului socio-economic
naional. A crescut astfel vulnerabilita-tea teritoriului Romaniei
fa de hazardurile geomorfolo-gice, hidrologice i climatice.
Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n
structura sa actual, exprimat n echi-valent de suprafa productiv
global per individ (g ha/ind) este estimat la nivelul de 2,17 g
ha/ind, repre-zentnd cu puin peste jumtate din potenialul estimat
de 3,5 4 g ha/ind.
Acest declin major al capacitii bio-productive sau de suport a
capitalului natural refl ect transformrile surve-nite i cumulate n
toate categoriile de componente ale capitalului natural, dar, n
special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment,
capacitatea bio-pro-ductiv a capitalului natural este depit de
amprenta sistemului socio-economic evaluat pentru anul 2004 la
nivelul de 2,45 g ha/ind i pentru anul 2006 la 2,7 g ha/ind.
Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea
economic a Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil.
Capacitatea de suport a capitalului natural este depit, iar
decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam de programe
sectoriale urm-resc obiective contradictorii i pot intra n confl
ict cu pre-ceptele dezvoltrii durabile, genernd efecte negative
asupra structurii i capacitii de suport ale capitalului
natural.
sndd01.ro.04.indd 32sndd01.ro.04.indd 32 12/10/2008 8:36:33
AM12/10/2008 8:36:33 AM
-
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 33
2. Capitalul antropicSituaia general a Romniei este caracterizat
de o tranziie ntrziat la o economie de pia funcional, cu complicaii
suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe fondul unei
moteniri istorice difi cile i unor deformri structurale severe
intervenite n ultimele trei, patru decenii.
ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit
semnifi cativ, n ciuda unei con-juncturi internaionale mai puin
favorabile. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un
ritm mediu anual de peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a
fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate
notabile. n anul 2007, Produsul In