-
proiect
Cu privire la aprobarea Strategiei Sectoriale de Dezvoltare
pentru anii
2014-2020 Educaia-2020
--------------------------------------------------------------
Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Strategia Sectorial de Dezvoltare pentru anii
2014-2020
Educaia 2020 (conform anexei).
2. Ministerele i alte autoriti publice centrale vor asigura
transpunerea
prevederilor Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii
2014-2020 Educaia
2020 n documentele de planificare strategic, n special
Strategiile sectoriale
de cheltuieli din Cadrul bugetar pe termen mediu, bugetul anual
i planul anual
de aciuni.
3. Coordonarea i controlul executrii Strategiei Sectoriale de
Dezvoltare
pentru anii 2014-2020 Educaia 2020 se pune n sarcina
Ministerului
Educaiei.
Prim-ministru IURIE LEANC
Contrasemneaz:
Ministrul educaiei Maia Sandu
Ministrul finanelor Anatol Arapu
-
Aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.____
din ____ ______________ 2014
EDUCAIA 2020
STRATEGIA SECTORIAL DE DEZVOLTARE
PENTRU ANII 2014 2020
MINISTERUL EDUCAIEI
2014
-
3
Cuprins
Abrevieri
...........................................................................................................................................
4
I. PREAMBUL
........................................................................................................................................
5
II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE
ALE
STRATEGIEI
..........................................................................................................................................
7
SCOPUL STRATEGIEI
.........................................................................................................................
7
OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI
.........................................................................................
7
PRINCIPIILE STRATEGIEI
...................................................................................................................
7
III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I TENDINE GENERALE
................. 9
ACCES
.............................................................................................................................................
12
RELEVAN
....................................................................................................................................
21
CALITATE
........................................................................................................................................
25
IV. VIZIUNE STRATEGIC
...............................................................................................................
34
CONTEXTUL EUROPEAN
.................................................................................................................
34
VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020
....................................................................................
35
VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020
.....................................................................................
36
V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE SCONTATE
................... 37
ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE
.............................................................................................
37
STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE
.................................................................
41
RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT EFICIENT I ASIGURAREA
CALITII ................... 44
VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI
.............................. 52
PLANIFICAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI
.................................................................................
52
FINANAREA STRATEGIEI
...............................................................................................................
52
MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI
................................................................................
59
VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
........................................... 62
NOT: Informaia statistic din acest document se bazeaz pe datele
oficiale ale Biroului
Naional de Statistic, cu excepia cazurilor n care este indicat
altfel. Anii de referin au fost
selectai n funcie de relevana acestora pentru informaia n
discuie.
-
4
Abrevieri
ANACIP Agenia Naionale de Asigurare a Calitii n nvmntul
Profesional
APL Administraia Public Local
BNS Biroul Naional de Statistic
BPN Bugetul Public Naional
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CDS Curriculum la Decizia colii
CES Cerine Educaionale Speciale
CSI Comunitatea Statelor Independente
ESG Environmental, Social, Governance Standards
(Standarde de mediu, sociale i de bun guvernare)
HG Hotarrea Guvernului
IIS Instituiile de nvmnt Superior
ISCED International Standard Classification of Education
(Clasificarea internaional standard n educaie)
MDL Lei Moldoveneti
MOOC Massive Open Online Courses
(Cursuri masive deschise pe Internet)
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development
(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic)
PIB Produsul Intern Brut
PISA Programme for International Student Assessment
(Programul Internaional de Examinare a Elevilor)
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
SIE Sistemul Informaional Educaional
SUA Statele Unite ale Americii
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii
TSI Tehnologia Societii Informaionale
UE Uniunea European
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
VET Vocational Education and Training
(Educaie i instruire vocaional)
-
5
I. PREAMBUL
Educaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova.
Educaia
constituie factorul de baz n transmiterea i crearea de noi
valori culturale i general-umane,
n dezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei i identitii
naionale, n promovarea
aspiraiilor de integrare european i are un rol primordial n
crearea premiselor pentru
dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe
cunoatere. Calitatea
educaiei determin n mare msur calitatea vieii i creeaz
oportuniti pentru realizarea n
volum deplin a capabilitilor fiecrui cetean.
Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n
favoarea
calitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii
le obin n procesul
educaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de
adaptare la schimbri i
nvare continu, iar sistemul educaional trebuie s ofere mediul
adecvat pentru dezvoltarea
acestor capaciti. n contextul schimbrilor globale i a declinului
demografic accentuat,
nvarea pe tot parcursul vieii devine o preocupare important a
sistemului educaional.
Ministerul Educaiei mizeaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a
cetenilor
fa de sistemul educaional i pe larga lor implicare n procesul de
reformare. n
Republica Moldova, educaia se plaseaz pe primele locuri n
clasamentele ce descriu nivelul
de satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii
social-economice. Ponderea
celor care se declar mulumii i foarte mulumii de serviciile
educaionale depete nivelul
de 50%1
. Aceast percepie, corelat cu rezultatele sczute la testele
internaionale i
naionale, cu gradul redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor
absolveni i cu legtura
slab dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii,
precum i rata nalt a plilor
neformale2
, indic o lips de informare a populaiei cu privire la menirea
sistemului
educaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a rii
depind de accesibilitatea,
calitatea i relevana educaiei.
Strategia Sectorial de Dezvoltare a Educaiei pentru anii
20142020 (n
continuare Strategia) este principalul document de politici n
domeniul educaiei. Ea
stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea
dezvoltrii educaiei i definete
orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de
nvmnt din Republica
Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de
planificare strategic sectorial n
domeniul educaiei, prevederile Strategiei au fost corelate cu
documentele de politici
relevante, cu reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte
reforme ce reprezint o
continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia
Naional de Dezvoltare
Moldova 2020.
Strategia este organizat pe baza a trei piloni: acces, relevan,
calitate. Sistemul
educaional are menirea s asigure valorificarea potenialului
fiecrei persoane i s educe o
for de munc competitiv. n acest context, strategia este orientat
spre rezultate i
abordeaz problemele i soluiile att pe trepte de nvtmnt, ct i pe
subiecte transversale.
Multe dintre problemele analizate snt interconectate i nu se
refer la un singur pilon al
strategiei, dar snt incluse ntr-un anumit capitol pentru a
asigura o abordare coerent.
Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate att pe
baza
documentelor de politici, ct i prin schimbri de ordin
legislativ. Direciile strategice i
obiectivele specifice stabilite n Strategie vor fi incluse n
Programele de Dezvoltare
Strategic ale autoritilor publice centrale, iar implementarea
acestora va fi realizat prin
documentele de planificare strategice la nivel de ministere, n
special Cadrul bugetar pe
1 Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice,
20012012.
2 Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii
Sociologice i Marketing CBS-AXA, Plile formale i neformale achitate
de ctre prini n instituiile de nvmnt preuniversitar, 2013.
-
6
termen mediu (CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Cadrul
legislativ pentru direciile
strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie este
asigurat prin noul proiect al
Codului Educaiei, reglementrile cruia snt n concordan cu
prevederile Strategiei.
Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va fi efectuat
de la bugetul de stat,
bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri,
sponsorizri i alte surse legale, accentul
punndu-se pe metodele de bugetare bazate pe proiecte, programe i
performan.
-
7
II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE
FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI
SCOPUL STRATEGIEI
Strategia Educaia 2020 ofer o diagnoz a strii actuale a
sistemului de educaie din
Republica Moldova, identific principalele probleme ale
sistemului i selecteaz soluiile cele
mai potrivite pentru rezolvarea acestora, astfel nct sistemul de
educaie s devin principalul
factor de progres economic i social al rii.
OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI
(i) asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n
vederea formrii unei
personaliti integre, active, sociale i creative factori
principali ai dezvoltrii umane i ai
progresului social-economic al rii;
(ii) sporirea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii
i tinerii, prin asigurarea
unui mediu colar prietenos i protectiv i prin consultarea
elevilor, studenilor i prinilor n
procesul de luare a deciziilor;
(iii) stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei
n Republica Moldova i a
mecanismelor de realizare a acestora;
(iv) creterea eficienei cheltuirii banului public investit n
educaie, astfel nct
resursele disponibilizate s fie redirecionate pentru a mbunti
rezultatele nvrii, inclusiv
prin investiii n cadrele didactice, procesul educaional i
infrastructura instituiilor de
nvmnt;
(v) sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i
diversificarea serviciilor
educaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de
tehnologia informaiei i a
comunicaiilor;
(vi) extinderea i diversificarea sistemului de instruire a
adulilor pe parcursul ntregii
viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale
continue, n corespundere cu
nevoile persoanei raportate la necesitile socioeconomice;
(vii) compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului
naional cu spaiul
educaional european al educaiei.
PRINCIPIILE STRATEGIEI
Rigoarea. Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea
strategic se refer la fiecare proces
i component a sistemului educaional, astfel nct operaionalizarea
strategiei s conduc la
atingerea deplin a tuturor obiectivelor propuse.
Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din
Republica Moldova
persist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor succesive
de mbuntire ntreprinse
de-a lungul acestei perioade de timp. Strategia propune o nou
construcie instituional, avnd
la baz principii i abordri moderne care s aib ca rezultat
inclusiv schimbarea mentalitii
celor implicai: profesori, elevi, prini, sectorul economic
etc.
Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt
analizate n mod obligatoriu i
din punctul de vedere al eficienei investiiei banului public,
unul dintre obiectivele strategiei
fiind acela de a obine maximum calitate din fondurile alocate
educaiei.
-
8
Pilotarea i reproducerea. Multe dintre soluiile propuse au fost
pilotate, iar cele care nu au
fost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i-au
dovedit sau i vor dovedi
viabilitatea n condiiile particulare ale Republicii Moldova.
Adaptarea. Soluiile propuse, aplicate cu succes i n alte ri, au
fost adaptate la realitile
culturale, economice i sociale ale Republicii Moldova, astfel
nct s produc un impact
maxim n creterea relevanei i calitii proceselor educaionale.
Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost
analizat n detalii din
punctul de vedere al funcionalitii, astfel nct responsabilitile
fiecrui nivel decizional din
sistemul de educaie, precum i raporturile dintre diferitele
tipuri de instituii, bazate pe
respectarea principiului subsidiaritii i echilibrului n decizii,
s fie clar stabilite i
delimitate.
-
9
III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I
TENDINE GENERALE
-
10
-
11
Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i
situaia din
sistemul educaional. Dei ponderea investiiilor n educaie
crete,
competitivitatea economiei rmne sczut.
Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil.
Ultimele dou
decenii au fost marcate de recesiune economic, declin
demografic, emigrare i, mai recent,
de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul
anilor 2000, economia a
crescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la
paritatea puterii de cumprare
rmne n continuare redus, nregistrnd n anul 2012 valoarea de
3.424 de dolari SUA, cea
mai joas din Europa de Sud-Est3. Perioada favorabil de cretere
economic din 2000-2008 a
fost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de
capital, exporturi sau investiii
strine directe4. Remitenele au devenit pilonul pe care se
sprijin economia Republicii
Moldova n prezent i continu s fie o caracteristic important a
dezvoltrii economice.
Declinul demografic duce la scderea continu a populaiei cuprinse
n procesul
educaional. Conform datelor BNS, tendinele proceselor
demografice denot reducerea
populaiei rii, semnalat nc de la nceputul anilor 90, care, n
ultimul deceniu, a sczut cu
circa 60 de mii de persoane, cu un curs negativ constant al
sporului natural. Acest declin
demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel
ridicat al mortalitii,
emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele
demografice pn n anul
2050, pe baza diferitor scenarii, confirm perpetuarea declinului
demografic n urmtoarele
decenii (Figura 1). Astfel, dac natalitatea i mortalitatea vor
avea valori constante, egale cu
valorile nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la
1000 de locuitori, i
mortalitatea 12,3 decedai la 1000 de locuitori), pn n 2050,
efectivul populaiei rii poate
s se micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la
sfritul perioadei de proiecie
2644,6 de mii de locuitori. n condiiile n care se atest
diminuarea generaiilor tinere i
creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a
populaiei colare devine tot mai
accentuat.
Figura 1. Dinamica numrului populaiei pn n anul 2050
Sursa: Academia de tiine a Moldovei, pe baza datelor BNS
Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei
naionale. Pe
parcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice
pentru nvmnt n PIB a crescut
de la 7,9% pn la 8,4%. A crescut i ponderea cheltuililor publice
pe elev/student n raport cu
3 Banca Mondial,
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.
4 Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar, Moldova dup criza
mondial: promovarea
competitivitii i creterii comune, aprilie 2011.
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
3.400
3.600
3.800
2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
mii
per
soan
e
Scenariul I - valori constante ale natalitii i mortalitii n baza
valorilor anului 2010
Scenariul II - creterea moderat a natalitii i reducerea moderat
a mortalitii
Scenariul III - creterea substanial a natalitii i reducere
substanial a mortalitii
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD
-
12
PIB pe cap de locuitor, de la 34,9% n anul 2005 pn la 45,2% n
2012. O parte din aceste
cheltuieli reprezint cheltuieli cu caracter social i nu pot fi
clasificate ca i investiii n
eduicaie. n anul 2012, circa 13,5% din bugetul pentru nvmnt au
revenit cheltuielilor
pentru alimentaie, burse i ntreinerea cminelor5. Totui,
cheltuielile n educaie au crescut
constant, dar investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit s
satisfac necesitile unui sector
care i propune s educe for de munc pentru o economie global tot
mai competitiv. n
actualele condiii, se impune o abordare cuprinztoare i
inovatoare a politicilor n domeniul
educaiei.
ACCES
Declinul demografic duce la scderea semnificativ a populaiei
cuprinse n
procesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a
reelei
colare. Totui persist probleme de acces la anumite trepte de
nvmnt.
Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al
populaiei i de
exodul peste hotare, numrul elevilor i al studenilor a sczut
semnificativ. Astfel,
numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit
1558,9 mii de persoane la
nceputul anului 2013, prezentnd o micorare cu 7,1% fa de anul
2007, i cu 12,5% fa de
anul 2003. n cazul populaiei din grupa de vrst 3-23 ani s-a
nregistrat o micorare cu
17,3% fa de anul 2007, i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul
persoanelor cuprinse n
procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul
2007, i cu 26,5% fa de anul
2003 (Figura 2)6.
Figura 2. Evoluia populaiei stabile pn la 30 de ani i a celei
cuprinse n procesul de
educaie, 2003 - 2013
Sursa: Biroul Naional de Statistic
5 CASE Moldova, finanat de UNICEF, Raport privind analiza
exhaustiv a cheltuielilor bugetare ce in de
protecia social din sistemul de nvmnt al Republicii Moldova n
perioada anilor 2008-2010 i practicile existente n regiune pentru
finanarea costurilor conexe educaiei, 2012 6 BNS, Populaia i
procesele demografice, 2013.
0,0
400,0
800,0
1200,0
1600,0
2000,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Populaia stabil n
vrst de pn la 30 ani
Populaia stabil din
grupa de vrst 3 - 23
ani
Populaia din grupa de
vrst 3 - 23 ani
cuprins n procesul de
educaie
a sczut cu 12,5% timp de 10 ani
a sczut cu 24.5% timp de 10 ani
mii
persoane
a sczut cu 26,5% timp de 10 ani
-
13
Tendinele demografice negative genereaz probleme de
supradimensionare a
reelei de instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea
ce duce la
utilizarea ineficient a resurselor i nu permite investiii n
modernizarea i dotarea colilor. n
condiiile n care populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i
numrul colilor a
sczut cu 14,6%, mai persist problema accesului la studii,
determinat de diveri factori la
diferite trepte de nvmnt.
Accesul copiilor de vrst timpurie la educaie crete ntr-un ritm
susinut, dar
reeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere. Se
menine
discrepana dintre rata nrolrii n mediul urban i n cel rural.
Numrul instituiilor precolare este n cretere, dup scderea
dramatic n
perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului 2013,
existau 1418 instituii
precolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul 2007. Aceast
cretere a avut ca rezultat
majorarea numrului de copii care frecventeaz aceste instituii pn
la 141,1 mii de copii n
anul 2012, cu 17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se
nregistreaz o sporire a ratei brute
de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n
anul 2012 fa de 72,6%
n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul
urban i cea din mediul rural
persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ cu 25,2 p.p. n
20077 (Tabelul 1). Dei o
parte din aceast discrepan poate fi explicat prin nrolarea
copiilor din locuri de reedin
rurale n grdiniele din localitile urbane, diferena rmne a fi
semnificativ.
Tabelul 1. Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %
Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural
Discrepana
2007 72,6 88,8 63,6 25,2
2012 82,1 100,58 71,4 29,1
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Guvernul, pornind de la importana educaiei timpurii n
dezvoltarea ulterioar a
copiilor, a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului,
stabilind pentru educaia
precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n
programele precolare pentru
copiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 78% n 2015, iar
pentru copiii de 5-6 (7) ani de
la 66,5% n 2002 pn la 98% n 2015, precum i reducerea pn la mai
puin de 5% a
discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre
categoriile dezavantajate i cele cu
venituri medii. n timp ce obiectivul de nrolare pentru copii de
3-6 ani a fost deja atins, rata
de nrolare pentru copii de 5-6(7) ani a constituit 93,5% n
2012.
Dei, n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul
precolar s-a
mbuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform datelor
Ministerului
Educaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, doar n mun. Chiinu
n listele de ateptare a
unui loc n grdinie erau nscrii circa 8.000 de copii. La nceputul
anului 2014, nu dispuneau
de grdinie 157 de localiti, sau circa 9% din numrul total de
localiti. Dezvoltarea
serviciilor de educaie precolar la sate este anevoioas att din
cauza bugetului limitat sau
gestionarea ineficient a resurselor financiare la nivel local,
ct i din cauza nivelul sczut de
contientizare a importanei investiiilor n copil de la cea mai
fraged vrst.
7 Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic,
2012/2013
8 Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea
copiilor care depesc vrsta de 7 ani sau vin din
alte locuri de reedin dect mediul urban.
-
14
Conform datelor oficiale, n Republica Moldova nu exist instituii
precolare
private. n realitate, exist instituii private care presteaz
servicii de educaie precolar, dar
ele snt organizate n calitate de alte tipuri de instituii cum ar
fi centre educaionale, asociaii
obteti, etc. Principala constrngere n dezvoltarea serviciilor
private este legislaia
imperfect, care prevede condiii costisitoare cu privire la
proprietatea i statutului imobilului
instituiei de nvmnt i norme sanitar-igienice rigide.
n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este
mic, deschiderea
Centrelor Comunitare de educaie timpurie a rezolvat, parial,
problema accesului la
nvmntul precolar. Totui, prinii, n special n mediul rural,
percep instituiile precolare
preponderent ca instituii de ngrijire a copiilor, care ofer
alimentaie, odihn, i securitate
copiilor i posibilitatea de se angaja n cmpul muncii prinilor,
iar programul redus, de 4-6
ore dedicate activitilor educaionale, al centrelor comunitare nu
satisface cerinele prinilor
care au o zi complet de lucru. Astfel, este nevoie de
diversificarea serviciilor de educaie
timpurie n funcie de nevoile locale, prin ncurajarea dezvoltrii
serviciilor private n
domeniu, inclusiv la nivel de familie.
Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar
scdere.
Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i
instituionali,
fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai
timp, reeaua
de coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce duce la
utilizarea
ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev
avantajeaz colile
mai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru investiii
pe termen lung.
Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului colii,
este nevoie de
consolidarea capacitilor manageriale i crearea unui sistem
funcional de
responsabilizare a managerilor colari.
Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n
nvmntul primar pe
parcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a
ratei de nrolare n
nvmntul gimnazial (Tabelele 2, 3). n anul 2012, n nvmntul
primar, rata brut de
nrolare n localitile urbane a constituit 107,4%, iar n spaiul
rural doar 86,1%. Pentru
nvmntul gimnazial, aceti indicatori au constituit 96,2% i,
respectiv, 81,1%. n acelai
timp, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i
msurare a indicatorilor, precum i
a unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei
din sistem, creeaz
obstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru
exercitarea unui management
educaional eficient. Dezvoltarea Sistemului Informaional
Educaional (SIE), pilotat de
Ministerul Educaiei n anul 2013, va oferi date i va permite
analiza indicatorilor de interes la
nivel de coal, administraie public local, i la nivel
naional.
Studiile recente privind problema copiilor n afara colii i
fenomenul de abandon
colar au artat c exist un numr de copii care nu au fost nscrii n
nvmnt sau nu
frecventeaz coala. Datele oficiale ale Ministerului Educaiei
raporteaz c circa 143 de
copii lipseau de la coal n anii 2011-2012. Absenteismul rmne a
fi un motiv de ngrijorare
sporit. Studiile recent efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF
atest c exist o
corelaie ntre treapta educaional i numrul de absene. Astfel, n
anul de studii 2011-2012,
elevii din ciclul primar au absentat n medie 24 de ore, n cel
gimnazial, numrul de ore
absentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c numrul de
absene, n general, este mai
mare n mediul urban, pe cnd cota absenelor nemotivate este mai
nalt n mediul rural.
Bieii absenteaz mai frecvent dect fetele, remarcndu-se i
printr-un numr important de
absene nemotivate.
-
15
Tabelul 2. Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %
Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural
Discrepana
2007 94,0 100,9 90,5 10,4
2012 93,8 107,4 86,1 21,3
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Tabelul 3. Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %
Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural
Discrepana
2007 90,1 95,4 87,3 8,1
2012 86,7 96,2 81,8 14,4
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Eroziunea ratei de nrolare n mediul rural se datoreaz parial
nrolrii copiilor
din locuri de reedin rurale n grdiniele din localitile urbane.
Principalele cauze ale
reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar i n cel gimnazial
snt determinate, n
special, de disparitile de acces dintre mediul urban i cel rural
i n funcie de grupurile de
venituri, de problemele de incluziune a copiilor cu necesiti
educaionale speciale i de
migraia copiilor pentru rentregirea familiei. Totui, rata de
nrolare relativ redus, n special
la treapta gimnazial, rmne a fi o preocupare. n acelai timp,
lipsete un sistem clar de
eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a
prinilor, cadrelor didactice,
conductorilor instituiilor de nvmnt i organelor administraiei
publice locale n
domeniul colarizrii copiilor.
nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat
de coli,
iar utilizarea ineficient a capacitii nu permite investiii n
modernizarea instituiilor i
dotarea lor cu echipament adecvat. n perioada anilor 19902012,
numrul elevilor s-a
njumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus cu doar
14,6% (Figura 3).
Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 de elevi, n
1990, la 267, n 2012. n
consecin, n 2005, Ministerul Educaiei a demarat un proces de
reorganizare a reelei colare
i de creare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013,
au fost reorganizate 206
instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor
constau n transformarea
liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca
rezultat, a fost stopat diminuarea
numrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de
elevi pe clas a
crescut de la 19,2, n luna mai 2012, la 20,0, n luna octombrie
2012 (pentru comparaie, n
2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de
elevi ce revin la un post
didactic a crescut de la 10,9, n mai 2012, pn la 11,2, n
octombrie 2012 (media pentru rile
OECD alctuia 14,0 n 2009)9.
9 Skills beyond schools, OECD,
http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf
-
16
Figura 3. Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii
educaionale
Sursa: Biroul Naional de Statistic
ncepnd cu anul 2013, toate instituiile de nvmnt primar i
secundar general
au trecut la finanarea n baz de cost standard per elev. Noua
metod de finanare
permite echilibrarea cheltuielilor pentru un elev, simplificarea
i fortificarea procesului de
prognozare a bugetelor, creterea transparenei n finanarea
colilor i extinderea autonomiei
colare. n condiii de autonomie colar, administraiile
instituiilor de nvmnt pot, n
limita mijloacelor aprobate, pot decide distribuirea resurselor
financiare n funcie de
necesitile colii, inclusiv cheltuielile pentru investiii..
Noul mecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile
cu mai muli
elevi mai mult dect pe cele cu un numr mic de elevi i motivnd
APL s reorganizeze colile
mici i ineficiente. Drept coli mici, n Republica Moldova, snt
considerate colile care au un
numr egal sau mai mic de 41 de elevi ponderai la ciclul primar i
un numr egal sau mai mic
de 91 de elevi ponderai la ciclul secundar10
. Numrul mediu de elevi per coal n aceste
instituii este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de
elevi la treapta gimnazial.
Dei este nevoie de timp ca beneficiile noii formule de finanare
s se fac simite,
unele efecte pozitive pot fi deja observate. Dac pn la
implementarea noii formule de
finanare, investiiile n instituiile de nvmnt se efectuau
centralizat de la bugetul de stat,
acum de resurse pentru investiii dispun toate raionele, precum i
colile cu un numr mai
mare de elevi. Analiza executrii bugetului pentru anul 2013
indic cheltuieli de 132,4
milioane lei pentru investiii capitale doar din componenta
raional. Investiii s-au fcut n
483 coli, inclusiv pentru reparaia capital a slilor festive,
sport, clase, osptrii, grupuri
sanitare, camine, terenuri, etc. (191 coli), schimbarea uilor i
ferestrelor (82 coli), reparaia
capital a acoperiului (78 coli), reparaia capital a sistemelor
de nclzire (61 coli). n
acelai timp, i un ir de coli mai mari dispun de buget propriu
suficient nu doar pentru
ntreinerea colii, dar i pentru mbuntirea procesului educaional i
efectuarea investiiilor.
De exemplu, Liceul Teoretic Olimp din Sngerei a efectuat
reparaii capitale n sum de 720
mii lei, iar cteva gimnaze i licee din raionul Ungheni au
investit cumulativ 1471,2 mii lei n
schimbarea geamurilor, dotarea cu echipamente, etc.
Investiiile n infrastructur rmn a fi necesare, pentru c starea
cldirilor n care
snt amplasate unitile colare nu ofer deplin siguran, protecie i
sntate elevilor. Din datele sistemului de cartografiere a
instituiilor de nvmnt rezult c 41% din edificiile
colare necesit reparaii capitale i c doar n 11,2% din ele pot fi
construite rampe pentru
accesul persoanelor cu posibiliti locomotorii limitate. O
problem stringent rmne
10
HG nr. 728 din 02.10.2012
40%
60%
80%
100%
1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Numrul de instituii (a
sczut cu 14.6 % fa de anul
1990)
Numrul de cadre didactice
(a sczut cu 37.0 % fa de
anul 1990)
Numrul de elevi/studeni (a
sczut cu 50.6 % fa de anul
1990)
1990 = 100%
-
17
nclzirea edificiilor colare, n special, a celor din localitile
rurale. Circa 29% din aceste
coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt care are
repercusiuni grave asupra
procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii
copiilor. Majoritatea
colilor nu au sistem centralizat de alimentare cu ap i bloc
sanitar n ncpere. n lipsa unei
viziuni de optimizare a reelei colare, investiiile din ultimul
deceniu, i aa limitate, au fost
ineficient concentrate n colile fr perspectiv. Ministerul
Educaiei a ncurajat proiectele de
izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelor de
nclzire a colilor.
Implementarea reformei sistemului rezidenial de ngrijire a
copilului a
contribuit la scderea numrului copiilor instituionalizai.
Incluziunea copiilor
cu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil,
acest lucru fiind
cauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i
rezistena din
partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.
n sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din subordinea
Ministerului
Educaiei snt instituonalizai 3.088 copii. Sistemul rezidenial
include 35 instituii
rezideniale: 10 coli de tip-internat pentru copii orfani i rmai
fr ngrijirea prinilor; o
cas de copii; 2 coli-internat sanatoriale pentru copii cu
afeciuni neuropsihice, cu maladii
ale sistemului cardio-vascular i ale articulaiilor; 6 instituii
speciale pentru copii cu
deficiene fizice i senzoriale i 17 coli-internat auxiliare
pentru copii cu deficiene mintale.
Majoritatea copiilor frecventeaz instituiile speciale pentru
copii cu deficiene fizice i
senzoriale i n colile-internat auxiliar, iar numrul acestora
este este n scdere, de la 4 mii
de elevi n anul de studii 2007-2008 la 1,7 mii n 2013-2014.
Totodat, pentru circa 3.500 de
copii cu cerine educaionale speciale se realizeaz educaia
incluziv n 400 de instituii de
nvmnt general, iar pentru circa 1600 de copii care din diferite
motive nu pot frecventa
coala este organizat instruirea individual la domiciliu.
Implementarea Strategiei naionale privind reforma sistemului
rezidenial de
ngrijire a copilului pe anii 2007-2012 a contribuit la njumtirea
numrului de
instituii, la reducerea numrului de copii separai de familie cu
circa 62%, precum i la
crearea i dezvoltarea serviciilor sociale pentru copii i a
educaiei incluzive a copiilor cu
cerine educaionale speciale. Procesul de dezinstituionalizare se
bazeaz pe o abordate
complex axndu-se pe evaluarea iniial a copiilor i familiilor
acestora, elaborarea pentru
fiecare copil a planurilor individualizate de asisten,
reintegrarea copiilor dezinstituionalizai
n familia biologic/extins, dezvoltarea serviciilor comunitare i
specializate (asisten
parental profesionist, case de tip familie), pregtirea i
transferul copiilor n servicii sociale
i integrarea copiilor dezinstituionalizai n instituiile de nvmnt
general. Regulamentul
privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii
instituiilor rezideniale
(Hotrrea Guvernului nr.351 din 29 mai 2012) a introdus un
mecanism financiar pentru
redirecionarea resurselor financiare din sistemul rezidenial
spre serviciile comunitare i de
tip familial i dezvoltarea educaiei incluzive.
Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor
Ministerului Educaiei
ndreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale
speciale n colile convenionale.
Sprijinul elevilor cu cerine educaionale speciale n incluziunea
n nvmntul general se
realizeaz prin organizarea serviciilor de asisten psihopedagogic
raionale/municipale i a
comisiilor multidisciplinare intracolare, crearea echipelor de
elaborare i implementare a
planurilor educaionale individualizate, angajarea cadrelor
didactice de sprijin i instituirea
centrelor de resurse pentru educaie incluziv la nivel de
instituie de nvmnt general.
Totui, procesul de incluziune este dificil. Factorii principali
care mpiedic incluziunea snt
-
18
lipsa condiiilor necesare integrrii acestor copii (cadre
didactice pregtite pentru a lucra cu
copiii cu cerine educaionale speciale, infrastructur i materiale
didactice adaptate), precum
i rezistena la schimbare manifestat de unii manageri colari,
cadre didactice i prini.
Circa jumtate din absolvenii nvmntului gimnazial i continu
studiile n
licee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara colarizrii
au un grad
de angajabilitate sczut.
Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i
continue
studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar
profesional i mediu de
specialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau
specialitii n funcie de interesele
i capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6 de mii de
absolveni ai nvmntului gimnazial din anul 2012, aproape jumtate
(46,5%) i continu studiile n lice, 21,4%
studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 19,2% n
instituii de nvmnt
mediu de specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn
n afara colarizrii este
n scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n
aceste condiii, innd seama de
gradul sczut de angajabilitate a acestor tineri, se impune
necesitatea extinderii nvmntului
obligatoriu pna la nvmntul secundar general complet sau nvmntul
secundar
vocaional tehnic.
nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este
suficient de
atractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua
de instituii de
nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este
supradimensionat
i cu o infrastructur nvechit, fapt ce duce la cheltuieli
nejustificate de
ntreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri
snt absolveni
cu studii secundare profesionale i medii de specialitate.
Colaborarea dintre
instituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este
slab.
nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit
mai puin
solicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor
1990-2013, n contextul
declinului demografic, economic, precum i al expansiunii
nvmntului superior, unde
numrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor cuprini n nvtmntul
secundar profesional
i mediu de specialitate s-a redus cu peste 57% (de la 109,5 mii
la 47,5 mii de persoane).
Reducerea numrului de elevi n nvmntul secundar profesional
s-a
nregistrat n pofida unor alocri financiare sporite. Costurile
totale pentru instruirea unui
elev n colile profesionale i de meserii s-au triplat din anul
2006 pn n anul 2011, iar n
colegii au crescut de peste dou ori (Tabelul 4). Eficacitatea
acestor cheltuieli este ns redus
n anul 2012, numrul omerilor cu studii secundare profesionale i
medii de specialitate a
constituit 25,1 mii de persoane, sau 37,1% din numrul total de
omeri, mai mare fa de
numrul omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii
generale (15,3 mii) i
gimnaziale (10,2 mii).
-
19
Tabelul 4. Costurile totale pentru instruirea unui elev/ student
la fiecare treapt a
nvmntului profesional pentru un an de studii (MDL) 2006 2007
2008 2009 2010 2011
nvmntul secundar profesional 5399 7366 8510 10224 15335
16776
nvmntul mediu de specialitate 6979 6900 8200 8709 14725
15029
nvmntul superior 4714 5050 5873 6802 17861 20158
Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei
Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar
profesional este
utilizat la doar jumtate de capacitate. Numrul mediu de elevi
per instituie n 2013 a
fost de 272, n timp ce capacitatea medie a acestora este de
500-600 de locuri. n contextul
declinului demografic, pstrarea unui numr mare de instituii a
cror capacitate nu este
utilizat deplin implic cheltuieli de ntreinere nejustificate n
detrimentul investiiilor n
calitatea studiilor. Totodat, infrastructura existent este depit
fizic i funcional. De
asemenea, se atest o concentrare a reelei de instituii n zona de
nord i de centru a
republicii, precum i necorespunderea profilului instituiilor
caracteristicilor socioeconomice
ale regiunii n care acestea snt localizate. Infrastructura
instituiilor de nvmnt secundar
profesional i mediu de specialitate nu este adaptat pentru a
oferi acces la studii persoanelor
cu nevoi educaionale speciale.
Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar
profesional i mediu
de specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor
profesionale solicitate pe piaa
muncii i necesit investiii majore pentru modernizare.
Colaborarea acestor instituii cu
mediul de afaceri pentru utilizarea echipamentelor i
tehnologiilor moderne la pregtirea
profesional a elevilor este slab i episodic.
n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a
nvmntului
vocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni pentru
implementarea
Strategiei (aprobate prin HG nr.97 din 01.02.2013), care prevd o
ampl reform structural,
de coninut i de modernizare a sistemului de nvmnt secundar
profesional i mediu de
specialitate, aceasta reform fiind n faza iniial de
implementare.
Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n
descretere,
dup o expansiune semnificativ n anii 90. Se menin dezechilibrele
structurale
n formarea specialitilor cu studii superioare pe specialiti.
Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt
superior n
anii 90, n ultimii ani, contingentul de studeni s-a redus n mod
constant. Numrul de
studeni n cele 32 de instituii de nvmnt superior a constituit
97,3 mii de persoane, la
nceputul anului de studii 2013-2014, sau cu 17,5% mai puin fa de
anul de studii 2007-2008
(dar de 1,8 ori mai mult dect n anul de studii 1990-1991).
Astfel, la nceputul anului de studii
2013-2014, n nvmntul superior, la 10 mii de locuitori reveneau,
n medie, 273 de studeni
i 67 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul
de studii 2007-2008. Pe
parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant
a numrului absolvenilor, care
se datoreaz att realizrii nvmntului superior n dou cicluri, ct i
finalizrii studiilor
superioare n forma pre-Bologna (durata de 4-5 ani de studii, fr
structurare pe cicluri).
Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient
nici pentru
instruirea modern, nici pentru a rspunde solicitrilor
persoanelor cu cerine
educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces
n blocurile de studii i
cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii
centrate pe student. Baza
-
20
tehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii
didactice i realizarea
cercetrilor relevante pentru pia.
n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere
mai mare a
studenilor n cadrul tiinelor economice 24,3% n anul de studii
2011-2012, fiind urmai
de cei nscrii la tiinele educaiei 14,8%, drept 13,0%, inginerie
i activiti inginereti -
11,1%.
Implicarea copiilor i tinerilor n procesele de luare a
deciziilor poart un
caracter sporadic i limitat. Dreptul fiecrui copil de a fi auzit
n familie, la
coal i n ntreaga societate nu este respectat n mod
corespunztor.
Copiii, membri ai grupurilor de lucru pentru drepturile
copilului, consider c
participarea la nivelul colii are un caracter formal, iar opinia
copiilor este solicitat, de
cele mai dese ori, pe chestiuni mai puin importante i nu
ntotdeauna este luat n
consideraie11
. Ei consider c pot influena puin sau moderat deciziile luate n
coal sau n
societate (Figura 4).
Figura 4. Ct influen crezi c ai asupra deciziilor luate de ctre
aduli? n ce
msur poi influena i schimba aceste decizii?
Sursa: Consiliul Europei (2013). Participarea copiilor i
tinerilor n Republica Moldova.
Chiar dac exist exemple cnd opinia copiilor a fost consultat n
coal, aceast
practic nu are un caracter sistematic, permanent i uniform. E
necesar o schimbare n
perceperea conceptului de participare a copiilor, aa nct aceasta
s fie integrat n toate
procesele de luare a deciziilor i la toate nivelurile. n acest
sens, mecanisme de consultare a
copiilor trebuie instituionalizate, iar profesionitii trebuie s
fie instruii pentru a facilita
participarea copiilor12
.
Incidena cazurilor de violen i abuz al copiilor este relativ
nalt, dar nu
toate cazurile snt raportate. Au fost adoptate proceduri pentru
recunoaterea,
11
Drepturile copilului monitorizate de copii. Raportul copiilor
despre respectarea Conveniei ONU privind
Drepturile Copilului. CIDDC, CNPAC. 2012
12 Consiliul Europei, Participarea copiilor i tinerilor n
Republica Moldova, 2013.
-
21
prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea
acestora necesit
formare continu.
Dei studiile indic o inciden relativ nalt a cazurilor de abuz,
multe dintre
cazurile de violen nu snt raportate. Conform Studiului naional
Violena fa de copii n
Republica Moldova13
(2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar
10%
afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai
studiu relev c o treime
din copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii
snt abuzai fizic de profesori,
iar unul din zece prini cunoate profesori care au hruit sau au
abuzat sexual copii. Aproape
24% din copii au recunoscut c se simt discriminai de ctre
profesori, n special copiii din
familiile cu venituri reduse. Multe dintre cazurile de violen fa
de copii, identificate de
coal, nu au fost raportate, inclusiv pentru faptul c lucrtorii
din sistemul educaional nu
cunoteau procedurile de identificare i referire, iar
managementul colar nu dispunea de
instrumente pentru monitorizarea situaiei.
Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea
copiilor n vederea
recunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin
ordinul nr. 77 din 22 februarie
2012 a fost instituit Procedura de organizare instituional i de
intervenie a
lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare,
exploatare, trafic al
copilului. n conformitate cu procedura instituit, fiecare
direcie de nvmnt i instituie
educaional a desemnat coordonatori pentru protecia copilului,
care vor avea sarcina s
instruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii
de colaborare cu echipele
multidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s raporteze
situaia privind cazurile de
abuz i neglijare, precum i aciunile ntreprinse la nivelul colii.
Pe baza acestei proceduri, n
2013 au fost instruii specialitii direciilor de nvmnt, managerii
colari i diriginii.
RELEVAN
Pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i
ofert,
precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor
de
angajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul
educaional nu este
racordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri
relevante.
Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s
conteste
mitul cum c n Moldova fora de munc este mult, calificat i
ieftin. Nivelul de
ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 54,8%, n 2000, la
39,3%, n 2013. n
acelai timp, nivelul omajului a constituit doar 5,1% n anul
2013. Totui, acest indicator,
privit separat, nu reflect adecvat starea economiei naionale.
Numrul relativ redus de locuri
de munc bine pltite descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn
inactivi sau s plece
la lucru peste hotare.
Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic
faptul c lipsa
forei de munc calificate devine o constrngere important n
dezvoltarea afacerilor:
66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast
problem14
. n special, agenii
economici menioneaz irelevana cunotinelor profesionale i a
competenelor absolvenilor
instituiilor de nvmnt secundar profesional n raport cu
necesitile lor. ntreprinderile
13
Studiul naional Violena fa de copii n Republica Moldova, 2007.
14
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva
companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului
Belgiei.
-
22
solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene
specifice. Mai mult, unele coli
profesionale pregtesc meserii/ profesii care nu snt solicitate
pe piaa muncii. ntreprinderile
indic faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa
de munc, fapt confirmat
de 52,2% din companiile respondente15
. Productivitatea sczut a muncii i calitatea redus a
produselor i serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care
determin salarizarea modest.
Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei
educaiei, se
poate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i
sistemul
educaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe grupe de
vrst i dup nivelul de
educaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din grupa de
vrst 25-34 de ani au
doar studii primare sau secundare generale, activnd n cmpul
muncii fr s fi urmat o
pregtire profesional instituionalizat. Cei care urmeaz studii
profesionale nu gsesc un loc
de munc n domeniul studiat. Primul loc de munc nu corespunde cu
domeniul absolvit
pentru 32,4% din absolveni16
. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional,
problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit
nvmntul mediu de
specialitate sau superior.
Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan
pentru
dezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a
beneficiarilor
procesului educaional.
Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada
1997-
2001, nu a reuit trecerea la o paradigm modern a construirii
coninuturilor de
nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i sprijinit
prin programe de
formare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat o nou ediie
a documentelor curriculare,
specificul declarat al acesteia fiind descongestionarea sau
ncercarea de a reduce volumul de
informaie teoretic. Nici n 2006, nici n urmtoarea etap a
reformei curriculare nu a fost
ns realizat aceast descongestionare. n 2010, revizuirea
curricular s-a axat pe
ncorporarea conceptului de competene, ncepnd de la
competenele-cheie, vizate de
documentele europene, pn la competenele specifice ale
disciplinelor colare i aa-numitele
subcompetene, termen care a generat discuii controversate n
mediul academic i colar.
Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice,
elevi, prini,
precum i n studiile diferitor organizaii neguvernamentale,
includ:
gradul nalt de teoretizare a curriculumului;
gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor
curriculare de la
toate nivelurile pentru nvarea pe parcursul ntregii viei i
pentru afirmarea
ulterioar a celor ce nva n plan personal, social i
profesional;
axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe
cunotine i
reproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de
competene;
insuficienta formare a abilitilor antreprenoriale i a
deprinderilor de via, a
abilitilor de comunicare n limba de stat i n limbi strine, de
rezolvare a
problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i
gestionare a propriului
proces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i resurselor
informaionale etc.;
lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s
sprijine elevul n proiectarea
unei cariere de succes nc de pe bncile colii. 15
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva
companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei.
16
Situaia tinerilor pe piaa muncii, ASEM i ANOFM, 2008.
-
23
Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de
acoperire cu
calculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a
metodelor i
dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de
management nu permite
atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care
i-ar pregti pe
tineri pentru cerinele pieei muncii i pentru o via
socioeconomic
satisfctoare.
Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de
acoperire cu
calculatoare i de utilizarea lor trzie. n anul de studii
2012-2013, n sistemul educaional
existau circa 25.701 computere. Avem nu doar o rat sczut de
acoperire cu calculatoare: 20
elevi/ studeni la un calculator n comparaie cu maximum 3 copii
la un calculator n UE, dar
i o uzur nalt, jumtate din calculatoare fiind depite moral.
Aproximativ 40% dintre
acestea snt de generaie veche. Mai mult, elevii snt familiarizai
cu TIC prin intermediul
disciplinei colare Informatica, care este predat obligatoriu
ncepnd cu clasa a VII-a. Totui,
n majoritatea covritoare a statelor membre UE, predarea TIC sub
o form sau alta ncepe
din ciclul primar.
Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la
scar larg n
predarea disciplinelor. Doar 4.052 de computere snt utilizate n
scopuri didactice. Pentru a
integra TIC mai profund n procesul de studii, circa 140 de coli
au fost dotate cu softuri
specializate pentru disciplinele de baz, ns acestea snt
utilizate n proporie diferit din
cauza motivaiei sczute i a instruirii insuficiente a cadrelor
didactice n domeniu.
Din totalul de 1.400 de cadre didactice care predau Informatica
n nvmntul
general, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au
studii nemijlocit n
domeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice nu
particip la activiti de
formare continu i deseori nu au acces la curriculumul adaptat n
domeniul informaticii.
Curriculumul pentru clasele VII-IX nu corespunde rigorilor
europene. Gradul de dificultate a
materiei predate nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele
specificate att de ctre
UNESCO, ct i de Boardul colilor Europene.
Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode
clasice
adunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n
managementul instituiilor colare ar
permite eficientizarea timpului i micorarea cheltuielilor.
Totodat, ar permite
transparentizarea procesului educaional i disciplinarea
profesorilor prin crearea registrelor
electronice, dezvoltarea i plasarea coninuturilor digitale i a
temelor pentru acas n format
electronic pentru vizualizarea de ctre elevi i prini, ar servi n
comunitate drept exemplu
pentru utilizarea eficient a resurselor TIC.
Formarea profesional la toate treptele de nvmnt nu asigur setul
de
competene solicitate de piaa muncii n lipsa Cadrului Naional al
Calificrilor,
Nomenclatorului de formare profesional actualizat i a
standardelor
ocupaionale.
Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul
vieii, care ar
descrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de
educaie i formare i ar servi
drept principal verig de legtur cu competenele solicitate pe
piaa forei de munc, este n
proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat Cadrul Naional al
Calificrilor pentru
nvmntul superior, dar acesta urmeaz a fi extins i la alte
domenii de formare
profesional, cum ar fi artele, tiinele educaiei etc. La
celelalte niveluri ale nvmntului,
activitile de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor snt
doar la nceput. Toate
-
24
proiectele urmeaz a fi actualizate n conformitate cu noile
prevederi ale Cadrului European al
Calificrilor i cu ultimele schimbri n structura economiei
naionale.
Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii la
treptele
nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, care
determin oferta de
programe de studii i calificrile acordate de instituiile de
nvmnt, snt depite, nu
reflect necesitile pieei muncii i snt neconvergente cu
clasificatorul european Eurostat i
cu cel internaional ISCED. n special, nvmntul mediu de
specialitate continu s ofere
programe de studii conform nomenclatorului care a fost elaborat
pentru formarea profesional
n nvmntul superior de scurt durat, dei statutul colegiilor a
fost modificat n anul 2003,
iar colile profesionale i de meserii instruiesc n meserii i
ocupaii foarte nguste sau pe cale
de dispariie (dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i
calificrile oferite n sistemul
naional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu
snt clar delimitate pe
niveluri, snt neatractive pentru beneficiarii studiilor i
irelevante pentru angajatori,
diminueaz capacitatea de angajare a absolvenilor i genereaz
bariere pentru mobilitatea
academic i profesional.
Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n
Clasificatorul
Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale
care descriu
competenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitete
sectoriale cu participarea
sectorului privat. n momentul de fa snt create doar 4 comitete
sectoriale: 1) n domeniul
agriculturii i industriei alimentare (fondat n 2009); 2) n
domeniul construciilor (fondat n
2008); 3) n domeniul transporturilor i infrastructurii
drumurilor (fondat n 2012); i 4) n
formarea profesional n ramura tehnologia informaiei i
comunicaiilor (fondat n 2012).
Comitetele sectoriale se confrunt cu un ir de dificulti n
activitate, cum ar fi lipsa unui
statut juridic bine definit i capaciti limitate. n acelai timp,
metodologia de elaborare a
standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care
multe ri au adoptat
standarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii
standard. n consecin, pn n
prezent au fost elaborate doar 4 standarde ocupaionale: dou n
domeniul construciilor
(Zugrav i Lctu instalator tehnic sanitar) i dou n domeniul
agriculturii i industriei
alimentare (Cofetar i Viticultor).
Cursurile de formare profesional pentru omeri se confrunt cu
aceleai
probleme de relevan ca i studiile iniiale. n pofida deficitului
forei de munc
calificate, nu exist mecanisme de recunoatere a abilitilor i
experienei i a
calificrilor obinute prin nvare n context nonformal i informal.
Calificrile
migranilor, altele dect cele academice, nu snt recunoscute.
Cursurile de formare profesional pentru omeri snt oferite
preponderent n
instituiile existente de formare profesional i, astfel, se
confrunt cu aceleai deficiene
de relevan ca i studiile iniiale. Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc ofer
cursuri de formare profesional pentru omeri i alte categorii (de
ex., persoane care solicit
recalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, al
centrelor de instruire ale
patronatelor i sindicatelor, al agenilor economici cu
proprietate de stat, al societilor
comerciale i al organizaiilor necomerciale etc. Furnizorii de
formare profesional autorizai
ofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se
confrunt cu aceleai probleme de
relevan. n plus, denumirea profesiilor pentru care se organizeaz
cursurile de formare
profesional corespund cu Nomenclatorul meseriilor (profesiilor)
pentru instruirea i
pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional, care este
depit.
Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie obinute prin
nvare n context
nonformal i informal nu pot fi folosite la angajarea n cmpul
muncii. Lipsete
-
25
oportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute
prin nvare, alta dect cea
formal. Valorizarea experienei persoanelor ntr-o ocupaie,
acumulate n context nonformal
i informal, reprezint un factor esenial pentru ameliorarea
gradului de ocupare a forei de
munc, ntruct le asigur dreptul de a avea competene oficial
recunoscute, propulsndu-le pe
piaa muncii. De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar
permite identificarea,
validarea i certificarea competenelor profesionale ale
persoanelor fizice. Problema
recunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special,
important pentru migrani. n
momentul de fa, nu exist mecanisme pentru recunoaterea
calificrilor migranilor pe care
acetia le-au obinut peste hotare, cu excepia celor
academice.
CALITATE
Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani i
Curriculumul
pentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice
nu dein
competenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente
de politici n
proiectarea activitii educaionale.
Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere
pn la 7 ani,
standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia
timpurie, curriculum, ghiduri
pentru educatori, educatorii nu le pot aplica corect n
proiectarea activitii educaionale,
ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii17
. Acest fapt pune n eviden necesitatea iniierii
unui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice la
locul de munc, cum ar fi
mentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare a
calitii serviciilor de
educaie timpurie.
O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor
interactive, centrate
pe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele
didactice din instituiile
precolare aplic metode specifice nvmntului primar, transformnd
tacit grdinia n coal,
ceea ce nu este corect din perspectiva principiilor centrrii pe
copil. Este necesar i o revizuire
a metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd
mai mult n valoare
valenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie.
Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii
rezultatelor colare
nu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de
competene, la
rigorile programelor internaionale de evaluare.
n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare.
Nota
medie a examenului de bacalaureat a fost 6,11, n 2013, n scdere
fa de 7,71, n 2008.
Notele care se pun elevilor n coli nu corespund cu notele de la
evalurile finale. Un exemplu
relevant n acest sens este situaia atestat n acest an la
examenele de bacalaureat, cnd circa
42% din candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare,
iar la examenele de
bacalaureat, media de 8 i mai mare a fost obinut doar de circa
8% din candidai. n plus,
rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de 68,17%,
n 2013, n scdere fa de
95,78%, n 2009. Parial, aceast scdere se explic prin nsprirea
pedepselor pentru copiere
17
Studiu de evaluare a utilizrii documentelor reglatoare:
Curriculum pentru educaia copiilor de vrst precolar, Standarde de
dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, Standarde
profesionale pentru cadrele didactice.
-
26
i introducerea n 2010 a sistemului automat de prelucrare a
datelor, care a permis securizarea
informaiei i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este
larg recunoscut necesitatea
modernizrii i mai bunei corelri a sistemului de examinare i
evaluare cu curriculumul
colar.
Performana Republicii Moldova la evaluarea internaional PISA
este o
ilustrare de fond a simptomelor provocrilor care vizeaz
calitatea sistemului. Rezultatele PISA 2009 Plus denot c performana
elevilor cu vrsta de 15 ani la lectur,
matematic i tiine este printre cele mai joase din regiune.
Diferena de performan dintre
Moldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani
de colarizare18
. Conform
PISA, peste jumtate din elevii de 15 ani din Moldova nu au
nivelul de baz de competen n
lectur i matematic necesar pentru a participa n mod eficient i
productiv la viaa
socioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii,
consolidrii i extinderii
reformelor ce vizeaz curriculumul, evaluarea elevilor i a
cadrelor didactice i formatul
manualelor.
Lipsa diferitor standarde i aplicarea deficient a celor
existente reprezint o
constrngere important n construirea unui sistem bazat pe
performane. Standardele de
eficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele colare, elaborate
n 2010, nu au devenit un
instrument de lucru eficient pentru cadrele didactice,
majoritatea acestora netiind cum s le
aplice. Standardele de calitate din perspectiva colii
prietenoase copilului au fost aprobate n
2013, dar, pentru ca acestea s devin un instrument real de
evaluare a calitii instituiei
educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor
didactice i manageriale. Lipsa
standardelor profesionale pentru cadrele didactice i manageriale
face imposibil realizarea
unei evaluri adecvate a performanei acestora i, respectiv,
construirea unui sistem de
salarizare bazat pe performan.
Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii profesioniste abilitate
cu controlul i
evaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice din
invmntul
preuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul
actual de inspecie este
imperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul
sovietic. Aciunile de
inspectare operate de direciile de educaie raionale/ municipale,
dar i de Ministerul
Educaiei, snt adesea formale, avnd un efect stresant i mai
degrab de control i pedeaps,
dect de evaluare i sprijin. Specialitii care efectueaz procesele
de inspectare nu au o
pregtire special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, i
partea de pregtire didactic a
acestora este mai slab ca a celor evaluai.
Calitatea pregtirii profesionale este sub nivelul ateptrilor,
att ale
beneficiarilor de studii, ct i ale angajatorilor. Mecanismul de
evaluare i
certificare a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu
mare
ncrctur de coruptibilitate, nu funcioneaz sistemul de asigurare
a calitii
la toate nivelurile sistemului educaional.
n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate,
evaluarea i
certificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelor
i instrumentelor adecvate
nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este
determinat i de lipsa unui
nomenclator relevant pentru piaa muncii, a cadrului calificrilor
i a standardelor
ocupaionale la nivel naional, care ar preciza cunotinele,
abilitile i competenele de care
18
Fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de
colarizare. Se estimeaz c o cretere de 50 de puncte n scorul PISA
are drept rezultat un procent de cretere economic anual. Scorurile
rilor participante pot fi vizualizate pe pagina Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic.
-
27
trebuie s dea dovad un muncitor calificat. Examenul de evaluare
final, care este i un
examen de absolvire, comport un caracter intern, subiectiv, fapt
care nu stimuleaz nici
studentul, nici cadrele didactice pentru performane mai mari,
iar certificatul nu are
credibilitatea necesar pentru angajarea n cmpul muncii. Cadrele
didactice i maitrii
antrenai n procesul de instruire profesional, n mod frecvent, nu
dispun de calificarea
necesar, iar procesul de formare continu i de perfecionare este
imperfect i subfinanat.
n ultimii ani a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul
vocaional/ tehnic
la unele specialiti, dar lipsa unei structuri de evaluare i
acreditare a instituiilor i a
programelor de formare/ dezvoltare profesional nu a permis
mbuntirea calitii
absolvenilor.
n nvmntul superior a fost realizat doar reforma structural n
convergen cu standardele Spaiului European al nvmntului
Superior, dar
lipsa instituiilor, procedurilor i culturii calitii determin
calitatea sczut,
irelevana studiilor i ineficiena investiiilor n educaie.
n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului
superior,
armonizarea sistemului naional cu cel european nc nu a fost
finalizat: doctoratul nu a
devenit ciclul al III-lea de studii superioare, mobilitatea
academic este formal, iar autonomia
universitar nu s-a consolidat. Caracterul imitativ al reformelor
i integrarea coninuturilor
vechi n noua structur au avut drept urmare o calitate sczut a
procesului de studii, fiind
adoptat doar structura reformei, nu i cultura calitii i valorile
europene.
n lipsa unei agenii naionale de evaluare extern i acreditare,
este dificil
estimarea obiectiv a calitii sistemului universitar.
Regulamentul de evaluare i
acreditare a instituiilor de nvmnt prevede efectuarea acreditrii
cu o periodicitate de 5 ani
(n cazuri excepionale 7 ani), ns un numr important de universiti
din Moldova
activeaz n continuare fr s fi obinut reacreditarea.
Exist o ineficien a mecanismelor de interaciune a instituiilor
de nvmnt
superior cu sfera de cercetare-dezvoltare, cu lumea afacerilor,
cu piaa muncii. Conform
unui studiu cu privire la capacitile de cercetare a instituiilor
de nvmnt superior, n
condiiile nefinalizrii reformelor impuse de Procesul de la
Bologna i defavorizrii cercetrii
academice n cadrul universitilor, acestea din urm rmn doar
furnizori de formare i de
absolveni i reproductoare ale structurilor sociale, i astfel nu
i asum rolul de a genera
cunoatere i competene, n principal printr-o investiie financiar
i moral n ceea ce
genereaz progresul, respectiv cercetare. n anul 2012, din 301
mln. lei atribuii la cheltuieli
de baz n sfera tiinei i inovrii, universitilor le-au revenit
49,5 mln lei sau 16,4%.. Subfinanarea sistemului universitar nu
este doar un factor generator de precaritate (la nivelul
bazei materiale, al susinerii dezvoltrii resurselor umane i al
compensrii performanei sau
efortului). Subfinanarea constrnge la o inovare nefericit la
nivel administrativ i
birocratic: suprancrcarea orar a personalului angajat n
cercetare cu norme didactice19
.
Performana n cercetare este mult sub potenialul demonstrat de
Armenia i de
Georgia, ri similare din punctul de vedere al dimensiunii i al
puterii
economice. Exist domenii tiinifice foarte slab reprezentate din
punctul de
19
Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic
Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova,
Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior
din Republica Moldova, ianuarie 2014
-
28
vedere al cercetrii tiinifice, dei snt prezente n nvmntul
superior, ceea
ce ilustreaz o slab preocupare pentru cercetarea tiinific n
universitile
din Republica Moldova.
Conform datelor prezentate de SCImago20
pentru perioada 1996-2012, contribuia
comunitii tiinifice a Republicii Moldova la patrimoniul tiinific
mondial i regional
n Europa de Est este destul de modest, situndu-se la circa
0,02%, respectiv 0,25%. Datele
arat c mediul de cercetare din Republica Moldova are o
contribuie cu tendin
descresctoare la patrimoniul tiinific i cultural mondial i
regional, cu revirimente
temporale de scurt durat i mic intensitate.
Republica Moldova are o performan sczut n ce privete
productivitatea i
calitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Republica
Moldova se plaseaz pe
locul 20 din 24 la productivitate tiinific n Europa de Est,
multe dintre rile de aceleai
dimensiuni ca populaie i economie fiind situate pe locuri
considerabil superioare. De
exemplu, Armenia, cu o populaie de aproximativ 2,9 milioane de
locuitori i PIB-ul de 9,9
miliarde de dolari SUA, n 2012 se plaseaz pe locul 16, cu o
producie tiinific de peste
dou ori mai mare dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o
populaie de 4,5 milioane de
locuitori i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se plaseaz pe
locul 17, cu o producie
tiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova.
ntr-un clasament al calitii
rezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri acumulat
de publicaiile tiinifice cu
autori afiliai unor instituii din Republica Moldova i exprimate
prin indicele Hirsch,
Moldova se situeaz pe locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind
din nou devansat de Georgia
locul 16, cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu
indicele Hirsch 105.
Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din
diferite domenii active
n Republica Moldova ntre anii 1996 i 2012 arat c mai multe
domenii ale tiinei snt
slab reprezentate sau chiar absente din peisajul publicaiilor
tiinifice generate in
Republica Moldova, dei snt reprezentate n nvmntul superior i ar
fi de ateptat s
genereze i rezultate n cercetarea de profil. O productivitate
slab se observ n Arte i tiine
umaniste, Economie, Stomatologie, tiinele pmntului, Energie etc.
Este cu att mai
important de remarcat c domeniul Energie se regsete printre
prioritile strategiei de
cercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre
prioritile strategiei de cercetare
pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat comportamentul
constant n timp al
echipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi Chimia,
Fizica i Ingineria, care nu par
afectate de fluctuaiile din finanare (Tabelul 5).
Prestigiul social i beneficiile sczute a poziiilor didactice i a
celor din cercetare
nu snt suficiente pentru a motiva studenii s se implice n
cercetare sau s i doreasc o
carier academic. Ponderea cercettorilor tineri, cu vrsta
-
29
agravat i prin faptul c fiecare al patrulea cercettori a depit
sau va depi n timpul
apropiat vrsta de pensionare21
.
Tabelul 5. Performana colectivelor din diferite domenii de
cercetare n Republica
Moldova
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
tiine agricole i biologice 11 9 8 9 7 5 9 4 11 3 12 6 14 12 10 9
15
Arte i tiine umaniste - - 1 - - 1 - 2 2 2 2 1 1 9 1 1 5
Biochimie, genetic i biologie
molecular 22 10 10 15 10 4 11 32 7 16 25 21 17 14 20 33 23
Business, management i
contabilitate - - 1 - - - - 1 1 1 - 1 - - - 2 7
Inginerie chimic 1 2 3 2 3 5 4 2 4 2 1 9 6 6 6 7 4
Chimie 50 49 41 46 42 45 40 63 56 70 73 65 59 65 51 55 63
tiina calculatoarelor 5 7 3 2 6 - 1 1 9 15 16 8 9 9 10 12 14
tiina lurii deciziilor - 1 1 - 1 - - - - - 1 1 - 2 - 2 -
Stomatologie - - - - - - - - - - - - - - - - 4
tiinele Pmntului i planetare 1 2 6 5 2 1 4 1 2 - 3 2 2 2 5 3
4
Economie, econometrie i finane - - - - - - - - - - 1 1 - 1 - 1
1
Energetic 1 2 1 - 2 3 2 3 - 3 1 - 1 1 1 1 1
Inginerie 50 37 41 31 65 47 47 43 50 74 23 40 59 78 66 79 85
tiinele mediului 1 - 7 5 2 1 5 - 1 6 4 3 3 5 1 5 10
Sntateealth Professions - - - - - 1 - - - - - - 1 1 - - 1
Imumonologie i microbiologie - 1 1 1 2 - 3 1 - 1 1 - 8 2 5 3
4
tiina materialelor 44 36 46 45 40 46 55 74 46 80 66 61 100 98 92
114 87
Matematic 21 21 18 11 10 10 8 12 15 20 23 15 17 21 19 28 45
Medicin 4 3 5 9 2 4 3 7 11 17 11 11 16 18 15 21 19
Multidisciplinare 2 1 - - - - - - 1 1 - 1 2 1 - - 2
Neurotiine - - - 2 - - 1 - - - 1 1 - - 1 1 -
tiine sanitare - - - - - - - - - - - - - - 1 2 -
Farmacologie, toxicologie i
farmaceutic - 4 - 2 1 1 1 1 2 5 3 5 3 3 2 6 1
Fizic i astronomie 62 70 61 65 73 57 65 67 52 99 91 81 121 121
111 137 110
Fiziologie - 1 - - - - - - - - 1 - - - - - -
tiine sociale - - 1 3 - 1 1 1 3 1 2 2 1 11 5 6 8
Sursa: SCImago
21
Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic
Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova,
Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior
din Republica Moldova, ianuarie 2014
http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3300
-
30
Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea
acestora nu snt
racordate la schimbrile din sistemul educaional.
Diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice
afecteaz negativ
calitatea educaiei i nu contribuie la dezvoltarea unei societi i
a unei economii bazate
pe cunoatere. Scderea calitii resurselor umane din sistemul
educaional este o derivat a
mai multor factori: instabilitatea economic i schimbrile
demografice, care au determinat
migraia resurselor umane peste hotarele rii, dar i scderea
prestigiului profesiei ca urmare
a erodrii importanei educaiei n societate.
Lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul
educaional,
gradul de competen a cadrelor, discriminarea educatorilor n
raport cu alte
cadre didactice genereaz probleme att la nivel de proces, ct i
la nivel de
rezultate.
Competenele profesionale ale cadrelor didactice n instituiile de
nvmnt
precolar snt nvechite. Procesul educaional n instituiile de
nvmnt precolar este
asigurat de 12.532 cadre didactice (la 01.01.2013). Din 92% de
cadre didactice cu studii
pedagogice, doar 43% au studii superioare. Peste 15 ani de
experien de lucru au 58,3% din
cadre i doar 16,9% au grade didactice, ceea ce indic evidente
probleme ce in de
competenele lor profesionale.
Educatorii snt discriminai n raport cu alte cadre didactice.
Norma didactic a
cadrelor din domeniul educaie timpurie este de 35 de ore pe
sptmn, adic cu 15 ore mai
mare dect cea a nvtorilor de la clasele primare i cu 17 ore mai
mare dect cea a
profesorilor de gimnaziu i de liceu. Concediul educatorilor este
de 42 de zile, adic cu 20 de
zile mai mic dect cel al nvtorilor i profesorilor. Salariul
minim al unui educator este de
2000 de lei, n timp ce al unui nvtor de la clasele primare este
de 2200. Toate acestea
influeneaz negativ motivaia angajailor din domeniul educaiei
timpurii i opiunea tinerilor
pentru aceast profesie i genereaz fluctuaia cadrelor.
Numrul cadrelor didactice din nvmntul general s-a diminuat
continuu, dar
la o rat mult mai sczut dect cel a elevilor. Ca rezultat, ntre
2000 si 2013, raportul elevi/
profesor s-a micorat de la 15 la 11,0. n acelai timp, n ultimul
deceniu, se constat o
mbtrnire rapid a profesiei: n 2012, 18,7% din cadrele didactice
erau de vrst pensionar,
n comparaie cu 6,8%, n 2002. Programul guvernamental de susinere
a cadrelor didactice
tinere, aprobat n 2005, i-a propus ameliorarea situaiei din
sistem, dar impactul lui a fost
limitat: 20% din tinerii specialiti repartizai n cadrul
programului au prsit instituiile
educaionale la expirarea perioadei de acordare a subveniilor.
Totui, n ultimii doi ani, acest
raport a sczut la 10%, n 2010-11, i la 2,3%, n 2011-12.
-
31
Figura 4. Ponderea cadrelor didactice pensionare n numrul total
de cadre didactice
Sursa: Biroul Naional de Statistic
naintarea n vrst a corpului didactic nu este nsoit i de o
cretere a calificrii
acestuia. Ponderea persoanelor cu grad didactic unu (8,6%) i
superior (2,1%)22
n
nvmntul general este relativ mic, iar majoritatea lor o
constituie cadre pensionare i pre-
pensionare. Distribuia cadrelor de conducere dup gradul
managerial stabilete c 71,6% din
conductorii din nvmntul general nu dispun de grad managerial.
Aceast situaie este
acutizat de calitatea sczut a cadrelor didactice tinere care
acced n sistem: specialitile
pedagogice nregistreaz printre cele mai mici medii la admitere,
iar nota medie de absolvire a
instituiilor superioare i medii de nvmnt pedagogic este de
7,80.
n pofida numrului mare de cadre didactice pregtite n instituiile
de
nvmnt pedagogic, persist deficitul de cadre. n anul 2013, au
absolvit instituii de
nvmnt pedagogic 3.176 de cadre didactice, cu circa 30% mai mult
dect n anul 2012.
Dei necesarul de cadre a constituit 1052 de posturi, doar 781 de
cadre didactice au solicitat s
fie repartizate la un loc de munc. Totui, nu toate persoanele
repartizate se prezint ulterior la
locul de munc. n anul 2012, din 671 de cadre didactice
repartizate, s-au prezentat la locul de
munc doar 453.
Programele de formare continu nu snt centrate pe necesitile
cadrelor
didactice. Instituiile prestatoare de servicii de formare
continu au nevoie de
modernizarea procesului de instruire i de evaluarea nevoilor de
formare reale,
axate pe formarea de competene profesionale necesare asigurrii
unui proces
educaional de calitate.
Din perspectiva dezvoltrii curriculare, se impune deplasarea
accentelor de pe
formarea de cunotine pe formarea de abiliti i competene
profesionale (prin
majorarea stagiilor de practic pedagogic i prin aprofundarea
tehnicilor, metodelor n
vederea eficientizrii procesului de instruire). De asemenea,
curriculumul de formare iniial a
cadrelor didactice la universitile de stat nu include ca formare
iniial componenta
22
Institutul pentru Politici Publice, Raport Colectarea i analiza
datelor privind educaia general n Republica Moldova.
42,6 41,0 40,9
40,0 38,6
36,9 36,9 37,3 36,1
34,2
7,9 9,4
11,2
13,4
15,6 16,3
18,8 19,6 20,1 18,7
0
5
10
15
20
25
32,0
34,0
36,0
38,0
40,0
42,0
44,0
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2001/11
2001/12 2012/13
Cadre didactice n coli de zi, gimnazii, licee (mii persoane)
Cadre didactice n vrst pensionar
mii
per
soan
e
%
-
32
managerial, avnd ca rezultat lipsa unei pregtiri corespunztoare
a personalului managerial
din unitile de nvmnt.
Formarea profesional/ dezvoltarea continu a cadrelor didactice
este obligatorie (art. 54 din Legea nvmntului) i se realizeaz pe
parcursul a 5 ani, avndu-se drept
obiectiv racordarea permanent a nivelului de calificare la
renovarea conceptual
metodologic, curricular i tehnologic a nvmntului, n funcie de
cerinele sistemului,
precum i de opiunile individuale. Formarea