Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset linjaukset Pohjois-Savon kuntakokous Kuopio 13.6.2016 Johtava lakimies Kirsi Mononen
Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset linjaukset Pohjois-Savon kuntakokous Kuopio 13.6.2016 Johtava lakimies Kirsi Mononen
Hallinnon kolme tasoa • Kunnat
» Paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä
• Maakunnat » Vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta,
pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta alueellisista kehittämis- ja elinkeinojen edistämistehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä
• Valtio » Oikeusvaltion ylläpito ja kehittäminen, perusoikeuksien
turvaaminen ja arviointi sekä turvallisuustehtävistä, valtakunnallisista ja kansainvälisistä tehtävistä sekä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 2
Tavoitteet
• Järjestämisvastuu 18 maakunnalle • Demokratia • Sosiaali- ja terveyspalvelujen
yhteensovittaminen • Kustannuskehityksen hillintä • Valinnanvapaus • Monikanavainen rahoituksen
yksinkertaistaminen
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 3
Aikataulu (tavoiteltu)
• Lakiluonnokset kesäkuu 2016 • Lausunnot loka-marraskuu 2016 • He joulukuu 2016 • Erityislainsäädäntö, asiakasmaksu- ja
valinnanvapauslainsäädäntö oma aikataulun mukaan
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 4
Esivalmistelu Väliaikaishallinto Maakuntahallinto Toiminta
Vaalit Tammikuu 2018
Valtuuston toimikausi 1.3.2018
Lait voimaan 1.7.2017
1.1.2019
Maakun'a ja tulevaisuuden kun'a tulee valmistella samanaikaises'
VALTIO
Ohjaus ja resurssit
Vuoro-‐ vaikutus
Ohjaus ja resurssit
Vuoro-‐ vaikutus
MAAKUNNAT
Roolit
KUNNAT Roolit Rajapintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut,
oppilashuolto, työllisyys, , kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotou;aminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö , osallisuus, johtaminen jne.
Vuorovaikutus ja neuvo?elumene?ely
Maakunnan tehtävät (lakien valmistelut aloitettu)
• Sosiaali- ja terveyden huolto
• Pelastus ja ensihoito • Turvallisuusstrategia ja
varautuminen • Ympäristöterveydenhuolto • Yhteispalvelut • Elinkeinojen kehittämien ja
yrityspalvelut • Maaseudun ja
maaseutuelinkeinojen kehittäminen sekä tukihallinto ja lomituspalvelut
• Työ- ja elinkeinopalvelut • Kotouttaminen • Kansainväliset yhteydet
• Aluekehittäminen • Alueiden käytön
suunnittelu ja kulttuuriympäristö
• Liikennejärjestelmä • Joukkoliikenne • Yksityistie avustukset • Identiteetti ja kulttuuri • Vesivarojen käytön,
tulvariskien hallinnan tehtävät ja luonnon varojen käyttö
• Ympäristötieto • Rakennusvalvonta, kun
kaikki kunnat mukana • Lakisääteisiin tehtäviin
liittyvät tehtävät
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 6
Maakunnan ja kuntien neuvottelumenettely • Maakunnan ja sen alueen kuntien on
neuvoteltava valtuustokausittain niiden tehtävien hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta.
[pvm] 7 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Laaja lakipaketti • Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki • Maakuntalaki • Em voimaanpanolait • Maakuntien valtionosuuslaki • Kuntien peruspalvelujen valtionosuuslaki • Verolainsäädännön muutokset • Tietohallintolaki, asiakastietolaki, sähköinen asiointi • Turvavallisuusverkko • Vaalilain , vaalirahoituslain hallinto-, julkisuus-,
kieli-, arkisto-, tietohallinto-, ym hallinnon lainsäädännön muutokset
• Viranhaltijoita sekä virka- ja työehtosopimus-, eläkejärjestelmää koskevan lainsäädännön muutokset
15.6.16 Kirsi Mononen, johtava lakimies 8
Voimaanpanolaki
• Maakuntien perustaminen • Maakuntajako • Väliaikainen valmistelutoimielin
» Johtaa valmistelua » Selvittää ja valmistelee siirtyvään henkilöstöön,
omaisuuteen, sopimuksiin, ICT –järjestelmiin ja muihin toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen liittyvät asiat
» Yhteistyövelvoite ja virka-apu » Tietojen saantioikeus » Viestintä » Rahoitus
15.6.16 Kirsi Mononen, johtava lakimies 9
Voimaanpanolaki 2
• Maakuntavaalit • Henkilöstön siirto • Omaisuuden siirto • Valtakunnallisten tukipalveluyhtiöiden
perustaminen • Kunnan tuloveroprosentti
siirtymäkautena • Muutostuki • Kumottavat lait
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 10
Rahoitus • Valtion rahoitus • Maakuntatalousohjelma
» Rahoitusperiaate » Menorajoite
• Valtionosuus » Yleiskatteellinen » 3 mrd € säästötavoite
• Lainanotto-oikeuden rajoitukset • Kriisimaakuntakriteerit
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 11
Kuntien ja maakunnan ”pesänjako” • Sote –menot noin runsaat 17 mrd € • Sote valtionosuudet kunnille vajaat 6 mrd € • Kunnilta siirretään verotuloja maakunnille
vajaat 12 mrd € • Kuntien verotulojen vähennys – kaikkien
kuntien veroprosentteja alennetaan samalla määrällä (verorasitus ei saa nousta) » Kuntien sote-kustannukset vaihtelevat, mutta tuloja
siirretään yhtä paljon – ei kohtaa > • Tasausjärjestelmä ja siirtymäaika
» Rajoituksia oikeuteen päättää veroprosentista
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 12
Henkilöstön asema
• Henkilöstön palvelussuhdelaji ja oikeusasema » Viranhaltijoita ja työntekijöitä » Julkinen valta ja hallinto
• Henkilöstön siirtyminen maakuntiin » Liikkeen luovutus » Sote–henkilöstö » Sote-yhtiöt ja niiden henkilöstö » Tukipalvelut, mikäli sote–tehtävät yli 50 %
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 13
Henkilöstön asema 2 • Työ- ja virkaehtosopimukset
» Kunta-alan sopimukset (esim KVTES) ja valtion sopimukset sopimuskauden loppuun
» Sen jälkeen maakuntaan sovellettavat työ- ja virkaehtosopimukset
• Eläkejärjestelmä » Maakuntien henkilöstö vakuutetaan KEVA:ssa » Julkisten alojen eläkelaki (JuEL)
• Yhteistoiminta » Laki työnantajan ja henkilöstön
yhteistoiminnasta kunnassa ja maakunnassa • Harmonisointi
» Erilliseen työryhmään
[pvm] Kirsi Mononen, johtava lakimies 14
Kuntaliiton muutostuki maakuntien muodostumista tuetaan siten, että …
1. Kuntaliitto tukee muutoksessa kaikkia toimijoita • kunnat, suunnitteluvaiheen projektiorganisaatiot, muodostuvat
maakunnat
2. Kuntatoimijoiden rooli valmistelussa on vahva • Osaamisen ja kokemuksen hyödyntäminen
3. Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan tehokkaasti • fuusiokustannuksien vähentäminen ja kehittämispotentiaalin
hyödyntäminen 4. Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan kuntalais-
ja asiakaslähtöisesti 5. Reaaliaikainen arviointi ja tietoon perustuva
johtaminen ovat muutosjohtamisen periaatteita 6. Tulevaisuuden kunta ja vuorovaikutussuhteet [pvm] Etunimi Sukunimi titteli | Tapahtuma 15
2. Realistisesta aikataulusta ja muutoksen riittävästä
resursoinnista huolehtiminen
1. Hyvän valmistelu- ja
toteutusilmapiirin vaaliminen
3. Vuorovaikutteisen muutosviestinnän
toteuttaminen
4. Reaaliaikaisen
arvioinnin ja oppimisen hyödyntäminen
5. Muutoksen
jatkuvuuden varmistaminen
Muutoksen tukeminen maakuntien
muodostamisessa
[pvm] Etunimi Sukunimi titteli | Tapahtuma 17
Lainsää-dännön
valmistelu: Ministeriöt ja sidosryhmät
Edelläkä-vijä alueet:
Toimivat:
Kainuu, Etelä-Karjala
Valmisteilla: mm. Pohjois-Karjala, Lappi, Länsi-Pohja, Etelä-Savo, Keski-
Pohjanmaa
Vuoropuhelu ja sparraus
Kokemukset
Tietoa valmistelusta
Muut alueet
Kuntaliiton tuki valmistelulle ja toimeenpanolle
Foorumit ja verkostot
Maakuntien muodostumisen ja toimeenpanon tuki, Kuntaliitto
(yhteistyö STM, VM)
Toimeenpanon tuen elementit Kuntaliitossa
1. Verkostoyhteistyö, oppaat ja koulutukset
Valmistelijoiden verkosto, alueelliset ja kansalliset verkostoseminaarit,
työseminaarit, viestintä, koulutukset, oppaat jne.
4. Digitalisaatio, ICT-palvelut ja tietohallinto
Akusti-foorumi tukena
3. Neuvontapalvelu front desk – back desk –periaate,
yhteistyö eri toimijoiden ja asiantuntijoiden kanssa
5. Reaaliaikainen arviointi ja uudistusta tukeva tutkimustyö
reaaliaikainen arviointi sekä arviointitutkimus, joka on osa Arttu 2.0
tutkimusohjelmaa
7. Muut muutostukeen liittyvät projektit ja palvelut:
mm., Innokylä, Lähipalvelut, ELSE (ikääntyneen väestön palvelut), Kunta-alan työelämän
kehittämisohjelma Kunteko2020, Uudistuva esimiesosaaminen kuntakonsernissa, kuntarekry,
mallinukset
2. Muutosjohtaminen Muutos-akatemia, muutosviestintä, työvälineet, verkostot ja vertaistuki
6. Muutostuen keskeiset projektit
Rajapinnat ja neuvottelumenettely, Kansalaiset maakuntauudistuksen
keskiöön, Tulevaisuuden kunta Viestintä
Sote-tuotantoalueiden valmistelun* tilanne maakunnittain
HUOM. Kaikilla alueilla valmistelu ei tapahdu kaikkien kuntien osalta maakunnittain. Lapin maakunnassa on kaksi erillistä valmistelualuetta. Uudellamaalla käynnissä useita alueellisia valmisteluita
Keskussairaalan sijaintipaikka
Tuotanto käynnissä
Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu ei ole käynnistynyt Valmistelutyöryhmiä ei ole asetettu
Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu liikkeellä Valmistelu etenemässä päätösvaiheeseen
*Sote-järjestämislakiesityksen pohjalta käynnistetty valmistelu
**Päätös kuntayhtymän perustamisesta tehty
Maakunnat ja väkiluku (31.12.2015) 1. Uusimaa 1 620 261 as. 2. Varsinais-Suomi 474 323 as. 4. Satakunta 222 957 as. 5. Kanta-Häme 174 710 as. 6. Pirkanmaa 506 114 as. 7. Päijät-Häme 201 615 as. 8. Kymenlaakso 178 688 as. 9. Etelä-Karjala 131 155 as. 10. Etelä-Savo 150 305 as. ** 11. Pohjois-Savo 248 129 as. 12. Pohjois-Karjala 164 755 as. ** 13. Keski-Suomi 275 780 as. 14. Etelä-Pohjanmaa 192 586 as. 15. Pohjanmaa 181 679 as. 16. Keski-Pohjanmaa 69 032 as. ** 17. Pohjois-Pohjanmaa 410 054 as. 18. Kainuu 75 324 as. 19. Lappi 180 858 as. josta Länsi-Pohja 63 069 as.
Kiitos!