Sociedades Basadas en El Conocimiento y en Los

7/26/2019 Sociedades Basadas en El Conocimiento y en Los

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Sociedades basadas en el conocimiento y en losprocesos de formacin de redes

ROSALBACASAS-GUERREROInstituto de Investigaciones Sociales, UNAM

INTRODUCCIN

Se ha difundido ampliamente la idea de que el conocimientoes factor estratgico para el crecimiento integral y el bienes-tar social de los pases, as como para favorecer el desarrollo

sustentable, proteger y mejorar el medio ambiente y fomentar lacompetitividad. Sin embargo, esta idea ha sido difundida por muydiversas organizaciones y se utiliza actualmente prcticamente entodos los discursos polticos. La idea de sociedades basadas en elconocimiento est perdiendo mpetu en la esfera acadmica, al me-nos entre algunos sectores, que son sumamente crticos de esteconcepto. Lo anterior implica un reto para los acadmicos dedica-dos a esta reflexin y consiste en darle sustento y significado a stams all de los discursos oficiales.

Por lo tanto es necesario discutir cul debe ser la racionalidadsobre la que se construya lo que se ha denominado sociedadesbasadas en el conocimiento para lograr los objetivos estratgicosantes mencionados?

Este ejercicio de reflexin implica varios aspectos que ameritandiscusin:


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Oportunidades y retos en la formacin, investigacin y aplicacin...

a) El primero se refiere a la diferenciacin entre sociedades de lainformacin y sociedades del conocimiento, trminos que ac-tualmente se utilizan indistintamente. Esto implica diferenciarentre informacin y conocimiento, asunto que no es sencillo. Entrminos generales podemos argumentar que la sociedad de lainformacin sera aqulla que tiene la capacidad de prestar ser-vicios de telecomunicaciones a bajo costo y acceso generalizadoa todos los usuarios, la infraestructura computacional y su acce-sibilidad para poner a disposicin de la poblacin la informacinque circula en la red de redes. Aqu estamos hablando especfi-camente de acceso a la tecnologa y a la informacin, lo que noimplica la apropiacin ni el uso del conocimiento.

b) Otro aspecto a destacar en esta reflexin es que en la mayorparte de los documentos producidos en el marco de organismosinternacionales y tambin en estudios sobre procesos de innova-cin tecnolgica, se ha puesto el nfasis en el concepto de unaeconoma del conocimiento, ms que en la idea de sociedadesbasadas en el conocimiento. Esto se debe al nfasis en el tema delimpacto del conocimiento relacionado con la competitividad delos pases, como un indicador central en la evaluacin del gradode desarrollo econmico alcanzado. El conocimiento se expresa

ms ntidamente en repercusiones en cuanto a la productividady la competitividad de los pases, asunto que es innegable y delcual tenemos innumerables ejemplos en los pases del norte, ascomo en los denominados pases de industrializacin reciente. Noobstante, como se ha argumentado ampliamente, el crecimientono genera automticamente desarrollo social, ni bienestar. Las re-percusiones de esas actividades se aprecian de forma tangible eintangible en el corto y mediano plazos en indicadores de tipoeconmico. En tanto que los beneficios sociales, tales como unams adecuada provisin de bienes pblicos, una mejor calidaddel aire y del agua, mayor atencin educacional, mejoras en lasalud y la nutricin y una expansin del acceso a infraestructu-ra esencial, tanto para los grupos ms pobres como para otrosgrupos sociales, pareceran ser ms bien efectos indirectos y ob-servables en el largo plazo, y adems ser fuertemente depen-


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dientes del sistema educativo, del grado de equidad de ste y delas caractersticas de la poltica social. Tal como lo ha planteadoel Club de Roma: Por lo anterior, un segundo argumento enesta exposicin es que el desarrollo tecnolgico, por s mismo,no es un factor equivalente a sociedades basadas en conocimien-to, en la acepcin que queremos defender.

c) Un tercer argumento de importancia para esta reflexin y queamerita una nueva comprensin es que el conocimiento es va-lioso no solamente en trminos econmicos, sino porque gene-ra bienestar para los grupos sociales que se han apropiado deste y contribuye a la solucin de necesidades bsicas. Es ascomo uno de los retos en la construccin de sociedades basadas

en conocimiento es poner este recurso al servicio del desarro-llo social, y garantizar que se genere una apropiacin social. Serequiere pensar de manera prioritaria en el conocimiento, nocomo un bien econmico sino como una forma de abordar lasolucin de problemas bsicos, de contribuir a la integracin delos grupos marginados y de preservar la multiculturalidad quecaracteriza a nuestra poblacin.

d) Un cuarto argumento para definir la concepcin de sociedadesbasadas en el conocimiento es que la solucin de los problemas

de orden socioeconmico prioritario para mejorar la calidad devida de la poblacin, requiere un mayor acceso al conocimientoy una mejor distribucin social del mismo. En un pas con altosniveles de pobreza, como Mxico, el conocimiento, la ciencia, latecnologa y la innovacin deben contribuir al mejoramiento delas necesidades bsicas de alimentacin, salud, vivienda, educa-cin, empleo, medio ambiente y energa reutilizable, entre otrosaspectos. Por lo tanto una sociedad basada en el conocimiento secaracterizar por la produccin y el uso del conocimiento equi-tativamente distribuido.

e) Un quinto aspecto sustantivo sobre la naturaleza de estas socie-dades es un proceso social ms participativo acerca de las deci-siones relativas al conocimiento; es decir, procesos deliberativosy la posibilidad de que los distintos sectores que participan en latoma de decisiones y en los procesos deliberativos, lo hagan con


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sobre sociedades basadas en el conocimiento es importante teneresto en cuenta, porque hasta muy recientemente se pens que ni-camente la ciencia podra hacer contribuciones originales a estaforma de sociedad. Sin embargo, se requiere rescatar y revalorarotros tipos de conocimiento que son sustantivos para construir unasociedad basada en el conocimiento, sobre todo para el caso denuestros pases:a) Cabe tambin mencionar el conocimiento tradicional o basado

en la experiencia y generado y acumulado por diversos grupossociales. Es fundamental considerar los saberes y prcticas tra-dicionales para pensar en la solucin de problemas bsicos enel pas, y para evitar destruir valores y patrones culturales que

pudieran ser afectados con la introduccin de nuevo conoci-miento, tecnologas o innovaciones. Con una concepcin de estetipo se estara orientando la construccin de una sociedad basa-da en conocimiento, que considerara la diversidad cultural quees tan importante para nuestro pas.

b) Asimismo es importante rescatar y revalorar el conocimientogenerado y usado por las organizaciones, que ha mostrado seresencial para los procesos productivos. Tal conocimiento tieneun carcter colectivo (que no resulta de la simple suma de pie-

zas de conocimiento), que ha requerido de la comunicacin einteraccin as como del aprendizaje entre distintos agentes parasu generacin y transmisin.

A pesar de que el conocimiento puede ser clasificado tpicamen-te en conocimiento popular y conocimiento erudito, diversos au-tores hacen referencia a que el conocimiento que importa parala construccin de sociedades basadas en el conocimiento (SBC)es el erudito, y que ste es producido tradicional y generalmenteen las universidades, instituciones de investigacin y otros lugaresacadmicos, incluyendo bibliotecas, laboratorios, seminarios y con-ferencias, todo lo cual puede tambin ser descrito como conoci-miento basado en la investigacin. No obstante, la perspectiva deconocimiento en los pases en desarrollo parecera ser distinta e in-cluira tambin el conocimiento denominado popular. Por lo que


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tendramos al menos tres tipos de conocimiento indispensablespara la construccin de sociedades sustentadas en este recurso:el cientfico y tecnolgico, el tradicional y el que se genera en lasorganizaciones.

QUOTROSRECURSOSSONNECESARIOSPARATRANSITARASOCIEDADESBASADASENELCONOCIMIENTO?

La Unesco (2003) y otros autores consideran varias caractersticasque desde mi perspectiva son muy sugerentes, sobre todo para pa-ses de Iberoamrica, y que se refieren a tres tipos de capacidades

que es importante generar a la par del conocimiento:a) la capacidad creativa para generar conocimiento nuevo;b) la capacidad para usar el conocimiento que ya existe o el nue-

vo, yc) la capacidad para determinar la relevancia del conocimiento

para necesidades especficas que varan de acuerdo al tipo de lasociedad de que se trate.

En el caso de Mxico, pese a ser ste un pas que tiene capacidad

creativa y que ha generado conocimiento cientfico, tecnolgico,tradicional y organizacional, no nos hemos caracterizado por de-sarrollar capacidades para usar el conocimiento que ya existe, nipara determinar su relevancia para atender necesidades especficas.Es decir, nuestras capacidades de conocimiento, en general, se en-cuentran subutilizadas o almacenadas y no han sido socialmentemovilizadas.

Lo anterior nos lleva a argumentar que la sola existencia de co-nocimiento no garantizar su impacto en la sociedad, a menos quelos distintos agentes involucrados en su generacin y uso tengan lacapacidad para movilizarlo y definir su relevancia social y econmi-ca con base en la concrecin de objetivos y acciones, priorizandolos sectores de actuacin de acuerdo con objetivos de desarrollo.

Tambin hay otros aspectos que definen las posibilidades deconstruccin de sociedades basadas en conocimiento y que son


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esenciales: la equidad educativa, el acceso pblico a la informacin,los derechos culturales y humanos, la diversidad cultural y lings-tica, y la libertad de expresin.

En esta misma lnea de argumentacin, Chaparro (2001) sostieneque hay cuatro aspectos o procesos fundamentales que caracteri-zan a este tipo de sociedades (SBC):a) El primero es la educacin como un proceso ms crtico que

asegure el desarrollo de sociedades dinmicas, y que tenga lacapacidad de responder al nuevo entorno y de construir su futu-ro. Aqu el autor hace referencia a una educacin con capacidadpara desarrollar creatividad en el personal y en la sociedad a tra-vs de la maduracin de la capacidad analtica y de comprensin

en el nio, futuro ciudadano y profesional. Es decir, se estaraplanteando la idea de una educacin orientada a aprender aaprender;

b) el segundo aspecto sera el desarrollo de procesos de apropia-cin social del conocimiento, por actores o sectores especficosde la sociedad. Esta apropiacin se tendra que dar por parte deindividuos, de organizaciones (como es el caso de las empresas),o de la comunidad y de las instituciones bsicas de la sociedad.Slo a travs de dicho proceso el conocimiento se convierte en

bien pblico que al acumularse e interrelacionarse pasa a for-mar parte del capital social con el que cuenta una organizacin,una comunidad, una institucin social, una empresa, o la socie-dad misma;

c) un tercer factor importante, que constituira una de las princi-pales dimensiones de las sociedades del conocimiento, seranlos procesos de aprendizaje social, por medio de los cuales elconocimiento crea o fortalece capacidades y habilidades en laspersonas, comunidades y organizaciones que se lo apropian. En-tendido de esta forma, el aprendizaje es el proceso fundamentalque lleva del conocimiento a su uso, la transformacin, la inno-vacin y el cambio social. El aprendizaje puede ser visto comoun proceso de educacin continua que crea, a su vez, el nuevoconocimiento. La capacidad de generar procesos dinmicos deaprendizaje social a nivel de una organizacin, de la comunidad,


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o de instituciones sociales bsicas, es el elemento ms crticopara pensar en sociedades del conocimiento, y

d) el ltimo rasgo importante de las sociedades y de las organi-zaciones del conocimiento, sugerido por Chaparro, es el desa-rrollo de un pensamiento estratgico y prospectivo, necesariopara comprender los cambios que se estn produciendo en elentorno, proyectar tendencias dinmicas, e identificar aspectoscrticos o estratgicos que permitan orientar los esfuerzos quese realizan en el proceso de generacin de conocimiento y decambio social o desarrollo organizacional, en una direccin ade-cuada. Este ltimo factor facilita el uso del conocimiento comomotor de desarrollo y como instrumento crtico en el proceso de

construccin de sociedad, (Chaparro, 2001: 22).

Considerando los cuatro elementos sugeridos por Chaparro yel nfasis que pone en lo que otros han llamado sociedades delaprendizaje, pensando en el caso de Mxico lo podramos caracte-rizar de la siguiente forma:a) Como un sistema educativo nacional que no ha logrado gene-

rar un acceso universal, adems de que no ha estado enfocadoa la construccin de capacidades para responder al entorno, ni

para construir nuevas estrategias sociales. Este factor es unafuerte limitante de las capacidades de creatividad y anlisispor parte de todos los grupos sociales, e impide la apropiacinsocial del conocimiento y por ende dificulta el cambio social;

b) como una sociedad capaz de generar conocimiento pero que nobasa su desarrollo en este recurso. Tenemos capacidades de cono-cimiento cientfico y tecnolgico acumuladas principalmente enlas universidades y centros pblicos de investigacin; y comuni-dades y grupos culturales locales que poseen una riqueza sus-tantiva basada en sus conocimientos tradicionales, pero que nohan rescatado sus procesos de aprendizaje social a lo largo deltiempo; empresas que han logrado la generacin de conocimien-to internamente y acumulado procesos de aprendizaje, pero queno lo han empleado como elemento sustantivo en la construc-cin de sus capacidades organizacionales y tecnolgicas y,


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c) como un pas que no ha construido un pensamiento estratgicopara aprovechar sus capacidades y sus procesos de aprendizajeen beneficio del desarrollo social.

De acuerdo con las ideas anteriormente expresadas referidas ala definicin de lo que deberan ser las sociedades basadas en elconocimiento y a las capacidades y recursos que se necesitan pa-ra construirlas, hay muchos retos que vencer, por lo que se podraargumentar que en cierta forma este concepto es una especie detipo ideal de sociedad o, como lo dira Vaccarezza (2007), un pro-yecto a futuro, en donde los efectos sociales del conocimiento noson directos, ni automticos, ni lineales.

UNAVISINDELCONOCIMIENTODESDEAMRICALATINA

La idea de que el conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la inno-vacin son factores clave para el desarrollo echa sus races en Am-rica Latina durante los aos sesenta y setenta, en una etapa en laque se consolidaba la teora de la dependencia como explicacindel subdesarrollo y se transitaba por un modelo econmico basado

en la sustitucin de importaciones. El pensamiento y las concep-ciones que se generaron en esa poca han sido denominadas pordiversos autores como el Pensamiento Latinoamericano en Ciencia,Tecnologa y Sociedad (PLACTS), cuyos exponentes principales,entre otros, fueron: en Argentina Amlcar Herrera;1Jorge Sbato,2

1 Entre sus principales publicaciones relevantes en este campo, cabe mencionar:Ciencia y Poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1971; Social determi-nants of science policy in Latin America: explicit science policy and implicit sciencepolicy, The Journal of Development Studies, v. 9, nm. 1, 1972, pp. 19-37; Catas-trophe or New Society?: A Latin American World Model, IDRC, Ottawa, 1976; La

Larga Jornada: la crisis nuclear y el destino biolgico del hombre, Siglo XXI, Mxi-co, 1981;Las Nuevas Tecnologas y el Futuro de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico,1994.

2 Entre sus principales publicaciones: El pensamiento latinoamericano en ciencia,tecnologa y desarrollo-dependencia, Paids, Buenos Aires, 1975, y junto con Mi-chael Mackenzie, La produccin de tecnologa: autnoma o transnacional, ILET/Nueva Imagen, Mxico, 1982.


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y Oscar Varsavsky;3Jos Leite Lpes en Brasil; Miguel Wionsczek,4en Mxico; Osvaldo Sunkel, en Chile; Francisco Sagasti, en Per;5Mximo Halty Carrere, en Uruguay y Marcel Roche, en Venezuela.

Este pensamiento se sustent en el inters por explicar el atrasode la ciencia y la tecnologa, que fue interpretado en un mbitohistrico-cultural sobre el desarrollo. En los aos sesenta la preocu-pacin sobre cmo acoplar la infraestructura cientfico-tecnolgicaa la estructura productiva de la sociedad constituy una de lasexpresiones ms claras de esta corriente de pensamiento (Dagninoet al., 1996: 21); se desech la versin dominante en esa poca so-bre el proceso lineal y acumulativo del desarrollo, es decir que elsubdesarrollo no era una etapa previa del desarrollo; la ciencia fue

considerada como una expresin relevante de la dependencia cul-tural; se sostena que la solucin de los problemas de la ciencia yla tecnologa no se lograba con la transferencia de modelos ins-titucionales ni con los recursos de los pases desarrollados, comolo postulaban en la poca los organismos internacionales y como loaceptaban los gobiernos locales.

3 Entre sus principales publicaciones cabe mencionar: Ciencia, poltica y cien-tificismo, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1969; Proyectos Na-

cionales: planteo y estudios de viabilidad, Ediciones Periferia, Buenos Aires,1971; Hacia una Poltica Cientfica Nacional, Ediciones Periferia, Buenos

Aires, 1972; Estilos Tecnolgicos: propuestas para la seleccin de tecnologasbajo racionalidad socialista, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1974; Marcohistrico constructivo para los estilos sociales, proyectos nacionales y sus estra-

tegias, Centro Editor, Buenos Aires, 1975.4 Son de mencionarse las siguientes publicaciones: La transferencia internacio-

nal de tecnologa: El caso de Mxico, en F.C.E., 1974; La planeacin de la cien-cia y la tecnologa en Mxico, en Comercio Exterior(Mxico), vol. 26, nm. 11,noviembre, 1976, pp. 1272-1276; Es viable una poltica de ciencia y tecnologapara Mxico?,Foro Internacional, vol. XX, nm 81, julio-septiembre, Mxico.

5 Entre sus principales publicaciones pueden mencionarse las siguientes:El de-sarrollo cientfico y tecnolgico en Amrica Latina, BID/ INTAL, Buenos Aires,1974; Tecnologa, Planificacin y Desarrollo autnomo, Instituto de EstudiosPeruanos, Lima, 1974; Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Latinoamericano,F.C.E., Mxico, 1980; La Poltica Cientfica y Tecnolgica en Amrica Latina:Un estudio del Enfoque de Sistemas, El Colegio de Mxico, Mxico, 1983; Crisis,

Knowledge and Development, GRADE, Lima, 1985.


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En su versin ms radical este pensamiento llamaba al cambiorevolucionario. Sin embargo en su versin menos contestataria seexiga la adopcin por parte del Estado de polticas que impulsa-ran las interrelaciones dinmicas entre los distintos actores per-tenecientes a la sociedad, marco en el cual se formul la idea delTringulo de Sbato.6El PLACTS critic el modelo lineal de gene-racin de conocimiento e innovacin, mucho antes que ste fueracuestionado en los pases desarrollados. La importancia de estepensamiento radic en que fue una visin autnoma de la reginque tena un fuerte contenido social en los planteamientos para eldesarrollo de ciencia y tecnologa, y por tanto centraba la discusinen la relacin ciencia, tecnologa y sociedad, y no solamente con los

sectores productivos.Una de las ideas planteadas por Amlcar Herrera en el marcode PLACTS y que resulta muy sugerente para la discusin en estamesa se refiere a la diferencia que l planteaba entre la capacidadde innovacin tecnolgica y la capacidad social de innovacin. Laprimera es la capacidad de crear una solucin para un problematcnico especfico del aparato productivo; en tanto que la segundase refiere a la capacidad global de una sociedad para incorporarel progreso tecnolgico en funcin de su propia concepcin de

desarrollo, (Herrera, 1983). Esta idea que desde mi perspectiva si-gue siendo vigente en el contexto actual nos llama a pensar en dosaspectos cruciales: uno es el de la concepcin de desarrollo en elmarco de un proceso de globalizacin, y el otro es cmo orientarlas capacidades de conocimiento, de tecnologa y de innovacin

6 La idea expresada por Sbato y Botana (1968) en el concepto conocido comoel Tringulo de Sbato tena como objetivo alertar a Amrica Latina sobre elpapel crucial de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo y la armona quetendra que haber entre los tres actores, las universidades, los sectores produc-tivos y el gobierno, que constituan los tres pices del tringulo. La concep-cin del Tringulo de Sbato estaba orientada a la promocin del desarrollotecnolgico en Amrica Latina para salir de nuestra situacin de dependencia.Esta idea antecedi por varias dcadas a la ahora en boga de la Triple Hlice,generada por acadmicos de pases del Norte, (ver Etzkowitz, 1994).


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acumuladas, hacia objetivos que hagan compatible el desarrolloeconmico con el social.

Con la fuerte crisis que en los aos ochenta afect a las socie-dades latinoamericanas y con el agotamiento del modelo de susti-tucin de importaciones y la inestabilidad poltica en varios pasesde la regin, las ideas generadas como parte de PLACTS perdieronvigencia.

No obstante, como lo han documentado varios estudios, duran-te y despus de la crisis, en los aos ochenta y noventa, algunasempresas de la regin latinoamericana y de Mxico lograron gene-rar importantes procesos de aprendizaje tecnolgico, (Katz, 1986,1987; Vera-Cruz, 2003). Es decir, a pesar de la situacin de sub-

desarrollo y dependencia de nuestros pases, se ha documentadoel desarrollo de procesos de aprendizaje, acumulacin de capaci-dades tecnolgicas y procesos de innovacin en algunos sectoresproductivos.7Como se ha sostenido ms arriba los procesos deaprendizaje son fundamentales en la construccin de sociedadesbasadas en el conocimiento y estos se dan de manera permanenteen distintos tipos de organizaciones, por lo que hay un procesocontinuo de generacin y uso del conocimiento.

Estos hallazgos marcaron una ruptura con la idea de que el atra-

so tecnolgico y la transferencia tecnolgica del exterior habanhecho imposible la generacin de acumulacin de capacidadesde conocimiento propias. Diversos estudios han mostrado que loscambios en el contexto econmico y poltico, nacional e interna-cional, y el proceso de globalizacin en el que se sitan los paseslatinoamericanos, y Mxico en particular, han tenido una influenciapositiva en la construccin de capacidades de conocimiento en las

7 Se hace referencia a estudios realizados en el marco del programa BID-CEPAL-PNUD (Katz, 1986 y 1987, entre otros), y por el proyecto financiado por elBanco Mundial sobre estos procesos en empresas de pases en desarrollo(particularmente en India, Corea, Brasil y Mxico). Ambos proyectos, comolo afirma Vera-Cruz, han documentado procesos de aprendizaje tecnolgico,mediante actividades tales como la negociacin de tecnologa, la asimilacinde tecnologa, la adaptacin de maquinaria o la bsqueda de alternativas tec-nolgicas, (Vera-Cruz, 2003).


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propias empresas (Vera-Cruz, 2003), as como en otro tipo de orga-nizaciones. Por lo que otro argumento a plantear en torno a la ideade sociedades basadas en el conocimiento es que los contextosexternos e internacionales no siempre ni necesariamente limitan laposibilidad de generar conocimiento endgeno, sino que tambinpueden servir como detonantes de la construccin de capacidadesinternas, si se genera una capacidad creativa, se usa el conocimien-to existente y se desarrolla un pensamiento estratgico para que elconocimiento sea motor de desarrollo.

ELEMENTOSPARAUNACONCEPCINDEPOLTICAPARA

ELCONOCIMIENTOYLAINNOVACIN, CONUNENFOQUEDEDESARROLLOSOCIALSOSTENIBLE

Ante los enormes retos de avanzar en la construccin de socieda-des basadas en el conocimiento, en un contexto de grandes inequi-dades sociales y de situacin de pobreza de un gran espectro de lapoblacin, es fundamental repensar la concepcin de poltica queimpulsa el conocimiento y la innovacin en nuestros pases paralograr el desarrollo sostenible. Entre otros cabe hacer referencia

a los siguientes elementos que es urgente modificar:

Definicin de las estrategias y polticas para el conocimientoy la innovacin, en el marco ms amplio de las estrategiasde desarrollo para nuestro pas

La erradicacin de la pobreza y la inequidad socialdebe ser la ma-yor prioridad de las polticas del conocimiento y la innovacin. Noes aceptable que nuestra poblacin se vea an privada de alimen-tos y agua potable, vivienda yatencin sanitaria bsica, cuando anivel mundial y en nuestro pas existe el conocimiento necesariopara atender estos problemas.

En este marco los problemas de pobreza y cohesin social, cre-cimiento y empleo, alimentacin, salud, ambiente y sustentabilidad


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debern ser los ejes centrales que orienten el desarrollo del conoci-miento y la innovacin. Por lo tanto el conocimiento y la innovacinson elementos sustantivos que deben considerar todas las polticasde desarrollo y no equivocadamente, como se ha hecho hasta ahora,como un sector independiente de polticas pblicas. En cuanto apolticas de ciencia y tecnologa, la concurrencia o convergenciade distintas disciplinas cientficas, el abordaje transdisciplinario delos problemas, la interaccin entre las ciencias naturales, exactas,sociales y las ingenieras, y el dilogo entre el conocimiento tradi-cional y el de frontera, debern ser el esquema a seguir. Garantizarque se use el conocimiento existente y tambin el generado, ascomo estimular la generacin de nuevo conocimiento para abordar

problemas sociales urgentes, permitir construir una nueva con-cepcin de polticas pblicas para el conocimiento y la innovacin,y as incorporar de manera horizontal este recurso en todas laspolticas sociales. Los procesos formativos y de educacin de la po-blacin debern incorporar la enseanza sobre el valor social delconocimiento y la innovacin, y el papel central que stos tienenen un proyecto de desarrollo equitativo y sostenible.

La diversidad cultural

Las polticas para elconocimiento y la innovacin debern consi-derar que nuestro pas es multicultural y que el aporte del conoci-miento habr de contemplar el mejoramiento de las condiciones devida de los distintos grupos sociales en el marco de sus prcticasproductivas, sus formas de organizacin y participacin social, ysus patrones culturales y sus tradiciones. Las polticas de desarrollosocial basadas en conocimiento no rompern las bases culturalesde la poblacin, sino que las revalorarn y mejorarn a partir de laapropiacin de un conocimiento que garantice la sostenibilidad. Unejemplo de esto sera la introduccin de la computadora e Interneten comunidades indgenas, pero respetando los usos sociales queellos determinen a partir de la asimilacin de estas tecnologas. Hayevidencia en Mxico acerca del uso social que distintos pueblos in-


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El crecimiento econmico y la competitividad, con objetivossociales y que contengan un enfoque global/local

El impulso al desarrollo productivo basado en el conocimientodeber contemplar la dimensin regional y local en sectores estra-tgicos sociales, como la energa, el agua y el petrleo, as comoen los sectores de tecnologas que mejoren la calidad de vida y lasostenibilidad. Asimismo el impulso al desarrollo productivo de-ber orientarse a mejorar en particular la competitividad de laspequeas y medianas empresas (PYMES) y las empresas sociales ycontribuir as al desarrollo regional. Para ello se requiere conocerel desarrollo de estos sectores a nivel nacional e internacional, e

integrar el conocimiento y la innovacin que resulten socialmenterelevantes. Sin embargo el crecimiento econmico y la competitivi-dad debern tomar en cuenta las necesidades de desarrollo regio-nal dentro del pas, as como las especificidades y caractersticaslocales en la generacin de conocimiento, estimulando la iniciativaempresarial local. Hay que considerar que una de las caractersti-cas de la globalizacin que ha sido ampliamente documentada endiversos pases es que lo global tambin le da oportunidades aldesarrollo local, por lo que nuestro pas deber poner atencin en

estos espacios para orientar el desarrollo equitativo y sosteniblede acuerdo con las capacidades y caractersticas de sus conforma-ciones regionales.

Las redes de investigacin y de conocimiento

La construccin de procesos interactivos, la conformacin de alian-zas entre actores y el aprendizaje cotidiano en la formacin de re-des, son caractersticos de la ciencia, la tecnologa y la innovacinactuales. La idea de redes de conocimiento ha sido muy sugerentepara analizar y conceptualizar los procesos de generacin, distri-bucin y apropiacin o uso social del conocimiento. Lo que sedenomina comnmente redes de conocimiento constituye un casoparticular de los enfoques de redes, que en combinaciones varia-


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bles han retomado elementos de los distintos enfoques, segn seatienda a la morfologa de la red, a su dinmica, al tipo de recursoso tipos de conocimiento que se ponen en juego, y segn se pongael acento en la red como un contexto de aprendizaje, o como unmecanismo de integracin.

La idea bsica es que los individuos son actores intencionalesque tienen motivaciones sociales y econmicas, cuyas acciones es-tn influenciadas por una red de relaciones en las cuales estninsertos, (Granovetter, 1973). Estos procesos son fundamentalespara pensar en la construccin de sociedades basadas en el co-nocimiento, ya que mediante la interaccin entre actores que rea-lizan investigacin y aquellos otros que producen conocimiento

en otros contextos se lograr construir: procesos interactivos entreactores individuales, colectivos e institucionales (aprendizaje, deli-beracin); redes de conocimiento; cultura y lenguaje compartidos;confianza; normas y valores, e intercambio y apropiacin de cono-cimiento. Estos procesos son fundamentales para la construccinde capital social basado en el conocimiento, que es un recursosustantivo en la construccin de sociedades basadas en el propioconocimiento (Casas, 2001; Casas, 2005; Casas y Luna, 2011).

La cohesin social y la gobernanza

La estrategia de generacin y uso del conocimiento, la ciencia, latecnologa y la innovacin debe estar orientada a solucionar pro-blemas de coordinacin entre los agentes o actores que intervienenen estos procesos, y a dinamizar la generacin de conocimiento. Elincremento de financiamientos que no tienen estrategias de coor-dinacin social no garantiza la sostenibilidad. En la medida en quese integren agentes, instituciones y procesos, las polticas y los ins-trumentos debern formularse y disearse tomando en cuenta laevolucin de las relaciones entre los agentes, el desempeo de lasinstituciones y la transformacin de los procesos. Deber concebir-se dinmicamente el proceso y considerarse la situacin actual deescasa interaccin entre los agentes.


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Ello plantea desplegar los sistemas de generacin y uso del co-nocimiento e innovacin a nivel nacional, estatal y municipal, sobrelas dinmicas que surjan del aprendizaje individual y colectivo delos agentes, los cuales conducirn hacia el logro de los objetivos. Enlas polticas pblicas de conocimiento e innovacin de largo plazo,cobran relevancia los mecanismos de coordinacin y gobernanzaque hacen posible la participacin conjunta de las distintas orga-nizaciones, instituciones y agentes involucrados. Esta estrategia sedebe poner en prctica mediante la participacin de los agentes delos sectores educativo y acadmico, del productivo y el empresarial,y tambin del gubernamental a los niveles federal, estatal y munici-pal del sector social y la sociedad civil. Este modelo de poltica de

conocimiento e innovacin debe definir formas de gobernanza queaseguren un equilibrio entre los niveles nacional, regional y local, yuna firme coordinacin intersectorial en cada uno de ellos.

El nuevo papel del gobierno

En este aspecto hay que considerar los cambios en el papel del go-bierno no slo en Mxico sino tambin en el conjunto de Amrica

Latina y del mundo desarrollado.

El papel evolutivo del gobierno,que ha ido de su gran poder poltico en la definicin de polticasde ciencia, tecnologa e innovacin hasta un papel de articulador delos actores implicados en estas actividades, debe ser discutido. Laimportancia que estn adquiriendo las procesos de aprendizaje yla definicin de polticas de abajo hacia arriba mediante la interac-cin entre distintos agentes en el nivel local y regional debe serconsiderada. Por tanto la discusin de un modelo de coordinacinen la definicin de polticas y el papel del gobierno en este procesomerecen una gran atencin.

En esta discusin del nuevo papel del gobierno y del Estadohay algunos aspectos importantes del PLACTS en la dcada de lossetenta en Amrica Latina, que resurgen ahora bajo nuevas pers-pectivas. La idea de que las interacciones o los vnculos entre elgobierno, la academia y las empresas son fundamentales para de-


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tonar procesos de desarrollo ya haban sido planteadas en los aossetenta y acuadas en el concepto del Tringulo de Sbato, (S-bato y Botana, 1968). En el marco de sociedades basadas en elconocimiento estas ideas han adquirido un carcter novedoso anivel internacional. A fines de la dcada de los aos sesenta, S-bato y Botana utilizaron la metfora del tringulo con base en lacual se esperaba que el gobierno formulara polticas para integrarla infraestructura en ciencia y tecnologa con el sector productivo.De acuerdo con estos autores las polticas gubernamentales tienenuna mejor oportunidad de ser implementadas en casos particularesen donde puedan controlar, si no totalmente, cuando menos par-cialmente, los otros vrtices del tringulo, como en los casos de las

empresas del sector pblico y la infraestructura pblica en cienciay tecnologa. Este planteamiento fue hecho en una etapa en la quelos tres actores estaban localizados en la esfera pblica. Tambinfue esto concebido por Sbato y Botana para los casos en que elEstado pudiera articular la infraestructura cientfica y tecnolgicapblica con el sector privado de las empresas.

Sin embargo el papel del Estado ha cambiado y los tres vrticesdel tringulo ya no estn ubicados en la esfera pblica; y asimismohan surgido nuevos actores y la sociedad civil ha adquirido un papel

nodal. Esta es la razn por la que las polticas anteriormente denomi-nadas gubernamentales deben evolucionar hacia polticas pblicasque apoyen los intereses compartidos por un conjunto de actores.

En otros trabajos hemos planteado que a mediados de los aosnoventa se perfila un nuevo patrn de integracin organizacionalque involucra una intervencin gubernamental de nuevo tipo, enla cual se busca una estabilizacin o normalizacin de las relacio-nes entre el gobierno, la academia, y el sector privado y el social,a travs de un nuevo esquema de relaciones institucionales y devalores compatibles, en donde la tensin entre la competencia yla cooperacin tiene un papel central, (Luna, 1997; Casas y Luna,1997). Este nuevo modelo de poltica de coordinacin social destacala participacin de diversos actores en la formulacin de polticas,as como el surgimiento de nuevos actores y la necesidad de generarconsensos para atender los intereses comunes.


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En este nuevo escenario se han empezado a tejer fuertes vasoscomunicantes con otros actores: comunidad cientfica, empresarios,sociedad civil, poder legislativo y los gobiernos estatales y locales.Estas nuevas formas organizacionales que se aprecian en el planodel diseo de polticas orientadas al desarrollo del conocimientoy la innovacin, y que no han sido planteadas explcitamente des-de arriba, estn dando lugar a nuevas formas de configuracin derelaciones para el desarrollo e intercambio del conocimiento. Noobstante lo anterior, los temas de la sostenibilidad y la equidadno estn en el centro de estas experiencias de coordinacin entrelos actores. Un ejemplo de ello podra ser un sector que hemosanalizado en nuestras investigaciones en el noroeste del pas: el

acucola, en el cual, a pesar de existir un conjunto amplio de actoresparticipando en la generacin, uso e intercambio de conocimiento,aspectos tales como la conservacin de los recursos, la sustentabili-dad ambiental, la relevancia social de los cultivos y el conocimientotradicional no son considerados en las estrategias ni en las polticaspblicas planteadas.

A MANERADECONCLUSIONES

Necesitamos actualizar la idea de que el conocimiento, la ciencia,la tecnologa y la innovacin son factores clave para el desarrollode Amrica Latina. Concepcin pionera en AL durante los aossesenta y setenta (PLACTS). Es preciso internalizarla ahora social-mente.

Hay mucho trabajo por hacer en cuanto al diseo de polticas afin de que los actores sociales implicados en algn campo o pro-blema urgente interacten, pongan en el centro la importancia delconocimiento y formen consensos sobre cmo proceder.

La idea de las sociedades basadas en el conocimiento debe asig-narles una gran importancia a los contextos externos e internacio-nales, en tanto stos no limitan la posibilidad de generar conoci-miento endgeno, sino que son necesarios como detonantes en laconstruccin de capacidades internas si se genera una capacidad


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creativa, se usa el conocimiento existente y se desarrolla un pen-samiento estratgico para que el conocimiento sea motor de desa-rrollo.

Para concluir y volviendo a las preguntas formuladas al inicio dela exposicin, quisiera sintetizar algunas de las argumentacionesdesarrolladas.

En primer lugar quisiera regresar a cmo pensar en la cons-truccin de sociedades basadas en el conocimiento; lo que se haargumentado es que se trata de un tipo ideal de sociedad en dondeel conocimiento debe estar en el centro de las relaciones sociales.Y aunque muchos autores afirman que todas las sociedades hanestado basadas en el conocimiento, lo nuevo es que aspectos tales

como la equidad en la distribucin y uso, o la apropiacin social,el aprendizaje social y la participacin pblica, son actualmenteesenciales para pensar en el desarrollo sostenible que est en labase del concepto de las sociedades basadas en el conocimiento.

En cuanto a cul debiera ser la concepcin para orientar la ge-neracin y distribucin del conocimiento en un pas como Mxico,que forma parte de los pases del Sur, frente a las orientaciones queguan estas actividades en los pases del Norte, destaca que tenemosque encontrar orientaciones propias, ya que los pases del Norte no

presentan las mismas condiciones estructurales de pobreza y mar-ginacin. Sus poblaciones han sido educadas y formadas duranteya hace un buen tiempo asignndole una importancia sustantiva alconocimiento y por ello se trata de poblaciones altamente educadas.

Por lo que se refiere a los criterios para definir polticas de cono-cimiento, ciencia, tecnologa e innovacin, con una visin de largoplazo que busque el desarrollo equitativo y sostenible, hemos sea-lado un conjunto de aspectos que es necesario introducir en unaconcepcin distinta de estas polticas. Las polticas para el conoci-miento y la innovacin o las polticas de ciencia, tecnologa e inno-vacin en el largo plazo, debern rescatar y estimular las dinmicasorganizacionales y las interacciones entre los actores y los procesosde aprendizaje social, para configurar una estrategia que considereal conocimiento y la innovacin como el motor fundamental deldesarrollo social y econmico sostenible en un mundo globalizado.


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El reto de una sociedad del conocimiento sostenible es muygrande, ya que alcanzar este tipo ideal de sociedad implica sostenerun proceso de largo plazo de educacin entre los distintos actoressociales, y una valoracin social del conocimiento y la innovaciny al papel central que stos tienen en un proyecto de desarrolloequitativo y sostenible.

Nuestro reto en el largo plazo es ir rediseando el modelo so-cioeconmico y el concepto de crecimiento actuales sustentndolosen las capacidades de conocimiento de diversos tipos y en el capi-tal social existente, a partir de procesos interactivos y formacin deredes sociales, y en el uso del conocimiento existente para mejorarlas condiciones de vida de nuestra poblacin.

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