Smanjivanje prepreka radi ubrzanijeg razvoja tržišta ...biomasa.undp.org.rs/wp-content/uploads/2018/06/SERB-TECH-BARRIERS-15... · PROBLEMI INVESTITORA Problem nac a, ibunar Bač

Smanjivanje prepreka radi ubrzanijeg razvoja tržišta biomase -Prepreke pri izgardnji elektrana na biogas i biomasu

• 07. jun 2018. Beograd

Vesna Ružić i dr Mladen Ilić

TEMA – UOČENE PREPREKE ZA RAZVOJ PROJEKTA

Teme:

Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP

Uočene prepreke za razvoj projekata i predlozi za njihovo smanjivanje

NACIONALNI CILJEVI

Plan do 2020 *Povlašćeni proizvođači

Privremeno povlašćeni

(u izgradnji)

Elektrane na čvrstu biomasu 100 MWe 0 2.3 MWe

Elektrane na biogas 30 MWe12.5 MWe

(10 elektrana)4.5 MWe

* Nacionalni akcioni plan za korišćenje obnovljivih izvora energije do 2020 (Ministarstvo energetike, 2013.)

Nacionalni ciljevi i trenutno instalisan kapacitet elektrana na biomasu

LOKACIJE ELEKTRANA

- elektrane u pogonu

- elektrane u izgradnji

LOKACIJE ELEKTRANA

- elektrane u pogonu

- elektrane u izgradnji

KONKURS MINISTARSTVA RUDARSTVA I ENERGETIKE I UNDP


• Ministarstvo rudarstva i energetike raspisalo konkurs, maj-oktobar 2015.

• UNDP dao subvencije

• Konkurisalo je 8 investitora sa predlogom izgradnje 10 elektrana

USLOVI JAVNOG POZIVA

Trebalo je dostaviti:

• studiju opravdanosti / biznis plan,

• projekat za građevinsku dozvolu,

• akt banke o odobrenju kredita,

• izveštaj tehničkog konsultanta banke.

Uslovi i Podrška UNDP:

• min. investicija 1.2 mil. EUR

• ispunjavaju uslove za izgradnju CHP

• iznos subvencije 15% , max 266 000 EUR

SPISAK PRIJAVLJENIH INVESTITORA

Naziv elektrane, mesto-opština Donacija UNDP Elektrana u pogonu

1 Forkom, Aleksinac odobrena da2 Bioelektra, Botoš- Zrenjanin odobrena da3 Biogas Energy, Ilandža- Alibunar odobrena da4 BGS Alfa, Bač odobrena ne; ali izgrađena5 BGS Beta, Bač odobrena da6 BGS Gama, Bač odobrena da7 Bioenergo 808, Stari Banovci - Stara Pazova ne da8 Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola ne da9 Mirotin Energo, Vrbas ne ne

10. Bioenergy Point, Boljevac ne ne; u izgradnji

ANALIZA KONKURSNE DOKUMENTACIJE

Subvencija je opredeljena za preduzeća koja grade objekat iz projektnog finansiranja

Iz pregledane konkursne dokumentacije nije moglo da se vidi da li su investitori imali neke prepreke

Uočeno je da je vreme između dobijanja lokacijskih uslova i dobijanja građevinske dozvole kod nekih investitora jako kratko.

Protivpožarni elaborati su rađeni naknadno.

ISPUNJENOST KONKURSNIH USLOVA

Konkursne uslove su ispunila 4 investitora. Subvencija je dodeljena za 6 biogasnih elektrana a to su:

• Forkom, Aleksinac • Bioelektra, Botoš- Zrenjanin • Biogas Energy, Ilandža- Alibunar• BGS Alfa, Bač• BGS Beta, Bač• BGS Gama, Bač

Kompletnu dokumentacija ali bez ugovora sa bankom imao je 1 investitor:

• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola

Nekompletnu dokumentaciju podnela su 3 investitora:

• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola• Mirotin Energo, Vrbas • Bioenergy Point, Boljevac

TEMA – UOČENE PREPREKE ZA RAZVOJ PROJEKTA

Teme:


Uočene prepreke za razvoj projekata i predlozi za njihovo smanjivanje

ANALIZIRANE PREPREKE KOD ELEKTRANA

Elektrane na biogas sa biogasnim postrojenjem

• Forkom, Aleksinac

• Bioelektra, Botoš- Zrenjanin

• Biogas Energy, Ilandža- Alibunar

• BGS Alfa, Bač

• BGS Beta, Bač

• BGS Gama, Bač

• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola

• Seleuš - Alibunar

Elektrane na Biomasu

• Bioenergy Point, Boljevac

• Elektrana na biomasu, Padinska Skela

Prepreke za uspešnu realizaciju projekata bi se mogle podeliti u nekoliko kategorija:

• Tehničke prepreke

• Administrativne prepreke

• Finansijske prepreke

• Problemi koje su prouzrokovali sami investitori

DEFINISANE PREPREKE PRI SPROVOĐENJU PROJEKATA

PROBLEMI INVESTITORA

Problem

Ale

ksin

ac

Ilan

dža

,A

libu

nar

Bač

Bo

toš

Bo

ljev

ac

Pad

insk

aSk

ela

Star

aM

ora

vica

Sele

uš

Pri izdavanju uslova za projektovanje

- protiv-požarni uslovi nisu izdati da da da

da

da

Pri projektovanju (kvalitet i vreme) da da da

Pri rešavanju imovinskih odnosa da

pri obezbeđivanju sirovine / goriva da da

pri dobijanju građevinske dozvole

- sa saglasnošću na protiv-požarnu zaštitu da

da

da

da

pri dobijanju kredita od banke da da

pri izgradnji (nadzor) da da

Značajno povećani troškovi priključenja na elektrodistributivnu mrežu

da da

TEHNIČKE PREPREKE

• Uslovi za projektovanje priključenja elektrane na elektromrežu

• Tehnička dokumentacija (inostrana, prevod na srpski)

• Uslovi za projektovanje protiv-požarne zaštite

• Obezbeđivanje goriva/sirovine i korišćenje otpada

• Iskorišćenje raspoložive toplotne energije

TEHNIČKE PREPREKE

• Priključenje na elektrodistributivnu mrežu:

oVrlo rigidna Pravila o radu distributivnog sistema

o Zbog rigidnih Pravila o radu distributivnog sistema tačka priključka je daleko od objekta (Aleksinac, Ilandža-Alibunar)

o Zbog dugačkog priključnog voda povećavaju se troškovi izgradnje

oDodatni problem je rašavanje imovinskih odnosa na trasi priključnog voda

Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Objedinjena procedura: 1 šalter do decembra 2017.

• Van objedinjene procedure: proizvođači električne energije i snabdevači prirodnog gasa

• Uslove za projektovanje i priključenje treba vratiti pod objedinjenu proceduru (ministarstvo rudarstva i energetike)

Izdavanje Uslova za

projektovanje i priključenje

na elektrodistribu

tivnu mrežu

• Visina troškova neizvesna

• Povećani troškovi zbog uslova da je pad napona 2%

• Taj uslov je zbog stanja mreže neopravdan – trebalo bi uzeti u obzir dosadašnje parametre mreže

• Trebalo bi da se izmene Pravila o radu distributivnog sistema

• Procedura treba da bude transparentna

Uslovi za priključenje elektrane na

mrežu


• Dobija se tek nakon dobijanja građevinske dozvole

• Investitor ne zna visinu troškova za priključak unapred

• Trebalo bi da se uslovi za priključak izdaju sa lokacijskim uslovima

• Nadležno je Ministarstvo energetike

Izdavanje Uslova za

priključak tek nakon

dobijanja građevinske

dozvole


TEHNIČKE PREPREKE

• Uslovi za projektovanje priključenja elektrane na elektromrežu

• Tehnička dokumentacija (inostrana, prevod na srpski)

• Uslovi za projektovanje protiv-požarne zaštite

• Obezbeđivanje goriva/sirovine i korišćenje otpada

• Iskorišćenje raspoložive toplotne energije

• Izdavanje uslova za projektovanje:

• 2013: Beograd: ne izdaju uslove za tehničku dokumentaciju,

• 2015: Pančevo: u skladu sa Zakonom i Pravilnicima, detaljno

• 2017: Novi Sad: u skladu sa Zakonom (par redova)

• Postojeći pravilnici (1973, 1983,...)

• Prevodi

• MUP i Sektor za vanredne situacije treba da obnove i dopune regulativu

Protivpožarna zaštita


Obezbeđivanje goriva / sirovine:

• Elektrana na biomasu od 1 MWe: 15 000 t drvne biomase ili 10 000 t slame => 5 000 ha šume (održiva seča)

ili 2 500 ha njiva pod pšenicom

• Elektrana na biogas od 500 kWe, sa max. 40 % energije iz silaže, ostalo stajnjak: potrebno 5 000 t silaže (100-150 ha) + 3 000 krava

Tehničke prepreke i predlozi njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Šumska biomasa

• - državne šume, Crkva

• - privatnici

• Poljoprivredna biomasa

• Tržište biomase, Privredna komora Srbije

Obezbeđivanje sirovine,

Tržište biomase


• Osnovna ideja: proizvodnja biogasa iz otpada

• Sadašnja biogasna postrojenja u Srbiji (sirovina, Q)

• Uredba, max: 40% kukuruzne silaže

• Nova Uredba ?

• Podstaći korišćenje otpada

• Podstaći farme (100 krava ->10 kW) i industriju (sa organskim otpadom)

• Zaštita životne sredine + Poljoprivreda + Energetika

Korišćenje otpada u

biogasnim postrojenjima

• Korisnik u blizini

• Uništavanje patogenih mikroorganizama u stajnjaku i drugom otpadu

Korišćenje toplotne

energije iz biogasnih

postrojenja


ADMINISTRATIVNE PREPREKE

• Usvajanje novih uredbi o podsticajnim merama: 2013, 2015, 2018, ?

• Lokacijski uslovi (Elektrana na biomasu - Padinska Skela)

• Licenca za bavljenje energetskom delatnošću (polaganje ispita, 1 lice do 3 MW, 3 lica do 10 MW)

• Građevinska dozvola (promena)

• Upotrebna dozvola (provera)

• Energetska dozvola (za elektrane > 1 MW i za sve hidroelektrane)

• - Za uslove za projektovanje: Idejno rešenje• (Lokacija, dimenzije, osnovni parametri, tehničko rešenje)

•- Za Energetsku dozvolu: Uslovi za projektovanje i Prethodna studija opravdanosti sa generalnim projektom • (Studija opravdanosti: zaštita okoline, efikasnost,• ekonomska opravdanost )

•Potrebno je uprostiti proceduru za izdavanje energetske dozvole

•Potrebno usaglašavanje Zakona o energetici i Zakona o planiranju i izgradnji

Energetska dozvola

Administrativne prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

FINANSIJSKE PREPREKE

• Krediti i uslovi kreditiranja

• Ugovaranje isporuke opreme i izgradnje objekta

• Lokalne banke i inostrani fondovi

• Učešće investitora unapred

• Projektno finansiranje / rizik: zalog

• Finansijski troškovi kredita:

• - jednokratna naknada za obradu

• - kamata 1 i kamata 2

• - garancije za plaćanje i rezervni fond tokom rada

• Smanjenje finansijskih troškova ?

Uslovi kreditiranja

Finansijske prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Obaveze isporučioca opreme / izvođača radova

• Granice obaveza

• Garancije

• Penali za odstupanje od definisanih parametara

• Smernice za ugovaranje (dopuniti „Vodič za investitore“)

Ugovaranje sa isporučiocem

opreme i sa

izvođačem radova

Finansijske prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

PREPREKE KOJE SU PROUZROKOVALI SAMI INVESTITORI

• Samostalno razvijali projekat,

• Angažovanje domaćih projektanata bez iskustva i ugovori sa slabo utvrđenim obavezama (dogovori),

• Snižavanje troškova kroz neadekvatno angažovanje tehničke kontrole projekta i nadzora nad izgradnjom.

• Ipak, ni kod jednog projekta nije došlo do dramatičnih povećanja troškova i prekida projekta !

• Tehnička kontrola dokumentacije (Zakon):

•"provera ispravnosti i tačnosti tehničko-tehnoloških rešenja objekta i rešenja građenja objekata; stabilnosti i bezbednosti; uticaja na životnu sredinu"

•- Dopuna Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade teh. dokum.

•- Odgovornost za loše urađenu tehničku kontrolu

• Nadzor

Izrada kvalitetne tehničke

dokumentacije,

tehnička kontrola i

nadzor

Predlozi za smanjivanje ili uklanjanje prepreka

Smanjivanje prepreka radi ubrzanijeg razvoja tržišta ...biomasa.undp.org.rs/wp-content/uploads/2018/06/SERB-TECH-BARRIERS-15... · PROBLEMI INVESTITORA Problem nac a, ibunar Bač

Documents