Skogens kontroverser – tvister om skogens värden

Skogens kontroverser – tvister om skogens värden

Karin Beland Lindahl, SLU

Skogens kontroverser

Hur skiljer sig olika aktörers sätt att se på skogens värden?

Vilka är de stora tvistefrågorna – idag och i framtiden?

Hur kommer det sig att vissa aktörers synsätt vinner inflytande?

Hotade

arter?Renbete?

Virke och jobb?

Äventyr,

glädje…Jaktmark

er?

???

Avkoppling, mat?

Vad är en förståelseram?

Skogens kontroverser – två exempel

Ett regeringsuppdrag om skogsskydd och dess effekter i Jokkmokks kommun (2002-2008)Den traditionella ’spelplanen’

Globala trender och framtidens skogsbruk (Future Forests)Den nya ’spelplanen’

Ett regeringsuppdrag om skogsskydd- och dess effekter i Jokkmokks kommun i norra Sverige

”Staten ska vara ett föredöme när det gäller förvaltningen av folkets skogar… Att ha en god samlad bild av vilka naturvärden som finns är en förutsättning… Dessutom kommer jag i regleringsbrevet till Naturvårdsverket att ändra så att vi garanterar att inga skogar av urskogskaraktär avverkas. Det ska aldrig kunna hävdas att det inte finns pengar att bevara riktiga gammelskogar.”

(Kjell Larson, SLU, 2002-04-23)

Vilka var aktörerna?Det statliga skogsförvaltarna

Sveaskog & Fastighetsverket

Länsstyrelsen i BD/(AC) län

Naturvårdsenheten,Landshövdingen

Regeringen och berörda departement

Miljö-, närings- & finansdepartementen

Myndigheter Naturvårdsverket,Skogsstyrelsen

Miljöorganisationer Greenpeace, SNF, WWF

Uppropet ”Skogsreservat för överlevnad”

Samebyar, organisationer, företagare

Företagarna i Jokkmokk

Det lokala skogsbruket Allmänningen, SFV, privata

För-ståelse-ramar

1. Skogs-bruk för jobb och välfärd

2. Skogs-skydd för biologisk mångfald

3. Skogs-skydd för ren-näringen

4. Skogs-skydd för lokal nytta

5. Nog med skydd

6. Bra förvalt-ning och styrning

Grund-läggande teman

Effektivt skogsbruk för tillväxt & välfärd

skydd för den biologiska mångfalden

skydd för rennäringen

skydd för lokal rekreation & försörjning

’fred’ i lokal-samhället: nog med reservat

Skydd enligt fastlagda mål & regelverk

Före-ställnin-gar om platsen; Jokkmokk

skogsbruks- och vattenkrafts samhälle

vildmarks- och naturvårds- paradis

Samiskt centrum med lång historia

tidigare skogsbruks- och vatten-kraftssam-hälle

(tidigare?) skogsbruks- och vatten-kraftssam-hälle

konfliktfylldplats i periferin

skogen… Förnyelse-bar resurs; hållbart skogsbruk

Gammelskog ändlig och knapp; ej hållbart skogsbruk

Krympande ”marker”; ej hållbart skogsbruk

Krympande rekreations- områden; ej hållbart skogsbruk

varierar varierar

…och ut-pekade områden

viktigare som råvara än skyddade

viktigare som skyddade än råvara

viktigare som skyddade än råvara

viktigare som skyddade än råvara

varierar viktigare som skyddade än råvara

För-ståelse-ramar

1. Skogs-bruk för jobb och välfärd

2. Skogs-skydd för biologisk mångfald

3. Skogs-skydd för ren-näringen

4. Skogs-skydd för lokal nytta

5. Nog med skydd

6. Bra förvalt-ning och styrning

Upp-fattningar om processen

onödig, ett hot, bra till slut

välkommen,efterfrågad, hotad av inflytelserik skogsbruks-sektor

ej infor-merade eller delaktiga

ej infor-merade eller delaktiga

ej infor-merade eller delaktiga

del av längre process

…dess innehåll

områden viktiga som råvara, nog skyddat i norr

unika natur-värden, alla områden bör skyddas

bra med mer skydd MEN hellre viktiga be-tesmarker

bra med mer skydd men OCKSÅ andra lokalt viktiga områden

nog med begrän-sande reservat

alla områd-en kan inte skyddas, alternativa lösningar

Beslut att handla

Mobilisera mot mer skogsskydd

Övervaka att uppdraget genomförs

Samarbeta,hantera konflikter

Begränsa uppdragets effekter

Försvara uppdragets intentioner

Starta lokalt upprop för mer skogsskydd

Lokal stöd-aktion för skogsbruk

Hitta lösningar i sam-förstånd

Kommunen

FSC International

FSC Sverige

Lokala miljöorg.

Same-byar

Aktörer som inte skrev under dementin

Internationella miljöorg.

Europeiska unionen

Regionala miljöorg.

Nationella miljöorg.

FN-system

LänsstyrelsenSkogsstyrelsen

Nationell skogsbrukssektor

Regional skogsbrukssektor

Lokal Skogs-bruks-sektor

Aktörer som skev under dementin

RegeringDepartement

Naturvårdsverket

Statliga skogs-förvaltare

Skogsstyrelsen

Internationell skogsbrukssektor

Den ”klassiska” skogskonflikten ? ”Skogsbruket” hade mest inflytande på processen –

men inte utan kompromisser!

Naturvården var tvungen att backa men flyttade ändå fram sina positioner

Både ”skogsbrukets” och ”naturvårdens” perspektiv fanns med i den formella processen och den offentliga debatten

Flera lokala aktörer och perspektiv var marginaliserade- skogens värden för renskötsel, jakt, turism, rekreation och ’själavård’ hade ingen röst

Representativt för den svenska skogsdebatten 1990-2010 = den traditionella spelplanen

Globala trender och framtidens skogsbruk- den nya ’spelplanen’

Ett antal tunga globala trender kommer att påverka all markanvändning…

Tunga trender

“Governance”

Global markanvändni

ng

• Demografi• Energi• Klimat

• Klimatpolitik• Energipolitik• Skogs- och NV-

politik• Mat?• Virke och

papper?• Energi?

20502010

20502010

Tunga trender

“Governance”

Global markanvändni

ng

• Demografi• Energi• Klimat

• Klimatpolitik• Energipolitik• Skogs- och NV-

politik• Mat?• Virke och

papper?• Energi?

20502010

Tunga trender

“Governance”

Global markanvändni

ng

• Demografi• Energi• Klimat

• Klimatpolitik• Energipolitik• Skogs- och NV-

politik• Mat?• Virke och

papper?• Energi?

Skogssektorns nya spelplan

Nya aktörer och produkter

Nya produkter:BiobränslenKolsänkor

Nya material Högteknologiska

produkter

Nya aktörer:(Bio)-energisektorn

Klimat-/energirelaterade

myndigheterKlimat- och

energilobbyn

Resurser Aktiviteter Produkter

Bearbetad version av Gane, 2007

Aktörernas framtidsbilder

- +Skogssektorns förändring

Marknaden kräver kontinuerlig anpassning.Klimathotet som politiskt faktum /affärsmöjighet

Förändrade marknader /produktions förut-sättningar kräver om-strukturering .Klimathotet som politiskt faktum/ affärsmöjighet

Klimathotet kräver/leder till omfattande förändringarEnergiomställningErsättning av fossila bränslen

Klimathotet kräver/ leder till fundmantala förändringarÄndrad markanvänd-ning/konsumtionOmfördelning av resurser

Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Grupp 4

Anpassning av sektorn:geografisk expansionplantageskogsbruk

Omstrukturering:bioenergiproduktionfrån volym till nischproduktutveckling

Ekologisk modernisering:Teknisk utvecklingUtsläppsminskningarEnergiomställning

Radikal samhällsförändring:Drastiska utsläppsminskningarMinskad konsumtionBegränsad/ändrad tillväxt

Snabbväxande skogar som kolsänkor Trä/biomassa som ’substitution’

Kollagring i ’intakta’ skogar

’Klimatsmart’ brukade skogar som kolsänkor

Gradvis förändring: “ekologisk

modernisering”

Status quo

- +BRIST på resurserMarkanvändningskonflikterTillväxtkritik…Förändrad konsumtion…Omfördelning av befintliga resurser

GOD TILLGÅNG på resurserFinns potential att öka tillgångenNy teknik…Substitution av fossil energi…Win-win …Marknadsbaserade lösningar…

Skogssektorns förändring

En skiljelinje: räcker biomassan?

Djupgående omställning

Framtidens tvistefrågor?

Skogens ’värden’ blir allt fler; anspråken ökar!

Ökande konkurrens om råvara och mark – mer konflikter!

Debatten breddas: Skogens roll i ett hållbart samhälle?

Aktörer med välutvecklade nätverk, resurser och kunskap om den nya spelplanens spelregler vinner inflytande

En bred och demokratiskt förankrad debatt om skogens framtid är viktig