Sistemul cheltuielilor publice CURS 9 Prof.univ.dr.Andreea Stoian Departamentul de Finanţe și CEFIMO ASE București andreea.stoian @fin.ase.ro
Sistemul cheltuielilor publice
CURS 9
Prof.univ.dr.Andreea Stoian
Departamentul de Finanţe și CEFIMO
ASE Bucureș[email protected]
Conţinut
Cheltuielile publice: relaţii economico-sociale în formăbănească, care se manifestă între stat, pe de o parte şi
colectivitate, pe de altă parte, cu ocazia repartizării şi
utilizării resurselor financiare ale statului în scopul
îndeplinirii funcţiilor acestuia
Conţinutul economic
cheltuieli ce exprimă un consum definitiv de PIB (valoarea
plăţilor pe care le efectuează instituţiile publice în formele
specifice ale cheltuielilor curente);
cheltuieli ce exprimă o avansare de PIB (participarea statului la
finanţarea formării brute de capital).
StructurăClasificaţia administrativă
-are la bază criteriul instituţiilor prin care se efectuează cheltuielile publice (ministere, instituţii publice autonome, unităţi administrativ-teritoriale);
-este utilă din punctul de vedere al faptului că alocaţiile bugetare se stabilesc pe benficiari;
-criteriul adminsitrativ este folosit la repartizarea cheltuielilor pe ordonatori de credite bugetare;
-dezavantajul îl constituie faptul că un minister, departament, agenţie guvernamentală etc. reuneşte cheltuieli cu destinaţii variate şi, de asemenea, modificările care survin în decursul anilor la nivelul structurii organizatorice a ministerelor.
StructurăClasificaţia economică
criteriul I de grupare:
-cheltuieli curente (de funcţionare): asigură întreţinerea şi buna funcţionare a instituţiilor publice, finanţarea acţiunilor publice etc., reprezintă un consum definitiv de PIB şi trebuie să se reînnoiască annual;
-cheltuieli de capital (de investiţii): achiziţionarea de bunuri de folosinţă îndelungată în vederea dezvoltării şi modernizării patrimoniului public.
Exemplu (Bugetul de stat al României)
I.Cheltuieli curente:
o cheltuieli de personal
o bunuri şi servicii
o dobanzi
o subventii
o fonduri de rezervă
o transferuri între unităţi ale administraţiei publice
II.Cheltuieli de capital
active nefinanciare
III.Operaţiuni financiare
împrumuturi
rambursari de credite
criteriul II de grupare:
-cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative: cheltuieli efectuate în vederea remunerării serviciilor, a prestaţiilor şi a furniturilor necesare bunei funcţionări a instituţiilor publice sau achiziţionării de mobilier, aparatură, echipamente.
-cheltuieli de transfer: trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziţia unor persoane juridice, unor persoane fizice (pensionari, şomeri, studenţi, elevi etc.) sau a unor bugete ale administraţiilor locale.
StructuraClasificaţia funcţională
Foloseşte drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaţii ale cheltuielilor legate de efcetuarea unor transferuri între diferitele niveluri ale administraţiei publice, plata dobânzilor la datoria publică sau constituirea de rezerve la dispoziţia autorităţii executive (reflectă obiectivele politicii financiare a statului). În România, aceste domenii sunt specificate de Legea finanţelor publice astfel: -domeniul social: învăţământ, sănătate, ocrotire socială, cultură, artă, tineret şi sport, refacerea şi ocrotirea
mediului înconjurător, menţinerea echilibrului ecologic şi altele;
-susţinerea unor programe prioritare de cercetare, îndeosebi fundamentală;
-domeniul economic: realizarea unor investiţii şi a altor acţiuni economice de interes public, acordarea de subvenţii, facilităţi etc.;
-asigurarea cerinţelor de apărare a ţării, ordinii publice şi siguranţă naţională;
-finanţarea administraţiei publice centrale şi locale;
-dobânzile aferente datoriei publice etc.
Exemplu (Bugetul de stat al României):
I.SERVICII PUBLICE GENERALE: Autoritati publice şi acţiuni externe; Cercetare fudnamentală şi cercetare dezvoltare
II.APARARE, ORDINE PUBLICE SI SIGURANTA NATIONALA: Aparare, Ordine publica şi siguranţă naţională
III.CHELTUIELI SOCIAL –CULTURALE: Invatamant, Sanatate, Cultură, recreere şi religie; Asigurări şi asistenta sociala
IV.SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE: Locuinţe, servicii şi dezvoltare publică; Protecţia mediului
V.ACTIUNI ECONOMICE: Acţiuni generale economice, comerciale şi de muncă; Combustibili şi energie; Industria extractivă, prelucrătoare şi construcţii; Agricultura si silvicultura, Transporturi; Comunicaţii; Cercetare şi dezvoltare în domeniul economic; Ale acţiuni economice
Cheltuielile bugetare (% PIB), 2015
Eurostat
Clasificația funcțională a cheltuielilor bugetare, UE-28, 2002-
2015
Eurostat
Clasificația funcțională și economică, UE-28, 2015
Eurostat
Clasificația funcțională, 2015
Eurostat
Factori care influențează mărimea
cheltuielilor bugetare (I)
Demografici
Economici
Sociali
MilitariPolitici
Istorici
Urbanizarea
Factori care influențează mărimea
cheltuielilor bugetare (II)
Monopolul birocrației
Grupurile de interese
Iluzia fiscală
Puterea electorală a birocraților
Teorii privind creșterea mărimii
cheltuielilor bugetare
Legea Wagner
Modelul Musgrave și Rostow
Modelul Peacock și Wiseman
Teoria Wilesky
Teoria Peltzman