1 1 Sistemas Sustentaveis dos Residuos Solidos em Paises em Desenvolvimento By Sandra Cointreau Solid Waste Management Advisor The World Bank, Washington DC Fevereiro 2006 Translation by Diana Jovanovic 2 Necessidades de Sustentabilidade: • Sistemas para resíduos sólidos bem planejados e testados para desenvolver custo-eficiência. • Atenção aos valores sociais e às necessidades para minimizar a preocupação de saùde e elaborar sistemas acessíveis. • Cooperação e envolvimento dos servidos. • Competição, responsabilidades e transparência para optimizar a confiança dos consumidores e encorajar investimentos privados. • Estruturas éticas, legais e reguladoras para minimizar riscos para investidores.
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By Sandra CointreauSolid Waste Management Advisor The World Bank, Washington DC
Fevereiro 2006
Translation by Diana Jovanovic
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Necessidades de Sustentabilidade:
• Sistemas para resíduos sólidos bem planejadose testados para desenvolver custo-eficiência.
• Atenção aos valores sociais e às necessidadespara minimizar a preocupação de saùde e elaborar sistemas acessíveis.
• Cooperação e envolvimento dos servidos.• Competição, responsabilidades e transparência
para optimizar a confiança dos consumidores e encorajar investimentos privados.
• Estruturas éticas, legais e reguladoras paraminimizar riscos para investidores.
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Primeiro – Quais são os perigos de saúde e do meioambiente que?
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Preocupações ambientais:• Gases da estufa das atividades de resíduos solidos –
aterros são a maior fonte de metano e gases de estufa; frotas de resíduos são fontes consideraveis de CO2 and N2O.
• Os materiais recicláveis gastos perderam sua energia inerente durante as atividades de produção (i.e., CO2 and N2O).
• Metais voláteis pesados (exemplo chumbo e mercúrio) dioxinas e furanos de lixeiras abertas queimando e incineradores de baixo-padrão.
• Vazamento de lixeiras abertas e sem forro contaminam a àgua do sub-solo e do superfície.
• Bioaerosóis e poeira da manipulação. • Fumaça de lixeira abertas.
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Preocupação de saùde:• Infecção – contato com fezes humanas, sangue e tecido
contaminado; contato com materiais e estrume de animais mortos e contaminados.
• Doenças de animais – saqueadores de animais/pàssaros em lixeiras abertas; reciclagem de carcaças em comida para animais.
• Doenças respiratórias – partículas e bioaerosois reduzem a função pulmonària.
• Câncer – Orgânico volàteis e refratàrios de gases de metais pesados, dioxinas e furanos de queimas mal controladas.
• Dor de cabeça – falta de oxigênio nos depósitos de CO2 em decomposição de lixo e queimas.
• Lesão – feridas por cortantes e acidentes de carro.
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•Bombay, India, 1995 – significante contato durante a carga, sem sapatos ou luvas
•Tema, Ghana, 1998 –Crianças brincando em uma àrea de lixo não recolhido.
Contato direto com lixo:
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El Salvador, 1998 – Vacas e porcos procurando por comida
•República Dominicana, 1998 – Porcos vivendo em lixeiras
Animais criados e alimentados no lixo não tratado:
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Conexão de doenças de animais e de aves com depósitos de lixo:
• Influenza aviária HSN1 – os virus nas excreções e secreções das avessão longévulos. Presente em ninho e carcaça podendo durar semanas. Pássaros silvestres são portadores. Seres humanos são sensíveisatravés de ingestão e contato.
• Encefalopatias (vaca louca, scrapie das ovelhas) – proteínas priônicasno cérebro e materiais da medula espinhal duram mesmo apósprocessamento térmico para alimentos animais. Seres humanos sãosensíveis através da ingestão.
• A febre aftosa do gado, caprinas e ovinos – vírus na secreção e excreção presente nas palhas e nos resíduos das carcaças. Cães, ratose pássaros são portadores.
• Tuberculose bovina – Bactéria nas secreções e excreções presentenas palhas e nos resíduos das carcaças. Infectante para todos osmamíferos.
• Febre hemorrágica viral dos coelhos – virus no sangue e excreçõesdo coelho presente nas palhas e nos resíduos das carcaças, capaz de durar semanas. Coelhos sobreviventes são portadores.
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Niveis de bioaerosòis:• 10-1000 vezes maior perto
do caminhão basculante durante o carregamento (Suiça, Dinamarca, estudos locais).
• 2-10 vezes maior dentro da instalação de recupereção de resíduos (EUA, Finlândia, estudos locais).
• 2-4 vezes maior nosdepósitos de lixo. (Itália, estudos locais).
Izmir, Turkey, 1994
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Altas partículas na queimada nos depósitos:
Maurícios, 1998•República Dominicana, 1998
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Função pulmonar:• 23% dos trabalhadores dos depósitos do
lixo têm função pulmonar anormal (India, estudos locais).
• 40% dos catadores de resíduos nosdepósitos de lixo têm função pulmonaranormal (Tailândia, estudos locais).
• 53% das crianças catadoras de lixo têmfunção pulmonar anormal (Filipinas, pesquisa local).
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Níveis de chumbo no sangue:
• 70% das crianças catadoras de lixo estão acima do limite da O.M.S. Essa média de chumbo no sangue nas crianças catadoras é 2.5 vezes maior do que o grupo de controle das crianças nas favelas.
Cidade de Quezon, Filipinas, 1995
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Infecção parasitária intestinal entre os catadores de lixo:• 65% incidência em
Bangkok, Tailândia.• 98% incidência em
Manilha, Filipinas (somente ciranças catadoras de lixo).
• 97% incidência em Olinda, Brasil.
• 92% incidência em Calcutta, India.
Bombay, India, 1995
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Deslizamento em depósitos de lixos abertos:• Instanbul, Turquia – 39
mortos, 1993• Oportino, Espanha – 1
morto e 250 evacuados, 1994
• Calcutá, India – 2 mortos, 1992
• Manilha, Filipinas –mais de 200 mortos, 2000
• Bandung, Indonésia –mais de 100 mortos, 2005
Tashkent, Uzbekistan, 2001
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Segunda – Como Conseguiremos um plano técnico de custo-efetivo?
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Características dos resíduos:• Materiais putrefados/vegetais – 2 à 3 vezes maior,
40% à 80% do peso.• Papel reciclável, plastico, metal, vidro 2 - à 5 vezes
menor, 5% à 15%.• Inertes puros – 2 à 5 vezes maior, 20% à 40%.• Conteúdo úmido – 2 à 4 vezes maior, 40% à 70%.• Densidade – 2 à 3 vezes maior, 350 à 400 kg/metro
cúbico não compactado em caminhão coletor.• Valores calóricos – 2 à 3 vezes menor, 800 à 1300
kcaloria/kg.
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Diferença dos resíduos afetam as escolhas técnicas:• Compactação nem sempre se justifica.• Adubos é tenicamente viàvel, mas fazendeiros
podem não ser capazes de pagar a diferença em custo acima do depósito sanitário.
• Depósitos sanitários de geração de gás étecnicamente viável, mas vazamentos de gásocorrem rapidamente em climas tropicaisquentes e requer extra investimento paracontenção.
• Incineração é raramente auto-sustentável, desdeque combustível adicional é necessário pararesíduais de baixa caloria.
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Planejamento estratégico:• Opçoes de coleta variam enormemente em
custo e qualidade de serviço. Deve se adpatar ao ambiente local.
• Transferência de intalações podedramaticamente diminuir custos.
• Sistemas de eliminação de resíduos têmuma ampla economia de escala, deve se adaptar ao tipo de lixo local.
• Modelo holístico é disponível paracomparar e analisar custos, bens de consumo e emissões.
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Tipos de veículos de coleta:• Pequenos – cultivadora
mecânica, carro de mão, mini caminhão.
• Movimento lento – trator, trailer e carroça.
• Movimento rápido–caminhão aberto, basculante.
• Caçamba levantável, roladora descarregadortraseiro, auto-transportadora, braçosmecânicos para as carroças.
Accra, Ghana, 1997
Kukkattpally, India, 2001
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Tipos de veículos coletores:
Caçamba levantável – Izmir, Turquia, 1994
Caçamba com braços roladores – Tema, Ghana, 1997
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Apanhar o Lixo e Tipos de Veículos:
Caçamba de braços roladores – India, 2001
Market Skip Lift Containers, Tema, Ghana, 1994
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Tipos de veículos de coleta:
•Mini caminhão privado –India, 2001
Caminhão basculante com mão levantadora de pequenos carros – Hue, Veitnam, 1996
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Comparação de custo com os tipos de veículos:
Solid Waste Collection Vehicle Costs in Almaty, Kazakhstan, 2000
0
5
10
15
20
25
30
35
40
5 20 35
km from collection to discharge
cost
per
tonn
e in
$U
S
LG RL COMP MANUAL 20 LG RL COMP CONTAINERS 20
SM RL COMP MANUAL 10 SM RL COMP MANUAL 10
SM RL COMP MANUAL 10 FARM TRACTOR TRAILER 6
OPEN TIPPER 6
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Número de empregados e sistema de carregamento:
• Em países menos desenvolvidos, a produtividade do veículo é mais importante do que a produtividade do trabalhador.
• Organizar o número de trabalhadores para optimizar a produtividade do veículo.
• Facilitar os métodos de carregamento.
Bombay, India, 1995
Ica, Peru, 1984
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Número de empregados:
Bangalore, India, 2001Izmir, Turkey, 1994
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Comparação no número de empregados:
Quito, Ecuador - Comparative Total Cost for CollectionGovernment - 4 versus 5 man crew - 1998
$0.00
$5.00
$10.00
$15.00
$20.00
$25.00
$30.00
$35.00
$40.00
5 15 30 45
Distance from Route to Disposal (km)
Cos
tper
Met
ricTo
nne
REAR LOADER MANUAL 4-crew 14 OPEN TIPPER MANUAL 4-crew 8.076
REAR LOADER MANUAL 5-crew 14 OPEN TIPPER MANUAL 5-crew 8.076
• 5 trabalhadores tiveram menor rendimento por tonelada do que 4 trabalhadores.
• Grande número de trabalhadores poderia carregar um caminhão mais rápido e optimizar a produtividade do veículo.
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Operadores privados vs. Público:• Diferente custo financeiro.• Diferentes gastos gerais.• Diferentes custos de salários e benefícios.• Diferentes seguro, imposto, registro e custos de
mercado (até custos de corrupção).• Diferente duração de horas de trabalho e
produtividade por trabalhador.• Diferente disponabilidade de veículos.• Diferente prestação de contas – por espicificações
Mulher proprietária de cooperativa – Kukkattpally, India, 2001
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Custos públicos vs. Privados:O custo total de empresa privada vs. pública foram tão semelhantes em Quito que foi decidido manter o balanço de cada um, e gradualmente diminuir o do governo para cerca 30% menor através de um desgaste natural.
Comparison of Private and Government Collection Costs
$0.00
$5.00
$10.00
$15.00
$20.00
$25.00
$30.00
$35.00
$40.00
5 15 30 45Distance in Kilometers to Unload
Cos
t per
Ton
ne in
$U
S
REARLOADER Govt 14.0
OPENTIPPERGovt 8.1
REARLOADER Private 14.0
OPENTIPPERPrivate 8.1
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Sistemas de transferência que reduzem a distância do transporte do lixo e custos das emissões dos veículos por 20 - 50%.
Solid Waste Collection and Transfer Vehicle Costs in Trinidad and Tobago, 1999
$0.00
$5.00
$10.00
$15.00
$20.00
$25.00
$30.00
$35.00
$40.00
$45.00
5.0 15.0 30.0 50.0
km from collection to discharge
cost
per
tonn
e in
$US
REAR LOADER MANUAL 10.0 TRANSFER TRUCK TRAILERS 60.0
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Determinar a própria carga máxima na transferência:
• Cada tipo e tamanho de veículo coletor tem sua carga maxima próprio.
• Velocidade do tráfego afeta todascargas maximas.
• Considerar a transferência do transporte mais que30 minutos.
COST ($US/Tonne) FOR COLLECTION AND TRANSFER SYSTEMS - GOVERNMENT SERVICE -
Georgetown, Guyana- 1999
0
5
10
15
20
25
30
35
40
5 15 30 50DISTANCE ONE WAY TO DISPOSAL
COST
/TO
NNE
($US
)
REAR LOADERMANUAL 10
TRANSFERSYSTEM W/COLL.TRUCKS
TRANSFERTRUCK W/FACILITY
TRANSFERTRUCK 60
TRANSFERSTATION
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[Typical 2-Level Transfer Stations:]
ManilManilhha, Philippines, a, Philippines, 19931993
Quito, Ecuador, 1998Quito, Ecuador, 1998
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[Direct Unloading to Transfer Truck]
Hyderabad, India, Skip Container Lift Hyderabad, India, Skip Container Lift Collection Truck, Unloads to Open Collection Truck, Unloads to Open Tipping Truck, 2001Tipping Truck, 2001
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Descarregando no armazém:
Carregador com rodas empurra o lixo para o hopper. Grua knuckleboom distribui a carga.
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Tipos de veículos de transferência
US, US, pesopeso--leve aberto, leve aberto, carregado pelo despejamento carregado pelo despejamento do hopper.do hopper.
US,US, pesopeso--leveleve, , carregado carregado por extrusão proveniente por extrusão proveniente da câmara de compatada câmara de compataçção.ão.
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Sistemas de transferência:
• Permitem implementação regional de instalações de tratamento/despejo que alcancem economia de escala.
• As instalações de tratamento/despejo para plenamente usar as escavadoras, os carregadores de roda e os rodadores windrow precisam diariamante de 300 toneladas.
• Estradas, cercas, pontes de pesagem, inspetorias, utilidades e componentes de manutenção são custos fixos que deverão ser aplicados a grandes quantidades de lixo para baixar o custo/ tonelada.
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Economias de escala nosdepósitos de lixo:
Custos de aterro sanitário - Trinidad and Tobago, 1999
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
Investment Cost/Tonne - Clay and Geomembrane Total Cost/Tonne - Clay and Geomembrane
cust
os e
m $
US/
Mét
rico
Tone
lada
40 TPD 550 TPD 1100 TPD
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Decomposição:
• Estações de material de decomposição são seguras, limpas e tecnicamente apropriadas para resíduos orgânicos limpos.
• A qualidade do produto é a chave do sucesso.
• A demanda do mercado pode não ser o suficiente para cobrir os custos.Ahmedebad, India, 2001Ahmedebad, India, 2001
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Decomposição minhocas:
• Requerem mais terra do que decomposição, porque as pilhas são menores.
• É mais sensitivo aos tóxicos resíduais e émelhor feito em resíduos parciais/ decomposto.
Bangalore, India, 2001Bangalore, India, 2001
40
Decomposição na vizinhança:
• Diminui a necessidade de transportar resíduos para discartar.
• Permite empregos e dinheiro na vizinhança.
• Exige suporte motivado do público.
Dakha, Bangladesh, 2001
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• Limitado ao clima seco com resíduos secos.
• Somente resíduos limpos e selecionados poderão ser compactados para uso em bolas combustíveis de baixa caloria.
• A demanda do mercado pode não ser adequada para recuperação de custo.Hyderabad, India, Hyderabad, India,
• Operadores licenciados do setor privado farão a separação do resíduo biomédico.
Hyderabad, India, 2001
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Como organizar financeiramente?
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Serviço de resíduos solidos é caro:
• O custo total de coleta, transferência e disposição de resíduos solidos égeralmente $40 - $80 por tonelada.
• Geração per capita de resíduos é 0.2 – 0.3 toneladas por ano.
• 60% - 70% do custo total é para coleta.
• Serviço total de resíduos solidos exige 1% - 2% do Produto Nacional Bruto.
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Adequado fluxo de dinheiro éessencial:
• 50% - 70% do custo total é para gastos recurrentes – trabalho, combustivel, pneus, óleo e peças de reposição.
• Trabalho e combustivel são gastos prioritàrios.
• Se fundos recorrentes não são suficientes, veículos reservas são canibalizados para peças de reposição
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Fontes de capital:• Bônus municipais para instalações, tipo
créditos de taxas intergovernamentais que sejam reconhecido externamente.
• Empréstimos municipais para veículos, como os empréstimos de bancos nacionais em desenvolvimento.
• Reposição de verbas renovàveis através de impostos especiais, cobrança do usuàrio e taxa sobre os caminhões.
• Transferência intergovernamental.• Investimento do setor privado.
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Envolvimento do setor privado aumenta o requerimento do orçamento recurrente:
• Orçamento recorrente deve ser elevado para envolver o setor privado.
• Empreiteiros tem que pagar mensalmente suas dividas do investimento e os emprestimos são curto prazo com altos juros comerciaís
• Poucos municípios conseguem sustentar o investimento do setor privado.– Principalmente se contrata veículos velhos
privados não especializados.
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Algumas razões para progresso limitado:
• Sistemas públicos progrediram nos anos 80 mas não se mantiveram
• Organizações de desenvolvimento reduziram o investimento privado
• O ambiente do investimento não melhorou devido a intervenção política em contratação e continuidade dos contratos.
• Municípios foram restringidos no tamanho e duração dos contratos.
• Leis trabalhistas e sindicatos restringiram e reduziram o número de empregados, permitindo o serviço do setor privado.
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Resíduos solidos são um bem público:
• Resíduos sólidos não coletados ou mal discartados afetam adversamente a saùde pùblica e o meio ambiente.
• Todos, residentes e visitantes, do município são beneficiados pelo serviço de resíduos sólidos, mesmo que não tenha havido participação direta.
• A exclusão de alguns residentes dos serviços afeta adversamente os outros.
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Instrumentos economicos para a região ou Projetos Globais:
• Transferências intergovernamentais para melhorar o tratamento do resíduos ao Padrão Nacional.
• Transferências intergovernamentais para estimular adubo como a drenagem de carbono como forma de melhorar a terra para a agricultura.
• Transferências internacionais para estimular a redução da emissão de gases com isso reduzindo a mudança climàtica.
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Exemplos de tranferência de finanças:• USA, Superfund – remediar a liberação de tóxicos,
inclusive qualificando os depósitos de lixo municipais.• 1980-2005 – Mais abrangente resposta ambiental,
compensação e ato de obrigação legal e consequentes emendas
• Financiamento com impostos em petróleo e certos químicos, chegando a $8.5 bilhões.
• 45.000 pontos de acesso, por volta de 1.600 colocados na lista de prioridade nacional
• Grupo privado responsàvel processado pelo governo para reembolso do fidei-comisso.
Source: Francisco Grajales
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Exemplos de tranferência de finanças:
• Israel Solid Waste Subsidy Program• 1994-2003 – Suporte financeiro aos municípios.• Cobertura de 5 anos de aumento do transporte e
despejo da implementação melhorada dos depósitos de lixo.
• Coletores cobertos communitàrios de reciclagem e uma taxa para cada tonelada de lixo reciclado.
• Cobertura de metade do custo de equipamento de adubo de fundo de quintal.
Source: Francisco Grajales
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Exemplos de tranferência de finanças:• Fundos europeus para melhorar o despejo e acesso dos
países europeus.– 2000-5 – Instrumento para estruturar o policiamento para pre-
acesso– Doações para melhorar a infraestrutura e estar de acordo com
os padrões europeus, com uma média de mais de €1 bilhãoanualmente.
– Fundos de até 75% de investimento de trabalho civil naenterragem de lixo.
• Corsa de fundos europeus– 2000-5 – Assistência aos países menos prósperos para estar de
acordo com os padrões europeus cerca de €28 blihões.Source: Francisco Grajales
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Exemplos de tranferência de finanças:
• Crédito tribulàrio no reino unido para depósitos de lixo– Impostos para cada tonelada de lixo depositada
– 50 bilhões de libras por ano. Principalmenteverbas de remediação das atividades do resíduo sólido.
– Isenção de impostos para terras doadas paraaterro sanitário, cujo propósito é a melhoria do meio ambiente.
• Associação de reciclagem com Irlanda– Pagamento em 1997 para cada tonelada de lixo
reciclado prensado – ou seja, mais do que 60 milhões até hoje.
Fonte: Francisco Grajales
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Exemplos de tranferência de finanças:• Isenção de impostos americanos
– Emissão de bonus como recurso para recuperação de instalações.
– Para investimento na recuperação dos gases dos depósitos de lixo.
• Subsídios de reciclagem em varios estados americanos– 5%-15% do preço de preferência para conteúdo reciclado.
• [Instalações globais do meio ambiente– Fundos para promoção do melhoramento climático – 1991-
2005+ – ~5 $BB.• Financiamento do Carbono
– Fundos para compra da redução dos gases de estufa – 2000-2005+ - ~1$BB.
Fonte: Francisco Grajales
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Exemplos de financiamentospossíveis do carbono no setor de resíduos sólidos *:
• Captar o gásmetano do deposito paraquermar o recubrir.
• Composting oudigestão anaerobic para evitar o gásdo depósito.
• As estações de transferência reduzememissões do veículodo transporte diretopor veículos de coleta.
• A reciclagem quecaptura a energiainerente em materiaisreciclaveis.
*Note: Os custos de transações bancárias necessitam maços de resíduos sólidos para alcançar o requerimento de CO2 e seu equivalente
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Financiamento do carbono pararedução dos gases de estufas:
• No século passado, os gases de estufaaumentaram 35% .
• Os países industrializados, com menos de 20% da população mundial, contribuíram com mais de 60% dos gases.
• Projeta-se que os gases de estufa em 2025 terãoaumentado em 57
• Projeta-se que em 2025, nos países em desenvolvimento, os gases aumentarão em 84%.
• O financiamento do carbono é um incentivointernacional dos contaminadores originais aos paísesem desenvolvimento para motivar a redução global nosprojetos dos gases.
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Aproximadamente 41 bilhões de toneladas por anode carbono e derivados foram lançados ao meio ambiente em 2000:
• Aproximadamente 16% de metano.• Metano é de 21-25 vezes mais forte como gás de
estufa que como carbono.• O financiamento do carbono do Banco Mundial paga
de acordo com o impacto das mudanças climáticas.• Cada tonelada de metano é paga 21 vezes o preço do
carbono.• Os acordos de aquisição das emissões se
comprometem ao pagamento de 10+ dos fundos do Banco Mundial.
• Os preços variam de US$5,00 por tonelada nosderivados de carbono, dependendo dos riscos.
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Resíduo sólido – Um dos três recursos mais fixos de metano:
Principais fontes de metano GHG (~6 bilhões tCO2e) - % Distribuição
0 5 10 15 20 25 30
Natural gas-15% (f ixable)
Solid w aste-13% (f ixable)
Coal-8% (f ixable)
Wastew ater-10%
Biofuel production-4%
Biomass burning-5%
Enteric fermentation-28%
Manure-4%
Rice-11%
Fonte: US EPA year 2000
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Como cobrimos custos por serviços:Benefícios que ocorrem entre limites municipais e que justificam e serem pagos por impostos municipais?
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Idealmente……• Delegar mais aturidade para os municípios
para arrecadação de investimento e obtenção de capital e estabelecer taxas e cobrança para cobrir os custos recorrentes e os serviços da dívida.
• Encorajar os municípios para participar com acordos inter-municipais para instalaçõesespecíficas com economias de escala (~300 toneladas por dia para a maioria das instalações…~400,000 residentes).
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É recomendado a recuperação de custos:
• As pessoas estão dispostas a pagar para terbom serviço.
• Os que não pagam e os que despejam lixoilegalmente são identificados através de seus papéis no lixo.
• Cobrança ao usuário predestinadofornecem fundos de confiança para a entrega dos serviços.
• Os grandes geradores podem ser influenciados por cobranças baseadas emquantidade…o contaminador paga aoprincipal.
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Mecanismos de recuperação de custo:
• Cobrança adicional ao impostopredial para resíduo sólido.
• Cobrança ao usuário afixada às contas de água e luz.
• Cobrança à parte ao usuário no casode todos os geradores de resíduos.
• Taxas nas instalações de transferência e despejo.
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Cobranças embasadas nos custosda cidade:
• Serviço ao pobre é, em geral, mais custos –menores quantidades e acesso difícil.
• Valor dos lixos dos pobres é menor – Menos recicláveis, mais cinza e areia.
• A cobrança deve ser proporcional à renda:– Área da propriedade– Consumo de água, ouor– Consumo de eletricidade.
• Apenas geradores grandes pagam por volume.
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Fontes adicionais de renda:• Taxas de licenciamento dos operadores
privados para o serviço.• Taxas de franquia para zonas de serviço.• Vendas dos recicláveis, adubo e gases do
aterro sanitário.• Financiamento do carbono proveniente da
venda da redução das emissões dos derivados de carbono.
• Taxas ambientais ou do aterro sanitário ouimposto de turismo dedicado aos resíduos sólidos..
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Conclusões:
•Planejamento de sistemas técnicosde custo-eficiência.•Lidar com todos os aspectos de saíde e meio ambiente.•Desenvolver acordos de financiamento sustentável.