Centro de Derecho y Gestión del Agua Centro de Desarrollo Urbano Sustentable XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile Sistema tarifario de agua potable en Chile: una propuesta para mejorar su sostenibilidad Guillermo Donoso Centro Derecho y Gestión del Agua Departamento de Economía Agraria [email protected]Maria Molinos-Senante Centro de Desarrollo Urbano Sustentable Departamento de Ingeniería Hidráulica y Ambiental [email protected]
27
Embed
Sistema tarifario de agua potable en able Agua Chile: una ... · XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile Sistema Tarifario en Chile •Tarifas de agua potable en
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Sistema tarifario de agua potable enChile: una propuesta para mejorar su
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Objetivos
• Proponer un modelo alternativo a la tarifa actual de agua potable que fomente el uso sostenible de la misma.
• En particular, la tarifa propuesta deberá • Internalizar el valor de escasez del agua (muy diferente en cada una de las
regiones de Chile) y
• Tener en consideración y mejorar aspectos sociales asociados a la misma tales como la equidad y accesibilidad
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Antecedentes
• Creciente escasez agua
• Instrumentos económicos de política han recibido creciente atención• Tarifas de agua es uno de los diversos instrumentos de política económica• Se aplican no solo en el contexto urbano
• Tarifas de agua potable deben cumplir varios objetivos, • Eficiencia económica • Recuperación costos• Incentivar la conservación del agua• Equidad • Accesibilidad al agua
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Sistema Tarifario en Chile• Tarifas de agua potable en Chile se calculan en base al modelo
tarifario propuesto por Coase
• Tarifa variable fijada tal que CMg LP = BMg(Eficiencia Económica)
• Tarifa fija – asegurar que operador recupere sus costos
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Sistema Tarifario en Chile
• Tarifa actual aplica el concepto de Peak Load Pricing• Tarifa aumenta en el período de mayor consumo
• Cantidad máxima consumida se reduce
• Disminuye la inversión
• Tarifas se estructuran como sigue• Tarifa volumétrica ($/m3)
• Punta (diciembre y marzo) y
• No punta (abril y noviembre)
• Tarifa fija ($)
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Sistema Tarifario en Chile
• Tarifas de agua potable en Chile se fijan tal que
• 𝐴𝐼 valor anualizado de las inversiones necesarias para la empresa modelo• Considera valor agua cruda
• 𝑂𝐶 costo de operación y mantenimiento anual
• 𝑀𝑅 margen de explotación garantizado
• 𝑇 impuestos que debe pagar el operador
• 𝐶 consumo de agua anual total proyectada próximos 5 años área concesión.
𝜏 =𝐴𝐼 + 𝑂𝐶 +𝑀𝑅 + 𝑇
𝐶
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Sistema Tarifario en Chile
• Objetivo asegurar la asequibilidad provisión subsidios directamente a hogares • Menores ingresos (15% y 85% ) y • Vulnerables (100%)
• Consumo tope 15m3/hogar/mes
• 2014 • Benefició a un 13,4% de los clientes de servicios sanitarios del país (665.196 familias)• Representa 5,0% de los ingresos por venta del sector• Costo fiscal $52 mil millones de pesos
• SISS 2015• Subsidio focalizado no permitiría mitigar el impacto de alzas de tarifas en las zonas de alta
escasez
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
¿Se recuperan los Costos operacionales y de mantención?
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
$
Ingresos promedios ($/m3) Costos operacionales y de mantención ($/m3) SISS (2014)
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
¿Se logra el margen mínimo garantizado?
SISS (2014)
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
¿Tarifa ha incentivado a un uso mas sustentable?
18
19
20
21
22
23
24
251
99
8
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
m3/c
on
sum
ido
r/m
es
Año
SISS (2014)
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
¿Tarifas reflejan valor de escasez del agua?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
10.600
10.800
11.000
11.200
11.400
11.600
11.800
12.000
12.200
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9
$/2
0 m
3
m3/s
Zona Geográfica
Disponibilidad Promedio Agua (m3/s) Costo Promedio Consumo de Agua ($/20 m3)
FCCyT, 2012; SISS, 2015
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Dotación Residencial de Agua por habitante
00
50
100
150
200
250
300
Norte Centro Norte Centro Sur Sur Extremo Sur
m3/p
erso
na/
año
Zona Geográfica
SISS, 2015
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
• Modelo alternativo a tarifa actual de agua potable
• Fomente el uso sostenible de la misma.
• Internalice el valor de escasez del agua (muy diferente en cada una de las regiones de Chile) y
• Considere y mejore aspectos sociales asociados a la misma tales como la equidad y accesibilidad
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
• Se centra en componente variable de tarifa
• Emplea estrategia tarifas en bloques crecientes (TBC)
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
• Formulación inicial en bloques crecientes sin subsidio cruzado o valor de escasez
𝑰𝑷𝑩 + 𝑰𝑺𝑩 = 𝑰𝑨𝑻𝑼
• 𝐼𝐴𝑇𝑈 = Ingreso actual operador sanitario
• 𝐼𝑃𝐵 = Ingreso primer bloque
• 𝐼𝑆𝐵 = Ingreso Segundo bloque
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
Tarifa
variable
(Ch$ /m3)
Consumo agua
m( 3/cliente/mes)
𝜏1
𝜏2
15
𝜏A
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
• Sin subsidio cruzado con valor de escasez
𝑰𝑷𝑩 + 𝑰𝑺𝑩 = 𝑰𝑨𝑻𝑼 + 𝑹𝑽𝑬
• 𝐼𝐴𝑇𝑈 = Ingreso actual operador sanitario
• 𝐼𝑃𝐵 = Ingreso primer bloque
• 𝐼𝑆𝐵 = Ingreso Segundo bloque
• 𝑅𝑉𝐸 = Recaudación por valor de escasez
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
Tarifa
variable
(Ch$ /m3)
Consumo agua
m( 3/cliente/mes)
𝜏1
𝜏2
15
𝜏A
𝜏2’
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
• Con subsidio cruzado con valor de escasez
𝑰𝑷𝑩 + 𝑰𝑺𝑩 = 𝑰𝑨𝑻𝑼 + 𝑹𝒔 + 𝑹𝑽𝑬
• 𝐼𝐴𝑇𝑈 = Ingreso actual operador sanitario
• 𝐼𝑃𝐵 = Ingreso primer bloque
• 𝐼𝑆𝐵 = Ingreso Segundo bloque
• 𝑅𝑉𝐸 = Recaudación por valor de escasez
• 𝑅𝑠 = Recaudación para cubrir el subsidio
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta
Tarifa
variable
(Ch$ /m3)
Consumo agua
m( 3/cliente/mes)
𝜏1
𝜏2
15
𝜏A
𝜏2’
𝜏1’’
𝜏2’’
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
Propuesta• Martins et al. (2013) propone 0,04 m3/día/persona
• Se modifica multiplicando el tamaño promedio de los hogares por 1,5 • tamaño de los hogares de bajos ingresos es por lo general una 50% mayor en promedio
Tarifa
variable
Ch$
Consumo agua
(m3/cliente/mes)
𝜏1
𝜏2
15
𝜏2’
𝜏1’’
𝜏2’’𝜏2’’’
Ce
ntro
de D
erecho
y Gestió
n d
el Agu
aC
en
tro
de
Des
arro
llo U
rban
o S
ust
enta
ble
XI Concurso Políticas Publicas UC : Propuestas para Chile
¿Qué es el derecho a consumo humano?• Cantidad suficiente para satisfacer necesidades metabólicas, higiene, y