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1. Introduccin
El presente trabajo pretende indagar acerca de las
caractersticas que asumi el sistema previsional argentino a lo
largo de las distintas etapas histricas, para posteriormente
realizar un anlisis pormenorizado de la situacin previsional
actual, con el recientemente creado SIPA.La importancia de analizar
el rgimen de la Seguridad Social se fundamenta por el hecho que, en
trminos de recursos, es uno de los principales instrumentos de
poltica social que maneja el Estado y su funcionamiento siempre fue
controvertido, a pesar de la gran cantidad de reformas que ha
padecido.Este trabajo comienza con un recorrido por la
relativamente corta pero intensa historia del sistema previsional
en Argentina, desde sus primeras expresiones a finales del siglo
XIX; pasando por la reforma de 1954 donde se establece la lgica de
reparto; la de 1967/1969 que unifica las cajas de las distintas
actividades y los requisitos y beneficios del sistema; la de 1994
que crea el SIJP, con sus 2 componentes (capitalizacin y reparto);
la del 2007 como paso previo al cambio total del sistema, que
finalmente se produce en el 2009 con la creacin del SIPA.Considero
conveniente extenderme en este repaso histrico y no hacerlo solo a
modo de introduccin, ya que es necesario comprender la cantidad de
cambios por la que atraves el sistema, y las alternativas que se
intentaron y fracasaron, para no repetir la historia y para
comprender la situacin en que se encuentra actualmente el
mismo.
El trabajo contina con un anlisis ms profundo del sistema
actual, los organismos que lo componen, cmo interactan y qu funcin
tiene cada uno; los distintos regmenes que estn vigentes y la
recaudacin que de ellos se obtiene, y un anlisis del funcionamiento
de los 2 ms importantes (trabajadores en relacin de dependencia y
autnomos). Asimismo se estudia el financiamiento del sistema
actual, que no solo se compone por la recaudacin de los regmenes ya
mencionados, sino de la recaudacin de distintos impuestos que se
asignan para cubrir los dficits.
Debe observarse que la situacin actual del sistema no es
producto exclusivo de las ltimas reformas, sino que es un resultado
de cantidades de reformas que nunca llegan a su etapa de maduracin
porque son nuevamente reformadas cuando llega la etapa dificultosa
que omiti ser prevista en un principio, y de esta manera se
intentan trasladar los inconvenientes hacia delante
indefinidamente, sin buscar una solucin a largo plazo.La ltima
seccin del cuerpo del trabajo busca evaluar si el sistema
actualmente cumple con los objetivos modernos de la seguridad
social, tomados stos de Horacio Piffano en Un Anlisis Econmico de
los Sistemas Previsionales: Aspectos Comparados dado que se
consideran los ms abarcativos. Estos son: Cobertura de vejez,
incapacidad y muerte; Autofinanciamiento del sistema; Redistribucin
de ingresos intergeneracional e intrageneracional; Neutralidad en
el mercado laboral; e Incremento de la Tasa de ahorro nacional y
crecimiento. Adicionalmente se enumeran otros aspectos en los que
sera deseable que el sistema mejorara.La principal conclusin que
resulta de dicho anlisis es la ineficacia del rgimen en el
cumplimiento de sus objetivos. Podra argumentarse que los objetivos
se irn cumpliendo a medida que las recientes reformas entren en su
etapa de pleno vigor, y que la actual ineficacia fue heredada del
sistema anterior. Ser difcil saber de quien es la culpa ya que no
tenemos la posibilidad de saber qu hubiera pasado si el sistema
mixto siguiera vigente, y actualmente no podemos preveer qu pasar
en el futuro con el SIPA. De todas formas el objetivo de este
trabajo no es sealar al culpable sino destacar algunas falencias
que deberan ser cubiertas, otorgando algunas posibles soluciones y
analizando lo que podra llegar a pasar de seguir las cosas como
estn planteadas actualmente, lo cual es como mnimo, optimista, ya
que todos los pronsticos realizados, por ejemplo hace 5 aos sobre
la evolucin del sistema vigente en ese momento, hoy se encuentran
totalmente alejados de la realidad al haberse producido un enorme
cambio estructural como fue la introduccin del SIPA en el 2009.2.
HistoriaLa seguridad social a nivel mundial
La Seguridad Social nace como concepto en Alemania, en la poca
del Canciller Otto von Bismarck, con la Ley del Seguro de
Enfermedad, en 1883.Atrs en el tiempo, quedaba la Revolucin
Francesa (1789), que otorg una idea sobre la Seguridad Social,
eliminando la exclusividad de la Iglesia en este terreno, asumiendo
la responsabilidad de una accin comunitaria hasta entonces ocupada
solo por esta institucin, a travs de limosnas y otras
contribuciones.Cuando Simn Bolvar, en 1819, en el discurso de
Angostura us inicialmente la expresin Seguridad Social, al
referirse a su ideal de sistema de gobierno, no imagin que la
disciplina tomara ms de un siglo para adquirir su sentido actual.
Fue en Estados Unidos, el 14 de agosto de 1935, cuando surgi la
Social Security Act. Posteriormente, el concepto es ampliado en el
llamado "Informe Beveridge" de 1942 al incluir las prestaciones de
salud y con la constitucin del National Health Service (Servicio
Nacional de Salud) britnico en 1948.En nuestros tiempos, la
Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin
bsica para satisfacer estados de necesidad.Evolucin del Sistema
Previsional Argentino
Nuestro Sistema de Seguridad Social cuenta desde sus comienzos
con una profunda influencia europea. Podemos dividir su evolucin en
4 etapas:
1. Colonizacin: los reyes espaoles premiaban a los colonizadores
con ttulos de nobleza y con la entrega de grandes extensiones de
tierra. Pero tambin asignaban jubilaciones y pensiones de
singulares caractersticas, ya que se concedan con carcter de
privilegio, especialmente a militares y sacerdotes.2. Sociedades
benfico-mutuales (siglo XVI y XVII): tambin de origen europeo, a
las que se denomin cofradas. Generalmente se desarrollaban en el
campo y sus integrantes reciban prestaciones para gastos de
sepelios y para el mantenimiento de viudas.3. Organizacin agraria:
adems de repartir las tierras conforme con un cdigo de castas,
existan grandes predios que eran trabajados por la comunidad a
manera de impuestos. Gran parte de las ganancias, se destinaba al
incipiente rgimen de la Seguridad Social.4. Cajas de socorro
mutuos: Aqu se ve en su esplendor la influencia hispana, estas
cajas eran llamadas montepos y ejercieron su influencia desde 1785,
cuando en el Virreinato del Ro de la Plata se inauguraba este tipo
de prestacin, para amparar a viudas y hurfanos del personal marino
fallecido. Ms tarde se establecen beneficios similares para otros
sectores, entre ellos funcionarios pblicos imposibilitados de
seguir trabajando, a los que se denominaban jubilaciones.Se podr
advertir que ste ltimo tramo se trata de un lejano antecedente del
sistema jubilatorio, que acompa la evolucin legal en el pas. En la
poca de nuestra emancipacin se encuentran los antecedentes de la
previsin social en la Argentina.
Las primeras prestaciones comienzan durante la guerra por la
Independencia, con pensiones, mercedes y donativos que se acordaban
para proteger a determinados funcionarios por los servicios
prestados, o tambin para recompensar a quienes haban luchado por la
causa nacional.
Paralelamente a estas instituciones se desarrollaron otras,
originadas en las mutualidades, sobre la base de las corporaciones
profesionales y la solidaridad del grupo. Luego se sancionaron
leyes que establecieron la jubilacin para los miembros de la Corte
Suprema (1885) y jueces por seccin, personal docente, empleados de
la administracin general y dems magistrados (1886).
Nuestro sistema de Seguridad Social se basa en 2 principios
fundamentales: la solidaridad y la subsidiariedad, por ejemplo, el
rgimen jubilatorio, est financiado por toda la comunidad activa de
manera solidaria, y es recaudado y administrado por el Estado, de
manera subsidiaria a los particulares.En el ao 1904, con la
promulgacin de la Ley 4.349, que crea la Caja Nacional de
Jubilaciones y Pensiones Civiles, se da inicio a la etapa orgnica
de los regmenes previsionales en la Repblica Argentina.En 1912 se
incorporan los sectores de ferrocarriles en primer lugar, y luego
el resto de los transportes y los servicios pblicos.La Seguridad
Social comienza cubriendo a sectores limitados de la poblacin,
extendindose y universalizndose lentamente. Se trata de un rgimen
de capitalizacin estatal bajo las caractersticas de una verdadera
atomizacin de instituciones.Durante este periodo los resultados
financieros fueron altamente superavitarios, por tratarse del
inicio del sistema. Se convirtieron en una fuente importante de
financiamiento del gasto pblico, ya que los excedentes se invertan
en ttulos de deuda pblica nacional.Con el tiempo, se crean mltiples
cajas nacionales de previsin que tienen una doble funcin: de
recaudacin de aportes y contribuciones, y de otorgamiento de
beneficios. Cada una de estas cajas representa, una actividad
gremial (Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, etc.) o cubre
ramas de la actividad (Comercio, Metalurgia, etc.). La falta de
uniformidad en los requisitos en las distintas cajas fue generando
sistemas que diferan sensiblemente en lo referido a tipos de
beneficios porcentaje de aportes, edad de retiro, financiamiento,
calidad de las prestaciones.Este sistema de cajas previsionales
crece rpidamente, mientras que en 1944 los aportantes representaban
un 7% de la poblacin econmicamente activa, en 1955 el porcentaje ya
era mayor al 50%.Hasta la sancin de la Ley 14.370 en 1954, las
cajas de jubilacin se regan por la lgica de la capitalizacin. A
partir all, se unific la frmula de clculo de los beneficios en base
a una escala que posea independencia de la suma acumulada en funcin
de los aportes realizados y la capitalizacin obtenida. Se impona as
la idea de que el sistema previsional debe ser un instrumento para
la redistribucin de ingresos y por ello, el aporte realizado no
poda ser el nico criterio para determinar el haber. Un hito muy
importante es la reforma constitucional del ao 1957. Entre otras
modificaciones se incorpora el Artculo 14 bis que eleva a categora
constitucional una serie de derechos sociales; este nuevo artculo
estableci que el Estado otorgar () jubilaciones y pensiones
mviles.
En cumplimiento de este mandato constitucional, en 1958 se dicta
la Ley 14.499 que estableci que el criterio de proporcionalidad
entre la jubilacin y el salario deba ser del 82%, eliminando la
formula establecida en la ley del ao 1954. Este diseo estaba ligado
a la holgura financiera que transitoriamente experimentaba el
sistema, pero tena pocas bases de sustentacin en una perspectiva de
mediano y largo plazo. Hacia 1960 el sistema entra en su etapa de
maduracin (el grado de cobertura alcanzaba el 55,2% de la poblacin
econmicamente activa), reducindose los supervit debido a que el
nmero de beneficiarios crece rpidamente y con l los egresos del
sistema, mientras que los ingresos por su parte se mantienen
relativamente constantes. A medida que se empieza a acumular deuda
la tasa de aportes debe ser incrementada, haciendo que muchos
trabajadores pasen al sector informal de la economa.La Ley 15.575
(1967) provoca una transformacin en el sistema. Se reduce de trece
a tres el nmero de cajas en funcionamiento: Industria, Comercio y
Actividades Civiles.
Estado y Servicios Pblicos.
Autnomos.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas
mencionadas anteriormente, conformndose as el rgimen de
trabajadores en relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley
18.037, mientras que con la tercera se define el rgimen de
trabajadores autnomos o independientes, normados con la Ley
18.038.La promesa de pagar un haber equivalente al 82% del salario
se mantuvo pero con requisitos ms restrictivos. En esta lnea es que
se fijaron 30 aos de aportes como mnimo y se aument la edad de
retiro a 55 y 60 para mujeres y hombres, respectivamente. Los
aportes eran recaudados por la Direccin Nacional de Previsin
Social, bajo la competencia del Ministerio de Bienestar Social
(hoy, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social). El sistema toma
definitivamente una estructura de reparto.El autofinanciamiento del
sistema era imposible, el Estado giraba fondos para cubrir el
dficit. Se intent mantener el nivel de contribuciones y aportes, y
en cambio aumentar otros impuestos como el IVA y de esta manera
financiar el sistema, para evitar efectos no deseados sobre el
empleo.
Mientras, el sistema segua creciendo: para 1988 el grado de
cobertura del sistema era de 79% de la poblacin econmicamente
activa.
La hiperinflacin por la que atraviesa el pas en esta poca tambin
repercute en el sistema; se estima que en 1989 el 31% de los
aportes y contribuciones se pierden por el efecto de las elevadas
tasas de variacin de los precios.En el ao 1990, la ley 23.769 crea
el Instituto Nacional de Previsin Social, cuya finalidad bsica
consista en unificar la administracin del Sistema Nacional de
Previsin Social. Este organismo es disuelto por el Decreto 2284/91,
y sustituido por la Administracin Nacional de la Seguridad Social
-ANSES-, de acuerdo al Decreto 2741/91.ANSES, se crea como
organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Est facultada para administrar
los fondos correspondientes a los regmenes nacionales de
jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y autnomos, de
subsidios y asignaciones familiares.La ley 23.982 del ao 1991
dispone la consolidacin de las deudas que el Estado acumulaba con
los particulares por no poder cumplir con la movilidad del 82%,
mediante la entrega de bonos de consolidacin de deuda previsional
(BOCON). Se crea un plan de pagos y se busca evitar los juicios al
Estado. La mayora de los fondos utilizados para cancelar estas
deudas provienen de las privatizaciones realizadas en el
perodo.Desde 1992, ANSES tambin administra los ingresos del Fondo
Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo,
administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por
ANSES.
Desde el ao 1993, la AFIP (bajo la rbita del Ministerio de
Economa) se encarga de la aplicacin, la recaudacin, fiscalizacin y
ejecucin judicial de los recursos de la Seguridad Social. Estos
fondos una vez recaudados son transferidos de forma automtica al
ANSES, Obras sociales, Aseguradoras de Riesgo de Trabajo, etc.
previa deduccin del porcentaje que se establece en compensacin a
los gastos ocasionados. De esta manera, desde ese momento se
aplican a la recaudacin de la Seguridad Social, las normas de
procedimiento tributario. Esta medida se toma en el marco de una
lucha contra la evasin y el empleo no registrado.Como las
consolidaciones de deuda no podan evitar la generacin de nueva
deuda, y por tanto de nuevas demandas judiciales, y enfrentado as a
una situacin de crisis sin solucin, el Poder Ejecutivo decidi
llevar adelante una amplia reforma del sistema que cortara de raz
los problemas.
As es como en 1993 se sancion la Ley 24.241 del Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) y en 1994 el sistema
se puso en operacin. El sistema creado es de carcter mixto: reparto
y capitalizacin. Se aumenta de manera gradual la edad jubilatoria
en 5 aos (65 para los varones y 60 para las mujeres).Al ingresar al
mercado laboral se poda optar por cualquiera de los 2 regimenes, en
caso de no ejercer opcin dentro de los 90 das, el sistema asignaba
por sorteo una AFJP. Aquel trabajador que optaba por, o era
asignado a capitalizacin no poda despus volver al sistema de
reparto, por el contrario, s se poda hacer el camino inverso.El
diseo responde a un sistema con cuatro pilares; tres de ellos del
sistema de reparto: uno solidario (Prestacin Bsica Universal, un
ingreso mnimo), uno de reconocimiento de los aportes realizados al
rgimen anterior (Prestacin Compensatoria), y uno asistencial
(Prestacin por Edad Avanzada). El cuarto pilar es del sistema de
capitalizacin y es la llamada Jubilacin Ordinaria, basado en el
saldo de la cuenta de capitalizacin individual.En el rgimen de
capitalizacin, las sumas provenientes de los aportes personales de
los trabajadores se acumulaban en cuentas individuales de las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). Con
este capital, y con sus intereses, se financiara la parte
correspondiente de las jubilaciones y pensiones al momento en que
estas personas pasaran a retiro o fallezcan. En este sentido, este
rgimen reemplaz la solidaridad intergeneracional que caracterizaba
al anterior sistema para regirse por una lgica de acumulacin
individual administrada por el sector privado.
Junto con el SIJP, coexistan una gran multiplicidad de regmenes
previsionales, tal el caso de los regmenes especiales en el mbito
nacional y otros a nivel provincial (incluyendo las cajas
profesionales) y municipal, as como cajas de prestaciones
complementarias, lo cual creaba inequidades entre la poblacin
dependiendo a que sistema pertenecieran. En parte para disminuir
este efecto, y en parte por el mayor poder poltico que las
provincias tenan en esa poca, en 1993 con la firma del II Pacto
Fiscal, la Nacin acept la transferencia de las cajas de
jubilaciones provinciales al Sistema Nacional de Previsin
Social.Las jurisdicciones que aceptaron el traspaso (en ese momento
11) trasladaron a la Nacin los aportes personales de todos sus
agentes provinciales y municipales, y se comprometieron a no
legislar en materia previsional. A cambio, la Nacin recibi el
sistema de previsin social provincial, obligndose a hacerse cargo
de los beneficios otorgados con anterioridad a la suscripcin de los
mismos.Volviendo al SIJP, el grado de cobertura comienza a
decrecer; en 1995 solo el 45% de la poblacin econmicamente activa
realizaba aportes.En el transcurso de los 14 aos en que el sistema
previsional mixto se desarroll en nuestro pas, se puso de
manifiesto que muchos de los argumentos con los que se justific su
creacin poco tuvieron que ver con los resultados reales del
sistema. Lejos de propulsar el crecimiento econmico y el
mejoramiento de los haberes de los jubilados, las consecuencias de
la reforma fueron negativas para los ingresos del Estado y
regresivas para la clase trabajadora en su conjunto.En 1999 se
suscribe el Compromiso Federal, donde el Estado se compromete a
financiar con recursos provenientes de Rentas Generales, los dficit
globales de los sistemas previsionales provinciales no transferidos
hasta la fecha. No se obliga a la transferencia de los sistemas,
pero se armonizan los sistemas en funcin de las pautas nacionales,
disminuyendo las posibilidades de que las provincias legislen en
materia previsional. Esto, sumado a que slo se financia el dficit
previsional (excluyendo el costo de administracin de las cajas)
genera fuertes incentivos para la realizacin de las transferencias.
En el ao 2001 los impactos de la crisis fiscal, poltica y econmica
pusieron en evidencia la debilidad del sistema previsional para
enfrentar un escenario de crisis. Se dispusieron aumentos en
prestaciones generales y en los mnimos. Tambin se reducen alcuotas:
con el decreto 1676/01 se reduce el aporte del trabajador en el
sistema de capitalizacin del 11% al 5%, y en el 2003 se fija en el
7% (decreto 2203/02).En el 2004, con la ley 25.994, se establece la
Prestacin anticipada por desempleo, que se otorga a quienes cumplan
la edad requerida (60 aos para los varones y 55 para las mujeres),
posean 30 aos de aportes y acrediten encontrarse en situacin de
desempleo al 30/11/2004. El monto del haber a recibir es del 50%
del correspondiente al beneficio de jubilacin al que tendr derecho
al cumplir la edad requeridaEn el 2007 se sanciona la ley 26.222
que introduce varias reformas en el sistema que apuntan a
incorporar trabajadores al sistema de reparto, al contrario de lo
que se venia alentando hasta ese momento:
La posibilidad de cambiar de sistema (Capitalizacin o Reparto)
cada 5 aos (cabe destacar que solo el 17.5% de los trabajadores
activos se cambi de capitalizacin a reparto voluntariamente entre
el 2007 y el 2009) Los trabajadores que no optaban por un rgimen al
comenzar una relacin laboral dentro de los 90 das quedaban
incluidos en Reparto Traspaso forzado al Reparto para los afiliados
a las AFJP con cierta edad (55 aos para los hombres y 50 aos para
las mujeres), cuyo ahorro acumulado fuera inferior a los 250
MOPREs, excepto manifestacin expresa del deseo de permanecer en
capitalizacin.
Traspaso forzado a Reparto y apropiacin de fondos de los
trabajadores comprendidos en regimenes especiales (docentes,
magistrados, etc.)
Aumento de la Prestacin Adicional por Permanencia (PAP)
Se equiparan los aportes previsionales para ambos sistemas, a
partir del 2008 se establece en un 11% el aporte del trabajador
para cualquiera de los sistemas, siendo que anteriormente quienes
pertenecan a capitalizacin aportaban el 7% y solo quienes
pertenecan a reparto aportaban el 11%.
Se garantiza un haber mnimo jubilatorio, estableciendo que los
jubilados perciban en total como mnimo un 40% del salario medio de
la economa
Se obliga a las AFJP a invertir como mnimo un 5% de sus activos
en proyectos de infraestructura en Argentina, quitndoles de esta
manera la libertad de eleccin de inversiones y la imposibilidad de
invertir en las ms seguras y rentables como estableca la ley
original. Muchas de estas obras arrojan rentabilidades negativas
por cubrir externalidades, no siendo convenientes para los
inversores privados. De esta manera el Estado vuelve a contar con
una buena cantidad de fondos del sistema previsional para solventar
el gasto pblico.
Moratorias previsionales: permiten gozar de las prestaciones
jubilatorias sin contar con los aportes necesarios, pero si con un
mnimo y una determinada edad, pagando lo adeudado a medida que se
recibe el haber jubilatorio. Tcnicamente no se trata de moratorias
sino de una especie de subsidios, ya que es el Estado quien realiza
el esfuerzo monetario, al no haber podido utilizar en el pasado los
fondos que estos ahora jubilados deban haber pagado aos atrs. Con
los ahorros traspasados a la ANSES se crea el Fondo de Garanta de
Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS)
mediante el decreto 897/07, que no especifica exactamente como
manejar estos fondos, dejndolo a criterio de los funcionarios de
turno.A fines del 2008 se sanciona la ley 26.417, sobre la
Movilidad de los haberes jubilatorios, que determin que stos se
ajustaran en los meses de marzo y septiembre de cada ao, en base a
la evolucin de un ndice elaborado para este fin especfico. Esta ley
no garantiza per se una recomposicin significativa de los haberes
jubilatorios, sino que se limita a determinar un mecanismo de
indexacin en base a la evolucin de los salarios y de la recaudacin
de la seguridad social. La frmula de movilidad toma en cuenta el
menor de 2 clculos posibles:a) el que resulte del promedio de la
evolucin salarial (reflejada por el INDEC el RIPTE) y el de la
evolucin de los recursos tributarios que se destinan a la seguridad
social (es decir donde no est incluido los aportes de los
trabajadores) por beneficio; y
b) por el que resulte de la variacin de los recursos totales
(donde s estn incorporados los aportes personales) por
beneficio.
Como puede advertirse, al incorporar a los beneficiarios de la
moratoria, se minimiza el aumento a otorgar en cada uno de los
tramos.
A partir del ao 2009, se unifica el sistema, dando origen al
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), eliminando el
rgimen de capitalizacin y las AFJP que lo administraban; mediante
el dictado de la Ley 26.425 del 2008. La re-estatizacin del sistema
implic que los fondos que administraban las AFJP fueran traspasados
hacia las arcas de la ANSES y, con ello, surgieron una serie de
debates pblicos acerca de la propiedad y el uso de dichos fondos.
Al momento del traspaso, cerca del 60% de los trabajadores
pertenecan al sistema de capitalizacin, unos 2,6 millones de
afiliados.El traspaso a la rbita estatal de esos activos moviliz
una suma cercana a los $80.000 millones. Adicionalmente, implic la
apropiacin por parte del estado de un flujo anual de financiamiento
de entre $12.000 millones y $14.000 millones (entre aportes de los
trabajadores y contribuciones patronales). Sin embargo estos fondos
no constituyen un ingreso de libre disponibilidad, deben ser
correctamente invertidos para cubrir los futuros pasivos que
conllevan.Todo el dinero traspasado se incorpor al FGS que haba
sido creado en el 2007, y no se considera dentro de los recursos
ordinarios de ANSES, sino que tiene una administracin
independiente.El Tesoro Nacional capt una parte importante de estos
excedentes; el stock neto de letras del tesoro en poder de ANSES se
duplic entre el tercer trimestre del 2007 y el tercer trimestre del
2008.3. El sistema previsional hoy
Definiendo conceptos: Seguridad social vs. Sistema
previsionalMuchas veces ambos conceptos se usan como sinnimos,
cuando el sistema previsional es solo uno de los muchos componentes
que posee la seguridad social.
La seguridad social se define como la proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas
que, de otra manera, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
reduccin de los ingresos. Su objetivo es la de ofrecer proteccin a
las personas que estn en la imposibilidad (temporal o permanente)
de obtener un ingreso.Dentro de la Seguridad Social podemos
distinguir los siguientes componentes o subsistemas y sus
respectivas prestaciones:
Previsin Social/ Sistema previsional Salud Riesgos del trabajo
Asignaciones sociales/ familiares Asignaciones por desempleo
Prestaciones por fallecimientoUn Sistema de Previsin Social es un
seguro que el Estado impone obligatoriamente a todos los
trabajadores con la finalidad de protegerlos, tambin a sus
dependientes, contra riesgos como la prdida de sus condiciones de
trabajo por incapacidad, muerte o vejez. Este sistema apunta a
resolver dos objetivos: Redistribucin: La poblacin activa tiene ms
posibilidades de contribuir al sistema para el sostenimiento de los
pasivos (tercera edad), que tienen menos posibilidades de generar
ingresos.
Ahorro obligatorio: La teora de la inconsistencia o miopa
temporal establece que tendemos a consumir ms en edades activas, y
recin llegado el momento en que no podemos generar ms ingresos,
advertimos que deberamos haber ahorrado mayor cantidad de dinero
para nuestro futuro.El sistema previsional de reparto cumple mejor
el primer objetivo, mientras que el de capitalizacin satisface
mejor el segundo.OrganismosMinisterio de trabajo
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es un
organismo nacional, dependiente del Poder Ejecutivo, que tiene la
misin de servir a los ciudadanos en las reas de su competencia.
Propone, disea, elabora, administra y fiscaliza las polticas
para todas las reas del trabajo, el empleo y las relaciones
laborales, la capacitacin laboral y la Seguridad Social.
ANSESANSES, se crea como organismo descentralizado, en
jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Est facultada para administrar los fondos correspondientes a los
regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de
dependencia y autnomos, de subsidios y asignaciones familiares.
Desde 1992, ANSES tambin administra los ingresos del Fondo
Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo,
administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo son otorgadas
por ANSES.
La ANSES efecta 2 tipos de prestaciones:
Las prestaciones que derivan en el otorgamiento de una suma de
dinero, como las asignaciones familiares, la prestacin por
desempleo, las prestaciones previsionales y los reintegros a
empresas.
Los servicios, vinculados al mantenimiento de esas prestaciones
y a las tareas de informacin y registro, como asesoramiento al
cliente, recepcin de documentacin, otorgamiento de CUIL, recupero
de la historia previsional, certificacin de haberes, entre
otros.
Recaudacin por regmenesLos ingresos por contribuciones y aportes
que componen los recursos originarios de la seguridad social
provienen de distintos regmenes con particularidades especiales.
Estos regmenes pueden agruparse en: Empleados y empleadores
Autnomos
Trabajadores del servicio domstico
Monotributistas
Lamentablemente, en el ministerio de economa solo se encuentran
datos sobre los aportes realizados por empleados, empleadores y
autnomos en forma discriminada, siendo igualmente interesante
analizar a estos grupos por ser los mayoritarios.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin
Nacional de Investigaciones y Anlisis fiscal Ministerio de
EconomaPuede observarse en el 2007 un aumento en la participacin
que tiene el componente autnomos en la recaudacin, debido a que
desde marzo de ese ao se reform la ley y se cre el sistema
actualmente vigente, lo que implico cerca de un 28% de aumento para
la menor categora con respecto al sistema anterior.
Por su parte en el 2009 se ve una marcada mayor participacin de
los aportes de los trabajadores en la composicin del tributo, que
se explica principalmente por el cambio de rgimen ya que quienes
formaban parte del sistema de capitalizacin (cerca del 60% de los
trabajadores al momento del traspaso) aportaban un 7% al sistema
privado en concepto de jubilacin, y luego de la reforma todos
pasaron a aportar un 11% al estado por este concepto.
Aunque no se advierte en el grfico por ser un fenmeno de menor
importancia que los anteriormente descriptos, tambin influyo el
traspaso progresivo a partir de junio del 2008, del sistema de
compensacin de asignaciones familiares al de cobro directo, ya que
al ser cobradas directamente por el trabajador fuera del recibo de
sueldo, no son descontadas de los aportes que debe pagar el
empleador, haciendo que este monto sea ms significativo.
Empleadores y Empleados en Relacin de DependenciaEs el empleador
quien ingresa los importes mensuales al organismo recaudador: las
contribuciones como responsable por deuda propia, y los aportes
como agente de retencin en el momento de efectuar el pago de la
retribucin peridica.
Las alcuotas de contribuciones fueron variando a lo largo de los
aos, tal como se detalla en el cuadro:
Actualmente el trabajador aporta: el 11% en concepto de
jubilacin, el 3% en concepto de aporte al Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (ms conocido como
PAMI), y el 3% en concepto de obra social. Por su parte el
empleador aporta: 6% en concepto de obra social, alrededor de un
19% para seguridad social, un porcentaje determinado en el contrato
de la ART por este concepto, y otros conceptos cuya alcuota vara en
funcin a una determinada cantidad de factores, por ejemplo a
sindicatos o federaciones segn la actividad que desarrolla. Todos
estos porcentajes se calculan sobre el sueldo bruto mensual del
empleado. A priori podra decirse que entre aportes que retiene del
empleado y contribuciones que aporta el empleador, se destinan a
seguridad social cerca de un 50% del sueldo bruto del
trabajador.AutnomosPara trabajadores autnomos existe un rgimen
propio, con una escala con categoras. Para cada categora se
determina una base de renta imponible mensual, y a sta se le
calcula el 32% (27% para el SIJP y 5% para el INSSJP), llegando a
un importe fijo que debe pagarse mensualmente.
Desde el ao 2009, la ley 26.417 sobre la Movilidad de los
haberes jubilatorios, establece que stos se ajusten en los meses de
marzo y septiembre de cada ao, haciendo a su vez un ajuste en la
base de renta imponible mensual de los trabajadores autnomos. La
frmula para este ltimo ajuste contempla el incremento en la
recaudacin fiscal y el avance de los salarios. Luego de ajustarse
la base de cada categora se le aplica a todas el 32% y se determina
el monto a pagar luego de cada ajuste.
Actualmente (ltimo ajuste Septiembre 2010) la mayor categora
abona $854,13 mensuales y la menor $194,12 (tener en cuenta que
para actividades penosas o riesgosas a este aporte debe
adicionrsele un 3% sobre la renta imponible).Financiamiento
Con la reforma del 94 era de esperarse que el rgimen de reparto
fuera a presentar problemas de financiamiento al traspasar los
aportes presentes a las AFJP, pero esto se hizo con la intencin de
lograr sustentabilidad en el futuro; a medida que con el paso del
tiempo la cantidad de pasivos disminuyera y el sistema pudiera
autofinanciarse. Mientras, se busc sostener el peso de los pasivos
actuales con otros recursos, principalmente impositivos.
Fuente: ANSESComo se ve, con el tiempo cada vez fue mayor la
necesidad de fuentes tributarias para cubrir el dficit estructural.
Actualmente la ANSES recibe recursos de los siguientes
impuestos:
$120.000.000 anuales del impuesto a las ganancias ms el 20% del
producido luego de una detraccin inicial de $580.000.000
11% del producido del IVA luego de detraer los reintegros a las
exportaciones
21% del impuesto sobre los combustibles lquidos y gas
natural
100% de los impuestos internos a los automotores gasoleros
70% del componente impositivo del monotributo
100% del impuesto adicional de emergencia sobre cigarrillos
Adems recibe el 15% de la masa coparticipable.
An as, solo en el 2006/2007 logra salir del dficit, que en ningn
caso logra acercarse al monto de impuestos utilizados en su
composicin, por lo que se demuestra que el autofinanciamiento esta
lejos de alcanzarse.
Cuadro 4 Ejecucin Presupuestaria de ANSES
Fuente: ANSES
Fuera del financiamiento de la ANSES propiamente dicha,
encontramos el Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS), cuyas
fuentes son:
El supervit presupuestario anual del ANSES.
Los bienes en especie que recibi el Rgimen Previsional Pblico
como consecuencia de la transferencia de los saldos de las cuentas
de capitalizacin que ocurri en 2007
Los bienes que recibi el Rgimen Previsional Pblico como
consecuencia de la transferencia de los saldos de las cuentas de
capitalizacin en el 2009.
Las rentas provenientes de las inversiones que realice el
FGS.
Cualquier otro aporte que establezca el Estado mediante su
previsin en la Ley de Presupuesto correspondiente al perodo que se
trate.Con los intereses del Fondo de Garanta (FGS) se paga la
Asignacin Universal por Hijo y tambin se financia la distribucin
gratuita de computadoras a estudiantes (plan Conectar). Asimismo ms
del 60% de los fondos estn invertidos en bonos del Estado. Estas
medidas hacen dudar de la sustentabilidad a largo plazo de este
recurso, supuestamente creado para garantizar el pago a los futuros
jubilados de las AFJP y como fondo anticclico ante los altibajos de
la economa.
4. Deficiencias del sistema actualCumplimiento de objetivos
modernos de la Seguridad SocialEn principio podra decirse que la
mejor manera de evaluar un sistema de seguridad social es analizar
si cumple con los objetivos que hoy se cree son los elementales,
ellos son:1. Cobertura
2. Autofinanciamiento
3. Incremento del ahorro y la inversin
4. Distribucin del Ingreso
5. Neutralidad en el mercado laboral
Sin embargo, muchas veces estos objetivos se contraponen; solo
un sistema ideal podra cumplir con todos al mismo tiempo. Tendremos
que analizar entonces si un determinado objetivo no se cumple
completamente porque se prioriza otro, o simplemente por la
ineficiencia del sistema.Por ltimo, cabe destacar que los primeros
tres objetivos (Cobertura, Autofinanciamiento e Incremento del
Ahorro y la Inversin) son ms deseables de alcanzar que los ltimos
dos.Cobertura
Este objetivo consiste en proteger a la poblacin del riesgo de
la vejez, la invalidez y muerte. En caso de producirse la
contingencia, el individuo queda sin posibilidades de obtener un
ingreso con el cul sobrevivir, y ese es el momento en que el Estado
debe intervenir. La cobertura es un concepto que se refiere al
alcance de un programa respecto de una poblacin objetivo.
Puede decirse que en general, existen escasas divergencias
respecto a la cobertura de los riesgos de invalidez y
fallecimiento. En ambos casos la proteccin consiste en sustituir,
al menos parcialmente, los ingresos de los trabajadores desde el
momento que se produce el siniestro. De esta manera, la cobertura
consiste en un beneficio definido como proporcin del salario sobre
el que se estaba contribuyendo. Este beneficio es recibido por el
trabajador a partir de la determinacin de su invalidez, o por el
grupo familiar a partir de su fallecimiento del trabajador
cubierto. La proteccin de la vejez es ms compleja porque en general
no depende de la situacin al momento del siniestro sino de la
historia laboral. La sustitucin de ingresos slo tiene lugar si se
alcanza la edad requerida para tal efecto y simultneamente se
acumulan suficientes aos de contribucin. Sin embargo, para evitar
distanciarse del objetivo de universalidad, los gobiernos
generalmente han implementado programas que otorgan prestaciones
por edad avanzada y pensiones no contributivas.
Gracias a la moratoria se ha logrado un gran grado de cobertura.
En el 2001 el 70,5% de la poblacin en edad de jubilarse estaba
cubierta, mientras que actualmente (ao 2010) el 93% de la poblacin
con ms de 60 aos para las mujeres y 65 para los hombres estn
cubiertos por el sistema jubilatorio, siendo el mayor porcentaje en
Latinoamrica.Pero, a qu costo se logr esta cobertura? Al existir
mayor cantidad de beneficiarios y la misma cantidad (o menos) de
fondos para distribuir (ya que con la moratoria no ingresan nuevos
fondos), el resultado es mayor cantidad de jubilados cobrando el
haber mnimo.Cuadro 5 Beneficiarios Por Tramo de Haber 2009
Fuente. Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la
Seguridad Social de la Secretara de la Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo.
De esta manera, el 73 % de los jubilados cobran la mnima, lo
cual no sera un problema si la mnima alcanzara para cubrir un nivel
de subsistencia adecuado. Esto se lograra por ejemplo, con la
movilidad jubilatoria del 82%, sin embargo esta lejos de llegarse
al porcentaje establecido en la ley, hay una gran distancia entre
la jubilacin que se percibe cuando se alcanza la edad pasiva y el
salario promedio cobrado en edad activa. Para Septiembre del 2010
el salario mnimo vital y mvil era de $1.740, mientras que el haber
mnimo jubilatorio era de $1.046.43, representando apenas un
60%.Concluimos entonces que el objetivo de cobertura es cumplido
parcialmente; la poblacin abarcada es amplia pero la prestacin
otorgada para cubrir las necesidades no permite mantener el nivel
que se tena en la vida activa.
AutofinanciamientoComo su nombre lo indica, este objetivo
advierte que la seguridad social debe mantenerse por sus propios
medios. Esto a simple vista significara que los egresos no deben
superar en ningn momento del tiempo a los ingresos. Sin embargo,
como se mencion anteriormente, algunos objetivos se contraponen,
por lo que sera conveniente flexibilizar el concepto. Lo importante
entonces no es el que el sistema sea autofinanciable en todo
momento sino que tenga un financiamiento sustentable en el
tiempo.
Como ya fue analizado en el apartado El sistema previsional hoy
Financiamiento, este objetivo esta lejos de cumplirse.La
introduccin de recursos tributarios al sistema se inici para cubrir
el dficit que se saba que la reforma del 94 iba a traer, por
destinarse los aportes a capitalizacin. Ahora que la reforma se
anul y los aportes nuevamente se destinan a la ANSES, no debera ya
ser necesario quitarle recursos al Tesoro Nacional para sostener el
sistema. Como muchas medidas que se toman para ser aplicadas por un
tiempo determinado y por una causa excepcional, se termina
extendiendo indefinidamente y nadie se arriesga a discontinuarla ni
a asegurar la desaparicin de la causa inicial.Otro problema en el
financiamiento se observa en el Fondo de Garanta de
Sustentabilidad. El FGS se esta utilizando para pagar la Asignacin
Universal por Hijo en vez de utilizarse fondos corrientes. De esta
manera se esta descapitalizando el fondo en trminos reales, ya que
por las condiciones econmicas del contexto resulta necesario que
las utilidades generadas se reinviertan y se conviertan en capital,
y de esta manera garantizar en el largo plazo el financiamiento del
SIPA.
Incrementar el ahorro y la inversinAl manejar el sistema de
seguridad social una gran cantidad de fondos, se genera en
principio un ahorro nacional, que la administradora debera tratar
de incrementar mediante buenas inversiones. Esto nos lleva al
siguiente punto del objetivo, que es la inversin de estos fondos en
la bolsa, en activos financieros, en prstamos a empresas
productivas y, de esta manera, generar nuevos canales de
financiamiento para la produccin.
Es difcil evaluar la evolucin del ahorro en el SIPA por ser un
sistema muy reciente, y porque los datos disponibles sobre el ltimo
ao todava estn siendo procesados.Por el contrario, podemos analizar
la composicin de las inversiones y advertir rpidamente que la mayor
inversin no se realiza en empresas productivas, sino en el Estado,
ya que, como ya vimos, ms del 60% de los fondos del FGS estn
invertidos en bonos del Estado. Por lo tanto podemos concluir que
al menos esta parte del objetivo no se cumple.Asimismo, debido a la
reforma se crea un monopolio que decide el destino de los recursos.
Al traspasar el dinero de todas las AFJP a la ANSES, se le otorga
pleno poder a este organismo para el manejo de una gran masa de
fondos y se lo faculta como el principal otorgante de crdito de la
economa; haciendo muy difcil su control y poniendo en riesgo los
fondos ante las presiones de los altamente influyentes grupos
econmicos que todos los gobiernos tienen, orientando los fondos
hacia inversiones no tan seguras o rentables como las que tenan las
AFJP.
Distribucin del ingresoPara investigar el cumplimiento de este
objetivo se trata de averiguar que porcin del gasto total en
seguridad social tiene cada sector de la poblacin beneficiaria de
acuerdo a su ingreso. Interesa saber si la distribucin es justa, lo
que significara que todos cobren cerca de la media, y qu relacin
guardan los sectores de ingresos altos con respecto a los de
ingresos bajos. As estamos analizando si existe algn componente de
compensacin extra a los sectores ms marginados de la seguridad
social.
Pero no solo interesa estudiar la distribucin de ingresos
intrageneracional sino tambin la intergeneracional. O sea si los
activos transfieren algn ingreso extraordinario a los pasivos,
destruyendo la creencia que los aportes a la seguridad social son
ahorro y fortaleciendo la sospecha de que se tratan de impuestos de
los cuales no se obtendr ningn beneficio individual.
Basndonos en lo ya analizado, podemos concluir que la
distribucin intrageneracional es regresiva, ya que la mayora cobra
el mnimo y gran parte del ingreso se concentra en las jubilaciones
ms altas. Por el otro lado, la distribucin intergeneracional es
alta, ya que los activos son quienes mayormente pagan los
impuestos, y grandes porcentajes de stos se utilizan para financiar
la seguridad social.Asimismo, todas aquellas personas que
pertenecan a capitalizacin antes de la reforma que implic el
traspaso, consideraban sus aportes como un ahorro, pero al
producirse el mismo, esos aportantes sintieron que el Estado estaba
apropindose de sus ahorros para cubrir a los jubilados actuales.
As, se destruy la creencia de ahorro para reforzar la idea de
impuesto.Neutralidad
La seguridad social obtiene recursos a travs de impuestos sobre
la nomina salarial: aportes personales y contribuciones patronales.
El objetivo de la neutralidad implica que estos impuestos no
distorsionen el funcionamiento del mercado laboral. Debe
investigarse hasta que punto modifican la decisin de contratar
trabajadores o sea, su impacto en el nivel de empleo.
Existe un debate terico sobre este tema, segn consideremos que
el mercado es o no el mejor asignador de recursos. Aquellos
economistas que estn convencidos de que el mercado es el ms
eficiente asignador de recursos se suelen oponer a la intervencin
del Estado. Estn convencidos que una reduccin en la tasa de los
impuestos laborales aumentara los grados de libertad del mercado en
la asignacin.
En sentido apuesto, aquellos que creen que el mercado se puede
estabilizar en un equilibrio subptimo concuerdan en la necesidad de
que el Estado tenga una participacin activa como agente econmico.
As se posicionan a favor de estos impuestos, considerndolos un
mecanismo de optimizacin del mercado laboral.
Por lo tanto, este objetivo es difcil de analizar, habr quienes
consideren que al estar la imposicin ms apoyada sobre el factor
trabajo que sobre el capital, resulta en una distribucin regresiva
de la carga tributaria, adems de afectar la neutralidad en el
tratamiento de ambos factores de produccin. Otros dirn que, hasta
cierto nivel, las alcuotas de impuestos al trabajo no afectan el
nivel de empleo, sino que este depende de polticas macroeconmicas y
de la situacin coyuntural que este atravesando el pas.Otros
inconvenientes Focalizacin de los subsidios: Uno de los aspectos
negativos de la moratoria fue que no se focaliz en los sectores ms
pobres de la sociedad; pudieron acceder a ella los sectores de
medios y altos ingresos e incluso quienes emigraron del pas hace
muchos aos pero conservan la nacionalidad argentina. Estas
cuestiones pueden resolverse, por ejemplo, poniendo como requisito
para acceder a la moratoria una cantidad determinada de aos de
permanencia en el pas, y exigiendo que se demuestre que se
percibieron/perciben determinada cantidad de ingresos, y establecer
un mximo para acceder a la moratoria.
Regresividad: Una caracterstica regresiva se advierte cuando se
observa que los porcentajes de retenciones en los sueldos son
iguales para todos, ya sea que ganen el mnimo o que perciban un
sueldo de gerente de empresa. Inclusive, desde el ao 2009, los
aportes de obra social deben realizarse por el sueldo a tiempo
completo a pesar de que el trabajador solo trabaje tiempo parcial,
aumentando considerablemente el porcentaje original del 3% en
quienes trabajan pocas horas. Por ejemplo, una persona que tiene 2
trabajos de 4 horas, aporta el doble de obra social que una persona
que tiene un trabajo de 8 horas, y lo mismo sucede con sus
empleadores.
Trabajo en negro: La alta carga que representa para los
empleadores el pago de las contribuciones patronales es un claro
estimulo para el trabajo en negro. Deberan instrumentarse ms
regmenes de promocin al trabajo en lugar de pensar en subsidios al
desempleo para combatir este problema.En el 2003 el 48% de los
trabajadores estaban en negro y solo descendi a 40.9% en el 2007.
En su momento estos trabajadores no tendrn cobertura jubilatoria, y
seguramente se acogern a una futura moratoria, con la que el Estado
generar ms deuda. Sera mucho ms conveniente destinar el dinero en
el presente a combatir el trabajo en negro, y as no tener que
subsidiar a estos dependientes en el futuro.
Desconfianza en el sistema: Con el traspaso forzado se lesion
gravemente el derecho a la propiedad privada de los contribuyentes,
lo que en el futuro puede generar gran cantidad de juicios contra
el Estado, y hace que una vez ms se pierda la confianza en ste. Nos
encontramos en un contexto de volatilidad jurdica debido a una
medida repentina y compulsiva. Se defrauda a los aportantes, hace
que el aporte una vez ms se tome netamente como un impuesto, ya que
el trabajador no siente que gracias a eso vaya a poder percibir una
jubilacin mayor, e incluso se torna ms seductora la idea de no
aportar en absoluto y luego a acogerse a algn tipo de plan o
ahorrar en forma particular, ya que se pierde la fe en el
administracin de ahorros de parte del Estado. Esto claramente
estimula el trabajo en negro.
Incertidumbre: no se establece en la ley del traspaso qu medida
se tomar con los afiliados que no aportan actualmente, pero que
tienen acumulados fondos en sus cuentas de capitalizacin,
insuficientes para jubilarse. Es de esperarse otra moratoria que
genere ms deuda.
5. Conclusin
Como se ha analizado, los objetivos de seguridad social estn
lejos de cumplirse, y van a necesitarse ms reformas para intentar
orientar el sistema hacia el cumplimiento de los mismos. No estamos
en presencia de un reordenamiento de las preferencias, no se
prioriz un objetivo sobre otro sino que se trata de tapar agujeros
con medidas de corto plazo y finalmente no cumplir ntegramente con
ninguno de los objetivos enunciados. No hay pruebas an de que la
reforma haya mejorado en una medida considerable el Sistema de
Seguridad Social.
La carga excesiva sobre el trabajo es la situacin que con ms
urgencia requiere una modificacin, estableciendo por ejemplo algn
sistema de alcuotas progresivas de retencin; o permitiendo que la
empresa tome al menos un porcentaje de lo pagado por este concepto
como pago a cuenta de impuestos como el IVA o Ganancias; o con otro
tipo de estmulos al trabajo en blanco y a las Pymes con
trabajadores en relacin de dependencia; ya que este castigo a los
trabajadores y a las pequeas empresas genera un alto ndice de
empleo en negro, y seguramente explica gran parte de la evasin del
pas, que las empresas ven como la nica manera de mantener su
rentabilidad. Un aumento del trabajo en blanco significara una
mayor base imponible, con lo que eventualmente podran reducirse las
alcuotas sin bajar la recaudacin y ayudara en gran medida al
crecimiento del pas.
En el sistema actual pueden destacarse 2 logros, pero debe
tenerse en cuenta que por s mismos no son tales si no se los
acompaa con las polticas adecuadas. En primer lugar encontramos la
cobertura del 93 por ciento de la poblacin en edad de jubilarse,
una cobertura nunca antes alcanzada a lo largo de la historia de la
previsin en Argentina. Pero an no resolvi cmo asegurar la
continuidad de esta cobertura, qu nivel de prestacin dar a los que
nunca aportaron y cmo compensar a quienes venan recibiendo haberes
que se erosionaron entre 2002 y 2008 por la inflacin y la
inmovilidad de las jubilaciones.
En segundo lugar, es destacable la poltica de aumento de las
mnimas. Sin embargo, no debemos olvidar que la propensin a consumir
de los jubilados es plena, por ende, otorgar aumentos a las mnimas
se traduce en una ampliacin del consumo que como mnimo supone
capturar por va impositiva el 21% (alcuota del IVA) de los recursos
invertidos, provocando un autofinanciamiento del aumento otorgado.
Otro punto a resaltar de la formula de movilidad es que no parece
pertenecer a un sistema de reparto, sino que ms bien tiende a la
capitalizacin de la ANSES, ya que se elije el menor de los clculos
posibles, garantizando excedentes para reinvertir en vez de
repartirlos. Es contradictorio que por un lado se haya eliminado el
sistema de capitalizacin por considerarlo negativo y por otro se
aplique esta frmula para capitalizar los fondos.Otro de los
problemas sobresalientes del sistema es el ida y vuelta del
financiamiento entre el Estado y los recursos de Seguridad Social.
Por un lado, gran cantidad de recursos provenientes de los
impuestos son utilizados para financiar los dficit de ANSES, y por
el otro el Estado se apropia de los fondos lquidos que aportan los
trabajadores, a travs de la venta de ttulos pblicos, generando una
auto-deuda que nunca termina de pagar. Como vimos en el repaso
histrico esto no es algo nuevo, sino que lo viene haciendo desde
que el sistema existe como tal.La re-estatizacin apenas esta por
cumplir 2 aos de vigencia, por lo que an nos encontramos a tiempo
de perfeccionar algunos puntos del sistema para eludir o mitigar
los problemas presentados en este trabajo. El pas se caracteriza
por poseer una gran incertidumbre en este terreno; el sistema
previsional sufri cambios tan profundos en su diseo que cualquier
proyeccin de las efectuadas previamente ha quedado ahora sin
sustento. Es hora de crear un sistema duradero a largo plazo y
mantenerlo hasta su madurez, a pesar de los problemas transitorios
que pueda presentar, para poder lograr la estabilidad necesaria que
un sistema de estas caractersticas debe tener, para que la poblacin
pueda depositar su confianza en l.6. Bibliografa
El sistema de Seguridad Social. Una propuesta de reforma
Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL). 1995
El nuevo sistema previsional argentino Isuani y San Martino Boletn
Informativo Techint 281 y 282. 1995 Las jubilaciones del siglo XII
Isuani, Rofman y San Martino - Boletn Informativo Techint 286. 1996
La Seguridad Social en Argentina Lucas Ronconi. Marzo 2002 El
sistema de recaudacin de la Seguridad Social en la Argentina:
antecedentes, situacin actual y conclusiones OISS. 2002 Mercado de
trabajo y cobertura de la seguridad social Emilia Roca. 2004
Sistema Previsional Argentino: crisis, reforma y crisis de la
reforma Cetrngolo y Grushka CEPAL. Diciembre 2004 Algunos puntos
clave para entender la situacin actual del Sistema de Jubilaciones
y Pensiones argentino Mariano Nino. 2005 Las reformas previsionales
de 1994 y 2007: Rupturas y Continuidades Federman Dario (Tesina
presentada en el Consejo Profesional). 2007 El sistema previsional
argentino en una perspectiva comparada Departamento de Economa FCE
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Previsional Argentino Centro de Investigacin y Formacin de la
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http://www.afip.gov.ar http://biblioteca.afip.gov.ar
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http://www.srt.gov.ar
http://www.monografias.com/trabajos16/seguridad-social/seguridad-social.shtml
http://econserialcronico.blogspot.com/2009/07/el-sistema-previsional-ideal.html
http://www.adaspre.org/html/prevision_social.html
http://blogs.clarin.com/gallegoland/tag/fgs/ EMBED MSGraph.Chart.8
\s
22
_1351355553.xls
_1351365412.xlsHoja1
Cuadro 2 - Evolucin de las alcuotas de Contribuciones Patronales
al SIJP - Relacion de dependencia, Sector Privado
Promedio para el total del pais
Contribuciones1991-1993199419951996-19981999200020012002-2010
Previsional16.0%9.8%13.0%9.7%7.3%6.8%8.7%11.4%
Asignaciones Familiares7.4%4.6%6.0%4.5%4.5%4.5%4.6%5.0%
Fondo Nacional de Empleo1.5%0.9%1.2%0.9%0.9%0.9%0.9%1.0%
INSSJyP2.0%1.2%1.6%1.2%0.6%0.5%0.5%1.6%
Obras Sociales6.0%3.7%5.0%5.0%5.0%5.0%5.0%6.0%
Total32.9%20.2%26.8%21.3%18.3%17.7%19.7%25.0%
empleado11.0%
3.0%
3.0%
2.0%
3.5%
0.5%
art2.0%
Hoja2
Hoja3
_1351457643.xlsHoja1
TramoCantidad%
DeHasta
0.00827.1035,4480.7%
827.20827.203,792,76572.5%
827.301,000.00366,6707.0%
1,000.011,500.00547,15510.5%
1,500.012,000.00191,0643.7%
2,000.013,000.00142,7062.7%
3,000.014,000.0069,1611.3%
Ms de 4000,0186,6071.6%
Total5,231,576100.0%
Hoja2
Hoja3
_1351270133.xlsHoja1
199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008
Contribuciones13089.611681.69902.110237.89915.79026.98816.57885.27976.37687.49633.512480.9180823453842365.4
Tributarios3106.13121.13987.458796351.36059.76689.75721.25330.37436.910482.812752.215177.418775.423470.6
No
tributarios433356.3136.7243.7105.416.37.141.21729.231.732.813.820.727.2
Rentas de la propiedad2.51.40.302.111.238.7287.4661.91117.4
Recursos de capital13.284.14.84.31.400045.72.9
Transferencias corrientes000000.10.10.10.41.9
TOTAL16628.71515914026.216360.516372.415118.615598.813652.713327.91515720159.325304.733560.754042.166985.4
199920002001200220032004200520062007
Ingresos por
contribuciones9,026.908,816.507,885.207,976.307,687.409,633.5012,480.9018,082.0034,538.00
Ingresos
tributarios6,059.706,689.705,721.205,330.307,436.9010,482.8012,752.2015,177.4018,775.40
Egresos-18,979.21-19,123.52-18,003.54-18,304.67-18,896.63-21,762.63-25,552.40-32,624.50-51,451.70
Resultado-3,892.61-3,617.32-4,397.14-4,998.07-3,772.33-1,646.33-319.30634.901,861.70
Hoja2
Hoja3
_1351273079.xls