Sistema nacional de contrataciones

SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL DE DE

CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA

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DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS OROCAJADRA. JHANETT VICTORIA SAYAS [email protected]@[email protected]@hotmail.com

Evolución Normativa del Régimen de Evolución Normativa del Régimen de Contrataciones del EstadoContrataciones del Estado

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LEY 26850

D.S. 039-98-PCM TUO

D.S. 083-2004-PCM

D.S. 084-2004-PCMD. LEG 1017

D.S. 184-08-EF LEY 29873

D.S. 138-2012-EF

D.S. 080-2014-EF

D.S. 261-2014-EF

LEY 30225

Evolución Normativa

OBJETIVO DE LA LEYOBJETIVO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Ámbito de aplicaciónÁmbito de aplicación Contratación de bienes, servicios y obras para

cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pagó el precio o retribución.

Causales de inaplicación: * Por régimen especial.* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales). No consultorías.

b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 11,400). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco.

c) Adquisición de bienes por remate público.

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN

d)Asesoría legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública.

e)Precisión:“Contratos internacionales” Con proveedores no domiciliados en el

país, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero.

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN

g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias int. sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalísimos) . - Contratación de servicios públicos si no hay posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas)

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN

Instrumentos de Gestión Instrumentos de Gestión de las contratacionesde las contrataciones

• Registro Nacional de Proveedores - RNP.

• Sistema Electrónico de Contrataciones - SEACE.

• Catálogo de bienes, servicios y obras – CUBSO

• Plan Anual de Contrataciones - PAC

Programación y Actos Preparatorios

Proceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación

ETAPAS DE UNA CONTRATACIÓNETAPAS DE UNA CONTRATACIÓN

Desde la convocatoriaDesde la convocatoria

Hasta antes de la suscripción del contratoHasta antes de la suscripción del contrato

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• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases.

• Convocatoria.

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Actos para Formalización del Contrato

• Contrato suscrito

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Intervención Económica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación

Actos Preparatorios SelecciónEjecución

Contractual

FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

MONTOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN 2015

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El mercado de Compras Públicas

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Actores de las Compras Públicas

15

Actores de las Compras Públicas

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ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico, legal y económico.

Actores de las Compras Públicas

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Procesos Especiales de Contratación

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Regulación Normativa

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Funciones : Supervisar y fiscalizar procesos de contratación de

forma selectiva y/o aleatoria. Suspender procesos si hay trasgresiones, “siempre

que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.

Absolver gratuitamente consultas de Entidades públicas.

Desconcentrar funciones en sus órganos de alcance regional o local.

Funcionarios y dependencias Responsables

• Titular de la Entidad.• Área Usuaria.• Órgano encargado de las contrataciones.• Comité Especial.

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS• Titular de la Entidad puede delegar su autoridad.

• Es indelegable:Aprobación de exoneraciones.Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra.Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases.Decisión de encargar procesos a una entidad privada nacional o internacional.

Responsabilidad solidaria entre delegante y delegado.

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DL 1017: Funcionarios del órgano de compras deben estar capacitados en el manejo de las contrataciones.

Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.

Requisitos mínimos: Capacitación técnica en contrataciones públicas o

gestión logística en general: no menor a 80 horas lectivas

Experiencia laboral en general: no menor a 3 añosExperiencia laboral en materia de contrataciones

públicas o en logística privada: no menor de 1 año.

FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DEL OEC

ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

CON EL SISTEMA DE CONTRATACION

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ContenidoContenido1. Planificación al interior de cada entidad

Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional

1. Nociones presupuestarias

1. Las cinco fases del proceso presupuestario: Programación: cuadro de necesidades Formulación: proyecto de PAC Aprobación: Plan Anual de Contrataciones Ejecución: certificación presupuestal, modificación del

PAC, otros. Evaluación: evaluación del avance del PAC

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Planificación InstitucionalPlanificación Institucional

1. Plan Estratégico Institucional (PEI)

2. Plan Operativo Institucional (POI)

3. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

4. Plan Anual de Contrataciones (PAC)

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Articulación de planes a nivel institucionalArticulación de planes a nivel institucional

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Planificación de corto

plazo (anual)

Planificaciónde largo y mediano

plazo (multianual)

Plan Anual de ContratacionesPlan Anual de Contrataciones

Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional

Plan Operativo InstitucionalPlan Operativo Institucional

Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional

PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLCPLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC

Planificación de largo plazoPlanificación de largo plazo

• Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, consta de:o Visión y misióno Ejes y objetivos estratégicoso Estrategias que se emplearano Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)o Indicadores de impacto

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Componentes del PEIComponentes del PEI

• Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución.

• Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar.

• Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos

• Tácticas: qué acciones son prioritarias• Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado.

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Planificación de corto plazo 1Planificación de corto plazo 1

Plan Operativo Institucional (POI): A través de directivas del MEF se instruye cada año a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en:

Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI.

Programación de las actividades permanentes

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Contenido del POIContenido del POI

• Actividades y tareas: relación de actividades estratégicas y operativas que se deben realizar en el año

• Unidad de medida: cómo mediré el avance de cada actividad.

• Cantidad: meta a alcanzar en el año• Cronograma de ejecución: por cada mes• Presupuesto requerido: costo total de las

actividades previstas

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El POI y la escala de prioridadesEl POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales.

Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

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El POI y las metas presupuestariasEl POI y las metas presupuestarias

• Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año.

• Representan los principales subproductos que genera la Entidad.

• Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional.

• Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

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Ejemplo de meta presupuestariaEjemplo de meta presupuestaria

• Finalidad: capacitación al personal respecto de un tema relevante.

• Unidad de medida: persona capacitada• Cantidad: 20• Costo: S/. 40 00000• Ubicación geográfica: Lima

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Planificación de corto plazo 2Planificación de corto plazo 2

• El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestión económica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecución de las metas presupuestarias.

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Planificación de corto plazo 3Planificación de corto plazo 3

• Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal.

• Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.

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PresupuestoInstitucional deApertura

PresupuestoInstitucional deApertura

PlanAnual deContrataciones

PlanAnual deContrataciones

Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional

Armonizando los Instrumentos de Armonizando los Instrumentos de

Gestión InstitucionalGestión Institucional

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Sistema de planeamiento

Sistema de Presupuesto

Sistema de Contrataciones

Plan OperativoPlan Operativo

Principios del Sistema de PresupuestoPrincipios del Sistema de Presupuesto

• Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos• Equilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad de

las finanzas públicas• Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser

traducido a gasto.• Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la

finalidad a que se autorizó.

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Principios del Sistema de Principios del Sistema de PresupuestoPresupuesto

• Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto.

• Integridad: se registra todo ingreso y gasto.• Anualidad: vigencia coincide con año fiscal• Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos:

ejecución orientada a resultados.• Otros: Transparencia, Program. Multianual...

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Nociones presupuestarias básicas INociones presupuestarias básicas I• Pliego Presupuestal: entidad que recibe un

presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto.

• Fondos públicos: son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento.

• Crédito presupuestal: es la asignación del gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o servicio de la deuda.

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Nociones presupuestarias básicas IINociones presupuestarias básicas IIClasificador funcional programático: agrupa los

créditos presupuestarios en tres niveles para el análisis de las líneas de acción de las entidades en el cumplimiento de las funciones, objetivos y metas.

Actividades y proyectos: constituyen la asignación de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias.

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Clasificador Funcional ProgramáticoClasificador Funcional ProgramáticoFunción Programa Subprograma funcional Actividad

- Orden Público y Seguridad

Orden Interno - Operaciones oficiales- Control migratorio- Control de armas, etc.- Seguridad vecinal

S/. S/. S/. S/.

Control de drogas

- Desarrollo alternativo- Prevención y rehabilitación- Lavado de dinero, etc.

S/.

Gestión de riesgos y emergencias

- Prevención de desastres- Atención de desastres- Defensa contra incendios

-Agropecuaria Agrario - Protección sanitaria vegetal- Inocuidad agroalimentaria

Pecuario - Protección sanitaria animal- Inocuidad pecuaria

Riego - Infraestructura de riego- Riego tecnificado

41TOTAL S/.

Nociones presupuestarias básicas IIINociones presupuestarias básicas IIIFuentes de financiamiento: tipos de ingreso con

que cuenta la entidad.

Genérica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las subgenéricas y específicas de gasto.

Modificaciones presupuestarias: es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.

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Fuentes de financiamiento Fuentes de financiamiento y genéricas del gastoy genéricas del gasto

1. Recursos Ordinarios

2. Recursos Directamente Recaudados

3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

4. Donaciones y Transferencias

5. Recursos Determinados

Genéricas del Gasto del Presupuesto Genéricas que intervienen en el PAC

1. Personal y Obligaciones Sociales -

2. Pensiones y prestaciones sociales -

3. Bienes y Servicios 3. Bienes y Servicios

4. Donaciones y Transferencias -

5. Otros gastos -

Fuentes de Financiamiento Presupuestal

6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)

6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)43

Nociones presupuestarias básicas IVNociones presupuestarias básicas IV• Compromiso: suscrito el contrato, es el acto por el

cual se procede a separar la porción del crédito presupuestal para su financiamiento.

• Devengado: acto que reconoce la obligación de pago previa acreditación y conformidad de las prestaciones.

• Pago: acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato.

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Las fases del proceso presupuestalLas fases del proceso presupuestal

45

Formulación (estructura

funcional, definición de metas y de

cadenas de gasto)

Aprobación (Presupuesto

Institucional de Apertura)

Ejecución (Disponibilidad

presupuestal,

calendarios, gasto)

Evaluación (cumplimiento de

metas)

Programación (estrategias y

productos, demanda

de gasto e ingresos) INICIO FIN

Fase de programación presupuestalFase de programación presupuestal• Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa

a la formulación del proyecto de presupuesto, en la que se efectúa:o La revisión en equipo del avance de los planes y de

la prioridad de los objetivoso La determinación de la demanda global de gastoso La estimación de los fondos públicoso La propuesta de metas presupuestarias

• Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito presupuestal para cada Entidad.

46

Fase de formulación presupuestalFase de formulación presupuestal2. Formulación: fase que procesa el trabajo de

programación para elaborar el presupuesto y determinar:

La estructura funcional y programática de la Entidad

Las metas presupuestarias Las cadenas de gasto, los montos de gastos e

ingresos y las fuentes de financiamiento

La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley Anual de Presupuesto.47

Fase de aprobación presupuestalFase de aprobación presupuestal3. Aprobación: luego de aprobada la Ley Anual de

Presupuesto para el sector Público, cada entidad cuenta con los créditos presupuestarios respectivos para:

A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), máximo el 31 de diciembre del año precedente.

Efectuar la programación mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contraloría.

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Fase de ejecución presupuestalFase de ejecución presupuestal4. Ejecución: aprobado el PIA, cada entidad

percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de:

Programación trimestral Calendario mensual de compromisos Certificación presupuestal Ejecución: compromiso, devengado y pago.

La ejecución coincide con el año fiscal.

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Fase de evaluación presupuestalFase de evaluación presupuestal

5. Evaluación: semestralmente se efectúa la medición de los resultados obtenidos y las variaciones físicas y financieras en relación al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.

Dicha evaluación constituye insumo para la fase de programación del siguiente año fiscal.

La DNPP efectúa una evaluación a nivel financiero

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Intervención de los sistemas en las fases de Intervención de los sistemas en las fases de

la contratación públicala contratación pública

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Programación y actos prepar.

(desde PAC hasta aprobación de bases)

Programación y actos prepar.

(desde PAC hasta aprobación de bases)

Selección(desde convocatoria

hasta consentimiento

de la Buena Pro)

Selección(desde convocatoria

hasta consentimiento

de la Buena Pro) Ejecución

Contractual (desde contrato hasta

pago)

Ejecución

Contractual (desde contrato hasta

pago)

Según avance de estrategias y

tácticas, se otorgadisponibilidad Presupuestal.

Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por atención logística, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.

Programación y calendario:

compromiso, devengado y

pago.

¡Gracias!

Dra. Jhanett Sayas [email protected]@hotmail.com

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