LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 6 1) ELEMENTOS CONTEXTUALES. 1.1) El PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA ALEMANIA ACTUAL. La Alemania Nazi fue posible debido a inconsistencias en las normas constitucionales creadas en Weimar en 1919 dando lugar a lo que se conoce como el III Reichy más tarde desencadenando la Segunda Guerra Mundial. Adolf Hitler llegó al poder de manera legítima, es decir, a través de elecciones generales en 1932, en ellas el Partido Nacional Socialista Obrero Alemán (partido nazi) obtiene una mayoría, con lo que para 1933 Hitler es nombrado canciller a propuesta del Presidente Von Hindemburg. Durante la época del III Reich Alemania se gobernó bajo el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de 1933, con la cual el gobierno nacional socialista suspendió la vigencia de la Constitución de Weimar y suprimió varias instituciones dando lugar al comienzo del régimen autoritario. La derrota en la Segunda Guerra Mundial llevó a la ocupación alemana por parte de los aliados: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y la U.R.S.S. Quedando dividido el territorio en dos partes: Una parte, la llamada República Federal Alemana (RFA) integrada por 10 Länder de carácter democrático y con economía de libre mercado y la otra, tras la cortina de hierro llamada República Democrática Alemana (RDA) integrada por una parte del territorio que ahora se divide en 6 Länder. Con el control aliado occidental, el territorio alemán fue reestructurado a la manera federal, es decir, en Estados libres llamados Länder. Para mayo de 1949 la RFA tuvo una nueva Constitución o Grundgesetz (Ley Fundamental). La Ley Fundamental establece el arreglo del Estado Alemán bajo el sistema social democrático republicano y federal. Teniendo como experiencia la fallida Constitución de Weimar, la nueva LeyFundamental intentó reducir el poder presidencial –pues en 1933 fue Von Hindemburg quien nombró canciller a Hitler‐ y dotar de mayores atribuciones al canciller, elegido por parte del Parlamento. Así mismo, bajo el sistema federal, se reforzaron los gobiernos locales mediante la descentralización del poder, siendo éste uno de los estados europeos con un sistema federal al estilo norteamericano.
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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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1) ELEMENTOS CONTEXTUALES.
1.1) El PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA ALEMANIA ACTUAL.
La Alemania Nazi fue posible debido a inconsistencias en las normas
constitucionales creadas en Weimar en 1919 dando lugar a lo que se conoce como
el III Reichy más tarde desencadenando la Segunda Guerra Mundial.
Adolf Hitler llegó al poder de manera legítima, es decir, a través de
elecciones generales en 1932, en ellas el Partido Nacional Socialista Obrero
Alemán (partido nazi) obtiene una mayoría, con lo que para 1933 Hitler es
nombrado canciller a propuesta del Presidente Von Hindemburg. Durante la época
del III Reich Alemania se gobernó bajo el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de
1933, con la cual el gobierno nacional socialista suspendió la vigencia de la
Constitución de Weimar y suprimió varias instituciones dando lugar al comienzo
del régimen autoritario.
La derrota en la Segunda Guerra Mundial llevó a la ocupación alemana por
parte de los aliados: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y la U.R.S.S. Quedando
dividido el territorio en dos partes: Una parte, la llamada República Federal
Alemana (RFA) integrada por 10 Länder de carácter democrático y con economía
de libre mercado y la otra, tras la cortina de hierro llamada República Democrática
Alemana (RDA) integrada por una parte del territorio que ahora se divide en 6
Länder.
Con el control aliado occidental, el territorio alemán fue reestructurado a la
manera federal, es decir, en Estados libres llamados Länder. Para mayo de 1949 la
RFA tuvo una nueva Constitución o Grundgesetz (Ley Fundamental). La Ley
Fundamental establece el arreglo del Estado Alemán bajo el sistema social
democrático republicano y federal.
Teniendo como experiencia la fallida Constitución de Weimar, la nueva
LeyFundamental intentó reducir el poder presidencial –pues en 1933 fue Von
Hindemburg quien nombró canciller a Hitler‐ y dotar de mayores atribuciones al
canciller, elegido por parte del Parlamento. Así mismo, bajo el sistema federal, se
reforzaron los gobiernos locales mediante la descentralización del poder, siendo
éste uno de los estados europeos con un sistema federal al estilo norteamericano.
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La división entre Alemania Oriental y Occidental duró hasta finales de la
década de los ochenta, cuando con la Perestroika de M. Gorbachev comienza la
apertura del régimen comunista. El éxodo alemán por Hungría, Polonia y
Checoslovaquia comienza a ser incontenible para las autoridades de la RDA,
quienes no aceptan del todo la apertura soviética. La imposibilidad de contener las
fronteras y la proliferación de grupos de oposición al régimen logran que para
finales de 1989 caiga el muro, y comience así el rápido y pacífico proceso de la
(re)unificación del Estado Alemán.
La conducción de la (re)unificación tuvo serios problemas pues la antigua
RDA dirigida con una economía central, debía poco a poco adecuarse a las reglas
del libre mercado de la RFA, hecho que a la larga tuvo altos costos para la
población de la Alemania Occidental. Los grupos de oposición de la RDA favorecían
una transición lenta, en la cual pudieran organizarse formalmente como partidos
políticos y conducir el gobierno del territorio, la idea de estos grupos era rescatar
lo bueno del socialismo y tomar lo bueno del capitalismo, es decir, una tercera vía.
Aún así, para la conducción de la transición se celebraron las últimas
elecciones a la Cámara del Pueblo en la RDA en marzo de 1990, la Alianza
por Alemania que apelaba por una rápida unificación, obtuvo la mayoría. Este
partido de centro derecha estaba integrado por varios grupos, entre los que
destacaban los Cristiano Demócratas. La Alianza, junto con los Demócratas
Liberales y los Social Demócratas gobernaron la transición hasta la unificación a
finales de 1990. A partir de las elecciones se firmaron varios tratados entre la RDA
y la RFA para conducir la fusión; la homogenización de las leyes y el manejo de los
archivos del stasi –policía secreta alemana‐ fueron los mayores problemas.
El 3 de octubre de 1990 se produce la reunificación del territorio, se forman
5 nuevos Länder en la antigua RDA y la adhesión de la Cámara del Pueblo
(Volkskammer) de la RDA a la Cámara Baja de la RFA (Bundestag) fue realizada al
tenor del artículo 23 de la Ley Fundamental. El 2 de diciembre del mismo año se
celebran las primeras elecciones federales de la Alemania reunificada.
Para la celebración de dichas elecciones hubo disputas acerca del
mecanismo electoral de unificación, pues debían procurar una equitativa
representación de ambos territorios en el Bundestag. Los partidos
socialdemócratas y los liberales propusieron una integración completa del nuevo
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territorio en una sola circunscripción nacional, con barrera legal. Pero, otros
partidos principalmente la Democracia Cristiana, favorecieron la constitución de
dos circunscripciones para la distribución de escaños a nivel plurinominal,
aplicando la barrera legal separadamente en ambos territorios. Esto suponía
ciertas ventajas para los partidos pequeños en la antigua RDA, pues no superarían
la barrera legal en el caso de una sola circunscripción.
Finalmente, y gracias al pronunciamiento de la Corte Federal Constitucional,
dio la razón a esta última posición y así “para la primera elección se aplicó el
sistema electoral vigente por separado en las dos partes de la nueva República
Federal con la única modificación de poder formar alianzas electorales entre los
partidos de uno y otro lado de la anterior frontera”. Mediante este mecanismo, el
CDU, Unión Demócrata Cristiana, obtuvo en las elecciones del 2 de diciembre de
1990 la mayoría en el Bundestag con lo que Helmut Kohl continuó como canciller
(desde 1982) hasta 1998, año en que pierde la mayoría y la gana el SPD Partido de
la Socialdemocracia con el canciller Gerhard Schröder.
La reunificación alemana fue un proceso pacífico que tuvo una gran
aceptación por la parte occidental y sobre todo por la oriental, el apoyo por parte
de los países occidentales y la política de no intervención y reconocimiento de la
soberanía alemana por parte de Moscú, fueron un importantes cimientos para la
fusión de ambos territorios.
La Ley Federal Electoral vigente fue reformada en julio de 1993 y es la que
actualmente regula el proceso federal electoral en la República Federal Alemana.
1.2) CULTURA POLÍTICA.
A diferencia de Gran Bretaña y Francia, la cultura política no se caracteriza
por la continuidad, sino que es más bien una combinación de la cultura tradicional
y, una reacción al pasado, sobre todo al periodo nazi, pero también a los periodos
precedentes.
La cultura política tradicional alemana era estadista, con el Estado (la
autoridad central) como algo perteneciente aun orden más elevado. El estado
estaba personificado por el emperador (y antes de la unificación de 1981 también
por reyes regionales, duques y condes), pero era algo más que un mero Gobierno.
Comprendía todos los aspectos del gobierno, incluyendo el poder judicial, y las
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agencias ejecutivas, como la burocracia y la policía. Todos los funcionarios del
Estado, cualquiera que fuera su rango, disfrutaban de una posición privilegiada de
autoridad sobre el resto de la sociedad. Una característica más de esta cultura era
su tradición legalista. El Estado ejercía su autoridad por medio de leyes formales,
los cuales cubrían todos los aspectos de la sociedad, y no debían ser simplemente
reconocidas, sino también obedecidas por todos los sujetos. Un segundo aspecto de
la cultura estadista era su idealismo no‐pragmático. Las leyes no se concebían
como instrumentos que resuelven problemas prácticos, sino que se basaban en
grandes teorías formales de sociedad y ley, las cuales no necesariamente tienen
una base empírica. Las teorías del Estado contrastaban con las teorías pragmáticas
de gobierno anglosajonas, y éstas eran al campo de batalla de los expertos legales
más que de políticos o científicos sociales. Ambos parámetros, legalismo e
idealismo, reforzaban el absolutismo estatal que ponía en evidencia una total
separación entre las autoridades y la gente ordinaria.
Esta fuerte concepción del Estado reprimía cualquier tipo de protesta
política que era considerada como una amenaza a la posición superior del Estado
como autoridad central en la sociedad. Tal tradición antidemocrática contrastaba
con el temprano establecimiento del gobierno parlamentario en Gran Bretaña y el
gran valor atribuido a la protesta política e incidental revuelta en Francia. La
lealtad política no estaba basada en el input en forma de la participación
democrática y la toma de decisiones democráticas, ni en el output sino en la
aplicación de una ley estricta, cualquiera que fuera su contenido, es decir en un
Estado fuerte. Esta actitud ha cambiado gradualmente hacia una apreciación más
fuerte de la democracia y la participación democrática.
En su tardío y discontinua comino a la democracia Alemania ocupó una
posición intermedia entre el Oeste y el Este. Aquellos que apreciaban esa posición
de un Estado fuerte, preferían utilizar el término Europa Central como una región
que difería de ambos extremos de Europa.
La Alemania del Este comunista pudo continuar fácilmente con esta
combinación de Estado fuerte y obediencia total, puesto que el mismo Karl Marx
había tomado prestado muchos aspectos de la tradición estatista alemana, en
contraste con el anarquismo francés. La dominación ruso‐soviética del país reforzó
estos rasgos característicos. Esta extrema extensión de la obediencia se puso de
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manifiesto una vez que el país ya estaba integrado en la República Federal:
entonces se constató que una gran parte de ciudadanos habían servido como un
agente del Estado que espiaban a vecinos y compañeros de trabajo.
La República Federal rompió conscientemente con algunas de las largas
tradiciones y se embarcó en un proceso de democratización, no sólo de las
estructuras del Estado sino también de la sociedad en general. Fueron diversas las
causas de este exitosos cambio. En primer lugar, la influencia directa americana
durante la ocupación del país. El reconocimiento americano de una democracia de
“grass roots” era visible en la descentralización de la toma de decisiones políticas y
sociales.
La descentralización iba encaminada a impedir una nueva Gleichschaltung,
es decir, una toma del poder no‐democrática, bien por parte de organizaciones al
servicio de los nazis, como sucedió en 1933, o bien por comunistas. Los países
vecinos, sobre todo los países pequeños y Francia, también veían con buenos ojos
la descentralización del poder político desde Berlín hacia los estados, por el temor
que inspiraba un poderoso estado alemán. Existía un acuerdo general en el que el
poder del Estado debía reducirse creando un amplio espacio para todo tipo de
organizaciones con el fin de establecer una nueva sociedad civil dentro de un
marco legal, pero sin intervención directa del Estado.
La tercera influencia, y probablemente la más fuerte de todas, era la
dominación comunista del este de Alemania y el hecho de que la República Federal
se estableciera justo al comienzo de la Guerra Fría. El nazismo estaba considerado
como el peligro a la derecha, pero al mismo tiempo, el extremismo de la izquierda
en forma de comunismo era conocido como una amenaza mayor aún. Incluso los
socialdemócratas, que todavía veían a Karl Marx como su gran fuerte de
inspiración, se enfrentaron a tiempos difíciles para sobrevivir como un
movimiento político durante los años de la fundación. Constantemente tenían que
probar que no estaban ya relacionados con otras corriente descendiente del
marxismo: el comunismo. La forzada inmigración de millones de alemanes de las
zonas dominadas por el comunismo en el centro y Este de Europa, reforzó el
virulento anti‐comunismo. Esta ola de inmigración se debió al cambio de las
fronteras polacas hacia el oeste y al éxodo forzado de alemanes desde aquellos
países que habían sufrido la ocupación alemana. La inmigración de los Aussierdler
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fue el movimiento de población más grande de Europa desde la II Guerra Mundial
y trajo al país gente que había perdido todas sus propiedades bajo el nuevo
régimen comunista. Este fue uno de los motivos que ocasionó el rechazo de una
intervención activa del Estado dentro de un sistema de libre mercado,
exceptuando el papel de proveedor de capital que propiciase un desarrollo
adecuado de la República Federal. Estabilidad, moderación, gobierno limitado,
pragmatismo y ningún experimento, se convirtieron en eslóganes de la política de
la Alemania del Oeste, lo cual significó un cambio de la dirección de la cultura de
política anglosajona y de los pequeños países germánicos vecinos.
La búsqueda de la estabilidad está tan articulada en el Oeste de Alemania,
que cada conflicto se considera como un peligro potencial y un posible comienzo
de un nuevo movimiento anti‐democrático. La protesta política se percibe con
desconfianza, las huelgas son relativamente escasas y la acción extra‐
parlamentaria, tan popular en Francia, se concibe como una amenaza hacia la
democracia, dado que nazis y comunistas la usaron con frecuencia. El clima de
debate y discusión política se caracteriza todavía por frecuentes calificativos como
anti‐demócratas, totalitarios, incluso pronazis, como agitadores de un clima
político en el que el nazismo podría fácilmente resurgir.
2) ELEMENTOS ESTRUCTURALES.
El sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de
Gobierno es elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag o Cámara Baja,
a propuesta del presidente federal, quien actúa como Jefe de Estado. Alemania
cuenta, como Estado Constitucional, con una división tripartita de poderes, en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2.1) EL PODER LEGISLATIVO.
El Poder legislativo se encuentra compuesto por dos cámaras, el Bundestag,
O Dieta Federal, integrada por 598 miembros –sujeto a variaciones que resulten de
la Ley Federal Electoral ‐ y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los
Länder.
La elección de los miembros al Bundesrat es de forma indirecta y se
conforma por delegados designados por cada uno de los Landtag (parlamento
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local). Cada delegado tiene un mínimo tres votos pudiendo aumentar hasta seis
dependiendo del número de habitantes. Cada delegado vota de manera unitaria
siguiendo las instrucciones del gobierno del Land por lo que la representación del
Land en el Bundesrat corresponde siempre al partido del gobierno, con lo cual la
oposición no participa. El ministro‐presidente de cada Land tiene derecho a ser
miembro del Bundesrat.
La responsabilidad de cada miembro del Bundesrat es únicamente frente al
Landtag. Sus decisiones son adoptadas por mayoría y las sesiones son conducidas
por un Presidente que será electo por los miembros de la Cámara. Como cámara
colegisladora, el Bundesrat está facultado para iniciar leyes y aprobar toda la
legislación relacionada con los Länder y con la U.E teniendo para ello, facultad de
veto. No obstante, un veto se puede anular si la Cámara Baja vuelve a aprobar la
legislación; algunos tipos de leyes se pueden anular por la misma mayoría
proporcional por la cual la medida fue vetada en el Bundesrat. Para enmendar la
Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dos tercios de ambas cámaras;
ciertas partes fundamentales de la Grundgesetz no pueden ser modificadas.
2.2) EL PODER EJECUTIVO.
Integrado por el Presidente Federal quien es el Jefe de Estado y por el
Gobierno Federal compuesto por el Jefe de Gobierno representado en la figura del
canciller y el gabinete.
El Presidente Federal es electo por una Convención Federal integrada por
los miembros del Bundestag y por un número igual de miembros elegidos en los
Landtag (parlamentos locales) en base a la representación proporcional. La
votación deberá realizarse sin debate y será electo Presidente la persona que
obtenga la mayoría absoluta de los votos de la Convención, si después de dos
votaciones, ningún candidato recibe la mayoría será electo aquél que haya
obtenido el mayor número de votos. El mandato del Presidente Federal dura cinco
años con posibilidad de una reelección.
El Presidente Federal es el Jefe de Estado y en tal carácter representa a la
nación alemana en las cuestiones de carácter internacional. Puede ser sujeto a un
proceso de destitución por violación a la Ley Fundamental o a las Leyes Federales.
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El Presidente Federal de la República Federal de Alemania actualmente es
Joachim Gauck quien actúa como tal desde el 18 de marzo del 2012.
El Gobierno Federal está integrado por el canciller y el gabinete o ministros
federales. El canciller es elegido cada cuatro años por el Bundestag por el voto de
la mayoría de la Cámara y a propuesta del Presidente Federal. El canciller es el Jefe
de Gobierno y como tal es el encargado de conducir el gobierno del país, su
gabinete está conformado por ministros quienes son nombrados y removidos por
el Presidente Federal.
La tarea del Canciller es conducir la política gubernamental de Alemania en
base a la Constitución y las Leyes Federales, es responsable frente al Parlamento.
Puede ser removido mediante el voto de no confianza o censura por parte del
Bundestag y para ello, la Cámara deberá haber nombrado canciller a otro diputado
con el mismo procedimiento de mayoría absoluta, procediendo posteriormente a
solicitar al Presidente la remoción del Canciller. Para su remoción el Bundestag
tendrá 48 horas entre la moción y la elección del nuevo canciller.
Por su parte, el Canciller podrá hacer uso del voto de confianza mediante el
cual podrá disolver el Bundestag si su moción no es aceptada por la mayoría, en
este caso será el Presidente Federal quien disuelva la Cámara. El Presidente deberá
disolver la Cámara en un plazo de 21 días, siempre y cuando el Bundestag no haya
votado para elegir por mayoría a un nuevo Canciller.
En Alemania, el canciller es normalmente el Presidente del Partido. Tal es el
caso de la actual Canciller: Angela Merkel de la CDU, quien obtuvo el triunfo gracias
a la coalición que formó junto a la Freie Demokratische Partei (liberales) de Philipp
Rösler.
2.3) EL PODER JUDICIAL.
El poder judicial se encuentra integrado por los Tribunales Federales, los
Tribunales locales y la Corte Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht),
éste última es el encargado de velar por la Constitución Federal.
El sistema judicial está integrado por Cortes Regulares: locales, distritales y
de apelación; Cortes especializadas: en materia administrativa, social, laboral y
fiscal; Cortes estatales o de Länder, cada estado tiene una serie de Cortes
encabezados por un Oberlandsgericht (Corte Superior del Estado); y Cortes
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Federales: de apelación, administrativa, laboral, social, fiscal, de patentes y
finalmente la Corte Constitucional Federal.
2.4) DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER.
Como ya se apuntó, Alemania es uno de los Estados de Europa con un
sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralización del poder
se realiza bajo el esquema de los Länder o Estados Federales que gozan de
autonomía interior. Cada Lander tiene su propia Constitución y su propio
gobierno, conformado por un ministro‐presidente, un parlamento local o Landtag
y cortes locales.
Alemania está compuesta por 16 Länder: Baden Würtemberg, Baja Sajonia,
Bavaria, Berlín, Brandemburgo, Bremen, Hamburgo, Hessen, Meklenburgo
Tabla 4: Partido o coalición vencedora en cada uno de los estados desde las
elecciones de 1990 hasta 2009. Länders 1990 1994 1998 2002 2005 2009 Schlesweig - Holstein CDU CDU SPD SPD SPD CDU Bremen SPD SPD SPD SPD SPD SPD Hamburg SPD SPD SPD SPD SPD CDU Niedersachsen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Mecklenburg - Vorpommern CDU CDU SPD SPD SPD CDU Berlin CDU SPD SPD SPD SPD CDU Brandenburg CDU SPD SPD SPD SPD Linke Sachsen CDU CDU CDU CDU CDU CDU Sachsen - Anhalt CDU CDU SPD SPD SPD Linke Thüringen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Nordrhein - Westfalen SPD SPD SPD SPD SPD CDU Rheinland - Pfalz CDU CDU SPD CDU CDU CDU Saarland SPD SPD SPD SPD SPD CDU Hessen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Baden - Württemberg CDU CDU CDU CDU CDU CDU Bayern CSU CSU CSU CSU CSU CSU
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto a quien vota, la mayoría de los países europeos tiene cuatro
factores que deciden sobre la lealtad política y el comportamiento del voto: etnia
(idioma), religión, división regional entre centro y periferia, y clase social. El
idioma apenas juega un papel en Alemania, desde que la traducción de la Biblia de
Martín Lutero unificó en cierta medida la lengua alemana en el s.XVI. En cuanto a la
religión, el país está dividido entre el norte luterano (incluyendo Alemania del
Este) y el Sur católico. La afiliación religiosa es mayor entre los católicos; el Norte
protestante ha vivido una mayor secularización como ha sido el caso de la
Escandinava luterana. Casi todos los católicos tienden a votar a los
socialdemócratas, muchos protestantes votas a los socialdemócratas, liberales o
los verdes. Todas las elecciones muestran la misma demarcación entre regiones
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católicas y regiones protestantes, con solo algunas excepciones. Aparte del sur,
existe un cinturón católico en forma de media luna, que abarca desde la mitad de la
frontera con los Países Bajos hasta la frontera Belga. Este cinturón también vota a
la cristianodemócratas.
La división social ha dado lugar a organizaciones de clase como el partido
socialdemócrata y el movimiento sindical que representa a clase obrera. Por otro
lado, también es importante destacar la aparición de las organizaciones de clase
media. En las elecciones, la clase social como factor determinante del voto, se sitúa
detrás de la religión. El SPD cuenta con el apoyo de la clase obrera, mientras que el
CDU y el CSU so más fuertes entre la clase media; el partido liberal FDP también es
una partido de clase media; éste principalmente atrae a profesionales de clase
media‐alta y empleados cualificados en el norte, pero sólo en ciudades.
Las diferencias entre las áreas urbanas y rurales también se expresan en la
política: el CDU/CSU es más fuerte en los pueblos que en las ciudades, y lo
contrario le ocurre al SPD, asó como al FDP y a los Verdes. Debido al hecho de que
Alemania, más que Francia o Gran Bretaña, ha sido una nación sin una capital
todopoderosa como París o Londres, la división centro/periferia ha tenido una
menor importancia en la política. Si Baviera alguna vez se sintió marginada, ese
sentimiento fue ampliamente compensado por la fuerte posición del CSU en la
política nacional, y desde los setenta y ochenta por el cambio de actividades
económicas al Sunbelt en el sur.
Un dato interesante es que la actual separación social entre el Oeste y el
Este de Alemania no se expresa en el comportamiento del voto. La mayoría de la
Alemania del Este ha seguido la tradición el comportamiento de voto protestante y
vota a los socialdemócratas. La principal diferencia es el apoyo al PDS, que está
totalmente concentrado en el Este de Alemania. Se trata de un partido pequeño
que está en el Parlamento por haber ganado en tres distritos, a pesar de no superar
el umbral del 5%.
Dentro del marco de las organizaciones es donde se manifiestan
mayoritariamente otras formas de participación política. Los movimientos no‐
organizados tienen normalmente poca duración. Las manifestaciones violentas de
estudiantes en los sesenta y setenta, un periodo corto de acción terrorista en los
años setenta y recientes comportamientos racistas, han despertado el temor a una
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inestabilidad política que podría llevar al fascismo y al racismo. Sin embargo, los
partido racista nunca han tenido seguidores, si se compara con el caso de Le Pen
en Francia.
6) CONCLUSIONES.
1. El sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de Gobierno es
elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag o Cámara Baja, a propuesta
del presidente federal, quien actúa como Jefe de Estado. Alemania es uno de los
Estados de Europa con un sistema federal al estilo norteamericano, en donde la
descentralización del poder se realiza bajo el esquema de los Länder o Estados
Federales que gozan de autonomía interior.
2. Una característica común de los partidos políticos es su sólida organización y su
jerarquía. El líder que representaba al partido en el Parlamento es también
generalmente el líder del partido, una combinación que le proporciona mucho
poder sobre la organización. Los partidos políticos presentan una reducida
afiliación; alrededor del tres por cierto del electorado es miembro de un partido, lo
cual significa un bajo nivel dentro de la media europea. Dos han sido los partidos
que han dominado la política desde la fundación de la República federal: la
combinación cristiano‐democrática CDU/CSU en el cual el CSU es el hermano
bávaro del CDU, y el social‐demócrata SPD. El único partido más pequeño era el
conservador‐liberal FDP, al que se le han unido los Verdes y el partido post‐
comunista, PDS.
3. El régimen electoral alemán abarca, en un sentido amplio las normas,
instituciones y procedimientos que regulan la organización de las elecciones, la
integración de los órganos de representación popular, el sistema electoral y,
generalmente, a los partidos políticos. En Alemania, la legislación electoral para la
elección de los miembros del Bundestag, es federal, es decir, es expedida por el
Poder Legislativo de la Federación en uso de las facultades concedidas en el
artículo 38 inciso c) de la Ley Fundamental de Bonn.
4. En cuanto al Sistema Electoral la elección de los miembros del Busdestag (unos
600 miembros) se hace por medio del voto general, directo, libre, igual y secreto
por los alemanes con capacidad para votar, para las elecciones el territorio alemán
es dividido en 328 Distritos Electorales. La elección de los representantes se hará
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por medio de dos sistemas: 299 diputados serán elegidos de nominaciones en
distritos electorales y el resto serán elegidos de acuerdo con listas locales. El
primer sistema es un sistema uninominal de mayoría, en él se vota por candidato y
gana quien obtiene la mayoría. El segundo sistema es un sistema de representación
proporcional de lista partidaria cerrada y bloqueada, la fórmula electoral utilizada
es Sainte‐Laguë/ Spechers. La barrera electoral se refiere a que solamente serán
tomados en consideración para la distribución de escaños entre las listas locales,
aquellos partidos que hayan obtenido al menos el 5% de los segundos votos
válidos en todo el territorio alemán o hayan ganado en al menos tres distritos
electorales.
5. El exceso de escaños constituye una peculiaridad de la representación
proporcional personalizada en Alemania. Cuando un partido político gana los
primeros votos más escaños en las circunscripciones uninominales a nivel del
Land que los que le corresponden proporcionalmente conforme a sus segundos
votos, entonces estos escaños se mantienen y figuran como adicionales a los
conseguidos a través de la distribución proporcional y aumentando el número de
escaños del Bundestag. En las últimas elecciones (2009) ha habido 24 mandatos
suplementarios para la CDU/CSU, por lo que el número total de escaños del
Bundestag se elevó a 622.
6. Sartori llama a este sistema combinado un sistema de representación
proporcional personalizado, más insiste en que no es un sistema mixto, pues la
combinación de sus elementos no da un resultado mixto, sino que el resultado es
proporcional. Dieter Nohlen explica que es un sistema de representación
proporcional, ya que la cantidad de escaños de los partidos, depende, finalmente,
del porcentaje de votos que obtenga. El concepto de la representación
proporcional “personalizada” indica claramente que se trata de un sistema
proporcional. Esto no se modifica en absoluto por la incorporación de elementos
uninominales que se refieren a la elección de personas. Por su parte Capoccia dice
que el sistema electoral alemán es una combinación compleja de dos sistemas que
prevalecen en Europa: representación proporcional y el sistema de mayorías (el
vencedor se lo lleva todo), siendo la representación proporcional la forma
dominante.
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7. En cuanto a la validez se puede afirmar que el sistema electoral de Alemania ha
pasado la prueba. Las sospechas o temores referentes a la representación
proporcional, tanto en la política como en la ciencia, no se han justificado.
Argumentos como que el sistema proporcional conduce a la atomización de
partidos, a una inestabilidad política y a la incapacidad de la innovación de los
gobiernos, o que destacan el peligro de la ingobernabilidad, han dejado de ser
convincentes dada la concentración en el sistema de partidos y la alta estabilidad
relativa de la que goza Alemania.
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7) BIBLIOGRAFÍA.
a) Manuales.
‐ CAPOCCIA, G; “The Germany Electoral System at Fifty”; West European Politics, Vol
25 nr 3, 2002, pp 171‐201.
‐ DE CUETO NOGUERAS, Carlos y DURÁN CENIT, Marién (eds.); “Regímenes
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Granada, 2008.
‐ NOHLEN, Dieter; “Sistemas Electorales y Partidos Políticos”; Fondo de Cultura
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‐ SARTORI, Giovanni; “Ingeniería Constitucional Comparada”; Fondo de Cultura