SISTEM DAN STRUKTUR PENTADBIRAN NEGARA

SISTEM DAN STRUKTUR PENTADBIRAN NEGARA

• PROSES PEMBENTUKAN KERAJAAN

• FUNGSI UTAMA KERAJAAN

• KOMPONEN UTAMA

PROSES PEMBENTUKAN KERAJAAN DI MALAYSIA

• Zaman pemerintahan Kesultanan Melayu Melaka abad ke-15.– Sultan mendapat khidmat daripada Bendahara,

Bendahari, Temenggung dan Laksamana.

• Penjajah British datang pada abad ke-17 dan memperkenalkan pentadbiran Inggeris.

• Kemerdekaan – pentadbiran secara Barat masih dipakai tetapi banyak perubahan.

FUNGSI UTAMA KERAJAAN

JA B A TA N

K E M E N TE R IA N

P E R D A N A M E N TE R IJE M A A H M E N TE R I

E K S E K U TIF

R A K Y A T

D E W A N N E G A R AD E W A N R A K Y A T

P A R L IM E N

P E R U N D A N G A N

M A H K A M A H

K E TU A H A K IM N E G A R A

P E N G A D IL A N

Y A N G D IP E R TU A N A G O N G

TEORI PENGASINGAN KUASA

• Montesqeu:– dalam sesebuah negara, pembahagian

kuasa perlu dilakukan untuk mengelakkan daripada berlakunya dominasi kuasa oleh pihak-pihak tertentu.

• 3 bentuk pemerintahan utama:– Badan Eksekutif (Pentadbiran)– Badan Legislatif (Perundangan)– Badan Judisiari (Kehakiman)

KOMPONEN UTAMA

D E W A N

D E W A N N E G A R A

P A R L IM E N

B A D A N P E R U N D A N G A N

S U R U H A N JA Y A

K E M E N TE R IA N

K A B IN E T

P E R D A N A M E N TE R I

B A D A N P E N TA D B IR A N

M A H K A M A H R E N D A H

M A H K A M A H TIN G G I

M A H K A M A H P E R S E K U TU A N

K E TU A H A K IM N E G A R A

B A D A N K E H A K IM A N

Y A N G D IP E R TU A N A G O N G

BADAN EKSEKUTIF

• YANG DIPERTUAN AGONG

• JEMAAH MENTERI/KABINET

• KEMENTERIAN

• PERKHIDMATAN AWAM

• SURUHANJAYA-SURUHANJAYA

YANG DIPERTUAN AGONG

• Ketua Negara atau Ketua Persekutuan.• Peranan utama:

– Segala urusan kerajaan dijalankan atas nama baginda tetapi mesti bertindak atas nasihat Jemaah Menter atau PM.

– Mempunyai kuasa budi bicara tetap dikehendaki mengikut kebiasaan peraturan Demokrasi Berparlimen.

– Melantik Jemaah Menteri atas nasihat PM.– Mempersetujui atau tidak membubarkan

Parlimen.

JEMAAH MENTERI / KABINET

• Dimulakan oleh sistem Ahli (1951-1955).• Kabinet moden pra-merdeka ditubuhkan selepas

Pilihanraya 1955 oleh TAR.• Jemaah Menteri – badan tertinggi.• PM menjadi Ketua Jemaah Menteri.• Ahli-ahli Jemaah Menteri mesti bertanggungjawab di atas

keputusanJM.PM lantik Setiausahauntuk membantu PM.• PM - Pengerusi Mesyuarat Jemaah Menteri.• PM –Ketua Pentadbir Utama Negara.• PM - Perkenalkan dan menjalankan dasar.• PM – Pegawai Diplomat Utama Negara.

CONTOH ORGANISASI KEMENTERIAN

JA B A TA NP E R TA N IA N

JA B A TA NP E R IK A N A N

JA B A TA NP E R K H ID M A TA N

H A IW A N

JA B A TA NP A R IT

TA L I A IR

K E TU A S E TIA U S A H A

TIM B A L A N M E N TE R I B A D A N -B A D A N

B E R K A N U N

M E N TE R I

KEMENTERIAN

• Agensi tertinggi dalam jentera pentadbiran Persekutuan.

• Terdapat 26 kementerian – boleh ditambah atau dikurangkan.

• Ketua Setiausaha (KSU) – ketua pentadbir

• Ketua Setiausaha Negara – ketua perkhidmatan awam Persekutuan

PERKHIDMATAN AWAM

• Angkatan Bersenjata• Perkhidmatan Perundangan dan Kehakiman• Angkatan Polis• Perkhidmatan Kereta api• Perkhidmatan Awam Bersama• Perkhidmatan Awam Negeri• Perkhidmtan Pendidikan

SURUHANJAYA

S U R U H A N JA Y A TE TA PS u ru h an jaya P ilih an raya

S u ru h an jaya P erkh id m atan

S U R U H A N JA Y A S E M E N TA R Au n tu k m en yiasa t d an

m en ye lesa ikan m asa lahd an p erkara seb en ar

S U R U H A N JA Y A

BADAN PENTADBIRAN PERINGKAT NEGERI

D E W A N U N D A N G A N N E G E R I

M A JL IS M E S Y U A R A T K E R A JA A N N E G E R I

R A JA /S U L TA N /Y A N G D IP E R TU A

MAJLIS MESYUARAT KERAJAAN NEGERI (EXCO)

• Raja/Sultan melantik Majlis Mesyuarat Kerajaan, Ketua Menteri/Menteri Besar

• Raja/Sultan melantik antara 4-8 ADUN sebagai EXCO.

• EXCO sama seperti Kabinet Persekutuan.• EXCO memberi nasihat kepada Sultan.• Ex-officio dilantik dari:

– Setiausaha Kerajaan Negeri– Penasihat Kewangan Negeri– Pegawai Kewangan Negeri

MAJLIS MESYUARAT KERAJAAN NEGERI (EXCO)

• Raja boleh melantik bukan bumiputera menjadi Menteri Besar/Ketua Menteri.

• Majlis bertanggungjawab secara kolektif kepada DUN.

• KM/MB letak jawatan jika: – tidak mendapat kepercayaan sebilangan besar

ADUN.– Raja/Sultan membubarkan Dewan.– Ahli MMK tidak boleh mengambil bahagian dalam

perdagangan, perniagaan atau profesion uang ada kaitan dengan jabatan-jabatan tertentu.

DEWAN UNDANGAN NEGERI

• Satu dewan sahaja.• Mendengar, membahas dan menggubal

rang undang-undang negeri (ADUN shj) .• Undang-undang negeri dikenali sebagai

enakmen.• Anggota terdiri daripada Sultan, ADUN dan

Setiausaha Kerajaan Negeri, Penasihat Undang-undang Negeri dan Pegawai Kewangan Negeri.

PENTADBIRAN PERINGKAT NEGERI

• DI SARAWAK– Bahagian – ditadbir oleh Residen.– Daerah – Pegawai Daerah.– Daerah Kecil – Pegawai Anak Negeri.– Kampung- Penghulu.

• DI SABAH:– Daerah – Pegawai Daerah (dibantu Ketua Anak

Negeri).– Kampung – Ketua Kampung (dibantu orang tua).

BADAN LEGISLATIF

P A R L IM E N

M A JL IS R A JA -R A JA

Y A N G D IP E R TU A N A G O N G

HILANG KELAYAKAN ADUN APABILA:

• Diisytiharkan tidak sempurna akal.• Seorang bankrap.• Memegang jawatan berpendapatan.• Tidak menghantar penyata perbelanjaan p/r.• Dihukum penjara 1 tahun / denda RM2000.• Kehilangan kelayakan di bawah mana-mana

undang-undang.• Memperolehi kewarganegaraan negeri

asing.

PUNCA UNDANG-UNDANG

• Undang-undang bertulis:– perlembagaan– perundangan Persekutuan dan Negeri.

• Keputusan2 Mahkamah.

• Undang-undang Inggeris.

• Undang-undang Islam.

• Undang-undang Adat.

KUASA 2 MAHKAMAH

• Mentafsir perlembagaan negeri.

• Mentafsir sesuatu undang-undang.

• Mengisytihar sesuatu undang-undang bertulis Persekutuan atau Negeri.

• Mengisytihar sesuatu tindakan kerajaan sebagai tidak sah dari segi undang-undang.

KEBEBASAN MAHKAMAH

• Tidak boleh dipecat sebelum 65 tahun kecuali:– kelakuannya tidak baik.– Tidak berupaya (uzur).

• Tribunal terdiri 5 org atau lebih dari Malaysia atau negara Komanwel.

• Saraan diperuntukkan dibayar kepada Kumpulan Wang Yang Disatukan.

• Saraat Hakim dan syarat2 lain tidak boleh diubah.• Kelakuan Hakim tidak boleh dibincangkan dalam

Dewan kecuali 1/4 ahli Dewan.

MAHKAMAH PERSEKUTUAN

MahkamahAtasan

Mahkamah PersekutuanMahkamah RayuanMahkamah Tinggi Malayadan Borneo.

MahkamahRendah

Mahkamah SeksyenMahkamah JuvanaMahkamah MajistretMahkamah Tuntutan KecilMahkamah Penghulu.

MahkamahKhas

Mahkamah TenteraMahkamah PerusahaanMahkamah Khas Raja-rajaMahkamah Negeri.

MAHKAMAH NEGERI

Mahkamah Syariah Mahkamah SyariahRayuanMahkamah TinggiSyariahMahkamah RendahSyariah

Mahkamah Adat(Sabah danSarawak)

Mahkamah AdatDaerahMahkamahPegawai/Ketua adatMahkamah Penghulu

MAHKAMAH PERSEKUTUAN

• Selesikan pertikaian antara kerajaan Negeri dan kerajaan Persekutuan.

• Sahkan undang2 oleh Parlimen dan DUN.

• Mendengar kes2 rayuan dari Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Tinggi.

• Meliputi kes sivil dan kes jenayah.

• Kes sivil yang nilai tuntutannya RM 250000 ke atas

MAHKAMAH RAYUAN

• Membincangkan kes rayuan jenayah.

• Bicarakan kes sivil nilainya RM250,000 ke atas.

• Bicarakan kes jenayah dari Mahkamah Tinggi.

MAHKAMAH TINGGI

• Bicarakan apa sahaja kesalahan warganegara dan pelancong asing.

• Bicarakan kes2 sivil dan jenayah.• Kes sivil melibatkan hal penjagaan kanak2 serta orang

tidak siuman, wasiat, perkahwinan dan perceraian agi bukan muslim serta kemuflisan.

• Dengar kes rayuan sivil dari Mahkamah Rendah bernilai RM25000 ke atas.

• Beri nasihat kepada mahkamah2 rendah tentang tatacara dan proseding di mahkamah dan soal2 perlembagaan.

MAHKAMAH SESYEN

• Bicarakan kes jenayah dan sivil.

• Kes sivil bernilai RM25000 ke atas.

• Bicarakan apa juga kesalahan jenayah kecuali menjatuhkan hukuman mati.

• Jalankan siasatan awal sebeum seseorang itu dibicarakan di Mahkamah Tinggi.

• Kenakan hukuman maksima 5 tahun penjara, denda RM1000,12 kali sebatan atau kedua2nya sekali.

MAHKAMAH JUVANA

• Bincangkan kes2 jenayah bagi umur 10-18 tahun.

• Kanak2 bersalah dihantar ke sekolah pemulihan akhlak sehingga umur 21 tahun.

• Perbicaraan dijalankan secara tertutup.

MAHKAMAH MAJISTRET KELAS 1

• Bincangkan kes2 jenayah dan sivil.• Kes jenayah libatkan hukuman penjara

dan hukuman denda.• Hukuman maksimum - 5 tahun penjara,

denda RM10000, sebatan 12 kali atau ketiga2nya.

• Kes sivil libatkan RM12000 ke atas setahun.

MAHKAMAH MAJISTRET KELAS II

• Kes jenayah - hukuman maksimum dijatuhkan tidak melebihi 3 bulan penjara dan denda RM250 atau kedua2nya sekali.

• Ks sivil - nilai kes tuntutan RM3000 ke atas.

MAHKAMAH TUNTUTAN KECIL

• Bicarakan kes tuntutuan sivil bernilai RM3000 ke atas.

MAHKAMAH PENGHULU

• Bicarakan kes2 sivil dan jenayah.• Dikendalikan oleh Penghulu sesuatu

Mukim.• Kes sivil - tuntutan nilai RM50 ke bawah.• Kes jenayah - denda sebanyak RM25 ke

bawah.

• Rayuan terhadap mahkamah penghulu boleh dibuat di Mahkamah Majistret.

MAHKAMAH TENTERA

• Kendalikan kes tingkah laku tentera.• Tidak bicarakan kes sivil dan jenayah.• Kesalahan yang dibicarakan:

– tidak patuh pada arahan pihak berkuasa, – tidak menjalankan tugas, – mengabaikan tugas.

• Jatuhkan sebarang hukuman kecuali hukuman mati.• Pesalah boleh membuat rayuan kepada Mahkamah

Tinggi.

MAHKAMAH KHAS RAJA2

• Bicarakan kesalahan Dipertuan Agung dan Sultan dalam kes sivil dan kes jenayah yang dilakukan dalam persekutuan.

• Tindakan akan dikenakan terhadap Agung atau Sultan setelah mendapat keizinan Peguam Negara.

MAHKAMAH SYARIAH

• Untuk mengadili umat Islam.

• Bicarakan kes2 sivil dan jenayah.

• Kes sivil - nafkah dan tanggungan, perkahwinan, perceraian, wasiat, wakaf, pembahaagian harta.

• Kes jenayah - berjudi, zina, tidak berpuasa, ajaran sesat, berkhalwat, penderaan, minum minuman keras, tidak zakat dan fitrah.

• Kesalahan besar dibicarakan di Mahkamah Tinggi Syariah, kesalahan kecil dibicarakan di Mahkamah Rendah Syariah.

MAHKAMAH ADAT

• Bicarakan kes2 pelanggaran adat oleh suku2 kaum di Sabah dan Sarawak.

• Contoh:– adat perkahwinan, – undang-undang adat, – adat-adat keagamaan dll.

KESIMPULAN

• Dalam konteks negara Malaysia mengamalkan konsep Pengasingan Kuasa, pada dasarnya tidak dipraktikkan sepenuhnya.

• Ini kerana di antara tiga badan tersebut adalah berkaitan di antara satu sama lain.

• Undang-undang dibuat oleh badan pemerintah seperti Yang di Pertuan Agong dan Menteri-menteri.

• Ahli Parlimen yang berfungsi sebagai penggubal undang2 juga dilantik mengetuai kementerian2 tertentu untuk menjalankan kuasa pemerintahan.