-
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 1
C a p i t o l u l I I
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht
2.1. Preliminarii
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, reprezint
o nou etap n
dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc
conceptul de Uniune
European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Chiar dac
instituirea i folosirea
denumirii de Uniune European avea mai mult un rol formal, de
poziionare a comunitilor
ca actor important pe scena societii internaionale, entuziasmul
i voina de progres au
depit barierele de reglementare precar a competenelor externe
ale acesteia.
Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz
o etap nou n
procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa.
Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre
ele o Uniune
European, denumit n continuare Uniune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei
uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie
luate ct mai aproape
posibil de ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de
politicile i formele
de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are
misiunea de a organiza, ntr-un
mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre
popoarele acestora.
2.2. Obiectivele Uniunii
Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil,
n special prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii
economice i
sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare
incluznd, n
perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile
prezentului tratat;
afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin
punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune,
inclusiv prin stabilirea,
n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea
conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea
acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura
stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare
instituite prin prezentul tratat ar trebui
-
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 2
revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i
instituiilor
comunitare.
Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat,
n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea
principiului subsidiaritii, aa cum este definit n articolul 3b din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre,
ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile
democratice.
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate
de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile
constituionale comune statelor membre, ca principii generale de
drept comunitar.
Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea
obiectivelor i pentru realizarea n bune condiii a politicilor
sale.
2.3. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la
Maastricht
a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i
cetenia euro-
pean, considerat a fi o cetenie de tip derivat. Aceasta se
adaug, dar nu o nlocuiete pe cea naional. Cetenia european confer
beneficiarilor urmtoarele drepturi:
A) de a se deplasa n mod liber n rile membre UE; B) de a-i
stabili rezidena sau domiciliul;
C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care
este domiciliat sau n care i are rezidena permanent;
D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European; E) dreptul de
petiie la Parlamentul European; F) dreptul de protecie diplomatic n
statele tere.
b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou,
specific Uniunii Europene. Cei 3 piloni sunt:
A) cele 3 comuniti i acquis-ul comunitar; B) politica extern i
de securitate comun, cu un pronunat caracter interguver-
namental;
C) cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI),
care acoper
urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor
externe i controlul acestora; Politica de imigrare; Condiiile de
intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe
teritoriul statelor membre;
Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a
resortisanilor din tere ri;
Lupta mpotriva consumului de droguri i a toxicomaniei;
Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; Cooperarea judiciar
civil, Cooperarea judiciar penal;
-
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 3
Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc.
i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.
c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea
competenelor ntre uniune
i statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n
probleme sau domenii
care nu i sunt conferite prin tratate;
d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea
profesional, reelele
transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii,
protecia consumatorului) i
ntrirea altor politici comune deja existente (politica social,
coeziunea economic i
social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de
mediu);
e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni
Economice i Monetare,
cu trei etape de realizare:
n prima etap statele asigur libera circulaie a
capitalurilor;
A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994, cnd statele creeaz
Institutul
Monetar European;
A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n
raport cu ECU,
iar IME este nlocuit cu Banca Central European.
2.4. Aderarea de noi state
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state,
printre care i
Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n spiritul
Tratatului de la Maastricht,
care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii,
democraiei, respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al
statului de drept, la Consiliul
European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele
criterii de admitere:
- criterii politice:
A) supremaia legii;
B) instituii stabile i funcionale;
C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea
drepturilor
minoritilor naionale).
- criterii economice:
A) economie de pia competitiv;
B) economie concurenial.
- respectarea legislaiei comunitare
2.5. Evoluia comunitilor/uniunii n privina numrului de
membri
MEMBRI:
- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg;
- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
- n 1981 ader Grecia;
-
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 4
- n 1986 Spania i Portugalia devin membre ale Comunitilor
Europene;
- n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda;
- n 2004 un numr de zece state au dobndit calitatea de membru al
Uniunii: Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia, Ungaria,
Slovacia i Slovenia;
- n 2007 au aderat la Uniunea European Romnia i Bulgaria.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 5
C a p i t o l u l I I I
EUROPA NTRE MAASTRICHT I LISABONA
3.1. Tratatul de la Amsterdam
A fost semnat de efii de stat i de guvern la 2 octombrie 1997i a
intrat n vigoare n 1999.
Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor
Uniunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz:
Uniunea i propune ca obiective:
s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel
ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare
echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr
frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale
i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit,
n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului
tratat;
s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune,
inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune
care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu
dispoziiile tratatului;
s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i
justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a
persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul
frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i
prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;
s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu
scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare
instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea
asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile
prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzut de
acesta, cu respectarea principiului subsi-diaritii definit la
articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe
plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe,
securitate, economie i dezvoltare.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist
asupra a trei aspecte:
- Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n
special a celor nscrise
n Convenia european pentru drepturile omului, adoptat de
Consiliul Europei n 1950.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 6
Pentru prima dat ntr-un tratat care modific i completeaz
tratatele institutive se
prevede c statele membre care nu respect de o manier grav i
sistematic aceste
drepturi pot fi sancionate, chiar ajungndu-se pn la suspendarea
dreptului de vot
n plenul Consiliului. n ceea ce privete procesul de aderare a
rilor candidate la statutul de membru, respectarea drepturilor
fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune,
fapt statuat, de altfel, n iunie 1993, de ctre Consiliul
European de la Copenhaga; - Dreptul recunoscut Uniunii de a combate
orice form de discriminare bazat pe
sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice,
handicap, vrst sau orientare sexual;
- Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale,
egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar
principiul discriminrii pozitive sau msurilor de
afirmare, atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil
discriminat. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la
Amsterdam conine i rspunsuri
la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu
sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n
urmtoarele domenii:
- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii
privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a
unor programe naionale pentru munc,
evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz
responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii
sociale;
- Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program
pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate,
securitate i justiie. Deja prin Acordurile de
la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei,
Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a
controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n
acquis-ul Uniunii Europene.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal
i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost
modificat i nlocuit de
posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat a
voturilor exprimate de statele membre.
3.2. Tratatul de la Nisa (2001)
Acesta modific i completeaz tratatul privind UE i tratatele de
instituire a
Comunitilor europene. Tratatul cuprinde dou pri, la care se
adaug patru protocoale: unul privind
extinderea Uniunii, unul privind statutul i funcionalitatea
Curii de Justiie, unul privind impactul financiar al ieirii din
vigoare a Tratatului CECO, unul privind libera circulaie a
persoanelor.
Tratatul introduce urmtoarele modificri:
Curtea de Justiie dobndete competene n aplicarea art. 7 din
Tratat, articol care reglementeaz suspendarea drepturilor de stat
membru unui stat care ncalc grav i persistent dispoziiile
tratatelor. Se introduc mecanisme procedurale, astfel nct
statul acuzat s poat s se apere i s se fac un raport independent
care s prezinte situaia juridic.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 7
ntre chestiunile instituionale legiferate, se remarc ponderea
voturilor n Consiliu, ajungndu-se la aa-zisa tripl majoritate;
modific numrul parlamentarilor la 732 i stipuleaz o remprire a
mandatelor ntre state, cu excepia Germaniei i Luxemburgului toate
celelalte state pierznd din numrul de locuri alocat. Modific numrul
voturilor n Consiliul Uniunii i extinde numrul domeniilor n care
decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi.
Cooperarea consolidat ia locul cooperrii ntrite, cel puin la
nivel terminologic.
Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului
European. Se adopt i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene.
Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii
Europene.
3.3. Nevoia de reforme instituionale
Proiectul de reunificare a Europei nu putea fi desvrit fr
realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea
eficient a Uniunii Europene, att n privina rolului i statutului
instituiilor, ct i n privina implicrii statelor naionale membre n
edificarea politicilor unionale.
Uniunea European i tratatele sale trebuiau s fie reformate
profund, pe o palet care s aib n vedere mai multe dimensiuni
organizaionale. S-a impus o reform instituional, n primul rnd,
pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai
puteau fi evitate, iar paralelismul i nereglementarea uniform
cauzau deja o situaie de incertitudine juridic la nivel
instituional, statal, dar i la nivelul companiilor i operatorilor
economici trans- sau multinaionali. Aceste reforme au fost
urgentate pentru c extinderea iminent cu 10 i ulterior cu nc 2
state ar fi putut agrava problemele existente. Acesta este i
motivul pentru care, de multe ori, n analizele i statisticile
europene se evolueaz realitile din Europa celor 15 i EU 27. Pn la
momentul extinderii erau anumite realiti care trebuia s fie
ameliorate, cum ar fi: restructurarea Consiliului Uniunii Europene
i a preediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni,
precum i necesitatea unei implicri mai mari din partea
Parlamentului European n procesul decizional, a consultrii
parlamentelor naionale cu privire la unele politici comunitare,
reducerea domeniilor de aplicare a votului n unanimitate, n
favoarea votului majoritar.
Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European
i cetenii si, aprea ca fiind necesar luarea unor msuri decisive
pentru sporirea implicrii acestora n realizarea proiectului
european. O dat luate aceste msuri, aa-zisul deficit democratic al
Uniunii Europene urma a fi redus considerabil.
Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai
a anului 2000 n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei
Interguvernamentale de la Nisa n decembrie 2000. Tratatul amintit a
creat cadrul necesar demarrii modificrilor instituionale care au
fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd rolul
de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune
extins.
Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii
Europene a pornit de la
deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum i de la
nevoia asigurrii unei funcionri eficiente a instituiilor
comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei, anexa
Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s dein
preedinia n anul 2001. Aceste dou state au fost ncurajate s lanseze
o dezbatere cu privire la viitorul
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 8
Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social.
Dezbaterea a fost demarat la nivel european la 7 martie 2001, iar
statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost
invitate s participe. Implicarea statelor membre i a statelor
candidate n dezbaterea privind viitorul
Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la
Goteborg. Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o
serie de iniiative care sunt
necesare pentru continuarea reformei, dezbatere susinut la
Laeken n Belgia. S-a decis, astfel, crearea Conveniei privind
viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la care s
poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor
statelor membre, ct i reprezentani ai statelor candidate, dar i
personaliti marcante ale vieii sociale, politice, universitare,
economice din statele membre.
Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la
dispoziia Conferinei Interguvernamentale a unor variante de soluii
la ntrebrile privind viitorul Europei. Lucrrile Conveniei au fost
sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru
Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European
de la Salonic (Grecia),
n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru
octombrie 2003 urma s adopte deciziile finale de reformare a
Uniunii.
Convenia a reunit: 1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost
preedinte al Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost
prim-ministru al Italiei, i Jean Luc Dehaene, fost prim-ministru al
Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre i
candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai
parlamentelor naionale ale statelor membre i candidate (cte 2
reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai Parlamentului
European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare
membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat
c statele membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de
egalitate. n calitate de observatori au participat 3 reprezentani
ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani ai Comitetului
Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european. Prezidiul,
a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2
membri ai Comisiei Europene, 2 reprezentani ai parlamentelor
naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec (pentru c
aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul
desfurrii Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele
candidate.
Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni
plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles,
lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de sesiuni plenare s-au
concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru
ce
nu a exclus abordarea unor probleme diverse.
ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea
dezbaterilor, lucrrile sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar
fi: ateptrile legate de Uniunea European, poziionarea acesteia n
societatea internaional, necesitatea unei politici externe comune,
misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor
naionale, spaiul de libertate, securitate i justiie, aciunea extern
i aprarea naiunii, subsidiaritatea ca principiu de dezvoltare a
Uniunii, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene a
drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice,
competenele Uniunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea
regional i local.
Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost
prezentate n cadrul sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din
11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina membrilor acesteia
raportul Conveniei Tinerilor, care avea menirea de a arta c
toate
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 9
generaiile sunt implicate n cutarea unui viitor mai bun, iar
tinerii sunt direct interesai de Uniunea n care vor tri.
3.4. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
A fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor
membre la Bruxelles (29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n
vigoare din cauza respingerii sale prin referendum n Olanda i
Frana.
Respingerea Tratatului, pentru motive care aveau mai puin legtur
cu politicile europene sau cu prevederile constituiei i mai mult
legtur cu sancionarea politicilor publice interne ale guvernelor
din cele dou state membre, a creat o stare de nencredere i
dezamgire n rndul guvernelor i al populaiilor statelor membre.
Faptul c dou state fondatoare resping Constituia a dus la creterea
fenomenului eurosceptic din statele membre i a accentuat
dezvoltarea unor partide antieuropene n statele membre.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 10
C a p i t o l u l I V
TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU
NOUA EUROP
4.1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost
elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii
construciei europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n
condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este
o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd
elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate:
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s
pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instru-
mentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare
i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i
protejrii drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini
considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a
statelor, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale
Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune
tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere
la Uniune trebuie s le respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria
tratatelor reformatoare ce au vizat
Uniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o
structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele disponibile
i s se plieze n situaiile din ce n ce mai
puin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva
terorismului internaional, a extremismului religios sau rasist,
lupta pentru democratizare trebuia s aib un partener
solid la nivel european.
4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona
Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase
Titluri, dup cum urmeaz:
- Preambulul introduce motivele care stau la baza semnrii
tratatului, n care un rol important l are decizia de a continua
construcia edificiului european, punnd la baz
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al
dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i
inalienabile ale persoanei, precum i
libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul
divizrii continentului trebuie s fie continuat de respectarea
principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor omului.
n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul
cruia trebuie ntrit
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 11
solidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze
instituii solide, bazate pe
competen i profesionalism. Titlul I, intitulat ,,Dispoziii
generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere
juridic. Uniunea european se substituie Comunitilor i le nlocuiete.
Proiectul prinilor Europei unite vd astfel ncheierea unei etape de
parcurs i dezvoltarea unei noi structuri, supranaionale, unic din
punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele le
cedeaz n favoarea acesteia.
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor
membre1; - obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt:
promovarea pcii, a valorilor sale
i bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni,
promovarea drepturilor cetenilor, promovarea coeziunii economice,
sociale, solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe
care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale.
Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i
sunt atribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea
principiului atribuirii, celui al subsidiaritii i celui al
proporionalitii;
- Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care
acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei i o uniune economic
i monetar, a crei moned este euro;
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul
atribuirii, orice competen care nu este atribuit n mod explicit
Uniunii prin tratate fiind exercitat, de jude, de ctre state, iar
exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (acest aspect fiind reglementat de
altfel i de Protocolul nr. 2 la tratat privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii);
- Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE,
drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor2;
- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice,
cuprinde prevederi referitoare la principiile reprezentativitii i
la valorile comune ale uniunii, dar i prevederi referitoare la
cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui
stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;
este generat astfel cea mai important cetenie de tip derivat din
societatea internaional; aceasta presupune existena unor drepturi
pentru cei care o dein, fr existena unor obligaii corelative.
Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile
1 Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt:
respectarea demnitii umane, a
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea
drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor.
2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care
beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la
integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau
degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de
familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate,
nediscriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural,
lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona
etc.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 12
Datorit faptului c Uniunea dobndete personalitate juridic, se
substituie i succede Comunitii Europene, n timp ce instituiile
dobndesc atribuii spoite i se regsesc n centrul construciei
unionale: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului,
Consiliul UE), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE),
Curtea de Conturi, la care se adaug Consiliul European i Banca
Central European.
4.3. Reforma instituional
const n urmtoarele:
- Parlamentul European, art. 14 TUE, este implicat ntr-o msur
covritoare n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare
i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliul i are
atribuia de a-l alege pe preedintele Comisiei. Numrul membrilor
Parlamentului European - reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu
poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat
membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
- Consiliul European, conform art. 15, dobndete atribuii, n
calitate de instituie a Uniunii; i alege un preedinte cu mandat mai
mare dect nainte, cu majoritate calificat, pentru o durat de doi
ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit.
Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i
prioritilor politice generale, innd seama de complexitatea crescut
a ,,problemelor europene, rezultat att din extinderea Uniunii
Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani), ct i din
creterea numrului domeniilor de competen ale U.E. Noua durat a
mandatului va permite statului membru aflat la preedinie s-i
coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
Preedintele transmite un raport Parlamentului dup fiecare
reuniune.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu
(art. 16 TUE ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie
prin aplicarea majoritii calificate n domenii care pn n prezent
erau supuse votului cu unanimitate (azilul, imigraia, Europol,
Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant
pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i
organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.),
fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii
pentru care nu exista anterior baz juridic.
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea
deciziilor trebuie s fie explicit prevzute de tratate. Tratatul de
la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea
principiului majoritii calificate - astfel, pentru adoptarea unei
decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% dintre membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui
minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate
calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1
noiembrie 20141.
1 Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt
stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 13
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se
schimb. Preedinia
formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe,
este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem
de rotaie egal, potrivit
art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o
redistribuire a voturilor statelor
membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n
perioada 2014-2017.
Referitor la Comisie (art. 17 TUE), se va reduce numrul
comisarilor europeni de la
27, n prezent, la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd
ca rile s fie
reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie
2014. Aceste ,,dou
treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd
preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Sistemul de rotaie
este egal ntre state i reflect diversitatea geografic i
demografic a fiecrei ri.
Preedintele Comisiei este ales indirect de ctre Parlamentul
European. innd cont de
alegerile pentru Parlament, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, va
propune Parlamentului un candidat la funcia de preedinte al
Comisiei.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de
Justiie,
Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan - i
tribunale specializate,
nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i
Consiliu, care hotrsc n
conformitate cu procedura legislativ ordinar. Compunerea Curii i
a Tribunalului rmn
nemodificate, se impune doar obinerea prealabil a unui aviz din
partea unui comitet
alctuit din apte personaliti alese din fotii membri ai Curii,
membri ai instanelor
supreme din statele membre sau juriti reputai.
Titlul IV este intitulat ,,Dispoziii privind formele de
cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de
cooperare consolidat
n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la
instituiile acesteia, potrivit
prevederilor din TUE, i ale art. 326-336 din TFUE. Forma de
cooperare consolidat este
aprobat prin decizie de ctre Consiliu, la vot participnd doar
statele care au decis s
participe la o cooperare consolidat.
Titlul V este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea
extern a Uniunii i
Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate
comun.
Capitolul I (este nou-introdus, ca i art. 10A, 10B, noi), cu
privire la ,,Aciunea
extern, cuprinde reglementri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii1;
Uniunea definete, n art. 21 alin (2), politici comune i aciuni i
acioneaz pentru
asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile
relaiilor internaionale, n
scopul definit de Tratat dup cum urmeaz:
(a) aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a
independenei i
integritii sale;
(b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a
drepturilor omului i a principiilor dreptului internaional;
1 Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea
i indivizibilitatea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 14
(c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii
securitii internaionale, n conformitate cu scopurile i principiile
Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului
final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv
cele privind frontierele externe;
(d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de
mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a
eradica srcia;
(e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial,
inclusiv prin eliminarea treptat a barierelor n calea comerului
internaional;
(f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru
conservarea i mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a
resurselor naturale mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri
durabile;
(g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se
confrunt cu dezastre naturale sau provocate de om; i
(h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare
multilateral mai puternic i pe o bun guvernare global.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete
parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau
globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii
speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun
(PESC) i are o prevedere, n art. 24, potrivit creia ,,Competena
Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun
include:
- toate domeniile politicii externe;
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii;
- definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate
conduce la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii
internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de
securitate comun, dup o procedur special, definit i pus n aplicare
de Consiliul European i de Consiliu.
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care pune
n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale
Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu
state tere sau organizaii internaionale. Postul de nalt
reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre
n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale
externe (art. 27 TUE). Acesta utilizeaz mijloacele naionale ale
statelor i instituionale ale Uniunii Europene.
Dac o situaie internaional impune luarea unor msuri operative de
poziionare, Consiliul este abilitat s determine respectiva
poziionare. Statele membre trebuie s asigure conformitatea
poziiilor naionale cu cele ale Uniunii, n materia relaiilor
internaionale. Deciziile care intr sub incidena acestui capitol
sunt adoptate cu unanimitate de voturi de ctre Consiliul European i
Consiliu. Abinerea de la vot trebuie motivat, iar statul este liber
a nu respecta respectiva decizie, cu condiia de a accepta c
Uniunea, n ansamblul su, este angajat n respectiva politic.
Cheltuielile se suport din bugetul Uniunii.
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de
securitate i de aprare comun (PSAC). Politica de securitate i de
aprare comun - PSAC - face parte integrant
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 15
din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei
politici de aprare comune a
Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la
dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de Consiliu (art. 42
TUE).
TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele
mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai
stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare
structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin
3, paragraful 2).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de
solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care
un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul
su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i
asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din
Carta ONU. n acest scop, se
nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului,
n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i
armament (art. 42 alin. 7).
Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de
art. 45 din TUE: a) s contribuie la identificarea obiectivelor
privind capacitile militare ale
statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind
capacitile asumate de statele membre;
b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea
de metode de achiziie performante i compatibile;
c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii
obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea
programelor derulate de statele membre i administrarea programelor
de cooperare specific;
d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s
coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea
soluiilor tehnice care rspund necesitilor operaionale viitoare;
e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n
aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i
tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficienei
cheltuielilor militare.
Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c
,,Uniunea European are personalitate juridic. Chiar dac de la
Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o personalitate
implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit de
personalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas
nainte n definirea uniunii, un pas semnificativ, dar nu decisiv,
att timp ct structura i competenele mprumut trsturi specifice unor
forme diferite de organizare.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la
modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire
ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuire simplificat (alin.
6-7).
Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat ca
membru al Uniunii.
Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i
aprobarea Parlamentului. Anterior, parlamentele naionale i
Parlamentul European trebuie s fie informate n
legtur cu cererea formulat de statul candidat.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 16
Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru,
potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie
un acord ntre Uniune i stat, care conine normele, condiiile i
etapele de retragere.
4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i
capitole.
Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I
,,Categoriile i domeniile de competene ale Uniunii.
Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei
categorii: 1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i
adopta acte obligatorii din
punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru
numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a
actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa
cum sunt enumerate limitativ n art. 3 TFUE:
(a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena,
necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este
euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii comune privind
pescuitul;
(e) politica comercial comun;
(f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast
ncheiere este pre-vzut de un act legislativ al Uniunii, ori este
necesar pentru a permite Uniunii
s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul
de aplicare a
acestora.
2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n
care att Uniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele
domenii
prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante,
ntruct ele nu sunt prevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i
s-a conferit o competen n domeniu:
(a) piaa intern; (b) politica social, pentru aspectele definite
n tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial; (d) agricultura i
pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene; (i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie; (k) obiectivele
comune de securitate n materie de sntate public, pentru
aspectele
definite n prezentul tratat.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 17
(l) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului,
Uniunea dispune de
competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea
i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei
competene s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor membre de a-i exercita propria competen. (m) n
domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar,
Uniunea
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o
politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca
efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competen de
sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor
membre,
fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile
respective (art. 2 alin. 5), se manifest n urmtoarele domenii
(prevzute n art. 6 TFUE):
(a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; (f)
protecia civil;
(g) cooperarea administrativ. Coordonarea politicilor economice
n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile
generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a
forei de munc ale statelor membre, i n special
prin definirea orientrilor acestor politici, este asigurat prin
msuri luate de Uniune.
Tratatul introduce titlul II ,,Dispoziii de aplicare general
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu
respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n
toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s
sprijine egalitatea dintre femei i brbai
(art. 7 TFUE).
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale
Uniunea ine seama
de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii
forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare
(art. 9), combaterea excluziunii sociale, de cerinele
privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de
protecie a sntii umane; caut s combat orice discriminare pe motive
de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual;
orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal
(art. 16).
Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia
Uniunii. Orice discriminare pe baz de naionalitate sau cetenie este
strict interzis de art.
19 TFUE.
Se introduce cetenia european care este dobndit automat de orice
cetean al
unui stat membru, fr formaliti i fr ca cetenia naional s fie
nlocuit. Drepturile acestora, definite n art. 20 alin. (2),
sunt:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor
membre; (b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul
European, precum i la alegerile
locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 18
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care
statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de
protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui
stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se
adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre
limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.
Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne
ale Uniunii. Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa
intern, cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea
adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii
acesteia.
Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete
elementele de uniune vamal, cooperare vamal i de interzicere a
msurilor cu caracter echivalent.
La titlu III, intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul,
domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o
politic comun.
Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i
justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte
politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de
Uniune, reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor
politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente,
inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei,
mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei
organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la
faptul c: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele
interne este asigurat de
Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de
azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei; -
msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i
judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie
penal i apropierea
legislaiilor penale. Cap. 2, Politicile privind controlul la
frontiere, dreptul de azil1 i imigrarea.
Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n
aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al
distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusiv
pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n
materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n
domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul
recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare.
Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu
putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la
Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet
1 Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la
Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor,
potrivit art. 63 TFUE.
-
Europa ntre Maastricht i Lisabona 19
European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena
de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i
coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare
consolidat. Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic
toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile
de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare
a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii
infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor
poliieneti.
Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti
prin reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de
exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite
produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv (la Cap. 1,
Politica economic, art. 100 i 104);
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile
privind utilizarea monedei euro (Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii
privind statele membre a cror moned este euro (Cap. 3), ,,Dispoziii
tranzitorii privind statele membre care fac obiectul
unei derogri. Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI,
intitulat ,,Politica social, educaia,
formarea profesional i tineretul. Titlul XI, Educaia, formarea
profesional, tineretul i sportul, este fostul
capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul. Titlul
XVII, Coeziunea economic, social i teritorial. Titlul XVIII,
Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i
pstreaz numrul, dar se adaug politica teritorial, respectiv a
spaiului. Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat,
,,o atenie deosebit se acord
zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum
i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i
permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate
foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare,
transfrontaliere i muntoase (art. 158, paragraf c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul
promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii
industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale
(art. 172a, punct 1).
Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste
mri, rmne neschimbat n privina titulaturii.
Partea a cincea este nou-introdus, i este intitulat ,,Aciunea
extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri.
-
Izvoarele dreptului comunitar 20
C a p i t o l u l V
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
5.1. Tratatul izvor de drept
5.1.1. Tratatul internaional izvor primar al dreptului
comunitar
n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete
izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor
juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de
drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai
simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin
care dreptul devine cunoscut de cei al cror
comportament l regleaz1. Acordul de voin al statelor sau al
celorlalte subiecte de drept internaional pentru a
se angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant
prin instrumentele juridice n care norma legal se concretizeaz:
tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept
internaional. Att n teoria general a dreptului, ct i n dreptul
internaional public i, pe cale de
consecin, i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie
fireasc ntre izvorul material i izvorul formal.
Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea
condiiilor materiale de existen, care determin o anumit
reglementare juridic. Izvoarele
materiale sunt adevrate daturi ale dreptului, realiti exterioare
acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor
reguli izvorte din necesiti practice.2 Nu sunt
altceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai
dreptului internaional. Statutul Curii Internaionale de Justiie
(CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt
aceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de
aplicare juridic. Este evident c, atunci cnd este chemat s judece,
Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicarea
conveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice
internaionale care poart aceast denumire - tratat, convenie, acord,
pact etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelor
derivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului
internaional n special, a doctrinei i a practicii judiciare).
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris
ntre dou sau mai multe state suverane, ntre state i organizaii sau
ntre organizaii, ce are ca scop
reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt
guvernate de dreptul
internaional3. Tratatul internaional are mai multe denumiri,
printre care convenii,
1 Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi,
Bucureti, p. 174. 2 Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria
general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161. 3
Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public,
sinteze pentru examen, Ed. All Beck,
2002, p. 31.
-
Izvoarele dreptului comunitar 21
nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte,
statute, declaraii, memoran-
dumuri1 etc.
n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul
izvor de drept
internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia
Naiunilor Unite peste
40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual,
al unei interdependene tot
mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei
globalizri din ce n ce mai
puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se
confrunt societatea
internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile
pentru stabilitate i progres.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un
act juridic ncheiat de
state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se
creeaz, se modific sau se sting
raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept,
tratatul trebuie s fi intrat n
vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de
normele dreptului
internaional i s nu-i fi ncetat existena.2
Actul care stabilete regulile de negociere, parafare,
autentificare, de intrare n
vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este
Convenia de la Viena din
1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create
de astfel de acte juridice ale
societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul
tratatului. Dei nu toate
statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101
de state), Curtea
Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n
majoritatea situaiilor. Convenia
a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care
amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile
preliminarii, la elaborarea textului, la adoptarea tratatului i
semnarea acestuia (indiferent dac
este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a
semnrii);
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face
neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat
consimmntul pentru a i se aplica prevederile actului i de a se
supune rigorilor acestuia, evident
dac tratatul intr n vigoare.
Convenia definete, la art. 2, tratatul ca fiind un acord
internaional ncheiat n
scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este
consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i
oricare ar fi denumirea
sa particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor
internaionale, la care
statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de
reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de
reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor,
dar i din dorina noilor
state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte
state, la formarea normelor
care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.3
1 Ibidem, p. 199. 2 Diaconu, I., Tratat de drept internaional
public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96. 3 Idem, p. 98.
-
Izvoarele dreptului comunitar 22
5.1.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o
grupare voluntar, avnd drept obiectiv crearea unei colectiviti
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a
statelor de a crea o grupare transnaional. Acestea au folosit n
acest scop mijloacele clasice ale dreptului internaional:
negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate
internaionale. Uniunea European actual este produsul unui proces
istoric complex bazat, la nceput, pe voina a ase state de a crea o
grupare supranaional care s corespund intereselor legitime comune.
Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea
acestora cu noi state a generat noi reguli de funcionare i de
poziionare a comunitilor i ulterior a Uniunii ca actor semnificativ
n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd, dac
exist certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei
comunitare, Frana i Germania, dat fiind greutatea lor
politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat
voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o
influen mai important dect aceea a celorlalte, este evident c
gruparea nu rezult din aciunea special a unui federator, ci din
voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea
treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n
ateptarea de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor
care au aderat1. n sfrit, transformrile succesive ale Comunitilor,
apoi ale Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din
tratate internaionale, ncheiate n unanimitate i conform
procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale2.
5.2. Tratatele internaionale
Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea
European sunt izvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte
din categoria izvoarelor primare. Dreptul primar constituie
fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n
raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a
calificat tratatele drept carte constituionale, situndu-le n vrful
piramidei normelor comunitare.3
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i
Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive,
tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format
din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a
aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale
i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii
i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele
anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i
juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai
for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.4 Declaraiile,
anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie
simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii
tratatelor.
1 Manin, Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre
juridique Contentieux, Paris, A. Pedone,
2005, 8e d., p. 34. 2 Manin, Phillippe, op. cit., p. 36. 3
Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, p. 342. 4 Idem, p. 343.
-
Izvoarele dreptului comunitar 23
Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului
comunitar: izvoare
primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt
incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul
European (1976);
- Deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene privind
Groenlanda (17 martie 1984);
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Tratatul de la Nisa;
- Tratatul de la Lisabona.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe.
Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul
lor.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii
Europene, avnd
prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o
prezumie absolut de legalitate.
5.3. Structura tratatelor
Tratatele sunt alctuite din:
- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele
pe care le-au avut
efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune
organizri i funcionri a
instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc
ntre ele;
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit
mecanismelor pe care le
instituie;
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate
statele n respectarea
acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea
tratatelor.
Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea
lor avnd un orizont
general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i
interes. Ca
exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie
comunitatea economic a crbunelui
i oelului:
a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului
naional;
b) independena instituiilor comunitare;
c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;
d) egalitatea ntre statele membre.
-
Izvoarele dreptului comunitar 24
5.4. Preeminena ierarhic a tratatelor
5.4.1. n raporturile lor cu celelalte surse normative
Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra
dreptului unional derivat. n plus, acordurile internaionale,
susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii, pot face obiectul
unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor
de ctre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist
prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu tratatele,
Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dect n cazul n
care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a
tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr
cusur a dreptului comunitar i s-i asigure completa autonomie,
Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor cutumiare
codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.
5.4.2. Modalitatea de revizuire: o supraconstituionalitate
comunitar?
Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii
Europene este garantat de greutatea modalitilor de revizuire care
presupun existena unei faze instituionale i a unei faze
internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i
votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul i,
dac este cazul, Comisia i Consiliul, Banca Central European,
convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor
membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea
intra n vigoare
dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre,
conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei
revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru
statele membre, acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere
faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i
materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei
protecii ntrite fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n
centrul acestei limitri a normelor de neatins, fostele articole 220
TCE i 292 TCE (344 TFUE) , piatr unghiular a unui sistem
jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice
comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar
putea numi principiul de realitate, cci este evident c, chiar n
ceea ce privete acquis-ul, cel mai fundamental nu a fost niciodat
stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supraconstituionalitate
comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista
voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie
din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare
mai solid aezat pe dreptul Uniunii dect este n dreptul intern, n
msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea
clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi
suficient s o rstoarne.
n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important
pentru organizarea i funcionarea instituiilor, trebuie avut n
vedere i situaia, att de puin dorit, de criz economic i politic
profund a structurii supranaionale. Criza economic din spaiul euro,
criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii care
s evite incapacitatea de plat a statelor membre concomitent cu
ncetinirea creterii economice i spectrul unui nou val de
instabilitate bntuie Europa. Or, n acest caz este nevoie de
flexibilitate, de
8 J. Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea
Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p.
607.
-
Izvoarele dreptului comunitar 25
operativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe care
birocraia legislativ european nu le permit, iar consecina fireasc i
nedorit este de cretere a euroscepticismului, a dorinei de a se
separa politica statelor puternice economic de politica statelor
aflate n dificultate.
5.5. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte
care au la baz tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul
c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu
exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului
formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament
poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite
recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast regul cunoate o
excepie, i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept derivat de
baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele
derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit
Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli
comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i
decizie, care sunt acte obligatorii, i recomandri i avize, care
sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele
tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz
aciunea Comunitii Europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea
unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de
aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las legislativului
libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument.
Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp
ce directiva are nevoie de o
perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun
autoritilor naionale.
5.5.1. Regulamentul
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n
toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele
membre. (art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul c regulamentul are
aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor
persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac
regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane,
aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac
persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n
vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei
situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie
cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre
diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului
general al regulamentului este fundamental, mai ales din
perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n
anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi
inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o
decizie care privete n mod individual i direct reclamantul.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale,
adresndu-se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie
particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa
de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv.
Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de
la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil
tuturor statelor membre.
-
Izvoarele dreptului comunitar 26
5.5.2. Decizia
Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului
privind Funcionarea
Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare a
dreptului Uniunii, fiind
obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi
aplicarea prevederilor tratatelor
la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile
autoritilor comunitare, un
instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii
Europene. De altfel, deciziile au
mai fost numite i acte administrative1 ale Uniunii Europene
pentru c adoptarea lor
corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n
mod obligatoriu pentru
ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei
legi la un caz
particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare
pot cere unei ri membre sau
unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi
sau impunndu-le
obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte
acte care, dei numite
decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar
directivei, decizia este
obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete
rezultatul de atins2. Ea poate
fi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i
mijloacele cu care se poate
ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag
numai forma juridic a punerii
n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale3. Uneori, Comisia
ia decizii i asupra
implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul
deciziei Comisiei care a impus
statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale
autovehiculelor cu
numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii
generale. n contrast,
decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a
deciziei se regsete n
toate componentele sale.4 Astfel, decizia se integreaz n dreptul
intern din momentul
adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i
are efect direct n persoana
destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa
jurisdiciilor naionale. Deciziile
care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi
i obligaii, ndeosebi n
domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din
cauz de naionalitate,
egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune
pentru ca decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de
Justiie dac exist
un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
5.5.3. Directiva
Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ
neidentificat.
Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie
pentru fiecare stat membru
1 Voiculescu, N., Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti,
Bucureti, 2005, p. 105. 2 Mihil, M., Suciu, C., Stan, D., Drept
instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
96. 3 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar
european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,
1999, p. 39. 4 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European:
Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 114.
-
Izvoarele dreptului comunitar 27
destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd
instanelor naionale competena
n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece
numai acestea sunt
cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul
i Parlamentul European, n
cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea
acestora, fie numai Consiliul sau
Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza
abilitrii primite din partea
Consiliului.
Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive
de execuie. Directiva
de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie
este adoptat pentru
executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul
conform cruia directivele de
execuie nu pot deroga de la directivele de baz.
5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie
5.6.1. Recomandarea
Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita
pe destinatarul su
pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un
cadru general de aciune.
Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua
alte msuri de constrngere.
5.6.2. Avizul
Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere.
Avizul este consultativ
(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i
conform (a crui respectare este
obligatorie).
5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile
Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o
surs normativ. Ele
nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu
este adesea nimic altceva dect
exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de
intenie politic,
recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre
a unui comportament
sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic
precizie. Atestnd
necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE
apreciaz c judectorii
naionali sunt cei care trebuie s aib n vedere recomandrile n
soluionarea litigiilor care
le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc
interpretarea altor dispoziii
naionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a
crea obligaii sau de a
conferi drepturi.
5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar
- statute, regulamente, ordine;
- acte pregtitoare ale procesului decizional;
-
Izvoarele dreptului comunitar 28
- hotrri cu caracter general;
- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.
Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea
European constituie
izvoare ale dreptului comunitar.
-
Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 29
C a p i t o l u l V I
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR - O NOU ORDINE JURIDIC
6.1. Preliminarii
Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European,
statele
membre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme
suprastatale, fie prin
renunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste
atribute nu pot s fie
restituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de
putere ctre Uniune i
instituiile comunitare este considerat a avea o natur
ireversibil. Aprecierea asupra naturii
transferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea
i unitatea puterilor acordate.
Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat
renuna ntr-o msur mai
mic la atributele n cauz, n timp ce alte state s fie nevoite s
accepte renunri
importante, pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare
sau de inegalitate.
Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor,
competene partajate i
competene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru
juridic unitar, unic,
egalitarist pentru toate statele.
Principiul egalitii de tratament trebuie s fie respectat
ntocmai. Statele membre
nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin
repartizarea echitabil a
drepturilor i ndatoririlor, precum i prin aplicarea corect a
actelor juridice europene. n
momentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n
aplicarea unei dispoziii
legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual,
iar unele reguli naionale
s-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre
nu pot reine libertatea de
aciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea, cu
toate c unele dintre
organele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie
incompatibile cu
principiile comunitare1.
Principiul solidaritii trebuie luat n considerare pentru
asigurarea echilibrului ntre
partenerii comunitari.
Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou
ordine juridic,
care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din
fiecare stat membru sau
n cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este
dac dreptul Uniunii va
putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele
juridice naionale, sau
va trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem
ierarhic de eficacitate. Reforma
instituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai
mare stabilitate n ordinea
juridic european.
1 Manolache, O., op. cit., p. 65-74.
-
Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 30
6.2. Acquis-ul Uniunii
Acquis-ul unional reprezint ansamblul de drepturi i obligaii
comune ce se aplic
tuturor statelor membre. Acesta include:
coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de
instituire a
Comunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene, precum i ale
tuturor
acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele
privind aderarea noilor
membri;
actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare
a tratatelor
(directive, regulamente, decizii);
recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii
Europene;
celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene
(declaraii, rezoluii,
decizii-cadru etc.);
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate,
rezoluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la politica extern i de securitate
comun;
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate,
rezoluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne;
acordurile internaionale ncheiate de Uniune i cele ncheiate de
statele membre
ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul Uniunii n sens larg
i este ntr-o
continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte
legislative au fost
abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un
numr exact de pagini
de Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 150 000
pagini.
Fiecare act legislativ trebuie neles n contextul general al
politicilor instituiilor
Uniunii din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n
acest sens, acquis-ul
comunitar cuprinde nu numai dreptul Uniunii n sens strict, ci i
toate actele adoptate n
domeniile PESC1 i JAI2 i, mai ales, obiectivele comune formulate
n tratate. Prezentarea
politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi3 i n
crile albe4, fiind de
aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.
Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n
ntregime i s-l
dezvolte. Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai
n mod excepional i au
o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i
armonizeze legislaia cu
acquis-ul nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor
noi state membre, Comisia
1 Politica extern i de securitate comun. 2 Justiie i afaceri
interne. 3 Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind
politicile n diferite domenii sau
subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de
interese, ageni economici, instituii comunitare etc.) pentru a
declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz.
4 Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile
verzi i conin propuneri de legiferare sau de aciune n domeniile i
subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea
politicilor comunitare.
-
Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 31
examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul
comunitar este transpus
n legislaia naional.
6.3. Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor
juridice
n sens restrns, dreptul Uniunii cuprinde Tratatul privind
Uniunea European i Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
sau Tratatul de la Lisabona, aa cum este ndeobte cunoscut
(legislaia primar), i dispoziiile actelor adoptate de instituiile
comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).
n sens larg, dreptul Uniunii cuprinde toate normele juridice cu
aplicabilitate n cadrul
ordinii juridice nou-aprute, supranaional, dar nu mereu
interguvernamental, inclusiv principiile generale de drept,
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul care
decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul
complementar cuprins n convenii i acorduri ncheiate ntre statele
membre.
Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n
vigoare, norma
de drept a Uniunii face parte n mod automat din dreptul intern
al statelor membre. Nu este
necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic
naional (ratificare), iar norma respectiv nu i pierde calitatea de
norm de drept al Uniunii Europene.
Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n
vigoare, actul legislativ al Uniunii Europene este direct aplicabil
n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor msuri legislative
adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.
Aplicabilitatea direct este n legtur cu efectul direct vertical i
cu cel orizontal. Statele au obligaia de a armoniza legislaia
intern cu cea a uniunii, iar instanele naionale au obligaia de a
interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile celei
unionale.
Efectul direct - const n faptul c, din momentul intrrii n
vigoare, dreptul Uniunii genereaz n mod direct, prin el nsui,
drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept
privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat
direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i
comunitare, precum i ntre ele nsele. Privit cu nencredere de ctre
state i invocat imediat de ctre ceteni n statele membre, aplicarea
direct a beneficiat de o atenie sporit din partea Curii de Justiie.
Prima hotrre, pronunat n cauza cunoscut ca Van Gend en Loos (cauza
26/62), reprezint un pionierat n materie. Astfel, efectul direct
trebuia s ndeplineasc cteva condiii:
asumarea de ctre stat trebuie s fie clar, precis, necondiionat i
nesupus unei rezerve din partea statului;
prevederea s fie clar, precis;
s confere drepturi pentru persoane. Supremaia dreptului
uniunii1- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia
naional i dreptul Uniunii, se aplic n toate cazurile norma
european. Acest principiu
1 n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau
preeminena dreptului comunitar; uneori
apare i sintagma aplicabilitate prioritar.
-
Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 32
este valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i
naionale. Statele rspund pentru nclcarea dreptului uniunii,
principiu dezvoltat de jurisprudena Curii de Jutiie.
Invocabilitatea - const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar
dac nu are efect direct, poate fi invocat n faa instanelor
naionale, mpotriva normelor interne. n aplicarea dreptului,
judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor
dreptului uniunii.
O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre
dreptul uniunii europene i dreptul intern al statelor membre.
Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele consacr monismul i impun
respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este
singura care ofer funcionalitate sistemului legislativ european.
Ideea unui sistem de integrare este compatibil numai cu acest
principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competen de la statul
naional la Comunitatea European i, ulterior, la Uniunea European.
Principiul supremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzut n
tratatele institutive, ci a fost dezvoltat prin practica Curii de
Justiie, avnd la baz conceptul de nou ordine juridic. n relaia
Comunitii/Uniunii Europene cu statele membre, dreptul Uniunii,
originar sau derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic
intern, fcnd parte din aceasta. Validitatea dreptului unional nu
este condiionat de raportarea la normele dreptului naional al
fiecrui stat. Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat
de dreptul Uniunii prin jurisprudena Curii de justiie; iar
adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii normelor
dreptului Uniunii n statele membre, chiar dac, de multe ori,
instanele naionale nu au mbriat cu entuziasm teoria monist a
dreptului unional. Fr a mai fi admis ori transformat, norma juridic
internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic intern a
statelor-pri, iar instanele naionale au obligaia de a aplica
imediat, fr alte proceduri, prevederile din dreptul unional i de a
nltura de la aplicare orice norm intern care vine n contradicie cu
acesta.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept
european, reinndu-se faptul c acesta urmeaz s fie aplicat n
calitatea sa de drept al Uniunii, i nu de drept intern.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un
stat membru al Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale
de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr-o lege intern i de
a