DREPTUL CONSTITUIONAL N SISTEMUL DREPTULUI Noiunea de drept
constituional Noiunea de drept constituional are dou accepiuni.
ntr-un prim sens, prin ea se are n vedere disciplina tiinific care
studiaz normele de drept constituional, iar ntr-un alt sens ea este
folosit pentru a desemna aceea ramur a dreptului compus din
ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturi de drept
constituional. nelegerea i discutarea celor dou noiuni presupune n
prealabil lmurirea unor chestiuni legate de norma juridica i de
drept. Scurte consideraii asupra sistemului dreptului Norma juridic
reprezint o regul de conduit creat de puterea de stat prin care se
reglementeaz o relaie social artndu-se drepturile i obligaiile
participanilor la acea relaie, drepturi i obligaii care la nevoie
se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului.
Reglementarea relaiilor sociale prin norme juridice, este necesar
deoarece nici un fel de via social nu ar fi posibil fr un minim de
ordine, fr supunerea fa de o autoritate. Ansamblul normelor
juridice instituite de stat, care reglementeaz relaiile ntre
persoanele fizice i juridice, norme al cror respect este
obligatoriu i a cror nerespectare este sancionat tehnic, fizic sau
patrimonial, formeaz dreptul statului respectiv sau sistemul
normativ al acestuia. Dreptul nu este deci altceva dect ansamblul
normelor juridice. Dreptul poate fi privit i el sub dou aspecte: a.
dreptul obiectiv -reprezint totalitatea normelor juridice
instituite sau sancionate de stat dup cum s-a artat mai sus. b.
dreptul subiectiv- reprezint puterea garantat de lege unei persoane
de a avea o anumit conduit determinat sau de a pretinde unei alte
persoane o anumit aciune sau abinerea de la o anumit conduit.
Dreptul obiectiv ca ansamblu de norme juridice se mparte n drept
public i drept privat. Aceasta este marea clasificare clasic a
normelor de drept, ntlnit nc din dreptul roman la jurisconsultul
Ulpian. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc
statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoane
particulare atunci cnd aceste raporturi se refer la prerogativele
subiectelor de drept public. Dreptul public cuprinde mai multe
ramuri de drept: drept internaional public, drept constituional,
drept administrativ, drept penal, drept financiar. Dreptul privat
cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare i
raporturilor dintre ele. n cadrul subsistemului dreptului privat
avem, de asemenea, mai multe ramuri de drept: drept civil, drept
comercial, dreptul familiei etc. Dreptul n ansamblul lui, ca
totalitate a normelor juridice, nu se prezint ca un sistem
dezorganizat, compus din norme juridice independente i fr legtur
ntre ele. Dimpotriv, el formeaz un sistem complex i organizat,
caracterizat printr-o multitudine de interaciuni. Dup cum am artat
deja, dreptul se mparte n ramuri de drept. Ele reprezint o grupare
larg de norme juridice legate ntre ele printr-un obiect comun de
reglementare. De exemplu, ramura dreptului familiei este format din
ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile personale i
patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile
asimilate de lege cu raporturile de familie. n cadrul ramurilor de
drept pot exista grupri de norme juridice de mai mic ntindere care
reglementeaz doar o parte din raporturile sociale ce formeaz
obiectul ramurii respective . Aceste grupri de norme juridice ce se
caracterizeaz prin faptul c reglementeaz o grup unitar de relaii
sociale constituie aanumitele instituii juridice. Instituia juridic
a cstoriei este , de exemplu, format din ansamblul regulilor de
drept referitoare la cstorie. Instituia proprietii este format din
ansamblul normelor juridice referitoare la raporturile de
proprietate. Distincia dintre drept public i drept privat nu
trebuie absolutizat, anumite norme de drept public putnd fi
apreciate ca fiind i de drept privat i invers. Clasificarea amintit
a fost calificat de unii autori ca artificial pentru c orice drept
eman ntr-o form sau alta de la stat i, pe de alt parte, chiar ca
eronat, dar ea are o vocaie pedagogic,
ajutnd la o mai bun nelegere i studiere a unor norme juridice
care altfel ar fi privite disparat. Dreptul constituional ca ramur
de drept Dreptul constituional este i el o ramur de drept alctuit
dintr-o grupare de norme juridice cu un obiect comun de
reglementare. Este vorba de normele juridice care reglementeaz
forma statului, organizarea i funcionarea puterilor publice i
raporturile dintre ele, limitele puterilor publice , precum i de
celelalte norme cuprinse n Constituie, cu alt obiect de
reglementare. Normele privitoare la forma de stat , la forma de
guvernmnt la organizarea i funcionarea parlamentului i la
raporturile acestuia cu alte organe sunt norme ce nu fac obiectul
altor ramuri de drept i este evident c ele aparin ramurii dreptului
constituional. Exist ns n Constituie i norme referitoare la
raporturi sociale ce nu in de instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii. Aceste norme reglementeaz raporturi ce in de dreptul
civil, dreptul administrativ etc. Cu privire la acestea s-a pus
ntrebarea dac i ele aparin dreptului constituional, sau in de alte
ramuri de drept. Majoritatea autorilor de drept constituional admit
c toate normele din Constituie, deci i cele discutate, fac parte
din ramura dreptului constituional. Ele sunt norme cu valoare
superioar ce antreneaz consecine n planul reglementrilor din alte
ramuri de drept, n sensul c acestea nu vor putea fi elaborate cu
nclcarea normelor constituionale, acestea din urm avnd valoarea
unor principii din care decurg limitele i cadrul reglementrilor
celorlalte ramuri de drept. Dreptul constituional are rol
determinant n sistemul dreptului deoarece: -toate normele juridice
ale celorlalte ramuri de drept trebuie s fie conform cu normele de
drept constituional. -modificarea unor norme de drept constituional
atrage modificarea sau abrogarea normelor corespunztoare altor
ramuri de drept. -constituia ca izvor al dreptului constituional
este izvor de drepturi i pentru celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional ca disciplin tiinific Apariia primelor
constituii europene a fost urmat la scurt timp de apariia unei noi
discipline juridice, respectiv dreptul constituional. Ea a fost
creat din nevoia de a se studia temeinic i sistematic constituia,
aceast lege fundamental a oricrui stat, baza organizrii i
legitimitii puterii de stat. Prima catedr de drept constituional
apare la Ferrara n l796, fiind urmat de altele dou, nfiinate tot n
Italia. In Frana prima catedr apare n 1834 la Paris, dup care
disciplina este studiat i n alte ri din Europa. n Germania i
Austria i apoi n Rusia disciplina a fost studiat mai mult sub
denumirea de drept de stat. n Romnia studiul constituiei s-a fcut
sub denumirea de drept public mpreun cu dreptul administrativ. n
l864 A. Codrescu i intitula cursul publicat ,,Drept constituional
iar n l889 la Brila apare volumul ,, Elemente de drept
constituional. Dup instaurarea puterii comuniste noiunea de drept
constituional a fost nlocuit cu cea de drept de stat, noiune care
prin denumire pare a sugera c disciplina de studiu are ca obiect
doar normele privitoare la organizarea i funcionarea statului.
Constituia cuprinde ns i norme referitoare la alte raporturi
sociale. Apoi dup cum s-a spus denumirea de drept de stat este prea
larg, ea sugernd c ar avea ca obiect nu numai normele referitoare
la forma de stat, la structura i funcionarea organelor legislative,
a guvernului i a principiilor care stau la baza justiiei i a
colaborrii dintre autoritile publice ci i normele referitoare la
organele inferioare ierarhic din administraia de stat la
funcionarea organelor judectoreti etc., intrnd n domeniul altor
discipline. Or n realitate disciplina analizat nu studiaz toate
normele juridice referitoare la organizarea i funcionarea organelor
administrative de sat i a celor judectoreti, ci numai normele din
constituie care au valoarea unor principii fundamentale de care
Parlamentul trebuie s in seama cnd legifereaz n domeniul respectiv.
Obiectul de studiu al dreptului constituional l constituie n
principiu normele din Constituie. Constituiile avnd un coninut
diferit de la ar la ar i obiectul de studiu al dreptului
constituional este ntr-o oarecare msur diferit.
Noiunea de instituii politice nelegerea obiectului de studiu al
disciplinei intitulat Drept constituional i instituii politice
implic i definirea noiunii de instituie politic. Prin instituii
politice n sens juridic nelegem instituiile juridice relative la
putere. Instituia juridic este o parte a unei ramuri de drept i
cuprinde un grup de norme juridice unite pe criteriul unui obiect
comun de reglementare. Un asemenea ansamblu de norme juridice
constituie o instituie politic atunci cnd ele se refer la
raporturile privitoare la instaurarea i meninerea puterii de stat,
la raporturile dintre guvernani i guvernai. Ex.: instituia
parlamentului cuprinde ansamblul normelor juridice care
reglementeaz constituirea i funcionarea Parlamentului . Izvoarele
dreptului constituional Prin izvoare de drept nelegem formele de
exprimare a normelor juridice, ca de exemplu, constituia, legile
organice, legile ordinare, ordonane de guvern, hotrri de guvern,
etc Nu toate izvoarele de drept cunoscute sunt i izvoare de drept
constituional. Acestea din urm se determin dup autoritatea public
emitent i dup coninutul normativ al actului. Astfel sunt izvoare de
drept constituional numai actele normative care sunt adoptate de
autoritile publice reprezentative. Pe de alt parte, n principiu
sunt izvoare de drept constituional numai acele acte normative ce
conin norme juridice referitoare la relaii sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii meninerii i exercitrii puterii de stat,
sau, ntr-o expresie mai sintetic, referitoare la instaurarea i
exercitarea puterii de stat deoarece termenul exercitarea puterii
de stat include i relaiile sociale referitoare la meninerea
puterii. Doctrina de drept constituional identific urmtoarele
izvoare ale acestei ramuri de drept: l. Constituia- legea
fundamental a statului. Este n totalitate un izvor de drept
constituional chiar cnd reglementeaz raporturi de drept privat. 2.
Legile organice i legile ordinare, cu condiia s reglementeze relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii de stat. Ex. legea ceteniei, legea electoral. Se
are n vedere aici sensul restrns al noiunii de lege. Astfel prin
lege se nelege acel act adoptat de
organul de stat avnd calitatea de reprezentan naional prin care
sunt stabilite_reguli de conduit social generale i impersonale,
obligatorii i susceptibile de a fi sancionate prin fora de
constrngere a statului. 3. Actele cu putere de lege adoptate de
guvernul unui stat n msura n care se admite delegarea legislativ,
sunt i ele izvoare de drept constituional dac reglementeaz relaii
de natura celor de mai sus, adic referitoare la instaurarea i
exercitarea puterii de stat. n sistemul de drept al statului nostru
ca urmare a delegrii legislative, guvernul poate emite acte cu
putere de lege numite ordonane. Spre deosebire de aceste ordonane,
hotrrile de guvern, nefiind acte cu putere de lege, ci fiind date
doar n aplicarea legilor sau n organizarea aplicrii lor, nu pot fi
izvoare de drept constituional. 4. Regulamentele Parlamentului,
cuprinznd norme juridice referitoare la organizarea i funcionarea
Parlamentului, reglementeaz relaii sociale referitoare la
exercitarea puterii de stat, deci au valoare de izvor de drept
constituional. 5. Normele internaionale. Aici intr n primul rnd
principiile i normele general admise ale dreptului internaional.
Tot n aceast categorie intr normele internaionale convenionale,
adic cele adoptate pe baza acordului cu alte state. Sub acest
aspect Constituia din 1991 prevede c Statul romn se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din
tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament
potrivit legii fac parte din dreptul intern. Aceste tratate odat
ratificate dobndesc valoare juridic echivalent legii prin care au
fost ratificate. Dac el reglementeaz relaii sociale care n dreptul
intern sunt supuse reglementrii prin lege organic, trebuie supus
ratificrii prin lege organic i dobndete valoarea unei astfel de
legi. n caz contrar tratatul se ratific prin lege ordinar i
dobndete valoarea unui asemenea act normativ. Avnd valoarea unei
legi dup distincia de mai sus, trebuie totui precizat c dispoziiile
din tratat nu ar putea fi totui suspendate sau abrogate printr-o
lege, fiind nevoie n prealabil de denunarea tratatului sau de
retragerea de la acest tratat. Normele din tratat nu pot avea
supremaie n raport cu dreptul intern. Totui n materie de drepturi i
liberti ale cetenilor art. 20 din Constituie prevede c dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a
drepturilor omului, cu pactele
i celelalte tratate internaionale la care Romnia este parte.
Dreptul internaional n aceast situaie nu are puterea de a completa
, modifica sau abroga normele constituionale, ci rolului lui se
limiteaz la interpretarea dispoziiilor constituionale care nu sunt
suficient de clare , de precise. Deci el are doar un rol
interpretativ i interpretarea se poate face numai prin folosirea
metodei sistematice, ceea ce n cazul de fa ar nsemna stabilirea
nelesului normei obscure prin compararea coninutului ei cu
dispoziiile Declaraiei universale a drepturilor omului, precum i cu
pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Trebuie
amintit n acest loc i prevederile art. 20 alin 2 din Constituie
care aparent n contradicie cu primul aliniat prevede c Dac exist
neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne,
au prioritate reglementrile internaionale. Interpretnd aceast norm
i prin prisma aliniatului 1 al aceluiai articol, rezult c
prioritatea normelor internaionale este n raport doar cu legile
organice i ordinare nu i cu normele constituionale, din moment ce
aliniatul 1 al articolului 20 nu recunoate n raport cu aceste norme
rol abrogator sau modificator normelor din pactele i tratatele
referitoare la drepturile fundamentale ale omului. Problema
obiceiului juridic ca izvor de drept constituional. Obiceiul
juridic este recunoscut ca izvor de drept constituional n special n
rile cu constituie cutumiar. Aici lui i se recunoate de ctre unii
autori chiar rol abrogator n raport cu normele constituionale
cutumiare i, mai mult dect att, o parte din autorii menionai i
recunosc rol abrogator chiar i n raport cu partea scris a
constituiei. n rile cu constituii scrise rolul cutumei
constituionale este mai restrns. El s-ar putea evidenia cu rol
completiv i interpretativ, adic acolo unde exist o lacun a
constituiei i respectiv cnd este vorba de dispoziii constituionale
neclare, obscure. Exist multe discuii pe tema posibilitii abrogrii
unei norme constituionale scrise printr-un obicei juridic contrar.
Fr a intra n amnunte pe aceast tem, nclinm s credem c cutuma
constituional nu poate avea un asemenea rol fie i numai pentru
faptul c s-ar ajunge la situaia inacceptabil, paradoxal, ca nclcri
repetate ale normelor constituionale s devin surs de reglementri
constituionale. Normele de drept constituional indiferent de
izvorul lor, pot fi clasificate n:
-norme de aplicaie mijlocit -acelea care dau reglementri de
principiu i care pentru a fi puse n aplicare la cazuri concrete au
nevoie de alte reglementri. -norme cu aplicaie direct- acelea care
pentru a fi aplicate la raporturi sociale nu au nevoie de un alt
act normativ care s le explice coninutul i s precizeze condiiile de
aplicare. -norme cadru -acele reglementri care sintetizeaz printr-o
dispoziie de principiu mai multe norme juridice. Intr-o anumit
msur, ordinea n care sunt prezentate izvoarele de drept
constituional arat i fora lor juridic, raportul de subordonare
dintre ele. Constituia i legile organice cuprind totdeauna i n
totalitate norme aparinnd dreptului constituional, iar celelalte
izvoare numai dac cuprind norme juridice ce reglementeaz
exercitarea puterii de stat.
TEORIA GENERAL A CONSTITUIEI Noiunea de constituie ntr-o
definiie foarte sintetic, constituia ar putea fi considerat
ansamblul regulilor referitoare la statutul guvernanilor i
raporturile dintre acetia i guvernai. Ea este legea fundamental
care st la baza organizrii statale si juridice a ntregii legislaii.
Etimologic , cuvntul ,,constituie, provine din latinescul
,,constitutio, care nseamn aezare cu temei, stare a unui lucru. n
dreptul roman imperial, termenul era sinonim cu cel de lege. Legile
date de mprat erau denumite constituii imperiale. De abia n secolul
XVIII termenul constituie capt semnificaia de lege fundamental a
unui stat, lege n care sunt conservate principiile de baz ale
ntregii viei economice, politice i sociale, n conformitate cu
valorile eseniale pe care statul le promoveaz, le susine i le apr.
Iniial constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice
avnd ca scop limitarea puterii guvernanilor i garantarea
drepturilor fundamentale ale cetenilor. Aceast concepie a evoluat
ulterior , n sensul c normele constituionale trebuie cuprinse
ntr-un ansamblu unitar, sistematizat i stabil, cu for superioar
celorlalte legi. Evoluia a continuat n sensul c constituia nu
trebuie s se rezume la limitarea puterii guvernanilor i garantarea
drepturilor cetenilor ci s i cuprind ansamblul legilor care
reglementeaz organizarea i funcionarea statului, din cele
referitoare la puterile politice i raporturile dintre ele i
relaiile de principiu dintre stat i cetean. Apariia constituiei
este un fenomen istoric, un proces care s-a desfurat n timp i a
nceput mult nainte de secolul al XVIII-lea, care dei a avut o
importan semnificativ n denumirea conceptului de constituie i n
adoptarea constituiilor scrise, nu poate fi totui considerat
momentul naterii constituiei. Nu trebuie ignorat c anterior au
existat reguli nescrise referitoare la organizarea i funcionarea
puterilor de stat, reguli fundamentale care dei nu erau considerate
constituii n sensul pe
care l atribuim azi acestei noiuni, aveau valoarea unor norme
constituionale. Prima constituie trebuie considerat Magna Charta
Libertatum adoptat n 1215 n Anglia, iar prima constituie scris este
cea american de la Philadelphia din 1787, dei se pare c unele state
americane cum ar fi Virginia, New Jersey aveau deja constituii
scrise din 1776, respectiv 1777. n Europa se accept n general c
prima constituie scris ar fi cea francez din 1791 din pretenii de
anterioritate se ridic i cu privire la constituia suedez i cea
polonez (1634 i respectiv 1691). Important este c secolul XVIII a
marcat apariia constituiilor scrise i c n secolul urmtor
majoritatea statelor europene i-au adoptat constituii scrise , odat
cu adoptarea acestora aprnd i premisele statului de drept prin
punerea guvernanilor sub fora normelor constituionale. Prima
constituie romn este considerat cea de la 2 mai 1864, respectiv
statul lui Cuza i legea electoral. n 1866 dup abdicarea lui Cuza se
adopt o Constituie a Romniei dup modelul celei belgiene. Criterii
de definire a constituiei Constituia este att un act politic ct i
unul juridic. Ea are o dimensiune politic n sensul c este sinteza
proceselor definitorii din istoria unei societi pn la momentul cnd
ea a fost adoptat, ea exprim filozofia i ideologia colectivitilor
umane din statul respectiv, dar i aspiraiile majore ale
colectivitii respective. Aceasta consacr o anumit form de
organizare politic, modul de organizare a puterii de stat,
principiile dup care se guverneaz societatea i elul urmrit.
Constituia are i o dimensiune juridic n sensul c definind regulile
de organizare i funcionare a instituiilor statului, ea constituie
cadrul statului de drept. Din punct de vedere juridic, constituia
se poate defini dup dou criterii. 1)criteriul material. Are n
vedere coninutul juridic al constituiei. Din acest punct de vedere
obiectul ei este dublu fiind vorba de : a)statutul puterilor, adic
ale normelor referitoare la instaurarea i exercitarea puterilor de
stat. Este vorba de regulile fundamentale ale statului referitoare
la definirea formei de stat, la
constituirea, competena, funcionarea organelor de stat, la
raporturile dintre aceste organe. b)statutul cetenilor, adic
normele referitoare la drepturile cetenilor i garaniile necesare
pentru exercitarea lor. 2) Din punct de vedere formal, constituia
este un ansamblu de norme juridice, nzestrate cu o for juridic
superioar tuturor celorlalte acte juridice, elaborate ntr-o form
sistematic de ctre un organ de stat constituit n acest scop
(adunarea constituant), dup o procedur specific i care, ca urmare,
nu poate fi modificat dect tot de o putere constituant, urmnd o
procedur special de revizuire. O definiie corect a constituiei
trebuie s aib n vedere ambele criterii, pentru c folosirea unui
singur criteriu duce la o definire unilateral, incomplet. Ca
urmare, constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a
unui stat, constituit din norme juridice cu valoare suprem,
adoptate dup o procedur specific i care reglementeaz relaiile
sociale referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat i
la raporturile dintre guvernani i guvernai. Forme de constituii
Constituii cutumiare si constituii scrise Distincia dintre
constituii cutumiare i constituii scrise este cu valoare relativ,
fiind evident c n perioada contemporan nu pot fi identificate state
care s se bazeze doar pe o constituie cutumiar, adic obiceiuri cu
valoare juridic referitoare la relaiile sociale cu privire la
instaurarea i exercitarea puterii de stat. Statele care recunosc
valoarea constituional unui anumit numr de obiceiuri juridice au i
reguli constituionale scrise provenind de la organul competent n
materie de legiferare, reguli cuprinse n aa numitele ,,acte
constituionale Constituii cutumiare sau nescrise se ntlnesc azi n
Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul unor practici,
uzane, ndelungate i constante referitoare la sistemul de guvernmnt
. Pn n secolul al XVIII-lea cnd au aprut primele constituii scrise,
organizarea politic a diferitelor state s-a realizat exclusiv prin
cutume. Nu putem lega apariia constituiei de adoptarea ei n
form scris. Apariia constituiei este rezultatul unui proces
ndelungat i nc nainte de apariia constituiilor scrise anumite
reguli de organizare i funcionare a puterii de stat au existat n
fiecare stat. Secolul al XVIII-lea are meritul de a le fi
sistematizat, adaptat i materializat ntr-o form scris, adoptat dup
o procedur solemn. Trebuie precizat c nu orice precedent n domeniul
constituiei devine cutum. n acest scop uzana, uzul respectiv,
trebuie s fie practicat o vreme relativ ndelungat, practica s fie
constant, adic s nu fie ntrerupt de practici constante contrare,
iar colectivitatea uman unde exist practica s-i recunoasc valoarea
obligatorie. Constituia cutumiar are dezavantajul c este imprecis,
incert, fiind greu de stabilit dac o anume cutum a czut sau nu n
desuetudine, care este sensul clar i complet al cutumei, sau care
este momentul n care o practic nou a dobndit valoare cutumiar.
Exemplul cel mai cunoscut de constituie cutumiar este considerat
constituia englez. n realitate este vorba de o constituie parial
cutumiar completat cu o parte scris, format din mai multe acte
printre care Magna Carta Libertatum(1215) Bill-ul drepturilor
(1628) Habeas Corpus (1679) Billul drepturilor (1689) iar n
perioada mai apropiat Actul Parlamentului din 1918, 1949, 1958.
Constituia scris Dezavantajele constituiei cutumiare au dus dup un
proces relativ ndelungat la apariia constituiilor scrise,
constituii care ofer claritate, precizie, certitudine,
posibilitatea de a fi cunoscut de toi membrii societii i de a fi
folosit de acetia pentru aprarea drepturilor lor., pentru protecia
n faa absolutismului sau arbitrarului. A rmas celebr fraza aparinnd
lui Thomas Payne, n sensul c ,,o constituie nu exist dac ea nu
poate fi pus n buzunar. Constituiile sunt cuprinse fie ntr-un
document unic i sistematizat, fie n mai multe documente strns unite
ntre ele aa nct formeaz un ansamblu unitar referitor la relaiile
sociale privind instaurarea i exercitarea puterii de stat, la
drepturile i libertile ceteneti . ntinderea constituiilor scrise
difer foarte mult de la stat la stat. Unele conin doar principiile
eseniale referitoare la guvernmnt, altele intr n detalii
referitoare la pri din administraie, justiie, finane, organizare
militar. Cnd constituia
stabilete doar principiile eseniale , ea este de regul urmat de
o serie de acte care reglementeaz principalele chestiuni innd de
organizarea statului, aceste legi fiind cunoscute sub denumirea de
legi fundamentale sau legi organice. Cnd aceste legi sunt adoptate
dup aceeai procedur ca i constituia i nu pot fi modificate dect dup
regulile prevzute pentru aceasta, se poate spune c fac parte chiar
din constituie. Constituii flexibile i constituii rigide
Constituiile flexibile sau suple sunt cele care pot fi modificate,
revizuite, n aceeai manier ca i o lege ordinar, adic prin aceeai
procedur i de ctre acelai organ. Regulile de conduit pe care le
stabilesc au aceeai valoare ca i o lege ordinar, deci orice lege
poate modifica constituia. Ca urmare, problema conformitii unor
dispoziii din lege cu prevederile constituionale nu se poate pune i
nu exist un control de constituionalitate. Aceste constituii sunt
relativ rare, ca de exemplu Constituia chinez din 1978.
Constituiile rigide, n opoziie cu cele flexibile sunt considerate
cele pentru a cror revizuire este necesar o procedur specific sau
intervenia unui anumit organ. Modificarea lor, deci, se poate face
numai dup o alt procedur dect cea a legilor organice. Constituiile
rigide au ca efect asigurarea supremaiei acestora asupra legilor
ordinare. n aceste cazuri funcioneaz i controlul constituionalitii
legilor. Constituiile au sau ar trebui s aib un anumit grad de
rigiditate pentru a se asigura stabilitatea constituional, pentru a
nu fi modificat prea des acest act fundamental care se presupune c
reprezint interesele ntregii populaii, pentru a nu se adopta
modificri , pripite, fr o temeinic analiz. Eficiena unei legi este
dat i de stabilitatea ei. Modificarea prea frecvent a legilor
mpiedic fixarea acestora n contiina colectivitii i creeaz o
impresie nefavorabil referitoare la capacitatea guvernanilor, n
special a organului legiuitor. Cu att mai mult n cazul constituiei,
lege fundamental a oricrui stat, este necesar s existe o anumit
stabilitate fr de care nu ar putea exista nici timpul suficient
pentru concretizarea principiilor sale n legile destinate s o pun n
practic, s o desvreasc.
Rigiditatea constituional se asigur prin diverse procedee cum ar
fi: a. limitarea dreptului de iniiativ n ceea ce privete
modificarea constituiei la anumite subiecte. Sub acest aspect art.
146 din Constituia Romniei prevede c iniiativa modificrii
Constituiei poate aparine preedintelui Romniei la propunerea
Guvernului, la cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor. Aceasta n timp ce n cazul legilor organice sau
ordinare iniiativa poate aparine Guvernului sau oricrui deputat sau
senator. La fel iniiativa popular pentru revizuirea constituiei
trebuie s se sprijine pe cel puin 500.000 de ceteni cu drept de
vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n
fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi, n timp ce iniiativa
legislativ pentru celelalte legi trebuie s se sprijine doar pe un
numr de 250.000 de ceteni care s provin din cel puin o ptrime din
judeele rii iar n fiecare din aceste judee s existe cel puin 10.000
de semnturi. Constituiile unor state nu au prevederi cu privire la
titularii iniiativei de revizuire, ceea ce nseamn c n acest caz se
aplic regulile privitoare la iniiativa adoptrii constituiei. b.
fixarea unui interval de timp n cadrul cruia s nu fie posibil
revizuirea; Constituia Statelor Unite, de exemplu prevede c nici o
modificare nu-i poate fi adus timp de 21 de ani de la adoptarea ei.
n realitate ns ea a fost modificat doar civa ani mai trziu, cnd i
s-au adus 10 amendamente. c. stabilirea unor dispoziii care nu pot
fi supuse revizuirii sau a unor situaii n care nu se poate face
revizuirea. De exemplu Constituia Romniei prevede c dispoziiile ei
privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al
statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot
forma obiectul revizuirii. n continuare arat c nici o revizuire nu
poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
Dup cum se arat n doctrin aceste dispoziii nu au valoare juridic,
nu pot crea obligaii pentru un viitor parlament. ntr-adevr, puterea
constituional care se exercit la un moment dat nu poate fi
superioar unei alte puteri constituante ce se va exercita n viitor,
iar libertatea poporului de a-i hotr propriul destin nu poate
fi
restrns prin dispoziia unei adunri care declar nerevizuibile
anumite dispoziii constituionale. Procedeul analizat are , de fapt,
mai multe modaliti: - stabilirea unui interval de timp n care
Constituia nu poate fi modificat; - stabilirea unor dispoziii ce nu
pot face obiect de revizuire; - interzicerea declanrii procedurii
de revizuire n anumite situaii excepionale. d. recunoaterea
competenei de revizuire numai n favoarea unei adunri constituante
sau instituirea unei proceduri speciale de dezbatere i adoptare a
iniiativei de revizuire. Sub acest aspect, n unele state competena
revizuirii constituiei aparine unor adunri constituante adic unor
adunri special constituite pentru acest scop. Un astfel de procedeu
era stabilit i de Constituiile romne din 1866 i respectiv 1923. n
alte state, competena revizuirii constituiei aparine camerelor
reunite ale adunrii legiuitoare, iar n alte sisteme ea este lsat n
sarcina adunrilor legiuitoare obinuite. Constituia Romniei se
ncadreaz n aceast ultim categorie, prevznd n articolul 147 c
propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de
Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un
acord, Camera Deputailor i Senatul n edin comun, hotrsc cu votul a
cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Unele
constituii prevd i o anumit procedur special de revizuire a
Constituiei. Astfel, Constituia romn din 1866 prevedea c declaraia
puterii legiuitoare cu privire la necesitatea revizuirii
Constituiei trebuia citit n edina public a ambelor camere , de trei
ori, la intervale de 15 zile. Dac declaraia era adoptat adunrile
erau dizolvate de drept i era convocat adunarea constituant.
Exemple n acest sens pot fi i Constituia Italiei din 1947(legea de
revizuire trebuia adoptat de 2 ori la intervale de cel puin 3 luni)
sau Constituia francez din 1791(propunerea de modificare trebuia
rennoit trei legislaturi consecutive i a patra adunare devenea
constituant i putea proceda la modificare. Practic aceast dispoziie
nu s-a aplicat din moment ce o nou constituie a fost adoptat doar 2
ani mai trziu) e. supunerea modificrilor adoptate, aprobrii prin
referendum. Aceasta nseamn c revizuirea nu devine eficient prin
adoptarea ei de adunarea sau adunrile competente, fiind necesar
n
acest scop supunerea modificrilor adoptate aprobrii corpului
electoral. Constituia Romniei constituie un exemplu n acest sens.
Art. 147 alin. 3 prevede c revizuirea este definitiv dup aprobarea
ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Corobornd acest
text cu cel al art. 144 lit. g care prevede c Curtea constituional
vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia, concluzionm c
modificarea Constituiei devine operant numai dup confirmarea
rezultatului referendumului de Curtea Constituional, respectiv odat
cu publicarea deciziei de confirmare n Monitorul Oficial. Revenind
la problema rigiditii, trebuie menionat c o prea mare rigiditate a
constituiei nu este nici ea folositoare. Constituia este rezultatul
anumitor condiii sociale, economice i politice pe care le reflect.
Viaa nu rmne imobil, societatea este n continu schimbare iar legile
i cu att mai mult constituia trebuie s fie reflecia acestor
schimbri. Asigurarea stabilitii constituiei presupune printre
altele i o anumit prefigurare a evoluiei viitoare a societii dar cu
toate acestea la un moment dat constituia nu mai poate supravieui
schimbrilor, apar alte circumstane sociale, alte nevoi politice,
alte scopuri care impun modificarea ei, adaptarea la nevoile
epocii. De aceea chiar n cuprinsul constituiei ar trebui s se
prevad cazurile n care ea poate fi modificat i procedura ce trebuie
urmat n acest scop. Clasificarea constituiilor dup modul lor de
adoptare a)carta concedat este o emanaie a monarhului, n aparen din
proprie iniiativ, dar n realitate impus acestuia, prin care el
recunoate anumite drepturi fundamentale, ceteneti i i autolimiteaz
prerogativele prin constituirea unei adunri reprezentative cu care
urmeaz s colaboreze la realizarea funciei legislative precum i prin
constituirea unei justiii independente. Exemplu: Constituia dat n
Frana de Ludovoc al XVIII-lea la 1814. b)pactul este o form de
constituie aprut prin nelegerea dintre monarh i adunarea
reprezentativ. Reprezint un progres n raport cu carta concedat,
monarhul i adunarea reprezentativ aprnd, cel puin formal, ca pri n
contract. S-a folosit cnd ,
profitndu-se de o conjunctur favorabil s-au putut impune efului
statului anumite condiii. Exemplu: Constituia romn de la 1866.
c)statutul este o form de cart concedat, votat ns pe calea
plebiscitului. Aceast ratificare prin plebiscit nu a transformat
acest gen de constituie ntr-una democratic. Exemplu Constituia
regal a Romniei din 1938. d. convenia este forma modern de
constituie, votat de adunarea reprezentativ, aleas special n acest
scop. Adunarea are n acest caz puterea deplin n determinarea
coninutului constituiei, nefiind limitat de puterea unui eventual
monarh. Dimpotriv ea este cea care determin prerogativele efului de
stat i ntinderea lor. e. constituia parlamentar, este constituia
adoptat de ctre parlament, deci de ctre organul cu competen
legislativ i nu de ctre o adunare special aleas n acest scop, cum
este cazul constituiilor convenii. De multe ori, adoptarea unei
astfel de constituii este urmat de aprobarea prin referendum,
intervenia corpului electoral n aceast procedur, conferindu-i un
caracter democratic. Elaborarea revizuirea i abrogarea
constituiilor Adoptarea unei constituii rspunde necesitii de a
umple un vid juridic rezultat fie din lipsa acesteia, fie din
ncetarea efectelor vechii constituii. Adoptarea unei constituii
este legat deci fie de momentul naterii unui stat nou, cum este
cazul Constituiei Statelor Unite , fie de momentul schimbrii
regimului politic, cum este cazul Constituiei Romniei din 1991.
Organul care are autoritatea politic necesar adoptrii constituiei
poart denumirea de putere constituant. Atunci cnd nu exist
constituie, fie pentru c nu a existat anterior, fie pentru c ea nu
mai este n vigoare puterea constituant este o putere originar. Cnd
puterea constituant i are temeiul n constituia n vigoare sau n cea
anterioar, vorbim de o putere constituant derivat. Ea este
condiionat, deci , de necesitatea conformrii textelor
constituionale adoptate de puterea originar. Ambele puteri au
aceeai natur, dar sunt totui diferite. Prima este total liber n
ceea ce privete procedura de adoptare a constituiei i coninutul
acesteia, n timp ce cealalt nu are aceast libertate de aciune.
Modurile de adoptare a constituiei se difereniaz dup cum cetenii
sunt sau nu implicai n procedura de adoptare a constituiei. Din
acest punct de vedere distingem : a. moduri democratice de
elaborare a constituiei, cum sunt: - cazul elaborrii constituiei de
o adunare special aleas de ctre popor pentru mplinirea acestui
scop, cum este de exemplu convenia, deci de ctre o adunare
constituant. La fel este situaia adoptrii constituiei de o adunare
care este n acelai timp i putere constituant i putere legiuitoare.
- cazul n care textul constituiei adoptat de puterea constituant
este supus aprobrii prin referendum. b. moduri autoritare, cnd
constituia este, mai mult sau mai puin, impus naiunii de o persoan
, fie monarh fie alt ef de stat, cum este cazul chartei concedate
(numit i constituie acordat). c. forme mixte , care sunt o
combinaie ntre monocraie i democraie, ca de ex. pactul i statutul.
Revizuirea constituiei este un act fundamental cu consecine
semnificative asupra funcionrii instituiilor statului, asupra
regimului politic. Ea se impune adesea pentru c o constituie , dei
destinat s dureze, s aib stabilitate, poate s nu mai corespund
realitilor sociale, evoluiei unei anumite societi. Opera de
revizuire a constituiei poate fi mai simpl sau mai complicat, n
funcie de natura flexibil sau rigid a constituiei, cup cum s-a
artat mai sus. Iniiativa revizuirii poate aparine organelor
executive sau parlamentarilor ori chiar unui eantion semnificativ
de ceteni. Discutarea i adoptarea modificrii , dup cum s-a artat
deja, poate reveni: unor adunri parlamentare, n cazul parlamentelor
bicamerale, camerele putnd lucra fie separat , fie reunite ; unei
adunri special aleas pentru revizuire(putere constituant derivat);
unei adunri din categoria de mai sus, dup care este supus aprobrii
prin referendum. Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci
cnd se adopt o constituie nou. n practica constituional se cunosc i
numeroase cazuri de suspendare a constituiilor, astfel de
situaii
fiind rezultatul unor stri de criz politic, cnd se renun practic
la modul de guvernare democratic. Suspendarea constituiei poate fi
considerat o abdicare de la ideea de legalitate i n principiu
astfel de acte sunt considerate ilegale. Abrogarea parial a unei
constituii poate interveni ca urmare a unei revizuiri. S-a susinut
i ideea c s-ar putea ajunge la aceeai finalitate printr-o practic
constituional contrar constituiei, cnd anumite organe
constituionale iau obiceiul de a nu aplica anumite texte
constituionale. Aceasta se ntmpl, de regul, cnd aceste texte sunt
defectuos redactate i nu exist un control de constituionalitate,
sau exist unul limitat. O seam de autori consider c aceste practici
constante contrare constituiei pot genera norme constituionale
cutumiare care s deroge de la constituie. Aceast soluie nu este
acceptabil. Caracteristica constituiei scrise de a fi o lege cu o
form i putere speciale, face incompatibil modificarea ei prin
cutume. n cadrul constituiilor rigide unde pentru revizuire se
prevede o procedur special, cutuma cu sens contrar constituiei
apare ca nelegal. Practica contrar constituiei reprezint o situaie
de fapt i nu una de drept i nu poate genera norme juridice ci doar
norme politice, neobligatorii i care nu pot fi sancionate pe calea
controlului de constituionalitate Supremaia constituiei Se spune c
constituia este legea suprem i fundamental a unui stat. ntr-adevr
ntreaga ordine juridic a unui stat se bazeaz pe constituie. Ea se
afl n vrful ierarhiei normelor juridice ce alctuiesc sistemul
normativ al statului, poziie supraordonat ce impune conformitatea
tuturor celorlalte norme juridice cu reglementrile constituionale.
Legile organice, legile ordinare, ordonanele guvernului sau alt
acte normative cu putere de lege trebuie s fie conforme
Constituiei, n caz contrar putnd fi declanat procedura avnd ca scop
nlturarea dispoziiei neconstituionale . Aceast trstur a constituiei
de a fi superioar tuturor celorlalte norme juridice se definete
prin noiunea de supremaie. Constituiile sunt considerate nu numai
texte politice ci i texte juridice. Supremaia constituiei este deci
o categorie politico-
juridic care explic poziia dominant a acesteia nu numai n
sistemul de drept, ci i n ntregul sistem politic al unei ri .
Valoarea superioar a constituiei n raport cu alte norme juridice de
drept intern de genul legilor, al hotrrilor de guvern, al
regulamentelor, se fundamenteaz pe importana regulilor i
principiilor pe care ea le conine, pe coninutul su. Constituia
legitimeaz puterea guvernanilor, determin funciile, competenele,
atribuiile autoritilor publice, raporturile dintre aceste autoriti,
stabilete valorile publice morale i ideologice, constituie punctul
de plecare n aplicarea principiului legalitii, principiu de baz al
oricrei societi cu pretenii democratice. Apoi ea reglementeaz
drepturile i libertile ceteneti, un domeniu de importan maxim, al
vieii sociale. Analiza chiar sumar a cmpului de aciune a normelor
constituionale relev faptul c ea stabilete cadrul de organizare a
societii, constituie fundamentul organizrii puterii de stat.
Supremaia constituiei atrage o serie de consecine juridice:
-adoptarea constituiei este un procedeu complex bazat pe o procedur
specific care evideniaz poziia superioar a acesteia n raport cu
celelalte norme de drept; -modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei se fac, de asemenea, dup o alt procedur dect cea a
legilor organice sau ordinare. Cele de mai sus nu sunt valabile cnd
constituia este cuprins ea nsi ntr-o lege ordinar. n acest caz ea
se adopt, se modific, suspend sau abrog dup procedura specific
acestor legi. Astfel de situaii sunt ns rare, regula constituind-o
constituiile rigide. - conformitatea ntregului sistem de drept cu
normele constituionale. Ansamblul normelor juridice ce se
constituie n instituii juridice i ramuri de drept i care mpreun
compun sistemul de drept sau sistemul normativ al unui stat,
trebuie s fie conforme constituiei. Ele au deci o for juridic
inferioar constituiei. De aceea adoptarea unei noi constituii sau
modificarea constituiei existente are consecine asupra tuturor
dispoziiilor contrare cuprinse n actele normative inferioare, n
sensul c acestea vor fi considerate abrogate. Mai mult dect att,
cnd nsi principiile care stau la baza legii sunt contrare
constituiei adoptate sau noilor modificri ale constituiei , ntregul
act normativ trebuie considerat abrogat. Prin abrogare norma
juridic respectiv devine inexistent iar instanele judectoreti no
pot s o mai aplice.
Controlul constituionalitii legilor Supremaia constituiei a fost
ntotdeauna afirmat i recunoscut dar nu a fost ntotdeauna efectiv.
Fiind plasat n vrful ierarhiei actelor normative, fiind legea
fundamental a statului i avnd n vedere importana regulilor i
garaniilor pe care le conine referitor la drepturile i libertile
ceteneti, constituia se impune a fi protejat Aceast protecie se
realizeaz pe de o parte prin normele referitoare la revizuire, care
mpiedic modificarea sa prea uoar, iar pe de alt parte prin
procedura controlului de constituionalitate Controlul de
constituionalitate reprezint i o prghie important n nfptuirea
statului de drept, adic a statului n care toate autoritile publice
sunt supuse la fel ca i particularii respectrii dreptului pozitiv i
care urmrete prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor
. Statul de drept implic existena unei ordini juridice, dar totodat
a unei puteri judiciare care s fie apt s opreasc puterea politic n
eventuala tendin de a depi limitele instituite de normele de drept.
Controlul de constituionalitate nu este posibil n rile cu
constituii flexibile, deoarece aici dac o dispoziie dintr-o lege
ordinar este contrar constituiei, are loc o abrogare sau o
modificare a normei constituionale prin legea respectiv, deci nu se
poate vorbi de neconformitatea legii respective cu Constituia.
Noiunea de control de constituionalitate Avnd o valoare inferioar
constituiei, legile i toate celelalte norme juridice trebuie s fie
conforme acesteia. Principiul ar fi iluzoriu dac nu ar exista un
mecanism pentru sancionarea nclcrii regulilor i principiilor
constituionale. Acest rol este realizat prin intermediul
controlului de constituionalitate, care asigurnd respectarea
constituiei asigur i funcionarea normal a instituiilor politice i
garantarea drepturilor populaiei. Controlul de constituionalitate
semnific confruntarea unei norme juridice, de obicei cuprins ntr-o
lege, cu normele constituionale pentru a se stabili dac acestea
sunt conforme constituiei. Controlul de constituionalitate privete
de obicei legea, sau actele cu putere de lege. Sunt posibile
prevederi constituionale care s impun un control i asupra altor
norme juridice.
Originea controlului de constituionalitate Ideea controlului de
constituionalitate tinde n acest moment s devin universal. Cu toate
acestea ea nu este foarte veche. Ea s-a aplicat trziu n statele
occidentale, numai din secolul XX, deci mult dup apariia
constituiilor. n SUA s-a aplicat din sec. XIX, la iniiativa Curii
Supreme de Justiie, n celebra decizie Marbury c/a Madison(1808). n
Europa trebuie subliniat contribuia lui Kelsen la apariia acestei
instituii juridice. n lucrarea sa Teoria pur a dreptului, Kelsen
explic c diferitele norme juridice care formeaz ordinea juridic a
unui stat nu au valoare dect prin raportare la altele. n aceste
condiii un control de constituionalitate este necesar i el trebuie
efectuat printr-un judector special. Ideea teoretic enunat a fost
pus n practic odat cu elaborarea Constituiei austriece din 1920 la
care a contribuit i Kelsen , cnd s-a creat o Curte constituional
care va deveni ulterior model pentru celelalte state europene i
aceasta n special dup al doilea rzboi mondial, cnd justiia
constituional a fost vzut ca una din garaniile necesare mpotriva
ntoarcerii nazismului sau fascismului, a dictaturilor. Apariia
trzie a controlului de constituionalitate a avut ca motivaie unele
concepii mpotriva acestuia, bazate pe argumente cum ar fi: - legea
este expresia voinei generale , voin ce este incontrolabil; -
parlamentul are menirea de a exprima voina general i el rspunde
doar n faa poporului, neputnd fi concepute alte organe pentru a
cenzura voina acestuia; - parlamentul nsi, cu ocazia elaborrii
legilor efectueaz controlul de constituionalitate; -acest control
ar fi n contradicie cu principiul separaiei puterilor n stat.
Acestor argumente li s-a rspuns cu unele n favoarea instituirii
controlului n sensul c: - legiuitorul , ca organ colectiv poate din
greeal s adopte norme neconstituionale; - reprezentarea naiunii de
ctre parlament reprezint mai mult un deziderat dect o realitate; -
inexistena controlului poate duce la excese din partea
parlamentului;
- controlul exercitat de parlament este un autocontrol i ar face
din parlament un judector n propria cauz Organe de control Odat
admis ideea controlului de constituionalitate, s-a pus problema dac
acest control trebuie efectuat printr-un organ politic sau
printr-un organ jurisdicional supus ct mai puin influenelor
politice. Controlul exercitat printr-un organ politic. Este
controlul exercitat fie de organele legiuitoare, fie de un alt
organ de stat constituit sau nu n acest scop. Referitor la dreptul
parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, acesta
apare ca un autocontrol. Dei parlamentul este n msur s aprecieze
cnd o lege este sau nu conform constituiei, limitarea controlului
la acest organ face din el un control insuficient. Parlamentul
devine ntr-un astfel de caz judector n propria sa cauz. Controlul
de constituionalitate este destinat s cenzureze tocmai eventuale
nerespectri ale constituiei de ctre membrii adunrii legiuitoare,
fie ele intenionate, fie bazate pe greeal, ceea ce nseamn c mai
normal ar fi ca un alt organ s fac acest lucru. Cnd controlul este
exercitat de alt organ politic, membri acestuia sunt desemnai de
ctre parlament sau partidul majoritar astfel nct independena sa nu
este asigurat. De altfel n sistemul controlului politic nici nu se
urmrete crearea unui organ independent, ci dimpotriv puterea
urmrete s-i asigure sprijinul sau pasivitatea acestui organ. Este
posibil ca acest control s devieze de la controlul strict al
conformitii legilor cu constituia spre un control de utilitate, de
oportunitate. Este un control incert sub aspectul rezultatelor
motiv pentru care este foarte rar. Controlul exercitat printr-un
organ jurisdicional. Controlul este ncredinat n acest caz unor
judectori care acioneaz n principiu de manier independent i dup o
procedur anume. Controlul se bazeaz strict pe drept i nu are n
vedere considerente de oportunitate . El poate mbrca urmtoarele
forme: a. controlul realizat prin intermediul instanelor
judectoreti de drept comun. Este un sistem originar din SUA
potrivit cruia orice instan judectoreasc sesizat cu un litigiu este
competent s se
pronune dac legea ce urmeaz s o aplice este conform cu
Constituia. Ceea ce este specific acestei forme de control estre
faptul c instanele ce urmeaz s se pronune asupra constituionalitii,
se pronun doar pe cale de excepie nu i pe cale de aciune. n al
doilea rnd, hotrrea are efecte numai ntre prile litigiului i nu
erga omnes. Judectorul se rezum doar la nlturarea din proces a
legii, urmnd s soluioneze cauza ca i cnd dispoziia contrar
constituiei nu ar exista. Dispoziia legal neconstituional nu se
anuleaz, ea se va aplica n continuare n alte cazuri dac nu se invoc
din nou excepia de neconstituionalitate . Este un control totdeauna
posterior intrrii n vigoare a legii. a. Controlul realizat de
instana judectoreasc suprem. Este un control efectuat tot de
autoritatea judectoreasc, dar este concentrat, fiind efectuat de
instana suprem n stat. Aceasta poate s se pronune pe cale de aciune
sau de excepie. Hotrrea are de regul efecte erga omnes Avantajul
acestor 2 sisteme const n faptul c controlul este ncredinat unor
organe care au la baz principiul independenei sau la care
independena este oricum mai conturat dect n cazul altor organe.
Problema constituionalitii este o problem de natur juridic, ceea ce
ar justifica competena magistrailor n acest sens. Pe de alt parte,
avnd efect doar ntre pri i neducnd la anularea legilor, acest gen
de control se conciliaz mai bine cu principiul separaiei puterilor
n stat. Dezavantajele acestui sistem constau n faptul c
profesionalismul magistratului nu se ridic de cele mai multe ori la
nivelul celui al judectorului constituional, strict specializat, c
efectele inter partes ale acestui control sunt de natur s creeze
disfuncionaliti n ordinea juridic, c principiul independenei poate
fi nu numai o garanie a imparialitii dar i premisa alunecrii spre
un guvernmnt al judectorilor sau spre folosirea controlului
judectoresc de ctre executiv mpotriva legislativului . b. Controlul
realizat printr-o Curte Constituional, care printre alte atribuii o
are i pe cea de a controla n prim i ultim instan
constituionalitatea legilor. Are avantajul c este efectuat de un
organism specializat pe o anumit problem, deci mai bine pregtit
pentru efectuarea controlului. Dezavantajul su const n faptul c
constatarea neconstituionalitii unei legi duce la anularea ei,
soluie ce pare mai puin conciliabil cu caracterul relativ al
hotrrilor pronunate de organele jurisdicionale i cu principiul
separaiei
puterilor n stat. n plus, Curile Constituionale au, de regul un
caracter politic destul de pronunat prin faptul c membrii lor sunt
desemnai de organe cu u caracter politic, ceea ce nseamn implicit
mai puin independen dect n cazul instanelor judectoreti, desigur cu
condiia ca acestea s aib o poziie bine consolidat n stat. Alte
forme de control al constituionalitii legilor Controlul poate fi
clasificat nu numai dup organul menit a-l exercita ci i dup alte
criterii. Astfel, avem: a. Control anterior i control posterior
adoptrii legii. Control a priori sau anterior, este cel care se
exercit nainte de intrarea n vigoare a legii. Interesul lui este de
a asigura securitatea juridic i protecia cetenilor. Este un control
preventiv pentru c urmrete s prentmpine intrarea n vigoare a unor
norme neconstituionale. Dac o lege este declarat neconstituional ea
nu poate intra n vigoare. n multe state organul de control nu
intervine dect dac este sesizat de autoritatea competent. Ca urmare
este posibil ca o dispoziie neconstituional s produc efecte. De
aici apare necesitatea i a unui control posterior . Control a
posteriori sau posterior este cel care se exercit dup intrarea n
vigoare a actului normativ. Pn la intervenia organului de control
norma neconstituional produce efecte. Dac ea este declarat
neconstituional, nu mai poate fi aplicat, ns, pentru securitatea
juridic a cetenilor, dispariia normei neconstituionale nu afecteaz
drepturile dobndite. b. Control concentrat i control difuz
Controlul concentrat este cel din sistemul n care aceast atribuie
revine unei singure instituii. Aceasta poate fi o Curte sau un
Tribunal Constituional, sau poate fi instana suprem din cadrul
sistemului instanelor judectoreti. Acest control poate fi un
control anterior sau posterior, un control abstract sau concret.
Controlul difuz este cel n care orice judector poate asigura
controlul de constituionalitate. Tehnica obinuit ntr-un astfel de
control este excepia de neconstituionalitate, dar se poate intenta
i aciune direct contra normei neconstituionale (aa numita form de
control amparo, ntlnit n Mexic i n Spania Cuvntul desemneaz o cale
de atac destinat s asigure libertile garantate de Constituie)
c. controlul abstract i controlul concret. Controlul abstract
este controlul efectuat n afara unui litigiu n faa instanelor
judectoreti. Acesta este un control pe cale de aciune ce poate fi
anterior dar i posterior adoptrii legii. Controlul concret, este
cel efectuat n cadrul unui litigiu. Suntem n ipoteza n care o
instan de judecat este investit cu soluionarea unui litigiu n care
se pune problema aplicrii normei juridice considerate
neconstituionale. Este un control care se exercit ntotdeauna a
posteriori i pe cale de excepie. Excepia poate fi ridicat de pri
sau de instana de judecat. Procedura de control Sesizarea Dreptul
de a sesiza organul de control poate fi deschis att cetenilor ct i
diferitelor autoriti, reglementarea fiind diferit de la ar la ar.
a. Sesizarea la iniiativa cetenilor Controlul la iniiativa
cetenilor este cel care se declaneaz din iniiativa particularilor.
Este forma cea mai democratic de sesizare care permite cetenilor s
conteste constituionalitatea unei legi care este susceptibil de a
le aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime. Aceast
posibilitate dovedete rolul acestei operaiuni n garantarea
drepturilor i libertilor protejate constituional. Acest gen de
sesizare prezint i un risc major, acela de a suprancrca organul de
control cu multe aciuni, de aceea acolo unde exist astfel de
posibiliti s-au creat o serie de filtre, de condiii, menite s
nlture neajunsul menionat. b. Controlul la iniiativa autoritilor
publice este cel care se declaneaz la sesizarea unor organe de stat
cum ar fi eful statului, camerele parlamentului sau preedinii
acestora, guvernul sau primul-ministru, instana suprem din cadrul
organelor judectoreti, etc. Este un control abstract i a priori.
Controlul la iniiativa autoritilor publice nu poate fi viabil dect
n anumite condiii, respectiv n situaia n care exist o independen a
organului de control fa de autoritile politice. Aceasta depinde de
componena Curii, de modul de desemnare a membrilor si. De asemenea
este necesar ca sesizarea s poat fi fcut i de opoziia politic,
pentru ca sesizarea s nu fie un mijloc
doar la ndemna majoritii. O asemenea condiie este ndeplinit
atunci cnd Constituia prevede c organul de control poate fi sesizat
i de un anumit numr de parlamentari. c. sesizarea de ctre
jurisdiciile ordinare. Atunci cnd neconstituionalitatea unei legi
este invocat n faa unei instane sesizate cu soluionarea unui
litigiu ntre dou pri i aceasta are inciden n cauz, judectorul poate
sesiza organul de control i s suspende dosarul pn la soluionarea de
ctre jurisdicia constituional a problemei constituionalitii legii
respective. Este procedura excepiei de neconstituionalitate,
procedur n baza creia cetenii implicai ntr-un litigiu, au
posibilitatea sesizrii, indirecte, prin intermediul instanei de
judecat, a organului competent n controlul de constituionalitate.
Modurile de control Controlul poate fi exercitat pe cale de aciune
sau pe cale de excepie. Controlul pe cale de aciune Este un control
ce tinde la anularea efectelor legii. Se mai caracterizeaz prin
posibilitatea de a sesiza direct organul de control. Controlul este
de regul unul abstract. Consecina admiterii unei astfel de aciuni
se manifest diferit dup cum controlul este anterior sau posterior.
Dac controlul este anterior el mpiedic promulgarea legii. Dac este
posterior se manifest prin scoaterea legii sau a normei
neconstituionale din sistemul normativ i lipsirea ei de efecte. Se
consider c norma neconstituional nu a existat niciodat. Totui
drepturile dobndite n baza ei se menin. Controlul pe calea excepiei
de neconstituionalitate Este un control prin care nu se tinde la
anularea legii, ci la neaplicarea ei litigiului n care a fost
invocat. Partea aflat n litigiu poate ridica excepia de
neconstituionalitate a unei norme juridice ce are legtur cu modul
de soluionare a litigiului dedus judecii. Sesizarea prii nu este
una direct, ci indirect deoarece se adreseaz judectorului, acesta
fiind cel n drept s sesizeze jurisdicia constituional. Aceasta n
cazul n care nu are el nsui competena de a se pronuna asupra
excepiei. Controlul este unul concret i dac se constat c norma
juridic cu privire la care s-a formulat excepia este
neconstituional, ea nu se aplic n litigiul respectiv. n alte
situaii
norma juridic se poate aplica, exceptnd cazul cnd i n alt
litigiu bazat pe aceeai norm se ridic excepia de
neconstituionalitate, invocndu-se precedentul existent. Noul
judector nu este ns inut de cele statuate de judectorul care a
declarat norma neconstituional. Exist i sisteme de drept n care
norma declarat neconstituional pe aceast cale are efecte
obligatorii erga omnes. Controlul constituionalitii legilor n
Romnia Organul de control Potrivit art. 144 din Constituie, n
Romnia sarcina efecturii controlului constituionalitii legilor, att
anterior ct i posterior promulgrii lor, revine Curii
Constituionale. Modul de organizare i funcionare a acestei Curi
este reglementat de dispoziiile art. 140-145 din Constituie i de
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale. Aceasta este format dintr-un numr de 9 judectori
numii pe o durat de 9 ani, fr posibilitatea prelungirii sau nnoirii
mandatului lor. Trei dintre acetia sunt numii de Preedintele
Romniei, 3 de ctre Senat, iar ceilali de ctre Camera Deputailor.
Membrii Curii se rennoiesc la fiecare 3 ani cu cte o treime.
Numirea membrilor Curii se face dintre persoanele care ndeplinesc
urmtoarele condiii: pregtire juridic superioar; nalt competen
profesional: o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau
n nvmntul superior. Modul de numire a membrilor Curii i unele din
atribuiile acesteia face din ea un organism politic. Ea este
totodat i un organ cu caracter jurisdicional. Judectorii Curii
Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i
inamovibili pe durata acestuia. Problema independenei acestora este
posibil s fie mai mult afirmat dect real innd cont de modul lor de
numire. n exercitarea controlului Curtea Constituional se pronun
numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa
legea.
Curtea Constituional nu se limiteaz la controlul
constituionalitii legilor, avnd i alte atribuii stabilite prin
Constituie. Actele supuse controlului de constituionalitate. Pot
forma obiect al controlului de constituionalitate legile,
ordonanele Guvernului, regulamentele Parlamentului, Iniiativele de
revizuire a Constituiei, iniiativele legislative populare.
Controlul constituionalitii legilor este unul care poate fi
exercitat att anterior adoptrii lor ct i ulterior acesteia.
Controlul Constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor Dup
cum rezult din dispoziiile art. 144 lit. a din Constituie care
consacr aceast competen a Curii, obiect al controlului de
constituionalitate n acest caz l constituie legile. Controlul se
declaneaz numai din iniiativa unor autoriti sau persoane expres i
limitativ artate n articolul menionat. Este vorba de Preedintele
Romniei, unul din preedinii celor 2 Camere, Guvern, Curtea Suprem
de Justiiei, un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori. n acest caz nu este posibil un control din oficiu.
Controlul se limiteaz la constituionalitatea legii, fiind exclus
controlul pe baza unor criterii de oportunitate. Sesizarea Curii se
face n scris i motivat. n vederea asigurrii condiiilor necesare
realizrii efective a acestui drept de ctre cei ndreptii la
sesizare, Legea nr. 47/1992 cuprinde reglementri de amnunt
referitor la asigurarea posibilitii acestora de a lua cunotin de
coninutul legii (art. 17 alin. 2). Sesizarea se soluioneaz de ctre
plenul Curii Constituionale. Decizia se pronun cu votul majoritii
membrilor Curii. Curtea se rezum la controlul constituionalitii
dispoziiilor din sesizare precum i a celor care n mod necesar i
evident nu pot fi privite disparat. Controlul nu poate fi deci
extins la ntreaga lege, dac sesizarea nu are n vedere ntreg actul
normativ. La soluionarea sesizrii constituionalitatea se analizeaz
att din punct de vedere al coninutului reglementrii legale(control
intrinsec) ct i din punctul de vedere al respectrii procedurii de
adoptare a legii(control extrinsec). Soluionnd sesizarea Curtea nu
anuleaz legea sau dispoziia neconstituional ci doar constat
neconstituionalitatea acestora.
Efectul admiterii sesizrii const n trimiterea legii spre
reexaminare. Dac Parlamentul n urma reexaminrii adopt legea n
aceeai form cu o majoritate de cel puin 2 treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este
nlturat iar promulgarea legii devine obligatorie. Aceast
posibilitate a Parlamentului reprezint de fapt o abdicare de la
ideea de control a constituionalitii legilor, putndu-se ntmpla ca o
lege care a fost declarat neconstituional de ctre Curtea
Constituional, singura n drept s realizeze controlul sub aspectul
analizat, s intre n vigoare i s produc efecte n situaia analizat.
Dac numai anumite articole sunt neconstituionale acestea se nltur
din lege urmnd a se face corelrile necesare ca urmare a acestei
operaiuni. Controlul constituionalitii regulamentelor camerelor
Parlamentului Regulamentele Camerelor sunt supuse i ele controlului
de constituionalitate, care intervine dup adoptarea lor, deci
posterior. Este tot un control abstract ca i n cazul legilor.
Sesizarea poate fi fcut doar de ctre unul din preedinii celor 2
Camere, un grup parlamentar sau un numr de cel puin 50 de deputai
sau cel puin 25 de senatori. Soluionarea cauzei se face de ctre
plenul Curii, iar decizia se ia cu votul majoritii judectorilor.
Dac sesizarea este admis regulamentul este trimis Camerei care l-a
adoptat i care trebuie s se conformeze deciziei Curii. Controlul
constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei Articolul
art. 144 lit. a din Constituie, instituie un control de
constituionale din oficiu, deci fr a fi nevoie de o sesizare, cu
privire la iniiativa de revizuire a Constituiei. Controlul de
constituionalitate este n acest caz unul extrinsec, adic referitor
la procedura de iniiere a revizuirii, n special la subiecii ce au
drept de iniiativ conform art. 146 din Constituie. Controlul nu
s-ar putea referi la coninutul modificrii, nu ar putea fi deci un
control intrinsec deoarece prin definiie proiectul sau propunerea
de revizuire este contrar unor texte constituionale. Proiectul de
lege sau propunerea legislativ poate fi prezentat
Parlamentului numai mpreun cu decizia Curii Constituionale.
Decizia se ia cu votul a dou treimi din numrul judectorilor.
Controlul constituionalitii legilor ulterior promulgrii lor Acest
gen de control vizeaz legile intrate n vigoare. Este un control
concret i jurisdicional spre deosebire de controlul anterior
promulgrii legilor care este un control abstract i politic.
Controlul presupune existena unui litigiu. Se realizeaz pe calea
aa-numitei excepii de neconstituionalitate, excepia ce poate fi
ridicat n orice faz a litigiului. Excepia poate fi ridicat de
oricare dintre pri sau de instan din oficiu. Art. 23 alin 3 din
Legea nr. 47/1992 prevede, printr-o dispoziie care adaug la
Constituie n mod inadmisibil, c nu pot face obiect al excepiei de
neconstituionalitate prevederile legale a cror constituionalitate a
fost stabilit de ctre Parlament cu o majoritate de dou treimi din
numrul deputailor i senatorilor. n schimb prevederile legale a cror
constituionalitate a fost constatat de ctre Curtea Constituional nu
sunt sustrase controlului pe calea excepiei de
neconstituionalitate. Nu pot forma, de asemenea, obiect al
controlului nici prevederile constatate ca fiind neconstituionale
printr-o decizie anterioar a Curii. Dac una din pri ridic excepia
de neconstituionalitate , ea nu poate sesiza direct Curtea, acest
lucru putnd fi fcut doar prin intermediul instanei de judecat.
Instana este obligat ns s sesizeze Curtea dac sunt ndeplinite
anumite condiii. Sesizarea se face printr-o ncheiere care va
cuprinde punctele de vedere ale prilor cu privire la excepie i
opinia instanei asupra excepiei. Dac excepia este ridicat din
oficiu de ctre instana judectoreasc, ncheierea trebuie motivat,
cuprinznd i susinerile prilor. Pentru a fi sesizat Curtea
constituional este necesar ca: - excepia s fie ridicat n faa
instanei de judecat; - excepia s fie ridicat de ctre pri sau de
instana de judecat din oficiu;
- excepia s nu aib ca obiect o prevedere legal a crei
constituionalitate a fost stabilit conform art. 145 alin 1 din
Constituie; - excepia s nu aib ca obiect prevederi legale a cror
neconstituionalitate a fost constatat printr-o decizie anterioar.
Pe lng aceste condiii este necesar ca excepia de
neconstituionalitate s se refere la o dispoziie legal de care
depinde soluionarea cauzei. Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite
cumulativ, instana va respinge excepia ridicat i va continua
judecarea litigiului. Dac condiiile de sesizare a Curii sunt
ndeplinite instana va trimite dosarul n care s-a ridicat excepia
Curii constituionale care urmeaz s o soluioneze. Sesizarea Curii
duce la suspendarea judecii. ncheierea prin care este sesizat
Curtea se comunic preedinilor Camerelor Parlamentului i, de
asemenea, Guvernului, pentru ai spune punctele de vedere. Cauza se
judec pe baza raportului prezentat de un judector raportor din
cadrul Curii, a punctelor de vedere prezentate de Guvern i
Parlament, a susinerilor prilor i a celor din ncheierea de
sesizare, a probelor administrate. La judecarea cauzei se citeaz
prile i Ministerul Public. Decizia prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii
din acestea este definitiv i obligatorie de la data publicrii ei n
Monitorul Oficial. Ea se comunic celor 2 Camere ale Parlamentului
precum i Guvernului. Decizia prin care se respinge o excepie de
neconstituionalitate are efecte relative, adic numai ntre prile
litigiului. Controlul constituionalitii ordonanelor Guvernului
Ordonanele Guvernului sunt acte cu putere de lege adoptate de ctre
Guvern, pe baza unei abilitri din partea Parlamentului. Ele
intervin n domeniul rezervat legilor ordinare. Se emit numai n
domeniul i intervalul stabilite de legea de abilitare emis de
Parlament. Spre deosebire de acestea Ordonanele de urgen sunt acte
ale Guvernului adoptate n situaii excepionale, emise fr o abilitare
din partea Parlamentului.
Ordonanele menionate nu sunt supuse promulgrii, astfel nct n
cazul lor nu se pune problema unui control de constituionalitate
anterior promulgrii. Articolul 144 lit. a din Constituie prevede c
numai legile sunt supuse controlului de constituionalitate anterior
promulgrii. Controlul ordonanelor se realizeaz ns posterior
adoptrii, aa cum rezult din art. 144 lit. c din Constituie. Este un
control concret, jurisdicional i care se exercit pe calea excepiei
de neconstituionalitate n aceleai condiii ca i n cazul legilor.
Menionm c dei nu exist un control de constituionalitate anterior
intrrii n vigoare a ordonanelor, legile de aprobare a ordonanelor
sunt supuse controlului de constituionalitate anterior promulgrii
lor, cu care ocazie se verific i constituionalitatea coninutului
ordonanelor. Deciziile Curii Constituionale i efectele lor n
ndeplinirea atribuiilor de control referitor la constituionalitatea
legilor Curtea se pronun pe cale de decizii. n ndeplinirea
celorlalte atribuii ea emite i alte acte, respectiv hotrri i avize.
Deciziile sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Aa dup
cum s-a artat deja, n cazul neconstituionalitii unei legi constatat
nainte de promulgare, obligaia de promulgare nceteaz i decizia are
ca efect trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. n cazul n
care un regulament al Parlamentului este considerat
neconstituional, efectul deciziei const n trimiterea acestuia
Camerei de la care provine n vederea reexaminrii lui, fr
posibilitatea ca obiecia de neconstituionalitate s fie nlturat
printr-un vot calificat ca n cazul reexaminrii legilor. n cazul n
care Curtea hotrte admiterea excepiilor de neconstituionalitate cu
care a fost sesizat, decizia de admitere face ca normele declarate
neconstituionale s nu mai fie aplicabile n procesele respective.
Prevederile legale neconforme Constituiei nu sunt anulate dar ele
nu mai au aplicabilitate n viitor. Aici trebuie menionat ns c
situaia legilor este diferit de cea a ordonanelor din categoria
celor supuse aprobrii Parlamentului, n acest din urm caz fiind
posibil ca o norm declarat neconstituional n urma admiterii unei
excepii printr-o hotrre definitiv i obligatorie care
a intervenit nainte de aprobarea ordonanei, s fie constatat de
Parlament ca i constituional odat cu adoptarea legii de aprobare,
ceea ce poate duce la o situaie contradictorie. Este vorba de
faptul c norma juridic respectiv nu s-a aplicat din momentul cnd a
fost declarat neconstituional, dar este posibil s devin aplicabil
dac legea de aprobare a ordonanei este adoptat de Parlament n urma
reexaminrii, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor. Scurt istoric al Constituiilor romne nceputul epocii
moderne a nsemnat numeroase transformri ce au influenat decisiv
dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural a Europei. Pe plan
ideologic, politic i juridic o consecin important acestor
transformri a fost apariia primelor constituii moderne. n Romnia,
constituia a aprut mai trziu dect constituiile rilor din vestul
Europei, datorit dominaiei ndelungate a Imperiului Otoman, care a
ntrziat apariia i dezvoltarea capitalismului. Revoluia de la 1848,
diminuarea dominaiei otomane i nfptuirea, n 1859, a statului unitar
naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru
Ioan Cuza au reprezentat premise istorice importante ce au
determinat apariia constituiei romne. Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris Reformele pe care domnitorul Alexandru Ioan
Cuza dorea s le realizeze s-au lovit, n nfptuirea lor, de reacia
puterii legislative, reprezentat prin Adunarea Electiv. Prin
lovitura de stat de la 2 mai 1864 domnitorul desfiineaz Adunarea
Electiv i supune plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei de
la Paris i legea electoral, acte ce formeaz prima Constituie a
Romniei. Prin prevederile sale, Statul lui Cuza, dezvoltare a
Conveniei de la Paris din 1858, diminua rolul pe care adunrile
elective l aveau n stat i oferea atribuii mai largi domnitorului.
Puterea legiuitoare era exercitat colectiv de ctre domn i
reprezentana naional, format din dou camere: Adunarea
Ponderatoare i Adunarea Electiv. Iniiativa legislativ aparinea
domnitorului iar, conform art. 18 al statutului, acesta avea
dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale,
decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i
cu ascultarea Consiliului de stat. Dispoziiile Statutului lui Cuza
mai conineau reguli privitoare la formarea, organizarea i
funcionarea reprezentanei naionale, la elaborarea legilor, la
atribuiile guvernului. Prin acelai Statut se consacra independena
legislativ fa de amestecul marilor puteri, exceptnd politica
extern, subordonat nc intereselor Imperiului Otoman. Prin legea
electoral care a fost anexat statutului s-au stabilit drepturile
electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, precum i regulile
privind organizarea i desfurarea alegerilor. ntrebarea care se pune
n privina Statutului lui Cuza este dac acest act poate fi
considerat sau nu o constituie. Nu exist o unitate de opinie n
acest sens. Dup un prim punct de vedere, Statutul i legea electoral
sunt o constituie pentru c ele conin norme care reglementeaz relaii
sociale fundamentale n ceea ce privete organizarea puterii de stat,
precum i anumite drepturi fundamentale, cu caracter politic. Legile
care s-au adoptat n timpul domniei lui Cuza au avut la baz
Statutul, care a constituit fundamentul constituional a legislaiei
ce a urmat. nc un argument ce poate fi adus n favoarea acestui
punct de vedere este faptul ca nsui statutul se definete a fi o
constituie, n art. 17. Un alt punct de vedere, contrar, afirm c
Statutul lui Cuza nu poate fi considerat o constituie, ci doar un
act cu caracter constituional, deoarece nu stabilete ansamblul
principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul de
organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a celei executive.
Constituia Romniei din 1866 Legile pe care domnitorul Alexandru
Ioan Cuza le-a adoptat n baza Statului dezvoltator al Conveniei de
la Paris au deschis calea unor reforme care aveau ca finalitate
importante schimbri sociale i economice. Opoziia pe care domnitorul
a ntlnit-o n realizarea reformelor sale i conjunctura de factori
interni i externi a
determinat o succesiune de evenimente n urma crora domnitorul a
fost silit s abdice, n februarie 1866, iar pe tronul rii a fost
adus un principe strin. Constituia Romniei adoptat la 29 iunie 1866
a fost elaborat dup modelul Constituiei belgiene, considerat la
acea vreme a fi cea mai liberal constituie. Constituia conine 133
de articole, ce reglementeaz cele mai importante relaii sociale,
sistematizate n opt titluri: Despre teritoriul Romniei (titlul I),
Despre drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile statului
(titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat
(titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea
constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare
(titlul VIII). n primul articol al Constituiei se afirm c
Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub
denumirea de Romnia. Sub inspiraia ideologiilor moderne, i gsesc
consacrarea n aceast Constituie o serie de drepturi fundamentale
ale cetenilor. Romnii se bucur de libertatea contiinei, de
libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea
ntrunirilor.(art.5) Proprietatea este considerat sacr i neviolabil
(art.19). Un loc important ntre prevederile Constituiei l ocup cele
privind reglementarea puterilor statului, considerate a emana de la
naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i
reprezentana naional, aceasta din urm format din dou camere: senat
i adunarea deputailor. Alegerea membrilor cele dou camere se fcea n
sistemul colegiilor pe avere. Puterea executiv aparinea
domnitorului, stabilindu-se regula monarhiei strine. Organele
judectoreti au dobndit, ca urmare a unor prevederi ale Constituiei
i a modului n care acestea au fost aplicate, i atribuii legislative
n legtur cu determinarea crimelor i delictelor minitrilor.
Constituia din anul 1866 a rmas n vigoare o perioad nsemnat, timp n
care a fost supus unor modificri: n 1879 dispoziiile privitoare la
drepturile politice, n 1884 cele privitoare la domn, pres, sistemul
electoral i pmnturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la
garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de
vot; n 1918, ca urmare a formrii statului naional unitar romn.
Constituia Romniei din 1923 Transformrile profunde pe care
societatea romneasc le-a nregistrat n a doua jumtate a secolului
XIX i nceputul secolului XX, a determinat momentul adoptrii unei
noi constituii, menit s rspund mai bine cerinelor imprimate de
noile realiti economice, sociale, politice, teritoriale. Constituia
din 29 martie 1923, proiect al partidului liberal, se aseamn n
coninut i n formularea textelor cu Constituia din 1866 (76 de
articole au fost meninute n ntregime), fiind ns mult mai
democratic. Dispoziiile ei acord drepturi i liberti mai largi i
nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral
democratic. Repunerea n vigoare a acestei constituii dup 23 august
1944 a fost determinat i de acest caracter democratic. Adoptarea
acestei Constituii a fost considerat nelegal pentru c nu au fost
respectate dispoziiile Constituiei din 1866 cu privire la
revizuire. Asemenea constituiei anterioare, coninutul Constituiei
din 1923 a fost sistematizat n opt titluri: Despre teritoriul
Romniei, Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului,
Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre
revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Articolul 1 consacr forma de guvernmnt a statului, monarhia:
Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil.
Drepturile i libertile proclamate de constituie sunt egale pentru
toi. Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie,
se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de
libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de
asociaie i de toate libertile i drepturile stabilite prin legi se
afirm n art. 5. n ceea ce privete egalitatea n drepturi a femeii cu
brbatul, condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor
politice se vor determina prin legi speciale. Constituia mai
garanta proprietatea privat i interzicea nfiinarea pedepsei
confiscrii averilor. Ca i n constituia precedent, se consider c
toate puterile Statului eman de la naiune(art. 33). Puterea
legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional.
Aceasta era format din dou camere, Senatul i Adunarea deputailor,
alese prin vot universal, egal, direct, obligator i secret, diferit
de sistemul anterior,
al colegiilor pe avere instituit de Constituia din 1866. Pentru
a fi ales n Senat sau n Adunarea Deputailor se cereau ndeplinite
urmtoarele condiii: a fi cetean romn, a avea exerciiul drepturilor
civile i politice, a avea vrsta de 40 de ani mplinii pentru Senat i
de 25 de ani mplinii pentru Adunarea deputailor i a avea domiciliul
n Romnia. n Senat, alturi de senatorii alei existau i senatorii de
drept, categorie din care fceau parte persoane numite n virtutea
naltei lor situaiuni n Stat i Biseric. Puterea executiv aparinea
regelui i o exercita prin guvern. Se nfiineaz Consiliul Legislativ,
despre al crui scop se spune, n art.76, c este s ajute n mod
consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la
puterea executiv, fie din iniiativa parlamentar, ct i la ntocmirea
regulamentelor generale de aplicarea legilor. Dispoziiile care
fceau referire la puterea judectoreasc interziceau nfiinarea de
comisii i tribunale extraordinare i atribuiau controlul
constituionalitii legilor Curii de casaie i justiie, n seciuni
unite. Art. 128 din interzicea suspendarea total sau parial a
Constituiei, iar, printre dispoziiile tranzitorii i suplimentare, n
art.131, se considerau a fi parte integrant din Constituie unele
dispoziii din legile agrare ce au fost pn atunci adoptate.
Procedura de revizuire a Constituiei din 1923 i confer acesteia un
caracter rigid. Constituia Romniei din 1938 Perioada cuprins ntre
anii 1923 i 1938 a fost caracterizat de numeroase schimbri pe plan
politic, ce s-au rsfrnt asupra societii romneti. Instaurarea de
ctre regele Carol al II-lea a dictaturii personale, n februarie
1938 a nsemnat i promulgarea unei noi constituii. Constituia din
1938 consacr dictatura regal i exprim tendina de restrngere a
drepturilor i libertilor democratice. Cele o sut de articole sunt
sistematizate n opt titluri: Despre teritoriul Romniei, Despre
datoriile i drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre
finane, Despre otire, Dispoziii generale, Revizuirea constituiei,
Dispoziii tranzitorii i finale.
ndatoririle cetenilor sunt aezate n Constituia din 1938 naintea
drepturilor i libertilor. Astfel, Titlul II Despre datoriile i
drepturile romnilor ncepe prin a prevedea datoriile fa de ar i fa
de lege. Constituia interzice n art.7 a propovdui prin viu grai sau
n scris schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori
distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de
clas. Libertile i drepturile consacrate de Constituia din 1938, dei
numeroase, sunt limitate n coninutul lor. Puterile statului, pe
care i aceast Constituie le consider c eman de la naiune, sunt
concentrate n minile regelui. n art. 30 din Constituie se afirm c
regele este capul statului. Puterea legislativ se exercit de ctre
rege prin reprezentana naional, format din dou camere: Senat i
Adunarea deputailor. Regele are iniiativa legislativ i iniiativa
revizuirii Constituiei. Tot regele sancioneaz i promulg legile, fr
sanciunea regal legea neavnd valabilitate. Regele mai avea dreptul
de a emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct
adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, dreptul de a dizolva
adunrile, dreptul de a bate moned, dreptul de a declara rzboiul i
ncheia pacea, dreptul de a ncheia cu statele strine tratate
politice i militare etc. Adunarea Deputailor se compunea din
deputaii alei dintre cetenii romni care au vrsta de 30 de ani
mplinii i practic efectiv o ndeletnicire, n locul sistemului de vot
universal se introduce sistemul colegiilor pe profesiuni, existnd
trei categorii de profesii din care persoanele alese puteau face
parte: agricultura i munca manual, comerul i industria, profesiuni
intelectuale. Senatul era format din trei categorii de senatori:
senatorii numii de rege, senatorii de drept i senatorii alei.
Durata mandatelor senatorilor era diferit, n funcie de categoria
din care fceau parte. n ceea ce privete puterea executiv, ea
aparinea regelui, care era inviolabil. Rspunderea pentru actele
emise revenea minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele
de stat ale regelui. Prin dispoziiile sale Constituia din 1938 a
fost un instrument creat de ctre regele Carol al II-lea pentru a
instaura i menine dictatura regal. Atribuiile i rolul reprezentanei
naionale i a guvernului au fost reduse sau anulate n fapt, iar
drepturile i libertile ceteneti diminuate i subordonate
ndatoririlor.
n septembrie 1940, regele este obligat s abdice, iar Constituia
din 1938 se suspend. Acte constituionale adoptate din 1944 pn la
adoptarea Constituiei din 1948 Cel de-al doilea rzboi mondial a
avut importante consecine i pentru Romnia. Sfritul acestui rzboi i
condiiile concrete ale anului 1944 a impus recurgerea la soluia
repunerii n vigoare, cu unele modificri a Constituiei din 1923, dat
fiind imposibilitatea elaborrii unei noi constituii. Tot n aceast
perioad, au fost elaborate acte cu caracter constituional,
considerate astfel pentru c au cuprins n coninutul lor reglementri
privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat.
Aceste acte cu caracter tranzitoriu au formulat principii
constituionale care se vor regsi nscrise n constituiile adoptate
mai trziu. Decretul 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din
1923. Dei dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i
ndatoririle fundamentale au fost repuse n vigoare, cele referitoare
la puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc nu au fost
reintroduse. Decretul menine monarhia, dar confer Consiliului de
Minitri puteri extinse n stat. Pn la organizarea reprezentanei
naionale, puterea legislativ urma s se exercite de ctre rege, la
propunerea Consiliului de Minitri. Legea nr. 86/1945 pentru
Statutul Naionalitilor minoritare a proclamat i asigurat egalitatea
cetenilor Romniei indiferent de ras, naionalitate, limb sau
religie. Decretul 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative
stabilete organizarea Adunrii Deputailor, organ legislativ
unicameral, care urma s exercite alturi de rege atribuiile
legislative stabilite de Constituia din 1923. Decretul mai
stabilete egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii, i
consacr principiul votului universal, egal, direct i secret. Legea
nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular
Romn desfiineaz forma monarhic de guvernmnt i instituie ca form de
stat republica popular. Constituia din 1923 se abrog.
Constituia din 1948 Abolirea monarhiei i proclamarea republicii
populare a nsemnat i elaborarea unei noi constituii, care va fi
adoptat de Marea Adunare Naional, adunare constituant. Cele 105
articole ale Constituiei au fost sistematizate n zece titluri:
Republica Popular Romn (titlul I); Structura social economic
(titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
(titlul III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV);
organele administraiei de stat. Consiliul de minitrii i ministerele
(titlul V); Organele locale ale puterii de stat (titlul VI);
Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul,
drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul
IX); Dispoziii tranzitorii (titlul X). Art. 1 din Constituie
consacra statul romn ca stat popular, unitar, independent i
suveran. ntreaga putere de stat, se afirma n articolele urmtoare,
eman de la popor i aparine poporului i se exercit prin organe
reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct i secret.
Aceeai Constituie mai stabilete c mijlocele de producie aparin
statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor
cooperatiste sau particularilor, persoane fizice sau juridice. Art.
6 enumer bunurile care pot forma numai obiectul proprietii de stat,
considerate ca fiind bunuri comune ale poporului, iar art. 11
stabilete faptul c alte bunuri, proprietate a persoanelor fizice
sau juridice pot trece n proprietatea statului, ca bunuri comune
ale poporului, atunci cnd interesul general cere. n cuprinsul
Constituiei se gsete nscris i principiul planificrii de ctre stat a
economiei naionale. n sensul consacrrii drepturilor i libertilor
ceteneti se afirm, c toi cetenii statului sunt egali n faa legii fr
deosebire de sex, ras, religie sau grad de cultur. Organul suprem
al puterii de stat este Marea Adunare Naional, unic organ
legislativ, n cadrul creia atribuii nsemnate reveneau Prezidiului
Marii Adunri Naionale. Ultimul articol al Constituiei stabilea
obligaia de revizuire a tuturor codurilor i a legilor existente i
punerea acestora n acord cu dispoziiile Constituiei.
Constituia din 1952 Deinerea puterii politice de ctre partidul
comunist i consolidarea acesteia n contextul intern i internaional,
s-a reflectat i n dezvoltarea constituional a rii. Constituia din
septembrie 1952 a meninut i dezvoltat principiile Constituiei
anterioare, coninnd ns i reglementri diferite, determinate de
evoluia politico-economic a societii romneti. Constituia coninea un
capitol introductiv i 115 articole, sistematizate n zece capitole:
Ornduirea social (capitolul I); Ornduirea de stat (capitolul II);
Organul suprem al puterii de stat (capitolul III); Organele
administraiei de stat (capitolul IV); Organele locale ale puterii
de stat (capitolul V); Instanele judectoreti i procuratura
(capitolul VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor
(capitolul VIII); Sistemul electoral (capitolul VIII); Stema,
drapelul i capitala (capitolul IX); Procedura de modificare a
Constituiei (cap X). Primele articole din Constituie consacr statul
romn ca stat al oamenilor muncii i instituie proprietatea socialist
asupra mijloacelor de producie. Economia naional cuprinde trei
forme social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i
formaiunea particular-socialist. n cadrul puterii de stat un rol
important revenea Marii Adunri Naionale, organ ales prin vot
universal, egal, direct i secret. Dup principiul centralismului
sunt create sfaturile populare, ca organe locale ale puterii de
stat. n ceea ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale
recunoscute de Constituie, art. 86 care se refer la dreptul de
asociere, consacr desfiinarea pluralismului politic. Constituia din
1965 Concentrarea puterii de stat n minile partidului comunist,
extinderea proprietii de stat i desfiinarea proprietii private au
determinat necesitatea adoptrii unei noi constituii. Sistematizate
n 9 titluri, cele 121 de articole fceau referire la: Republica
Socialist Romnia (titlul I); Drepturile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor (titlul II); Organele supreme ale puterii
de stat (titlul III); Organele centrale ale administraiei de
stat (titlul IV); Organele locale ale puterii i administraiei de
stat (titlul V); Organele judectoreti (titlul VI); Organele
procuraturii (titlul VII); nsemnele Romniei (titlul VIII);
Dispoziii finale (titlul IX). Constituia consacra n primul articol
forma republican a statului, Republica Socialist Romnia, stat al
oamenilor muncii, suveran, independent, i unitar. Teritoriul
statului este inalienabil i indivizibil. Puterea, se afirma n
articolele urmtoare, aparine poporului iar fora politic conductoare
a ntregii societi este partidul comunist. Proprietatea reglementat
de Constituia din 1965 avea dou forme: proprietatea de stat, asupra
bunurilor aparinnd ntregului popor, i proprietatea cooperatist,
asupra bunurilor aparinnd fiecrei organizaii cooperatiste.
Constituia prevede drepturile, libertile i ndatoririle ceteneti n
sensul organizrii