Silabus de gestion de politicas publicas 2013

F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N O M I C A S Y F I N A N C I E R A S

RED NACIONAL UNIVERSITARIAUNIDAD ACADEMICA DE SANTA CRUZ

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

ADMINISTRACION DE EMPRESAS

OCTAVO SEMESTRE

SYLLABUS DE LA ASIGNATURA

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Elaborado por: Lic. Marció Aranda García

Actualizado por: Lic. Alexander Osinaga Gonzales

Gestión académica I/ 2013

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UDABOLUNIVERSIDAD DE AQUINO BOLIVIA

Acreditada como PLENA Mediante R.M. 288/01

VISIÓN DE LA UNIVERSIDAD:

Ser la Universidad líder en calidad educativa.

MISIÓN DE LA UNIVERSIDAD

Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y competitividad al servicio de la sociedad.

Estimado estudiante:El Syllabus que ponemos en tus manos es el fruto del trabajo intelectual de tus docentes, quienes han puesto sus mejores empeños en la planificación de los procesos de enseñanza para brindarte una educación de la más alta calidad. Este documento te servirá de guía para que organices mejor tus procesos de aprendizaje y los hagas mucho más productivos.

Esperamos que sepas apreciarlo y cuidarlo.

Aprobado por: Fecha: Marzo de 2013

SELLO Y FIRMA JEFATURA DE CARRERA

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SYLLABUS

Asignatura: Gestión Políticas Públicas

Código: EFA 514Requisito:Carga Horaria: 80 horas Horas teóricas 0Horas prácticas

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Créditos: 8

1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA ASIGNATURA.-

Los objetivos específicos son procesos para el desarrollo del objetivo general, que corresponden a las unidades de aprendizaje que son:

Realizar un Estudio Introductorio para proporcionar a los estudiantes el marco conceptual y los instrumentos analíticos propios de la disciplina de “Políticas Públicas”, empezando por las definiciones y conceptos de Políticas Publicas, el proceso de elaboración de las políticas, la visión de Políticas Publicas como productos del Sistema Político y un estudio sobre el papel de la burocracia en el proceso de determinación e implementación de las Políticas Publicas. Analizar los diferentes Modelos de Análisis de Políticas que servirán como soporte teórico en el Diseño, la Gestión y Evaluación de las Políticas Publicas: Los modelos racionales, el Incrementalismo, la Elección Racional, el Análisis de Políticas Publicas. Finalmente un tema relacionado a las redes de Políticas Publicas, como uno de los paradigmas actuales de las Políticas Publicas. Analizar y establecer, Diseño relacional de Políticas Publicas Identificar las normas básicas bolivianas para la ejecución de las políticas públicas. Para ello se procederá con el estudio sistemático de las principales normas jurídicas vigentes, para conocer los procedimientos y limitantes que la misma impone a la hora de ejecutar una política pública.

Comparar el los modelos teóricos de diseño y evaluación de políticas públicas con los programas y procedimientos ejecutados por las instituciones públicas del Estado, esto a través de visitas programadas a diversas instituciones públicas, con la finalidad de que el estudiante pueda tener la experiencia viva de cómo se ejecutan las políticas públicas en nuestro Departamento.

Estudiar el Diseño de Políticas Publicas en Bolivia, las Políticas sociales y sectoriales, sus problemas y los grandes debates actuales en estos campos. Para llevar a cabo tal estudio, se procederá a analizar la lógica política de dichos programas públicos, generalmente desde una perspectiva teórica y comparada, relacionados con las políticas públicas Sociales y Sectoriales en nuestro país y su relación con los Objetivos del Milenio.

II. PROGRAMA ANALÍTICO DE LA ASIGNATURA.-

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TEMA No. 1: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ,ESTADO Y GOBIERNO .

1. Concepto de Administracion.1.1 La administracion Publica.1.2Antecedentes Historicos de la Administracion Publica.

1.2.1 Administracion Publica en la India “ arthasastras”1.2.2 El aporte de los Musulmanes.1.2.3 Contribuciones de Roma.

2. El estado y su Evolucion. 2.1 El estdo Liberal. 2.2. El Estado de Bienestar. 2.3 Elementos que componen el Estado. 3. Estado y Gobierno 3.1 Funciones del Gobierno. 3.2 tipos de Gobierno (presidencialismo y parlamentarismo) 4. El sistema de Partidos 5. el sistema electoral 5.1 Principios de Representacion.

TEMA Nº 2: POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS.-

1. Definición que es la política.2. El poder y la política.3. Formas de ejercer el Poder.4. La política y las políticas publicas5. Un nuevo enfoque de Estudio.6. El crecimiento de los aparatos de Estado y el gasto publico7. Multiplicación de las regulaciones y normas.8. Confusión entre los límites entre lo público y lo privado.9. La eficacia gubernamental como fuente de legitimidad.10. La participación ciudadano como mecanismo de control en la PP.11. Los medios de comunicación y las políticas Públicas

TEMA Nº 3: PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS.-

1. Introduccion

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2. Las politica publicas como producto del sistema politico.3. Las fases del proceso de formulación de políticas públicas.4. La aparicion de los problemas publicos y su entrata en la agenda.5. Formulación de alternativas6. La prospectiva de la política publica7. La toma de decisiones.8. La elección racional.9. La implementación.10. La evaluación.

TEMA Nº 4: EL MODELO RELACIONAL DE DISEÑO DE LAS POLITICAS PUBLICAS.-

1. Sujeto y objeto de las políticas publicas2. Diferencia entre necesidades sociales y problemas públicos3. Fases de diseño y gestión de las políticas públicas.4. El modelo de las cuatro “D”5. El diagnostico.6. La jerarquización de las necesidades y problemas.7. La enumeración de alternativas posibles de solución.8. Los modelos racionales. El policía análisis9. La decisión.10. Dirección y Difusión.

TEMA Nº 5: LA PLANIFICACION ESTRATEGICA.-

1. ¿Qué entendemos por Planificación?2. Los niveles de planificación.3. Clases de planificación en la Gestión Publica.4. Análisis de la gestión pasada.5. Definición del marco estratégico.

Definicion de la mision y vision institucional. Diagnostico institucional. Actores involucrados

6. La programacion Operativa Anual (POA) Formulacion de objetivos Formulacion de resultados Determinacion de actividades. Seguimiento y Evaluacion.

TEMA Nº 6: NORMAS BASICAS DE GESTION PÚBLICA

1. Introducción2. Definición 3. Función de las normas del sector publico4. Importancia las normas en la Gestión Pública.

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5. Tipos de normas vigentes en Bolivia.a. Ley SAFCO (1178)b. Ley Financial.c. Ley Marco de Autonomías.d. Ley de Municipalidades.e. Otros

TEMA Nº 7: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN BOLIVIA.-

A. EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS EN BOLIVIA1. El Proceso de Planificación en Bolivia en la construcción de las Políticas Publicas. 2. El Diseño de las Políticas Públicas entre 1987 – 1997.3. Políticas Públicas y Gobernabilidad.-4. Periodos históricos en las políticas públicas en Bolivia.5. Evaluación de la aplicación de los Objetivos del Milenio en Bolivia..

III. ACTIVIDADES A REALIZAR DIRECTAMENTE EN LA COMUNIDAD.-

Las Actividades a realizar directamente en la comunidad constituyen un pilar básico de la formación profesional integral de nuestros estudiantes. Los estudiantes conocerán a fondo la realidad del país, y completan su preparación académica en contacto con los problemas de la vida real y la búsqueda de soluciones desde el campo profesional en el que cada uno se desempeñará en el futuro próximo.

La actividad a realizar directamente en la comunidad permite a nuestros estudiantes llegar a ser verdaderos investigadores, capaces de elaborar Políticas Publicas y acometer proyectos de desarrollo comunitario y, a la vez adquirir hábito de trabajo en equipos multidisciplinarios como corresponde al desarrollo alcanzado por la ciencia y la técnica en los tiempos actuales.

La ejecución de diferentes programas de interacción social y la elaboración e implementación de proyectos de investigación y desarrollo comunitario derivados de dichos programas confiere a los estudiantes, quienes son, sin duda, los más beneficiados con esta iniciativa, la posibilidad de:

- Desarrollar sus prácticas pre - profesionales en condiciones reales tutorados por sus docentes, con procesos académicos de enseñanza aprendizaje en verdadera “aula abierta”.

- Trabajar en equipos, habituándose a ser parte integral de un todo que funciona como un sistema, desarrollando un lenguaje común criterios y opiniones comunes, y planteándose metas y objetivos comunes para dar soluciones en común a los problemas.

- Realizar investigaciones multidisciplinarias en un momento histórico en que la ciencia atraviesa una etapa de diferenciación, y en que los avances tecnológicos conducen a la aparición de nuevas y más delimitadas especialidades.

- Desarrollar una mentalidad, crítica y solidaria con plena conciencia de nuestra realidad nacional

La materia es una asignatura tipo “A”.

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ACTIVIDAD: Asistencia a una Sesión del: Concejo Municipal. Asamblea Legislativa Departamental. Visita a las oficinas de La Contraloria General Del Estado Órgano Electoral Plurinacional Otros.

Para realizar un seguimiento a los procedimientos, desarrollo y temáticas de cada una de estas sesiones e instancias de gobierno.

PRESENTACIÓN DEL TRABAJO: Será grupal, fortaleciendo el trabajo de equipo de los estudiantes. Los grupos serán los mismos que se conformen al inicio del semestre.

CALIFICACIÓN: Se calificará entre 0 y 50 puntos independientemente de la cantidad de actividades realizadas por cada alumno.

IV. EVALUACIÓN DE LA ASIGNATURA.-

Evidencias requeridas Técnicas e instrumentos de evaluación

ConocimientoPrueba escrita para cada unidad de aprendizaje

Prueba escritaBanco de preguntas

ProductoCompendio de, unidades de aprendizaje: resumen, mapas conceptuales, exposiciones

PortafolioMatriz de verificación

DesempeñoObservación en el desarrollo de la investigación

Prueba oral Exposición

La observación planeada y espontáneaLista de cotejo

ESCALA DE CALIFICACION

TIPO DETALLE DE EVALUACION PUNTOS

FORMATIVA Primer parcial Segundo parcial Examen final

15%15%20%

50 %

Resumen de Work Paper DIF trabajo grupal

15%10%

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PROCESUAL Trabajo de investigación Asistencia

15%10%

50 %

TOTAL 100 %

V. BIBLIOGRAFÍA.

BIBLIOGRAFIA BÁSICA.-

LIBROS MIQUEL caminal badia (coordinador). Manual de Ciencia Política. Editorial Tecnos s.a. Madrid. 1.996 AGUILAR Villanueva Luis f. (editor). El Estudio de las Políticas Públicas. grupo editorial miguel angel porrua. mexico. 2.000. AGUILAR Villanueva Luis f. (editor). La hechura de las políticas. grupo editorial miguel angel porrua. mexico. 2.000. AGUILAR Villanueva Luis f. (editor). Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. grupo editorial miguel ángel porrua. méxico.2000. AGUILAR Villanueva Luis f. (editor). La Implementación de las Políticas. grupo editorial miguel ángel porrua. méxico 2000. LINDBLON Charles e.. El Proceso de Elaboración de Políticas Públicas. ministerio para las administraciones públicas. madrid. 1.991. Bardach Eugene. Los Ocho Pasos para el Análisis de Políticas Publicas, una manual para la práctica. PALLARES Francesc. Las Políticas Públicas: el sistema político en acción. revista de estudios polticos (nueva epoca) num. 62. octubre-diciembre 1988. EASTON David . Esquema para el Analisis Politico. amorrortu editores. 1.969. NICANDRO Cruz Cesar ; mariangela petrizzo. el estudio de las politicas públicas: el estado de la disciplina y la consolidacion democratica en america latina. doctorantes del curso gobierno y administración publica del instituto universitario ortega y gasset, adscrito a la universidad complutense de madrid. NAGEL Stuart s. Evaluaciones Opuestas de los Estudios de Políticas, en Administración Pública, el Estado actual de la Disciplina. naomi b. lynn y aaron wildavsky. fondo de cultura económica. mexico. 1.999. BALLART xavier, carles ramio. ciencia de la administración. tirant lo blanch. españa, 2.000. CHAQUES bonafont laura. Redes de Políticas Públicas. cis. madrid. 2.004. PERES arenas jose a. el Proceso de Planificación en Bolivia en la Construcción de las Políticas Públicas. SUBIRATS joan. Análisis de Políticas Públicas y Eficacia de la Administración. map. madrid. 1.989. ROSSI peter h, howard e. freeman. Evaluacion: un Enfoque Sistematico para Programas Sociales. editorial trillas. 1.989. GRAU mireia y araceli mateos. Analisis de Políticas Públicas en España, Enfoques y Casos. colección ciencia politica. valencia. ORAN r. young. sistemas de ciencia politica. fondo de cultura economica. mexico1986. s. bartolini, m. cotta, l. morlino, a. panebianco, g. pasquino. Manual de Ciencia Politica. alianza editorial. 1.995. BAMBINI roberto, mariana caminotti, victor h. kurhy, silvina gerbaudo. politicas publicas y desarrollo local. 1.998. LOSADA marrodan carlos. ¿de burocratas a gerente? banco interamericano de desarrollo. 1999.

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VI. PLAN CALENDARIO.

SEMANA ACTIVIDADES ACADÉMICAS OBSERVACIONES

1ra. Tema 1

Exposición del Programa de la Materia y distribución de

los Trabajos de Investigación. 

2da. Tema 1  

3ra. Tema 1  

4ta. Tema 2

5ta. Tema 2

6ta. Tema 3 Primera Evaluación 

7ma. Tema 3

8va. Tema 4

9na. Tema 4  

10ma. Tema 5  

11ra. Tema 5

12da. Tema 5 Segunda Evaluación

13ra. Tema 6

14ta. Tema 6

15ta. Tema 6

16ma Tema 7Exposición de los trabajos

de Investigación.

17ma Tema 7

18ma Tema 7

19ma Tema 7 Examen final

20ma Repaso de Temas 2da instancia

VII. WORK PAPER´S Y DIF´S

PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

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WORK PAPER # 1

UNIDAD O TEMA: TEMA I. ADMINISTRACIÓN PUBLICA, ESTADO Y GOBIERNO

FECHA DE ENTREGA: Primer Parcial.

CUESTIONARIO # 1

1. ¿Qué es el Estado?.2. ¿Cuáles son los Tres (3) tipos de Estados Contemporáneos?.3. ¿Cuáles son los elementos constitutivos del Estado?.4. ¿Cuáles son los Modelos de Estado existente en nuestra sociedad?.5. ¿Qué es el gobierno?6. ¿Cuántas niveles de gobiernos existe?7. ¿Qué Funciones cumplen los gobiernos?8. ¿Qué diferencia existe entre gobierno y Estado?9. Explique cuantas clases de gobierno existe en Bolivia.10. ¿Por qué son necesarios los partidos políticos para la conformación de un gobierno?11. ¿cuántos partidos políticos participaron de las elecciones nacionales anteriores, que

porcentaje de votación obtuvieron y quiénes son sus representantes?12. ¿Cómo se relaciona gobierno, Estado y administración publica?13. ¿Quién fue Juan Bodino y que aportes hizo a la administración pública?14. ¿Qué diferencias encuentras entre administración publica y la privada?

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DIF´S # 1

UNIDAD O TEMA: TEMA I. ESTADO, GOBIERNO Y

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

FECHA DE ENTREGA: antes del Primer Parcial.

TAREA DEL DIF´S.-

DIF´s 1

Realizar un esquema sobre los poderes del Estado Plurinacional y que funciones (Ministerios, Direcciones etc.). Debatir sobre la utilidad o no de los ministerios, sus aporte o no a la adminsitracion publica del Estado.

PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

WORK PAPER # 2

UNIDAD O TEMA: TEMA II. POLÍTICA Y POLÍTICAS PUBLICASFECHA DE ENTREGA: al finalizar la unidad.

CUESTIONARIO No. 21. ¿Qué es la Política?2. ¿Cuál es el objeto de Estudio de la Política?3. ¿Cómo se define el Poder?4. ¿cuántas clases de poder existen?5. ¿Explique las características del poder Político.6. ¿En que consiste el modelo burocratico de Max Weber?7. ¿Para que se elaboran las politicas?8. ¿a que se debe el aumento en el gasto publico?9. ¿Qué efectos o resultados tiene una política publica en la sociedad?10. ¿Por qué se dice que la eficacia es la fuente de legitimidad de un gobierno?11. ¿Por qué se considera la participacion ciudadana como un mecanismo de

control de la PP ?12. ¿Cómo inciden los Medios de Comunicación en las PP

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DIF´S # 2

UNIDAD O TEMA: POLÍTICA Y POLÍTICAS PUBLICAS

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FECHA DE ENTREGA: al finalizar la unidad

TAREA DEL DIF´S.-

DIF´s 2

En grupos de cinco personas deberán trabajar de manera conjunta en la elaboración de un informe o trabajo de investigación dirigido a identificar como ha crecido el aparato de Estado.El informe debe contener los siguientes puntos:

¿cuánto gasta o invierte el estado boliviano en programas sanitarios, educativos, de infraestructura y de vivienda, además de pago a funcionarios en los últimos años?

¿Cuántas empresas estatales ha creado el gobierno de evo morales, incluyendo las nacionalizadas?

¿Qué servicios públicos nuevos ha implementado? ¿y cuáles son los resultados que ha obtenido?

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WORK PAPER # 3

UNIDAD O TEMA:

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TEMA III. EL PROCESO DE FORMULACION DE LAS POLITICAS PUBLICASFECHA DE ENTREGA: al terminar la unidad

CUESTIONARIO No. 3

1. ¿Por qué se dice que las PP son un producto del sistema politicos?2. ¿Cuál es el ciclo que cumplen las PP?3. ¿Explique brevemente el modelo de sistema politico de Easton?4. ¿Cuál es la diferencia entre agenda publica y agenda de gobierno?5. ¿Qué condiciones deben darse para que un problema sea considerado como

objeto de PP.?6. ¿en que consiste la etapa de elaboracion de alternativas para una PP?7. ¿Cuáles son las debilidades del modelo de decision racional?8. ¿en que consiste la decision no sinotica?9. ¿Qué problemas pueden presentarse a la hora de implementar una PP?10. ¿Cuál de los dos enfoque de implementacion considera ud mas acertado.?

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DIF´S # 3

UNIDAD O TEMA: EL PROCESO DE FORMULACION DE

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LAS POLITICAS PUBLICAS

FECHA DE ENTREGA: antes del Primer Parcial.

TAREA DEL DIF´S.-

DIF´s 3

En grupos de cinco personas deberán trabajar de manera conjunta en la elaboración de un informe o entrevista a un funcionario del Gobierno Municipal con el fin de averiguar los siguientes puntos:

¿Qué programas o proyectos tiene el municipio para la juventud cruceña? ¿Cómo elaboraron estos proyecto? ¿Qué actores o instituciones intervinieron en su elaboración? ¿Qué tiempo de vida tiene el proyecto? ¿Qué resultados esperan alcanzar? ¿Cuánto dinero invertirán en su ejecución? ¿Cuáles son las principales limitaciones con las que se encontraron al momento de diseñarlo o

ejecutarlo?

.

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WORK PAPER # 4

UNIDAD O TEMA: MODELO RELACIONAL DE DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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FECHA DE ENTREGA: al finalizar la unidad.

CUESTIONARIO No. 4

1. ¿Cuál es el sujeto y objeto de las Politica Publicas?

2. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para que una politica sea politica publica.?

3. ¿Qué es una necesidad social y que un problema publica?

4. ¿en que consiste el modelo de las “D”?

5. ¿Cómo se elabora un diagnostico de PP?

6. ¿Cómo se defina la gravedad y urgencia de una PP?

7. ¿Por qué es necesario identificar los problemas irresueltos del Estado?

8. ¿Qué criterios deben utilizarse para seleccionar las posibles soluciones?

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DIF`S # 4

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UNIDAD O TEMA: MODELO RELACIONAL DE DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

FECHA DE ENTREGA: al finalizar la unidad

TAREA DEL DIF`S.-

DIF, 4.

En grupos de cinco personas deberán trabajar de manera conjunta en la elaboración de un perfil de Diseño de una Politica Publica, siguiendo los pasos o lineamientos enunciados en la presente unidad temática.

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WORK PAPER # 5

UNIDAD O TEMA 5: LA PLANIFICACION ESTRATEGICA EN LA GESTION PÚBLICA.

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FECHA DE ENTREGA: al finalizar la Unidad

CUESTIONARIO No. 5

1. ¿Qué se entiende por planificacion?2. ¿Cuáles son los niveles de planificacion?3. ¿Cuántas clases de planificacion existe en la Gestion Publica?4. ¿Qué entendemos por planificacion estrategica?5. ¿Por qué es necesario hacer un analisis de la gestion pasada antes de comenzar una

nuev gestion?6. ¿Qué se entiende por vision y mision de una institucion?7. ¿en que consiste la utilidad del metodo de analisis FODA?8. ¿Cuan necesario es hacer un estudio de los actores involucrados en la planificacion

de una politica publica?9. ¿Qué es el POA?10. ¿Cómo se determinan las actividades que deben realizarse en el poa?11. ¿es necesario hacer un seguimiento y evaluacion de nuestro POA?

PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

DIFs # 5

UNIDAD O TEMA 5: LA PLANIFICACION ESTRATEGICA EN LA GESTION PÚBLICA.

FECHA DE ENTREGA: al finalizar la Unidad.

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F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N O M I C A S Y F I N A N C I E R A S

TAREA DEL DIF`S.-

DIF, 5.

En grupos de cinco personas deberán trabajar de manera conjunta en la elaboración de un perfil de Planificación Estratégica de una Política Publica, siguiendo los pasos o lineamientos enunciados en la presente unidad temática.

PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

WORK PAPER # 6

UNIDAD O TEMA 5: Normas Basicas en la Gestion Publica.

FECHA DE ENTREGA: al finalizar la Unidad

CUESTIONARIO No. 6

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1. ¿Qué es una norma?

2. ¿ en que consiste una norma administrativa?

3. ¿Qué es el SISPLAN?

4. ¿A quienes se aplican las normas del SISPLAN?

5. ¿Cuáles son los objetivos del SISPLAN?

6. ¿Qué es el SNIP y como se relaciona con el SISPLAN?

7. ¿Cómo se utiliza el SNIP los productos del SISPLAN?

8. ¿Qué recibe el SISPLAN del SNIP?

9. ¿Qué es la ley safco y a quienes regula?

10. ¿En que consiste la ley safco?

11. ¿a quines regula la ley de participacion popular.?

12. ¿Cómo esta organizado el poder ejecutivo según la ley LOPE?

PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

DIFs # 6

UNIDAD O TEMA 6: NORMAS BASICAS DE LA GESTION PUBLICA

FECHA DE ENTREGA: al finalizar la Unidad.

TAREA DEL DIF`S.-

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DIF, 5.

En grupos de cinco personas deberán trabajar de manera conjunta realizar el análisis de una norma administrativa, describiendo el alcance de la ley, quienes están sujetos a ella, que sanciones impone dicha ley etc. El grupo deberá hacer una exposición de todo lo aprendido en el estudio de la ley.

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