2011-01-13 Jämställdhet och genus i järnvägsplaneringen (JämPlan) Charlotta Faith-Ell Åsa Aretun
2011-01-13
Jämställdhet och genus i järnvägsplaneringen (JämPlan)
Charlotta Faith-EllÅsa Aretun
Syfte
Syftet med projektet är att identifiera och utveckla samt testa användbara metoder för hur genus och jämställdhet bättre ska kunna integreras i utvecklingen av järnvägssystemet.
Forskare i projektet
Fil.dr Charlotta Faith-Ell, WSP
Fil.dr Lena Levin, VTI
Fil.dr Åsa Aretun, VTI
Fil.dr Susanna Nilsson, WSP
Forskningsprojektets upplägg / metod
Etapp I – Explorativ fas
a) kartläggning av existerande metoder
b) analys av två genomförda järnvägsplaneringsprojekt (Svealandsbanan och Mälarbanan)
c) utveckling av metod för att integrera jämställdhet i järnvägsplaneringen
d) sammanställning av lägesrapport
Etapp II – Implementeringsfas
a) Deltagande vid framställning av förfrågningsunderlag för planeringsprojekt
b) Beställarstöd och projekteringsstöd
c) Utvärdering av modellen
d) Analys av resultat
e) Sammanställning av forskningsrapport.
Resultatet av kartläggningen
Svealandsbanan och Mälarbanan
Jämställdhet finns med i förfrågningsunderlagen
Efterfrågas inte av beställaren under projektets gång
Antalet kvinnor och män räknas vid samråden
Syftet med kartläggningen: att skapa en förståelse av problematiken kring jämställdhetsintegrering i järnvägsplaneringen
Svealandsbanan
Två utredningar 2007 och 2009
Jämställdhet tas upp som ett av flera projektmål: Kvinnors och mäns synpunkter ska ges lika stort utrymme under planeringen. Åtgärderna ska bidra till att både kvinnors och mäns transportbehov tillgodoses.
Konsekvensanalys saknas (andra aspekter analyseras t ex kostnader, tillgänglighet, restid och miljö)
Samlade bedömningen år 2007 (saknas år 2009):”Utredningsalternativen är likvärdiga avseende jämställdhet.”
Dokumentet beskriver ej hur man kommit fram till denna slutsats. Vidare saknas en återkoppling till de inledande delmålen rörande jämställdhet.
Mälarbanan
Projektmålen
”Kvinnors och mäns synpunkter ska ges lika stort utrymme under planeringen.
Åtgärderna ska bidra till att både kvinnors och mäns transportbehov tillgodo-
ses.”
Robusthetstest ur ett jämställdhetsperspektiv
Robusthetstest (I)
Bedömningarna av stationerna längs med Mälarbanan har robusthetstestats
ur jämställdhetsperspektiv. Det är svårt att spekulera i vad som är ett relevant
jämställdhetsperspektiv i ett 2020-perspektiv. Vi har därför i robusthetstestet
anbringat ett tydligt 2007-prespektiv, där vi utgått ifrån dagens kunskap och
förståelse för skillnader i hur män och kvinnor värderar och använder olika
färdmedel. Det ”kvinnoperspektiv” som vi här lyfter fram är i lika hög grad gil-
tigt för en resurssvag och otrygg man som är beroende av kollektiva färdmedel
i vardagen.
Robusthetstesten gjordes enligt en enkel princip där faktorer som anses på-
verka den faktiska och upplevda tillgängligheten för kvinnor i särskilt hög grad
har uppvärderats med en faktor två. De faktorer som har valts ut är baserade
på tillgänglig forskning om kvinnor och mäns resmönster och värderingar.
Robusthetstest (II)
Följande antagande har gjorts:
Kvinnor har i lägre utsträckning körkort och tillgång till bil
Kvinnor är beroende av att kunna uträtta ärenden i samband med arbetsresor
Fäster större vikt vid trygghet
Robusthetstest (III)
Robusthetstestet visar att stationen i Sundbyberg har den bästa tillgänglighe-
ten med kollektivtrafik samt även bedöms vara den mest effektiva bytespunkten
med goda omstigningskvalitéer blir resultatet från robusthetstestet att sta-
tionen i Sundbyberg (oavsett höjdläge) får den högsta bedömningen. Den sam-
manvägda bedömningen av Sundbyberg som bytespunkt blir ännu högre då ett
jämställdhetsfokus läggs på bedömningen.
Synen på manligt och kvinligt
Jag betraktar människor som människor. Det finns därför inte ett behov av
särbehandling. Två grupper som jag kan se är istället barnhämtare och ej
barnhämtare oavsett kön. Frågan är: tillgodoser vi barnhämtargruppen?
Man skriver män och kvinnor. Det borde vara andra saker utifrån det rollspel
vi normalt sett har.
Kvinnor reser mer kollektivt och män mer med bil – utbyggnad av järnväg innebär därför att jämställdheten ökar
Robusthetstestet väljer man att peka ut ett så kallat ”kvinnoperspektiv” Definieras genom att beskriva ”en resurssvag och otrygg man som
är beroende av kollektiva färdmedel i vardagen”. Ett av grundantagandena för bedömningen av bytespunkterna att: ”kvinnor
fäster större vikt vid trygghet”.
Problem förknippade med dessa resonemang
1) Ett cirkelresonemang kring kvinnors resor samt
2) En risk att förstärka skillnader
Jämställdhetsmålet status i relation till andra mål
Respondenterna anger under intervjuerna att det överskuggande målet för all
infrastrukturplanering är det ekonomiska målet i det övergripande målet för
transportpolitiken vilket anger att:
”Transportpolitikens mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och
långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i
hela landet.”
Skälet till att man väljer att prioritera det ekonomiska målet är att det inte finns
något värde på jämställdhet eller miljö när man räknar nyttor med ett projekt.
Sammanfattning av intervjuerna– brister och begränsningar
Jämställdhet följs inte upp under projektets genomförande
Inga krav finns i kontraktet att konsekvensbedöma jämställdhet, det räcker med att man tar upp aspekten i projektmålen
Brist på kompetens hos både beställare och utförare
Jämställdhet är inte ett prioriterat område inom järnvägsplaneringen
Jämställdhetsmålet har på samma sätt som miljömålen en lägre vikt än det ekonomiska målet
Trafikprognoserna utgår från att kvinnor och mäns resmönster och behov ser lika dana ut vid prognosåret som idag
Dålig koppling till andra aktörer
Sammanfattning av intervjuerna – behov
Hjälp att bryta ner jämställdhetsmålet till mer konkreta mål – hur det kan användas i väg- och järnvägsprojekt
Identifikation av problem – det är oklart vilket problem som ska lösas Checklista på aspekter – en lång lista som man får sortera och välja ut ifrån,
som man kan avgränsa från. Det behövs av samma skäl som för MKB Exempelsamling En dokumentation som redovisar konsekvenserna mellan olika skeden på
samma sätt som med MKB Erfarenhetsvärden – ”om det är så här trångt då känner man följande… ” Att bristerna i olika modeller tydliggörs och diskuteras Tydligare krav i förfrågningsunderlagen vad som förväntas av
jämställdhetsdelen i projektet Tydligare krav i förfrågningsunderlaget på kompetens hos ansvarig för
jämställdhetsfrågorna i uppdraget
Precisering av jämställdhetsmål inom transportplaneringen
Dagens precisering
•arbetsformerna, genomförandet och resultaten av transportpolitiken medverkar till ett jämställt samhälle (Näringsdepartementet, 2009).
Precisering i Jämplan
•Jämställt samhälle - politisk prioritering – fyra nationella jämställdhetsmål (1994-)
•Jämställdhetsintegrering inom staten – verksamhetsanpassa de fyra jämställdhetsmålen
•Vad ska utredas/prioriteras i utredning? Vilka planeringsunderlag ska tas fram?
Att utreda/planera i förhållande till att uppnå verksamhetsmål på jämställdhetsområdet
Anpassning av de fyra målen till järnvägsplaneringen
1 Jämn fördelning av makt och inflytande
• Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet att vara aktiva samhällsmedborgare och att forma villkoren för beslutsfattandet.
Jämn fördelning av makt och inflytande mellan kvinnor och män i besluts- och genomförandeprocesser i järnvägsplaneringen.
Vad visar forskningen? Planeringsunderlag
2 Ekonomisk jämställdhet
• Kvinnor och män ska ha samma möjligheter och villkor i fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut.
Järnvägssystemet ska bidra till likvärdig tillgång till utbildning och arbete för män respektive kvinnor.
Vad visar forskningen? Planeringsunderlag
Anpassning av målen till järnvägsplaneringen
3) Jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet
• Kvinnor och män ska ta samma ansvar för hemarbetet och ha möjlighet att ge och få omsorg på lika villkor.
Järnvägssystemet ska bidra till att skapa jämn fördelning mellan män och kvinnor avseende obetalt hem- och omsorgsarbete.
Vad visar forskningen? Planeringsunderlag
4) Mäns våld mot kvinnor ska upphöra
• Kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet.
Risker och rädsla att utsättas för könsstrukturerat våld/brott i samband med tågtransporter och dess negativa återverkningar på mobilitet ska undanröjas.
Vad visar forskningen? Planeringsunderlag
1 Jämn fördelning av makt och inflytande
Jämn fördelning av makt och inflytande mellan kvinnor och män i besluts- och genomförandeprocesser i järnvägsplaneringen.
Målet gäller internt i planeringsarbetet och externt gentemot allmänhet och berörda organisationer som ges möjlighet att medverka vid samråd och remissförfaranden i samband med planeringsprocessen.
Planeringsunderlag
• Analys av sammansättningen i den egna och konsulternas organisation
Notera: 50/50 innebär inte jämställdhet. Vem har vilka poster etc.
• Samråd med allmänhetenVälj aktivt metoder som rekryterar medborgare från olika grupper
Utvärdera samråden:
>40 av det ena könet innebär att samrådet inte lyckats uppnå målet – ska samrådet kompletteras med någon annan metod?)
Hur och vem kommer till tals?
Ekonomisk jämställdhet/Jämn fördelning av det obetalda hem och omsorgsarbetet ( mål 2 & 3)
• Järnvägssystemet ska bidra till likvärdig tillgång till utbildning och arbete för män respektive kvinnor.
• Järnvägssystemet ska bidra till att skapa jämn fördelning mellan män och kvinnor avseende obetalt hem- och omsorgsarbete.
Utredningar: av vilken tillgång till utbildning och arbete som järnvägsprojektet kan förväntas bidra med för män respektive kvinnor, hinder och möjligheter för män respektive kvinnor att nyttja infrastrukturen för tillgång till ett utökat utbildnings- och arbetsmarknadsutbud i regionen
Planeringsunderlag
• Lokaliseringsanalys av kvinnors och mäns arbetsplatser/utbildning
• Analys arbetstidsförläggning
• Analys pendlingsmönster
• Analys arbeta heltid/deltid – hämta och lämna inom barnomsorg (tidsvaneundersökningar, omsorgsstatistik)
.
4. Mäns våld mot kvinnor ska upphöra
Planeringsunderlag
• Utredningar av hur trafik- och bebyggelseplanering i och kring stationsmiljöer kan åstadkomma befolkade offentliga rum vid olika tidpunkter på dygnet för att undvika rädsla och risk att utsättas för könsstrukturerat våld.
• Trygghetsskapande åtgärder avseende den fysiska gestaltningen av stationsmiljöer, anslutande parkeringar och hållplatser.
• Risker och rädsla att utsättas för könsstrukturerat våld/brott i samband med tågtransporter och dess negativa återverkningar på mobilitet ska undanröjas.
Fallstudie
Simrishamnsbanan
Skurbron vägutredning
Simrishamnsbanan - Krav vid upphandling
Allmän beskrivning av uppdraget
Precisering av uppdraget
Jämställdhet
[..] Detta innebär att det i uppdraget ska genomföras en systematisk analys från ett jämställdhetsperspektiv av de olika utredningsalternativen. Ett förslag till angreppssätt som skulle kunna användas är JämKAS Bas. En beskrivning av denna metod återfinns i dokumentet: JämStöds Praktika - Metodbok för jämställdhetsintegrering.
Samråd
Samrådet är en viktig del av planeringsprocessen vid vilket det är viktigt att alla grupper som berörs av projektet både direkt och indirekt bereds möjlighet att delta. Det är därför viktigt att konsulten i sin planering av uppdraget identifierar ett arbetssätt där man så långt som möjligt försöker inkludera de olika grupper som berörs av projektet.
Simrishamnsbanan - Anbudsutvärdering
Krav på TA för jämställdhet: Mervärde ges för dokumenterad kunskap i jämställdhetsintegrering i
infrastrukturplanering. Mervärde ges även för tidigare genomförda jämställdhetsanalyser för infraprojekt.
Andel teknikansvariga kvinnor resp män Andel medarbetare i uppdraget som genomgått någon form av
jämställdhetsutbildning innan upphandlingen Planen för jämställdhet värderas utifrån följande kriterier:
Planen bör vara aktuell, dvs. ej äldre än 12 månader Jämställdhetsplanen bör vara upprättad i samverkan med representanter för
arbetstagarna För att en jämställdhetsplan ska vara effektiv bör den ha karaktären av en
handlingsplan i vilken mål och åtgärder finns. Detta innebär att kvalitativ jämställdhet premieras framför kvantitativ jämställdhet (dvs pekar planen på hur man arbetar med en aktiv jämställdhetsintegrering i företaget jämfört med att enbart räkna huvuden?)
Simrishamnsbanan - Anbudsutvärdering
Konsultens uppdragsorganisation
Organisation och kompetenskrav
Detta innebär att:
Funktionsansvarig (FA) för jämställdhet måste anges i anbudet.
FA för jämställdhet ska delta vid projekteringsmöten
Alla som arbetar mer än 100 timmar i uppdraget måste genomgå Banverkets
jämställdhetskurs (e-learning). FA för jämställdhet måste genomgå kursen.
Konsulten ska bifoga sin jämställdhetsplan, jämställdhetspolicy,
mångfaldhetsplan eller antidiskrimineringsplan till anbudet
Tack!
Charlotta Faith-Ell WSP [email protected]
Åsa Aretun VTI [email protected]
Lena Levin VTI [email protected]