Sesizarea organelor de urmrire penal
Urmrirea penal este una dintre fazele procesului penal alturi de
procedura camerei preliminare, judecata, punerea n executare a
hotrrilor penale i faza post-executorie. Urmrirea penal este prima
faz a procesului penal n forma sa tipic, constnd n activitatea
desfurat de organele de urmrire penal pentru strngerea i
verificarea probelor cu privire la existena infraciunii, la
identificarea fptuitorului i la stabilirea rspunderii acestuia,
pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea
lui n judecat. Organele judiciare care desfoar activiti specifice
de urmrire penal sunt: procurorii care fac parte din Ministerul
Public i sunt constituii n Parchete pe lng fiecare instan i
organele de cercetare penal. Urmrirea penal este o faz procesual
necesar i obligatorie n cadrul procesului penal n forma tipic i
lipsete n cadrul celor care au o structur atipic: cazurile n care
aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate adresat direct instanei de judecat.Pentru prevenirea i
combaterea fenomenului infracional, organele de urmrire penal
trebuie s ia cunotin de infraciunile care s-au svrit i cu privire
la fiecare fptuitor. Pe cale de consecin, activitatea de urmrire
penal, respectiv declanarea ei nu se pot realiza dect dup
ncunotinarea organelor de urmrire penal. n aceste condiii,
sesizarea organelor de urmrire penal reprezint acel element dinamic
care impulsioneaz ntreaga activitate de urmrire i de judecat din
cadrul procesului penal romn.n literatura de specialitate s-a
apreciat c mijlocul prin intermediul cruia este informat organul
judiciar despre svrirea unei infraciuni poart denumirea de act de
sesizare".Dei la prima vedere s-ar putea aprecia c actul de
sesizare ar putea reprezent numai o modalitate prin care organul de
urmrire penal ia cunotin despre svrirea unei infraciuni, consecina
din punct de vedere juridic care decurge din aceast manifestare de
voin este aceea de a obliga organul de urmrire penal s declaneze
complexul de activiti, n sensul de a strnge probe, i s se pronune,
n sensul de a dispune sau nu nceperea urmririi penale.Prin mod de
sesizare a organului de urmrire penal se nelege mijlocul prin care
acesta ia cunotin, n condiiile legii, despre svrirea unei
infraciuni, determinnd obligaia de a se pronuna cu privire la
nceperea urmririi penale referitoare la acea infraciune.Din punct
de vedere al evoluiei acestei faze procesuale care precede
judecata, reinem c, pentru prima dat, Codul de procedur penal din
1936, dup modelul occidental, a reglementat activitatea prealabil
judecii desfurat de organe specializate sub denumirea Primele
cercetri, urmrirea i instrucia. Prin Legea numarul 3/1956 Legea
pentru modificarea Codului de procedur penal al Republicii Populare
Romne s-a adoptat o nou reglementare a activitii preliminare, fiind
folosit pentru prima dat noiunea de urmrire penal, extinzndu-se cu
aceast ocazie denumirea de urmrire la ntreaga activitate, care avea
ca finalitate sesizarea instanei de judecat ce urma s judece cauza
penal. Denumirea a fost meninut ulterior de dispoziiile Codului de
procedur penal din anul 1968.Actualul Cod de procedur penal situeaz
urmrirea penal ca prim faz a procesului penal, beneficiind de
funcii i finaliti proprii, n conformitate cu principiile de drept
care guverneaz desfurarea procesului penal. Reglementarea din Codul
de procedur penal nu mai prevede forma procedural a anchetei penale
i conine avantajul c a fost n mod substanial simplificat sub
aspectul organelor judiciare care au atribuii legale (procurorul i
organele de cercetare penal), fiind reglementat, de asemenea, sub
aspectul duratei de desfurare (aceasta nu mai este limitat).n
cadrul procesului penal, faza urmririi penale este cuprins ntre
momentul nceperii urmririi penale i momentul emiterii soluiei de
ctre procuror. De aceea, n articolul 305 alineatul (1) din Codul de
procedur penal potrivit cruia cnd actul de sesizare ndeplinete
condiiile prevzute de lege i se constat c nu exist vreunul dintre
cazurile care mpiedic exercitarea aciunii penale prevzute la
articolul 16 alineatul (1), organul de urmrire penal dispune
nceperea urmririi penale cu privire la fapt, legiuitorul a
instituit obligaia organului de urmrire penal de a ncepe urmrirea
penal, ndat dup ce a fost legal sesizat. Practic, actul imediat
urmtor celui de sesizare, va fi, n mod necesar, n toate cauzele,
ordonana de ncepere a urmririi penale cu privire la fapt.Cazurile
care mpiedic punerea n micare i exercitarea aciunii penale prevzute
n articolul 16 sunt: (1) Aciunea penal nu poate fi pus n micare,
iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercitat dac:a) fapta
nu exist;b) fapta nu este prevzut de legea penal ori nu a fost
svrit cu vinovia prevzut de lege;c) nu exist probe c o persoan a
svrit infraciunea;d) exist o cauz justificativ sau de
neimputabilitate;e) lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau
sesizarea organului competent ori o alt condiie prevzut de lege,
necesar pentru punerea n micare a aciunii penale;f) a intervenit
amnistia sau prescripia, decesul suspectului ori al inculpatului
persoan fizic sau s-a dispus radierea suspectului ori inculpatului
persoan juridic;g) a fost retras plngerea prealabil, n cazul
infraciunilor pentru care retragerea acesteia nltur rspunderea
penal, a intervenit mpcarea ori a fost ncheiat un acord de mediere
n condiiile legii;h) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege;i)
exist autoritate de lucru judecat;j) a intervenit un transfer de
proceduri cu un alt stat, potrivit legii.(2) n cazurile prevzute la
alin. (1) lit. e) i j), aciunea penal poate fi pus n micare
ulterior, n condiiile prevzute de lege.Astfel, nicio investigaie nu
poate avea loc dect n condiiile privitoare la desfurarea actelor de
urmrire penal; noua reglementare nu mai cunoate faza premergtoare
nceperii urmririi penale, de strngere a datelor necesare n vederea
nceperii urmririi penale(prevzut sub reglementarea anterioar de
articolul 224 din vechiul Cod de procedur penal). n plus, noua
reglementare nu mai permite nceperea urmririi penale direct fa de o
anumit persoan nici n situaia n care aceasta este indicat n actul
de sesizare, ori cnd acesta permite identificarea sa. Concluzia se
impune fa de faptul c articolul 305 alineatul (3) din Codul de
procedur penal, cere ca indiciile rezonabile privind comiterea
faptei de ctre o anumit persoan s rezulte din datele i probele
existente, iar potrivit articolul 97 din Codul de procedur penal:1)
Constituie prob orice element de fapt care servete la constatarea
existenei sau inexistenei unei infraciuni, la identificarea
persoanei care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare
pentru justa soluionare a cauzei i care contribuie la aflarea
adevrului n procesul penal.(2) Proba se obine n procesul penal prin
urmtoarele mijloace:a) declaraiile suspectului sau ale
inculpatului;b) declaraiile persoanei vtmate;c) declaraiile prii
civile sau ale prii responsabile civilmente;d) declaraiile
martorilor;e) nscrisuri, rapoarte de expertiz sau constatare,
procese-verbale, fotografii, mijloace materiale de prob;f) orice
alt mijloc de prob care nu este interzis prin lege.(3) Procedeul
probatoriu este modalitatea legal de obinere a mijlocului de
prob.De aceea, simpla ncepere a urmririi penale cu privire la fapt
nu are caracterul formulrii unei acuzaii mpotriva unei persoane, ci
are doar semnificaia instituirii cadrului procesual n care se pot
strnge primele probe cu privire la o anumit fapt.Dac, dup
administrarea n acest cadru legal procesual a unor mijloace de
prob, n baza acestora se contureaz indicii rezonabile mpotriva unei
anumite persoane, urmeaz a se formula cu privire la aceasta o
acuzaie. De aceea, articolul 305 alineatul (3) prevede: cnd din
datele i probele existente n cauz rezult indicii rezonabile c o
anumit persoan a svrit fapta pentru care s-a nceput urmrirea penal,
procurorul dispune ca urmrirea penal s se efectueze n continuare fa
de aceasta, care dobndete calitatea de suspect.Anterior dispoziiei
ca urmrirea s se efectueze cu privire la o anumit persoan, aceasta
nu are nicio calitate procesual, prin urmare nu este subiectul
vreunor drepturi ori obligaii procesuale.Cnd n cazul unei anumite
persoane legea pretinde obinerea unei autorizaii sau ndeplinirea
altei condiii prealabile, urmrirea penal se poate efectua numai dac
s-a obinut autorizaia sau ncuviinarea prealabil.Punctul final al
urmririi penale este marcat de soluia dat de procuror. Procurorul
poate dispune una dintre urmtoarele soluii: clasarea cauzei,
renunarea la urmrirea penal sau trimiterea n judecat. Primele dou
soluii sunt soluii de netrimitere n judecat.Clasarea cauzei i
renunarea la urmrirea penal se realizeaz prin ordonan, iar
trimiterea n judecat are loc prin rechizitoriu.Faza urmririi penale
se caracterizeaza prin urmtoarele trsturi specifice:- subordonarea
ierarhic n efectuarea actelor de urmrire penal;- lipsa de
publicitate a urmrii penale;- caracterul necontradictoriu al
urmririi penale;- forma scris a urmrii penale.Subordonarea ierarhic
n efectuarea actelor de urmrire penal
n cursul urmririi penale, procurorii conduc i supravegheaz
activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduc i
controleaz activitatea altor organe de cercetare penal.Potrivit
articolului 303 alineatul 2 din Codul de procedur penal,
dispoziiile date de procuror sunt obligatorii i prioritare pentru
organul de cercetare penal precum i pentru alte organe care au
atribuii prevzute de lege n constatarea infraciunilor. Cnd organele
de cercetare penal nu ndeplinesc sau ndeplinesc cu ntrziere
dispoziiile procurorului, acesta poate s-i aplice o amend judiciar,
s solicite retragerea avizului prevazut n articolul 55 din Codul de
procedur penal, alineatele 4 i 5 (avizul de organ de cercetare
penal dat de ctre Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie) ori s sesizeze conductorul organului de
cercetare penal. Totodat, conform articolului 64 alineatul 1 din
Legea numrul 304/2004 privind organizarea judiciar, dispoziiile
procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu
legea, sunt obligatorii pentru procurorii din subordine.Ca atare, n
cursul urmririi penale, spre deosebire de faza de judecat, opereaz
acest principiu, al subordonrii ierarhice i nu cel al independenei
organului judiciar. Astfel, n baza acestui principiu, actele sau
msurile procesuale ale unui organ de cercetare penal pot fi
infirmate motivat de ctre procuror, dac sunt contrare legii sau
nentemeiate, iar actele procurorului pot fi la fel, infirmate
motivat de ctre procurorul ierarhic superior.
Competena organelor de urmrire penal
Organele de urmrire penal sunt procurorul i organele ce
cercetare penal. Aceste organe sunt i cele care efectueaz urmrirea
penal.Obligaia de verificare a competenei, cade att n sarcina
organului de cercetare penal, ct i n sarcina procurorului. Dac
procurorul constat c nu este competent s efectueze sau s
supravegheze urmrirea penal, dispune de ndat, prin ordonan,
declinarea de competen i trimite cauza procurorului competent. Dac
organul de cercetare penal constat c nu este competent s efectueze
urmrirea penal, trimite de ndat cauza procurorului care exercit
supravegherea, n vederea sesizrii organului competent.
Competena procurorului n efectuarea urmririi penale
Potrivit articolului 299 din Codul de procedur penal, procurorul
supravegheaz activitatea organelor de cercetare penal astfel nct
orice infraciune s fie descoperit, orice persoan care a svrit o
infraciune s fie tras la rspundere penal, iar suspecii i inculpaii
s nu fie reinui dect cu respectarea condiiilor prevazute de lege.n
cazul anumitor infraciuni prevzute de lege (articolul 56 din Codul
de procedura penal alineatul 3 prevede: Urmrirea penal se efectuez,
n mod obligatoriu de ctre procuror: a). n cazul infraciunilor
pentru care competena de judecat n prim instan aprine naltei Curi
de Casaie i Justiie sau Curii de Apel:b). n cazul infraciunilor
prevzute la aticolele 188-191 Cod Penal (Omor; Uciderea la cererea
victimei; Determinarea sau nlesnirea sinuciderii) i articolele
289-294 (Luare de mit; Darea de mit; Traficul de influen; Cumprarea
de influen; Faptele svrite de ctre membrii instanelor de arbitraj
sau n legtur cu acetia; Faptele svrite de ctre funcionari strini
sau n legtur cu acetia); c). n cazul infraciunilor svrite cu
intenie depit, care au avut ca urmare moartea unei persoane; d). n
cazul infraciunilor pentru care competena de a efectua urmrirea
penal aparine Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism sau Direciei Naionale
Anticorupie; e). n alte cazuri prevzute de lege.), urmrirea penal
se efectueaz direct de ctre procuror. Pentru celelalte infraciuni,
urmrirea penal se efectueaz i de organele de cercetare penal.
Procurorul poate s efectueze orice act de urmrire penal n cazurile
pe care le conduce i le supravegheaz.Organele de urmrire penal,
sunt obligate potrivit articolului 202 din Codul de procedur penal,
s strng probele necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea
cauzei sub toate aspectele.Potrivit articolului 100 alineatul 1 i
articolul 306 alineatul 3 din Codul de procedur penal, n cursul
urmririi penale, organul de urmrire penal trebuie s strng i s
administreze probe att n favoarea, ct i n defavoarea suspectului
sau inculpatului. Aceste obligaii trebuie ndeplinite din oficiu sau
la cerere, indiferent dac suspectul sau inculpatul recunoate sau nu
fapta.Totodat organul de urmrire penal este obligat s explice
suspectului/inculpatului precum i celorlalte pri, drepturile lor
procesuale.n afar de aceasta, organul de urmarire penal trebuie s
strng date cu privire la mprejurrile care au determinat, nlesnit
sau favorizat comiterea infraciunii, precum i orice alte date de
natur s serveasc la soluionarea la soluionarea cauzei.
Competena organelor de cercetare ale poliiei judiciare
Organizarea i funcionarea poliiei judiciare sunt reglementate de
Legea numrul 364/2004. Potrivit articolului 2 din acest act
normativ, poliia judiciar este constituit din ofieri i ageni de
poliie specializai n efectuarea activitilor de constatare a
infraciunilor, de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi
penale i de cercetare penal. Ofierii i agenii specializai au
calitatea de organe de cercetare ale poliiei judiciare. Acetia
efectueaz cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este
dat, n mod obligatoriu, n competena altor organe de cercetare
penal.De asemenea, oganele de cercetare ale poliiei judiciare nu
sunt competente n cauzele n care urmrirea penal se efectueaz n mod
obligatoriu de procuror.Prin lege nu se instituie reguli stricte de
competen pentru organele de ceretare penal, cum este cazul
instanelor judectoreti sau ale procurorului. De asemenea, nu se
stabilete competena organelor de cercetare ale poliiei judiciare n
funcie de natura sau gravitatea faptei penale.Avnd n vedere
varietatea condiiilor n care pot fi comise infraciunile,
constatarea poate fi efectuat i de poliitii care nu fac parte din
poliia judiciar, cu obligaia pentru acetia de a ncunotina de ndat
procurorul sau organele de cercetare ale poliiei judiciare cu
privire la cele constatate i de a le nainta, totodat, actele de
constatare. (articolul 3 din Legea numrul 364/2004).De regul
dispoziiile cuprinse n cod privind competenele teritoriale se aplic
i n faza de urmrire penal. Avnd n vedere urgena cu care trebuie
efectuate activitiile procesuale ce in de constatarea infraciunii
sau imediat dup aceea, legea prevede totui reguli special privind
extinderea competenei teritoriale. Astfel cnd anumite acte de
cercetare penal trebuie s fie efectuate n afara razei teritoriale n
care se face cercetarea, organul de cercetare penal poate s le
efectueze el nsui sau s dispun efectuarea lor prin comisie
rogatorie ori delegare.n cazul n care orgnul de cercetare penal
nelege s procedeze ei nsui la efectuarea actelor, ntiineaz n
prealabil despre aceasta organul corespunztor din raza teritorial n
care va afectua aceste acte.n cuprinsul aceleai localiti, organul
de cercetare penal efectueaz toate actele de cercetare, chiar dac
unele dintre acestea trebuie ndeplinite n afara razei sale
teritoriale, ns cu obligaia intiinrii.De asemenea, n cazuri
urgente, organul de cercetare penal este obligat s efectueze actele
de cercetare penal ce nu sufer amanare, chiar dac privesc o cauz
care nu este competent lui. Lucrrile efectuate n astfel de cazuri
se trimt de ndat, prin procurorul care exercit supravegherea
activitii organului ce le-a efectuat, procurorul
competent.Competena organelor de cercetare speciale
Cercetarea penal se efectueaz i de alte organe de cercetare,
denumite organe de cercetare speciale.Efectuarea cercetrii penale i
de alte organe dect procurorul i organele de cercetare ale poliiei
judiciare este deteminat de necesiti privind operativitatea, ct i
de cunoaterea n detaliu a unor reglementri specific anumitor
domenii de activitate, la care, uneori, accesul este limitat.
Organele de cercetare speciale sunt:a). ofierii anume desemnai de
ctre comandaii unitilor militare corp aparte i similar, pentru
militarii n subordine;b). ofierii anume desemnai de ctre efii
comenduirilor de garnizoan, pentru infraciunile svrite de militari
n afara unitilor milare;c). ofierii anume desemnai de ctre
comandanii centrelor militare, pentru infraciunile de competena
instanelor militare, svrite de persoanele civile n legtura cu
obligaiile lor militare;d). ofierii poliiei de frontier, anume
desemnai pentru infraciunile de frontier;e). cpitanii porturilor,
pentru infraciunile contra siguranei navigaiei pe ap i contra
disciplinei i ordinii la bord, precum i pentru infraciunile de
serviciu sau n legtur cu serviciul, prevzute n Codul Penal, svrite
de personalul navigant al marinei civile, dac fapta a pus sau ar fi
putut pune n pericol sigurana navei sau a navigaiei.
Sesizarea organelor de urmrire penal
Declanarea activitii de urmrire penal este precedat ntotdeauna
de ncunotiinarea organelor de urmrire penal despre svrirea unei
infraciuni.Organele de urmrire penal pot fi ncunotiinate despre
svrirea unei infraciuni prin intermediul actelor de sesizare. n
ceea ce privete modurile de sesizare a organului de urmrire penal,
acestea pot fi clasificate n raport de mai multe criterii. a) dup
sursa de informare: - moduri de sesizare externe (plngerea,
denunul);- moduri de sesizare interne (sesizarea din oficiu); b)
dup efectele pe care le produc: - moduri de sesizare generale
(plngerea, denunul, sesizarea din oficiu), care produc efectul de a
ncunotina organul de urmrire penal, nefiind indispensabile pentru
nceperea urmririi penale, deoarece pot fi nlocuite; - moduri de
sesizare speciale (plngerea prealabil, sesizarea i autorizarea
organului competent, manifestarea dorinei guvernului strin), care
produc efectul de a ncunotina organul de urmrire penal, ns, spre
deosebire de cele generale, sunt indispensabile pentru nceperea
urmririi penale, neputnd fi nlocuite; c) dup momentul la care
intervine sesizarea:- moduri de sesizare primar (plngerea, denunul,
modurile de sesizare speciale i sesizarea din oficiu), n ipoteza n
care ncunotinarea despre svrirea unei infraciuni a ajuns pentru
prima oar n faa unui organ de urmrire penal; - moduri de sesizare
complementare, n ipoteza n care cauza a trecut anterior prin faa
altui organ de urmrire penal.Modurile cele mai uzuale de sesizare
sunt denunul i plngere.
Plngerea
Plngerea ca mod de sesizare a organelor de urmrire penal nu
trebuie confundat cu plngerea prealabil, aceeasta fiind n acelai
timp o condiie de pedepsibilitate i procedibilitate. Lipsa unei
plngeri prealabile nu poate fi suplinit prin alte moduri de
sesizare, n timp ce o plngere penal obinuit poate fi nlocuit cu un
denun sau o sesizare din oficiu.Plngerea trebuie s cuprind: numele,
prenumele, codul numeric personal, calitatea i domiciliul
petiionarului ori, pentru persoane juridice, denumirea, sediul,
codul unic de nregistrare, codul de identificare fiscal, numrul de
nmatriculare n registrul comerului sau de nscriere n registrul
persoanelor juridice i contul bancar, indicarea reprezentantului
legal ori convenional, descrierea faptei care formeaz obiectul
plngerii, precum i indicarea fptuitorului i a mijloacelor de prob,
dac sunt cunoscute.
Domnule Comandant/Procuror-ef, [1]
Subsemnatul_, n calitate de parte vtmat [2], domiciliat n_, fac
prezenta plngere mpotriva fptuitorului [3]_ domiciliat n_, pentru
comiterea faptei prevzute i pedepsite de art. [4],
n dovedirea plngerii neleg s m folosesc de proba cu martori,
acte, expertiz medico-legal, expertiz tehnic etc. [5]
De asemenea, solicit i obligarea fptuitorului la plata
despgubirilor civile constnd n daune materiale i/sau morale
[6].
Data
Semntura,
Domnului Comandant al Poliiei/Procuror-ef al [7]Explicaii
teoretice
[1] Natura juridic. Potrivit articolului 289 alineatul (1) din
codul de Procedur Penala: Plngerea reprezint un mod de sesizare a
organelor de urmrire penal, constnd n ncunotinarea fcut de o
persoan fizic sau de o persoan juridic referitoare la o vtmare ce i
s-a cauzat printr-o infraciune.[2] Persoana care poate formula
plngere. Plngerea se formuleaz de ctre persoana fizic sau juridic
ce a suferit o vtmare n urma comiterii unei fapte incriminat de
legea penal de ctre o alt persoan.Plngerea poate fi fcut i prin
mandatar, cu condiia s fie vorba de un mandat special, numai pentru
aciunea respectiv, specificat n procura ce se va ataa la
plngere.Plngerea facut oral se consemneaz ntr-un proces verbal de
organul care o primete. Plngerea fcut n scris va fi semnat de
persoana vtmat sau de mandatarul acesteia. Plngerea n form
electronic va fi certificat prin semntur electronic n condiiile
legii.Plngerea mai poate fi fcut i de un so pentru cellalt so ori
de ctre copilul major pentru prini, ns persoana vtmat poate s nu-i
nsueasc plngerea.Dac persoana vtmat este lipsit de capacitatea de
exerciiu, plngerea se poate face de ctre reprezentantul su legal,
iar dac are capacitatea de exerciiu restrns, persoana vtmat poate
face plngere, cu ncuviinarea reprezentantului legal. Dac fptuitorul
este chiar persoana care reprezint legal sau ncuviinez actele
persoanei vtmate, sesizarea actelor de urmrire penal se face din
oficiu. [3] Persoana mpotriva creia se ndreapt plngerea este
persoana care a svrit o fapt penal, nominalizat n cazul n care este
cunoscut, sau o persoan bnuit c ar fi comis fapta respectiv.[4]
Descrierea faptei. Plngerea trebuie s cuprind descrierea n amnunt a
faptei comise. Dei legea nu prevede i ncadrarea juridic a faptei,
aceasta poate fi artat dac petiionarul are cunotinele juridice
necesare.[5] Probe. Partea vtmat va indica n plngere mijloacele de
prob ce urmeaz a fi administrate de ctre organul de urmrire penal
cu condiia ca acestea s fie concludente i utile.[6] Constituirea de
parte civil. Partea vtmat care a suferit un prejudiciu material
sau/i moral se poate constitui parte civil chiar prin plngere,
artnd n ce const acel prejudiciu care se datoreaz activitii
infracionale svrite de fptuitor. i n aceast situaie trebuie
indicate probele cu care nelege s i dovedeasc preteniile.[7]
Organul cruia i se adreseaz. Plngerea poate fi adresat organului de
poliie sau procurorului, dar acetia se pot i autosesiza cnd afl pe
orice alt cale c s-a svrit o infraciune, pentru fapte svrite n raza
lor de activitate, potrivit competenei materiale i dup calitatea
persoanei.Cnd plngerea penal se refer la o infraciune svrit pe
teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, organul
judiciar are obligaia s primeasc plngerea i s o transmit organului
competent pe teritoriul statului n care a fost comis.Orice plngere
greit ndreptat la un anumit organ judiciar nu se restituie
persoanei care a formulat-o, ci se trimite pe cale administrativ
organului competent. Aceast regul este menit s asigure celeritatea
i operativitatea in activitatea de descoperire a infraciunii.
Denunul
Domnule Comandant/Procuror-ef, [1]
Subsemnatul [2]_, domiciliat n_, v aduc la cunotin svrirea
urmtoarei fapte penale_[3].
Data
Semntura, [4]
Domnului Comandant al Poliiei/Procuror-ef al [5]_
Explicaii teoretice
[ 1 ] Natur juridic. Potrivit articolului 290 din Codul de
procedur penala: Denunul este ncunotinarea organelor de urmrire
penal, fcut de o persoan fizic sau juridic, despre svrirea unei
infraciuni.[2] Persoana care poate face denunul. Spre deosebire de
plngere, care nu poate fi fcut dect de ctre partea vtmat, denunul l
poate face orice persoan fizic sau juridic ce are cunotin despre
comiterea unei fapte penale. n anumite mprejurri, denunul este
obligatoriu, sub sanciunea legii penale. Dac ns legea prevede
obligaia legal de a denuna anumite infractiuni, n acest caz denunul
este obligatoriu. Nendeplinirea acestei obligaii constituie n
anumite condiii, infraciunea de nedenunare (articolul 226 din Codul
penal). Alteori, legea prevede ca unele persoane cu funcii de
conducere n cadrul unei autoriti a administraiei publice ori ale
altor persoane juridice de drept public, precum i orice persoan cu
atribuii de control care iau cunotina despre svrirea unei
infraciuni n exerciiul atribuiilor de serviciu, s sesizeze organele
judiciare, caz n care aceasta este o modalitate special de
sesizare.Exist i situaii cnd fptuitorul se poate autodenuna, fie
pentru a scpa de rspundere penal, fie pentru a beneficia de
circumstane care s-i micoreze pedeapsa. Astfel, mituitorul scap de
rspunderea penal dac denun fapta sa de dare de mit nainte ca
organele de urmrire penal s fie sesizate pentru acea
infraciune.Denunul se poate face numai personal, nu i prin
reprezentatnt ori mandatar i trebuie i trebuie s conin aceleai date
ca n cazul plngerii prealabile[3] Descrierea faptei. Denunul
trebuie s cuprind descrierea faptei, iar dac se cunoate fptuitorul,
trebuie s se indice numele, prenumele i adresa acestuia.[4]
Semntura. Denunul scris trebuie semnat de denuntor, iar n cazul
denunului oral acesta se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre
organul n faa cruia a fost fcut.
In practica judiciar se ntlnesc cazuri cnd denuntorul nu-i
descoper identitatea, fie prin neindicarea acesteia n denun
(denunul anonim), fie prin indicarea unei identiti false
(pseudodenunul). Ca modalitate de sesizare, aceste dou forme
(denunul anonim i pseudodenunul) nu pot fi considerate ca un denun,
constituind n fapt o form de realizare a sesizrii din oficiu.[5]
Organul cruia i se adreseaz. Denunul se adreseaz organului de
urmrire penal, respectiv organele de poliie sau procurorul,
potrivit competenei materiale, teritoriale sau funcionale. Astfel,
competena general aparine organelor de cercetare ale poliiei
judiciare, ns, n cazul anumitor infraciuni, legea prevede o
competen special pentru organele de cercetare speciale sau pentru
procuror.Plngerea prealabil
Domnule Comandant/Procuror-ef/Preedinte, [1]
Subsemnatul [2]_, domiciliat n_, n calitate de parte vtmat, n
termen legal [3], formulez prezenta
Plngere prealabil
mpotriva [4]_, domiciliat n_, i v rog s fie condamnat pentru
comiterea infraciunii de_, prevzut i pedepsit de art._
Motivele plngerii sunt urmtoarele [5]:
a) n fapt_
b) n drept_
Probe [6]_
M constitui parte civil cu suma de [7]_.
Data
Semntura,
Domnului Comandant/Procuror-ef/Preedinte al [8]_
Explicaii teoretice
[1] Natura juridic. Plngerea prealabil este ncunotinarea fcut
instituiei/ organelor competente de ctre partea vtmat, despre
comiterea unei infraciuni de ctre o persoan fizic sau juridic,
pentru ca aceasta s fie judecat i sancionat potrivit legii,
constituind n acelai timp o condiie indispensabil fr de care nu se
poate pune n micare aciunea penal (articolul 295 din Codul de
procedur penal).Plngerea prealabil reperzint o excepie de la
principiul oficialitii procesului penal i const n posibilitatea
acordat de legiuitor persoanei vtmate, de a decide declanarea
procesului penal n cazul svririi anumitor infraciuni prevazute de
lege.Aceast excepie de la principiul oficialitaii se justific de
regul n cazul acelor infraciuni cu un grad de pericol mai redus,
unde persoana vatmat este singura n msur s aprecieze asupra
necesitii de a-l trage la rspundere pe fptuitor.n ceea ce privete
infraciunea de viol al crui grad de pericol social este ridicat,
raiunea pentru care forma simpl se pedepsete la plngerea prealabil
a persoanei vtmate este aceea a naturii relaiilor sociale ocrotite,
a intimitii i discreiei care trebuie s se manifeste n legtur cu
aceste valori.Infraciunile din Codul penal pentru care legiuitorul
a prevzut condiia introducerii plngerii prealabile sunt: loviri sau
alte violene (articolul 193), vtmare corporal din culp (articolul
196), ameninarea (articolul 206), hruirea (articolul 208), violul
(articolul 218 alineatul 1 i 2), agresiunea sexual (articolul 219
alineatul 1), hruirea sexual (articolul 223), violarea de domiciliu
(articolul 224), violarea sediului profesional (articolul 225),
violarea vieii private (articolul 226), divulgarea secretului
profesional (articolul 227), furtul comis n condiiile articolului
231, abuzul de ncredere (articolul 239), abuzul de ncredre prin
fraudarea creditorilor (articolul 239), bancruta simpl (articolul
240), bancruta frauduloas (articolul 241), gestiunea frauduloas
(articolul 242), distrugerea (articolul 253 alineatelele 1 i 2),
tulburarea de posesie (articolul 256), nerespectarea hotrrilor
judectorei (articolul 287 alineatul 1 literele d-g), violarea
sediului corespondenei (articolul 302), abandonul de familie
(articolul 378), nerespectarea msurilor privind ncredinarea
minorului (articolul 3790), mpidicarea exercitrii libertii
religioase (articolul 381). [2] Persoana care poate face plngerea.
Plngerea prealabil poate fi fcut numai de persoana vtmat prin
infraciune, iar pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu
sau cu capacitate de exerciiu restrns (minori sau incapabili), de
ctre reprezentanii legali (prini, tutore sau, dup caz,
curator).Pentru persoanele juridice, plngerea prealabil se
formuleaz de ctre reprezentantul acesteia.[3] Termenul de
introducere. Potrivit legii, termenul de introducere al plngerii
prealabile este de 3 luni din ziua n care persoana vtmat a aflat
despre svrirea faptei. Dac persoana este un minor sau un incapabil,
termenul de 3 luni curge din momentul n care persoana ndreptit a
reclama a tiut cine este fptuitorul. Cnd fptutitorul este chiar
reprezentantul legal, termenul de 3 luni curge de la data numirii
unui nou reprezentant legal. n aceste situaii, aciunea penal se
poate pune n micare i din oficiu, dar retragerea plngerii produce
efecte numai dac este insuit de procuror.Dac persoana vtmat este un
minor sau un incapabil, termenul curge de la data la care persoana
ndreptit s fac plngerea (prinii minorului sau tutorele majorului
incapabil) a luat la cunotin de comiterea infraciunii i tie cine
este fptuitorul.[4] Persoana mpotriva creia se poate face plngerea.
Plngerea se face mpotriva persoanei considerate vinovat de svrirea
unei infraciuni, indicndu-se, obligatoriu, numele, prenumele,
domiciliul ori reedina unde poate fi citat, datele de stare civil
i, eventual, prile responsabile civilmente, n cazul infractorilor
minori. n cazul n care plngerea prealabil trebuie adresat, potrivit
legii, instanei de judecat, iar fptuitorul este necunoscut,
persoana vtmat va trebui s se adreseze mai nti organului de
cercetare penal pentru identificarea acestuia.Plngerea prealabil
are caracter indivizibil, att activ ct i pasiv.Caracterul
indivizibil activ are n vedere situaia n care prin aceeai
infraciune au fost vtmate mai multe persoane i numai una dintre
acestea a formulat plngere prealabil. n acest caz, fapta va atrage
totui rspunderea penal.Caracterul indivizibil pasiv se refer la
situaia n care la svrirea aceleiai infraciuni au participat dou sau
mai multe persoane. Plngerea prealabil formulat numai mpotriva
unuia dintre ei sau unora dintre ei va atrage rspunderea penal a
tuturor participanilor. [5] Motivele plngerii. Va fi precizat fapta
(faptele) comis i ncadrarea juridic din legea penal. Astfel, vor fi
descrise detaliat faptele svrite de persoana mpotriva creia se
ndreapt plngerea, iar n cazul cnd sunt mai multe persoane,
activitatea fiecreia n parte i, pe ct posibil, vor fi indicate
textele din legea penal n care se ncadreaz faptele svrite i
calitatea fptuitorilor, respectiv autori, complici sau
instigatori.[6] Probe. Se vor indica probele de care partea vtmat
se folosete pentru dovedirea faptelor deduse judecii i care pot fi:
martori, acte, nscrisuri, probe materiale, acte medicale etc. n
cazul n care se specific proba cu martori, se va indica numele i
adresa acestora. Probele vor viza att latura penal, ct i latura
civil.[7] Constituirea de parte civil. n cazul n care titularul
plngerii a suferit o pagub material sau moral, se poate constitui
parte civil indicnd n ce const paguba suferit i cuantumul sumelor
pretinse.[8] Organele crora se adreseaz plngerea. Plngerea
prealabil se adreseaz organului de cercetare penal sau
procurorului. Plngerea greit ndreptat de persoana vtmat se trimite
pe cale administrativ, organului competent.Dac este vorba despre o
infraciune flagrant, care se urmrete la plngerea prealabil a
persoanei vtmate, pentru a nu se pierde probele i pentru a se
identifica fptuitorul, organele de cercetare penal sunt obligate s
constate svrirea acesteia, chiar n lipsa plngerii prealabile. n
acest caz, organul de cercetare penal cheam persoana vtmat i o
ntreab dac formuleaz plngere prealabil. n caz afirmativ, se ncepe
urmrirea penal, iar n caz contrar, organele de urmarire penal vor
nainta procurorului actele efectuate, cu propunerea de clasare a
cauzei.Dac n cursul urmririi penale efectuate din oficiu pentru o
anumit infraciune se ajunge la concluzi c trebuie schimbat
ncadrarea juridic ntr-o infraciune pedepsit la plngerea prealabil,
atunci procurorul sau organul de cercertare penal cheam persoana
vtmat i o ntreab dac nelege s depun plngere. Dac persoana vtmat
depunde plngere, se contiu urmrirea penal, iar n caz contrar
organul de cercetare penal trimite dosarul cauzei procurorului cu
propunere de ncetare a urmririi penale.Dispozitiile legale
referitoare la coninutul plngerii prealabile i la semnarea ei sunt
aceleai ca n cazul plngerii prealabile.
Retragerea plangerii penale precum si impacarea sunt
reglementate in Codul PenalArticolul 157 din Codul de procedur
penal - Lipsa plngerii prealabile, prevede:(1) n cazul
infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este
condiionat de introducerea unei plngeri prealabile de ctre persoana
vtmat, lipsa acestei plngeri nltur rspunderea penal.(2) Fapta care
a adus o vtmare mai multor persoane atrage rspunderea penal, chiar
dac plngerea prealabil s-a fcut numai de ctre una dintre ele.(3)
Fapta atrage rspunderea penal a tuturor persoanelor fizice sau
juridice care au participat la svrirea acesteia, chiar dac plngerea
prealabil s-a fcut numai cu privire la una dintre acestea.(4) n
cazul n care cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de
exerciiu ori cu capacitatea de exerciiu restrns sau o persoan
juridic ce este reprezentat de fptuitor, aciunea penal se poate
pune n micare i din oficiu.(5) Dac persoana vtmat a decedat sau n
cazul persoanei juridice aceasta a fost lichidat, nainte de
expirarea termenului prevzut de lege pentru introducerea plngerii,
aciunea penal poate fi pus n micare din oficiu.Articolul 158 din
Codul de procedur penal - Retragerea plngerii prealabile,
prevede:(1) Retragerea plngerii prealabile poate interveni pn la
pronunarea unei hotrri definitive, n cazul infraciunilor pentru
care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de
introducerea unei plngeri prealabile.(2) Retragerea plngerii
prealabile nltur rspunderea penal a persoanei cu privire la care
plngerea a fost retras.(3) Pentru persoanele lipsite de capacitate
de exerciiu, retragerea plngerii prealabile se face numai de
reprezentanii lor legali. n cazul persoanelor cu capacitate de
exerciiu restrns, retragerea se face cu ncuviinarea persoanelor
prevzute de lege.(4) n cazul infraciunilor pentru care punerea n
micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unei
plngeri prealabile, dar aciunea penal a fost pus n micare din
oficiu n condiiile legii, retragerea plngerii produce efecte numai
dac este nsuit de procuror.Articolul 159 din Codul de procedur
penal mpcarea, prevede:(1) mpcarea poate interveni n cazul n care
punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din oficiu, dac legea o
prevede n mod expres.(2) mpcarea nltur rspunderea penal i stinge
aciunea civil.(3) mpcarea produce efecte numai cu privire la
persoanele ntre care a intervenit i dac are loc pn la citirea
actului de sesizare a instanei.(4) Pentru persoanele lipsite de
capacitate de exerciiu, mpcarea se face numai de reprezentanii lor
legali, iar persoanele cu capacitate de exerciiu restrns se pot
mpca cu ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.(5) n cazul
persoanei juridice, mpcarea se realizeaz de reprezentantul su legal
sau convenional ori de ctre persoana desemnat n locul acestuia.
mpcarea intervenit ntre persoana juridic ce a svrit infraciunea i
persoana vtmat nu produce efecte fa de persoanele fizice care au
participat la comiterea aceleiai fapte.(6) n cazul n care
infraciunea este svrit de reprezentantul persoanei juridice vtmate,
dispoziiile articolul 158 alineatul (4) se aplic n mod
corespunztor.
Sesizarea din oficiu
Sesizarea din oficiu reprezint modalitatea de sesizare intern,
care const n posibilitatea (dreptul i obligaia) organului de
urmrire penal de a se sesiza din oficiu, ori de cte ori afl, pe alt
cale dect prin denun sau plngere, c s-a svrit o
infraciune.Sesizarea din oficiu se poate realiza ori de cte ori
organele de urmrire penal constat prin mijloace proprii, n mod
direct svrirea unor infraciuni. Spre deosebire de instanele de
judecat, care nu se pot sesiza din oficiu, pentru c n cazul
acestora opereaz regula de drept consfinit n adagiu nemo iudex sine
actore", organele de urmrire penal au posibilitatea s se sesizeze
din oficiu n situaiile n care, nefiind sesizate pe calea denunului
sau a plngerii, iau cunotin de svrirea unor fapte prevzute de legea
penal i incriminate de legiuitor ca infraciuni.Situaiile,
mprejurrile n urma crora organele de urmrire penal se pot sesiza
din oficiu sunt multiple, n condiiile n care legea se refer la
orice alt cale diferit de modurile generale sau cele speciale
prevzute de lege.Astfel, printre cile prin care organele de urmrire
penal pot lua cunotin de svrirea unor infraciuni vom aminti, cu
titlu de exemplu, cteva situaii, care nu au caracter limitativ:-
cnd organele de cercetare penal constat infraciuni flagrante; n
aceste cazuri, organul de urmrire penal are obligaia s ncheie un
proces-verbal de constatare a infraciunii flagrante care, din punct
de vedere procedural, reprezint actul de ncepere din oficiu a
urmririi penale;- sesizarea din oficiu a organelor de urmrire penal
poate interveni i n cazul n care acestea descoper fapte noi, ce
constituie infraciuni, cu ocazia desfurrii urmririi penale n alte
cauze sau cnd sunt constatate infraciuni de ctre alte organe dect
cele de urmrire penal (organele de constatare prevzute n Codul de
procedur penal, comandanii de nave i aeronave, agenii poliiei de
frontier etc.);- n cazul n care sunt formulate denunuri anonime,
scrise sau verbale (telefonice), organul de cercetare penal se
poate sesiza din oficiu cu privire la svrirea infraciunilor
indicate prin aceste sesizri, ns numai dup o verificare prealabil a
veridicitii faptelor semnalate, care trebuie ntreprins cu mult
operativitate, discreie i atenie;- n cazul informaiilor legate de
svrirea faptelor antisociale cu caracter penal de care organele de
cercetare penal iau cunotin prin mijloacele de informare n mas,
respectiv presa scris sau vorbit, care d publicitii aspecte
negative din activitatea anumitor persoane fizice sau uniti
economice, societi;- zvonul public reprezint i el o modalitate care
este de natur s atrag atenia organelor de urmrire penal cu privire
la anumite activiti sau fapte care s ascund infraciuni.Chiar dac
organul de urmrire penal constat n mod direct svrirea unei
infraciuni, el nu se poate sesiza din oficiu dac pentru acea
infraciune este necesar o plngere prealabil. n aceste situaii,
organul de urmrire penal cheam persoana vtmati o ntreab dac face
plngere.
Sesizarea special
Sesizarea special a organelor de urmrire penal are loc atunci
cand legea prevede n mod excepional, c declanarea procesului penal
sau punerea n micare a aciunii penale poate avea loc numai ca
urmare a unei anume sesizri. Spre exemplu, ar putea fi necesar
exprimarea dorinei guvernului strin (n cazul infraciunii contra
reprezentantului unui stat strin), sesizarea comandantului (n cazul
anumitor infraciuni svrite de militari cum sunt cele descrise n
articolele 413-417 din Codul penal: absena nejustificat,
dezertarea, nclcarea consemnului, prsirea postului sau a comenzii,
insubordonare, etc.).
13