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La Cultura Preventiva como factor de Resiliencia frente a los
Desastres
Conferencia virtual Iberoamericana Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias Ministerio del Interior. Espaa Febrero Abril
2011
Conferencia Virtual Iberoamericana Febrero - Abril 2011
Fecha: 28 de Febrero de 2011 Sesin Tcnica 1 "Marco conceptual e
Investigaciones realizadas sobre Resiliencia Social y Comunitaria"
Ponente: Alberto Maturana Palacios
Profesor y Acadmico de la Escuela de Salud Pblica de la
Universidad de Chile. Chile
Comunicaciones:
Comunicacin 1 - Graciela Loarche. Uruguay
Comunicacin 2 - Didier Pedreros. Colombia
Comunicacin 3 - Elena Puertas. Espaa
Comunicacin 4 - Oscar Torres. Mxico
Moderador de la Sesin Tcnica:
Isabel Vera Navascues. Espaa
PONENCIA
RESILIENCIA COMUNITARIA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
INTRODUCCIN: El trmino "resiliencia", fue originalmente
utilizado por la Fsica para describir las caractersticas y
propiedades de un cuerpo que al ser deformado por un agente fsico o
qumico, es capaz de recuperar sus propiedades y/o forma y tamao
original. A fines de la dcada de los 80s y, muy en especial a
principios de los 90s, diversas investigaciones en el campo de las
Ciencias Sociales: Psicologa, Psiquiatra, Sociologa, Antropologa,
etc.; abren la puerta a aplicaciones e interpretaciones que buscan
explicaciones para la "resiliencia" observada en individuos, grupos
sociales, comunidades e incluso ciudades y regiones, las que
enfrentadas a circunstancias adversas tales como:
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Emergencias, Desastres, Catstrofes y Cataclismos, son capaces de
recuperar la normalidad, rehacer su mundo social afectado o
destruido y, a veces sorprendentemente, ser capaces de "crecer" y
progresar. Dicha capacidad y el marco social en que se desarrolla,
es lo que hoy entendemos por "Resiliencia comunitaria". Sin
embargo, as como en otras disciplinas, se hace mandatorio revisar
los diferentes enfoques y conceptos a fin de aceptar un Marco
Conceptual que ordene y d sentido a las mltiples lneas de
investigacin, iniciativas y aplicaciones en torno a este concepto.
DEFINICIONES Y ENFOQUES MULTIDISCIPLINARIOS: Hemos seleccionado, a
modo de ejemplo y para fines de discusin, algunas definiciones
resumidas y obtenidas de "EL CONCEPTO DE RESILIENCIA". (Mara
Anglica Kotliarenco Ph.D.; Irma Cceres; Marcelo Fontecilla): El
vocablo resiliencia tiene su origen en el idioma latn, en el trmino
resilio que significa volver atrs, volver de un salto, resaltar,
rebotar. El trmino fue adaptado a las ciencias sociales para
caracterizar aquellas personas que, a pesar de nacer y vivir en
situaciones de alto riesgo, se desarrollan psicolgicamente sanos y
exitosos (Rutter, 1993). A continuacin, se exponen algunas de las
definiciones que, desde este campo, han desarrollado diversos
autores en torno a este concepto:
- Habilidad para surgir de la adversidad, adaptarse, recuperarse
y acceder a una vida significativa y productiva. (ICCB,1994) -
Historia de adaptaciones exitosas en el individuo que se ha visto
expuesto a factores biolgicos de riesgo o eventos de vida
estresantes; adems, implica la expectativa de continuar con una
baja susceptibilidad a futuros estresores (Luthar y Zingler, 1991;
Masten y Garmezy, 1985; Werner y Smith, 1982 en Werner y Smith,
1992). - Enfrentamiento efectivo ante eventos y circunstancias de
la vida severamente estresantes y acumulativos (Lsel, Blieneser y
Kferl en Brambing et al., 1989). - Capacidad humana universal para
hacer frente a las adversidades de la vida, superarlas o incluso
ser transformado por ellas. La resiliencia es parte del proceso
evolutivo y debe ser promovido desde la niez (Grotberg, 1995). La
resiliencia distingue dos componentes: la resistencia frente a la
destruccin, esto es, la capacidad de proteger la propia integridad
bajo presin; por otra parte, ms all de la resistencia, la capacidad
para construir un conductismo vital positivo pese a circunstancias
difciles (Vanistendael, 1994). Segn este autor, el concepto incluye
adems, la capacidad de una persona o sistema social de enfrentar
adecuadamente las dificultades, de una forma socialmente aceptable.
- La resiliencia se ha caracterizado como un conjunto de procesos
sociales e intrapsquicos que posibilitan tener una vida "sana",
viviendo en un medio "insano". Estos procesos tendran lugar a travs
del tiempo, dando afortunadas combinaciones entre atributos del nio
y su ambiente familiar, social y cultural. De este modo, la
resiliencia no puede ser pensada como un atributo con que los nios
nacen, ni que los nios adquieren durante su desarrollo, sino que se
tratara de un proceso
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interactivo (Rutter, 1992) entre stos y su medio. - La
resiliencia habla de una combinacin de factores que permiten a un
nio, a un ser humano, afrontar y superar los problemas y
adversidades de la vida (Surez, 1995). - Concepto genrico que se
refiere a una amplia gama de factores de riesgo y los resultados de
competencia. Puede ser producto de una conjuncin entre los factores
ambientales, como el temperamento y un tipo de habilidad cognitiva
que tienen los nios cuando son muy pequeos (Osborn, 1993). -
Milgran y Palti (1993) definen a los nios resilientes como aquellos
que se enfrentan bien [cope well] a pesar de los estresores
ambientales a los que se ven sometidos en los aos ms formativos de
su vida.
FUNDAMENTOS Y "PILARES" DE LA RESILIENCIA: Las primeras lneas de
investigacin, identificaron algunos elementos comunes a individuos
que tras vivir complejas situaciones de "stress", abandono,
marginalidad y pobreza, desastres, violencia fsica, etc; exhiban
capacidades y recursos que los diferenciaban claramente de aquellos
que sucumban, se enfermaban o simplemente dejaban que las cosas "se
arreglaran solas". En dichas personas "resilientes", aparecan
rasgos y elementos comunes y a partir de esta constatacin se trat
de buscar los factores que resultan protectores para los seres
humanos, ms all de los efectos negativos de la adversidad, tratando
de estimularlos una vez que fueran detectados. As se describieron
los siguientes "Pilares de la Resiliencia" y que resumimos
brevemente: Iniciativa, Humor, Creatividad, Moralidad, Capacidad de
pensamiento crtico. De dichas observaciones individuales se
postularon con cierta equivalencia aquellas caractersticas del
comportamiento social y comunitario y aunque los comportamientos
colectivos no siempre corresponden estrictamente a los
individuales, ciertamente se basan en aquellos.
RESILIENCIA COMUNITARIA: Se trata de una concepcin
latinoamericana desarrollada tericamente por E. Nstor Surez Ojeda
(2001), a partir de observar que cada desastre o calamidad que
sufre una comunidad, que produce dolor y prdida de vidas y
recursos, muchas veces genera un efecto movilizador de las
capacidades solidarias que permiten reparar los daos y seguir
adelante. Eso permiti establecer los pilares de la resiliencia
comunitaria: autoestima colectiva, que involucra la satisfaccin por
la pertenencia a la propia comunidad; identidad cultural,
constituida por el proceso interactivo que a lo largo del
desarrollo implica la incorporacin de costumbres, valores, giros
idiomticos, danzas, canciones, etctera, proporcionando la sensacin
de pertenencia; humor social, consistente en la capacidad de
encontrar la comedia en la propia tragedia para poder superarla;
honestidad estatal, como contrapartida de la corrupcin que desgasta
los vnculos sociales; solidaridad, fruto de un lazo social slido
que resume los otros pilares. (Pilares de la resiliencia
Comunitaria (Suarez Ojeda , 2001)
RESILIENCIA EN NIOS: La observacin en casi 800 nios
originalmente, y que se prolong por 40 aos en varios de ellos
(Estudio en Kauai, Hawaii-
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Werner y Smith, 1982) mostr que a los 40s un tercio de los
observados podan ser considerados resilientes, a pesar de la
severidad de las experiencias vividas en su infancia. En los casos
mas positivos, algunos factores de mayor estabilidad emocional,
parecan ser relevantes: Presencia de un adulto en quien confiar
Escolaridad Inteligencia Estabilidad parental Estabilidad social y
reglas claras de comportamiento, entre otras. Dado que la mayora de
estos factores positivos son adquiridos, la educacin, la armona y
estabilidad familiar y el entorno social, aparecen como
fundamentales. El seguimiento de estos nios y la intuicin de los
investigadores de interesarse en aquellos que, no obstante haber
estado sometidos a grandes tensiones y en condiciones muy
desfavorables en su infancia, mostr que un nmero importantes de
ellos evolucion de forma positiva y llegaron a ser adultos
equilibrados y competentes en el plano familiar y profesional.
RESILIENCIA Y EDUCACIN: Este es ciertamente uno de los pilares
fundamentales de la Resiliencia. Segn Loesel (1992) los nios
resilientes suelen vivir en un clima educacional abierto y con
lmites claros; cuentan con modelos sociales que motivan el
enfrentamiento constructivo, comparten responsabilidades sociales y
se ven estimulados por la existencia de expectativas de logros
realistas por parte de los adultos.
RESILIENCIA CON ENFOQUE DE GNERO: Durante la Dcada Internacional
de Reduccin de Desastres (1990-2000), surgen diversas publicaciones
que muestran comunidades mas "resilientes", en aquellos casos en
que mujeres asumen labores logsticas, de distribucin y manejo de
alimentos y pertrechos. Algunos analistas lo atribuyen a la mayor
cercana que las mujeres han tenido con responsabilidades domsticas
y la administracin "prctica" de los recursos hogareos. Las
explicaciones pueden ser variadas. Sin embargo el hecho concreto es
que se hace necesario revisar con enfoques de genero, los roles y
responsabilidades que hombres y mujeres cumplen en dichos
escenarios y en los cuales se hace necesario aplicar criterios
renovados, particularmente en sociedades en que an tal apertura es
precaria o inexistente. POLTICAS PBLICAS Y RESILIENCIA: Una poltica
Pblica, entre muchas otras definiciones, es "un conjunto de
decisiones polticas respecto a cmo y hacia donde conducir el
desarrollo de un aspecto determinado de la vida de la sociedad, en
funcin de dar respuestas a las demandas del grupo afectado por el
problema. (Taller sobre polticas pblicas y gnero-2004,
SERNAM-CEPAL). Dichas demandas, opiniones y prioridades, jams son
encuestadas durante una Emergencia mayor, compleja o un Desastre.
Como debieran ser las Polticas Pblicas a fin de garantizar una
mayor resiliencia social, comunitaria e incluso ciudades y naciones
"resilientes"? Qu tipo de Democracia, mucho mas participativa, las
hace posibles? Cules debieran ser materias prioritarias en la
Agenda Pblica a fin de garantizar comunidades efectivamente
resilientes? Preguntmonos por ejemplo por las siguientes
prioridades:
. Marco institucional con organismo de coordinacin,
intersectorial y al mas alto nivel de decisin posible
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. Educacin de la comunidad para Emergencias y Desastres .
Dispositivos eficientes de Alerta Temprana . Planes y Programas de
Reduccin de desastres . Salud Mental y manejo psicolgico de la
Poblacin en riesgo
. Ordenamiento Territorial y Microzonificacin de Riesgos con
Planes reguladores ajenos a las presiones inmobiliarias o de grupos
de inters.
. Transferencia de Riesgos a Terceros . Recursos disponibles
para programas permanentes de Prevencin y Mitigacin
. Medios de comunicacin social disponibles para la Prevencin .
Correspondencia entre Planes Pblicos y Privados . Calidad de la
Gestin local de seguridad, etc,etc. Cuntas partidas e iniciativas
conocemos para la Prevencin y la Mitigacin en nuestros pases? Si
revisamos las Polticas Pblicas en materia de Reduccin de Desastres,
Gestin Integral del Riesgo, Resiliencia Comunitaria, Educacin
Masiva de la poblacin, frente a Emergencias y Desastres, entre
otros trminos afines, y tanto en pases ricos o pobres, del
hemisferio Norte o Sur, vemos que cada nuevo Desastre nos muestra
reiteradamente, las mismas falencias en la Agenda Pblica. Por otra
parte, persisten en los grandes foros una dicotoma entre
organizaciones que basan su Crecimiento y Desarrollo en el
Asistencialismo y Protagonismo Post Impacto (De gran visibilidad y
cobertura comunicacional), versus aquellas que creen
esperanzadoramente en una sociedad que invierta mucho ms en
Prevencin y Mitigacin y en Polticas permanentes de Gestin Integral
de Riesgos (Casi invisible y de escaso protagonismo
noticioso-comunicacional). La experiencia mundial es dramtica al
respecto. Creemos que as no se construyen comunidades realmente
resilientes. En los foros internacionales que nos correspondi
presidir desde 1994 al 2006, siempre emergi como un dogma, que el
mundo poltico y decisional, no visualiza la Prevencin como una
Inversin. Por el contrario, la estima un Gasto. Si revisamos
retrospectivamente los ms devastadores escenarios vividos en
nuestro planeta, recientes e histricos, incluyendo pases ricos y
pobres, nos encontramos con la necesidad de analizar dichas
realidades con algunos parmetros indispensables para una concepcin
ms moderna, mas realista y tambin mas humanista. Descubriremos que
enfrentados a Emergencias y Desastres, tanto en pases desarrollados
y en vas de desarrollo, las falencias, en distinta escala, son las
mismas. Las prioridades en la Agenda Pblica son siempre otras. Los
recursos para Rehabilitacin y Reconstruccin son siempre generosos y
se suman a impresionantes volmenes provenientes de la Cooperacin
Internacional. Los destinados a Prevencin, Mitigacin, Preparacin y
Alerta Temprana, son casi siempre escasos y tardos. Hasta hace muy
poco, en el anlisis de los eventos se haca mayor nfasis en los
agentes causantes (fenmenos fsicos como procesos geodinmicos o
hidrometeorolgicos) y poco en la realidad de las comunidades
involucradas. Recientemente, la atencin ha ido adquiriendo un
nfasis en lo social y en las comunidades afectadas y sus
comportamientos. As, un enfoque mas holstico (Cardona y Barbat,
2000) emergen como necesario. En esta perspectiva, la
vulnerabilidad aparece como principal elemento determinante de los
impactos causados por Emergencias y Desastres
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y abre la oportunidad para estrategias de desarrollo sostenible.
Aqu es donde la Resiliencia Comunitaria aporta indesmentibles
argumentos para considerarla con mayor compromiso y decisin. Por
otra parte, la atencin pblica se centra en los grandes eventos:
Huracn Mitch y Katrina, Terremoto y Tsunami del Sudeste asitico,
entre otros. Sin embargo los eventos pequeos y medianos, son
responsables de la mayora de las prdidas humanas y materiales. De
ello, la contabilidad gubernamental lleva una muy precaria
estadstica y que oriente adecuadamente las Polticas Pblicas y la
toma de decisiones (Vargas, Cepal 2002). En nuestro planeta, de los
cinco sismos mas energticos de la experiencia moderna y de los
cuales hay registro instrumental, dos de ellos han acontecido en
Chile en medio siglo de intervalo (Concepcion y Valdivia, mayo,
1960, y Constitucin, febrero 2010) - Hemos revisado la Agenda
Programtica de los ltimos 10 gobiernos, desde 1939 a la fecha,
pasando por gobiernos de derecha, de izquierda y tambin
dictatoriales. En ninguno de ellos aparece la palabra Emergencias o
Desastres. Tampoco hay ninguna referencia a una Gestin Integral del
Riesgo, permanente y definitivamente propuesta como una Poltica de
Estado. Ciertamente encontramos iniciativas legales y generosamente
presupuestadas para la Reconstruccin post evento. Son siempre leyes
"parche" y transitorias, Asistencialistas y Post Impacto.
EXPERIENCIAS EN COMUNIDADES RESILIENTES: El reciente terremoto y
tsunami en la regin Centro-Sur de Chile, (27 de febrero del 2010),
fue catalogado como uno de los 5 sismos de mayor magnitud
registrada en la era Moderna. Sin embargo los informes y cifras
presentadas en los ltimos Congresos de Salud Pblica muestran
indicadores que solo se explican si aceptamos que las comunidades
afectadas, particularmente las de borde costero, exhibieron niveles
de resiliencia altamente satisfactorios. Como muestra de dicha
aseveracin, comentamos algunos datos:
. Baja mortalidad (587) global . Los fallecidos por inmersin son
solo 1/3 del total lo que avala que en cientos de localidades
costeras y que fueron afectadas a lo largo de ms de 500 Km,
(territorio en que vive el 60% de la poblacin chilena), las
comunidades y habitantes locales, aplicaron su cultura, sus planes
locales, su inteligencia, su solidaridad, su educacin en la materia
y todo ello constituyen pilares fundamentales de la resiliencia. .
El colapso generalizado de las Comunicaciones, la nula Alerta
temprana, el dao impresionante en localidades que desaparecieron
completamente, barridas por tres sucesivos trenes de marea, nos
confirman que dichas comunidades hicieron Gestin Local de
Seguridad, independientes de avisos y coordinaciones centralizadas,
mostraron generosidad, humor, comportamientos diversos que nos
muestran capacidades sitas a nivel local y que al igual que en
otras circunstancias extremas, no son una casualidad sino un activo
permanente para la seguridad de dichas comunidades.
EL APORTE DE ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES: No
obstante haber convenido en el "Marco de accin de Hyogo (2005)",
acuerdos y compromisos que en el papel parecen obligatorios para
los pases y
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gobiernos, y haber sido suscritos a tan solo 3 semanas de la
tragedia horrorosa que significo el Terremoto y Tsunami del Sudeste
asitico; en la prctica la realidad es que tales acuerdos y los 5
objetivos estratgicos planteados para la dcada han sido masivamente
incumplidos. (Twigg, 2007 Resumen del Marco de accin de Hyogo para
el 2005-2015).
"Tenemos tambin que expresar nuestra preocupacin porque ninguno
de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo
se han llevado a cabo por o para los gobiernos" (Chadburn,
2007)
De la Bibliografa y lneas de investigacin revisadas, creemos de
gran valorpara este foro, las iniciativas del Banco Mundial a travs
del Proventium Consortium y el Departamento para el Desarrollo
Internacional del Gobierno del Reino Unido expresados en el trabajo
"Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres", (1
versin de campo, 2007), la que pretende contribuir al cumplimiento
de las acciones de Hyogo y revertir mediante la Reduccin de Riesgos
de Desastres, una indiferencia crnica frente a un mundo que
despierta a ratos y slo frente a eventos con enormes prdidas
humanas y materiales, para olvidarlas rpidamente. hasta el prximo
evento catastrfico.
COLOFN: El Foro Virtual a que nos ha convocado la proteccin
Civil Espaola, ser una oportunidad propicia para conocer esas y
otras experiencias de Resiliencia Comunitaria, para aprender de
ellas y utilizarlas como modelos de demostracin para el progreso de
nuestras comunidades.
Dr. Alberto Maturana Palacios - Acadmico y Profesor de la
Escuela de Salud Pblica - Facultad de Medicina Universidad de Chile
- Ex Director Oficina Nacional de Emergencias Ministerio del
Interior, Chile - Ex Presidente Red de Desastres del BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) - Ex Presidente Asociacin
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin
Civil Febrero del 2011
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Comunicaciones
Comunicacin 1: Graciela Loarche. Uruguay
El trmino proviene del latn resiliere, cuyo significado sera
"volver a entrar saltando" o "saltar hacia arriba". En el plano
acadmico es tomado en primera instancia por la fsica para aplicarlo
como cualidad de los metales de resistir golpes o de recuperar su
estructura interna. Las ciencias sociales lo adoptan en relacin a
la capacidad humana como "proceso dinmico que tiene como resultado
la adaptacin positiva en contexto de gran adversidad" (Luthard,
2007). Edith H. Grotberg (1998) define a la resiliencia como la
"capacidad del ser humano para hacer frente a las adversidades de
la vida, superarlas e inclusive ser transformado positivamente por
ellas". En este sentido la conceptualizacin de resiliencia se aleja
de la fsica en tanto no basta con su cualidad de efecto rebote. En
las catstrofes es claro que no hay posibilidad de "ser los mismos",
el cambio es un hecho. Entre los autores que discuten sobre el
concepto de resiliencia podramos navegar entre dos posturas. Por un
lado aquellos que plantean que es una capacidad innata, universal
de los seres humanos, y aquellos que lo plantean en el marco de un
proceso. No necesariamente son excluyentes, podramos pensarla como
una cualidad humana que puede adquirir diferentes grados de
desarrollo segn la historia de vida y el entorno.
A partir de este posicionamiento podemos hablar de los factores
protectores que actan como pilares de la resiliencia.
Autoestima: Es la apreciacin positiva que la persona tiene de s
misma. Para Melillo (2005) esta apreciacin deber mantener una
constancia en el tiempo y debe ser realista, visualizando cules son
las potencias y debilidades que cada uno tiene.
Introspeccin: Es la capacidad de examinarse internamente. El
autoconocimiento implica plantearse preguntas honestas y darse
respuestas sinceras. En los nios prima la capacidad de intuicin, en
la adolescencia se vincula con la capacidad de conocer para
comprender, y en los adultos se relaciona con la sabidura que
permite la aceptacin de las dificultades.
Independencia: Es la capacidad de establecer lmites entre uno y
el entorno. Poder mantener una distancia fsica y/o emocional sin
que ello suponga aislamiento.
Interaccin: Es la capacidad de relacionarse, establecer redes de
referencia y
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pertenencia. Poder establecer lazos ntimos y satisfactorios con
los dems. Iniciativa: Tiene relacin con la capacidad de hacerse
cargo de los problemas, tener control sobre ellos e irse poniendo
metas ms exigentes.
Creatividad: A partir de la reflexin se pueden generar, producir
incluso a partir del desorden. Se relaciona tambin con la invencin,
fundar, crear soluciones originales transformando la realidad.
Sentido del humor: Es un cualidad que permite soportar las
situaciones ms adversas, disminuyendo niveles de ansiedad y
temores. La irona como recurso, en un nivel socialmente aceptable,
aleja focos de tensin y ayuda a crear un ambiente positivo.
Ideologa personal o moralidad: Trata del compromiso con los
valores y la bsqueda del bienestar no slo personal sino
colectivo.
Pensamiento crtico: Es la capacidad de ser constructivo teniendo
como horizonte el cambio colectivo. Se trata de analizar causas y
responsabilidades ante un suceso adverso pero proponiendo
transformaciones que permitan hacerle frente. Su desarrollo es
dependiente de otros pilares.
Pensando en el campo de la salud podemos integrar el concepto de
L. Weinstein (1989). Para el autor la salud es "el conjunto
integrado de capacidades biopsicosociales de un individuo o de un
colectivo". Estas capacidades se vinculan estrechamente con los
pilares de la resiliencia que se describieron anteriormente.
Weinstein relaciona la salud y el logro de la autogestin personal y
colectiva en funcin de la posibilidad de desarrollo de las
siguientes capacidades:
Vital: funciones bsicas de la vida. Comprende la expectativa de
vida, el potencial de cada persona, las defensas biolgicas ante el
estrs y la enfermedad, historia de las repercusiones negativas y
positivas de situaciones como los accidentes, reacciones
fisiolgicas frente a las emociones.
Goce: hace referencia en la relacin plena de la persona con sus
vivencias, sus relaciones, a travs de la identificacin y la
entrega. Se opone a la formas represivas de la sociedad a travs de
la culpa.
Comunicacin: es una capacidad transitiva, interhumana y
dependiente de los planos psicosociales de la salud. Weinstein dir
que "en la comunicacin hay un paso del en s al para s y al para los
otros, un trasladarse de la condicin de objeto a la de sujeto de
experiencias". En el campo de la salud, y no slo all, la
comunicacin aparece obturada por las diferencias de clase social,
el poder y el estatus, las contradicciones entre el especialista y
el que no lo es.
Creatividad: Trata de la capacidad de aportar lo nuevo. Requiere
la habilidad de dedicarse en forma sostenida y concentrada a una
tarea. "La creatividad, al educar, se pone en tensin en la lucha
entre el aportar y el estimular, el dar la experiencia o hacer
tangible la autoridad racional de quien ha tenido ms
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oportunidades de aprender, junto con el estmulo a la madurez de
los que tienen una visin menos elaborada y tal vez ms abierta a los
hechos que se estudian".
Autocrtica: "Es la condicin del hombre que se humaniza al
establecer la distancia frente a sus propias tendencias, a su
quehacer, a su imagen".
Crtica: Se sustenta en la imaginacin sociolgica e histrica, en
adoptar una lnea de anlisis rigurosa en su metodologa y ser fiel a
un proyecto colectivo. Junto con la capacidad de autocrtica hacen
posible el aceptar los fracasos como parte del recorrido que lleva
todo crecimiento. Requiere asumir la contradiccin entre narcisismo
y responsabilidad personal.
Autonoma: Es la dimensin que nos indica que debemos confiar en
nuestros recursos, en nuestra fuerza y que es necesario poner
lmites a la bsqueda de apoyo. Es facilitada fundamentalmente por
las capacidades de creatividad, crtica y autocrtica.
Solidaridad: Es la unin con los otros expresada en la prctica.
Requiere diferenciarse del paternalismo en tanto supone ser sujeto
a partir del reconocimiento del otro, del reconocimiento de las
diferencias humanas y de la convivencia entre distintas
realidades.
Capacidades prospectivas e integrativas: Dan base a los
proyectos de vida en su dimensin temporal y multidimensional. Se
pueden visualizar proyectos colectivos integrados a las
aspiraciones personales en tanto hay una meta que los identifica.
Integra biografas con historia. Sera interesante realizar el
ejercicio de matrizar las problemticas a partir del cruce de los
pilares de la resiliencia y las capacidades que plantea Weinstein,
a modo de diagnstico de situacin.
Armando Campos (2000) plantea que los desastres "... son como
grandes lentes de aumento, que ponen a la luz o resaltan problemas
nulo o dbilmente abordados en otros momentos". En esta lnea
continua diciendo que "la cuestin fundamental no consiste en
aceptar o negar que los desastres tengan consecuencias psicolgicas,
sino en evitar que estas sean reducidas a lo psicopatolgico". Como
premisa es necesario hacer nfasis en que la situacin de anormalidad
es el evento adverso y que las reacciones de las personas y
comunidades son respuestas normales ante el quiebre de la
cotidianeidad. Esto nos permite posicionarnos en el campo de salud,
en el desarrollo sano del ser humano y de aqu que podamos volver a
la nocin de resiliencia asociada a la prevencin (Melillo, 2005). En
muchas situaciones nos encontramos hablando de prevencin en
desastres, pero no suelen ser muchas las prcticas preventivas
situadas en un primer nivel. Ms bien se suelen pensar asociadas al
segundo o tercer nivel de prevencin, al tratamiento, a la
recuperacin y rehabilitacin. No es lo mismo realizar acciones de
prevencin en la etapa de recuperacin que en la etapa de prevencin
propiamente dicha. Ms all de que las acciones que se realicen en
cualquiera de las etapas repercute en las otras, estamos parados en
espacios diferentes. En el campo de la salud o en el
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campo de la enfermedad, antes o despus de un evento adverso. Es
necesario dejar atrs un modelo de riesgo basado en la enfermedad y
necesidades como carencias, y pasar aun modelo de promocin y
prevencin cuyo centro sean las potencialidades y los recursos que
las personas y comunidades poseen. Por este camino la resiliencia
en tanto hace nfasis en el potencial humano y la responsabilidad
colectiva permite pensar lneas de promocin de una mejor calidad de
vida como construccin integral y multidisciplinaria. Retomando
entonces la nocin de lentes de aumento podemos compartir la
definicin que trae el mismo Campos sobre vulnerabilidad como las
"debilidades en la accin preventiva de un sujeto colectivo que se
nutren primordialmente de las deficiencias que le impiden el
desarrollo de las capacidades y relaciones requeridas para actuar
con conciencia lcida, solidaridad, organizacin y eficacia ante las
amenazas de desastre". Para Melillo (2005) trabajar desde la
perspectiva de la resiliencia comunitaria "es un instrumento
excelente para promover acciones de salud y fortalecer la lucha
contra la inequidad y el atraso psicosocial". Para Naciones Unidas
"los desastres pueden reducirse considerablemente si la poblacin
est bien informada y motivada para asumir una cultura de prevencin
y de resiliencia ante los desastres, lo que a su vez impone la
necesidad de reunir, compilar y divulgar los conocimientos e
informacin pertinentes sobre las amenazas, los factores de
vulnerabilidad y la capacidad". En el marco de accin de Hyogo se
reconoce la necesidad de reducir los riesgos de desastres con base
en la resiliencia.
Es interesante en la experiencia de trabajo de Elbio N. Surez
Ojeda (2001) desde la concepcin de resiliencia comunitaria, poder
identificar los pilares fundamentales que presentan mayor
frecuencia en las comunidades que se sobreponen a un evento adverso
con mayor rapidez.
Autoestima colectiva: Es el orgullo por el lugar en el cual se
vive. Denota un sentido de pertenencia, reconocimiento de uno como
parte de una sociedad.
Identidad cultural: Se comparten valores, costumbres, dialectos,
expresiones artsticas. El resguardo de lo propio de una cultura
conlleva la valoracin grupal.
Humor social: Es "encontrar la comedia en la propia tragedia".
Persigue un efecto tranquilizador y placentero. Para Borges el
humor intelectual es siempre una metfora que ofrece un
reordenamiento del caos e incluso permite no entrar en l.
Honestidad estatal: No slo se trata de la transparencia en el
actuar institucional. Sino de tener conciencia grupal de condena a
la deshonestidad. En el proceso de recuperacin luego de un desastre
las actitudes solidarias van de la mano con la confianza en quienes
administran los recursos. Por otro lado encontramos condiciones que
limitan la resiliencia comunitaria, a saber, malinchismo,
fatalismo, autoritarismo y corrupcin.
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Desastres
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Si realizamos el anlisis de las vulnerabilidades de una
comunidad tambin estamos detectando el alcance de los pilares que
componen la resiliencia. Vulnerabilidad fsica-material: zonas de
riesgo, pobreza, educacin, acceso a la salud y sistema
productivo.
Vulnerabilidad social y organizativa: marginacin del sistema
poltico, econmico, social; sin redes sociales e instituciones
ineficaces.
Vulnerabilidad motivacional y actitudinal: Fatalismo, barreras
cultural y religiosa que no favorecen el cambio ni la
participacin.
Hay quienes creen que el destino descansa en las rodillas de los
dioses, pero la verdad es que trabaja, como un desafo candente,
sobre las conciencias de los hombres.
Eduardo Galeano.
Bibliografa - Beristain, C.M. (1999). Reconstuir el tejido
social. Barcelona: Icaria. - Campos, A. (2000). Prevencin de
desastres: una mirada desde la salud mental. En: OPS. Huracn Mitch:
una mirada a algunas tendencias temticas para la reduccin de
riesgo. - Loarche G. y Viera, E. (2006). Catstrofe y trauma
psicosocial: experiencia de apoyo a la comunidad de Young. En: VIII
Jornadas de Psicologa Universitaria. Montevideo: Tradinco. -
Loarche, Graciela (2008) De vctimas a protagonistas: Intervencin
psicosocial con nias, nios y adolescentes afectados por la
inundacin. Ponencia presentada en el tercer Congreso
Multidisciplinario de Salud Comunitaria del MERCOSUR. Montevideo. -
Melillo, A. y Surez Ojeda, N. (2005) Resiliencia. Descubriendo las
propias fortalezas. Buenos Aires: Paids. - Weinstein, L. (1989).
Salud y autogestin. Montevideo: Nordan
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Comunicacin 2: Didier Pedreros. Colombia
El concepto del riesgo y su aplicacin en el sector
empresarial.
El caso Colombiano. * El presente documento es una adaptacin del
Captulo No. 4, del trabajo de grado presentado para optar al ttulo
de
Especialista en Evaluacin de Riesgos y Prevencin de
Desastres.
1. Aspectos generales. Toda empresa, sea esta pblica, privada u
ONG, tiene una responsabilidad social en la gestin del riesgo, pero
para la correcta aplicacin de acciones en pro de disminuir el
riesgo, se hace necesario especificar algunos bases tericas y
fundamentar cualquier estudio en gestin que se quiera implementar
en una empresa. Este captulo pretende dar esas bases, con
sustentacin en las ltimas teoras al respecto y teniendo en cuanta
lo visto a lo largo de la especializacin.
2. El riesgo en la empresa. Para poder establecer el concepto de
riesgo trabajado en la empresa, tenemos que ver que significa
riesgo, ya que ello es el punto de partida.
2.1. Concepto de amenaza. Con base en varios autores, el
concepto de amenaza puede resumirse, en trminos generales, como el
peligro latente, asociado con un fenmeno fsico (de origen
exclusivamente natural, exclusivamente humano o provocados por la
combinacin de factores naturales y antrpicos) cuya ocurrencia, en
un sitio especfico y en un tiempo determinado, puede producir
efectos adversos sobre los elementos expuestos a tal fenmeno. Se
consideran como "elementos expuestos" todo el contexto social y
material que se ubica en el espacio geogrfico en el cual se
manifiesta el fenmeno: seres humanos, construcciones diversas (para
vivienda, industria, obras de proteccin, etc.), recursos y
servicios (lneas vitales, centros de produccin, etc.), entre otros.
El alcance de la amenaza, representada en el peligro, puede
manifestarse de cuatro formas, primero para la vida, segundo para
las estructuras, tercero para el bienestar social (permanente,
cclico o temporal) y por ltimo prdida del terreno. El concepto es
muy general, pero es la base para determinar la definicin y los
distintos puntos de vista que tienen diversos autores del mismo, e
incluso como se desarrolla a nivel cientfico. 2.1.1. Definicin de
amenaza. Las definiciones de amenaza son muchas y muy variadas
dependiendo del autor, de su profesin e inters particular, sin
embargo debemos entender que es recientemente abordado y por tanto
se har claridad desde varios puntos de vista. En primera instancia,
dice Ramrez que amenaza es la probabilidad de
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que un fenmeno de origen natural o humano, potencialmente capaz
de causar dao, se produzca en un determinado momento y lugar"
[i]
. Ahora bien, de acuerdo a Busto
[ii]
la peligrosidad o amenaza de que ocurra un desastre es una
condicin, generalmente no controlada por el hombre, a quien
nicamente le queda enfocar sus esfuerzos para tratar de predecir la
ocurrencia del mismo. Sin embargo, gracias a la toma de conciencia
a nivel mundial sobre la necesidad de frenar, o por lo menos
disminuir al mximo la prdida de vidas y las prdidas econmicas
generadas (durante y despus) por la ocurrencia de desastres,
organizaciones como la UNDRO y la UNESCO, entre otras, han
establecido claramente la definicin de estos trminos para velar, en
conjunto, por la seguridad de todos los habitantes del planeta. Sin
embargo es Cardona
[iii]
, quin desarrolla de manera especfica la definicin, siendo esta
como sigue:
Amenaza: Es el peligro latente asociado con un fenmeno fsico de
origen natural o tecnolgico que puede presentarse en un sitio
especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos
en las personas, los bienes o el medio ambiente. Matemticamente se
expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de
un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en cierto
perodo de tiempo.
3.1.2. Clasificacin de las amenazas. Las amenazas pueden
ocasionarse por determinados tipos de eventos y son clasificadas de
acuerdo a que sean generadas por la naturaleza o naturales por el
hombre (Antrpicas). Sin embargo Ramrez
[iv]
menciona un tercer tipo y son las socio - naturales, las vamos a
ver a continuacin:
3.2. Concepto de Vulnerabilidad Gustavo Wilches Chaux
[v]
, menciona que la vulnerabilidad, es un concepto no lineal, es
global. Define una dimensin natural de la vulnerabilidad, la cual
como que todos somos vulnerables, mortales y que de una Temperatura
hacia arriba o abajo no podemos vivir. Son lmites que la naturaleza
ofrece y que por ello usamos ropa, trajes especiales, tanques de
oxgeno. El mismo Wilches
[vi]
en el texto "La Vulnerabilidad Global" define por Vulnerabilidad
la incapacidad de una comunidad para "absorber", mediante el
autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio
ambiente, o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a
ese cambio, que para la comunidad constituye,
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por las razones expuestas, un riesgo. La vulnerabilidad
determina la intensidad de los daos que produzca la ocurrencia
efectiva del riesgo sobre la comunidad. Aunque de pronto se queda
corto en la definicin, ya que Blaikie, Canon, Davis y Wisner
[vii]
vulnerabilidad "son las caractersticas de una persona o grupo,
desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir,
resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural. Implica
una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la
vida y la subsistencia de alguien queda en riesgo por un evento
distinto e identificable de la naturaleza o sociedad".
3.2.1. Tipo y caractersticas. Esta serie de argumentos nos lleva
a concluir que la vulnerabilidad es un solo "concepto" que de
alguna manera est claro y que por tanto que es necesario definir,
pero que a mi parecer ms que "tipos" o "clases", tiene una serie de
variables que hacen que sta aumente o disminuya en un sector social
ante un tipo de amenaza especfica en un tiempo determinado. Dichas
"variables" o "tipos" pueden ser vulnerabilidad educativa, fsica,
nivel econmico o de nivel ingresos, ambiente o ecolgica, poltica,
social, cultural, institucional, natural, tcnica, ideolgica y
tecnolgica. Cada una de ellas tiene particularidades que hacen que
el sistema, la gente o la comunidad no puedan enfrentar de manera
adecuada el evento que los amenaza.
3.3. Concepto de Riesgo. De acuerdo a Cardona
[viii], se entiende por riesgo a "El dao, destruccin o
prdida esperada, obtenida de la convolucin de la probabilidad de
ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a tales amenazas". Matemticamente expresado
como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas
y sociales en un cierto sitio y en un cierto perodo de tiempo. Sin
embargo el riesgo, ortos autores
[ix] mencionan que
aunque es un poco difcil conceptualizarlo, el mismo es inherente
a nuestra vida diaria y a todas las tomas de decisiones. Ya que el
riesgo tiene muchas dimensiones de visos cientficos, polticos,
sociales y econmicos, encontramos varias definiciones en la
literatura
[x], siendo la probabilidad de que ocurra un
acontecimiento y la magnitud probable de los efectos adversos -
en la seguridad, salud, ecologa, o financieros - durante un lapso
especfico
[xi]. La
evaluacin de riesgos y el anlisis de riesgos con frecuencia son
utilizados como sinnimos, sin embargo se puede mencionar que es
contemplar un cierto tipo de preguntas como Qu puede salir mal y
por qu, qu tan factible es, qu tan malo puede ser y qu podemos
hacer a este respecto? El riesgo es entonces, una funcin de la
naturaleza del peligro, su facilidad de acceso y vas de contacto
(posibilidad de exposicin), caractersticas, consecuencias, as como
valores pblicos. En una empresa, se puede encontrar entonces los
siguientes tipos de riesgos, a los cuales se les hace una evaluacin
pormenorizada para disminuir las prdidas de la empresa:
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Sin embargo esta clasificacin nos da una herramienta que permite
determinar los riesgos, sin embargo estos no son aislados el uno
del otro, as por ejemplo una empresa que demuestra que tiene un
riesgo muy alto (por ejemplo en manejo de qumicos), no es bien
percibida por la comunidad y por ende su percepcin pblica es muy
poca.
3.4. Diferencias de amenaza con riesgo. Como mencionbamos
anteriormente, los trminos Amenaza y Riesgo han sido, en diversos
casos, errneamente interpretados como sinnimos, dndoles a ambos el
significado de "aquel fenmeno natural que afecta seriamente a una
comunidad". Esta mala interpretacin, en trminos generales es
debida, muy probablemente, a que la cultura de "evaluacin de
riesgos, mitigacin de sus efectos y la prevencin de desastres" es
muy reciente (en trminos relativos) y se ha desarrollado
principalmente en pases que tienen un gran adelanto social,
cultural, econmico y tecnolgico, comparado con la situacin de los
pases tercermundistas o en vas de desarrollo. Y es que, aunque en
los pases "subdesarrollados" los desastres ocurren con una mayor
frecuencia (o por lo menos con mayores consecuencias nefastas) que
en los pases "adelantados", el lograr una cultura de "prevencin y
mitigacin de desastres", que le permita a las comunidades entender
qu es riesgo, qu es amenaza, qu es vulnerabilidad y la forma en que
se puede prevenir o mitigar la ocurrencia de desastres o por lo
menos el saber cmo actuar ante stos, se ve parcialmente impedida
debido, en primer lugar, a la falta de recursos tecnolgicos y
econmicos de las naciones, en segundo lugar al nivel de educacin y
a la posicin socio-econmica de los pobladores ms afectados ante la
ocurrencia de desastres, y en tercer lugar a la percepcin que "del
riesgo" tienen las comunidades expuestas. De acuerdo a la
definiciones anteriores (Ramrez/Busto/Cardona), tenemos que el
riesgo
[xii]
es el dao o la destruccin o prdida esperada obtenida de la
convolucin de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos
(o amenaza), y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a
tales amenazas ...". La amenaza entonces es solamente la
probabilidad de que se presente un evento con unas caractersticas
definidas en un lapso de tiempo, mientras que el riesgo son prdidas
esperadas, asociadas al fenmeno y a la vulnerabilidad especfica del
elemento expuesto. Por tanto NO son iguales, se deben diferenciar.
Las tres definiciones se
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asocian en la siguiente ecuacin: A * V = R. Donde A es amenaza,
V es vulnerabilidad y R es Riesgo, por tanto el riesgo es igual a
la amenaza por la vulnerabilidad (en trminos muy sencillos).
Igualmente y con el fin de hacer una buena diferenciacin de los
trminos, Hermelin
[xiii]
hace la introduccin de un grfico, el cual aclara ms los tres
trminos, con una clara deficiencia referida a que suma la amenaza
con la vulnerabilidad, dando el riesgo, hoy da los trminos son
unidos por un factor multiplicativo, ya que si no existe uno de los
dos es cero, y cero por cualquier cosa es cero (significa que si no
hay amenaza, no hay riesgo; igualmente si no hay vulnerabilidad,
tampoco hay riesgo).
4. Gestin del riesgo. Cuando hablamos de gestin del riesgo, nos
referimos bsicamente a "las formas de intervencin sobre las
condiciones generadoras de riesgos (que son condiciones sociales),
con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta
donde sea posible. Dentro del proceso de gestin del riesgo estn
involucrados igualmente, las acciones destinadas a actuar en caso
de desastres y a desarrollar procesos de reconstruccin
posdesastre"
[xiv]
. Es importante desatacar que si no hay buena gestin de riesgos,
lo ms seguro es que haya un desastre. La gestin del riesgo
involucrara entonces las siguientes actividades:
Un modelo completo podra ser aquel que se centra en la concepcin
de un modelo sistmico estructurado
[xv]
por las siguientes actividades fundamentales: Prevencin
(actividades tendientes a manejar y disminuir el riesgo), Deteccin
(conocimiento oportuno de la ocurrencia de los eventos); Control
(extincin de los eventos con un mnimo dao y el menor tiempo) y
Restauracin (volver a la normalidad el sector afectado por un
evento). El punto crtico de este modelo comienza con la ocurrencia
de eventos desastrosos, la cual en la medida que aumenta tambin est
generando un aumento del dao y por ende las prdidas -sociales,
econmicas, culturales y/o ambientales- que son necesarias de
recuperar a travs de inversin en los planes respectivos. La
intervencin de este camino crtico, comienza atacando el punto
origen del problema -la
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ocurrencia- a travs de las gestiones de prevencin y,
complementariamente, mediante un sistema de deteccin sistemtica y
un control gil y oportuno de los eventos que se puedan suceder en
la empresa, se lograr disminuir el dao, las prdidas, las
situaciones de emergencia y la necesidad de invertir en planes de
recuperacin. En esta concepcin sistmica, no se puede plantear que
actividad es ms importante, sino ms bien muestra que se debe buscar
un equilibrio entre la inversin en prevencin, en deteccin y en
control. El no realizar alguna de estas tres gestiones el problema
continuar en aumento, ms incendios forestales y/o ms prdidas y ms
gastos en recuperar el patrimonio ambiental , econmico, social
afectado. El centrar la estrategia en atenuar un problema ya
creado, como lo es la emergencia del diario acontecer, mediante la
oportunidad y disponibilidad de recursos operativos y no centrar
los esfuerzos en solucionar el problema en su base, a travs de la
educacin de la poblacin, educacin, capacitacin e informacin pblica
y transferencia tcnica y tecnolgica, con el correr de los aos, el
nmero de eventos, las prdidas ambientales, sociales, culturales y
econmicas y por ende el gasto en enfrentar el evento continuar en
aumento,
5. Gestin del riesgo en empresa. Pese a estos modelos de gestin
del riesgo, donde definitivamente el problema se trata de forma
global (es decir se tiene en cuenta que el control ambiental, la
seguridad industrial y la salud ocupacional son solo una pequea
parte de una gran todo llamado GESTION DEL RIESGO), en Colombia, y
en muchos pases del mundo la gestin no se realiza por el hecho de
que se deben prevenir prdidas a la empresa, sino por la
normatividad legal bajo la cual se hace el control especfico. Hoy
da, desafortunadamente en las empresas estn divorciados de cierta
forma estos tres temas: Medio ambiente, Salud ocupacional y
seguridad industrial.
5.1. Medio ambiente. Cada uno de los trminos antes enunciados
tiene una concepcin distinta del manejo de prdidas, depende del
tema especfico, y es as como tiene un marco normativo distinto.
Esto hace que la empresa muchas veces no sepa que hacer con el
control de prdidas en uno u otro tema. Desglosando cada uno de
ellos, en medio ambiente el tema est relacionado con desarrollo
sostenible, "que es aquel desarrollo que no compromete la habilidad
de las
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generaciones futuras de cumplir con sus necesidades, mientras
cumple con las nuestras"
[xvi]
. En la empresa este proceso es importante, toda vez que el
"desarrollo industrial y la conservacin parecieron actividades
totalmente contrarias"
[xvii]
. Sin embargo esto no es verdad y aqu es donde vemos la utilidad
de ver los desastres ambientales que se generan a raz de malas
actuaciones de empresarios.
5.2. Salud ocupacional. En salud ocupacional de acuerdo a la Ley
9a de enero 24 de 1979
[xviii]
, en su ttulo III, artculo 80, menciona que el objeto de la
salud ocupacional es preservar, Conservar y mejorar la salud de los
individuos en sus ocupaciones la presente ley establece normas
tendientes a: a) Prevenir todo dao para la salud de las personas,
derivado de las condiciones de trabajo; b) Proteger a la persona
contra riesgos relacionados con agentes fsicos, qumicos, biolgicos,
orgnicos, mecnicos y otros que puedan afectar la salud individual o
colectiva en los lugares de trabajo; c) Eliminar o controlar los
agentes nocivos para la salud en los lugares de trabajo; d)
Proteger la salud de los trabajadores y de la poblacin contra los
riesgos causados por la radiaciones; e) Proteger a los trabajadores
y a la poblacin contra los riesgos para la salud provenientes de la
produccin, almacenamiento, transporte, expendio, uso y disposicin
de sustancias peligrosas para la salud pblica.
5.3.1. Higiene y seguridad industrial. El artculo 11, de la
misma resolucin
[xix]
, menciona que el subprograma de Higiene y Seguridad industrial,
tiene como objeto la identificacin, reconocimiento, evaluacin y
control de los factores ambientales que se originen en los lugares
de trabajo y que puedan afectar la salud de los trabajadores.
Es muy importante esta rama de la seguridad industrial, ya que
es la que se encarga de realizar los planes de emergencia. Por
tanto es muy claro al establecer que TODOS SOMOS PARTE DE UN
SISTEMA DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES, y que igualmente a
cada uno nos cabe la responsabilidad de cumplir con los objetivos
propuestos.
Pies de pgina. [i]
RAMIREZ, Fernando. Plan Escolar para la gestin del Riesgo. Gua
del Docente 1, aspectos conceptuales y Gua del docente 2,
instrumentos y herramientas metodolgicas. 2 edicin.
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Santaf de Bogot. 1999. Pg. 8. [ii]
BUSTO, Humberto del. Prevencin de los incendios en hospitales.
En ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. OPS. Anlisis de riesgo en
el diseo de hospitales en zonas ssmicas (OPS). 1989. [iii]
CARDONA, A. Omar Dario. Desastres y Evaluacin de Riesgos.
Aspectos Conceptuales. 1997. Pg. 1. [iv]
RAMIREZ, Fernando. Plan Escolar para la gestin del Riesgo. Gua
del Docente 1, aspectos conceptuales y Gua del docente 2,
instrumentos y herramientas metodolgicas. 2 edicin. Santaf de
Bogot. 1999. Pg. 8. [v]
Conferencia dictada el 26 de febrero de 1999 en el Auditorio del
Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot. [vi]
WILCHES, CHAUX. Gustavo. La vulnerabilidad global. En: Los
desastres no son naturales. Compilador. Andrew Maskrey. La Red de
Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina.
Colombia. 1993. [vii]
BLAKIE, Piers; VANNON, Terry; DAVIS, Ian; WISNER, Ben.
Vulnerabilidad, El entorno social de los Desastres. La Red de
Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina.
Colombia. 1996. Pag. 30. [viii]
CARDONA, A. Omar Dario. Estudio y Definicin de Criterios para el
Diseo y Desarrollo de la Poltica de Prevencin de Desastres.
Ministerio del Medio Ambiente. Documento: Desastre, Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible. "Marco Conceptual". Santaf de Bogot. Mayo
de 1997. [ix]
KOLLURU. Rao; BARTELL. Steven; PITABLE, Robin y STRICOFF, Scott.
Manual de Evaluacin y Administracin de riesgos. Para profesionales
en cuestiones ambientales, de la salud y la seguridad. Mac Graw
Hill. Mxido D.F. Julio de 1998. Pg. 1-10. [x]
Ibid. Pg. 1-10. [xi]
Ibid. Pg. 1-10. [xii]
CARDONA. Op. Cit. Pg. 24. [xiii]
HERMELIN, Michel. Medio Ambiente y Plan de Desarrollo Municipal.
Cmara de Comercio de Bogot. 1993. Fondo Nacional de Calamidades,
PNUD, DHA, UNDRO. Pg. 13. [xiv]
RAMIREZ, Fernando. Op. Cit. Pg. 12. [xv]
HALTENHOFF DUARTE, Herbert Miguel. Ministerio del Medio
Ambiente. Informe Plan Nacional para la Prevencin y Mitigacin de
Incendios Forestales. Anexo 8. Julio de 1998. Pg. 12. [xvi]
ENKELIN, Ernesto; CANO, Gernimo; GARZA, Ral; VOGEL, Enrique.
Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internactional Thompson
Editores. Mxico. 1997. Pg. 510. [xvii]
ENKELIN, Ernesto; CANO, Gernimo; GARZA, Ral; VOGEL, Enrique. Op.
Cit. Pg. 511. [xviii]
Ley 9 de 1979. Enero 24 de 1979. [xix]
Ibid. Art. 11.
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Comunicacin 3: Elena Puertas. Espaa
Resiliencia, crecimiento o recuperacin?: un reto en la Gestin
del Riesgo de Desastres
"Al afrontar los problemas, lo ms frecuente es superarlos. La
inmensa mayora de los seres humanos, no slo no tiramos la toalla si
no que, a pesar de la adversidad, celebramos la vida
hasta el final"
Luis Rojas Marcos.
El objetivo de este trabajo, dirigido a profesionales del
riesgo, de la emergencia y el desastre, es el intento de una
aproximacin a la resiliencia y sus races, a su amplio significado;
es hacer una breve reflexin sobre las dificultades actuales para su
desarrollo, sobre los avances y logros que se han conseguido y que,
esperemos, se vayan extendiendo y consolidando con creciente
repercusin.
La Resiliencia es un trmino conocido universalmente, muy
utilizado en numerosos foros por distintos tipos de profesionales.
Desde la Fsica a la Psicologa y otras Ciencias Sociales, nos
referimos con ello a la capacidad de un cuerpo (en el dominio de la
Fsica) o de un individuo o grupo (en el dominio de otras
disciplinas) de resistir y rehacerse frente a situaciones de
presin, potencialmente traumticas o desestabilizadoras. Al hablar
de trauma es importante matizar que una situacin potencialmente
traumtica se entiende como aquella que tiene la capacidad de
amenazar la vida de la persona, tanto en su integridad fsica como
psicolgica, de distorsionar el proceso habitual de su existencia y
alterar sustancialmente su biografa. Puede ser de mltiples
tipologas, atentados, accidentes, guerras, catstrofes, pero quiz
resulte necesario recalcar que son mltiples tambin las reacciones y
sentimientos que puede suscitar, que no todos los individuos o
comunidades padecen un trauma al vivir situaciones que
potencialmente pueden desencadenarlo. Este es un factor primordial
para no atribuir la palabra "traumtico" a un suceso que, si bien,
frecuentemente suele producir un intenso sufrimiento, pertenece al
orden de los hechos, de lo externo, y no al orden psquico como tal.
Con este matiz semntico, prevenimos que aquellas personas o grupos
que viven este tipo de acontecimientos esperen o estn condenados a
sentir el trauma que viene predefinido por la situacin.
Esta concepcin es un avance en el mbito del estudio y
entendimiento del padecimiento humano, al cambiar la suposicin de
los modelos asistenciales clsicos de psicotraumatologa y
victimiloga, que atribuyen al potencial devastador de un
acontecimiento la capacidad de predecir las reacciones psicolgicas
individuales y colectivas que le siguen. Son modelos que se
fundamentan en la intervencin sobre el sntoma, en la patologizacin,
la carencia, sobre la vulnerabilidad, frente al modelo de la
resiliencia que se dirige a la intervencin sobre la fortaleza y la
capacidad y asume el potencial
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intrnseco del ser humano para un afrontamiento no traumtico.
En la actualidad, se acepta que la Resiliencia tiene dos
dimensiones diferenciadas, la de resistir (tolerar la adversidad) y
la de rehacerse (afrontar, reconstruir sobre los efectos adversos,
mejorar). Sin embargo, para llegar a este punto, el concepto de
Resiliencia ha sufrido un proceso evolutivo. El origen latino de su
definicin, Resilio: "Capacidad que tiene un cuerpo fsico de
recobrar su forma primitiva cuando cesa la presin ejercida sobre l"
nos indica que se fundamenta en las dimensiones de elasticidad,
resistencia y readaptacin, y entendiendo con ello que los
individuos o grupos resilientes son aquellos que recuperan el
estado anterior en el que se encontraban en el momento del evento
que provoca la adversidad, pero sin cambios producidos por esta.
Esta definicin conlleva para algunos el peligro de ser entendida
como una sobreadaptacin, un sometimiento de pura supervivencia. Por
eso, con un matiz ms ambicioso y prometedor, surge la acepcin que
incluye el cambio, el progreso, la transformacin, llegando con ello
a la definicin: "Capacidad del ser humano para hacer frente a las
adversidades de la vida, superarlas e incluso ser transformado por
ellas" (Grotberg, 1995) o la "Capacidad de una persona o grupo para
seguir proyectndose en el futuro a pesar de acontecimientos
desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas a
veces graves" (Manclaux, Vanistendael, Lecomte y Cyrunlyck,
2001).
Con ello, se generaliza el concepto, aceptando que la
Resiliencia (llamada en este punto "de segunda generacin
conceptual") es la capacidad de potenciar los mecanismos que posee
una persona o grupo social para elaborar los efectos de la
adversidad, aprender, mejorar y salir fortalecido ante ella. La
Resiliencia no es un atributo innato, ni una capacidad adquirida.
Es un proceso interactivo individuo-medio, viene determinada por
las relaciones entre el componente biogrfico y evolutivo de las
personas o grupos y los estmulos o circunstancias ambientales. "La
Resiliencia no es un catlogo de las cualidades que puedan poseerse.
Es un proceso que, desde el nacimiento hasta la muerte, nos teje
sin cesar, unindonos a nuestro entorno."(Boris Cyrulnik, 2001)
Tampoco es permanente ni absoluta porque es multidimensional.
Despus de un suceso catastrfico, se producen cambios positivos en
algunos aspectos, pero no tiene que producir cambios en todos: la
Resiliencia no hace a ninguna persona ni grupo social ser perfecto.
Y, aunque es un constructo identificado con la autosuperacin, con
el desarrollo, con la fortaleza psicolgica, no significa ausencia
de esfuerzo, de sufrimiento o de dificultad. Todos podemos
rompernos, psicolgica o socialmente hablando y, ante esta situacin,
la Resiliencia es el desarrollo de recursos a lo largo del camino,
es, a pesar del dolor, un afrontamiento inteligente, de
crecimiento, una respuesta creativa ante la adversidad.
Desde esta perspectiva, se pueden identificar los factores que
caracterizan la Resiliencia segn bibliografa de estudios
psicolgicos y sociales llevados a cabo con nios, con adolescentes,
con personas o grupos sociales que han
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sufrido graves experiencias en sus vidas o sucesos
potencialmente traumticos, y que han sido definidos como personas
resilientes. Estos individuos poseen una Visin positiva, pero
realista, de s mismos; tienen Confianza en sus propias capacidades
pero conocen sus limitaciones y tienen un nivel adecuado de
tolerancia a la frustracin. Asimismo, tienen Habilidades para la
solucin de problemas y capacidad para hacer planes realistas y
realizarlos. Tambin tienen Recursos para identificar y gestionar de
forma adecuada sus emociones y Habilidades sociales e
interpersonales slidas, basadas en la empata, la tolerancia y la
solidaridad.
De forma paralela entre lo individual y lo social, Melillo y
Surez Ojeda (2001) defienden que despus de un desastre que produce
prdidas de vidas y recursos en una comunidad, puede darse un efecto
movilizador de una serie de capacidades que permiten amortiguar el
dao psicolgica y socialmente hablando, y emprender procesos de
renovacin que modernicen, no slo la estructura fsica, sino toda la
trama social de esa comunidad. Bajo esta hiptesis, estos autores
plantean algunos elementos tericos de Resiliencia Social y
Comunitaria, utilizando herramientas de epidemiologa social en base
a numerosos eventos que han afectado a grandes grupos humanos en
diferentes latitudes. Las caractersticas que definen a las
comunidades resilientes son, segn sus estudios, la Autoestima
colectiva, entendindola como el sentimiento de satisfaccin por la
pertenencia a la propia comunidad; una buena Identidad cultural,
con valores positivos que proporcionan el sentimiento de
pertenencia; la Honestidad estatal, en contrapartida a la
corrupcin, que desgarra los vnculos sociales y la confianza; el
Humor social, como estrategia de ajuste que facilita una cierta
distancia del problema y funciona como poderoso vnculo simblico
sostenedor de las identificaciones grupales; y la Solidaridad,
causa y efecto de un buen lazo social y que engloba a todas las
anteriores. La Resiliencia es un proceso, por lo que estas
caractersticas no siempre se dan en la misma medida ni son siempre
estables.
Para su desarrollo, para la promocin de comunidades resilientes,
debe conseguirse un entramado social que fomente la participacin
comunitaria, que posibilite a los ciudadanos que sean parte activa
en la toma de decisiones que afectan a la comunidad, y que facilite
el desarrollo de un pensamiento estratgico, de un anlisis realista
pero con un fuerte componente de proyeccin hacia el futuro. Este es
el punto de inflexin para la Resiliencia llamada de Segunda
generacin, un giro hacia la innovacin, hacia la creatividad para
mejorar los recursos existentes y posibilitar otros nuevos. Es
aceptar el desafo, es interpretar el desastre no slo como una
amenaza, como algo insuperable, sino como una posibilidad de
cambio, de mejorar como personas y como comunidad.
Pero si la Resiliencia es un proceso interactivo entre el
individuo o grupo social y el medio o el ambiente en el que se
desenvuelve, qu programas y qu mtodos deben aplicarse para su
promocin?
Existe evidencia emprica del desarrollo de la resiliencia en el
campo de la educacin, en la familia, en grupos afectados por una
gran desestructuracin
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social (drogodependencia, delincuencia, violencia, alcoholismo
), pero debemos dirigir la mirada al campo de los desastres y
preguntarnos qu nivel de progreso y qu evidencia emprica existe de
programas para la promocin de Resiliencia social y comunitaria que
hayan sido aplicados con xito.
Existen algunos estudios sobre parmetros que miden la capacidad
de Resiliencia de una comunidad (" Etapas en la investigacin en la
Resiliencialidad" (Richardson 2002); "Estudio de Resiliencia en
desastres naturales en seis barrios de la ciudad de La Paz,
Bolivia, 2009) e incluso algunas leyes para su implantacin
(Programa Porteo para la promocin de la Resiliencia: Ley CABA n
1441/2004; Buenos Aires), pero la metodologa para el desarrollo y
la promocin de la Resiliencia de una comunidad afectada por
desastres, no es algo sencillo de identificar. Debe partir del
anlisis exhaustivo de su biografa ambiental (zona de riesgo o no de
origen natural, la climatologa, grado de vulnerabilidad, recursos
naturales,), de su herencia histrica (la imagen sobre s misma y
estereotipos que la acompaan, existencia de episodios histricos de
desastres, ritos, tradiciones) y de sus condiciones sociolgicas
(demografa, relaciones sociales, relaciones de gnero, situacin
econmica y poltica )
Nos encontramos, como se puede ver, ante un entramado de
mltiples dimensiones que no permite un abordaje disciplinar nico.
Ms bien, y en consonancia con la Teora de la Complejidad, es
necesario un planteamiento que permita ir ms all de cualquier
disciplina dominante, y entender la diversidad nica de
interacciones que representa esa comunidad determinada.
A modo de ejemplo, y bajo este planteamiento, sealamos el modelo
LINC (Linking Human Systems) para la Resiliencia Comunitaria,
(Landau 1998, 2004a, 2004b), que es un modelo que se desarrolla,
precisamente, a travs de uno de los factores que promueve la
resiliencia, a travs de la conexin, del enlace de "sistemas
humanos".
Es un enfoque sistmico que considera que las personas y las
comunidades son intrnsecamente vlidas para el afrontamiento
efectivo de la adversidad. Utiliza diversas herramientas
metodolgicas ("mapa de transicin -por la situacin de cambio-",
"mapa de niveles sistmicos" y "mapa de estructura piramidal") para
la identificacin de recursos especficos de afrontamiento,
consiguiendo con ello la representacin esquemtica de la comunidad,
sus miembros, sus problemas, sus acontecimientos, sus recursos
biolgicos y sociales, su sistema psicosocial, sus intereses etc
Identifica, tambin, enlaces comunitarios que funcionan como agentes
naturales del cambio en la comunidad. Con este esquema, se elabora
un mapa multisistmico que posibilitar el conocimiento de todas las
relaciones multifactoriales de los problemas concretos, sealando
cmo cada nivel de la comunidad afecta a todos los dems; por ello,
posibilitar tambin la eleccin y diseo de un sistema de intervencin
nico, con profesionales de diversas disciplinas que no vendrn
determinados a priori, sino por el perfil de necesidades
especficas. El LINC es slo un apunte, pero cualquier modelo de
intervencin para la Resiliencia social debe posibilitar la
participacin comunitaria, la cohesin
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social, la innovacin, y el fortalecimiento de las redes sociales
para la competencia social, es decir, para desarrollar nuevas
habilidades, proyectos, y recursos que mejoren la vida de la
comunidad. Debe culminar con una construccin colectiva de nuevas
formas de sentir, valorar, pensar y actuar. No obstante, en el
mbito que nos ocupa y en relacin a la efectividad de la promocin de
la Resiliencia ante desastres, no podemos dejar de mencionar, como
un avance importante que todos conocemos, que la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres, a travs del Marco de
Accin de Hyogo, (2005), asume el reto de fomentar la Resiliencia.
Esta asuncin es el reflejo del cambio en el paradigma de la Gestin
del riesgo de desastre, "El concepto de Resiliencia ha acabado con
la dictadura del concepto de Vulnerabilidad" (S. Tomkiewicz, 2001),
que ya se haba ido gestando con anterioridad. Sin embargo, desde
los distintos foros y plataformas internacionales y nacionales para
la Reduccin del Riesgo de Desastres, y pese a los avances de muchas
comunidades afectadas reiteradamente por desastres, a veces nos
llegan dudas, desconfianza en el logro de la resiliencia a "todo
nivel" (MAH, 2005), dudas que vienen motivadas por el lento
progreso de muchos pases o comunidades afectadas en esta materia. Y
es que, ciertamente, y al tratar de Programas, Mtodos y Compromisos
institucionales para la Resiliencia, es importante diferenciar la
Resiliencia del concepto de Recuperacin (Bonanno 2004), y no
equiparlo, puesto que representan trayectorias temporales
distintas. La recuperacin implica un retorno gradual a la
normalidad funcional, mientras que la Resiliencia refleja la
habilidad de mantener un equilibrio, la capacidad de respuesta
durante todo el proceso y, adems, con el tiempo, salir fortalecido.
Quiz la prctica habitual vaya dirigida a la recuperacin?.
Cuestionar entonces si los distintos enfoques nacionales y la
cooperacin internacional ante el riesgo de grandes desastres se
dirigen en mayor medida a la recuperacin o contribuyen
verdaderamente a promover la Resiliencia. Porque la asuncin de la
Prioridad 3 del MAH: "utilizar el conocimiento, la innovacin y la
educacin para establecer una cultura de seguridad y Resiliencia a
todo nivel" supone que la promocin de la Resiliencia ante desastres
abarca todas las etapas; engloba la prevencin, la capacidad de
respuesta y la mejora y el progreso en la recuperacin, tanto de los
individuos como del conjunto de la comunidad. De ah que siga siendo
necesario multiplicar esfuerzos en el conocimiento de la dinmica de
una realidad social muy compleja y en los planteamientos
conceptuales, metodolgicos e institucionales para llegar a producir
cambios positivos en ella. Se conocen a fondo las caractersticas de
la Resiliencia, los factores individuales y sociales que ayudan a
su desarrollo; sin embargo, debemos preguntarnos qu aspectos hay
que seguir investigando, qu modelos de intervencin y qu polticas
pblicas de gestin del riesgo hay que revisar y promover para
contribuir a la prevencin del riesgo, a mejorar la respuesta ante
desastres y a una mayor fortaleza de la sociedad. Como
profesionales del riesgo y de los desastres, podramos concluir con
que la Resiliencia puede desarrollarse tanto en el plano
individual, como en el social y el institucional, y significa, en
esencia, tener esperanza en el futuro, hacer que, ante la
adversidad, el deseo de superacin sea mayor que el desaliento y el
temor. Bibliografa
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- Elementos de un marco conceptual para la Resiliencia
Comunitaria. Javier Gonzlez. 2007. - La resiliencia desde el
enfoque del paradigma de la complejidad. Bruno Jerez. 2009. - El
modelo LINC, una estrategia colaborativa para al Resiliencia
Comunitaria. LinKing Human Systems. Landau. 2004 - Resiliencia
Individual y Comunitaria. J. Luis Medina Amor. 2010 - Resiliencia y
crecimiento postraumtico. V. Poseck; C. Baquero, 2006 -
Resiliencia. Descubriendo las propias fortalezas. Melillo y Surez
Ojeda, 2002 - El arte de rehacerse: la Resiliencia. Monika Gruhl.
2009. - Lo disruptivo: amenazas individuales y colectivas. M.
Benyakar. 2003 - Reconstruir el tejido social. C. M. Berisntain.
1999
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Comunicacin 4: Oscar Torres Mora. Mxico
Simulacros: Desarrollando Resiliencia
La capacidad de resiliencia de una comunidad, puede entenderse
como la
habilidad con que cuenta sta para adaptarse e influir en los
cambios
ambientales, sociales y econmicos que suceden en su entorno y en
el cual
cohabitan el riesgo y el peligro.
La resiliencia, en relacin con los desastres, es el esfuerzo
natural de un
sistema para resistir embates y resurgir rpidamente tras el
impacto o los
efectos de un fenmeno natural. Es un asunto de capacidades
colectivas,
armonizadas en torno a un plan para hacer frente a condiciones
crticas.
Implica la habilidad de ser flexible.
1] U.S. Indian Ocean Tsunami Warning System Program. 2007. How
Resilient is Your Coastal Community? A Guide for Evaluating Coastal
Community Resilience to Tsunamis and Other Coastal Hazards. U.S.
Indian Ocean Tsunami Warning System Program supported by the United
States Agency for International Development and partners, Bangkok,
Thailand. pp.32
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Los sistemas capaces de resistir y recuperarse tienen
caractersticas en comn
que incluyen redundancia, diversidad, eficacia, autonoma,
fortaleza,
interdependencia, adaptabilidad y colaboracin, entonces la
capacidad de
resiliencia brinda la posibilidad de absorber impactos y al
mismo tiempo
continuar funcionando.
Con base en la anterior, lo contrario a la resiliencia, es
entonces, la
vulnerabilidad, caracterstica que se presenta cuando un sistema
social pierde
la capacidad de absorber un desastre y los daos que ste genera
son
devastadores.
Existen adems algunas condiciones que son necesarias para que
esta
caracterstica de resiliencia exista en un comunidad, se debe de
tener
gobernanza a fin de que el marco legal y las instituciones hagan
posible la
capacidad de resiliencia mediante la participacin comunitaria
con el gobierno;
la sociedad y la economa deben tener medios de subsistencias
diversos y
sustentables ambientalmente, que a su vez son resistentes a los
peligros; un
amplio conocimiento de los riesgos y peligros existentes en la
comunidad y
utilizan esa informacin durante la toma de decisiones; cuentan
con un sistema
eficaz de alertas y evacuaciones, en el que la comunidad es
capaz de recibir
notificaciones y alertas de peligros a fin de responder de forma
adecuada,
sobre todo a las necesidades ms urgentes de la comunidad; y por
ltimo,
capacidad de recuperacin en caso de desastres, involucrando a
las
comunidades en el proceso de recuperacin, y minimizar las
repercusiones
negativas en el medioambiente y en el entorno social y
econmico.
Entendido un poco ms el concepto de resiliencia, podemos decir
que esta
capacidad puede ser descrita de acuerdo a una combinacin de
tres
caractersticas: la magnitud del impacto que un sistema puede
absorber y a la
vez permanecer en cierto estado o condicin; su capacidad, como
sistema,
para organizarse a s mismo; y el grado en que la comunidad
genera la
capacidad de aprendizaje y adaptacin, y es en este ltimo punto
en que nos
enfocaremos en este escrito.
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Las comunidades con capacidad de resiliencia realizan acciones
deliberadas
para reducir los riesgos, con el objetivo de evitar desastres y
agilizar la
recuperacin en caso de que ocurrieran. Dichas comunidades se
adaptan a los
cambios mediante la experiencia y la aplicacin de lecciones
aprendidas, para
lo cual la realizacin de simulacros es una excelente herramienta
que le
permite reforzar esta capacidad.
Los simulacros son ejercicios en los que intervienen las
instituciones y la
poblacin, en mayor o menor medida, con la intencin de mejorar
mediante el
entrenamiento, la experimentacin y la simulacin, la respuesta de
los
involucrados en un eventual desastre. Es un entrenamiento previo
al gran
partido, el partido que no queremos que llegue, pero para el
cual estaremos y
debemos estar cada vez mejor preparados.
Los simulacros contribuyen a que la respuesta colectiva a los
desastres ocurra
en el menor tiempo posible y con el mximo de seguridad,
incrementan en las
personas la confianza en su capacidad de respuesta, dejando
entrever la
capacidad operativa, as como los aciertos y errores en sta, y
permiten ajustar
y mejorar la respuesta en s para adaptarla a una situacin
real.
Existen diversos tipos de simulacros segn sus componentes,
naturaleza y
propsitos:
1) Ejercicio para medir la capacidad de una o ms fuerzas de
tarea (agentes
que responden a una situacin grave)
2) Ejercicios con poblacin (se determinan a partir de una
hiptesis: sismo,
tsunami, deslave, erupcin volcnica, liberacin de sustancias
txicas, ataques
terroristas, etc.)
3) Ejercicios de escritorio.
4) Simulacin o modelacin (generalmente mediante software).
5) Entrenamiento o capacitacin.
Ahora bien, el hecho de que una comunidad sea considerada como
resiliente
implica forzosamente, que cuenta con la capacidad de
anticipacin, previsin y
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respuesta por parte de las instituciones que intervienen en el
auxilio de la
poblacin y es capaz de responder de modo ordenado a situaciones
crticas
por parte de una o varias comunidades.
De este modo los simulacros refuerzan uno o ambos aspectos de la
resiliencia
segn su enfoque: ya sea mejorando la continuidad de operaciones
de los
respondientes y de la sociedad civil o el sistema en general, o
bien ampliando
la habilidad comunitaria para resolver sus propias crisis:
Ejemplo de lo primero
son los simulacros orientados a medir y mejorar la actuacin de
una fuerza de
tarea, los simulacros de escritorio, las simulaciones o
modelaciones a cargo de
especialistas y el entrenamiento y capacitacin de los primeros
respondientes.
Ejemplo de lo segundo son los simulacros de gran escala en los
que
intervienen voluntario y miembros de la poblacin expuesta a un
peligro y se
basa en una hiptesis.
No obstante que los simulacros han sido principalmente
utilizados para slo
mejorar la respuesta de autoridades respondientes, no existe
ningn
fundamento para desacreditar su uso como herramienta de
entrenamiento
social y de esta forma mejorar las habilidades de las
poblaciones expuestas a
determinado peligro, por lo que es necesario fomentar esta
prctica e involucrar
a los civiles en este tipo de simulacros, con el objeto de
aumentar sus
capacidades individuales y de grupo, pero sobre todo con la
finalidad de contar
con una sociedad, adems de involucrada, bien informada y con
las
caractersticas necesarias que les permitan responder de forma
adecuada a
una emergencia o desastre, facilitando inclusive el trabajo y la
participacin de
las instituciones y el gobierno.
En suma a lo anterior, tampoco existen argumentos para dejar
fuera de la
planeacin y el desarrollo de simulacros institucionales, el
punto de vista
comunitario: un simulacro orientado a mejorar la capacidad de
una fuerza de
tarea mejorara indudablemente si sta conoce las necesidad
especficas de la
poblacin que debe atender: nmero de personas con problemas
de
motricidad, nmero de adultos ausentes del hogar durante la
jornada laboral,
nmero de nios en una escuela, etc.
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Es muy importante lograr los dos puntos mencionados arriba ya
que la
aplicacin de simulacros bajo diversos escenarios de manera
constante
permitira evitar desgracias debido a que en ocasiones no son
tanto los
fenmenos, sino el pnico de la gente lo que genera los daos
ms
importantes, y esta fcil herramienta de implementar, son grandes
aliados que
trabajan a favor de las comunidades y la sociedad en
general.
Bibliografa
1] U.S. Indian Ocean Tsunami Warning System Program. 2007. How
Resilient is Your
Coastal Community? A Guide for Evaluating Coastal Community
Resilience to Tsunamis
and Other Coastal Hazards. U.S. Indian Ocean Tsunami Warning
System Program
supported by the United States Agency for International
Development and partners,
Bangkok, Thailand. 144 p.