33333336666666666 ESTU IO E PRE INVERSIÓN Formulador: Ing. Leonid Giomar Miguel Barba Huacho, diciembre del 2014 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAYAN PROVINCIA DE HUAURA - LIMA Municipalidad Provincial de Huaura Huacho
La Municipalidad Provincial de Huaura, viene priorizando proyectos enmarcados dentro del Plan de Desarrollo Concertado 2009 - 2021, en tal sentido, en esta oportunidad presenta el Proyecto de Inversión Pública a nivel de Perfil Técnico: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAYAN, PROVINCIA DE HUAURA - LIMA”, la misma que ha sido formulado sujeto a la metodología del Sistema Nacional de Inversión Pública. El contenido del presente documento, proporciona la información básica sobre los Aspectos Generales del Proyecto, Identificación, Formulación y Evaluación del Proyecto. El presente proyecto de inversión pública, se orienta a solucionar el problema central denominado “Deterioro paulatino del nivel de Seguridad de la Población de la Ciudad de Sayán y en sus principales Centros Poblados”.
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MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAYAN
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Municipalidad Provincial de Huaura | Consultor: Ing Leonid Giomar Miguel Barba
PRESENTACIÓN:
La Municipalidad Provincial de Huaura, viene priorizando proyectos enmarcados dentro del Plan de DesarrolloConcertado 2009 - 2021, en tal sentido, en esta oportunidad presenta el Proyecto de Inversión Pública a nivel dePerfil Técnico: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAYAN,PROVINCIA DE HUAURA - LIMA”, la misma que ha sido formulado sujeto a la metodología del Sistema Nacionalde Inversión Pública. El contenido del presente documento, proporciona la información básica sobre los AspectosGenerales del Proyecto, Identificación, Formulación y Evaluación del Proyecto. El presente proyecto de inversiónpública, se orienta a solucionar el problema central denominado “Deterioro paulatino del nivel de Seguridad dela Población de la Ciudad de Sayán y en sus principales Centros Poblados”.
A. Información GeneralB. Planteamiento del ProyectoC. Determinación de la Brecha Oferta y DemandaD. Análisis Técnico del PIPE. Costo del PIP F. Evaluación SocialG. Sostenibilidad del PIPH. Impacto AmbientalI. Gestión del ProyectoJ. Marco Lógico
II. ASPECTOS GENERALES2.1. Nombre del Proyecto y Localización2.2. Institucionalidad2.3. Marco de Referencia
III. IDENTIFICACION3.1. Diagnóstico3.1.1. Área de Estudio y Área de Influencia
3.1.2.
La Unidad Productora de Bienes o Servicios (UP) en los que intervendrá el PIP3.1.3. Los Involucrados del PIP3.2. Definición del Problema, sus causas y efectos3.3. Planteamiento del proyecto
IV. FORMULACION4.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto4.2. Determinación de la brecha oferta – demanda4.2.1 Análisis de la demanda4.2.2 Análisis de la oferta4.2.3 Determinación de la brecha
4.3. Análisis técnico de las Alternativas4.3.1. Aspectos Técnicos4.3.2. Metas de Productos4.3.3. Requerimientos de Productos4.4. Costos a Precios de mercado4.4.1. Costos de Inversión4.4.2. Costos de Reposición4.4.3. Costos de Operación y Mantenimiento
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V. EVALUACION5.1. Evaluación Social5.1.1. Beneficios Sociales
5.1.2. Costos Sociales5.1.3. Estimar los Indicadores de Rentabilidad social del Proyecto5.1.4. Efectuar el Análisis de Sensibilidad5.2. Evaluación Privada5.3. Análisis de Sostenibilidad5.4. Impacto Ambiental5.5. Gestión del Proyecto5.5.1. Para la Fase de Ejecución5.5.2. Para la Fase de Postinversión5.5.3. Financiamiento5.6. Matriz de Marco lógico para la Alternativa seleccionada
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESVII. ANEXOS- Acta de Operación y Mantenimiento- Presupuesto- Análisis de Precios Unitarios- Panel Fotográfico de Puntos Críticos
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RESUMEN EJECUTIVOA. Información General
Nombre del Proyecto:
LocalizaciónRegión Lima ProvinciasRegión Lima Provincias, está constituido por el departamento de Lima, a excepción de la provincia deLima Metropolitana y está localizado en la parte central y occidental del territorio peruano, ubicado en lazona 18, entre las siguientes coordenadas UTM:
CUADRO Nº 01:
UBICACIÓN DEL AMBITO TERRITORIAL (Coordenadas UTM)
Límites.Los límites del ámbito de Región Lima Provincias son:
Por el Norte: Con el departamento de Ancash
Por el Noreste: Con el departamento de Huánuco Por el Este: Con los departamentos de Pasco y Junín Por el Sureste: Con el departamento de Huancavelica Por el Sur: Con el departamento de Ica y Por el Oeste: Con la provincia de Lima Metropolitana y el Océano Pacífico.
La ubicación Geocéntrica en el territorio nacional de la capital de nuestra sede institucional en la Ciudadde Huacho y sus respectivas distancias lineales con las capitales de los demás ámbito regionales, siendola ciudad de Iquitos la más alejada con 347 Km.
Provincia de Huaura:
La provincia de Huaura se encuentra ubicada al norte del departamento de Lima, aproximadamente a 140km al norte de la ciudad de Lima. Geográficamente se localiza entre las coordenadas UTM 204 472 E, 8733 770 N y 328 697 E, 8 826 086 N.
Los límites geopolíticos de la provincia de Huaura son: por el norte con las provincias de Barranca,Cajatambo y Oyón (departamento de Lima) y Ocros (departamento de Ancash); por el sur con la provinciade Huaral, por el este con la provincia de Pasco (departamento de Pasco) y por oeste con el OcéanoPacífico.
La provincia está constituida por 12 distritos: Ámbar, Caleta Carquín, Checras, Huacho, Hualmay, Huaura,Leoncio Prado, Paccho, Santa Leonor, Santa María, Sayán y Végueta.
COORDENADAS UTMZONA NORTE
(mts)
ZONA SUR-ESTE
(mts)
ZONA SUR
(mts)
ZONA
NOROESTE
(mts)
NORTE 8´864,241 8´587,579 8´526,684 8´825,429
ESTE 291,350 444,875 365,205 184
Fuente: Equipo Técnico del Gobi erno Regional d e Lima.
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En el censo del año 1993, La provincia de Huaura registró una población de 163,174 habitantes y, en elCenso del año 2007 registró una población de 197,384 habitantes. Por tanto, la tasa de crecimientopoblacional de la Provincia es 1.37% anual.
Cuadro N° 02: Tasa de crecimiento de la población
Cuadro N° 03: Límites de la provincia de Huaura
Gráfico N° 01: Ubicación de la Provincia de Huaura
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Distrito de SayánSayán es uno de los 12 distritos de la Provincia de Huaura, en el Departamento de Lima y perteneciente ala Región Lima.
Geográficamente se localiza entre las coordenadas UTM 260 532 E, 8 768 215 N y 534 408 E, 6 013 649N. Tiene por límites por el por el Norte con el distrito de Huaura y Ambar; por el Sur con la Provincia deHuaral, por el Este con Distritos de Leoncio Prado y la Provincia de Oyon; por el Oeste con el Distrito deHuaura y Huacho. Tiene una altitud 30 m.s.n.m.
Cuadro 04: Límites del Distrito de Sayán
El distrito de Sayán, se encuentra ubicado en la provincia de Huaura, Departamento de Lima, Región Lima.Sayán forma parte de la Cuenca del Río Huaura. Ubicado a 11°07'51” Latitud Sur y 77°11'28” de LongitudOeste, está constituido por las laderas y valles del Río Huaura y el Rio Huanangui. Tiene una altitud de668 m.s.n.m.
Gráfico N° 02: Ubicación del Distrito de Sayan
POBLACIÓN POBLACIÓN
1993 2007
Sayán 18,395 21,962 1.27%
PROVINCIA
TASA DE
CRECIMIENTO
ANNUAL
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: INEI 2007
Por el Norte Dis trito de Huaura y Ambar
Por el Sur Provincia de Huaral
Por el Este Di stri to de Leonci o Prado y l a Prov. De Oyon
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INSTITUCIONALIDADUNIDAD FORMULADORA:La UF tiene las siguientes funciones:
Elabora y suscribe los estudios de pre inversión y los registra en el Banco de Proyectos.
Elabora los Términos de Referencia cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo, elabora el Plan deTrabajo cuando la elaboración de los estudios de pre inversión la realice la propia UF. Para talesefectos, deberá tener en cuenta las Pautas de los Términos de Referencia o Planes de Trabajo para laelaboración de estudios de pre inversión (Anexo SNIP-23).
Durante la Fase de Pre Inversión, las UF pondrán a disposición de la DGIP y de los demás órganos delSNIP toda la información referente al PIP, en caso éstos la soliciten.
En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales, solamente pueden formular proyectosque se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicaciónde proyectos, como requisito previo a la remisión del estudio para la evaluación de la Oficina de
Programación e Inversiones. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios recursos o por
Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece ala Entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de operación y mantenimiento del PIP.
Informar a su OPI institucional de los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable dela función en la que se enmarca el PIP, en los casos que corresponda.
La UF, en el ejercicio de sus funciones, es responsable de:
Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación(Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10).
No fraccionar proyectos, para lo cual debe tener en cuenta la definición de PIP contenida en laDirectiva y demás normas del SNIP.
Cuando el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento está a cargo de una entidaddistinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP, solicitar la opinión favorable de dichasentidades antes de remitir el Perfil para su evaluación, independientemente del nivel de estudio con elque se pueda declarar la viabilidad.
Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI o por la DGIP, según sea elcaso.
Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos. Verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o se cuenta con los arreglos
institucionales respectivos para la implementación del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar
la sostenibilidad del PIP. En el caso de los GR y GL, verificar que la localización geográfica del PIP corresponda a su
circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influenciainterregional.
La persona registrada como Responsable de la UF tiene a su cargo el cumplimiento de las funcionesseñaladas en el presente artículo, independientemente, de que la Entidad contrate los servicios deconsultores externos para el apoyo en la formulación del PIP.
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Cuadro N° 05: Datos de la Unidad Formuladora del Proyecto
UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA:La UE tiene las siguientes funciones:
Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el estudio definitivo, expediente técnico u otro documento equivalente, ó supervisa su
elaboración, cuando no sea realizado directamente por este órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
La UE tiene las siguientes responsabilidades:
Ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar directa oindirectamente los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes asícomo en la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios.
Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado (FormatoSNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).
Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad del PIP toda modificación que ocurradurante la fase de inversión.
Cuadro N° 06: Información registrada de la Unidad Ejecutora propuesta:
Se propone como Unidad Ejecutora del Proyecto a la Municipalidad Provincial de Huaura, porque cuentacon debida competencia legal, tiene capacidad técnica y operativa y la experiencia en la ejecución deproyectos de esta naturaleza. Así mismo, La Gerencia de desarrollo Urbano y Rural, será el órganoTécnico responsable de la ejecución del presente proyecto
COMPETENCIA FUNCIONAL:La ley Orgánica de Municipalidades en materia de Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo (art.79º) establece que la municipalidad es competente para “ejecutar directamente o proveer la ejecución delas obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en la provincia, tales como postaso calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales comunales, y obrassimilares”.
SECTOR: GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
NOMBRE: GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Persona Responsable de Formular: ING. LEONID GIOMAR MIGUEL BARBA
Persona Responsable de la Unidad
FormuladoraING. SERGIO P. CASTILLO DÁMASO
DEPARTAMENTO LIMA
PROVINCIA HUAURA
NOMBRE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
Persona responsable de Unidad
ejecutoraING. PEDRO QUINTEROS CIPRIANO
Órgano Técnico Responsable GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
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CAPACIDAD OPERATIVA:La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural es un Órgano de Línea de la Municipalidad Provincial de Huaura,de la cual dependen las siguientes Oficinas: Oficina de Obras Publicas
Oficina de Planes y Proyectos Oficina de Defensa Civil Oficina de Asuntos Ambientales Oficina de Control Urbano Oficina de Asentamientos Humanos Oficina de Catastro
Según el Reglamento de Organización y Funciones (ROF, art. 85º) de la referida municipalidad, Oficina deObras Publicas está a cargo de un funcionario con categoría de Jefe de Obras Públicas, que depende delGerente de Desarrollo Urbano y Rural. Y tiene las siguientes funciones: Planificar, programar, dirigir, ejecutar, controlar y evaluar la ejecución de las obras públicas
municipales. Controlar la ejecución de obras públicas, así como la supervisión de las mismas. Participar y apoyar los procesos de selección para la contratación de ejecución de obras. Participar y apoyar los procesos de selección para la contratación de recursos humanos
especializados en la administración, ejecución y liquidación de obras por contrata. Programar, ejecutar y controlar la liquidación de obras ejecutadas por administración directa
conjuntamente con la sub gerencia de planificación, presupuesto y racionalización y la Gerencia deContabilidad y Finanzas.
Supervisar y controlar las obras ejecutadas por el Municipio tanto por la modalidad de AdministraciónDirecta y Por Contrata.
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.La Municipalidad Provincial de Huaura cuenta con los recursos administrativos que se necesitan en lasfases de ejecución y operación y mantenimiento del proyecto.
CAPACIDAD FINANCIERA.La Municipalidad Provincial de Huaura, cuenta con los recursos financieros necesarios para la gestión yrealización del proyecto (durante todas las etapas del Ciclo del Proyecto) mediante las fuentes: RecursosDeterminados – Rubro Canon, FONCOMÚN, RDR y Otros Recursos Municipales.
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.
La Operación y Mantenimiento del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de Sayán, quien esla encargada de velar la infraestructura pública, durante la vida útil del mismo.
MODALIDAD DE EJECUCIÓN RECOMENDADALa modalidad de ejecución más apropiada que se recomienda, para todos los componentes de lainversión, es la Modalidad por Contrata. Sin embargo, cabe resaltar, es intención de la MunicipalidadProvincial de Huaura, por lo que lo antes mencionado, sólo constituye una recomendación, quedando enúltima instancia la decisión de elección de la Modalidad de Ejecución del presente proyecto, a cargo delÓrgano Resolutivo y de la Unidad Ejecutora de la Municipalidad Provincial de Huaura.
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El objetivo principal que se pretende alcanzar es lograr: “INCREMENTO DEL NIVEL DE SEGURIDAD DE LAPOBLACION DE LA CIUDAD DE SAYAN Y SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS”.
MEDIOS FUNDAMENTALES
MF-1: MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LOS VEHICULOS MOTORIZADOS. MF-2: ADECUADA CAPACIDAD DE COMUNICACIÓN E INFORMACION DE SERENAZGO. MF-3: MEJORAR EL EQUIPAMIENTO DE LA OFICINA DE SERENAZGO. MF-4: MEJORAR LA IMPLEMENTACION DE SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES. MF-5: ADECUADA VISUALIZACIÓN Y REGISTRO DE EVIDENCIAS DELICTIVAS. MF-6: CAPACITACION A SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES.
C. Determinación de la Brecha Oferta y DemandaLa demanda del proyecto corresponde a la no participación de la ciudadanía en lo concerniente aSeguridad Ciudadana, la demanda de inseguridad es mayor por lo que se requiere la participación delpoblador para poder brincar la seguridad a los predios, la oferta del proyecto corresponde a la
infraestructura destinada a tal propósito.
Cuadro N° 07: Demanda insatisfecha en el horizonte del Proyecto
Cuadro N° 08: Balance Oferta de eficiente gestión de Seguridad Ciudadana
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D. Análisis Técnico del PIPCuadro N° 09: Descripción de cada alternativa analizada
Descripción de cadaalternativa Analizada
Componentes (Resultados necesarios para lograrel objetivo)
Acciones necesarios para lograr cadaresultado
Número deBeneficiarios
Directos
MF - 1
Mejorar la operatividad de vehículos motorizadosde la Policía Local
MF - 2
Adecuada capacidad de comunicación einformación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 3
Mejorar el equipamiento del Local de Serenazgo
MF - 4
Mejorar la implementación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 5
Adecuada capacidad de visualización y registrode evidencias en incidencias delictivas.
MF - 6
Capacitación a Serenazgo y JJ.VV.
MF - 1
Mejorar la operatividad de vehículos motorizadosde la Policía Local
MF - 2
Adecuada capacidad de comunicación einformación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 3
Mejorar el equipamiento del Local de Serenazgo
MF - 4
Mejorar la implementación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 5
Adecuada capacidad de visualización y registrode evidencias en incidencias delictivas.
MF - 6
Capacitación a Serenazgo y JJ.VV.
Alternativa 1: ADQUISICION DEUNIDADES MOVILES, DEEQUIPOS DE COMUNICACIÓNVHF, CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA, EQUIPAMIENTO,IMPLEMENTOS Y CAPACITACION DE EFECTIVOSD E SER EN AZGO Y JUN TAS
VECINALES.
Adquisición de vehículos (Camione tas ymotocicletas)
25,745
Adquisición de Sistema de Comunicación porradio troncalizado.
Adquisición de equipos de cómputo, insumosy mobiliario de oficina.
Adquisición de implementos y equipos paralos efectivos de serenazgo y Juntas Vecinales
Adquisición de un Sistema de Grabación,monitoreo y control con cámaras paraexteriores para la video vigilancia.
Capaci tación a e fecti vos de Serenazgo yJuntas vecinales en sistemas de SeguridadCiudadana.
Alternativa 2: ALQUILER DEUNIDADES MOVILES Y EQUIPOS DE COMUNICACIÓNVHF, CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA, EQUIPAMIENTO,IMPLEMENTOS Y CAPACITACION DE EFECTIVOSD E SER EN AZGO Y JUN TASVECINALES
Alquiler de vehículos (Camionetas ymotocicletas)
25,745
Alqui ler de Sistema de Comunicación por
Telefonía Celular.
Adquis ici ón de equi pos tecnológicos,insumos y mobiliario de oficina.
Adquisición de implementos y equipos paralos efectivos de serenazgo y Juntas Vecinales
Adquisición de un Sistema de Grabación,monitoreo y control con cámaras paraexteriores para la video vigilancia.
Capaci tacion a e fecti vos de Serenazgo yJuntas vecinales en sistemas de SeguridadCiudadana.
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F. Evaluación SocialLa Ratio Costo/Efectividad del proyecto (C/E) se determinó dividiendo el costo del mismo entre losindicadores de resultado antes planteado. Para el presente caso, el indicador de resultado es el númerode población beneficiaria durante el horizonte del proyecto.
FORMULA GENERAL DEL INDICE COSTO EFECTIVIDAD DE SANEAMIENTO
ICE = Índice Costo EfectividadVAC = Valor Actual de Costos a precios privados y socialesTasa de Descuento: 9 %
Cuadro N° 14
AÑO InversiónCosto O& M "Sin
Proyecto"
Costo O& M
"Con Proyecto"Flujo de Inversión
factor de
Actualización
(9%)
Total
0 3,119,639.63 3,119,639.63 1.0000 3,119,639.63
1 0.00 107,568.18 107,568.18 0.9174 98,686.41
2 0.00 107,568.18 107,568.18 0.8417 90,537.99
3 0.00 107,568.18 107,568.18 0.7722 83,062.38
4 0.00 107,568.18 107,568.18 0.7084 76,204.01
5 0.00 107,568.18 107,568.18 0.6499 69,911.94
6 0.00 107,568.18 107,568.18 0.5963 64,139.39
7 0.00 107,568.18 107,568.18 0.5470 58,843.48
8 0.00 107,568.18 107,568.18 0.5019 53,984.84
9 0.00 107,568.18 107,568.18 0.4604 49,527.38
10 0.00 107,568.18 107,568.18 0.4224 45,437.96
3,809,975.42
690,335.79
25,745
147.99
26.81COP (VAE X Pob. Beneficiada
Población Beneficiada
EVALUACION COSTO / EFECTIVIDAD(NS a precios sociales) - Alternativa 1
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Cuadro N° 15
G. Sostenibilidad del PIPEs importante realizar el análisis de sostenibilidad, porque permite asegurar que los objetivos del proyecto
puedan ser alcanzados. Dicho análisis permite determinar si las entidades responsables son capaces deatender un nivel aceptable de beneficiarios durante el horizonte de vida del proyecto. Por lo que sebuscará determinar la capacidad de los órganos intermedios para llevar a cabo la implementación de laalternativa seleccionada en el proyecto, con el fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento quese generan a lo largo del horizonte del proyecto.
Por tanto:La Sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su operación,servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto implica considerar en el tiempoy el marco económico, social y político en que el proyecto se desarrolla. El análisis de sostenibilidad delproyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de vista: El costo de Operación y Mantenimiento
Asume la Municipalidad Distrital de Sayán.Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP.Municipalidad Distrital de Sayán.
¿Es la Unidad Ejecutora Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP con Cargo a suPresupuesto Institucional?Respuesta: NO
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H. Impacto AmbientalPara identificar los impactos ambientales potenciales en la etapas de ejecución y operación(funcionamiento) del proyecto se realizará el siguiente procedimiento con el fin de proponer las medidasadecuadas que permitan prevenir, atenuar o mitigar los impactos ambientales negativos, así como
fortalecer los impactos positivos; logrando de este modo que la ejecución y operación de las actividades ocomponentes del proyecto se realicen en armonía con la conservación del medio ambiente.
Evaluación de los impactosUna vez identificados y caracterizados los efectos que cada una de las “actividades del proyecto” generansobre los “componentes del ambiente” se realiza un análisis cuantitativo de estos impactos a través de unmatriz de ponderación de impactos”. Para ello se asume una valorización de los impactos en función a
tres características o propiedades principales de estos impactos, las cuales están orientadas a calificar elgrado de afectación ambiental (magnitud), la persistencia de los efectos sobre el ambiente (duración) y lacapacidad de ser revertidos (mitigabilidad):
Magnitud: alta, media o baja, Duración: permanente, moderado o temporal Mitigabilidad: baja, moderado o alta
En el cuadro siguiente se describen las ponderaciones del impacto ambiental del proyecto:Identificación de Impactos Ambientales.
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Cuadro N° 20
Acciones de Mitigación de los Impactos en el Medio AmbienteLas acciones consistirían en uso de maquinarias y equipos en buenas condiciones, limpieza de suelos,humedecimiento del terreno, medidas de seguridad para los trabajadores.
Costos de las Acciones de Prevención y Mitigación de Impactos en el Medio Ambiente
El costo de la mitigación ambiental en la etapa de inversión es de S/ 3,500.00
Cuadro N° 21
I. Gestión del ProyectoPara la Fase de EjecuciónLas actividades previstas para el logro de las metas del proyecto están indicadas en función a la ejecuciónpresupuestal por meses (Ver cronograma de actividades), el período programado para la ejecución deobra en su etapa de inversión es aproximadamente 04 meses (01 para la elaboración del ExpedienteTécnico, 01 para contratación de empresa constructora y 02 meses para la ejecución del proyecto).
A continuación se presenta el Plan de Implementación o Cronograma de Ejecución tanto financiera comofísica:
Cuadro Nº 22: Cronograma de Ejecución Física (% de avance)
Aire Agua Suelo Economía Servicio Salud
MBA BBA BBA
Operación Uso de vías urbanas y rurales ABA BBM
EjecuciónMontaje de cá maras en poste de
concreto
Ponderación de Impactos Ambientales
Etapa Actividades del ProyectoComponentes del Ambiente
Medio Físico Medio Social
Impactos Negativos TipoMedidas de
MitigaciónCosto
EMISIÓN DE PARTÍCULAS DE POLVO, POR
ACCIONES COMO: MOVIMIENTO DE TIERRAS
TRANSPORTE DE MATERIALES, MANIOBRAS DE
VEHÍCULOS Y EQUIPOS, ENTRE OTROS
Durante la
Construcción
RIEGO DE TIERRA
PERMANENTE2,000.00
PERTURBACIÓN POR LOS RUIDOS Y
MANIOBRAS DE LAS MAQUINARIAS A LOS
HABITANTES DE LA ZONA DEL PROYECTO.
Durante la
Construcción
USO DE
SILENCIADORES EN
LAS MAQUINAS
1,500.00
Descripcion Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV
EXPEDIENTE TECNICO 100 0 0 0
COSTO DIRECTO
MF - 1: UNIDADES MOVILES 100 0 0 0
MF - 2: EQUIPO DE COMUNICACIÓN 100 0 0 0
MF - 3: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO DE OFICINA 100 0 0 0
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Cuadro Nº 23: Cronograma de Ejecución Financiera (% de avance)
Cuadro Nº 24: Cronograma de Ejecución Financiera (en Nuevo Soles)
CUADRO N° 25: Modalidad de Ejecución
Para la Fase de Postinversión
Detallar quién se hará cargo de la operación y mantenimiento y la organización que se adoptará;
La Municipalidad Distrital de Sayan en la etapa de Post Inversión como institución se encargara de laoperación y mantenimiento del PIP para la sostenibilidad del mismo.
Descripcion Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV
EXPEDIENTE TECNICO 100 0 0 0
COSTO DIRECTOMF - 1: UNIDADES MOVILES 100 0 0 0
MF - 2: EQUIPO DE COMUNICACIÓN 100 0 0 0
MF - 3: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO DE OFICINA 100 0 0 0
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Se ha identificado la estructura organizativa y funciones de cada una de las áreas que componen la unidadde administración, además de sus relaciones organizativas y de dependencia con otras organizaciones einstituciones, tanto públicas como privadas, que intervendrán en la operación y mantenimiento delproyecto.
Se identifican como responsables, en la parte operativa y mantenimiento durante la vida útil del mismo ala Municipalidad Distrital de Sayán a través de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural y la Oficina dePlanificación y Presupuesto, de proveer los recursos humanos, así como la asignación presupuestariapara los costos de operación y mantenimiento. Demostrando capacidad de gestión y administración paralas instalaciones, individual e integralmente, enfatizando en los aspectos relacionados a la recaudación,administración de recursos humanos y organización necesarios para realizar la operación ymantenimiento de cada uno de los componentes.
Definir los recursos e instrumentos que se requerirán para la adecuada gestión de la UP;Para apoyar a la gestión de la UP se requiere contar con el Plan Estratégico y Operativo, El PresupuestoMultianual y Anual, con el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Concertado de la
Municipalidad Provincial de Huaura y con la óptima logística de elementos informáticos, equipos, etc.
Precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operación.Se ha Identificado aquellas acciones previas para el inicio oportuno de la operación como son, laincorporación de personal calificado (no disponible en la situación actual), la prueba y puesta en marchade los activos del proyecto, la capacitación del personal respecto a la Operación y Mantenimiento de losnuevos activos, elaboración de Planes de Contingencia, Planes de Emergencia, organización yfortalecimiento de la logística para realizar las adquisiciones y acciones de mantenimiento preventivo ycorrectivo, difusión a la población del inicio de operaciones del PIP, entre otros.
Financiamiento
La Municipalidad Provincial de Huaura, cuenta con los recursos financieros necesarios para la gestión yrealización del proyecto (durante todas las etapas del Ciclo del Proyecto) mediante las fuentes: RecursosDeterminados – Rubro Canon, FONCOMÚN, RDR y Otros Recursos Municipales.
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II. ASPECTOS GENERALES
CÓDIGO SNIP DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (Asignado por el Aplicativo Informático)
El código SNIP del estudio de pre inversión a nivel de Perfil será asignado automáticamente una vez que sehaya ingresado los datos e información en las hojas electrónicas en la unidad formuladora de la entidad,registrándose posteriormente dicha ficha electrónica en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional deInversión Pública – SNIP, para su posterior etapa del Ciclo del Proyecto de inversión pública.
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN:
2.1.1. Nombre del Proyecto:
2.1.2. LocalizaciónRegión Lima ProvinciasRegión Lima Provincias, está constituido por el departamento de Lima, a excepción de la provincia deLima Metropolitana y está localizado en la parte central y occidental del territorio peruano, ubicado en lazona 18, entre las siguientes coordenadas UTM:
CUADRO Nº 27:UBICACIÓN DEL AMBITO TERRITORIAL (Coordenadas UTM)
Límites.Los límites del ámbito de Región Lima Provincias son: Por el Norte: Con el departamento de Ancash Por el Noreste: Con el departamento de Huánuco
Por el Este: Con los departamentos de Pasco y Junín Por el Sureste: Con el departamento de Huancavelica Por el Sur: Con el departamento de Ica y Por el Oeste: Con la provincia de Lima Metropolitana y el Océano Pacífico.
La ubicación Geocéntrica en el territorio nacional de la capital de nuestra sede institucional en la Ciudadde Huacho y sus respectivas distancias lineales con las capitales de los demás ámbito regionales,siendo la ciudad de Iquitos la más alejada con 347 Km.
Provincia de Huaura:La provincia de Huaura se encuentra ubicada al norte del departamento de Lima, aproximadamente a
140 km al norte de la ciudad de Lima. Geográficamente se localiza entre las coordenadas UTM 204 472E, 8 733 770 N y 328 697 E, 8 826 086 N. Los límites geopolíticos de la provincia de Huaura son: porel Norte con las Provincias de Barranca, Cajatambo y Oyón (departamento de Lima) y Ocros
COORDENADAS UTM
ZONA NORTE
(mts)
ZONA SUR-ESTE
(mts)
ZONA SUR
(mts)
ZONA
NOROESTE(mts)
NORTE 8´864,241 8´587,579 8´526,684 8´825,429
ESTE 291,350 444,875 365,205 184
Fuente: Equipo Técnico del Gobi erno Regional de Lima.
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MAPA DEL PERÚ
DEPARTAMENTO DE LIMA
PROVINCIA DE HUAURA
(departamento de Ancash); por el Sur con la Provincia de Huaral, por el Este con la Provincia de Pasco(departamento de Pasco) y por Oeste con el Océano Pacífico.La provincia está constituida por 12 distritos: Ámbar, Caleta Carquín, Checras, Huacho, Hualmay,Huaura, Leoncio Prado, Paccho, Santa Leonor, Santa María, Sayán y Végueta.
En el censo del año 1993, La provincia de Huaura registró una población de 163,174 habitantes y, en elCenso del año 2007 registró una población de 197,384 habitantes. Por tanto, la tasa de crecimientopoblacional de la Provincia es 1.37% anual.
Cuadro N° 28: Tasa de crecimiento de la población
Cuadro N° 29: Límites de la provincia de Huaura
Gráfico N° 04: Ubicación de la Provincia de Huaura
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Distrito de SayánSayán es uno de los 12 distritos de la Provincia de Huaura, en el Departamento de Lima y perteneciente ala Región Lima.Geográficamente se localiza entre las coordenadas UTM 260 532 E, 8 768 215 N y 534 408 E, 6 013 649
N. Tiene por límites por el por el Norte con el Distrito de Huaura y Ambar; por el Sur con la Provincia deHuaral, por el Este con Distritos de Leoncio Prado y la Provincia de Oyon; por el Oeste con el Distrito deHuaura y Huacho. Tiene una altitud 30 m.s.n.m.
Cuadro N° 30: Límites del Distrito de Sayán
El distrito de Sayán, se encuentra ubicado en la provincia de Huaura, Departamento de Lima, Región Lima.Sayán forma parte de la Cuenca del Río Huaura. Ubicado a 11°07'51” Latitud Sur y 77°11'28” de LongitudOeste, está constituido por las laderas y valles del Río Huaura y el Rio Huanangui. Tiene una altitud de668 m.s.n.m.
Gráfico N° 05: Ubicación del Distrito de Sayan
POBLACIÓN POBLACIÓN
1993 2007
Sayán 18,395 21,962 1.27%
PROVINCIA
TASA DE
CRECIMIENTO
ANNUAL
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: INEI 2007
Por el Norte Distrito de Huaura y Ambar
Por el Sur Provincia de Huaral
Por el Este Di strito de Leonci o Prado y l a Prov. De Oyon
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2.2. INSTITUCIONALIDAD2.2.1. UNIDAD FORMULADORA:2.2.1.1. La UF tiene las siguientes funciones:
Elabora y suscribe los estudios de pre inversión y los registra en el Banco de Proyectos.
Elabora los Términos de Referencia cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo, elabora el Plan deTrabajo cuando la elaboración de los estudios de pre inversión la realice la propia UF. Para talesefectos, deberá tener en cuenta las Pautas de los Términos de Referencia o Planes de Trabajo parala elaboración de estudios de pre inversión (Anexo SNIP-23).
Durante la Fase de Pre Inversión, las UF pondrán a disposición de la DGIP y de los demás órganosdel SNIP toda la información referente al PIP, en caso éstos la soliciten.
En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales, solamente pueden formular proyectosque se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar laduplicación de proyectos, como requisito previo a la remisión del estudio para la evaluación de la
Oficina de Programación e Inversiones. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios recursos o
por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es aquella quepertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de operación y mantenimiento del PIP.
Informar a su OPI institucional de los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable dela función en la que se enmarca el PIP, en los casos que corresponda.
2.2.1.2. La UF, en el ejercicio de sus funciones, es responsable de: Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
(Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10). No fraccionar proyectos, para lo cual debe tener en cuenta la definición de PIP contenida en la
Directiva y demás normas del SNIP. Cuando el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento está a cargo de una entidad
distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP, solicitar la opinión favorable de dichasentidades antes de remitir el Perfil para su evaluación, independientemente del nivel de estudio conel que se pueda declarar la viabilidad.
Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI o por la DGIP, según sea elcaso.
Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos. Verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o se cuenta con los arreglos
institucionales respectivos para la implementación del PIP, cuando corresponda, a efectos de
asegurar la sostenibilidad del PIP. En el caso de los GR y GL, verificar que la localización geográfica del PIP corresponda a su
circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influenciainterregional.
2.2.1.3. La persona registrada como Responsable de la Unidad Formuladora tiene a su cargo el cumplimiento delas funciones señaladas en el presente artículo, independientemente, de que la Entidad contrate losservicios de consultores externos para el apoyo en la formulación del PIP.
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Cuadro N° 31: Datos de la Unidad Formuladora del Proyecto
2.2.2. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA:2.2.2.1. La UE tiene las siguientes funciones:
Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el Estudio Definitivo, Expediente Técnico u otro documento equivalente, ó supervisa su
elaboración, cuando no sea realizado directamente por este órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del Proyecto de Inversión Pública.
2.2.2.2. La UE tiene las siguientes responsabilidades: Ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar directa o
indirectamente los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes asícomo en la ejecución del Proyecto de Inversión Pública, bajo responsabilidad de la autoridad queapruebe dichos estudios.
Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado (FormatoSNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).
Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad del PIP toda modificación que ocurradurante la fase de inversión.
Cuadro N° 32: Información registrada de la Unidad Ejecutora propuesta:
Se propone como Unidad Ejecutora del Proyecto a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de laMunicipalidad Provincial de Huaura, porque cuenta con debida competencia legal, tiene capacidad técnica yoperativa y la experiencia en la ejecución de proyectos de esta naturaleza.
COMPETENCIA FUNCIONAL:La Ley Orgánica de Municipalidades en materia de Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo (art. 79º)establece que la municipalidad es competente para “ejecutar directamente o proveer la ejecución de lasobras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida delvecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en la provincia, tales como postas ocalzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales comunales, y obras similares”.
SECTOR: GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
NOMBRE: GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Persona Responsable de Formular: ING. LEONID GIOMAR MIGUEL BARBA
Persona Responsable de la Unidad
FormuladoraING. SERGIO P. CASTILLO DÁMASO
DEPARTAMENTO LIMA
PROVINCIA HUAURA
NOMBRE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
Persona responsable de Unidad
ejecutoraING. PEDRO QUINTEROS CIPRIANO
Órgano Técnico Responsable GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
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CAPACIDAD OPERATIVA:La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural es un Órgano de Línea de la Municipalidad Provincial de Huaura,de la cual dependen las siguientes Oficinas:
Oficina de Obras Publicas Oficina de Planes y proyectos Oficina de Defensa Civil Oficina de Asuntos Ambientales Oficina de Control Urbano Oficina de Asentamientos Humanos Oficina de Catastro
Según el Reglamento de Organización y Funciones (ROF, art. 85º) de la Municipalidad Provincial de Huaura,la Oficina de Obras Publicas está a cargo de un funcionario con categoría de Jefe de Obras Públicas, quedepende del Gerente de Desarrollo Urbano y Rural. Y tiene las siguientes funciones:
Planificar, programar, dirigir, ejecutar, controlar y evaluar la ejecución de las obras públicasmunicipales.
Controlar la ejecución de obras públicas, así como la supervisión de las mismas. Participar y apoyar los procesos de selección para la contratación de ejecución de obras. Participar y apoyar los procesos de selección para la contratación de recursos humanos especializados
en la administración, ejecución y liquidación de obras por contrata. Programar, ejecutar y controlar la liquidación de obras ejecutadas por administración directa
conjuntamente con la sub gerencia de planificación, presupuesto y racionalización y la Gerencia deContabilidad y Finanzas.
Supervisar y controlar las obras ejecutadas por el Municipio tanto por la modalidad de Administracióndirecta y contrata.
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.La Municipalidad Provincial de Huaura cuenta con los recursos administrativos que se necesitan en las fasesde ejecución y operación y mantenimiento del proyecto.
CAPACIDAD FINANCIERA.La Municipalidad Provincial de Huaura, cuenta con los recursos financieros necesarios para la gestión yrealización del proyecto (durante todas las etapas del Ciclo del Proyecto) mediante las fuentes: RecursosDeterminados – Rubro Canon, FONCOMÚN, RDR y Otros Recursos Municipales.
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.La Operación y Mantenimiento del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de Sayán, quien es laencargada de velar la infraestructura pública, durante la vida útil del mismo.
MODALIDAD DE EJECUCIÓN RECOMENDADALa modalidad de ejecución más apropiada que se recomienda, para todos los componentes de la inversión,es la Modalidad por Contrata. Sin embargo, cabe resaltar, es intención de la Municipalidad Provincial deHuaura, por lo que lo antes mencionado, sólo constituye una recomendación, quedando en última instanciala decisión de elección de la Modalidad de Ejecución del presente proyecto, a cargo del Órgano Resolutivo yde la Unidad Ejecutora de la Municipalidad Provincial de Huauraa.
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2.3. MARCO DE REFERENCIAEl Proyecto se enmarca dentro del Distrito de Sayán, el cual está situado en el departamento de Lima,Provincia de Huaura. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI, 2007), el distrito de Sayancuenta con 21,962 habitantes, representando el 11.12% de la población total de la Provincia de Huaura.
Asimismo se tiene que la población urbana asciende a 13,824 habitantes y la población rural a 8,138habitantes. Tiene por límites por el Norte: con el Distrito de Huaura y Ambar; por el Sur con la Provincia deHuaral, por el Este con el Distrito de Leoncio Prado y la Provincia de Oyon; por el Oeste con el Distrito deHuaura y Huacho. Tiene una altitud de 668 m.s.n.m.
En este contexto enmarcándonos en el proyecto es importante considerar diversas teorías y estudios,provenientes de la economía, sociología y psicología, que aportan elementos importantes para comprender,prevenir y penalizar delitos. Es así que en un análisis económico, señala que los individuos devienen encriminales cuando perciben que los beneficios esperados del crimen superan a los del trabajo legal,
tomando en consideración la probabilidad de arresto y convicción, y la magnitud de la pena. La validez deeste análisis ciertamente subsiste, aunque el concepto de beneficios y costos debe incorporar también
valores de orden social o cultural. Según este enfoque de Costo/Beneficio, las políticas deben estardestinadas a aumentar los riesgos o reducir los beneficios de cometer un acto criminal.Algunos estudios recientes destacan la importancia que tiene la inercia en la criminalidad, lo que implicaque aún si se logran implantar políticas que aumenten los riesgos de la actividad criminal o reducir susbeneficios, ésta no siempre responderá de manera inmediata. Adicionalmente a lo anterior, Raaj Sah (1991)concluye que cuando un individuo vive en una zona donde se registran tasas de participación criminalelevadas puede percibir una menor probabilidad de captura, porque los recursos destinados a capturar acada criminal tienden naturalmente a ser bajos en áreas con niveles altos de crimen. Existiría entonces unainteracción sistemática (la probabilidad de captura que percibe un individuo depende de la tasa decriminalidad de la sociedad).
Las sociedades pueden tener un mayor o menor número de “delincuentes potenciales” de acuerdo a suscaracterísticas socioeconómicas y culturales. Factores como el desempleo, la desigualdad en el ingreso, elnivel de densidad urbana, el consumo y micro comercialización de drogas, la prevalencia de hogares sinpadre, la violencia familiar, la pérdida de valores y de sentido de comunidad, entre otros, han sidoseñalados como elementos que explican que unas sociedades sean más violentas que otras. De acuerdo aesos factores, es posible identificar grupos marginales o poblacionales en riesgo, denominados“delincuentes potenciales”, y tomar medidas tanto para reducir la probabilidad de que aparezcan entre ellos“delincuentes efectivos” como para que éstos cometan el menor número posible de delitos. Estas medidaspueden ser de orden preventivo o punitivo. Las medidas de orden preventivo se basan en dos argumentos:
Medidas de prevención social. Son acciones que apuntan a la eliminación o neutralización de los
factores que alientan la delincuencia. Básicamente se trata de intervenciones y programas,generalmente a largo plazo, orientados a mejorar el conjunto de las condiciones sociales y económicasque a menudo originan conductas criminales y/o favorecen su desarrollo.
Medidas de prevención situacional. Son todas aquellas medidas que puedan dominar el entornoinmediato del delito. Se trata de dos tipos de acciones. De un lado, las acciones dirigidas a las víctimaspotenciales de un delito, para que cambien su entorno y conducta y así obstaculicen las conductascriminales. De otro lado, las acciones destinadas a incrementar las posibilidades de captura de losinfractores.
La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como “a la acción integrada quedesarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivenciapacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Delmismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
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Los campos de la evaluación del estado de la seguridad ciudadana de una jurisdicción son lossiguientes:• La dimensión objetiva de la seguridad ciudadana (que hace referencia a los hechos de violencia y
delito ocurridos y registrados en una jurisdicción).
• La dimensión subjetiva de la seguridad ciudadana (que alude a la forma en que la sociedad percibey valora los problemas de criminalidad y las respuestas institucionales a los mismos).
LINEAMIENTOS POLITICOS – CONTEXTO SECTORIAL
Las políticas sectoriales del Gobierno Central que presentan relación con el proyecto:
A. La Constitución Política del PerúEn sus artículos 1 y 2 establece los derechos fundamentales de la persona, las bases de un sistema deseguridad ciudadana son estos derechos, especialmente los relacionados con la vida, la tranquilidad, lalibertad y seguridad personales. Los artículos analizados a continuación definen específicamente laslabores que debe ejecutar la policía, cuál es su misión y función, así como la de las municipalidades,sobre todo en lo referente a la participación vecinal, que resultará siendo clave para las políticas deseguridad ciudadana.Art. 166, La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el ordeninterno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de lasleyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.Art. 195, Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de losservicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionalesde desarrollo. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.Art. 197, Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollolocal. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley.
B. Base y Normal Legales - SNIP Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802,publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006,respectivamente).
Declaran en Reestructuración el Sistema Nacional de Inversión Pública y dictan otras medidaspara garantizas la calidad del Gasto Publico. (Aprobado por Decreto de Urgencia N° 015-2007,publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 22 de mayo de 2007 y que modifica al Decreto deUrgencia Nº 014-2007 que declara en emergencia la ejecución de diversos Proyectos de
Inversión, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 10 de Mayo de 2007). Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, (Aprobado por Decreto Supremo N°
102-2007 EF, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 19 de julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007).
Directiva General N° 001-2011-EF/68.01. del Sistema Nacional de Inversión Pública,aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01.
C. Ministerio del InteriorEl Ministerio del Interior tiene en su función velar por la seguridad ciudadana en todos los nivelespara esto presenta el “Plan Telaraña” como una herramienta importante dentro del Plan Estratégicode Seguridad Ciudadana, para lo cual se coordina de forma estrecha entre la Policía Nacional delPerú y las Autoridades de la ciudadanía, para el éxito del programa y en beneficio de la población.
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D. LEY 27933 – Ley del Sistema de Seguridad NacionalEl Estado en su labor por velar por la seguridad de la ciudadanía, propone mediante esta leygarantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y respeto de las garantías individuales ysociales a nivel nacional. Para lo cual genera instancias a nivel distrital, provincial, regional y
nacional que componen el sistema, y que buscan promover la participación de la ciudadanía paragarantizar programa.
E. Comité de Seguridad ProvincialDentro del Sistema de Seguridad Ciudadana se presenta como célula básica del mismo, el Comitéde Seguridad Provincial el cual es el encargado de planear, ejecutar, coordinar y controlar losplanes, programas y proyectos de seguridad en su ámbito territorial, dentro del marco de la políticanacional diseñada por el Consejo Nacional de Seguridad.
LINEAMIENTOS POLÍTICOS - CONTEXTO LOCAL
A.
Ley Orgánica de MunicipalidadesLa Municipalidad Provincial de Huaura, es un órgano de gobierno, promotor del desarrollo local,con autonomía política, económica y administrativa. De conformidad con la Ley Orgánica deMunicipalidades Nº 27972 del año 2003, establece, entre otros, sus competencias y funcionesespecíficas: Artículo 85.- Seguridad CiudadanaLas municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones: Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de
acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atención
de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
B. Marco ConceptualLa Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situación social en la que no existen riesgos opeligros para los ciudadanos; es decir, que éstos pueden ejercitar libremente sus derechos y libertadessin que exista obstáculo para ello.Tener calles y ciudades más seguras constituye hoy en día una aspiración ciudadana que se debe
traducir en mayor tranquilidad y bienestar. La seguridad se ha convertido en uno de los principalesfactores que tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha generadomecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal así como lasalud, la educación, la vivienda y el trabajo.
Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a su naturaleza el poder
político que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su autoridad yorganizar la vida social del país, dentro de la Constitución y de los derechos humanos.
La Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica delas vías y espacio público, y a contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
En otros términos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta elEstado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y losderechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
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Lo anteriormente señalado permite ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acciónpolicial para demandar la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estadocomo de la sociedad civil.
La Policía Nacional juega un rol importante, pero no el único, por cuanto existen de igual manera otrasinstituciones y organismos estatales que tienen injerencia en la seguridad local, como los municipios, elpoder judicial y otros organismos públicos, dentro de sus linderos de competencia.
Por tales atribuciones, se elabora el presente proyecto que permita repotenciar y mejorar el sistema deSeguridad Ciudadana del Distrito de Sayán, que concentra a todos los sectores de la comunidad, entrelas que se encuentra la Policía Nacional del Perú, quien a través de la Comisaría, es el ejecutor de losplanes operativos, preventivos y emergentes en materia de seguridad.
2.3.1. MARCO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAEl presente estudio de pre inversión a nivel de perfil ha sido elaborado en el marco normativo vigente del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Estado Peruano:
LEY 27293 – LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA DIRECTIVA Nº 001-2011-EF-68.01 – NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA DIRECTIVA GENERAL
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - Contenidos Mínimos para Estudios de Preinversión a Nivel de Perfil aprobada por RESOLUCION DIRECTORIAL Nº 003-2011-EF/68.01 – DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Resolución Directoral N° 008-2013-EF/63.01 - MODIFICAN ANEXO DE LA DIRECTIVA GENERALDEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, APROBADA POR RESOLUCIÓN DIRECTORALN° 003-2011-EF/68.01
Ley 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) y su
modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1078 DS 019-2009-PCM – Reglamento de la Ley que creó el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) RM 157-2011-MINAM – Primera actualización del listado del Anexo 02 del Reglamento de la Ley
del SEIA RM 052-2012-MINAM – Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP Ley 29664 – Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Ley Nº 27293: Ley que crea el SNIP, publicado el 28 julio de 2000 en el diario oficial “El Peruano”;
modificada por las Leyes N° 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por elD.Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de junio de 2008).
D.S. Nº 102-2007-EF: Reglamento del SNIP, publicado el 19 julio de 2007, entró en vigencia el 02de agosto de 2007 y modificado por DS N° 038-2009-EF (15 de febrero de 2009).
R.D. Nº 003-2011-EF/68.01: Directiva General del SNIP cuya Directiva Nº 001-2011-EF/68.01 fuepublicado en el diario oficial “El Peruano” el 19 de mayo de 2011.
R.D. Nº 002-2011-EF/63.01: Aprueban Guías Metodológicas para Proyectos de Inversión Pública yel Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 y publicada en el diario oficial “El Peruano” el 25 de julio de 2011.
Modifican Anexo de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada porResolución Directoral N° 003-2011-Ef/68.01. Resolución Directoral N° 008-2013-EF/63.01(Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 31 de octubre de 2013).
Modifican el Anexo SNIP 10 – Parámetros de Evaluación de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública, Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01(Resolución Directoral N° 003-2014-EF/63.01). (Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 16 deabril de 2014)
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar el orden público y preservarel orden interno.
Programa 014: Orden Interno
Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pública, procurando el normaldesarrollo del que hacer de la población dentro del territorio nacional.
Sub Programa 0031: Seguridad Vecinal y Comunal
Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal para mantener elorden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una Municipalidad.
FUNCION: 05 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
PROGRAMA: 014 ORDEN INTERNO
SUBPROGRAMA: 0031 SEGURIDAD VECINAL Y COMUNCAL
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL: OPI INTERIOR
OPI RESPONSABLE DE LA EVALUACION: OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
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3.1. DIAGNOSTICO3.1.1. Área de Estudio y Área de Influencia
El área de estudio es la ciudad de Sayán, mientras se ha definido como área de influencia la zona dondese ubica los principales puntos críticos de incidencias delictivas, abarcando así los Centros Poblados.
Área de EstudioRegión : Lima ProvinciasProvincia : HuauraDistrito : Sayán (Centros Poblados)Área de InfluenciaLocalidad : Es la ciudad de Sayán, y sus centros poblados de Andahuasi y La Irrigación
Santa Rosa.
Altitud del distrito de SayánLa información sobre las condiciones térmicas y precipitaciones se refieren a la estación meteorológicade Andahuasi ubicada a 470 msnm y 11.18°S, 77.14°W (Inventario y evaluación de los Recursos
Naturales de la Micro Región de Oyón – ONERN) La temperatura media anual máxima y mínima (periodo2001 – 2005) es 21.1°C y 20.3°C respectivamente. Se observa durante el año dos periodos bienmarcados: Verano desde Enero hasta Marzo, cuando la temperatura máxima se encuentra por encima de21.1°C y la mínima alrededor de 20.3°C, y el invierno desde Abril a Junio, con temperaturas máximasmenores de 20°C y mínimas de 15°C.
Condiciones climáticas en SayánLa fluctuación de la temperatura es muy variable en un mismo día y en un mismo lugar, más aún en losdiferentes pisos altitudinales. La presencia de heladas se dan entre abril a julio. En esta época las
temperaturas descienden hasta 15ºC dependiendo de la altitud. En los meses de invierno los días soncalurosos y las noches bastante frías, que originan perdidas en los cultivos de los agricultores.
Pisos Ecológicos en SayánEl territorio de este distrito, va desde los 245 msnm. hasta los 800 msnm, donde la topografía no esaccidentada, abarca desde valles superficiales y templados hasta las quebradas. Presenta numerosasquebradas, espacios limitados por abruptas y empinadas pendientes rocosas verticales, con seccionespredominantemente en forma de “V” y fondo semiplano. (Fuente: SENAMHI)En cambio la topografía de la zona urbana es semiplana, con pendientes moderadas en sentido Sur aNorte que varían entre 0.5 y 1.0%. La pendiente de Este a Oeste es de 2% aproximadamente (Fuente:INRENA)La Geología del suelo donde se ubica el distrito de Sayán predomina el material semi rocoso,manteniendo una capa de conglomerados entre 1.00 – 2.00 m de profundidad. En la cuenca media de la
zona predomina el terreno con zonas rocosas y áreas de terreno para cultivos de cereales, tubérculosarborizaciones y pastizales. (Fuente: INRENA)La zona se caracteriza por la conformación de varios micros cuencas tributarias del Río Huaura. Lajurisdicción política del distrito de Sayán se encuentra delimitada al Sur por el río Chico y al esteaproximadamente por la divisoria de aguas.
Condiciones de accesibilidadEl acceso a la cuenca se materializa desde la capital, mediante la Carretera Panamericana Norte hasta laciudad de Huaura, Km. 156; desde esta ciudad y hacia el Este mediante una carretera de 44 Km. hasta elpuente de ingreso al pueblo de Sayán.Esta carretera, conecta Sayán con los pueblos de Churín, Oyón, Uchuchacua, Yanahuanca, Ambo y Cerro
de Pasco, siendo considerada como la carretera de penetración de gran importancia y una de lasalternativas para el ingreso hacia la Selva.
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Las principales vías de acceso al Distrito de Sayán:• La carretera carrozable que va por río Seco y cruza la irrigación Santa Rosa.• La carretera asfaltada que va paralela al Rio Huaura (en proceso de ampliación).
Existe asimismo un tráfico bien fluido, con servicio de combis y tres comités de autos con horario de 24horas. En las condiciones actuales un vehículo particular requiere entre 40 a 50 minutos para recorrer de
Sayán a Huacho, dependiendo del tránsito; un bus hasta 1.20 horas. Los buses que circulan en la zonason de las empresas Estrella Polar, Armonía y otros que circulan hasta Oyón.
Aspectos Socioeconómicos y Culturalesa. Población AfectadaSegún el último censo realizado por el INEI la Tasa de Crecimiento es de 0.78 %, la densidad poblacionales de 76,8hab hab/km². La proyección de la población se realizó en base a la Tasa de Crecimiento íntercensal (1993-2007) del distrito de Huacho.
Cuadro N° 34:
Cuadro N° 35:
Cuadro N° 36:
b. Descripción del tipo de viviendas para el Distrito de SayánRespecto a las características de las viviendas en el Distrito de Sayán se tiene que las paredes sonprincipalmente de ladrillo y bloque de cemento.
Población Porcentaje %
HOMBRES 11,556 52.62%
MUJERES 10,406 47.38%
Total 21,962 100.00%
Población Según Sexo
Fuente: INEI Censos de población y vivienda de 2007.
Población Porcentaje %
URBANA 13,824 62.95%
RURAL 8,138 37.05%
Total 21,962 100.00%
Población Según Zona
Fuente: INEI Censos de población y vivienda de 2007.
URBANA RURAL Parcial
HOMBRES 7,225 4,331 11,556
MUJERES 6,599 3,807 10,406
Total 13,824 8,138 21,962
Población Según Sexo y Zona
Fuente: INEI Censos de población y vivienda de 2007.
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Respecto a los servicios básicos como Electricidad, Agua y Desagüe que son esenciales dentro de toda comunidad, pues permite mejorar la calidad de vida de sus pobladores expresada por ejemplo endisminución de enfermedades y generación de nuevas actividades productivas. Se tieneparticularmente dentro del distrito de Sayán, un 62.83% de la población no cuenta con el servicio deDesagüe, mientras que un 53.22% no tiene Agua, en cuanto al servicio de Electricidad sólo un 22.19%
no cuenta con dicho servicio.
c. Nivel de PobrezaLos altos niveles de pobreza son el resultado de la estructura política, interacciones económicas,sociales y culturales. Los distritos de Huacho, Hualmay, Huaura, Santa María, Carquín, Végueta ySayán, muestran carencias en el acceso a los servicios básicos, pues estos deterioran la calidad devida del poblador.
El Mapa de Pobreza 2006 elaborado por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social(FONCODES) muestra que en el caso del distrito de Huacho, 53.22% de la población carece de aguapotable y 62.83% de servicio de desagüe lo que contribuye a que esta población esté expuesta aenfermedades por la falta de estos servicios básicos. Además, 22.19% no cuenta con energíaeléctrica. Así mismo el índice de analfabetismo muestra a las mujeres es 2.36%, los niños de 0 a 12años llegan a 21.03% y existe una tasa del 4.72% de desnutrición.
Cuadro N° 39:Indicadores socioeconómicos de Huacho
d. Actividades EconómicasAl año 2007, el distrito de Huacho presenta una población económicamente activa, población (entrelos 15 a más años de edad), de 23,462 habitantes, quienes ejercen alguna actividad productiva. Del
total, 5,234 habitantes se dedican a la actividad de comercio representando un 22%; seguidos de2,706 habitantes dedicados a la enseñanza que representan un 11,11 %; 2,047 habitantes dedicadosal transporte y comunicaciones representa el 8,72%; con 1,843 habitantes dedicados a la inmobiliariay alquileres que representa el 7,86%; con 1481 habitantes dedicados a hotelería y restaurante
representando el 6,31%, siendo los más representativo. Así mismo se puede apreciar que existe un4,97% de habitantes que no ejerce ningún oficio formal e informal.
Descripción Valor
Departamento LIMA
Provincia HUAURA
Distrito SAYAN
Población 2007 21962
% poblac. Rural 37.06%
Quintil 1/ 5
% poblac. sin agua 53.22%
% poblac. sin desag/letr. 62.83%
% poblac. sin electricidad 22.19%
% mujeres analfabetas 2.36%
% niños 0-12 años 21.03%
Tasa desnutric. Niños 6-9 años 4.72%
Índice de Desarrollo Humano 0.7043Elaboración : Equipo Consultor
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Cuadro N° 40:Actividades Económicas del Distrito de Sayán
En los grupos de edades vemos que la mayor cantidad de habitantes económicamente activa estánentre 30 a 44 años de edad (37,28%), seguido de 15 a 29 años de edad con un 32,9%, cifras que nosmuestra que existe una gran cantidad de menores de edad que trabajan o ejercen algún oficioproductivo.
En los grupos de edades vemos que la mayor cantidad de habitantes económicamente activa estánentre 30 a 44 años de edad 36,66%, seguido de 15 a 29 años de edad con un 29,84%, cifras que nos
muestra que existe menores de edad que trabajan o ejercen algún oficio productivo.
Gráfico N° 08: Participación de la PEA por grupo de edades
e. Aspectos de saludUno de los servicios básicos más importantes es la salud, la demanda de servicios de salud tiene quever con la incidencia de enfermedades.
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f. Aspectos Educativos
El distrito de Sayán cuenta con un total de 142 centros educativos (inc. /Programas) en lasdiferentes modalidades los que albergaron para el año 2007 un total de 23,510 alumnos (zona),distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro N° 43:Número de estudiantes, profesores y centros o programas según nivel educativo en la zona
La cantidad total de centros educativos registrados en el Ministerio de Educación para los sietedistritos, asciende a 389, observando que la mayor cantidad se encuentra ubicada en la ciudad deHuacho, según el siguiente cuadro:
Cuadro N° 44:Número de Instituciones educativas de siete Distritos de Huaura
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3.1.2. La Unidad Productora de Bienes o Servicios (UP) en los que intervendrá el PIP
La Unidad de Productos de bienes o servicio del presente proyecto es de infraestructura, equipamiento,recursos humanos, organización, sistemas de gestión, procesos y procedimientos, entre otros, loscuales están cumpliendo con la normatividad vigente y los estándares técnicos pertinentes, en los
procesos de producción y en el bien o servicio final entregado a la población, los cuales se ejecutarabasados en los diseños estructurales los cuales deben tener en cuenta parámetros sísmicos adecuadosde la zona y en el estricto Cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones.
Identificada la problemática de Seguridad Ciudadana, se plantea la solución de esta con la Formulacióndel Proyecto de Inversión Pública: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA ENEL DISTRITO DE SAYAN, PROVINCIA DE HUAURA - LIMA”, a fin de lograr la Mejora de las condicionesde vida de la población residente en el ámbito de influencia de la Ciudad de Sayán y sus centrospoblados.
3.1.2.1. Diagnóstico de la Situación Actual en el Perú
La criminalidad y la violencia en el Perú constituyen en la actualidad un problema político social deprimer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la violenciaurbana en las principales ciudades del país, en particular contra la delincuencia común, cuyos efectoslos padece toda la población.
La violencia, así como los delitos y faltas que ocurren a diario en nuestro país obedece a muchosfactores, que son causados por los niveles socioeconómicos y cultural que presentan ciertos sectoresde la sociedad; donde la familia, las Instituciones Educativas, la comunidad y los medios decomunicación constituyen espacios de socialización muy importantes; sin embargo, éstoshistóricamente no han articulado una clara orientación de sus objetivos en educación ciudadana,
respeto a las personas, así como la moral y ética; lo cual ha contribuido a una débil formaciónciudadana.
La formación de una ciudadanía sana y competente comienza desde el hogar, continuando yfortaleciéndose mediante una educación de calidad y con valores en las Instituciones Educativas, y seconsolida en la comunidad mediante la práctica cotidiana, mediante el respeto a las personas, bienesmateriales y propiedad privada; pero la crisis de valores que se da en nuestro país tiene una raigambresocial muy compleja, viene dando lugar a manifestaciones preocupantes en el comportamiento social yque se manifiestan sobre todo en la intolerancia, la corrupción, la agresividad, el atropello al ordensocial establecido, la falta de respeto a los derechos humanos; y sobre todo, el incremento de ladelincuencia común y organizada.
Si bien se aprecia una lenta disminución de delitos mayores registrados por la Policía Nacional, existede otro lado un apreciable número de delitos menores y faltas que no forman parte de dicha estadísticay que se encuentran en el rubro de la denominada delincuencia común, y que se sintetiza en robos adomicilios, robos y asaltos en la vía pública, “pandillaje”, venta y consumo de drogas (microcomercialización), secuestros al paso, violencia familiar, entre otros, que han convertido a muchasciudades del país en jurisdicciones peligrosas.
Este tipo de delincuencia, por su masificación, por su cantidad cada día más creciente y por lasconnotaciones sociales que la originan, es mucho más preocupante que otro tipo de delitos, y porquesu control ha escapado a la capacidad de la policía para hacerle frente. Las estadísticas policiales al
respecto no reflejan en toda su dimensión la gravedad del problema porque la mayor parte de losagraviados no acuden a las comisarias a registrar su denuncia por una serie de factores, como la poca
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confianza que la ciudadanía tiene de la policía para solucionar su problema, a decir de los resultados delas encuestas de victimización que reflejan con mayor precisión esta problemática.
En el país se han realizado cuatro encuestas de victimización anteriores - Instituto Apoyo (1996 y 1998)e Instituto Nacional de Estadística (1997 y 1998), que fueron desarrolladas con metodologías distintas;
las cuales no son comparables con la encuesta realizada por el CONASEC, debido a que el CONASECsuscribió un Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica con UNICRI (Oficina de las Naciones Unidaspara la Investigación de la Criminalidad), para aplicar una metodología usada en más de setenta países.Esto permite el registro y comparación de las cifras de criminalidad a nivel mundial.
La falta de una cultura ciudadana y una alta tasa de no denuncia, impiden elaborar políticas públicas enmateria de seguridad ciudadana, debido a que los operadores de la justicia carecen de datos exactosdonde ocurre un hecho delictivo.
La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconómicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos,como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. Los robos y asaltos
tienen como principal objetivo la apropiación de los bienes de las víctimas más que dañar su integridadfísica (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves); y en la mayor parte de casos, losatacantes son varones jóvenes.
Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que según estudios parecen obedecer a faltade alternativas laborales, de estudios, culturales y/ o recreativas.
La inseguridad que existe en las principales ciudades del país es por la incidencia de la delincuenciacomún, incrementándose aún más con la sensación subjetiva que tiene la ciudadanía de que ladelincuencia aumenta de manera más acelerada de la que en realidad se registra. La gente, por ejemplo,siente especial temor de ser víctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche,al caminar por barrios populosos o calles poco alumbradas.
Es evidente que la percepción de la delincuencia no se basa tanto de las experiencias individuales de losciudadanos, sino de un conjunto de elementos externos, donde las crónicas rojas de los medios decomunicación juegan un papel importante.
En la encuesta de Victimización realizada por el CONASEC en octubre de 2005 se preguntó a losentrevistados ¿Cuáles son los tres principales problemas de su zona o Barrio? y en ella se resaltan elconsumo y comercialización de drogas, el pandillaje, la violencia intra familiar y en la comunidad, asícomo la recuperación de espacios públicos. La percepción de los vecinos muestra la necesidad deacciones integrales e intersectoriales, que deberán ser abordados por el Ejecutivo, los gobiernos localesy los ciudadanos, siendo el SINASEC el ente articulador.
3.1.2.2. Concepción Estratégica para la Lucha contra la criminalidad y delincuencia.El Acuerdo Nacional firmado el 22 de Julio del 2,000 por las principales organizaciones políticas,religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, se institucionalizó el Foro del Acuerdo Nacional comoinstancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en cuyo contexto seaprobaron 29 políticas de Estado, correspondiendo a la séptima la “Erradicación de la violencia yfortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana”.
El Gobierno, en base a la política del Acuerdo Nacional, sobre Seguridad Ciudadana, constituyó enSeptiembre de 2002 la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de laRepública, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad Ciudadana, en
una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una política integral del Estado para tratar el problema,cuya solución no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar
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con mucha decisión políticas preventivas y de control, metas en las que la participación ciudadana esfundamental.
De las propuestas remitidas por el ejecutivo al Congreso de la Republica siete se convirtieron en leyes: Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa. Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas. Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de limitación de
días libres. Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones. Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y Ministerio Publico en la investigación preliminar
del delito. Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de delitos de
secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, prevé la conformación de las siguientesinstancias integrantes del sistema:
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Comités Regionales de Seguridad Ciudadana Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es el conjunto interrelacionado de organismos del SectorPúblico y de la Sociedad Civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz,
tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia común a nivel nacional, mediante unaadecuada política de prevención multisectorial y control de la violencia, que permitan que las personaspuedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.
3.1.2.3. Situación Actual de la Provincia de Huaura - Huacho
La elevada percepción de inseguridad de los habitantes de la Provincia de Huaura en especial delDistrito de Sayán, por el constante aumento de los delitos y faltas es uno de los principales problemasque afectan a la provincia.
Esta elevada percepción tiene varias causas como son; la falta de empleo, la marginación, la falta deespacios públicos para la recreación familiar, la corrupción, la violencia familiar, la violencia en lasescuelas, el elevado consumo de alcohol y de drogas, el pandillaje pernicioso, la exageración de lasnoticias por parte de algunos medios de comunicación social en dar a conocer los hechos delictivos
que elevan la sensación de seguridad.
Esta elevada sensación de inseguridad ocasiona la poca participación de la población en las tareas deprevención del delito y en otras actividades comunitarias, empobrece la calidad de vida del habitante yfrena el desarrollo provincial y local.
Por tal razón la demanda por seguridad en el población es cada vez más urgente y necesaria debido alincremento sostenido de los delitos y faltas, ocasionadas por la falta de recursos tecnológicos y nointegrados que puedan ayudar optimizar el recurso humano y evitar la sensación inseguridad delciudadano de a pie, la poca presencia policial para combatir la delincuencia común y el crimenorganizado, además de la falta de comunicación entre los demás operadores de la justicia (Ministerio
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En la actualidad el problema de la inseguridad ciudadana es un tema sensible en la población al extremoque se ubica por debajo del empleo y encima de la pobreza (Según Informe de Defensoría del Pueblo);es decir a la población le interesa más que su condición de pobreza, la seguridad para sus hijos y vivirlibres de riesgos y amenazas contra su integridad física moral y psicológica.
Las causas de hechos delictivos contra la familia ocurren en menor frecuencia que los delitos contra elpatrimonio (hurtos, arrebatos y otros), pero estos suceden con mayor frecuencia que los delitos contrala persona lo cual eleva la sensación de inseguridad en la población.
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural ha identificado 32 Puntos Críticos entre la Ciudad de Sayán,Andalusí y la Irrigación Santa Rosa, en los que presentan una alta percepción de inseguridad ciudadana(ver los planos de ubicación de cámaras de video vigilancia)
Otra razón principal para la comisión del delito es el incumplimiento de la ley por parte de Autoridades yciudadanos, la ley es quebrantada sistemáticamente y crea una costumbre diaria, motivo por el cual lapoblación al percibir su incumplimiento, se convierte en una población incrédula para el cumplimiento
de las normas de conducta y convivencia pacífica.
En entrevista con el Jefe de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Huaura, en relación a la temática de la inseguridad ciudadana, se tiene identificado los siguientes problemas:
o Divorcio entre los operadores de la Seguridad Ciudadana, desconocimiento de sus funciones yobligaciones como funcionarios públicos.
o Falta de compromiso de algunos miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadanao Usurpación de roles y funciones por desconocimiento de las normas y reglamentoso Falta de Cultura Ciudadana de parte de la población y de algunas Autoridadeso Falta de presencia policial en la ciudad por mala distribución del personal.
o Falta de patrullaje vehicular y trabajo coordinado, con la finalidad de que el personal PNPacompañe al personal
o Mal uso de parte de los ciudadanos del teléfono de emergencia de la PNP (105) debido a una bajaescala de valores
o Central de emergencia 105 obsoletao Desinformación a la población de parte de algunas autoridades sobre la inseguridad en la Provincia
de Huaura acrecentando niveles de inseguridad ciudadana, lo que causa una elevada percepciónde inseguridad.
o Falta de una cultura de denuncia.
Lo mencionado involucra que el Gobierno Provincial deba diseñar una propuesta de intervención en la
prevención y recuperación de espacios públicos para bajar el nivel de inseguridad de la poblaciónhuachana, siendo de primera prioridad considerar los Puntos Críticos identificados.
CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EN EL DISTRITO DE SAYAN
a) Percepción de Inseguridad y VictimizaciónPodemos afirmar que persiste una alta sensación de carácter psicológico vinculada a un sentimiento devulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial. Muchas personas no han sidodirectamente víctimas, sino que lo creen por contagio subjetivo. Una amplia mayoría de la poblaciónconsidera que la delincuencia está aumentando y que éste es el problema que más le afecta. El temor aser víctima de un robo en la calle es considerable en los sectores medio y alto; en los sectores
populares en donde existen un elevado número de pueblos jóvenes y asentamientos humanos, elpandillaje emerge como un problema social complejo, creciente y muy preocupante.
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b) Incidencia y FocalizaciónLos hechos delictivos patrimoniales aparecen por encima de cualquier otro problema delincuencial enlas preocupaciones de los ciudadanos.
El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, y ciudades con densa
población urbana. Lima exhibe los índices de inseguridad más elevados del país. En los sectores máspobres y en los barrios urbanos margínales el pandillaje juvenil, en sus manifestaciones barriales,escolares y las denominadas “barras bravas”, se consolida como un problema grave, cuyos múltiplesfactores causales de profunda raigambre social y cultural le confieren un carácter especialmentecomplejo. De acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (FEB2007), el pandillaje constituyeel principal problema de inseguridad ciudadana en la gran Lima con 32,1%, superando a los roboscallejeros (25,9%) y al consumo y comercialización de drogas (17,7%). denunciadas.
Ámbito NacionalDe acuerdo al Censo Nacional 2007 nuestro país tiene una población de 28’220,764 habitantes de loscuales, el 73.25% se concentran en las ciudades, generando grandes problemas delincuenciales.
La identificación y análisis de los principales estudios, investigaciones y encuestas de opinión públicarealizadas recientemente en la Región Lima destacan los siguientes aspectos:
La criminalidad y la violencia aparecen de forma recurrente como los principales problemas deorigen social, problemática apenas superada por el tema económico (desempleo, pobreza, costode vida).
Las principales causas generadoras del incremento de la criminalidad suelen atribuirse aldesempleo, la pobreza y extrema pobreza, la disfuncionalidad familiar, el uso indebido y acceso alas drogas (legales e ilegales), así como a la posesión ilegal de armas de fuego, paralelamente, seresponsabiliza a las Instituciones de intervenir deficientemente en la solución de los problemas
derivados de la inseguridad ciudadana habida cuenta que su responsabilidad, antes que cualquierotra, es la defensa y protección de los derechos humanos contribuyendo a garantizar un estado depaz y tranquilidad ciudadana; entre otras instituciones la ciudadanía menciona a la PolicíaNacional, los Operadores de Justicia: Fiscalías, Juzgados y Salas Penales y Sistema Penitenciario,las Municipalidades, entre otras).
La creciente insatisfacción de la ciudadanía ante la respuesta institucional para enfrentarexitosamente la violencia y la inseguridad, está dando lugar a utilizar recurso de “hacer justicia consus propias manos”.
El sentimiento de temor a ser víctima de un delito o hecho de violencia sobrepasa lasprobabilidades reales de serlo.
El sentimiento de inseguridad se está agudizando en los últimos años; incorpora otros hechos
delictivos, como la corrupción pública y los secuestros extorsivos. El recurso a medidas de protección, muchas de ellas como por ejemplo, la instalación de rejas y
sistemas de alarma o la contratación de vigilancia particular, están relacionadas con el poderadquisitivo de quienes las adoptan.
La población siente que actualmente es probable y muy probable que pueda ser víctima de undelito como el robo o intento de robo en su domicilio y tiene dudas que las institucionesinvolucradas en el sistema de justicia se encuentren en capacidad de solucionar el problema deinseguridad en el corto plazo.
Ámbito RegionalLa Región Lima está conformada por 9 provincias ubicadas alrededor de Lima y el Callao, abarcando un
territorio que comprende regiones de costa y sierra, con una población total de 839,469 habitantesconcentradas en las ciudades capitales de las provincias y los distritos.
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La inseguridad existente en la Región, por tener una población con residencia mayoritaria en las zonasurbanas, es el reflejo del ámbito nacional, donde el problema del transporte urbano y el comercioambulatorio sirven de factor complementario al incremento del desorden urbano y por ende de ladelincuencia.
La corrupción, en todos sus niveles, la violencia, la delincuencia común, el pandillaje y la drogadicción tiene efectos transversales que afectan de esta manera el desarrollo económico de la región.
Ámbito ProvincialSon muchos los factores que generan la delincuencia, en el ámbito provincial entre ellos podemosmencionar la migración poblacional de las zonas rurales a las ciudades que se manifiesta en elcentralismo y la densidad poblacional urbana en más del 86% del total de 197,384 habitantes denuestra provincia, generando una concentración de pobladores donde se manifiesta la falta deoportunidades de trabajo o empleo para jóvenes en edad productiva, la pobreza y pobreza extrema, ladiscriminación o la marginación social, la deficiente educación e instrucción, la falta de valores, entreotros; mientras existan estas variables subsistirán los problemas delincuenciales.
El enfoque y el tratamiento de los problemas derivados de la falta de seguridad en las zonas claramentedefinidas de la Costa y de la Sierra de nuestra Provincia están determinadas por las actividades socio-económicas destacando como problema delincuencial de mayor incidencia en la costa, el pandillaje yen la Sierra, el abigeato, los que deben ser abordados en forma multisectorial y multidisciplinaria.
Ámbito DistritalDadas las características de la población que se concentra en la ciudad capital del Distrito de Huachocon una población de 21,962 de los cuales el 62.94% de población se encuentran concentradas en laszonas urbanas debido a la constante migración desde las zonas rurales, se reflejan los problemasdelincuenciales de Lima, la gran metrópoli, con mayor incidencia en el pandillaje, alcoholismo y
drogadicción, hurto, violencia familiar, desacato a las leyes alterando el orden y la tranquilidad pública.
Debemos hacer hincapié que los valores en la formación de los jóvenes, empieza en el hogar, sefortalecen en las Instituciones Educativas, a través de una educación de calidad y se consolida en lasociedad mediante la práctica cotidiana de los valores morales y éticos, del respeto al derecho de losciudadanos, respeto al ordenamiento público, las leyes, ordenanzas usos y costumbres dentro de lapráctica de las interrelaciones sociales positivas.
En nuestra sociedad local, los hechos descritos demuestran fallas y encontramos pues, intolerancia,corrupción, agresividad, desacato de la ley las ordenanzas, el atropello del orden social establecido, lafalta de respeto a los Derechos Humanos, pero sobretodo en el aumento de la violencia.
FACTORES DE INSEGURIDAD
1. Principales Causas
o La condición de pobreza que impacta negativamente y de múltiples maneras a un considerablesegmento de la población privándola hasta de las condiciones elementales de vida en lo quealgunos teóricos denominan como “violencia estructural”.
o Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.o El bajo nivel cultural promedio de la mayoría de la población del país.o El deterioro creciente de la calidad de la educación, y débil formación cívica que condicionan en la
niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio deasegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
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o La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación: que así exaltan la sensualidad,la violencia y la pornografía.
o La excesiva blandura e incluso corrupción en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitosvienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación está que pone en peligrola vigencia del estado de derecho del país.
o La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normaldesarrollo bio-psicosocial del niño, imprimiendo en la personalidad de este graves daños de hondarepercusión futura.
o La corrupción que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produce en laciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a imitar,más aún cuando va asociada con la impunidad.
2. Factores de riesgo asociados a la inseguridad
Entre ellos se puede considerar la pobreza, la misma que aunque ligeramente reducida se mantienesostenidamente en el país, siendo actualmente del orden del 44.5% de la población, porcentaje que se
eleva según el INEI hasta el 63.4% y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmentehay que señalar el desempleo que es del orden de 10.5% de la PEA, agudizándose con el subempleo yla informalidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida social y económica anivel nacional.
Se observa también el mal uso de parques y demás espacios públicos y la existencia de zonascaracterizadas por el abandono y que han sido prácticamente tomadas como territorios “liberados” porla delincuencia.
Entre las principales manifestaciones de los fenómenos sociales adversos podemos identificar: laviolencia juvenil, el alcoholismo y drogadicción, la prostitución y pornografía, la explotación y comercio
sexual infantil, la violencia familiar y sexual así como la mendicidad y explotación laboral infantil.
Violencia JuvenilLa violencia grupal e individual en los jóvenes aparece como uno de los trastornos que más preocupana padres, comunidad y maestros, ocupando el primer lugar en la agenda pública pendiente de soluciónde la seguridad ciudadana; su falta de atención y tratamiento deriva en muchos casos en el fracasoescolar, embarazos prematuros, paternidad irresponsable, contagio de infecciones de transmisiónsexual (I.T.S) y en conductas antisociales arraigadas en la personalidad.
Alcoholismo y drogadicciónLa problemática de las drogas es considerada como uno de los principales problemas del país.
Según investigaciones realizadas por la ONG CEDRO, una amplia mayoría de los estudiantesuniversitarios reconocen el incremento del consumo de drogas en el país, el 84,4% de jóvenes opinanque este ha aumentado. Las drogas más peligrosas son la PBC 23,2 %, el opio o heroína 19,2 % eléxtasis 16,3 % y el clorhidrato de cocaína 14,7 %. La marihuana es considerada la droga más fácil deconseguir 70,5%. La mayor parte de la droga producida en el Perú es exportada, mientras que unporcentaje significativo es comercializado al menudeo en las zonas urbanas.
La amplia disponibilidad y caída de los precios de la droga hace posible adquirir 3 ó 4 “ketes” de PBCpor sólo un nuevo sol. Los micro comercializadores evitan tener en su poder cantidades que excedan a100 gr. de PBC, a fin de alegar ser consumidores y evadir la acción de la ley.
Con relación a las drogas legales, el 56,7 % de escolares de secundaria (alrededor) de 1’075,265 a
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nivel nacional ha fumado tabaco alguna vez en la vida. Asimismo, el 61,3% de escolares de secundariahan consumido bebidas alcohólicas aunque sea solo una vez.
También causa preocupación la proliferación de bares, cantinas, billares y video pubs y otros lugaresabiertos al público en horas de la noche en los que abiertamente se expenden bebidas alcohólicas e
inclusive drogas a menores de edad. Según fuentes policiales el 70% de los casos de violencia contramujeres se deben a la acción de sujetos en estado de ebriedad o drogadicción.
Violencia familiar y sexualA contrapelo de la creencia generalizada de considerar al hogar como el espacio natural de protección yseguridad para sus miembros, actualmente éste se constituye en uno de los lugares de violencia másrecurrentes y graves y que mayor daño ocasiona a la familia; esto debido a la ausencia de educación,dialogo y comunicación, hacinamiento, alcoholismo y drogadicción, desconocimiento de deberes yderechos, falta de autoestima, falta de tolerancia y capacidad de manejo de conflictos.
Prostitución y pornografía
Los hechos de prostitución y explotación sexual infantil constituyen fenómenos que vienenposesionándose crecientemente en nuestro país; ello debido a la desintegración familiar, cultura defacilismo económico.
La prostitución se da en ambos sexos y existen también mercados de prostitución infantil. Laprostitución callejera aparte de atentar contra la moral y las buenas costumbres, atenta contra la saludpública, la falta de información, de cuidados y de orientación y/o consejo por parte de los padres defamilia y educadores, puede generar fácilmente el contagio de infecciones de transmisión sexual (I.T.S)entre otras el mortal VIH o SIDA y las llamadas enfermedades venéreas.
La pornografía así mismo se ha convertido en una actividad comercial que se acrecienta con el avance
de la globalización y el fácil acceso vía Internet. Existe una estrecha correlación entre los delitos deagresión sexual y la afición a la pornografía en los criminales que los cometen, la misma que alienta asímismo el denominado turismo sexual infantil, que en los últimos años ha experimentado un crecimientoelevado.
Mendicidad y explotación infantil.En nuestro país existen aproximadamente dos millones de niñas, niños y adolescentes que trabajan
tempranamente, muchos de ellos lo hacen en la calle y otros espacios públicos y viven en sus casas(niños “en la calle”) y también existen los niños que mendigan, roban o trabajan para sobrevivir (niños“de la calle”).
Estos menores viven con la violencia y se sienten marginados y abandonados por la sociedad y por suspadres, trayendo como consecuencia la deserción escolar, siendo presa fácil de delincuentes yelementos que viven de la explotación infantil, convirtiéndolos en delincuentes y mendigos que, en lamayoría de los casos, derivan en la práctica de la drogadicción y prostitución infantil.
ESTAMENTOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Policía Nacional tiene registrado un marcado decrecimiento del número de sus efectivos policiales anivel nacional, haciéndose notorio este hecho desde el año 1985, fecha en la que existían alrededor de
120,000 efectivos, estando actualmente registrados a Abril del 2007 solo 91,279 efectivos (24 %menos). Ello mientras que la población en este mismo periodo de tiempo se incrementó en
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aproximadamente 31%, lo que ha traído consigo una menor presencia de personal policial (policía porhabitantes) en acciones preventivas y represivas, situación que impacta negativamente en la seguridadciudadana, nacional, regional, provincial y distrital.
1. A nivel de la Provincia de Huaura
a. Número de Comisarías : 06 Comisariasb. Número de Destacamentos Antisubversivos : 02 Destacamentosc. Cantidad de efectivos policiales por turnos de servicio para la Seguridad Ciudadana.d. Número de Vehículos policiales para la Seguridad
2. A nivel del Distrito de Sayána. Número de Comisarías : 02 Comisarias
b. Cantidad de efectivos policiales por turnos de servicio para la seguridad Ciudadana.Comisaría de Sayán 08Puesto Policial la Villa 04
c. Número de Vehículos policiales para la Seguridad Ciudadana:Comisaría de Sayán 02 patrulleros y 02 moto
d. Sistemas de video vigilanciaNo cuenta con cámaras ni Sistema de Video vigilancia.
e. Actividades y Programas que desarrolla la Oficina de Participación Ciudadana de la Comisaría deSayán.
Vecino Vigilante : Mediante Juntas Vecinales Policía Escolar : A partir del mes de marzo Brigadas Escolares : A partir del mes de marzo
f. La Comunidad Campesina de Sayán, en concordancia con lo señalado en el Decreto Ley Nº 741 del08 de Noviembre de 1991 sobre los Comités de Autodefensa y su reglamento Decreto Supremo N°077/DE-92 DE, del 19 de Octubre de 1992; la Directiva Nº 027 del Comando Conjunto de lasFuerzas Armadas, vigente desde el 18 de enero del 2006.
g. Los Comités de Autodefensa (CCAD), son organizaciones de la población rural o urbana, surgidasespontánea y libremente para desarrollar actividades de autodefensa contra la delincuencia ydesarrollo de su comunidad, evitar la infiltración terrorista y delincuencia común, defenderse de losataques de éstos y apoyar a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú en las tareas depacificación y desarrollo socio-económico de las zonas que se encuentren en Estado de Excepcióno de Emergencia.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYAN
a. Existe la Unidad de Participación Vecinal, OMAPED y DEMUNA; los trabajos que realiza para laseguridad ciudadana son:o Coordina y promueve las organizaciones socialeso Empadronamiento en general de Organizaciones Socialeso Promueve actividades para el fortalecimiento de la Junta Vecinaleso Efectúa Coordinaciones para proveer de logística a las Juntas Vecinales.
b. Existe la Unidad de Policía Municipal y Seguridad Ciudadana, cuyas actividades son:o Apoyo al personal de la Policía Municipal en el control y reordenamiento del comercio
ambulatorio.o Patrullaje motorizado de día y de noche en la zona urbana, periférica de nuestra ciudad.o Patrullaje a pie de día y de noche en la zona urbana (mercados, arterias principales) y en las
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o Se ha implementado el patrullaje a pie-mixto un policía un serenoo Operativos de diversa índole en cumplimiento a Normas Municipales vigentes y en apoyo a
la Fiscalía de Prevención del Delito y PNP.o El trabajo realizado por el personal de Serenazgo cuenta con el apoyo del personal de la
Policía Municipal por ser, sus efectivos, elementos con experiencia en estas actividades ysus labores son afines.
c. Personal:o 01 Jefaturao 02 Sub jefes adjuntos (1 de día 1 de noche)o 32 Serenos distribuidos de la siguiente manera:
04 chóferes (02 de día. 02 de noche) (2 en Sayán – 2 en irrigación santa rosa) 02 encargados de Estación Base UHF – (1 de día 1 de noche) 26 efectivos serenos distribuidos en los dos turnos.
o 06 Policías Municipales
d. Vehículos:o 03 Camionetas pick up, doble cabina (2 en Sayán y 1 en irrigación Santa Rosa)
e. Las actividades de proyección social que realiza el Municipio son:o Comedores populareso Programa Vaso de Lecheo OMAPED – discapacitados.o Programa de Promoción Deportiva.o Ferias Artesanales y Gastronómicas.o Apoyo médico en casos sociales.o Capacitaciones de medicina preventiva con entrega de medicamentos.
GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAREn los reportes de victimización de los últimos tres años, obtenidos en la Comisaria de SAYÁN, se
observa que el abigeato es la actividad delictiva más recurrente, seguido por los robos a viviendas,arrebatos, lesiones, contra la libertad sexual y la libertad personal, alcoholismo, drogadicción, ypandillaje.
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Cuadro Nº 45:INDICE DELICTIVO AÑOS 2005, 2006 Y 2007 DENTRO DE LA PROVINCIA DE HUAURA
CONFORMADA POR EL DISTRITO DE SAYÁN.
3.1.3. Los Involucrados del PIPLa participación de las entidades involucradas gira en función de los agentes relacionados con laproblemática que se va a abordar, tratándose de desarrollar una imagen general de la población a la cualse va a dirigir el proyecto, identificando sus intereses, por lo que sus expectativas son distintas asícomo sus debilidades, las que podrían presentarse al momento de establecer la solución al problemadesde el punto de vista social.
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CUADRO N° 46: MATRIZ DE INVOLUCRADOS
3.2. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS3.2.1. PROBLEMA CENTRAL:
Luego de haber descrito el diagnóstico de la situación actual, se puede resumir el problema central, elcual permite establecer las causas directas que generan a este problema, que será mostrado en el árbol
de causas y efectos.
3.2.2. ANALISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA3.2.2.1. Causas Directas
Restricción en la provisión de mecanismos que permitan potenciar la labor previsora y vigilante delSerenazgo.
Limitada capacidad logística y de comunicación de las Juntas Vecinales. Limitada capacidad de organización y sensibilización de la Población.
PROBLEMAS / EXPECTATIVAS /
NECESIDADES AUTOPERCIBIDAS INTERESES
Gobierno Local Provincial
Huaura
Imposibilidad de manejo de la inseguridad ciudadana a
pesar de los múltiples esfuerzos. Posibili dad de reelecciones.
Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana (COPROSEC)
Limitada capacidad de coordinación de todos los
esfuerzos orientados a la s eguridad ci udadana.
Mejorar la coordinación con l os otros agentes como la
Oficina de Serenazgo, la PNP, las juntas vecinales.
Gobierno Local de Sayán Pocas unidades móviles impiden generar una mayor y
mejor cobertura de atención. Brindar un mejor servicio al ciudadano rural y urbano.
Vecino Sayanero Aumento de la ins eguridad, sus predios no están seguros a
ninguna hora del día.
“Que se aumente la seguridad en las calles y en el campo
contra el robo”.
Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana (CODISSEC)
Limitada capacidad de acción por li mitadas unidades
móviles que permitan la coordinación con las juntas
vecinales.
Mejorar la coordinación con l os otros agentes como la
Oficina de Serenazgo en Sayan, la PNP, las juntas vecinales.
Juntas Vecinales
Poco o ni ngún impacto de su l abor. Desmotivación por los
pobres resultados. “Producto de la policía” y “el poco
apoyo de la Municipalidad”.
“Que el Municipio lidere el tema pero siempre en
coordinación con la PNP”.
Comisaría de Sayán Limitados recursos. Muy escasa participación vecinal.
Conseguir más recursos del Gobierno Central. Apoyo
organizado y concreto por parte de la municipalidad en las
labores preventivas de seguridad.
Oficina de Serenazgo de Sayán
Limitados número de s erenos y de equipamiento. La
legislación y el Poder Judicial no cumplen con sus
obligaciones. Requerimos más atribuciones legales
(arrestos).
Contar con más serenos, con más participac ión c iudadana y
con formas legales que amplíen sus facultades de
intervención a la delincuencia.
Serenos.“Nos falta más gente”. Los bajos sueldos hacen que
siempre opten por otros trabajos.Mejores sueldos. “Que los vecinos s e comprometan más”
Gobiernos Locales
limítrofes
Empresas priva das La delincuencia genera gastos e inversión en la seguridad
de la empresa. Ahorro en seguridad particular.
Asociaciones religiosas La pérdida de valores y principios genera la perdición de
la juventud.Fomento de la moral y las buenas costumbres.
Delincuentes Tenemos que vivir, sin apoyo seguiremos con nuestra
forma de vida. Que las call es sigan poco vigiladas .
GRUPO DE INVOLUCRADOS
La inseguridad ciudadana aumenta en el distrito por
causas estructurales difícil es de enfocar por l os gobiernos
locales.
Migración de la delincuencia.
PROBLEMA CENTRAL
DETERIORO PAULATINO DEL NIVEL DE SEGURIDAD DE LA POBLACION DE LA CIUDAD DE SAYANY EN SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS.
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3.2.2.2. Causa Indirectas Limitada disponibilidad y deficiente equipamiento a los efectivos de Serenazgo Limitada capacidad de comunicación y de información Ausencia de vehículos motorizados para la seguridad Deficiente equipamiento a las Juntas Vecinales Limitada capacidad de comunicación interna y externa Limitada participación de la población en el Sistema de Seguridad Ciudadana Escasa capacitación a los integrantes del Sistema de Seguridad Ciudadana
3.2.3. ANALISIS DE EFECTOS3.2.3.1. Efectos Directos:
Limitada capacidad operativa del cuerpo de Serenazgo Limitada capacidad de apoyo y coordinación de las Juntas Vecinales. Limitaciones de la Comunidad para organizarse y comprometerse con el Sistema de Seguridad
Ciudadana3.2.3.2. Efectos Indirectos
Escasa presencia y patrullaje de serenazgo Inseguridad y escasez de rondas en zonas sin presencia policial Incapacidad de respuesta frente a hechos delictivos
3.2.3.3. Efecto FinalTodos estos efectos contribuyen a un efecto final expresado como: “DISMINUCIÓN DEL NIVEL DEBIENESTAR DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE SAYAN Y SUS PRINCIPALES CENTROSPOBLADOS”.
3.2.4. ARBOL DE CAUSAS – PROBLEMA - EFECTOS
La situación actual presentada en el diagnostico ha permitido definir como problema central.“DETERIORO PAULATINO DEL NIVEL DE SEGURIDAD DE LA POBLACION DE LA CIUDAD DE SAYANY EN SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS.”, problema que se piensa revertir con el presenteproyecto.
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3.3. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTOEn base al Árbol de Causas, Problema y Efectos se construye el Árbol de Medios, Objetivo y Fines, quemostrará la situación positiva cuando se soluciona el problema central.
3.3.1. OBJETIVO CENTRAL
El objetivo principal que se pretende alcanzar es lograr “INCREMENTO DEL NIVEL DE SEGURIDAD DELA POBLACION DE LA CIUDAD DE SAYAN Y SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS”.
Grafico N° 11:
3.3.2. ANALISIS DE MEDIOS DEL OBJETIVO CENTRAL
3.3.2.1. Medios Directo
Adecuada provisión de mecanismos que permitan potenciar la labor previsora y vigilante delSerenazgo
Adecuada capacidad logística y de comunicación de las Juntas Vecinales. Adecuada capacidad de organización y sensibilización de la Población
3.3.2.2. Medio Indirecto
Adecuada capacidad de comunicación y de información Adecuada disponibilidad y mejora en equipamiento de efectivos Mejora de capacidad operativa de vehículos motorizados Mejorar el equipamiento de Juntas Vecinales Mejora en capacidad de comunicación interna y externa Mayor participación de la población en el Sistema de Seguridad Ciudadana Capacitación de los integrantes del Sistema
3.3.3. ANALISIS DE FINES DEL OBJETIVO CENTRAL
3.3.3.1. Fines Directos:
Incremento de la capacidad operativa del cuerpo de Serenazgo Mayor capacidad de apoyo y de coordinación de las Juntas Vecinales Mejora de la Comunidad en su capacidad de organización y compromiso con el Sistema de
Seguridad ciudadana3.3.3.2. Fines Indirectos:
Ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo con el apoyo de la PNP Mayor frecuencia de rondas en zonas sin presencia policial Rápida respuesta de la comunidad frente a hechos delictivos
3.3.4. Fin UltimoTodos estos Fines conllevan a un Fin Ultimo expresado como: “INCREMENTAR EL BIENESTAR DE LA
POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE SAYAN Y SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS”.
PROBLEMA CENTRAL
DETERIORO PAULATINO DEL NIVELDE SEGURIDAD DE LA POBLACIONDE SAYAN Y EN SUS PRINCIPALES
CENTROS POBLADOS.
OBJETIVO CENTRAL
INCREMENTO DEL NIVEL DESEGURIDAD DE LA POBLACION DE LA
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3.3.5. ARBOL DE MEDIOS – FINESEl Árbol de Medios y Fines se construye de manera similar al Árbol de Medios – problema – efecto,existiendo diferentes niveles, los medios que se relacionan directamente con el objetivo (medioselaborados a partir de las causas directas) o, indirectamente-medios fundamentales (elaborados a
partir de las causas indirectas).
Grafico N° 12: Árbol de Medios – Fines
Mejora decapacidad
operativa devehículos
motorizados
Mejorar elequipamiento deJuntas Vecinales
Capacitación delos integrantes
del Sistema
Mayor participación dela población en el
Sistema de SeguridadCiudadana
Adecuada capacidad logística y
de comunicación de las JuntasVecinales
Adecuada provisión de mecanismos que
permitan potenciar la labor previsora yvigilante del Serenazgo Adecuada capacidad deorganización y sensibilización dela Población
INCREMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE SAYAN
Y SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
Ejecutar operaciones de patrullaje general yselectivo con el apoyo de la PNP
Mayor frecuencia de rondas enzonas sin presencia policial
Rápida respuesta de la comunidadfrente a hechos delictivos
Incremento de la capacidadoperativa del cuerpo de Serenazgo
Mayor capacidad de apoyo y decoordinación de las JJ. VV. con la
PNP y el Serenazgo
Mejora de la Comunidad en sucapacidad de organización y
compromiso con el Sistema deSeguridad ciudadana
Adecuadacapacidad
decomunicaci
ón y deinformación
MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE SEGURIDAD DE LA POBLACI N DE LA
CIUDAD DE SAYAN Y SUS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS.
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3.3.6. ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA3.3.6.1. Análisis de Medios Fundamentales.
El primer paso para poder determinar las alternativas de solución de nuestro problema es a partir de nuestroÁrbol de Objetivos, distinguiendo los medios que contribuirán al logro de nuestro objetivo, para así poder llegar
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3.3.6.2. Determinación de Alternativas de Solución
Cuadro N° 47: Descripción de cada alternativa analizada
Descripción de cadaalternativa Analizada Componentes (Resultados necesarios para lograrel objetivo) Acciones necesarios para l ograr cadaresultado
Número de
BeneficiariosDirectos
MF - 1
Mejorar la operatividad de vehículos motorizadosde la Policía Local
MF - 2
Adecuada capacidad de comunicación einformación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 3
Mejorar el equipamiento del Local de Serenazgo
MF - 4
Mejorar la implementación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 5
Adecuada capacidad de visualización y registrode evidencias en incidencias delictivas.
MF - 6
Capacitación a Serenazgo y JJ.VV.
MF - 1
Mejorar la operatividad de vehículos motorizadosde la Policía Local
MF - 2
Adecuada capacidad de comunicación einformación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 3
Mejorar el equipamiento del Local de Serenazgo
MF - 4
Mejorar la implementación de Serenazgo y JJ.VV.
MF - 5
Adecuada capacidad de visualización y registrode evidencias en incidencias delictivas.
MF - 6
Capacitación a Serenazgo y JJ.VV.
Alternativa 1: ADQUISICION DEUNIDADES MOVILES, DEEQUIPOS DE COMUNICACIÓNVHF, CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA, EQUIPAMIENTO,IMPLEMENTOS Y CAPACITACION DE EFECTIVOSDE SERENAZGO Y JUNTASVECINALES.
Adquisición de vehículos (Camione tas ymotocicletas)
25,745
Adquisición de Sistema de Comunicación porradio troncalizado.
Adquisición de equipos de cómputo,insumosy mobiliario de oficina.
Adquisición de implementos y equipos paralos efectivos de serenazgo y Juntas Vecinales
Adquisición de un Sistema de Grabación,monitoreo y control con cámaras paraexteriores para l a video vi gilancia.
Capaci tación a e fecti vos de Serenazgo yJuntas vecinales en sistemas de SeguridadCiudadana.
Al te rnati va 2: ALQUILER DEUNIDADES MOVILES Y EQUIPOS DE COMUNICACIÓNVHF, CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA, EQUIPAMIENTO,IMPLEMENTOS Y CAPACITACION DE EFECTIVOSDE SERENAZGO Y JUNTASVECINALES
Alquiler de vehículos (Camionetas y
motocicletas)
25,745
Alqui le r de Sistema de Comunicación porTelefonía Celular.
Adquisición de equipos tecnológicos,insumos y mobiliario de oficina.
Adquisición de implementos y equipos paralos efectivos de serenazgo y Juntas Vecinales
Adquisición de un Sistema de Grabación,monitoreo y control con cámaras paraexteriores para l a video vi gilancia.
Capaci tacion a e fecti vos de Serenazgo yJuntas vecinales en sistemas de SeguridadCiudadana.
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ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓNConsiderando la combinación adecuada de acciones de los Medios Fundamentales (Ver Gráfico: “Árbol de MediosFundamentales y Acciones propuestas”), se han identificado las siguientes dos alternativas:
Cuadro N° 48: Descripción Alternativas
DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES DE LAS ALTERNATIVAS:a) Adquisición de unidades de patrullaje
Acción consistente en iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y cerrar las actividades necesarias y suficientespara la compra de: 6 camionetas 4x4 Pick UP (con accesorio para servicio de serenazgo) 8 motocicletas
b) Adquisición de sistemas de comunicación por radio troncalizadoAcción consistente en iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y cerrar las actividades necesarias y suficientespara la compra de: 3 sistemas repetidor 45 equipos de radio portátil (walkie talkie) 14 radio base móvil VHF 6 antenas fijas VHF. 3 accesorios (cable coaxial y otros) 3 servicio de instalación
c) Adquisición de equipos de cómputo y mobiliario para oficina de Serenazgo y Policía MunicipalAcción consistente en iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y cerrar las actividades necesarias y suficientespara adquirir los equipos y mobiliario necesarios para fortalecer la labor administrativa de la Oficina deSerenazgo, incluye: 6 computadoras Intel Core i5 DUO (con accesorio completo) 6 memorias USB 3 impresora laser
Nº DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA
ADQUISICIÓN DE UNIDADES MÓVILES, DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN VHF, CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA,EQUIPAMIENTO, IMPLEMENTOS Y CAPACITACION DE EFECTIVOS DE SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES
Adquisición de unidades de patrullaje.
Adquisición de Sistema de Comunicación por radio troncalizado
Adquisición de equipos de cómputo y Mobiliario de oficina para la Oficina de Serenazgo y Policía Municipal
Adquisición de implementos y equipos para efectivos del Serenazgo y las Juntas Vecinales
Sistema de Cámaras de Video Vigilancia
Capacitación de Efectivos de Serenazgo y JJ. VV. en Sistema de Seguridad Ciudadana
ALQUILER DE UNIDADES MÓVILES Y DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN VHF, CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA,EQUIPAMIENTO, IMPLEMENTOS Y CAPACITACIÓN DE EFECTIVOS DE SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES
Adquisición de unidades de patrullaje.
Adquisición de Sistema de Comunicación por Telefonía Celular
Adquisición de equipos de cómputo y Mobiliario de oficina para la Oficina de Serenazgo y Policía Municipal
Adquisición de implementos y equipos para efectivos del Serenazgo y las Juntas Vecinales
Sistema de Cámaras de Video Vigilancia
Capacitación de Efectivos de Serenazgo y JJ. VV. en Sistema de Seguridad Ciudadana
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12 toner de impresora laser 6 muebles de computo e impresora 3 proyectores multimedia 3 ecram de pie
3 laptop Core i5 G42-383la (Hp) 3 televisores de 40” LCD plasma KDL-40BX425 (Sony) 3 reproductor de DVD DVP-SR200 3 mesas para TV 40” 3 mesas para equipo de sonido 3 cámaras fotográfica digital 3 filmadora digital 6 pizarras acrílicas 6 sillas giratorias 150 sillas de plástico 3 equipo de sonido mini componente MHC-GTR77 Sony
d) Adquisición de implementos y equipos para efectivos del Serenazgo y las Juntas VecinalesAcción consistente en iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y cerrar las actividades necesarias y suficientespara la compra de:
Para Serenazgo 30 pares de zapatos tipo botín punta de acero 30 pares de Borseguies 30 overoles dril fino sanforizado manga larga 30 camisas color opcional, manga larga de polypima
30 pantalones azul marino pesado 15 cascos tipo jockey color azul con correa 15 escudos antimotines 15 gorros de tela Polystel color azul marino 500 silbatos tipo policía 15 varas de goma con porta varas de cuero color negro 15 correajes de cuero color blanco y/o negro tradicional 15 Linternas halógenas 15 megáfonos 32 baterías recargables para megáfonos 6 cargador de batería
3 extintor y botiquín 3 conos de seguridad mayas y cintas 30 chaleco cinta reflexivas
Para las Juntas Vecinales 120 pares de zapatos tipo botín punta de acero 120 pantalones 120 chompas 120 chalecos con cintas reflectivas 120 gorros en tela polystel 120 correajes de cuero color blanco y/o negro tradicional
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e) Sistemas de cámaras de video vigilancia con Circuito cerrado de Televisión - CCTVAcción consistente en iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y cerrar las actividades necesarias y suficientespara la compra de: 32 cámaras de vídeo vigilancia
f) Capacitación de Efectivos de Serenazgo y JJ. VV. en Sistema de Seguridad CiudadanaAcción consistente en iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y cerrar las actividades necesarias y suficientespara capacitar al personal profesional necesario con dedicación exclusiva a esta labor de coordinación yasesoramiento, durante 2 meses. Incluye:
Para Serenazgo 1 Capacitador CONASEC 1 Psicólogo 1 instructor 1 Facilitadores 3 millares de Materiales de difusión
Para Juntas Vecinaleso Durante la fase de inversión Reclutamiento de 800 vecinos colaboradores mediante campañas de difusión y sensibilización 12 eventos de capacitación Organización de brigadas 1 evento de juramentación
o Durante la fase de postinversión (cada año) Seguimiento y monitoreo permanente campañas de difusión y sensibilización 12 reuniones de coordinación general Reinstalación de alarmas
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4.1. DEFINICION DEL HORIZONTE DE EVALUACIONEl Ciclo del Proyecto de inversión pública incluye, básicamente, tres fases: Pre Inversión, Inversión yPostinversión. El grafico siguiente muestra las fases y etapas del ciclo del proyecto del presente perfil.
Gráfico Nº 14:FASES Y ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO
4.1.1. Fase de Preinversión y su duraciónEl Ciclo del Proyecto de inversión pública se inicia con esta fase de preinversión, que incluye la elaboración delos estudios de perfil y factibilidad si lo requiere.
Para el caso del presente proyecto, ésta fase comprende la elaboración del perfil del Proyecto de InversiónPública, no siendo necesario la elaboración de estudios de pre inversión de mayor nivel como es la factibilidadpor el tamaño del proyecto, el presente perfil ha demandado 30 días calendarios para su elaboración.
4.1.2. Fase de Inversión, sus etapas y su duraciónLa Fase de Inversión incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad física de ofrecer losservicios del proyecto; finaliza con la “puesta en marcha” u operación del proyecto.
Esta fase, para el caso del presente proyecto, incluye una sola etapa con dos actividades: Desarrollo de estudios y la elaboración del Expediente Técnico. Ejecución del proyecto. Los estudios y Expediente Técnico deberán realizarse en un plazo de 30 días calendarios, 30 días
calendarios para proceso de contratación y 60 días calendarios para el equipamiento, montaje econfiguración de equipos de comunicación y las cámaras de video vigilancia, equipamiento ycapacitación a serenazgo y juntas vecinales.
4.1.3. Fase de Postinversión y sus etapasEsta fase incluye las actividades vinculadas con la operación y mantenimiento del proyecto, así como suevaluación ex post: Labores de operación y mantenimiento. La evaluación ex post.
Las labores de operación y mantenimiento se realizaran una vez que se inicia el funcionamiento del proyecto, yse realizará en forma anual durante toda la vida útil del mismo.
4.1.4. El Horizonte de Evaluación de las alternativasEl horizonte de evaluación del proyecto lo constituye la agregación de la fase de inversión y post inversión, elhorizonte para el presente proyecto será un periodo de 10 años, según el Anexo SNIP 10.
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Según los parámetros de Evaluación de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública,Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, aprobada por Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, publicada el 09de abril 2011 en el Diario Oficial “El Peruano”.
4.1.5. Fases y etapas de cada proyecto alternativoEl proyecto dentro de su horizonte de evaluación presentara 02 fases, la de inversión y post inversión. En laprimera de estas, se tendrán 03 etapas, distribuidas de la siguiente manera: la primera etapa consistirá en laelaboración del estudio definitivo del proyecto en un espacio de 01 mes, la segunda etapa consiste enadquisición: unidades móviles, equipos de comunicación, equipamiento y mobiliario de oficina, , en un tiempode 02 meses; implementación de los efectivos de serenazgo y juntas vecinales, cámaras de videovigilancia ycapacitación, en un tiempo de 02 meses. Finalmente la fase de post inversión consistirá en la operación ymantenimiento de forma rutinaria.
Cuadro Nº 49:Horizonte de Evaluación del Proyecto
4.2. DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA
4.2.1. ANALISIS DE LA DEMANDA (*)
a) Características generalesDel diagnóstico se llega a establecer que son tres actividades delictivas (Abigeato, robo a viviendas, hurtos yarrebatos, libertad sexual) as que representan más del 75% del total de denuncias registradas en el Distrito deSayán (ver Cuadro Nº 45). Actividades estas que por un lado demuestran la escasez del servicio de vigilanciay por otro, el impacto potencial que tendrían las medidas orientadas a fortalecer dicho servicio.Nuestro análisis de la demanda estará referido a la demanda de vigilancia y lo haremos para un horizonte de10 años, período de vida útil recomendado para el componente principal del proyecto (Vehículos)1. Paracuantificar la demanda del servicio de vigilancia vamos a definir la unidad de vigilancia (UV) como lasensación de seguridad que ofrece a los moradores de 1,5 calles, la acción de vigilancia dada por un“vigilante” durante un turno de 8 horas continuas durante un año.
(*) Acorde con el periodo de vida útil del principal componente de la Inversión a realizarse.
ACTIVIDADES DURACIÓN
PRE INVERSIÓN 1 Mes
Estudios de Pre Inversión a Nivel de Perfil 1 Mes
Expediente Técnico 1 mes
Procesos de Contratación 1 mes
MF-1: UNIDADES MOVILES 1 meses
MF-2: EQUIPOS DE COMUNICACION 1 mes
MF-3: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO DE OFICINA 1mes
MF-4: IMPLEMENTACION DE LOS EFECTIVOS DE SERENAZGO Y DE LAS JUNTAS VECINALES. 2 mes
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Para el presente análisis, hemos trabajado bajo los siguientes considerandos: A la población la consideramos indirectamente, a través de sus predios que serán vigilados por el
servicio de vigilancia. Una calle o manzana de centro poblado adecuadamente vigilada minimiza las incidencias de robos
en los predios ubicados en ella. Adicionalmente, disuade que en ella misma se produzcan roboscallejeros y minimiza conductas inapropiadas producto del consumo de bebidas alcohólicas oestupefacientes.
El aumento o disminución de la población afectada no influye en la demanda del servicio devigilancia de calles, pues no se vigila al poblador (vecino) sino a su predio, o mejor, a la calle dondese ubica su vivienda. Dicho de otro modo, la definición de UV no se afecta por el crecimientopoblacional de Sayán 0.95 %.
Una calle vigilada sirve por igual a todos los predios (existentes o por existir) ubicados en ella. El número de viviendas de Sayán crece a una tasa de 0.95 % anual (cálculo intercensal 1993-2007). El número de calles que puede cuidar efectivamente un “vigilante” por turno de 8 horas es de 1,5
(i.e. 1UV sirve para cuidar 1,5 calles o equivalentemente 1 calle requiere de 0,67UV para estarefectivamente vigilada).
La vigilancia se debe dar para 3 turnos diarios, cada uno de 8 horas.
Cuadro Nº 50:
b) Población ObjetivoLa población objetivo lo constituye el universo de personas que actualmente viven en la ciudad de Sayán y susCentros Poblados, así como el universo de personas ambulantes que llegan a la ciudad.
c) Proyección de la DemandaLa proyección de la población demandante a lo largo de horizonte del presente proyecto se calcula con lasiguiente formula.
Dónde:Pt = Población en el año “t”, que vamos a estimar.Po = Población en el “año base” (conocida)r = Tasa de crecimiento anual
n = Número de años entre el “año base” (año cero) y el año “n”
Promedio Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Núm. de viviendas 1,591 1625 1697 1809 1971 2193
| 1 2 3 4 5
Manzanas 55 55 56 57 59 61
Calles 60 60 61 62 63 65
UV 40 40 41 41 42 43
DEMANDA TOTAL UV 120 121 122 124 127 130
OFERTA DE UV 6 6 6 6 6 6
BRECHA DE S Y D 114 115 116 118 121 124
ANALISIS DE LA DEMANDA
(*) Según Censo X de Población y V de Vivienda 2007
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Cuadro Nº 55:
d) Demanda de eficiente gestión Seguridad CiudadanaLos efectivos de serenazgo y Juntas Vecinales, desconoce en parte sobre el sistema de seguridad ciudadana,quienes requieren fortalecer sus conocimientos y capacidades, por lo que se concluye que la demanda estádada por 2 meses de talleres de capacitación y sensibilización a la población beneficiaria.
4.2.2. ANÁLISIS DE OFERTAOferta Sin Proyecto.- Para el presente caso, la infraestructura de comunicación, vehículos, indumentaria de
seregazgo y juntas vecinales actualmente se encuentra deteriorado por lo tanto la Oferta actual “Sin Proyecto”se considera CERO “0”. Oferta Optimizada.- La Oferta Optimizada es igual a la Oferta Actual u a la Oferta Sin Proyecto.Oferta Con Proyecto.- Corresponde a la implementación y puesta en servicio del sus componentes.
4.2.3. DETERMINACIÓN DE LA BRECHALa demanda del proyecto corresponde a la cantidad de personas protegidas por la seguridad ciudadana, laoferta del proyecto corresponde a la infraestructura destinada a tal propósito.
Cuadro Nº 56: Demanda insatisfecha en el horizonte del Proyecto
AñoPoblación Demándate de área
de Influencia
Población Objetivo Sayán -
Caseríos
1 24,303 24,303
2 24,612 24,612
3 24,926 24,926
4 25,244 25,244
5 25,565 25,565
6 25,891 25,891
7 26,221 26,221
8 26,555 26,555
9 26,893 26,893
10 27,236 27,236
POBLACION
PROMEDIO25,745 25,745
Población proyectada del área de referencia y de la zona afectada
Fuente: Proyecciones en base a datos del INEI 2007
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Cuadro Nº 57: Balance Oferta de eficiente gestión en Seguridad Ciudadana
4.3. ANÁLISIS DE TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVASEn el presente proyecto se ha planteado dos alternativas de solución siendo la más rentable la alternativa 1,debido a que las características de las Unidades de Producción de los servicios son menos costosas y demenor tiempo de duración.
4.3.1. ASPECTOS TÉCNICOSLa preparación del proyecto deberá seguir las condiciones generales establecidas en el manual de factibilidadoperativa para sistemas de comunicación inalámbrica. El desarrollo de todos los elemento del proyecto deberánser efectuadas de acuerdo con las normas nacionales vigentes, y en los casos que indique, de acuerdo a las
normas extranjeras relacionadas en la especialidad.
a. ESTUDIO TECNICO: ANTEPROYECTO TECNICO Realizar el estudio de Site Survey de los puntos de instalación de las cámaras de video vigilancias como de
los radio enlaces digitales. Realizar estudios de factibilidad incluyendo las líneas de vista, análisis estructural donde realizara el montaje
de las torres ventadas o postes. Realizar inspecciones oculares y trabajo de campo necesario para verificar y establecer el mapeo de
intercomunicación inalámbrica. Se debe considerar para el uso de las frecuencias según las Normas Técnicas Peruanas del MTC Considerar las Normas de Construcción de Obras Civiles y Norma de Seguridad de INDECI Los materiales componentes de los postes; cemento, agregados, agua y, eventualmente, activos, acero,
deberán cumplir con las especificaciones de las Normas Técnicas Peruanas (NTP). En cuanto los usos y preferencias de los habitantes, los mismos determinaron sus necesidades, solicitando
un diseño acorde con las normas técnicas peruanas. Diseño tecnológico adecuado a las condiciones ambientales específicas (topografía, clima, intensidad solar,
etc.). De tal manera que se pueda respetar la privacidad de los usuarios colindantes. Capacidades que la Unidad Ejecutora tiene plena capacidad, manejar para el cumplimiento de las metas de
construcción para poder lograr el objetivo del proyecto.
b. ANALISÍS DE SELECCIÓN Y LOCALIZACIÓN
El mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana se proyecta en la ciudad de Sayán y sus diferentes centrospoblados, la proyección es debido a que existen diversos puntos críticos de inseguridad ciudadana. (Anexo:Puntos Críticos).
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c ANALISIS DEL MOMENTO
Se piensa realizar la Obra en 05 meses, para satisfacer la necesidad de los pobladores del Distrito de Sayán.
d. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Tomando en consideración lo dispuesto en la directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobadacon Resolución Ministerial N° 052-2012-MINAM, y observando que el PIP No se encuentra en el Listado deInclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA- Resolución Ministerial N° 157-2011-MINAM, solo se realizara un informe mínimo detallo incluyendo supresupuesto de Mitigación de Impacto Ambiental.
La implementación de las actividades solo generara externalidades ambientales durante su instalación, lo cualsería el incremento de emisión de partículas de polvo, por acciones como movimiento de tierras, en el área deconstrucción, transporte de materiales, maniobras de vehículos y equipos, entre otros, propios de un proyectode esta naturaleza, inhabilitación del tránsito en la zona donde se ejecutará el proyecto y perturbación de loshabitantes de la zona por ruidos, maniobra de vehículos y trabajos. Una vez estas concluidas resultaran enbeneficios ambientales ya que habrá menos levantamiento de polvos suspendidos en el ambiente así como lapresencia de las áreas verdes minimizarán algún impacto que podrían haber generado los componentesanteriores. Por lo expuesto anteriormente se ha planteado las medidas de mitigación de dichos impactos, losmismos que se detallan el Punto N° 5.4.
4.3.2. METAS DE PRODUCTOS
Adquisición de vehículos: (06 Camionetas y 08 motocicletas) Adquisición de Sistema de Comunicación por radio troncalizado. Adquisición de equipos de cómputo, insumos y mobiliario de oficina para la Oficina de Serenazgo. Adquisición de implementos y equipos para los efectivos de Serenazgo y Juntas Vecinales
Adquisición de un Sistema de Grabación, monitoreo y control con 32 cámaras para exteriores Tipo DOMOPTZ para la video vigilancia. Capacitación a efectivos de Serenazgo y Juntas vecinales en sistemas de Seguridad Ciudadana.
4.3.3. REQUERIMIENTOS DE RECURSOSLos recursos para la alternativa 1, se han identificado y cuantificado que se utilizarán en la Fase de Inversión ypara la Operación y Mantenimiento. Para ello, se ha considerado las metas de productos y la brecha oferta-demanda. La existencia de los recursos en la zona de estudio se garantiza debido que la MunicipalidadProvincial de Huaura viendo ejecutando Proyectos de Inversión Pública en todos los distritos de la Provincia deHuaura, contando así con la mano de obra de la zona, insumos, equipos, etc.
Cuadro Nº 58: Recursos – Unidades Moviles
COMPONENTES Unidad Cantidad Precio Unitario Precio Parcial IGV (18%) Total
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Cuadro Nº 64: Requerimientos de Recursos de las Medidas de Mitigación de Impacto Ambiental
4.4. COSTOS A PRECIOS DEL MERCADOEn función a las actividades y metas descritas para los componentes del proyecto, se ha valorado los costos de
cada una de las actividades de las alternativas propuestas. Se han considerado como costos todos aquellosinsumos, bienes o recursos en lo que es necesario incurrir para ejecutar el proyecto y poner en operación la
ITEMS ACTIVIDAD U.M. CANTIDAD
1 Prevención y Mitigación Ambiental
1.01 Elaboración del Plan de Control y Vigilancia Und. 1
1.02 Acondicionamiento del sitio y confinado del material Und. 1
1.03 Señalización ambiental de sensibil ización Glb 1
1.04 Mitigación en cuanto a la Generación polvo y partículas en suspensión Glb 2
1.05 Mitigación en cuanto a la Generación de Ruido y Polución Glb 1
1.06Plan de Manejo de Residuos Sól idos e implementación (escombros, mater ia l
reutilizables y reciclable, otros)Und. 1
1.07 Alquiler de Baños portátiles Und. 1
1.08 Adquisición de los tachos para RRSS: blanco, azul, verde, marrón y rojo. Und. 4
1.09 Eliminación de residuos peligrosos Veces 2
1.1 Eliminación de residuos no peligrosos Glb 2
1.11Recupera ción y resta ura ción de las á rea s públ i ca s a fecta da s (a lma cenes ,
mantenimiento de maquinari as y otras).Glb 1
2 Educación Ambiental y Capacitación
2.01 Talleres de Participación ciudadana Veces 2
2.02 Pl an de capaci taci ón y sensi bil izaci ón a la benefi ci aria (Pl an de participación) Gl b 1
2.03 Comunicación y difusión (radial y televisiva) para informar a la población) Glb 1
2.04 Medios de sensibil ización (volantes, afiches y otros) Glb 1
2.05 Charlas de inducción/informativos al personal de obra Veces 1
2.06 Charlas informativas a la población beneficiaria+A6 Veces 2
3 Monitoreo Ambiental (Monitoreo de aire, ruido y meteorología)
3.01 Calidad del aire (gases, materiales particulado) Monitoreo 2
3.02 Monitoreo y control del ruido Monitoreo 2
4 Contingencia
4.01 Botiquín en obra Glb 1
4.02 Charlas de defensa civil (Primeros auxil ios) Glb 1
5 Abandono
5.01 Desmantelamiento de almacén, casetas de guardianía y otras provisionales Glb 1
6 Ingeniero Encargado de Manejo Ambiental
6.01 Personal que desarrolle las medidas de mitigación ambiental Mes 2
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alternativa planteada con el fin de lograr el propósito del proyecto. Los costos se clasifican generalmente en doscategorías:
4.4.1. COSTOS DE INVERSIÓN
Son los necesarios para dotar la capacidad operativa para la adquisición e implementación, corresponde lossiguientes recursos: Maquinarias y Equipos. Servicios profesionales. Mano de Obra Calificada y No Calificada.
Cuadro Nº 65: Presupuesto de Inversiones del proyecto (Nuevos Soles – Precios de mercado – Alternativa 1)
Cuadro Nº 66: Presupuesto de Inversiones del proyecto (Nuevos Soles – Precios de mercado – Alternativa 2)
4.4.2. COSTOS DE REPOSICIÓNEl proyecto no genera costo de reposición
4.4.3. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Descripcion U.M. CANTIDAD COSTO UNITARIO COSTO TOTAL
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4.4.3.1. Costos de operación y mantenimiento “Sin Proyecto”. Debido a la inexistencia de infraestructura el consto de operación y mantenimiento sin proyecto es igual a“cero”
4.4.3.2. Costos de operación y mantenimiento “Con Proyecto”.
En el siguiente cuadro se muestra los costos de Operación y Mantenimiento “Con Proyecto” a PreciosPrivados.
Cuadro Nº 67: Costos de Operación y Mantenimiento “Con Proyecto” a Precios Privados y PreciosSociales – Alternativa 1
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Cuadro Nº 68: Costos de Operación y Mantenimiento “Con Proyecto” a Precios Privados y PreciosSociales – Alternativa 2
4.4.3.3. Flujos de Costos IncrementalesCon todos, los costos anteriormente descritos se tendrán el flujo de costos incrementales para las dosalternativas:
Cuadro Nº 69: Costos de Inversión y Mantenimiento Según Alternativa (En Miles de Soles a Precios deMercado)
Enunciar principales parámetros y supuestos para la estimación de los beneficios sociales:
La proyección beneficiaria está determinada por la cantidad de personas viven y frecuenta la zona.
5.1.1.2. Beneficios Sociales (cualitativo)El aumento del servicio de vigilancia produce beneficios vinculados con el aumento de la sensación deseguridad del vecino. Para ello podríamos identificar factores (luego cuantificarlos y valorarlos) como el ahorrode la inversión en mecanismos de seguridad de predios (rejas, alarmas, vigilantes), el aumento del valor de lapropiedad, el aumento de las ventas producto de una mayor afluencia de visitantes al distrito, etc. Sinembargo, tal esfuerzo de análisis y cálculo podría llevarnos a resultados “peligrosos” como el considerar más“rentable” para el Estado brindar vigilancia a cierto grupo social. Adicionalmente, la complejidad detrás de loscálculos tal vez no se justifique por la envergadura del PIP.
5.1.1.3. Flujo de Beneficios IncrementalesLos flujos incrementales se han realizado sobre la base de la comparación de los beneficios en la situación“Sin Proyecto” y la situación “Con Proyecto”. En este caso tomando en consideración Anexo SNIP 10Parámetros para Evaluación, podemos observar que los Beneficios son cualitativos. Por lo tanto los beneficiosincrementales serían los Beneficios con proyecto ya que no se genera Beneficios Sin Proyecto.
5.1.2. COSTOS SOCIALES5.1.2.1. Costo de Inversión a Precios Sociales
Los costos a Precios Sociales son aquellos costos a Precios Privados que han sido corregidos por losFactores de Corrección, con el fin de superar las distorsiones del mercado.
El Ministerio de Economía y Finanzas ha publicado los Factores de Corrección en el Anexo SNIP-09 v. 1.1,donde se establecen, entre otros: Precios Sociales de Bienes Transables Valor Social del Tiempo Factores de Corrección de Mano de Obra No calificada La Tasa Social de Descuento (TSD): 9 %, representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector
público extrae recursos de la economía para financiar sus proyectos.
Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto en particular.La utilización de una única Tasa Social de Descuento permite la comparación del valor actual neto de losproyectos de inversión pública.
La Tasa Social de Descuento Nominal se define como la TSD ajustada por la inflación. Del mismo modo, seestablecen los Factores de Corrección para los Bienes Nacionales y Mano de Obra Calificada, afectados por elImpuesto General a las Ventas (18%) y el Impuesto a la Renta (10%).
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Mano de Obra No Calificada:Se entiende por Mano de Obra No Calificada a aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuyaejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sinoficio definido, entre otros.
El Precio Social de la Mano de Obra No Calificada resulta de aplicar un Factor de Corrección (ver cuadro)al salario bruto o costo para el empleador de la mano de obra (costo privado).
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Cuadro N° 74: Costo de Inversión y mantenimiento según Alternativa(En Miles de soles a precios Sociales)
Cuadro N° 75: Costo de Incrementales(En Miles de soles a precios Sociales)
5.1.3. ESTIMAS LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTOLa ratio Costo Efectividad del proyecto (C/E) se determinó dividiendo el costo del mismo entre los indicadoresde resultado antes planteado. Para el presente caso, el indicador de resultado es el número promedio depoblación beneficiaria durante el horizonte del proyecto.
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Cuadro N° 77: Evaluación Social del Proyecto(Nuevos Soles a Precios Sociales – Alternativa 2)
COSTO DIRECTAMENTE BENEFICIADO
COMPARACIÓN DE COSTOS ENTRE ALTERNATIVAS (*)
Cuadro N° 78: Comparación de Costos entre Alternativas a Precios Sociales
5.1.4. EFECTUAR ANALISIS DE SENSIBILIDAD:El análisis de sensibilidad se llevara a cabo de la siguiente manera: Se hace un análisis con una sola variableque actúa sobre la variable dependiente de interés; que para nuestra metodología es el Índice deCosto/Efectividad.Para este análisis, las variables elegidas para el análisis de sensibilidad tenemos:
El Costo de Inversión El Costo de Operación y Mantenimiento Peatones atendidos
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Variación de la InversiónEl análisis de sensibilidad desarrollada en esta parte consiste en encontrar la respuesta del Índice deCosto/Efectividad a las variaciones en la inversión para la alternativa.
Es decir, en este caso, partimos del supuesto que el ICE es función de la inversión, el modelo matemáticoseria el siguiente:
ICE = f ( Inversión)
Para hallar la sensibilidad de la variable dependiente ante la variable de control, se sensibilizarán ambasalternativas y posteriormente se determinará el rango de bondad para el cual una alternativa es mejor que laotra.
El resultado de la variación en la variable costo de la inversión es la siguiente:Partamos el análisis viendo variaciones de la Inversión en la Alternativa 1:
Cuadro N° 79: Variaciones de Inversión - Alternativa 1
Gráfico Nº 15. Variación porcentual de la inversión Alternativa 1
VAR % INVERS
ALT 1INVERSIÓN ALT 1 VACS ALT 1 VACS ALT 2 ICE ALT 1 ICE ALT 2
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Cuadro N° 80: Variaciones de Inversión - Alternativa 2
Gráfico Nº 16. Variación porcentual de la inversión Alternativa 2
VARIACIÓN DE PERSONAS BENEFICIADAS
Para este caso se observa cómo es afectado el Índice de Costo/Efectividad, frente a las variaciones en lapoblación beneficiada. Algebraicamente se podría representar así:
ΔICE = f ( ΔPersonas_Seguras _ Atendidos)
Para hallar la sensibilidad de la variable dependiente ante la variable de control, se sensibilizarán ambasalternativas y posteriormente se determinará el rango de bondad para el cual una alternativa es mejor que laotra. El resultado de la variación en la variable estudiantes atendidos es la siguiente:
Partamos el análisis viendo variaciones en el número de peatones atendidos para la Alternativa 1:
VAR % INVERS
ALT 2INVERSIÓN ALT 2 VACS ALT 1 VACS ALT 2 ICE ALT 1 ICE ALT 2
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Cuadro N° 81: Variaciones de Número de personas en Seguridad - Alternativa 1
Cuadro N° 82: Variaciones de Número de personas en Seguridad - Alternativa 2
5.2. EVALUACIÓN PRIVADASe evaluará la rentabilidad económica y financiera del PIP, cuando hay posibilidad de una Asociación PúblicoPrivada o cuando el proyecto corresponda a una empresa del Sector Público no Financiero. No corresponde
realizar la Evaluación Privada al PIP: “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito deSayán, Provincia de Huaura - Lima”
5.3. ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD.Es importante realizar el análisis de sostenibilidad, porque permite asegurar que los objetivos del proyectopuedan ser alcanzados. Dicho análisis permite determinar si las entidades responsables son capaces deatender un nivel aceptable de beneficiarios durante el horizonte de vida del proyecto. Por lo que se buscarádeterminar la capacidad de los órganos intermedios para llevar a cabo la implementación de la alternativaseleccionada en el proyecto, con el fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento que se generan a lolargo del horizonte del proyecto.
VAR % POB.
BENEFICIADAN° DE PERSONAS VACS ALT 1 VACS ALT 2 ICE ALT 1 ICE ALT 2
0% 25,745 690,336 722,257 147.99 189.33
1.00% 26,002 697,239 722,257 149.47 189.33
2.00% 26,259 704,143 722,257 150.95 189.33
3.00% 26,517 711,046 722,257 152.43 189.33
4.00% 26,774 717,949 722,257 153.91 189.33
5.00% 27,032 724,853 722,257 155.39 189.33
6.00% 27,289 731,756 722,257 156.87 189.33
7.00% 27,547 738,659 722,257 158.35 189.33
8.00% 27,804 745,563 722,257 159.83 189.33
9.00% 28,062 752,466 722,257 161.31 189.33
Fuente: Elaboración Propia
VAR % POB.
BENEFICIADAN° DE PERSONAS VACS ALT 1 VACS ALT 2 ICE ALT 1 ICE ALT 2
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Por tanto:La Sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios ybeneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto implica considerar en el tiempo y el marcoeconómico, social y político en que el proyecto se desarrolla. El análisis de sostenibilidad del proyecto se ha
realizado desde los siguientes puntos de vista: El costo de Operación y Mantenimiento, lo asume laMunicipalidad Provincial de Huaura.
5.3.1. Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP.Municipalidad Distrital de Sayán.
5.3.2. ¿Es la Unidad Ejecutora Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP con Cargo a suPresupuesto Institucional?Respuesta: NO
Cuadro N° 83:
5.3.3. ¿El área donde se ubica el PIP ha sido afectada por algún Desastre Natural?El área del proyecto se ubica en una zona sin antecedentes de desastres naturales.
5.4. IMPACTO AMBIENTALPara identificar los impactos ambientales potenciales en la etapas de ejecución y operación (funcionamiento)del proyecto se realizará el siguiente procedimiento con el fin de proponer las medidas adecuadas quepermitan prevenir, atenuar o mitigar los impactos ambientales negativos, así como fortalecer los impactospositivos; logrando de este modo que la ejecución y operación de las actividades o componentes del proyectose realicen en armonía con la conservación del medio ambiente.
5.4.1. Evaluación de los ImpactosUna vez identificados y caracterizados los efectos que cada una de las “actividades del proyecto” generansobre los “componentes del ambiente” se realiza un análisis cuantitativo de estos impactos a través de unmatriz de ponderación de impactos”. Para ello se asume una valorización de los impactos en función a trescaracterísticas o propiedades principales de estos impactos, las cuales están orientadas a calificar el grado deafectación ambiental (magnitud), la persistencia de los efectos sobre el ambiente (duración) y la capacidad de
ser revertidos (mitigabilidad):
Magnitud: alta, media o baja, Duración: permanente, moderado o temporal Mitigabilidad: baja, moderado o alta
En el cuadro siguiente se describen las ponderaciones del impacto ambiental del proyecto:
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Cuadro N° 84: Identificación de Impactos Ambientales
Cuadro N° 85:
Cuadro N° 86
Cuadro N° 87:
5.4.2. Acciones de Mitigación de los Impactos en el Medio AmbienteLas acciones consistirían en uso de maquinarias y equipos en buenas condiciones, limpieza de suelos,humedecimiento del terreno, medidas de seguridad para los trabajadores.
5.4.3. Costos de las Acciones de Prevención y Mitigación de Impactos en el Medio AmbienteEl costo de la mitigación ambiental en la etapa de inversión es de S/ 3,500.00
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Cuadro N° 88:
5.5. GESTIÓN DEL PROYECTO5.5.1. Para la Fase de Ejecución
Las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto están indicadas en función a la ejecución
presupuestal por meses (Ver cronograma de actividades), el período programado para la ejecución de obra ensu etapa de inversión es aproximadamente 04 meses (01 para la elaboración del Expediente Técnico, 01 paracontratación de empresa constructora y 02 meses para la ejecución del proyecto).
A continuación se presenta el plan de implementación o cronograma de ejecución tanto financiera como física:
Cuadro Nº 89: Cronograma de Ejecución Física (% de avance)
Impactos Negativos TipoMedidas de
MitigaciónCosto
EMISIÓN DE PARTÍCULAS DE POLVO, PORACCIONES COMO: MOVIMIENTO DE TIERRAS
TRANSPORTE DE MATERIALES, MANIOBRAS DE
VEHÍCULOS Y EQUIPOS, ENTRE OTROS
Durante la
Construcción
RIEGO DE TIERRA
PERMANENTE2,000.00
PERTURBACIÓN POR LOS RUIDOS Y
MANIOBRAS DE LAS MAQUINARIAS A LOS
HABITANTES DE LA ZONA DEL PROYECTO.
Durante la
Construcción
USO DE
SILENCIADORES EN
LAS MAQUINAS
1,500.00
Descripcion Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV
EXPEDIENTE TECNICO 100 0 0 0
COSTO DIRECTO
MF - 1: UNIDADES MOVILES 100 0 0 0
MF - 2: EQUIPO DE COMUNICACIÓN 100 0 0 0
MF - 3: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO DE OFICINA 100 0 0 0
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5.5.2. Para la Fase de Postinversión5.5.2.1. Detallar quién se hará cargo de la operación y mantenimiento y la organización que se adoptará;
La Municipalidad Distrital de Sayán en la etapa de Post Inversión como institución se encargara de laoperación y mantenimiento del PIP para la sostenibilidad del mismo.
Se ha identificado la estructura organizativa y funciones de cada una de las áreas que componen la unidad deadministración, además de sus relaciones organizativas y de dependencia con otras organizaciones einstituciones, tanto públicas como privadas, que intervendrán en la operación y mantenimiento del proyecto.Se identifican como responsables, en la parte operativa y mantenimiento durante la vida útil del mismo a laMunicipalidad Distrital de Sayán a través de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural y la Oficina dePlanificación y Presupuesto, de proveer los recursos humanos, así como la asignación presupuestaria para loscostos de operación y mantenimiento. Demostrando capacidad de gestión y administración para lasinstalaciones, individual e integralmente, enfatizando en los aspectos relacionados a la recaudación,administración de recursos humanos y organización necesarios para realizar la operación y mantenimiento decada uno de los componentes.
5.5.2.2. Definir los recursos e instrumentos que se requerirán para la adecuada gestión de la UP;Para apoyar a la gestión de la Unidad Productora se requiere contar el Plan estratégico y operativo, ElPresupuesto Multianual y Anual, con el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sayán y el Plan deDesarrollo Concertado de la Municipalidad Provincial de Huaura y con la óptima logística de elementosinformáticos, equipos, etc.
5.5.2.3. Precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operación.Se ha Identificado aquellas acciones previas para el inicio oportuno de la operación como son, laincorporación de personal calificado (no disponible en la situación actual), la prueba y puesta en marcha delos activos del proyecto, la capacitación del personal respecto a la Operación y Mantenimiento
de los nuevos activos, elaboración de planes de contingencia, planes de emergencia, organización yfortalecimiento de la logística para realizar las adquisiciones y acciones de mantenimiento preventivo ycorrectivo, difusión a la población del inicio de operaciones del PIP, entre otros.
5.5.3. FinanciamientoLa Municipalidad Provincial de Huaura, cuenta con los recursos financieros necesarios para la gestión yrealización del proyecto (durante todas las etapas del Ciclo del Proyecto) mediante las fuentes: RecursosDeterminados – Rubro Canon, FONCOMÚN, RDR y Otros Recursos Municipales.
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6.1. CONCLUSIONES
El Proyecto “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAYAN,PROVINCIA DE HUAURA - LIMA”, tiene como objetivo “ Incremento del Nivel de Seguridad de la
Población de la Ciudad de Sayán y sus principales Centros Poblados. La población total beneficiaria en promedio se estima en 25,745 habitantes. Las Alternativas planteadas para la solución del problema, desde el punto de vista tecnológico son
apropiadas para la zona, y cumple con las exigencias y estándares establecidos en el Reglamento Generalde la Ley de las Telecomunicaciones.
Si bien es cierto que el nivel de riesgo es BAJO, se considera necesaria la inclusión de medidas dereducción de riesgos en el proyecto, las cuales están incluidas en cada partida del presupuesto,especialmente sobre el nivel de vulnerabilidad al que están expuestos los servicios.
El monto de inversión del proyecto a Precios de Mercado y Precios Sociales de la Alternativa 1(seleccionada) es: S/. 3, 593,722.43 y de S/. 3, 119,639.63 nuevos soles, respectivamente.
Los resultados de la Evaluación Social del proyecto con la Metodología Costo/fectividad, establece que la
Alternativa 1 es la recomendada.
El proyecto es factible desde el punto de vista técnico, económico, social, institucional y ambiental. La sostenibilidad del proyecto, institucionalmente está garantizada con la participación conjunta de la
Municipalidad Provincial de Huaura, Municipalidad Distrital de Sayán y los Beneficiarios, en todo el Ciclodel Proyecto.
6.2. RECOMENDACIONESSe recomienda la implementación de la primera alternativa.La viabilidad del presente proyecto se sustenta en los siguientes aspectos
Viabilidad TécnicaEl Diseño Arquitectónico propuesto será moderno y funciona, de acuerdo a lo normado en el ReglamentoNacional de Edificaciones. El proyecto será financiado por las gestiones de financiamiento por parte de laMunicipalidad Provincial de Huaura.
Viabilidad Ambiental
Por la ubicación, magnitud y tipo de obra a ejecutarse no implicará en ninguna de sus fases, alteraciones queperjudiquen al medio ambiente, sin embargo se considera necesario coordinar con la autoridad local, laprevisión del uso de vías y espacios que se requieran para el manipuleo de los materiales como del materialexcedente.
Viabilidad SocioculturalDesde el punto de vista económico, urbanístico y social, el distrito de Sayán es uno de los 12 distritos queconforman la Povincia de Huaura en la Región Lima. Este distrito cuenta con diversos atractivos turísticos dela zona y una Iglesia Católica de la época colonial.
Viabilidad Institucional
La Oficina de Planes y Proyectos dependiente de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural como responsablede Unidad Formuladora, a través de un consultor externo elaborará el Expediente Técnico.
ALT. 1 ALT. 2
VALOR ACTUAL DE COSTOS 3,809,975 4,874,254
INDICADOR DE EFECTIVIDAD 25,745 25,745 BENEFICIARIOS
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ACTA DE COMPROMISO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTODEL INVERSION PÚBLICA
Proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN ELDISTRITO DE SAYAN, PROVINCIA DE HUAURA - LIMA”
Por el presente Documento yo, FELIX VICTOR ESTEBAN AQUINO, identificado con D.N.I. N° 15698762 y DomicilioLegal en Calle Grau Nº 258 del Distrito de Sayan, Provincia de Huaura, Departamento de Lima en representación dela Municipalidad Distrital de Sayan me comprometo a:
a) Financiar la Operación y Mantenimiento del Proyecto de Inversión Pública denominado: “MEJORAMIENTODEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAYAN, PROVINCIA DE HUAURA - LIMA ” durante la etapa de Post Inversión, garantizando de esta manera la Sostenibilidad del Proyecto, permitiendo
alcanzar el objetivo del proyecto lo cual redundará en beneficio de la población del Distrito de Sayán.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO ALTERNATIVA SELECCIONADA
Las oficinas de la Municipalidad Distrital de Sayán han elaborado las especificaciones técnicas de surequerimiento, documento que se entregó a los proveedores para que se sirvan cotizar sus propuestas para elproyecto.Para la estimación del monto de inversión de cada alternativa se solicitó cotizaciones según el requerimientogenérico que contiene el planteamiento técnico de las alternativas descritas:
COMPONENTES Unidad Cantidad Precio Unitario Precio Parcial IGV (18%) Total
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Ubicaciones de la Torre Principal para la Centro de Monitoreo dependerá del estudiode Site Survey, pudiendo ser en la parte posterior de la misma comisaria o en los altos
del cerro del centro poblado 9 de Octubre, donde hay antenas de radios locales.