Seguridad alimentaria

Seguridad alimentariaMarzo 2017

Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey

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¿Qué es la seguridad alimentaria?

Comida es un Derecho humano absoluto sin embargo 840 millones de personas sufren de hambre cada año (sub-alimentación) y 50% sufre de malnutrición (FAO

2014)

Seguridad alimentaria es una de las prioridades de la agenda internacional: permitir a cada uno y comunidad

el acceso a una producción agrícola de calidad

Varios actores globales y locales participan en este tema: Banco mundial, FAO, Gobiernos, ONGs, Empresas transnacionales del sector, Banca y

Asociaciones civiles locales, academia e Iglesias

Seguridad alimentaria (Foro mundial alimentación de Roma 1996)

“Todos seres humanos en cualquier momento tienen que tener la posibilidad física, social y económica para acceder a una alimentación

sana, suficiente y nutritiva para permitir satisfacer sus necesidad y preferencias

alimentarias para llevar una vida sana y activa”

=> Asegurar cantidad y calidad

4 dimensiones• Acceso:

– Capacidad para producir sus propios alimentos (disponer de los medios para hacerlo)

– Capacidad para comprar => disponer PA– Precios accesibles (estabilidad de los mercados)– Infraestructura

• Disponibilidad:Disponer de alimentos en cantidad suficientes (producción local/nacional, niveles stocks, capacidad importación, ayuda alimentaria…)

• Salubridad (calidad):– Calidad sanitaria y higiene– Equilibrio nutricional

• Estabilidad:– Constancia en oferta– Ausencia de variaciones demasiado importantes

Índice del hambre para el 2014 (mayor parte de la población que tiene hambre son campesinos)

Índice global de seguridad alimentaria (105 países en total; FAO 2013)

1er lugar: EEUU; lugar 105: Congo

Panorama en EEUU (fuente: Farmland Forecast 2015)

• 1er lugar en términos de seguridad alimentaria (FAO 2013)• Hogares de EEUU dedican a la comida el 6% de sus ingresos

– UK: 9%– Francia: 14%– Brasil: 25%– India: 35%– Kenia: 45%

• Agricultura de EEUU produce:– 46% de la soya– 41% del maíz– 20.5% algodón– 13% del trigo

• Industria agroalimentaria: 25% del mercado mundial (importantes ETN; inmenso mercado nacional; agricultura intensiva; beneficia de subsidios importantes)

• 1.4% de la población vive del campo (61.4% en China)

México importa (3er 4.5%; Japón: 7.2% y China: 11%)• ±50% del total de los alimentos (FAO recomienda no depender mas

del 25%); importación desplaza la producción nacional [20% en 94]• 95% soya• 72% arroz (1994: 60% y 17% en 1980s) 1er importador• 65% trigo (1994: 34%)• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta a precio

bajo; 2o importador• 55% algodón• 40% carne de puerco (1994: 3.1%)• 13.2% Aves (1994: 3.1%)• 19.2% Res (1994: 1.1%)• 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo• Déficit Balanza agroalimentaria >1MM USD • 80% agroexportaciones entre manos empresas extranjeras

Fuente: USDA y FAO

Exportaciones dependen

condiciones climáticas en EEUU

Sequia en EEUU

Fuente: USDA y FAO

Deficit commercial para el maíz

México compró más maíz a EEUU que Japón en 2015

¿Por qué los países emergentes han ido perdiendo seguridad?

• ↓ Producción agrícola: – No competitiva por tamaño y falta de acceso a

técnica/fertilizantes – Subsidios de los PI a su agricultura mantienen los precios bajos

• Cambio de dieta alimentaria nacional => importación

• Producción agrícola orientada hacia países industrializados para:– consumo (caso del aguacate o maíz)– alimentos para animales (maíz) – producción biocombustible (maíz) => al servicio seguridad alimentaria y energética de PI (Pba del modelo promovido por FMI: un estado tiene que exportar lo que produce mejor)

• Mala gestión subsidios nacionales

Efectos de la perdida de seguridad:• ↑ vulnerabilidad con precios: No control de los

precios que dependen: – Dólar (o euro)– Consumo y producción en PI– Especulación – Producción– Condiciones climatológicas … en PI

=> huelga del hambre en todo el mundo en el 2008

• No control proveedores¿Proveedores estables? (EEUU) Depende de estrategias gubernamentales=> vulnerabilidad + dependencia

• Fluctuación monetaria

=> Amenaza la paz social nacional

• Jose Luis Calva (Eco UNAM) “vergüenza nacional”

En 2012 la sequia en EEUU ha tenido como consecuencia un incremento de las exportaciones de maíz de México hacia este país => aumento importante del precio del maíz en

México y de sus productos derivados como la tortilla

Evolución de los precios de los alimentos (impacto del ingreso de China OMC)

Evolución precios 2012-2013 (fuente: FAO)

¿Cuáles son las principales razones para explicar la crisis

alimentaria?

1. Contextos geopolíticos inestables en África (conflictos y Estados fallidos)

2. ↑ Demanda por – ↑ Población mundial– ↑Poder adquisitivo en los BRICS – ↑ kilocalorías por persona por día (homogenización

dieta)– 33% producción agrícola destinada a animales– Ganado + aves + puerco => ↑ consumo granos (soya:

90% para animales) (Van Eys, 2013)

Consumo chino

Fuente: Desjardins 2015

Fuente: Erherhienne 2016

Impacto de la entrada de China en OMC

3. Homogenización dieta (cambio dieta en países en desarrollo: ya consumen productos de países industrializados como trigo)

4. Cambio climático (desertificación)

Fuente: FAO STAT 2015

5. ETN: redes agropecuarias globales tienden a concentrar la distribución en PI (poder adquisitivo); ÞCanalizan alimentosÞPromueven monocultura y mal uso de sueloÞAcceso fácil en PI y cada vez más dificultades para

acceder en PVD ÞSituación de oligopolioÞ Incrementa precios

Cadenas globales de distribución Þ incrementa el numero de intermediariosÞ incrementa el precio (cada uno toma su ganancia)

Oligopolio en el sector alimentario

La monocultura (por estrategia de ETN o del mismo gobierno)

=> PVD dependen cada vez mas de la importación de productos alimentarios

6. Especulación sobre productos agrícolas• Agro-industria, grandes agricultores y OCT saben

que el precio va a aumentar en el futuro => almacenan para vender más tardeÞ ↓ oferta en el presenteÞ ↑ precio presente (Cascante 2013)

• Impacto de los Mercados a futuro para protegerse contra inestabilidad de los precios

• Se ha vuelto un producto objeto de especulaciones

=> Alta volatilidad de los precios

7. Compra de tierras:

• Estrategias gubernamentales: Países con problemas de seguridad alimentaria y capacidades financieras (Arabia Saudita compra tierras en Etiopia; China en numerosos países africanos)

• Bancos, Aseguradoras, personas muy ricas, Gobiernos, Empresas…: invierten en grandes explotaciones fértiles en África y AL

• Especuladores (Bancos y ETN): compran y venden sin necesariamente producir

Compra o renta de tierras

• Países compradores (FAO 2010):

1. Arabia Saudita(2M hectareas)2. India (1.6Mha)3. Corea S. (1.4Mha)4. Japon(1Mha)5. Egipto (0.89Mha)6. EEUU(0.7Mha)7. China (0.3Mha)

Tierras vendidas:

Consecuencias: • Concentración de los

productos en los países con capacidades financieras

• Numerosas tierras fértiles no son dedicadas a la producción agrícola=> problema ético

2013

Verde: países compradores y Naranja: vendedores/renteros

China

• 2014: Compró 3M ha. en Ucrania para uso agrícola (Source:

Duartz): Representa 5% territorio y 9% tierras agrícolas de Ucrania

• China consume 20% de productos globales pero produce 10% de los productos al nivel global

• Adquisición de tierras: Ucrania, Filipinas, Laos, Mozambique, Zimbabue, Rusia, Tanzania, Zambia, RDC.… Area comprada en Ucrania corresponde a:

• India: Etiopía

• EEUU: Sudan

• Arabia Saudita: Sudan y Tanzania

• Alemania en Etiopia

• UK en Tanzania

8. Biocombustibles

• PI (1) se comprometieron a producir “energía verde”; (2) quieren recuperar su preservar/seguridad energética (China)

• PI y PVD hacen uso de productos agrícolas para producción energética: Caña azúcar, soya, maíz, betabel, colza, aceite de palma… Muchos son importados de PVD => consecuencia: – ↑ precios– ↓ el área agrícola destinada a abastecer la población local– Quita el agua– Deforestación – Contamina– Monocultra– Empobrece suelo

• 75% producidos por Brasil + EEUU• Incentiva interés del mercado financiero por los

bienes agrícolas• Se desarrolló sobre todo cuando precio petróleo

subió por guerras de los 2000s• Sin embargo solo 1% de las tierras cultivables

producen productos destinos para etanol

Biocarburante => ↑ precios agrícolas +

agua (“crimen contra la humanidad”; Ziegler

en informe entregado a ONU)

=> explica parte de la huelga del hambre

Aceite de palma

Fuente: IIASA 2014

“Este tipo de cultivos no son biocombustibles,

sino agrocombustibles, porque no tienen nada

de biológico, en realidad es un engaño a

la opinión pública, porque su cultivo y

expansión y transformación implica

graves daños ecológicos”

• 1973: Brasil implementa el plan Proalcohol para sustituir el etanol a la gasolina– 80% carros producidos funcionan con etanol– Cubre alrededor de 45% de las necesidades en

combustible para autos– Problema: incrementa precio productos agrícolas y

deforestación Amazonas

• México exporta maíz a EEUU para producir etanol :– Le obliga luego a importa maíz de EEUU (2º importador

mundial) lo que vuelve el país vulnerable ante dinámicas de EEUU (hasta climáticas) y valor dólar Vs peso mexicano

– Subsidia la producción de maíz exportado (PROCAMPO) => EEUU consigue energía a un costo bajo

9.Exportación de productos alimentarios de los PVD

Þ ↑precios al nivel local Þ Varios países fijan Tarifas/cuotas para exportaciones (no

prohibidas por OMC; Argentina, China, India, Rusia, Vietnam, Ucrania)

Ej: En argentina Kirchner adoptó altas tarifas para frenar exportación productos agrícolas (frenar exportaciones) Þ Muchos productos se quedan en economía nacionalÞ Permite mantener bajos precios (otra consecuencia

para el resto del mundo: menos productos agrícolas => incrementa precio)

10. Acceso al agua cada vez más difícil para agricultura de pequeña escala (ej.: alrededor de los clusters turísticos y/o industriales, centros urbanos, producción hidroelectricidad) y ↑ Contaminación de las tierras y aguas en áreas agrícolas por la industria, minería, desechos urbanos, etc.

11. Ayuda humanitaria tiende a destruir agricultura local

12. Globalización favorece una alineación sobre precios de países con alto poder adquisitivo debido a la mayor capacidad para transportar alimentos

13. Subsidios a la agricultura en PI destruyen agricultura local (es imposible competir): son ampliamente responsables de la desaparición de proveedores locales (consecuencias: dificulta acceso a la alimentación, migración, violencia…)

14. ↓ Apoyo del Estado en muchos países emergentes a su sector agrícola; caso de México: – Desintegración del sector agropecuario: 75% tierras

cultivables en proceso desertificación = 7.5 millones hectáreas no se cultivan (Leonard y Losch)

– Política pública bicéfala: ayuda a sector exportador y programas asistencialistas a agricultura familiar/local (Losch)

– Desaparición Banca de desarrollo

Pba para PVD: grave perdida de seguridad alimentaria => dependen de los precios

internacionales tal como de las dinámicas políticas/sociales/económicas/climáticas de los

países industrializados

Problema no es falta de alimentos es la mala gestión (distribución y acceso) (Peggy de la ONG “Acción

contra el Hambre”)

Tendencia es apostarle a los pequeños campesinos como factor clave de la recomposición del tejido local

• Toda la atención actual gira alrededor de los agricultores familiares juegan un rol clave en la seguridad alimentaria (FAO 2014):

– Proveen más de 80% de la producción alimentaria global– Estimulan economías locales– Refuerzan la autonomía (amortiguan choques globales)– Proveedores de productos para un mercado local a precios

adaptados al poder adquisitivo local y de acuerdo con las características del medio ambiente local

– Preservan la cultura/identidad local– Frenan la pobreza, migración y violencia=> Participan en el modelo de desarrollo sostenible, incluyente y estabilizador=> Apostando en la agricultura familiar se busca estabilizar el escenario global

La prioridad ya no tiene que ser la búsqueda de productividad para los productores

Ganancias de productividad lleva a

• ↑ Incentivos para exportar y no abastecer mercado local (además captación por redes de distribución globales)

• Afecta mercado local:– ↓ accesibilidad o precio internacional– ↓ calidad– ↓ diversidad y favorece monocultura intensiva

• Empobrece suelo Þ Estrategia de corto plazo

El Banco mundial (BM) busca apoyar agricultura local/familiar

(agricultura ya considerada como bien común y no de mercado: revoluciona el liberalismo económico)

• Integración a cadenas globales a lo mejor no es lo ideal según el BM: tiende a especializar en la monocultura los espacios locales=> los vuelve dependientes

• Además si se favorece agricultura extensiva, productividad y ganancias

Þperspectiva más especulativa de los agricultores Þalmacenan o destruyen su producción para aprovechar

mejores precios Þvictima = consumidor del país en desarrollo

• Agricultura no tiene que ser sirviente del crecimiento económico sino fuente de sostenibilidad social y a cargo del Medio ambiente (contribución mutidimensional y reproducción) (Michael y Schneider)

Gobernanza

• OXFAM• CARE• Vía campesina• Hunger Project• Acción contra el

Hambre• Fundación Gates• Autoridad

pública local…

FIN

Seguridad alimentaria de México (CNC, 2011)• 42% del total de los alimentos (FAO recomienda no depender

mas del 25%)• 95% soya importado• 72% arroz (1994: 60% y 17% en 1980s) 1er importador• 65% trigo (1994: 34%)• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta a

precio bajo; 1er importador• 55% algodón• 40% Puerco (1994: 3.1%)• 13.2% Aves (1994: 3.1%)• 19.2% Res (1994: 1.1%)• 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo• 80% agroexportaciones entre manos empresas extranjeras

México: 3er importador mundial después de China y Japón

Producción Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas) Fuente: U.S. Grains Council

Importación Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas) Fuente: U.S. Grains Council

¿Porque perder la seguridad alimentaria/ energética puede ser peligroso?

• No control de los precios (que dependen del consumo + subsidios + especulación + producción + condiciones climatológicas en otros espacios)=> puede desembocar en “huelga del hambre”

• No control sobre proveedores¿Proveedores estables? => vulnerabilidad + dependencia

• Fluctuación monetaria amenazaría paz social nacional

La sequía en EEUU en 2012 ha tenido como consecuencia una mayor exportación del maíz mexicano y entonces un incremento del precio

en México para este producto

Agricultura transgénica• Hay controversia en cuanto a su seguridad y conveniencia• Oposición de ONG y algunos gobiernos• Crece su uso: la colza, maíz, soja y algodón• Destino: industria textil y engorde del ganado• 6 empresas controlan (Monsanto, Dupont, Bayer, Syngenta, Basf y DowAgro Sciences):

controlan la mayoría de las patentes• Monsanto:

– Tiene monopolio de las semillas– Controla el precio de las semillas– Obstaculiza la difusión de resultados negativos o posibles efectos nocivos

• Interesante para los campesinos porque ayuda a mejorar rendimiento y valor nutricional; sin embargo:– Semillas transgénicas son más caras que las naturales– Campesinos deben firmar acuerdos para no guardar y resembrar – Obligación a comprar semillas cada año

• UE:– Permite 2 cultivos (maíz)– Autoriza la importación de 45 productos– Tiene una legislación de salud pública muy preventiva contra los transgénicos

Producción de productos transgénicos

• Inestabilidad geopolítica en África Conflictos y Estados fallidos) muy a menudo generado por luchas entre PI por el acceso a recursos naturales

• Cambios ambientales (región al Sur del Sahara) debido al calentamiento global

• Accidentes climáticos (ej. En el 2008 se combinó: sequias en Australia, tifón en Bangladesh y fuerte invierno en China y Vietnam => decidieron prohibir exportación arroz)

• Gran distribución en AL: http://slideplayer.es/slide/7409977/

Producción Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas)

Fuente: U.S. Grains Council

Importación Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas)

Fuente: U.S. Grains Council