-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
1
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN,
N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA NCEPUTUL MILENIULUI III
SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE
INTERNAIONAL
STRATEGII XXI/2006
- 13-14 APRILIE 2006, BUCURETI -
Seciunea 3 APRARE I SECURITATE NAIONAL
Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI,
2006
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
2
Moderatori: col. (r) dr. Constantin MOTOFLEI Luminia KOHALMI dr.
Nicolae DOLGHIN gl. mr. dr. Mihail ORZEA col. (r) dr. Grigore
ALEXANDRESCU gl. mr. dr. Teodor FRUNZETI col. (r) dr. Petre DUU gl.
fl. aer. dr. Ion Aurel STANCIU
Comitet tiinific: dr. Nicolae DOLGHIN col. (r) dr. Grigore
ALEXANDRESCU gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA
Secretar tiinific: col. (r) Vasile POPA
Coperta: Elena PLEANU
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea
taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autorilor.
ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3 ISBN (10)
973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATEA I
APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN, N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA
NCEPUTUL MILENIULUI III. SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE (2006 ;
Bucureti)
Securitatea i aprarea spaiului sud-european, n contextul
transformrilor de la nceputul mileniului III: Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional: Strategii
XXI/2006: Bucureti, 13-14 aprilie 2006 / Universitatea Naional de
Aprare Carol I. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, 2006
15 vol. ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3
Seciunea 3: Aprare i securitate naional. Bibliogr. Index.
ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4
355.45(4-12)(063)
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
3
CUPRINS
POLITICI I STRATEGII
................................................................ 9
APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII EUROPENE I
EUROATLANTICE - reflecii conceptuale -
...........................................................................11
Dr. Costinel PETRACHE
..............................................................................11
DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE
INCERTITUDINE
.....................................................22
Luminia
KOHALMI......................................................................................22
NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE......32
Drd. Alexandra SARCINSCHI
......................................................................32
INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL ACTUAL ASUPRA
STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI
.............................................................................................39
Eugen
MAVRI..............................................................................................39
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS
...............................................47
Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU
..............................................................47
SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE I EUROPENE DE
SECURITATE COLECTIV...................................64
Drd. Vasile CRCIUN
..................................................................................64
PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O DINAMIC
IMPREVIZIBIL.................................................................72
Dr. Constantin-Gheorghe
BALABAN............................................................72
SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU
................................................................................................79
Ing. Nicuor-Mircea
MIHAI..........................................................................79
EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE OBSTACOLELE ECONOMICE I
POLITICE I ASPIRAIILE VIZND PROFITURILE RIDICATE
....................................................................87
Dr. Mircea COSMA, Drd. Anca DINICU
.....................................................87 COMUNITATEA
NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA
ROMNEASC ............................95
Ionel GOIAN, Mihi NICULESCU-CIOCAN
...........................................95
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
4
SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE
...............................113 Nicuor MOLDOVAN, Mihai RIC
...........................................................113
STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE, SERVICIILE
SPECIALIZATE, ARMATA I SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I
SIGURANEI PUBLICE
......................................................................126
Drd. Cristian GSC
...................................................................................126
DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND
MANAGEMENTUL CRIZELOR N DOMENIUL SECURITII I APRRII UNIUNII
EUROPENE. UNELE IMPLICAII ASUPRA ROMNIEI
...........................................................................................135
Dr. Geo
STROE...........................................................................................135
IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA SECURITII
NAIONALE.................................................................152
Drd. Maria
BARBU....................................................................................152
DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA COOPERRII MILITARE
EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII MILITARE
............................................................................................165
Drd. Cristina-Rodica POPONETE
.............................................................165
CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE APRARE A
ROMNIEI?....................................................................181
Daniel IACOB, Nicu STOICA
.....................................................................181
GLOBALIZAREA I SECURITATEA........................................
195
CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL PROCESULUI DE
RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE ASIGURARE A SECURITII N IRAK
..............................................197
Ioan
PALADE..............................................................................................197
DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL
MILITAR...............................................................................................210
Dr. Mihail
ORZEA..................................................................................210
SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR
ASIMETRICE........................................................................................217
Drd.Corneliu BOCAI
..................................................................................217
SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE
DEMOCRATICE...................................................................................227
Dr. Adriean PRLOG
.................................................................................227
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE MUNC
..........................................................................................232
Ion
DRAGOMIR..........................................................................................232
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
5
IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE ASUPRA INTERESULUI
NAIONAL..................................................................238
Dr. Petre DUU, Claudiu DRGAN
..........................................................238
GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA
...................................................252
Nasty
VLDOIU..........................................................................................252
SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU NECESITATE?
.....................................................................................259
Dr. Marian RIZEA, Eugenia RIZEA
...........................................................259
ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII ...269
Irina
CUCU.................................................................................................269
INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE NAIONAL. OPORTUNITI
I AMENINRI...............................276
Dr. Dumitru SESERMAN
............................................................................276
CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII
NAIONALE .................................................283
Dr. GHEORGHE CREU
...........................................................................283
ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII .................290
Dr. Adriean PRLOG
.................................................................................290
REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul fr
limite -
...........................................................................................298
Alina UNGHEANU
.....................................................................................298
BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON ............305
Mircea MOCANU
......................................................................................305
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA NAIONAL
.........................................................................................321
Mirela
ATANASIU.......................................................................................321
SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI ..............................
333
TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE ALE STATELOR FOSTEI
IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR ASUPRA ASIGURRII STABILITII I SECURITII N
EUROPA DE SUD-EST.............335
Dr. Mihil BICA, Nicolae BUZOIANU Ion
AM......................................335 APRAREA I SECURITATEA
EUROPEAN NTRE NATO I UE .354
Dr. Stan
PETRESCU...................................................................................354
ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
.............................................................................................361
Dr. Teodor FRUNZETI
...............................................................................361
SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL PREOCUPRILOR
PRIVIND SECURITATEA EUROPEAN ...........375
Florin-Mihai BERCHEZ
.............................................................................375
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
6
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. PROIECII GEOPOLITICE I
GEOSTRATEGICE
............................................................................386
Drd. Simona MALECU
.............................................................................386
EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE
INTERNAIONAL?............................................................................393
Elena Cristina VLDESCU
........................................................................393
PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE PRAGMATICE PENTRU
SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI
........................................................................................406
Radu Dan Septimiu POPA
..........................................................................406
ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA SITUAIILOR DE
URGEN ROLUL ARMATEI N CONTEXTUL NOII STRATEGII DE SECURITATE
NAIONAL A ROMNIEI ......424
George DEDIU, * Dr. Alexandru MANAFU
............................................424 SECURITATEA
ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE
REGIONALE ..............440
Ioana MATE
..............................................................................................440
BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N PARADIGMA SECURITII
EUROATLANTICE ...............................448
Dr. Ion COCODARU
................................................................................448
CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII NEGRE ASUPRA ACIUNILOR
FORELOR NAVALE .....................459
Niculae VLSAN
.........................................................................................459
ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS
...............................................................................................468
Constantin STOICA, tefan TEODORU
....................................................468 REDEFINIREA
TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE SECURITATE MONDIALE. ROLUL
NATO ........................................481
Drd. Tiberiu TRONCOT
...........................................................................481
TERRORISM IN THE BALKANS
.........................................................496
Teodora
POPESCU.....................................................................................496
HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR PREVENTION OF
TERRORIST ACTIONS .........................................508
Ovidiu RADU, Liviu ZRNESCU
...............................................................508
FENOMENUL MIGRAIONIST I
SECURITATEA............................517
Nicuor MOLDOVAN, Valentin INDRIE
.................................................517
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
7
SECURITATEA I SOCIETATEA
.............................................. 533 UN MODEL POSIBIL
DE REALIZARE A SECURITII I APRRII NAIONALE PRIN GESTIONAREA
CORELAIILOR SOCIALE FUNDAMENTALE
...............................................................................535
Dr. Maria IACOB, Dr. Dumitru
IACOB.....................................................535
CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE FENOMENULUI TERORIST
INTERNAIONAL N CONTEXTUL ACTUAL
...............................................................................................541
Dr. Ion Aurel
STANCIU..............................................................................541
CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N
ROMNIA........................................................................................558
Dr. Gheorghe POPA, Cornel
CIOCOIU.....................................................558 O
NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? 567
Ovidiu VASILIC
........................................................................................567
SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE.................582
Dr. Neculai STOINA
...................................................................................582
PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I RELAIILE CIVIL MILITARE
~ proiecii corelative ~....................595
Cristian BANU
............................................................................................595
NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA DUMANULUI DIN
INTERIOR......................................................606
Vasile
SOARE..............................................................................................606
CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE CONTRACARARE A TERORISMULUI
...............................................617
Dr. Maricel ANTIPA
...................................................................................617
ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA STUDIU DE CAZ: SRI
LANKA..................................................................................................632
Dr. Cristina CHIRU Dr. Irena
CHIRU.......................................................632
MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI SINUCIGA FEMININ
..............................................................................................644
Dr. Maria Cristina CHIRU
.........................................................................644
INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR PRIN ACIUNI
ENERGOINFORMAIONALE.............................................................655
Dr. Emil
STRINU......................................................................................655
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE - FACTOR ESENIAL AL SECURITII
I APRRII ........................................670
Dr. Neculae NBRJOIU, Drd. Mioara BRABOVEANU
..........................670
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
8
MODALITI PSIHOSOCIALE DE FACILITARE A PROCESELOR ADAPTATIVE ALE
MILITARILOR CARE PARTICIP LA MISIUNI N TEATRELE DE
OPERAII...................................................................684
Dr. Cristian DOBRE
...................................................................................684
IMPLICAIILE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE DE SECURITATE
EURO-ATLANTICE ASUPRA ACTIVITII SERVICIULUI DE INFORMAII
MILITARE......................................697
Dr. Adriean PRLOG, Dr. Cristian
DOBRE..............................................697 SPLAREA
BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI ORGANIZATE I A TERORISMULUI
INTERNAIONAL ..................705
Teodoru TEFAN, Cristian POPA
............................................................705
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
9
POLITICI I STRATEGII
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
10
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
11
APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII EUROPENE I
EUROATLANTICE
- reflecii conceptuale -
Dr. Costinel PETRACHE
The present essay takes an approach to a subject of great
interest nowadays, a vital and complex one, with regard to the
national security equation determinations and correlations within
the European and North-Atlantic spectrum.
It comprises five parts, as follows: pinpointing the reasons
that lie at the basis of choosing this particular theme, discussing
the concepts of security and defence from the national, European
and Euro-Atlantic perspective, identifying the possible risk
factors and threats to national defence, in connection with the
process of globalisation, setting the national defence objectives
so that they could meet NATO requirements and emphasising the main
characteristics of national defence.
What makes the essay an original and interesting one is the
interdependence of the concepts referring to national security and
defence, in the context of their operational indivisibility, within
the European and Euro-Atlantic spectrum.
I. Argumente Aprarea naional ~ Complexitatea naturii
conceptuale, dar i a
instituiei ca atare, rolul atribuit constituional n prezervarea
condiiilor vitale ale existenei naionale, precum i subiectivitatea
manifest, determinat inevitabil de formaia mea profesional, m-au
condus ctre consideraia c, n ecuaia complex a securitii naionale,
aprrii naionale i revine, constant, un loc situat n linia nti a
prezervrii i promovrii intereselor specifice de securitate ale
statului romn. Este, esenial, motivul alegerii temei angajate n
eseul de fa.
Succint, n evidena configurrii lor de ctre determinrile invocate
n titlu, argumentele alegerii unui asemenea excurs consist,
convingtor mi doresc eu, n: natura comun a provocrilor i
ameninrilor
Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
12
manifestate la adresa securitii europene, a celei euroatlantice,
dar, implicit, i a fiecrui stat n parte din spaiile menionate,
provocri i ameninri care antreneaz decisiv, drept reacie
primordial, capabilitile destinate exclusiv aprrii armate att n
ipostaz naional, ct i colectiv; ansamblul comun de valori mprtite
de ctre statele din spaiul euroatlantic i al Europei unite, valori
care trebuie prezervate n faa oricror pericole, provocri i
ameninri; caracterul obiectiv al necesitii afirmrii
complementaritii geostra-tegice a eforturilor naionale destinate
aprrii armate a intereselor fundamentale ale statelor democratice
din spaiul european i euroatlantic; tendina inevitabil evident de
globalizare a securitii internaionale, pe de o parte, ca efect al
aciunilor de globalizare a insecuritii i, pe de alt parte, drept
condiie a certitudinii n afirmarea valorilor democraiei i
drepturilor fundamentale ale omului, a dezvoltrii prosperitii i
ncrederii n conduita i raporturile inter-naionale; posibilitatea
manifest a capacitii militare colective nu numai de a asigura
productiv i eficient securitatea statelor membre, ci i de a furniza
securitate n plan subregional, regional i global; imposibilitatea
prezervrii integrale, exclusiv prin eforturi proprii, a aprrii
naionale, n sensul asigurrii securitii intereselor funda-mentale
naionale; necesitatea dezvoltrii capacitii naionale de aprare n
corelaie nemijlocit i operaional cu proiectele european i
euroatlantic de aprare a statelor membre; caracterul pronunat
evolutiv al interdependenelor care se manifest att n spaiul
naional, ct i n mediul internaional, ntre domeniile prin care se
afirm hotrtor interesele naionale sau colective. Mai mult dect att,
ritmul alert i inevitabil al globalizrii i natura aplicat a
interdependenelor care se manifest tot mai puternic, tot mai
accentuat n viaa internaional pun n rol caracterul inseparabilitii
securitii i aprrii naionale de sistemul de securitate i aprare
european, respectiv euroatlantic, context n care putem aprecia c
aprarea naional este, deopotriv, parte i valoare a securitii i
aprrii colective n organizaiile menionate.
II. Determinri i delimitri conceptuale Securitatea, cu extensie
determinativ n valori sistemice, precum
cele de natur politic, economic, militar, public, alimentar,
social, ecologic, sanitar, informaional etc., reprezint, fr ndoial,
unul din cele mai uzitate concepte n discursul analitic consacrat
strii de sntate, echilibru i confort a mediului internaional, dar i
naional. Nu este o
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
13
obsesie, este, putem afirma cu certitudine acest lucru,
numitorul comun al preocuprilor majore care esenializeaz, ntru
nelegere i angajare, starea de echilibru i de stabilitate social,
politic, economic, cultural i de alt natur, indispensabil att
existenei i dezvoltrii actorilor statali sau uniunii de orice fel a
acestora, ct i prezervrii valorilor lor fundamentale i promovrii
pozitive a intereselor proprii. n fond, toate acestea desemneaz
starea i condiia conceptual de securitate. Nu intrm n detaliile
originare sau semantice ale termenului; menionm doar c acesta
provine din latinescul securitas, - atis i nseamn nsui faptul de a
fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i linite pe
care l d cuiva absena oricrui pericol1. Este important de precizat
c, dac n perioada Rzboiului Rece, au existat limite n definirea
termenului de securitate, acestuia atribuindu-i-se n special
conotaii militare, depirea divizrii continentale, practic a
divizrii Lumii, a relevat faptul c securitatea este mai mult dect
ntreinerea strii de pace sau prevenirea rzboiului i a strii de
rzboi, ntru ct ea este determinat operaional de componentele care i
dau sens la nivel naional: economice, ecologice, demografice,
tehnologice, informaionale etc. n perspectiv european, am n vedere
spaiul Uniunii Europene n actuala sa extindere, dar i n formula
iminentei sale dezvoltri, putem admite c securitatea reprezint
arhitectura sistemic specific organizrii i funcionrii continentale,
proiectat i instituionalizat astfel nct s exclud posibilitatea
oricror ameninri sau agresiuni eficiente, de orice natur, la adresa
unuia, a mai multora sau a tuturor statelor europene. Relativ la
modul de definire a termenului de securitate, cum ntocmai este
asumat n domeniul conceptelor operaionale ale NATO, reine atenia
formularea potrivit creia securitatea este menit S asigure unul
dintre fundamentele indispensabile pentru un mediu stabil de
securitate euroatlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor
democratice i soluionarea panic a disputelor, n care nicio ar s nu
poat s intimideze sau s constrng vreo alt ar prin ameninarea cu
fora sau utilizarea forei2. n ceea ce ne privete, majoritatea
definiiilor ntlnite n literatura de profil sunt constituite pe
corpul semantic al vocabulei evideniate de ctre DEX, orizontul
semantic astfel prefigurat fiind depit prin adaptri sau cosmetizri
mai mult sau mai puin izbutite. Cu toate acestea, dei nu exist, cel
puin nu am eu cunotin s existe, o nelegere instituionalizat extins
a conceptului de securitate, putem admite, opernd n aceleai
coordonate semantice, dar i aplicat-
1 DEX, p. 846. 2 Conceptul Strategic al Alianei, aprobat de ctre
Consiliul Atlanticului de Nord, Washington DC, 23-24 aprilie,
1999.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
14
funcionale, c securitatea naional reprezint starea, concepia
general a statului romn, n temeiul creia sunt definite, proiectate,
promovate i aprate interesele naionale prin intermediul
instituiilor abilitate constituional acestui scop, angajnd
vectorial, n modaliti specifice fiecreia dintre ele, integralitatea
resurselor disponibile la un moment dat, spre a asigura prezervarea
intereselor naionale n condiiile nfruntrii oricrui tip de
agresiune, pericol, ameninare, risc sau provocare.
Referitor la conceptul de aprare, n oricare din ipostazele sale
operaionale la nivel strategic naional sau colectiv, acesta este
tot mai mult asociat i, n consecin, subsumat strii de securitate,
comun/colectiv n cazul organizaiilor la care ne raportm, Uniunea
European i NATO, conceptul ca atare fiind, cel mai adesea, uzitat n
relaie cu politica extern i politica de securitate. De fapt, n
forul lor intim, n contextul afirmrii aprrii noastre naionale ca
parte a aprrii promovate de instituiile european i euroatlantic,
regsim materializarea acestui proiect n corelaie nemijlocit cu
politica extern comun i politica de securitate comun, n cazul
construciei europene, i cu aprarea colectiv vs. securitate colectiv
n cadrul politico-militar promovat de ctre Aliana Nord-Atlantic.
Fundamentul acestei paterniti, doar aparent duale, se regsete,
vectorial, n apartenena aplicat la acelai sistem de valori
consacrate istoric i la acelai sistem de organizare instituional
comun, precum i n contextul creat de natura comun a riscurilor,
provocrilor i ameninrilor cu care se confrunt fiecare dintre
statele europene i euroatlantice, bunoar i Romnia. Aadar, aprare
colectiv nseamn, n cele din urm, securitate colectiv dup cum
aprarea comun este subsumat conceptual i operaional securitii
comune. n contextul iminentei integrri a Romniei n Uniunea
European, aprarea naional a Romniei va fi, potrivit propriilor
dispoziii constituionale, parte a aprrii comune a Uniunii, aceasta
obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei
agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt
obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care
dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta Organizaiei
Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru nu afecteaz caracterul
specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state
membre3, n acelai context opernd i aplicarea clauzei de
solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui
atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de
om,
3 Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap.
II, art. I-41, pct. 7.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
15
celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor
politice din statul n cauz4. n ceea ce privete exercitarea aprrii
naionale n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic, lucrurile
sunt, conceptual i acional, clare, Art. 5 al Tratatului de la
Washington stipulnd c Prile convin c orice atac armat mpotriva
uneia sau a mai multora dintre ele, care survine n Europa sau n
America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva
tuturor prilor i, n consecin, ele convin ca, dac un asemenea atac
se produce, fiecare dintre pri, prin exercitarea dreptului la
legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut prin Art. 51
din Carta Naiunilor Unite, s sprijine partea sau prile atacate,
recurgnd, totodat, individual i de comun acord cu celelalte pri, la
orice aciune pe care o consider necesar, inclusiv la folosirea
forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii n regiunea
Atlanticului de Nord. Mai mult dect att consolidare de facto a
coeziunii, ncrederii i aspiraiilor europene i euroatlantice ,
reafirmarea unitii Alianei n faa ameninrilor de orice natur este n
afara oricrui echivoc, la Summitul de la Istanbul precizndu-se c
Aprarea colectiv rmne principalul scop al Alianei, mai ales c
ameninrile cu care se confrunt NATO i-au schimbat substanial
natura, reconfirmndu-se caracterul operaional, aplicat al
principiului indivizibilitii securitii colective5. Nemijlocit i
fundamental, principializndu-se ca atare, a zice de la sine, deriv
din acesta principiul indivizibilitii aprrii colective.
Oricum, trebuie subliniat faptul c politicile Uniunii i ale NATO
privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci,
dimpotriv, sunt necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate
strategic aceluiai scop. Sunt relevante, n acest sens, stipulrile
coninute n documente fundamentale ale celor dou organizaii. Astfel,
n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se
precizeaz c Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n.n.
aprarea) rmn conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre
ale acestei organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea
de punere n aplicare a acesteia, aceast nelegere fiind dezvoltat
prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului
specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state
membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de
Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare
adoptat n acest cadru6. Pe de alt
4 Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1. 5 Declaraia de la
Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie, 2004. 6 Ibidem,
Cap. I, art. I-41.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
16
parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit
existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i
menionndu-se c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, se
precizeaz c prin aceast Identitate aliaii europeni au posibilitatea
s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i
activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor comune i va
ntri parteneriatul transatlantic7.
n contextul determinrilor menionate i al corelaiilor
identificate n spectrul intuitiv al temei noastre, dar i al
abordrii centrale ca atare, ntrebarea, evident, referitoare la
propriile noastre proiecte, dezvoltri i nelegeri, Ce este aprarea
naional ? nu poate fi evitat, dup cum nici nu i se poate rspunde
altfel dect lund n seam, cel puin, condiionrile i dependenele
invocate. Aadar, n acest spirit, ne putem ngdui aprecierea potrivit
creia aprarea naional reprezint concepia i practica strategic
adoptate de ctre statul romn pentru prezervarea n faa oricror
provocri, pericole, agresiuni i ameninri, a suveranitii,
independenei i unitii sale, a integritii teritoriale i a democraiei
constituionale. n temeiul clauzei de solidaritate i al principiului
indivizibilitii aprrii colective, aprarea naional este potenat, pn
la nivelul de certitudine al protejrii eficiente a intereselor
naionale, de afirmarea oportun a solidaritii europene i
euroatlantice.
III. Ameninri i factori de risc la adresa aprrii naionale
Debutul secolului XXI a nsemnat, ntmpltor sau nu, intrarea ntr-
o nou er, caracterizat, esenial, de desfurarea alert a
procesului de globalizare, cu toate efectele pe care le antreneaz
fenomenul ca atare; de impactul revoluiei informaional-tehnologice
asupra componentelor vitale ale existenei sociale, imprevizibil n
multe dintre manifestrile sale ulterioare; de perfecionarea
instrumentelor de ducere a rzboiului pn la limita ultimei consecine
posibile; de competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor
centre de putere, cu rezultate geopolitice i geostrategice decisive
n determinarea unei noi ordini internaionale. Fr a fi un paradox al
actualelor tendine planetare, proliferarea asimetric a unor noi
ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale este o
certitudine. O certitudine care, nu doar inevitabil, ci la modul
necesar, pune n stare de alert aprarea naional, att la nivelul
supoziiilor sale n ceea ce privete concepia, ct i n planul aciunii
concrete.
7 Ibidem, Partea I, art. 30.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
17
Delimitrile conceptuale dintre starea i condiia securitii
naionale i aprarea naional sunt fr echivoc, dup cum sunt la fel de
clare zonele comune de afirmare a intereselor naionale, aprarea
naional constituind domeniul cel mai expus al securitii naionale n
perioadele n care riscurile, provocrile i ameninrile sunt potenate
la maxim. Din aceste motive i nu numai, nu putem realiza o
polarizare exclusiv a riscurilor i ameninrilor care se manifest n
mediul internaional cu destinaie spre una sau cealalt dintre strile
analizate securitatea naional sau aprarea naional. Iat de ce, n
logic implicit, riscurile i ameninrile din mediul internaional la
adresa securitii naionale sunt, n cea mai mare msur, riscuri i
ameninri la adresa aprrii naionale, sens n care avem n vedere:
existena n plan regional, dar i subregional, a unor tensiuni cu
potenial conflictual militar care se pot extinde, precum i a unor
acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n
spaiul de interes strategic al Romniei; proliferarea i diseminarea
necontrolat a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a
mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace
letale neconvenionale; expansiunea reelelor i a activitilor
teroriste i a crimei organizate transnaionale criminalitatea
economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane,
de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i
muniii etc.; limitarea accesului statului romn la unele resurse cu
determinare vital pentru existena i dezvoltarea societii romneti i
afirmarea i protejarea intereselor naionale; aciuni care, antrennd
manifestri separatiste, xenofobe, de intoleran, precum i cele cu
dezvoltri n posibile conflicte deschise etnice i religioase, pot
aduce atingere statului romn i instituiilor sale democratice;
potenialul evolutiv negativ existent n proximitatea Romniei n ceea
ce privete procesul organic al democratizrii, respectarea
drepturilor omului i dezvoltarea economic, fenomene care ar putea
genera crize acute cu consecine destabilizatoare pe spaii extinse;
migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;
decalajele existente ntre nivelurile de asigurare a securitii i
gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei;
proliferarea terorismului politic transnaional i internaional,
inclusiv n manifestrile sale biologice i informatice; aciuni ce pot
atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional,
precum i cele cu caracter individual sau colectiv de accesare
ilegal a sistemelor informatice; aciunile orientate n mod
premeditat n direcia lezrii imaginii Armatei Romniei. De asemenea,
n spectrul factorilor de risc care pot pune n pericol securitatea
naional, n expresia concentrat n spaiul aplicat al aprrii naionale,
pot fi luai n considerare i:
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
18
perpetuarea ineficacitii dezvoltrii economice i absena
convingtoare a performanei n economie; accentuarea fenomenelor de
corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, cu
consecine nemijlocite n accentuarea inechitilor sociale i n
proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale
instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate
economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului;
meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale, cu
efecte, directe sau indirecte, asupra proceselor i activitilor a
cror determinri se regsesc n spaiul practic al aprrii naionale;
scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului,
slbirea coeziunii sociale i civice; deficienele organice n protecia
informaiilor clasificate; nivelul nc modest al infrastructurii
informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf,
ca efect exclusiv al incapacitii economiei.
Nu intrm n analiza anatomic i funcional a ameninrilor i a
riscurilor invocate. Menionm doar faptul c nici unul dintre acestea
nu se manifest de sine stttor. Ameninrile i riscurile se dezvolt
ntr-o conexiune paradoxal ntre interdependen i haos, sporind astfel
complexitatea reaciei i prezervrii stabilitii n faa acestora.
IV. Obiective ale aprrii naionale Analiza, fie i succint, a
ameninrilor i a riscurilor care
poteneaz concepia operaional i starea oportun a aprrii naionale,
proiecteaz axial obiectivele acesteia, obiective ce se circumscriu
principial valorilor care fundamenteaz, la nivelul Alianei
Nord-Atlantice, perspectiva ndeplinirii eficiente a misiunilor:
solidaritatea interaliat; unitatea strategic; partajarea echitabil
a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor n cadrul efortului
colectiv de aprare; caracterul multinaional al finanrii;
descurajarea credibil. Obiectivul fundamental al aprrii naionale
consist n nsi pachetul de misiuni conferite constituional forelor
armate, acestea constnd n garantarea suveranitii, a independenei i
unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale8. n dezvoltarea acestuia identificm obiectivele care
poteneaz specific starea i condiia manifest a aprrii naionale,
astfel: ndeplinirea misiunilor care decurg din aplicarea Art.V al
Tratatului de la Washington, dar i a celor angajate n spiritul non
articolului V; operaionalizarea capabilitilor necesare ndeplinirii
de ctre Romnia a obligaiilor asumate, dar i a
8 Constituia Romniei, art.118.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
19
celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de
salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de
asisten umanitar la nivel regional i subregional; continuarea
accelerat a procesului de restructurare i de modernizare a Armatei
i de integrare integral a acesteia n spectrul operaional al
Alianei; adaptarea sistemului de mobilizare i de planificare
integrat a aprrii la condiiile determinante ale mediului de
securitate i relaionarea funcional a concordanei dintre scopurile
propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea strii i a
capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate, dar i cu
cele n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i Aprare,
caz n care poate fi avut n vedere participarea la misiuni care
includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare
i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme
militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a
pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de
stabilizare la sfritul conflictelor9; realizarea unui management
eficient al resurselor umane, cu proiecie n orizontul dezirabil al
dezvoltrii durabile a Armatei Romniei; dezvoltarea contribuiei la
procesul de transformare a NATO, concomitent cu accentuarea
contribuiei la generarea forelor pentru NRF i asigurarea unui
sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN;
consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea
parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz
i Asia Central, cu deschidere nemijlocit spre sprijinirea
stabilitii i dezvoltrii lor democratice; substanializarea
contribuiei la promovarea i diversificarea Parteneriatului
NATO-Rusia; continuarea i dezvoltarea participrii la proiectele
multinaionale ale NATO, de transport strategic aerian i maritim;
ntrirea controlului parlamentar asupra organis-mului militar.
Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev
cvasimajoritar dubla apartenen identitar a acestora securitatea
naional i aprarea naional. Practic, putem afirma c obiectivele
manifeste ale aprrii naionale sunt expresia specific securitii
naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De
asemenea, obiectivele menionate i nu numai proiecteaz n finalitatea
lor modelul consolidat, performant, modern al aprrii naionale n
concordan cu afirmarea strategic a intereselor naionale.
9 Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa,
Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
20
V. Caracteristici ale aprrii naionale Faza elaborrii concepiei
relative la aprarea naional a Romniei,
dar, mai cu seam, proiectele manifestrii practice a acesteia n
contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic i al iminentei aderri
la Uniunea European au relevat nouti evidente n natura mecanismelor
interne de funcionare a aprrii naionale att ca instituie, ct i ca
practic i sistem. Este motivul pentru care vom evidenia
principalele caracteristici ale aprrii naionale, cum ntocmai ne
apar acestea n discursul de fa. Aadar, considerm c aprrii naionale
i sunt proprii, n principal, urmtoarele caracteristici: este, n
temeiul principiului indivizibilitii aprrii colective, parte a
aprrii colective a Alianei i i poate dezvolta capacitatea pna la
atingerea nivelului de certitudine n prezervarea eficient a
intereselor naionale; are caracter constituional i este aplicat n
concordan cu prevederile i principiile dreptului internaional,
exercitarea sub comandament colectiv fiind legitimat de Carta ONU;
este susinut, potenat i protejat moral de principiul solidaritii
necondiionate; n eforturile de protejare i de potenare a
intereselor naionale concentreaz integralitatea resurselor
disponibile la un moment dat; n situaie de criz sau de rzboi, n
economia factorilor care poteneaz aprarea naional, instrumentul
militar are o importan decisiv; ca practic strategic i concepie,
aprarea naional, ca parte a aprrii colective, constituie un factor
esenial de integrare, ncredere colectiv i coeziune la nivelul
Alianei; aprarea naional se realizeaz, n cele din urm, prin toate
domeniile prin care se afirm la modul manifest promovarea i
protejarea intereselor naionale; n situaii de criz i de rzboi
aprarea naional este domeniul cel mai important al securitii
naionale, dup cum, n aceste situaii, devine spaiul de salvgardare
al intereselor naionale; asumndu-i paternitatea continental,
aprarea naional concretizeaz la nivelul propriilor responsabiliti
politica complementaritilor indispensabile; n orice abordare a
intereselor naionale securitatea naional i aprarea naional sunt
inseparabile.
Ce denot acestea ? n fond, dau msura interdependenelor
conceptuale i acionale care se manifest ntre starea i condiia
aprrii naionale i starea i condiia aprrii colective.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
21
Bibliografie 1. Constituia Romniei. 2. Strategia de securitate
naional a Romniei, Bucureti,
noiembrie 2001. 3. Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999.
4. Conceptul strategic al Alianei Washington DC, 23-24 iunie
1999. 5. Comunicatul Summitului de la Istanbul al efilor de stat
i de
guvern participani la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, 28-29
aprilie 2004.
6. Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29
iunie 2004.
7. General dr. Eugen Bdlan, Armata Romniei Dezvoltarea durabil,
n Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2005.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
22
DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE
INCERTITUDINE
Provocri i schimbri pentru instituia, profesia i conducerea
militar n secolul XXI
Luminia KOHALMI
Legtura ntre ameninri i forele armate Pornind de la un scenariu
al lumii conform cruia certitudinile cu
care eram obinuii s-au prbuit, trebuie s recunoatem c avem de-a
face cu o situaie care presupune o profund regndire a instituiilor
publice, inclusiv a celor din domeniul Securitii i Aprrii
Naionale.
Nu se poate afirma c toate modelele precedente de gndire au
euat. Desigur c avem de-a face cu un anumit nivel de continuitate ,
n acelai timp n care avem de-a face i cu un anumit nivel de
schimbare . M refer la continuitate , n sensul de provocri
existente, fie noi, fie vechi, privite din punct de vedere al
Aprrii Naionale. M refer la schimbare , n sensul n care gndirea i
uneltele instituionale sunt modificate pentru a face fa unor noi
provocri.
Vreme de mai multe decenii, ne-am bazat pe acea arhitectur a
statelor naionale i suverane, pe acele permanente balane pe care
Rzboiul Rece ni le-a reliefat. Naionalismul ce exista era inut sub
control, ntr-o stare latenta. Astfel triam ntr-o lume n care era
posibil s menii controlul asupra tuturor situaiilor, doar
controland echilibrul celor doi poli.
n acest cadru sunt relevante ntrebarile : 1) Vechiul stabiliment
al statelor naionale i suverane este nca de actualitate? 2) Este n
funciune aceeai veche balan a puterilor valabil n timpul Rzboiului
Rece ? .
Dup 11 septembrie 2001, am realizat cu toii c lumea n care trim
a suferit profunde schimbri. Noiunile de suveranitate, de naiune,
alte valori i instituii sunt pe cale de a fi redefinite.
Au avut loc revizuiri a mai multor grupuri naionale i organizaii
civile, aceasta fiind o caracteristic a societii, la nceputul
noului secol. Avem de a face cu o societate care se reflect pe ea
nsi, instituiile i lumea ca pe un ntreg. Lumea este la un mare
nivel interconectat, iar
eful Direciei Relaii Publice, Statul Major General, Ministerul
Aprrii Naionale
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
23
interaciunile pun la ndoial modul liniar de analiz a lui Newton.
n zilele noastre, scenariile au muli actori, toi juctori n aceast
mare a relaionrii. Interaciunile nu sunt ntamplri izolate, ci o
serie de evenimente ce genereaz incertitudine n ceea ce am putea
numi funcionalitatea lumii.
Actorii cu care interacionm, ntr-un fel sau altul, nu aparin
neaparat unor state naionale, iar veniturile lor nu sunt ntotdeauna
legitime.
Relitatea ne arat c exist unii actori, care beneficiind de un
statut transnaional, pot aciona n afara legilor internaionale i pot
s beneficieze de resurse provenite din profituri ctigate pe piaa
globalizat din activiti ilegale. Ba chiar mai mult, incertitudinile
generate de evenimentele din 11 septembrie 2001 ne plaseaz ntr-un
scenariu n care nimic nu e sigur, unde liniaritatea dezvluie o
mulime de fire nclcite, ca ntr-un ghem de ln. Pentru a ne bucura de
o coexisten panic, trebuie s desclcim respectivul ghem.
Sub liniaritatea lui Newton, scopul general al politicii este
acela de a pstra predictibilitatea i controlul prezent i viitor
asupra evenimentelor, minimaliznd incertitudinile i evitand
haosul.
Liniaritatea cauz-efect este funcional n unele situaii n care
facem predicii, cu toate c, de cele mai multe ori, noi suntem cei
care form situaia s se ncadreze n analiza noastr. Pe de alt parte,
non-liniaritatea genereaz impredictibilitate.
Separat de impredictibilitatea i instabilitatea ce pot fi
generate de non-liniaritate, n ceea ce priveste ameninrile,
inovaiile i adaptabilitatea la diferite scenarii sunt reclamate
ntr-un cadru de lucru incert.
Conflictele, inclusiv rzboiul, sunt doar nite sisteme complexe
care au mai muli ageni ce acioneaz independent. n consecin, putem
afima c un conflict este de fapt incontrolabil, cu un deznodmnt
incert. Dup spusele lui John F Smit, rzboiul lui Newton este
predictibil : se cunosc condiiile iniiale, iar prin identificarea
legilor universale de lupt, putem s rezolvm problema i s ii
prezicem finalul. Sistemele lui Newton vor fi reduse la un simplu
concept : cauz i efect. Rzboiul este, n mare parte, incert i
incontrolabil .
Un sistem complex reprezint o curgere dinamic de energie i
informaie, de la nivelele superioare la baz i invers, iar acest
feedback de la baz spre nivelele superioare are o mare importan.
Asta ne poate ajuta s evideniem faptul c sistemele autoritare
clasice ar putea evolua spre sisteme instituionale altfel
configurate, mai flexibile i mai imaginative.
Nu putem schimba brusc metodele tradiionale utilizate de
instituiile de aprare i securitate. Trebuie s pregatim aceste
instituii s imbrieze noi concepte, precum cele din domeniul
informaiilor, subliniind importana cunotinelor, a planificrii i
execuiei precise, la fel ca i a importanei
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
24
loviturii letale de la distan, a folosirii ultimelor descoperiri
tiinifice pentru alimentarea sistemelor de informaii pe canale
instituionale, etc.
Este dificil s privesti lumea aa cum e, i nu cum ar trebui s
fie. Dac ameninrile s-au schimbat, atunci i instituiile ce trebuie
s le anihileze trebuie s i modifice propriile planuri.
Obiectivul acestui referat nu este acela de a impune ce ar
trebui s fie n fa a ce este , n legatur cu subiecte care privesc
Aprarea Naionala i/sau Forele Armate. Doar prin ntelegerea a ceea
ce este putem pune bazele unei instituii mai eficiente i mai
funcionale, pentru a ne cladi un viitor mai bun.
Incertitudinile cu care trebuie s trim
Societatea global din mileniul al treilea este una n care
schimbrile
sunt remarcabile, att n planul aciunilor, ct i n cel al vitezei
cu care schimbrile se produc.
Indivizii din toata lumea ncep s realizeze c au nevoi ce depesc
propriile lor persoane, nevoi ce sunt asemntoare cu cele ale multor
ali ceteni ai acestei lumi. Ajutai de tehnologie i tiin, ei
comunic, i identific puncte comune i creaz instituii ale societii
civile.
Cu ajutorul acestor instituii, cetenii i dau seama c dein
puterea de a cere, de a-i manifesta nevoile i grijile n calitate de
membrii ai unei societi globale. Ei cer adesea s fie implicai n
domenii controlate de guvern. Pn n secolul XX relaiile din
interiorul societii, dintre membrii ei, erau bazate pe certitudini.
Acestea le ofereau cetenilor posibilitatea de a trai o via
planificat i sigur. Instituiile au fost construite, au funcionat i
s-au dezvoltat, pentru a conserva aceast siguran.
Certitudinea i puterea raiunii au constituit fundamentele
universului cartezian. Oamenii i-au imaginat c triesc n afara
acestui univers, ca observatori, cu scopul de a-l studia pentru a-l
stpani. Odat cu trecerea timpului, aceast teorie a nceput s fie pus
la ndoial, iar ideea ce susinea c tiina i progresul ar determina
destinul uman a nceput s se destrame. Pentru unii autori, nu este
clar dac tiina este n criz, sau modul nostru de a o percepe nu e
corespunztor.
n ultimul secol, legile fizicii, precum i alte legi din restul
tiinelor au nceput s piard teren . Se impune chiar redefinirea
tiinelor, a celor definite acum ca fiind standardizri i convenii
facute de om pentru a determina schimbrile din observaiile lor.
Din aceast cauz, ne este imposibil s prevedem, cu o oarecare
certitudine, consecinele faptelor svarite de om, precum i viitorul
unei
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
25
instituii. De asemenea, ncercarea de a soluiona unele probleme
poate genera altele cu consecine necunoscute.
Ceea ce la nceput a fost progres n tiin, s-a dovedit a fi cauza
rezultatului contrar, genernd un fel de lume fr control.
De fapt, acesta nu e un plan malefic creat de o entitate menit s
arate omenirii consecinele propriilor sale decizii. Dimpotriv,
aceste necunoscute merg mn-n mn cu inovaiile i duc la nevoia
instituiilor de a fi pregtite s fac fa provocrilor din lumea din
ziua de azi.
Din cauza acestor incertitudini, ni se arat mai multe moduri de
a privi viaa. Luarea deciziilor poate fi corelat cu acceptarea i
asumarea responsabilitilor. Diferitele alternative oferite de acele
decizii, inclusiv neluarea unei decizii, sunt ntotdeauna riscante,
iar n interiorul acestor riscuri se afl o parte din "modus vivendi"
al nostru, vzut din punct de vedere interpersonal sau/i
instituional.
Deoarece cadrul de lucru nu mai este att de clar, pare c nu mai
putem vorbi de independen i de simplitate. Asta ne relev existena a
altceva, a unor posibile alternative, deoarece n relaiile
interpersonale nu am exista fr acel altceva . Schimbrile, progresul
din societatea din ziua de azi, ies la iveal n urma unor discuii
contradictorii pe aceast tem. Mai apoi este crucial pentru noi toi
s asigurm legitimitatea diversitaii n sine. n aceasta mare de
diferene trebuie s acceptm existena unui subiect multidimensional,
ce are propriile percepii, cu propriile emoii, aspiraii i propria
via personal. Ceea ce obinuiau s fie compartimente separate
(aciuni, emoii, sentimente) sunt acum conectate ntre ele.
Indivizii, din cauza incertitudinii din via i relaiile lor,
acioneaz pentru a se adapta cerinelor acestui ora globalizat n care
trim cu toii.
Subiecii multidimensionali nu sunt dect noduri ale reelei
instituionale.
Instituiile sunt, la rndul lor, noduri n reteaua
inter-instituional, n ceea ce Hayek definea ca fiind complexitate
organizat . Hayek mai spunea c universul este o pnz social .
n acelai mediu acioneaz i organizaiile piramidale, pe fondul
creterii fluxului de interaciuni. n cadrul reelelor lipsite de
ierarhii, luarea deciziilor aparine , prin rotaie, diferitelor
noduri, n funcie de poziia strategic i de misiune, pentru fiecare
situaie n parte.
Prin urmare, n contradicie cu lumea cartezian, lumea n care trim
nu mai poate fi vazut ca fiind stabil i predictibil, ci ca fiind
haotic. Omul nu se mai afl n fruntea ei, ci e, mai de grab, o parte
component a acesteia.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
26
Cetenii se organizeaz i cer Lund n calcul incertitudinile mai
sus menionate, cetenii ncearc
s transforme riscurile n oportuniti, pentru a duce o via mai
bun. Din acest motiv se folosesc toate mijloacele posibile, fie ele
private, fie ele de stat, pentru a se discuta despre riscuri,
pentru aprarea intereselor legitime.
Aciunile demarate de ceteni, mpreun cu mass-media, ajut la
formarea opiniei oamenilor. Asta influenteaz prioritile sociale, i,
prin urmare, i pe cele politice. n 1986, Norbert Lechner a scris :
E o pierdere de timp s ncerci s-i convingi pe cei exclui c
societatea nu are nimic personal cu ei. Oamenii din ziua de azi au
obiective, au de a face cu probleme, mprtesc aceleai interese,
toate cu o mai mare convingere dect n trecut. Ei i cer drepturile
prin intermediul instituiilor societii civile, pe care ei nii le-au
creat. Datorit uurinei cu care lumea are acces la informaii,
birocraia ce obinuia s sufoce informaiile ncepe s piard din putere.
Din aceast cauz, societatea civil, altfel organizat n zilele
nostre, are tot mai mult acces la informaii, iar informaiile sunt
adesea folosite pentru a genera schimbri sociale, n funcie de
interese. Puterea opiniei populaiei asupra politicienilor i
presiunea pe care organizaiile civile o exercit asupra acestora
sunt n cretere.
n ultimii ani, politicile de transparen sunt obligatorii n
organizaiile statale. Din cauza globalizrii, o naiune i societatea
ei civil trebuie i fixeze obiective, inclusiv n domeniul Apararii
Naionale, n acord cu opiunile cetenilor. E deja acceptata ideea c
un stat democratic funcioneaz atunci cnd reuete s menin echilibrul
ntre guvern, economie i societatea civil. A nelua n seam societatea
civil, poate duce la prabuirea ntregului sistem. Societatea civil i
definete prioritile i are nevoie de mijloace de a analiza
diferitele politici i de a asigura implementarea lor. Societatea
civil i clasa politic sunt complementare. Participarea populaiei la
decizii este necesar i important, dar nu i suficient. Trebuie s
recunoatem c, n ciuda tuturor schimbrilor ce s-au petrecut n aceste
vremuri sociale , mpreun cu ceea ce percepem a fi o descentralizare
a politicii, n probleme de natur militar statul deine nc monopolul.
Din acest motiv am susinut c participarea societii civile este
necesar, dar nu i suficient.
Configurarea ameninrilor sub incertitudine
Shimon Prez aprecia, ntr-un discurs rostit n 2001: Pn acum
credeam c armatele rilor noastre pot fi folosite ca i scut, dar
armatele au fost instruite s lupte mpotriva inamicilor, nu mpotriva
ameninrilor .
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
27
Globalizarea a adus n discuie sentimentele de nesiguran i
riscurile ce caracterizeaz lumea de azi. Globalizarea a dat natere
unui fiu cosmopolit (societatea civil) care tinde a nu avea nici un
fel de restricii privind accesul la informaii. Acest fapt a strnit
mai multe tipuri de reacii. Cosmopolitanul este antonimul
fundamentalistului religios/naional, ale crui aciuni pot genera
ameninri i riscuri pentru societate. Grija pentru mediu i resursele
naturale, srcia crescnd i inegalitatea social, nerespectarea
drepturilor omului- acestea sunt doar cteva dintre marile
problematici ale societii civile. Societatea civil caracterizeaz
adesea rspunsurile instituiilor guvernamentale la aceste
problematici ca fiind inadecvate.
Lumea globalizat nu este planificat, iar, dup spusele lui
Luhman, relaiile nu sunt controlate i nu au consecine mereu
previzibile. Datorit acestor considerente, instituiile din domeniul
Aprrii Naionale trebuie s se reformeze n profunzime, pentru a face
fa provocrilor actuale. Lumea s-a schimbat, odata cu ea ne-am
schimbat i noi, iar ameninrile cu care ne confruntm s-au schimbat i
ele. Ameninrile din ziua de azi nu coincid cu cele din timpul
Rzboiului rece, cu cele dinaintea descoperirii internetului i a
diferitelor sisteme de comunicaii sau informaionale
sofisticate.
Lund n considerare posibilitatea agresiunii mpotriva unei ri,
traficanii de droguri, naionalitii/fundamentalitii religioi pot
folosi terorismul i pentru a dezechilibra balana statelor naionale.
Terorismul poate fi folosit de traficanii de droguri pentru a slbi
fundaia societii, cauznd disfuncionaliti i insecuritate social.
Corupia, c i ineficiena unui stat, pot duce la nencredere n
sistemul politic i n democraie, la izbucnirea unor manifestri
sociale violente. Ineficiena unui stat, n sensul de folosire a
resurselor pentru alte scopuri dect dezvoltarea naional, poate duce
la srcie i marginalizri. Nencrederea n politic i n societatea
civil, adic n stlpii unui stat, greutile cu care se confrunt
oamenii ce au nu mai au nici un fel de speran din cauza
nesatisfacerii nevoilor de baz, i violarile sistematice ale
drepturilor lor pot duce la dezordini interne foarte grave, crize
instituionale i razboaie civile. Aceste dereglri pot cauza, de
exemplu, invadarea teritorului unui stat de ctre un alt stat vecin,
ca o reacie la posibilele imigrari masive i revolte.
n ciuda faptului c scenariul de mai sus poate prea apocaliptic,
el este creat pentru a releva existena acestor posibiliti, cu toate
c evoluia poate fi alta. Fiecare actor relevant ce joac n acest
scenariu este o entitate care poate crea ameninri la adresa altei
entitai. Entitile sunt interconectate ntre ele, nu numai n materie
de capabilitai economice, ci i n ceea ce privete resursele pe care
tiina i tehnologia le-a pus la dispoziia ceteanului lumii.
Evaluarea ameninrilor ar putea s nu mai
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
28
fie un atribut exclusiv, autonom i unic al autoritilor
guvernamentale. n ziua de azi, societatea civil vrea s se implice n
determinarea ameninrilor, clasificarea lor i n propunerea de metode
de lupta mpotriva lor. Toate acestea ne arat o varietate complex de
actori relevani, precum i o mprire a puterii.
Schimbarea calitativ este att de mare nct e corect s apreciem c
instituiile din ziua de azi nu sunt capabile nc s se transforme
pentru a se adapta la conceptul de ameninare globala. Nu ne mai
permitem s vedem ameninrile ca pe nite compartimente nchise etan
din interiorul altor compartimente nchise etan.
Resursele aprrii naionale
Aprarea Naional este neleas ca fiind o mulime de aciuni i
instituii a cror scop este pstrarea securitii n interiorul unui
stat. Acest tip de securitate aparine unei mulimi constnd ntr-o
imens reea de instituii i interconexiuni ce relaioneaz problemele
de diferite tipuri pe care le au cetenii. Murry Gell-Mann ne spune
c sustenabilitatea este limitat nu numai de mediul nconjurtor, de
demografie, de finane, ci e determinat, de asemenea, i de
instituiile militare, diplomatice, sociale i politice
Sustenabilitatea se refer la abilitatea de a prezerva pacea,
democraia i drepturile omului. Se refer, de asemenea, la comuniti i
instituii sustenabile ce formeaz o populaie, mpreun cu activitaile
financiare i integritatea economic, sustenabil i ea . Cele
menionate pn acum sunt corelate cu noiunea de securitate. Am
amintit faptul c incertitudinile din ziua de azi cauzeaz riscuri i
ameninri pentru societate. Ameninrile nu sunt neaparat doar cele
stabilite de guverne, ci i cele pe care societile le pot simi i
percepe . James Rosenau ne arat c : Suveranitatea statului a fost
erodat, dar nc se menine. Guvernele sunt mai slabe dect erau
nainte, dar pot s se mbunateasc. Uneori oamenii cer mai multe, dar
uneori nu au attea pretenii. Graniele opresc intrarea unor oameni
care nu au ce cauta n stat, dar au unele bree.
Se spune c Aprarea Naional este scopul ntregii naiuni, nu doar a
Forelor Armate. Pentru a realiza acest deziderat, e necesar o
participare masiv i o coordonare a eforturilor societii politice i
a celei civile. Eforturile trebuie s se materializeze ntr-un fel de
interoperativitate instituional, iar bunul public Aprare Naional
trebuie neles de populaia rii, pentru ca instituiile s implementeze
o politic de aprare eficient i fiabil.
Instituiile militare sunt organizate ca structuri ierarhice
rigide, ns, n acest mediu marcat de incertitudini, ele ar trebui s
adopte structuri
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
29
flexibile de reacie i prevenie. Pentru a obine aceast
flexibilitate sunt necesari oameni foarte calificai. Trebuie s ne
obinuim cu ideea de a-i delega unui subordonat nu doar autoritatea
de a conduce o operaiune, ci i responsabilitatea acesteia. n aceast
situaie, comunicarea este esenial i trebuie s permita feed-back-ul.
Informaia venit de la nivelele inferioare spre cele superioare este
crucial.
Riscurile sunt aproape ntotdeauna circumstaniale. Cnd tind s
devin structurale i se schimb iari, ele fac sistemul clasic de
aprare ineficient, la fel ca i sistemele defensive special create
pentru a face fa acestor circumstante. Este nevoie s fie create noi
mecanisme pentru a face fa sistemului dinamic.
Succesul sau eecul Aprrii Naionale depinde de modul n care
instituia se mobilizeaz n faa unei amenintri circumstaniale. Cheia
succesului o reprezint flexibilitatea n organizaiile
structurale.
Este normal s gndim c aprarea externa i securitatea intern nu
mai sunt dou compartimente separate. Nu se poate spune c Forele
Armate ar trebui s gestioneze securitatea i ordinea intern, nici c
poliia ar trebui s apere suveranitatea rii impotriva atacurilor
externe. Ceea ce ncercm s spunem este c nu mai e posibil o separare
strict ntre cele doua tipuri de ameninri (interne/externe). Aceeai
amenintare i poate avea originea att n ar, ct i n afara ei. Nu mai
putem afirma c Forele Armate sunt o parte a statului menit s-l
apere mpotriva inamicilor externi care atenteaz la suveranitatea,
libertatea i legile unei ri. n ziua de azi este nevoie s privim
problema din perspectiva statului n relaia cu alte pri implicate,
mai exact cu naiunea implicat i cu alte naiuni. Trebuie s privim
ameninarea n sine pentru a decide care dintre instituii trebuie s
intervin n aprarea statului.
n aceasta situaie, n care scenariul este n strans legatur cu
tiina, informaia, intelligence, cercetarea i elaborarea de noi
tehnologii, sistemul de recrutare i studiul academic al resurselor
umane devin pilonii sistemului de aprare. Ierarhiile militare ar
putea s-i piarda relevanta dac nu sunt reproiectate. O relaie
direct n trecut : gradul mai nalt simboliza mai multe cunotinte n
materie de aprare. n momentul de fa, aceasta afirmaie nu mai este
liniar corect din cauza varietii de specializari pe care ne-a
oferit-o revoluia cunotintelor . Este esenial specializarea n
diferite domenii a resurselor umane, continuarea educaiei, sunt
necesare conexiuni n lumea academic i cea stiinific. Factorul uman
trebuie s beneficieze de sprijin din partea instituiei pentru a-i
exercita att rolul tehnic, ct i cel militar. Faptul c un militar nu
a terminat o coala cu profil militar, nu l face mai puin
valoros.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
30
Concluzii Circumstanele sfritului secolului XX au determinat
individul, care
a fost transformat ntr-un subiect reflexiv, s cread c via lui
este o mare imens de incertitudini.
Traim ntr-un scenariu incert, percepem ameninrile mpotriva
securitii naionale ca fiind diferite fa de cele pe care le
cunoteam. Nu mai putem afirma c ameninarea la adresa noastr sau a
statului mai e limitat n vreun fel.
Este o ruptur n modul cartezian de a gndi, dar de ce ? Ruptura a
fost continu i schimbtoare n acelai timp. Se realizeaz o
continuitate , n sensul c trebuie s facem fa unor provocri, i o
schimbare n materie de unelte necesare pentru a face fa acestor
schimbri.
n ziua de azi, suveranitatea, naiunea i predictibilitatea sunt
concepte ce tind a fi redefinite. Ziua de 11 septembrie 2001 este
un remeber al inpredictibilitaii realitii vs predictibilitatea a
ceea ce fusese planificat.
Aceasta impredictibilitate cauzeaza nesiguranta oamenilor din
diferite ri i i face s se organizeze n instituii ale societii
civile. O retea mare de instituii este creat atunci cnd oamenii
interacioneaz pentru a atinge un scop. Ei vor exercita presiune
asupra puterii politice, ca nici o dat nainte, definind i stabilind
prioritaile organizaiilor pe care le consider o ameninare la adresa
intereselor i nevoilor lor. Drept consecin, exist tot mai multe
organizaii ce devin tot mai puternice i vor s se implice n viaa
politic. Prin aceste instituii ce fac parte din societatea civil
vedem participarea unor ceteni reflexivi la procese foarte
importante cum ar fi Aprarea Naional.
n aceast mare de actori ce interacioneaz cu statele este nevoie
s i menionm pe cei care nu se bazeaz pe un stat naional, nici nu se
folosesc de ceea ce relaiile internaionale consider a fi resurse
legitime.
Privind retrospectiv, politica a ncercat s previn apariia
haosului, eliminnd incertitudinile i oferind predictibilitate
viitorului. Instituiile din domeniul Aprrii Naionale vor trebui s
fie pregatite s rezolve probleme ce parc vin dintr-o realitate
diferit. Este vorba doar de a fi , nu de a ncerca impunerea a ceea
ce ar trebui s fie . Conceptul de ameninare, n zilele noastre, pune
la ndoial chiar instituiile statului care sunt nevoite s aib de-a
face cu el. Societatea civil pare s aib modele de organizare pe
care statul le-ar putea mprumuta.
Acest rnduri constituie, n esen, o pledoarie pentru interaciune
ntre societatea civil i instituiile militare, pentru definirea
ameninrilor i
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
31
a Forelor Armate n condiii de incertitudine caracteristice
nceputului secolului XXI.
Bibliografie
Atwood, Brian. El fortalecimiento de la democracia mediante
la
sociedad civil. En TEMAS DE LA DEMOCRACIA electronic publishing
USIS Vol. 3, No. 1, January 1998.
Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo. Paids Barcelona, 1998.
Beierle, Thomas. Old Strategy and New Tactics Drive
Environmental Advocacy on the Internet. En Global Issues:
Internet communities Linking the world. Electronic Journal of the
U. S. Department of State. Noviember 2000, vol5, N 3
Besio, Flix. The Aarmed Forces as a pending subject of the
naional political system. Thesis. Political Science Institute.
Social Science Faculty State University. Montevideo 1999. Non
published paper.
Besio, Flix. National Defense and States Reform. Research Paper
in the International Year of Peace Culture. Centro de Altos
Estudios Nacionales CALEN . Montevideo 2000. Non published
paper.
Dabas, Elina y Najmanovich, Denise. Redes: El lenguaje de los
vnculos. Paids, Buenos Aires, 1995
Dabas, Elina. Cuestiones de educacin. Paids, Buenos Aires, 1998
Fontaine Talavera, Arturo. La sensibilidad postmoderna. Gallo,
Ezequiel. Hayek y la investigacin histrica: algunas
reflexiones. Gell Mann, Murrary; Mann, Steven; Schmitt, John
F.:
Complexity, Global Politics and National Security. Giddens,
Anthony. El mundo desbocado. Taurus, Madrid, 2000 Holmes, Allen.
Asuntos civiles: reflexiones sobre el futuro. En
Temas de la Democracia, Publicacin Electrnica de USIS Vol. 2,
No. 3, julio
1997. Izuzquiza, Ignacio: La sociedad sin hombres. Niklas
Luhmann o la
teora del escndalo. Editorial Anthropos, Barcelona, 1990.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
32
NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE
Drd. Alexandra SARCINSCHI
The great variety of the socio-human fields methodologies is not
an impediment in choosing the proper security assessment
methodology, but a great opportunity for researchers to deal with
varied theories and concepts. For the nonce, the proposed
methodology combines the system analysis with interpretative
methodological practices. This is one way in which we are able to
capture the complexity of the analyzed reality from the human level
to the global one, from the objective realm to the subjective one,
from the nonmilitary field of the social life to the military
one.
n tiinele socio-umane i nu numai, conceptele sunt
indispensabile,
dar nu suficiente pentru cel care trebuie s analizeze i s disece
realitatea, dar i s structureze coerent datele. Analistul poate
realiza o cunoatere cumulativ doar prin crearea unor cadre
logice.
E nevoie de un set de concepte, propoziii, metode de
investigaie, cu un pronunat caracter normativ, dezvoltat pentru a
ghida cercetarea n domeniul specificat. Este vorba despre acele
paradigme, evideniate de T. Kuhn n lucrarea Structura revoluiilor
tiinifice (1962), ce reflect totalitatea realizrilor dintr-un
domeniu disciplinar, larg acceptate de comunitatea tiinific
respectiv care ofer modelul problemelor de cercetare i al soluiilor
explorate.
Aceste aseriuni sunt valabile i pentru studiul securitii. La fel
ca tiinele socio-umane, n ansamblul lor, analiza de securitate se
confrunt, n prezent, cu pericolul menionat de J. LaPalombara1,
acela al adncirii prpstiei dintre teoriile prea generale pentru a
fi vreodat testate i cercetarea empiric abandonat siei.
Alexandra SARCINSCHI este cercettor tiinific n cadrul Centrului
de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea
Naional de Aprare Carol I, doctorand n tiine Militare. 1
LAPALOMBARA, Joseph, Macroteorii i microaplicaii n politicile
comparative: o prpastie ce se adncete, Politici comparative 1:1
(1968).
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
33
1. Analiza de securitate n trecutul recent i n zilele noastre
Studiul securitii se afl ntr-un moment al existenei sale n care
speculaiile i observaiile simului comun au luat locul enunurilor
teoretice fundamentale, metodelor i tehnicilor de culegere a
datelor empirice, tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor,
procedeelor de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie
teoretic.
Cadrul teoretic n care este desfurat analiza de securitate poate
porni de la principiul postmodernist conform cruia lumea este un
produs al interaciunilor sociale, dar natura complex a cunoaterii
face imposibil msurarea exact a acesteia. Cu toate acestea,
postmodernitii sunt printre puinii care au reuit s concretizeze o
metodologie pertinent pentru realizarea studiilor de securitate,
aparatul tiinific incluznd o gam larg de concepte (vulnerabilitate,
insecuritate, risc, pericol, ameninare, criz etc.) i de elemente
metodologice diferite.
Unele coli de gndire circumscriu domeniul studiilor de
securitate disciplinei relaiilor internaionale, dar i celui al
economiei politice internaionale. n acest context pot fi
identificate cteva puncte centrale: analize tradiionale de
securitate; noile analize de securitate; securitatea uman i
dezvoltarea; integrarea/cooperarea regional; dezvoltarea regional;
problemele de gen n cadrul securitii i dezvoltrii. Diferenele
dintre aceste abordri sunt legate de asumpii teoretice i
metodologice, dar i, mult mai profund, de scopul n sine al analizei
teoretice. n prezent, n sfera mai ampl a securitii, exist, pe de o
parte, noua securitate (new security) reprezentat de B. Buzan i de
coala de la Copenhaga, iar pe de alt parte, analiza critic a
studiilor de securitate (critical security studies analysis),
reprezentat de coala de la Aberystwyth i considerat a fi cea mai
coerent alternativ a celei dinti. Studiile critice de securitate au
ncercat s defineasc o agend ce situeaz la loc de frunte descrierile
i prescrierile centrate pe modalitile n care securitatea poate fi
mbuntit la nivel social.
n trasarea distinciei de mai sus, este necesar, ca parte a
demersului critic de securitate n cadrul cruia este plasat analiza,
s studiem modalitatea n care distinciile dintre aceste dou abordri
au condus la formularea discursului academic promovat de studiile
critice de securitate care, la rndul su, a determinat reevaluarea
tuturor vechilor prioriti guvernamentale. O alt preocupare se refer
la modalitatea n care anumite studii critice de securitate au fost
ncadrate din punct de vedere metodologic, ceea ce permite
formularea discursului. Referitor la aceasta, se pare c unele
dintre studiile critice de securitate reactiveaz nexus-ul (raportul
cauz efect) stat-societate, care presupune existena unui stat
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
34
puternic sau, cel puin, a unui stat care are un set de politici
adresate tuturor cetenilor.
Premisa de baz folosit de aceste studii este ilustrat de K.
Krause i M. Williams: Trebuie s identificm geneza i structura
problemelor specifice de securitate, aa cum sunt ancorate n
condiiile i practicile istorice concrete, i nu aa cum apar din
aseriunile abstracte ale actorilor raionali i din metodologiile
tiinifice. Trebuie s nelegem geneza conflictelor i crearea
dilemelor de securitate ca fiind bazate pe practicile reflexive, i
nu pe nite structuri atemporale2. Aceste afirmaii subliniaz att
nevoia de a acorda o atenie deosebit subiectelor cu rdcini
istorice, ct i nevoia constant de a reflecta critic asupra
teoriilor emise de ctre mediile academice.
n opinia noastr, o asemenea abordare este limitativ, ntruct
oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci
i la cele subiective. Conceptul de securitate este strns legat de
acela de reprezentri sociale.
2. O posibil metodologie de analiz a securitii
Pentru a putea vorbi despre o metodologie de analiz a
securitii,
este necesar s conferim un coninut specific fiecrui element al
unei metodologii tiinifice. n consecin, o metodologie de analiz a
strii de securitate trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:
- Care sunt enunurile teoretice fundamentale admise ca referine
pentru structura paradigmatic a teoriei?
- Care sunt metodele i tehnicile de culegere a datelor empirice?
- Care sunt procedeele i tehnicile de prelucrare a datelor i
informaiilor empirice? - Care sunt procedeele de analiz,
interpretare i construcie sau
reconstrucie teoretic, pe baza datelor empirice, ce au ca scop
elaborarea de descrieri, tipologii, explicaii i predicii
teoretice?
Se observ c gradul ridicat de complexitate a proiectului
metodologic destinat analizei de securitate este reflectat de
structura sa tripartit: ontologic, tehnico-metodic i
discursiv-acional.
Componenta ontologic a proiectului este definit prin universul
analizei de securitate, adic prin modul n care realitatea social
existent este considerat din punctul de vedere al cercetrii cu
scopul de a o face s i releve semnificaiile sale reale. Proiectele
metodologice se difereniaz n funcie de modul n care definesc
unitile de analiz: indivizi sau totaliti, 2 KRAUSE, K. i M.
WILLIAMS (coord.), Critical Security Studies, University of
Minnesota Press, Minneapolis, 1997, p. 50.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
35
comportamente sau semnificaii etc. De regul, fiecare component a
diversitii ontologice conduce la definirea unui alt proiect
metodologic, care dorete s se prezinte ca unic i universal valabil:
empirismul practic o metodologie inductiv bazat pe investigarea
actorilor sociali individuali, fenomenologia se fixeaz asupra
investigrii semnificaiilor din schimburile interacionale etc.
Problema ontologic fundamental a fiecrui proiect metodologic const
n specificarea relaiei dintre parte i ntreg, individ i structur,
proces i stare. Diversitii ontologice a realitii sociale creia i se
adreseaz analiza de securitate trebuie s i corespund n plan
metodologic o diversitate a strategiilor de abordare, iar proiectul
metodologic trebuie s fie astfel construit nct s ofere posibiliti
diverse de realizare a cercetrii.
Dac astfel rspundem la ntrebarea Care este obiectul de referin
al cercetrii?, urmtoarea problem n proiectarea analizei de
securitate este Cum procedm pentru a capta, colecta i prelucra
mesajele empirice ale realitii sociale?. Rspunsurile la aceast
ntrebare relev aspectele tehnico-metodice ale proiectului
metodologic de analiz de securitate. Sunt avute n vedere problemele
referitoare la raportarea empiric a cercettorului la realitatea
social: definirea unui instrument de investigare, culegerea datelor
empirice i tehnicile disponibile pentru prelucrarea i analiza
datelor.
O alt component a proiectului metodologic este de natur
discursiv i acional: construcia teoriei, definirea mijloacelor i
valorilor aciunii sau practicii fundamental teoretice etc.
Relaiile dintre aceste componente sunt detaliate n figura
urmtoare3:
3 VLSCEANU, Lazr, Metodologia cercetrii sociologice, Ed.
Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 179.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
36
Figura nr. 1: Relaiile dintre componentele proiectului
metodologic de analiz de securitate
Relaiile pot fi analizate din punctul de vedere al succesiunii i
al
simultaneitii raportrilor. Pe axele succesiunii se evideniaz
demersul hic et nunc de desfurare a unei cercetri concrete:
S1: considerarea unui anumit aspect al ontologiei sociale
conduce la o practic tehnico-metodic de producere a datelor
empirice, ca mesaje ale realitii sociale investigate;
S2: datele empirice culese, prelucrate i analizate sunt
interpretate i integrate ntr-o teorie cu valoare descriptiv,
explicativ i predictiv;
S3: teoria este astfel formulat nct s aib valoare critic i
constructiv fa de realitatea social investigat.
n acest demers de cercetare, etapizat n timpul de realizare a
proiectului metodologic, se are n vedere succesiunea vizibil a
aciunilor cercettorului. Axele simultaneitii raportrilor relev
tocmai interferenele care se stabilesc ntre instanele care,
aparent, se deruleaz ntr-o succesiune linear. Teoria i practica
social dein poziii critice pe axele simultaneitii. Teoria
eantioneaz ontologia social pentru a se referi la un anumit
fragment al acesteia: individ/structur, comportamente/semnificaii,
stri/procese etc. Formularea problemei tiinifice i a ipotezelor
explicative este principala modalitate de stabilire a raporturilor
ntre teorie i ontologia social (T1), iar aceasta este posibil numai
atunci cnd teoria referenial este n coresponden cu caracteristicile
ontologice ale realitii cercetate. Teoria nu este pur i simplu un
produs inductiv al analizei datelor empirice, ci tipurile de date
generate n cercetare sunt concordante cu postulatele teoretice
refereniale (T2). Datele i teoria se construiesc i se reconstruiesc
n contextul raporturilor de intercomunicare permanent. Teoria este
referin pentru datele produse i, totodat, rezultat al construciei
bazate pe datele empirice disponibile. Practica social este
orientat valoric i
Unitile analizei de securitate (componenta ontologic a
proiectului
metodologic )
Practica social constructiv i orientat
valoric
Teoria (referin i construcie)
Metodele i instrumentele analizei de securitate
(componenta tehnico-metodic a proiectului metodologic)
T1
S3
T3&P3
S1
P2 S2 T2
P1
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
37
constructiv n funcie de teorie i, n acelai timp, ofer formulrii
teoretice noi probleme de reflecie (T3&P3). Din acest punct de
vedere, expresia cercetare-aciune este tautologic, din moment ce
orice cercetare este tiinific i obiectiv n msura n care este
acional. Ontologia este modificat prin aciunea practic uman i este
produs al aciunii, tot aa cum practica social se exercit n condiii
ontologice (istorice) date (P2). Datele empirice sunt culese
printr-o practic de investigare care nu este altceva dect o form a
practicii sociale mai generale, iar aciunea uman practic este sursa
a noi date empirice (P1).
Din punctul nostru de vedere, proiectul metodologic corespunztor
analizei de securitate este constituit de o combinaie ntre analiza
de sistem i practicile metodologice interpretative, ntruct numai
acestea pot surprinde complecitatea realitii analizate: de la
individual la global i de la obiectiv la subiectiv.
Teoria general a sistemelor nlocuiete vechile paradigme i
faciliteaz comunicarea ntre tiinele tradiional clasificate. n acest
sens, ea pleac de la premisa eliminrii sau nlocuirii tradiiei
tiinifice clasice, newtoniene, atomiste, care considera obiectul
investigaiei ca o colecie de pri izolate i ncerca s derive
proprietile obiectului integral din proprietile prilor sale fr a
analiza interaciunile dintre acestea. Perspectiva sistemic susine
necesitatea studierii totalitilor care dispun de o integralitate ce
confer noi proprieti componentelor. Paradigma respectiv afirm
transcenderea granielor dintre disciplinele tradiionale prin
studiul sistemelor generale. Aceasta nseamn, mai nti, identificarea
similaritilor dintre sistemele individuale, pentru ca apoi s se
ajung la formularea de analogii pentru partiionarea i clasificarea
sistemelor individuale n clasele de echivalen ale sistemelor
generale. n consecin, rezultatele obinute din investigarea anumitor
proprieti ale unui sistem reprezentativ pentru o clas de echivalene
pot fi transferate dintr-o disciplin n alta sau ncorporate ntr-o
teorie general a sistemelor4.
n ceea ce privete metodologia interpretativ, ea a urmrit nc de
la nceput s evidenieze specificul ireductibil al tiinelor umaniste,
n special al celor sociale. Reprezentarea social a securitii,
teorie pe care ncercm s o dezvoltm, se ncadreaz aici, mai precis, n
cadrul interacionismului simbolic. Acesta opereaz cu concepte
precum: aciune, interaciune, situaie social, semnificaii,
simboluri, norme etc., iar premisa de baz a metodologiei se refer
la faptul c omul acioneaz fa de sine i fa de alii numai pe baza
semnificaiilor pe care le construiete situaional i le activeaz n
interaciuni. Astfel, aciunea social este rezultatul
tranzaciilor
4 Ibidem, p. 78.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
38
sau al schimburilor interacionale de semnificaie, n care
individul se creeaz pe sine, construind i manipulnd simboluri. Din
aceste tranzacii sau schimburi rezult moduri habituale de aciune,
obiceiuri i ritualuri standardizate de reguli, adic instituii
sociale5.
O metodologie de investigare a strii de securitate trebuie s
mbine elementele deja existente cu cele noi, pe cele specifice
sociologiei cu cele ale politologiei i relaiilor internaionale.
nelegerea conceptual a securitii presupune, n mare msur, analiza
dinamicii schimbrii reprezentrilor sociale. Procesul de
transformare trebuie gndit ntr-o perspectiv mai larg, reprezentarea
social modificndu-se, schimbndu-i starea n funcie de evenimentele
sociale ce se produc ntr-un anumit moment sau ntr-o anumit perioad
a existenei societii. Aceasta nu presupune eliminarea din analiz a
factorilor obiectivi ce caracterizeaz existena diverselor forme de
organizare social, ci, dimpotriv, este nevoie de mpletirea analizei
acestora cu analiza celor subiectivi. n acest context, opinm c este
nevoie de o gril de analiz a strii de securitate care s ia n calcul
domeniile principale ale vieii sociale cu impact direct asupra
securitii naionale sau internaionale. Pe de o parte, este vorba
despre cinci dintre dimensiunile clasice ale securitii politic,
militar, economic, social i ecologic , ce sunt analizate prin
indicatori obiectivi, iar pe de alt parte, propunem existena unei a
asea dimensiuni, cea psihosocial, ce le transcende pe toate
celelalte i reflect procesul de reprezentare i definire subiectiv a
strii de securitate. n analiza acestei ultime dimensiuni trebuie s
pornim de la premisa conform creia individul uman este baza tuturor
formelor de organizare social, iar securitatea acestora depinde n
foarte mare msur de modalitatea n care el i reprezint propria stare
de securitate. Mai mult, reprezentrile sociale, vis--vis de anumite
aspecte, procese i fenomene ale vieii sociale, se formeaz n funcie
de contextul istoric i influeneaz, la rndul lor, alctuirea
agendelor de securitate.
Cadrul teoretic descris mai sus constituie doar o propunere de
metodologie pentru analiza de securitate. Este evident faptul c
cercettorului contemporan, nu numai n domeniul securitii, i este
oferit un evantai larg de opiuni metodologice, prezentate adesea n
mod antinomic. ns, polaritile antinomice ascund complementariti
metodologice aflate n coresponden cu diversitatea ontologic a
realitii sociale. Sunt posibile mai multe proiecte metodologice de
analiz de securitate, n msura n care metodologia este deschis i
receptiv la nou, adic nu se transform ntr-un sistem de procedee
orientate spre conservarea i statuarea acelorai principii
teoretice.
5 Ibidem, pp. 100-101.
-
APRARE I SECURITATE NAIONAL
39
INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL ACTUAL
ASUPRA STRATEGIEI DE
SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI
Eugen MAVRI
Analiza influenei mediului politico-militar internaional asupra
Strategiei Naionale de Securitate are n vedere i textul
proiectului
publicat pe pagina de internet a Preediniei, n versiunea
21.02.2006.
Evoluia intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea
contem-poran determin atitudinea acestora n planul relaiilor
internaionale. Comportamentul lor politic, i aciunea militar face
din tabloul arhitecturii de securitate o imagine dinamic ce trebuie
studiat continuu chiar de ctre cei care o formeaz, pentru a-i putea
surprinde sensurile evoluiei.
La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia s-a
aflat n faa unor modificri majore de politic extern i n domeniul
strategiei de securitate. Pe fondul destrmrii sistemului comunist n
Europa de Est, a schimbrii radicale a societii romneti s-a impus
necesitatea adoptrii soluiilor viabile de securitate care s asigur
siguran n domeniile fundamentale ale vieii romnilor.
Securitatea naional este definit, de ctre specialitii n domeniu,
prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care o naiune le are n
raportul de fore internaional i al mijloacelor folosite pentru
promovarea acestora. Politologul american Walter Lippnann consider
c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care "nu este n
pericol s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul
i poate, dac este ameninat, s menin aceste valori prin victorie
ntr-un astfel de rzboi". Cu alte cuvinte, securitate nseamn:
capacitatea unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru
nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea
i independena naional. Aceast formul prin care este definit
securitatea surprinde acea zon extrem, particular a securitii, n
strns legtur cu rezolvarea militar a unei crize. Analiza detaliat a
fenomenului securitii uni stat relev pro