Secretaria de Gestión Ambiental Provincia de Jujuy Secretario de Gestión Ambiental Ing. Ftal. Walter Díaz Benetti PLAN INTEGRAL DE MANEJO Y DESARROLLO DE LA RESERVA NATURAL PROVINCIAL LAS LANCITAS (Documento borrador – Documento sin validación) Agosto 2009 Elaborado por: Natalia Politi y Freddy G. Burgos
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Secretaria de Gestión Ambiental Provincia de Jujuy · Secretaria de Gestión Ambiental Provincia de Jujuy Secretario de Gestión Ambiental Ing. Ftal. Walter Díaz Benetti PLAN INTEGRAL
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Secretaria de Gestión Ambiental Provincia de Jujuy
Secretario de Gestión Ambiental Ing. Ftal. Walter Díaz Benetti
PLAN INTEGRAL DE MANEJO Y DESARROLLO
DE LA
RESERVA NATURAL PROVINCIAL LAS LANCITAS
(Documento borrador – Documento sin validación)
Agosto 2009
Elaborado por: Natalia Politi y Freddy G. Burgos
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 1
INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PLAN DE MANEJO
Dra. Natalia Politi
Guardaparque Freddy Burgos
M.Sc. Flavio Moschione
PARTICIPANTES DE LOS TALLERES
1º Taller: Villamonte, 13 de Noviembre de 2008
Nombre Procedencia Carácter 1. Alfredo Moral Villamonte Vecino 2. Alver Luis Jaljal Las Lomitas Vecino 3. Argote Francisco Villamonte Vecino 4. Ariel Cazon S.S. de Jujuy Proyecto Loro Alisero 5. Arturo Armenta Lancitas Habitante 6. Benjamin Pereyra Villamonte Vecino 7. Carlos Cuñado Villamonte Guardaparque 8. Carlos Cuñado (Hijo) Villamonte Vecino 9. Flavio Moschione Salta Equipo técnico 10. Freddy Burgos S.S.de Jujuy Equipo Técnico 11. Gerardo Cleofas Las Lancitas Habitante 12. Gregoria Armella Villamonte Vecino 13. Haide Alvarado - - 14. Hugo Corvalan Villamonte Vecino 15. Maria Saravia Salta Colaboradora 16. Mariela tapia Palma Sola Vecino 17. Morales Ruben Nayib El Tipal Vecino 18. Natalia Politi S. S. de Jujuy Equipo técnico 19. Osvaldo Vaca Las Lancitas Habitante 20. Pascual Alvarado El Fuerte Vecino 21. Patricia Mirande Las Lancitas Habitante 22. Pereyra Mariana Villamonte Vecino 23. Ramón Apolinario Villamonte Vecino 24. Rivera Luis S.S. de Jujuy Fundación CEBIO 25. Rueda Oscar Villamonte Vecino 26. Ruedas Segunda Villamonte Vecino 27. Sergio Vaca Palma Sola Vecino
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 2
Nombre Procedencia Carácter 28. Simon Vilte Las Lancitas Habitante 29. Strelkov Silvia Villamonte Portal de Piedra(turismo) 30. Yolanda Armella Villamonte Vecino 31. Zamboni Maria Villamonte Vecino
2º Taller: Palma Sola, 24 de Noviembre de 2008
Nombre Procedencia Carácter 1. Rodriguez Carlos
Armenta Ojo de agua Escuela Nº 238 Santa Bárbara
2. Benitez Norma Palma Sola Directora de cultura y Turismo, Municipalidad de Turismo
3. Martinez Victor Enrique Palma Sola Secretario de Gobierno de la Municipalidad de Palma Sola
4. Alejandro Portal Palma Sola Dirección de Agricultura y Ganadería 5. Jorge Yllesca Palma Sola Presidente del Concejo deliberante de
Palma Sola 6. Andreani Lucas Salta Sistema Provincial de Áreas Protegidas
de Salta 7. Sergio Cazón S.S. de Jujuy Proyecto Loro Alisero 8. Reyes Victor Hugo Palma Sola Comunidad Guarani Penta Carandai 9. Segovia Mirta Palma Sola U.G.E N° 138 10. Carlos Cuñado (Hijo) Villamonte Colaborador 11. Marcela Medina Palma Sola FM Centinela 12. Azucena Delgado Palma Sola U.G.N. 138 13. Flavio Moschione Salta Equipo técnico 14. Natalia Politi S.S. de Jujuy Equipo técnico 15. Freddy Burgos S.S. de Jujuy Equipo técnico 16. Carlos Cuñado Villamonte Guardaparque de Lancitas 17. Maria Saravia Salta Colaboradora 18. Jose Luis Colodro Salta Administración de Parques Nacionales 19. Silvia Strelkov Villamonte Bachillerato Pcial N° 15 y Portal de Piedra20. Luis Rivera S.S. de Jujuy Fundación CEBIO 21. Simon Vilte Lancitas Ganadero y Habitante del AP 22. Andres Vilte Lancitas Ganadero y Habitante del AP 23. Laura Quiroz Palma Sola Bachillerato Provincial N°15 24. Jesús Torres Palma Sola Bachillerato Provincial N°15
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 3
3º Taller: San Salvador de Jujuy, 16 de Diciembre de 2008
Nombre Procedencia Carácter 1. Romeo Raquel
Angela S.S. de Jujuy Facultad de Cs Agrarias, Universidad
Nacional de Jujuy 2. Chocovar, Alcira
nelida S.S de Jujuy Facultad de Cs Agrarias, Universidad
Nacional de Jujuy 3. Lester Amélie S.S. de Jujuy Fundación ProYungas 4. Van Balen Blanken
Sofia S. S de Jujuy Secretaria de Turismo y Cultura
5. Mendoza Gorgelina S.S. de Jujuy Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Recursos Naturales
6. Zenon Daniel Eduardo
S.S. de Jujuy Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Recursos Naturales
7. Silvia Chalukian Salta Grupo Especialista Tapir, UICN 8. Maria Saravia Salta Colaborador 9. Guzman Gustavo S.S. de Jujuy Facultad de Cs Agrarias, Universidad
Nacional de Jujuy 10. Silvia Strelkov Villamonte Portal de Piedra y Bachillerato Provincial N°
5 11. Marcos Vaira S.S. de Jujuy Facultad de Cs Agrarias, Universidad
Nacional de Jujuy 12. Colina Uriel S. S de Jujuy Naturalista 13. Baldo Jorge Ledesma Parque Nacional Calilegua 14. Luciana Rodriguez Calilegua Turismo Municipio Parque Nacional
Calilegua 15. Guerra Ivana Carolina S.S. de Jujuy Dirección Provincial de Políticas
Ambientales y Recursos Naturales 16. Francisco Gallardo Ledesma Parque Nacional Calilegua 17. Jorge Arrueta S.S. de Jujuy Secretaria de Gestión Ambiental 18. Claudia Ballón S.S. de Jujuy Secretaria de Gestión Ambiental 19. Dionicio Viviana S.S. de Jujuy Secretaria de Gestión Ambiental 20. Eloy Lopez Pizarro Parque Nacional Pizarro 21. Abel Paredes S.S. de Jujuy Proyecto Ele 22. Burgos Freddy S:S. de Jujuy Equipo técnico 23. Natalia Politi S.S de Jujuy Equipo técnico 24. Flavio Moschione Salta Equipo técnico
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 4
INDICE
Pp.PRESENTACION 6PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL Y DE DESARROLLO 8I. DIAGNOSTICO AMBIENTAL 111. DIAGNOSTICO DEL ÁREA 12
1.1. Descripción preliminar 121.2. Origen 141.3. Ubicación geográfica, superficie y límites 161.4. Ampliación de los límites 181.5. Accesos 20
2. VALORES DE CONSERVACIÓN 213. MARCO LEGAL 244. MARCO REGIONAL 27
4.1. Distribución fitogeográfica 274.2. Departamento de Santa Bárbara 284.3. Área de amortiguamiento 33
4.3.1. Propietarios colindantes 334.3.2. Estado de conservación 35
4.4. Acciones de conservación 364.4.1. Corredor Ecológico Parque Nacional El Rey – Calilegua 364.4.2. Área de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA) 38
5. DESCRIPCION DE LA RESERVA 395.1. Clima 395.2. Geología y suelos 42
5.5.1. Lepidópteros 525.5.2. Anfibios 525.5.3. Reptiles 535.5.4. Mamíferos 535.5.5. Avifauna 545.5.6. Especies de fauna con valor especial de conservación 55
5.5.7. Especies exóticas 565.6. Recursos culturales 575.7. Atributos para el uso público 57
6. USO HISTORICO Y ACTUAL DE LA RESERVA 606.1. Uso forestal 606.2. Uso ganadero 606.3. Uso recreativo y turístico 616.4. Uso de la fauna 616.5. Agua 61
7. ESTADO DE CONSERVACION DE LA RESERVA 628. ADMINISTRACION ACTUAL 639. PROBLEMAS DE LA RESERVA 65
9.1. Problemas locales 669.1.1. Ganadería sin manejo 669.1.2. Incertidumbre sobre tenencia de la tierra 679.1.3. Falta de demarcación de los límites 679.1.4. Caza 679.1.5. Incendios intencionales 68
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 5
9.1.6. Perros 689.1.7. Extracción de leña 689.1.8. Insuficiente disponibilidad de recursos 69
9.2. Problemas regionales 729.2.1. Pérdida de conectividad 729.2.2. Falta de manejo de la cuenca y del agua 729.2.3. Basura 739.2.4. Deterioro del bosque 739.2.5. Ingreso de especies exóticas 739.2.6. Falta de actualización y nuevas leyes 749.2.7. Políticas públicas de conservación débiles o poco efectivas 749.2.8. Falta de infraestructura vial 749.2.9. Desvalorización social 759.2.10. Construccion de dique 75
II. PLAN ESTRATEGICO DE ACCION 761. ZONIFICACION 77
1.1. Zona de protección estricta-núcleo 781.2. Zona de aprovechamiento sostenible 791.3. Zona de uso intensivo no extractivo 801.4. Zona de amortiguamiento 81
2. LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION 832.1. Problemas locales 83
2.1.1. Líneas de acción para el manejo 832.1.2. Líneas de acción para revertir impactos 83
2.2. Problemas regionales 863. PROGRAMAS DE MANEJO 87
3.1. Programa Administración 873.1.1. Subprograma Organización 873.1.2. Subprograma Infraestructura y Equipamiento 893.1.3. Subprograma Gestión 903.1.4. Subprograma Financiamiento 90
3.2. Programa Investigación Y Monitoreo 943.3. Programa De Protección Y Manejo 96
3.3.1. Subprograma protección 963.3.2. Subprograma de Manejo 97
3.4. Programa De Educación En Conservación 1003.5. Programa De Uso Público 101
3.5.1. Subprograma recreación y turismo 1014. Ejemplos de proyectos para desarrollar 103
4.1. Instalación de un sistema silvopastoril 1034.2. Esquemas de pago por servicios ambientales 105
5. CRONOGRAMA Y PRIORIDADES 1096. SEGUIMIENTO Y EVALUCION DEL PLAN INTEGRAL 112
5.1. Objetivos y responsables 1125.2. Indicadores 112
III. BIBLIOGRAFÍA 118IV. ANEXOS 122
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 6
PRESENTACION
Los planes de manejo son los elementos de acción donde se definen los lineamientos,
directrices, actividades, normas y requerimientos de cada componente de manejo del área
protegida. Estos programas definen las actividades, infraestructura y norma a ser
implementadas en cada uno de las zonas definidas en el proceso previo de zonificación.
Los planes de manejo de las áreas protegidas son una herramienta fundamental que
orienta la gestión en un área protegida para lograr sus objetivos de conservación a largo,
mediano y corto plazo. El plan de manejo está estructurado en dos componentes que se
retroalimentan; diagnóstico y plan estratégico (Morales y Macfarland 1980; Gabaldón
1997). El componente de diagnóstico resume la información básica del área, su contexto
regional y análisis espacial y temporal de los objetivos de conservación. El componente
de plan estratégico resume el ordenamiento que regula el manejo del área, es decir,
define la zonificación y las reglas para el uso de los recursos y el desarrollo de
actividades. Además, en esta sección se formulan los procedimientos y actividades que
se buscan para lograr los objetivos de conservación durante un lapso definido (por
ejemplo, cinco años). Finalmente, en esta sección también se resumen los indicadores de
cumplimiento y éxito del área protegida.
El sistema de áreas protegidas de la Provincia de Jujuy debería garantizar la
conservación de ecosistemas, especies, servicios ambientales y diversidad cultural que
están representados en el territorio provincial. Actualmente, la Provincia de Jujuy tiene 21
áreas protegidas, que representa aproximadamente el 20% de su territorio, sin embargo
cabe aclarar que algunas de estas áreas son de jurisdicción nacional y muchas otras son
parques de papel, es decir sin implementación en el terreno. La institución encargada de
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 7
manejar las áreas protegidas es la Secretaria de Gestión Ambiental. La Reserva Natural
Provincial Las Lancitas tiene como objetivos proteger las especies, poblaciones,
comunidades y paisajes y las interacciones que ocurren entre ellas y los procesos
ecológicos. Además, tiene por meta contribuir a la regulación de la cuenca del Río Santa
Rita, contribuyendo de esta forma a la generación de bienes y servicios ambientales a las
comunidades de Villa Monte, Palma Sola y alrededores asegurando el desarrollo de
actividades económicas (Moschione sin fecha). El área fue declarada como Reserva
Natural Provincial en el 2002 por Ley Provincial Nº 5347 para poder cumplir con los
objetivos propuestos y porque fue reconocido por el Proyecto Elé (programa de
coordinación interjurisdiccional para la conservación y aprovechamiento sustentable de
psitácidos y sus hábitats) como un área de hábitat importante para la conservación del
Loro Hablador Amazona aestiva y otros psitácidos. El Proyecto Elé gestionó fondos
durante varios años para su implementación como Reserva Natural. Actualmente los
fondos deben ser gestionados a través de la Secretaria de Gestión Ambiental de la
Provincia de Jujuy.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 8
PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL Y DE
DESARROLLO
La elaboración del plan de manejo estuvo a cargo de tres profesionales, dos biólogos y un
guardaparques. Para lograr un enfoque multidisciplinario y la incorporación de distintos
actores se llevaron a cabo tres talleres participativos. Se propone que las acciones de
manejo planificados sean para un periodo de cinco años.
Durante el trabajo de elaboración del plan integral se realizó una recopilación de
información (a través de encuestas o bibliografía) para definir los valores, los usos
históricos y el estado legal, normativas y acuerdos. Se identificaron los principales actores
involucrados con la Reserva. En función de esta información se realizó el diagnostico, se
identificaron las presiones y amenazas, se delineó una zonificación y definió el área de
amortiguamiento y se definieron programas y líneas de acción de la Reserva.
Una parte fundamental en los planes de manejo de las áreas protegidas es la
identificación de los objetos de conservación. Los objetos de conservación son la razón de
ser de las áreas protegidas y, por lo tanto, el manejo debe dirigirse a mantener estos
objetos. Las acciones dentro del área protegida y su zona de amortiguamiento deben
estar enmarcadas en las estrategias propuestas a corto, mediano y largo plazo. Los
objetivos de conservación deben:
1. Asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y el flujo genético necesario
para conservar la diversidad de especies de flora y fauna.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 9
2. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para la población
humana.
El análisis de estado y amenazas debe hacerse sobre elementos concretos del área,
estos elementos se definen como “valores objetos de conservación”. Estos valores
pueden ser atributos de la biodiversidad (ecosistemas, poblaciones, especies), bienes y
servicios ambientales (recursos hídricos, regulación climática, fuente de recursos
biológicos) y atributos naturales de valor cultural e histórico (sitios sagrados, vestigios
arqueológicos). Para seleccionar los valores objeto de conservación deben priorizarse las
intenciones de conservación. Algunos de estos criterios son:
‐ Ecosistemas y especies en riesgo de extinción
‐ Especies raras y/o endémicas
‐ Especies clave para el funcionamiento de ecosistemas
‐ Elementos de importancia cultural
‐ Servicios ambientales prioritarios para la población humana
Las amenazas son las presiones directas sobre los valores objeto de conservación cuya
repercusión produce efectos negativos sobre la conservación del área protegida.
Identificar amenazas es útil para proyectar las estrategias de manejo (Wildlife
Conservation Society, 2002). El análisis de amenazas contiene una serie de elementos
(causas, presiones y efectos) que permiten concretar las opciones de manejo. Las causas
son factores de tipo socioeconómico que afectan directamente la conservación del área
protegida (por ejemplo, modelos de uso inadecuados, turismo desordenado). Existen
otras causas que son estructurales como pobreza, desigualdad social que no se
recomienda incluir en el análisis de amenaza teniendo en cuenta que se tiene pocas
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 10
probabilidades de incidir sobre ellas. Las presiones son los elementos del análisis de
amenazas relacionadas con los procesos físicos que actúan directamente sobre un valor
objeto de conservación y generan deterioro o alteración del estado actual de conservación
(por ejemplo, tala, sobrepastoreo, cacería, extracción de recursos). Sobre las presiones
se enfocan las actividades de control, vigilancia y monitoreo. Los efectos son impactos
visibles sobre los valores objeto de conservación (por ejemplo, disminución de
poblaciones, contaminación hídrica, fragmentación de ecosistemas). Sobre los efectos de
la amenaza se pueden llevar a cabo actividades de investigación, monitoreo y
restauración con el fin de obtener información, evaluar el resultado de la gestión y corregir
los impactos sobre el área protegida.
Este plan de manejo integral baso su estructura en el plan de manejo elaborado para el
Parque Provincial Laguna Pinstacayo, Provincia de Salta (Saravia y de Bustos 2009)
porque consideramos adecuado el planteamiento que realizan sobre los pasos y la lógica
para la elaboración de un plan de manejo.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 11
I. DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 12
1. DIAGNOSTICO DEL ÁREA
1.1. Descripción preliminar
El Área Natural Protegida (ANP) Las Lancitas se encuentra en la cercanía del paraje
Villamonte, distrito El Fuerte, departamento de Santa Bárbara, Provincia de Jujuy. El área
protegida tiene una superficie de 9.536 ha, siendo sus límites al norte el arroyo Los
Rastrojos, al sur el arroyo del Durazno, al este la Sierra El Centinela y al oeste el arroyo
Santa Rita.
La reserva alberga una muestra de la región fitogeográfica de las Yungas y el Chaco
Serrano, sin embargo no incluye una muestra representativa de Bosque Montano. Este
último ecosistema se encuentra en la parte de la ampliación de la reserva que en este
plan de manejo incluimos como parte fundamental para mantener la funcionalidad del
área y proteger las cabeceras de cuenca. Esta ampliación resulta fundamental dado el
tamaño y diseño de la reserva. Al incluir el sector de ampliación podría asegurar mantener
las cabeceras de cuencas en las Sierras de Santa Bárbara mejorando la funcionalidad del
área, y además, incrementaría el área y mejoraría el diseño y representatividad de la
misma.
La reserva incluye parte del curso del arroyo Santa Rita uno de los ríos con mayor caudal
de la región y protege hábitat importante para varias especies como el Loro Alisero
(Amazona tucumana), el tapir (Tapirus terrestris), el rosillo o pecarí de collar (Pecari
tajacu), el jote real (Sarcoramphus papa), el cóndor andino (Vultur gryphus), pavas del
monte y alisera (Penelope obscura y P. dabbenei), y también al cedro coya (Cedrela lilloi),
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 13
la quina (Myroxylon peruiferum), el cedro (Cedrela balansae), el Horco Quebracho
(Schinopsis haenkeana) y el Palo amarillo (Phyllostylon rhamnoides), entre otras
especies. En un contexto regional, resulta clave, dada por su ubicación, en el corredor
ecológico Parque Nacional Calilegua - El Rey.
Vista panorámica de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas en una de sus vías de
acceso por la Ruta Provincial Nº 6. En el fondo se observa la Sierra de Santa de Bárbara.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 14
1.2. Origen
El ANP Las Lancitas fue creado en el año 2002, por Ley Provincial Nº 5347 del Gobierno
de la Provincia de Jujuy. Creado a partir de la transferencia al dominio público del Estado
Provincial el Lote Rural Nº 802, Padrón F-4273, localizado en el Paraje Villamonte, distrito
El Fuerte, departamento Santa Bárbara. El ANP Las Lancitas está administrado por la
Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, a través de la Dirección de
Políticas Ambientales y Recursos Naturales. El área fue seleccionada por el proyecto Elé
como hábitat importante para el loro hablador (Amazona aestiva), que promovió en
conjunto con los propietarios del emprendimiento ecoturístico Portal de Piedra (Carlos
Cuñado y Silvia Strelkov) la creación del área como reserva (Chebez 2005). Además, los
habitantes de la localidad de Palma Sola apoyaron el petitoria de creación del área como
una medida para frenar los usos no sostenibles aguas arribas del río Santa Rita y reducir
la probabilidad de nuevos incidentes de inundaciones en la localidad de Palma Sola,
Puesto Nuevo y otras localidades que se vieron afectadas por la pérdida de vidas
humanas y de bienes materiales con la inundación del 2001.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 15
Imágenes de la inundación ocurrida en la localidad de Palma Sola y Puesto Nuevo en el
año 2001 que motivó el apoyo a la creación del área protegida por parte de la comunidad.
Los objetivos de creación del área fueron:
a) Preservar una muestra de la unidad fitogeográfica denominada Selva de Las
Yungas.
b) Garantizar el mantenimiento de la diversidad biológica y genética, de los procesos
ecológicos y evolutivos naturales tales como la evolución biológica, edáfica y
geomorfológica, los flujos genéticos, los ciclos bioquímicos y las migraciones
biológicas.
c) Minimizar la erosión de los suelos, garantizando su conservación a perpetuidad.
d) Proteger la cuenca hídrica, garantizando su conservación a perpetuidad.
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola
Presupuesto Disponibilidad de vivienda, movilidad y equipamiento Contratos
b) Guardas ambientales
Instrumentar un curso de capacitación Presupuesto Resoluciones
c) Coordinación con distintas reparticiones
Gestiones
d) Plan Operativo Anual
Presupuesto Gestiones
Formación de un área de Reservas y Parques Provinciales
e) Personal capacitado Presupuesto Existen ofertas de cursos o
capacitaciones
2. Infraestructura y Equipamiento
a) Proveer infraestructura y equipamiento para actividades de protección y manejo
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola, Escuelas
Presupuesto
b) Proveer infraestructura para visitantes
c) Desarrollar senderos y cartelería
3. Gestión a) Gestionar la creación de un Comité de Gestión
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma
Gestiones con los actores detectados
Interés de los actores identificados
b) Fomentar la creación de áreas protegidas privadas
Gestiones con los actores detectados
Interés de los actores identificados Mecanismos de incentivos
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 93
Sola, Escuelas, Vecinos, Habitantes, Puesteros, Universidad Nacional de Jujuy, INTA, SENASA, Aguas de los Andes
tributarios y otras retribuciones Se sanciona ley de áreas protegidas
c) Generar convenios para fomentar la investigación
Gestiones con los actores detectados Financiamiento
Interés de los actores identificados
d) Gestionar el pago por servicios ambientales
Gestiones con los actores detectados Desarrollar un proyecto de pagos por servicios ambientales
Interés de los actores identificados Ordenanzas avalando el proyecto
4. Financiamiento
a) Asegurar un presupuesto anual
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola, Escuelas, Vecinos, Aguas de los Andes, Productores y usuarios
Gestiones con autoridades Existe voluntad política
b) Gestionar fondos externos
Estimación y valoración de los servicios ambientales que brinda la Reserva y su entorno Gestiones con los usuarios Gestiones con el gobierno Educación sobre los servicios ambientales
Interés de los actores identificados Ordenanzas avalando el proyecto
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 94
3.2. Programa Investigación Y Monitoreo
Con este programa se pretende lograr una comprensión de los procesos ecológicos y
evolutivos, así como establecer un relevamiento de los recursos culturales para lograr los
objetivos de conservación del área protegida. Para ello es necesario realizar
investigaciones y establecer programas de monitoreo para generar la información
necesaria para tomar decisiones de manejo y conservación adecuadas para lograr la
conservación del patrimonio natural y cultural. Los proyectos prioritarios, entre otros, para
investigar y monitorear son: 1) recuperación de la vegetación y de la fauna en sitios donde
se removió el ganado, 2) grado y tendencia en la erosión de suelos en áreas donde se
removió el ganado, 3) calidad y cantidad de agua producida por la Reserva, 4) fenología
de las plantas para evaluar cambios climáticos regionales y globales, 5) fenología,
distribución y migraciones de aves para evaluar cambios climáticos regionales y globales.
Las líneas de acción son:
a) Promover el desarrollo de proyectos de investigación orientados en las prioridades
de manejo y conservación de los recursos naturales de la Reserva. Es necesario
lograr la cooperación de Universidades, Grupos y Centros de Investigación
Científica para desarrollar una línea de base de la biodiversidad y su estado de
conservación. Además, es necesario desarrollar proyectos de investigación
orientados a mejorar el manejo del área protegida.
b) Delinear proyectos de monitoreo a largo plazo de los componentes naturales y de
la efectividad del manejo implementado. Para determinar la tendencia de algunos
componentes de la biodiversidad y evaluar el manejo implementado en el área
protegida es necesario definir protocolos estandarizados en un programa de
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 95
monitoreo. Este programa podrá ser llevado adelante por los guardaparques del
área, con la supervisión y análisis de datos por parte de investigadores.
c) Elaborar una línea de base sobre los valores culturales. Es necesario lograr la
cooperación de Universidades, Grupos y Centros de Investigación Científica para
desarrollar una línea de base de los valores culturales del área. Es necesario
realizar relevamientos para determinar la ubicación, el valor y estado de estos
recursos.
En la Tabla 3 se detallan las acciones, actores, necesidades y supuestos para llevar
adelante el Programa Investigación y Monitoreo.
Tabla 3. Programa Investigación y Monitoreo. Acciones, actores, necesidades y
supuestos.
Acciones Actores Necesidades Supuestos
a) Desarrollar proyectos de investigación
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola, Universidad Nacional de Jujuy, Grupos y Centros de Investigación
Financiamiento Equipo técnico Equipo de campo
Interés de investigadores
b) Delinear proyectos de monitoreo
Financiamiento Equipo técnico Equipo de campo Capacitación guardaparques
Interés de investigadores Decisión política
c) Elaborar una línea de base sobre los valores culturales
Financiamiento Equipo técnico Equipo de campo
Interés de investigadores
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 96
3.3. Programa De Protección Y Manejo
3.3.1. Subprograma protección
Este programa tiene como objetivo proteger a los sistemas naturales del área protegida y
su entorno, regulando las actividades desarrolladas, fiscalizando el cumplimiento de las
normas legales y los limites jurisdiccionales.
Las líneas de acción propuestas son:
a) Organizar acciones de protección. Para efectivizar al control y vigilancia del área
es imprescindible establecer la presencia de autoridad de aplicación, a través de
guardaparques. Esto permitirá disminuir los eventos de caza, extracción de leña,
perros sueltos, incendios intencionales, remoción de áridos, etc. La presencia de
guardaparques y guardias ambientales permitirá establecer un plan de recorridas
regulares para disminuir las presiones negativas.
b) Demarcar límites conflictivos. Es necesario para los trabajos de control y vigilancia
definir con precisión los límites de la Reserva, sobre todo en aquellos sectores
donde hay conflictos y los límites no siguen alguna geografía.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 97
3.3.2. Subprograma de Manejo
Este subprograma tiene como objetivo disminuir las presiones y amenazas identificadas
en el área protegida y su área de amortiguamiento para restaurar y mejorar sectores
degradados.
Las líneas de acción propuestas son:
a) Manejo del ganado. Como acción se pretende manejar el ganado de los
puesteros y habitantes con el objetivo de disminuir la carga ganadera dentro
del área protegida, con el objetivo a largo plazo de eliminar la ganaderia
extensiva y manejarlo en predios de forma intensiva. Para ello será
fundamental que cada puestero y habitante identifique su ganado y se elabore
un censo del ganado dentro del área protegida. Aquel ganado que no
pertenezca a los puesteros o habitantes será removido del área. Se debe
realizar una concientización a los puesteros y habitantes sobre los efectos
negativos del ganado sobre el área protegida. El ganado de los puesteros y
habitantes tendrán que estar circunscripto al sector designado en la
zonificación. Para ello es necesario alambrar los límites del sector designado,
implantar pasturas nativas o exóticas y diseñar bebederos. Los puesteros y
habitantes en conjunto con la personal de la Reserva deberán elaborar un
programa de retiro de ganado, sin poder incorporar nuevo ganado a la
Reserva. Además, deberá establecerse un protocolo de cómo serán repartidos
los gastos de implementación entre el Estado y los ganaderos.
b) Manejo de perros sueltos. Se debe hacer conocer a los propietarios de los
perros los efectos negativos de los perros sueltos. Se debería dar a conocer
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 98
las estrategias de controlar los perros sueltos. Para ello es necesario elaborar
un protocolo de procedimientos que debe ser conocido por los vecinos.
c) Manejo de incendios intencionales. Se debe hacer conocer a los vecinos y
visitantes los efectos negativos de los incendios intencionales. Se deberá
establecer penalidades severas a aquellos que provoquen incendios
intencionales.
En la Tabla 4 se detallan las acciones, actores, necesidades y supuestos para llevar
adelante el Programa de Protección y Manejo.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 99
Tabla 4. Programa de Protección y Manejo. Subprogramas, acciones, actores, necesidades y supuestos.
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola, Policía, Bomberos
Personal Vehículos, caballos y fondos de funcionamiento
b) Demarcar límites conflictivos
Personal Vehículos, caballos, equipamiento (mapas y GPS) y fondos de funcionamiento
2. Manejo
a) Restringir el área del ganado Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola, Policía, Bomberos, vecinos, Puesteros y habitantes, SENASA
Financiamiento Capacitación personal Personal Colaboración con SENASA Educación Material y equipo para potreros
Colaboración de los puesteros y habitantes
b) Restringir el número de perros
Financiamiento Capacitación personal Personal Educación Equipo para control
Colaboración de puesteros, habitantes y vecinos
c) Disminuir la incidencia de incendios intencionales
Financiamiento Capacitación personal Acuerdos con bomberos y policía Personal Educación Equipo para apagar fuego
Colaboración de puesteros, habitantes y vecinos
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 100
3.4. Programa De Educación En Conservación
El objetivo de este programa es desarrollar actividades que mejoren el conocimiento de
los valores, servicios y objetivos del área protegida. Con este programa se pretende
mejorar las actitudes y percepciones de la sociedad para mejorar el manejo del área
protegida y revertir las amenazas.
Las líneas de acción propuestas son:
a) Fomentar la conciencia de la sociedad del entorno y la región sobre los valores,
servicios, objetivos y problemáticas del área protegida. Es necesario incorporar en
la currícula temas de conservación, esto podrá lograse a través del apoyo del
Ministerio de Educación de la Provincia. Para esto es necesario elaborar una
cartilla para docentes con la importancia de las áreas protegidas, los bienes y
servicios que ellas proveen, el valor intrínseco de la biodiversidad y la
problemática ambiental regional y local. Además, se deberá instrumentar talleres
de capacitación para docentes, tomadores de decisiones, Gendarmería, Policía y
Bomberos para aumentar la conciencia de distintos sectores y lograr sumar
aliados en la conservación del área. Se deberá elaborar un folleto sobre la
Reserva, los beneficios que esta brinda y sobre las amenazas que enfrenta.
b) Capacitar personas como guías locales de turismo. Los guías de turismo tendrán
un rol fundamental para asegurar el correcto uso público de la Reserva. En estas
jornadas de capacitación será necesario profundizar sobre las normativas vigentes
y los objetivos del área protegida. Se informará acerca de los impactos del uso
público sobre el ambiente y la necesidad de lograr un manejo adecuado de los
visitantes. Solo los guías capacitados podrán guiar a visitantes y estos tendrán la
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 101
obligación de instruir adecuadamente a los visitantes sobre cómo comportarse
dentro del área protegida.
En la Tabla 5 se detallan las acciones, actores, necesidades y supuestos para llevar
adelante el Programa de Educación en Conservación.
Tabla 5. Programa Educación en Conservación. Acciones, actores, necesidades y
supuestos.
Acciones Actores Necesidades Supuestos
a) Fomentar la conciencia de la sociedad
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Municipio de Palma Sola, Escuelas, Docentes, Gendarmería, Policía, Bomberos, Guías de turismo
Financiamiento Equipo técnico Gestión con el Ministerio de Educación Desarrollo de contenidos básicos
Ministerio incorpore en la currícula Interés de docentes
b) Capacitar al personal como guías locales
Financiamiento Equipo técnico Desarrollo de contenidos básicos
Interés de guías locales Participación del Municipio
3.5. Programa De Uso Público
3.5.1. Subprograma recreación y turismo
El objetivo de este subprograma es proveer al visitante de las herramientas necesarias
para disfrutar, a la vez que se eduque en el área protegida. Es necesario sensibilizar al
visitante sobre la necesidad de minimizar los impactos negativos sobre el área protegida.
Las líneas de acción propuestas son:
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 102
a) Regular y controlar el uso público de la Reserva. Es necesario implementar un
sistema de control efectivo, con información accesible para los visitantes, la
designación e implementación de senderos y cartelería adecuada. Es necesario
elaborar un reglamento de uso público de la Reserva, que incluya zonas de
acceso y actividades permitidas, los riesgos y responsabilidades de los visitantes,
las funciones de los guardaparques y el número máximo de visitantes.
b) Habilitar guías y profesionales de turismo. Los guías de turismo habilitados serán
aquellos que asistan o aprueben el curso de capacitación.
En la Tabla 6 se detallan las acciones, actores, necesidades y supuestos para llevar
adelante el Programa de Uso Público.
Tabla 6. Programa de Uso Público. Acciones, actores, necesidades y supuestos.
Acciones Actores Necesidades Supuestos a) Regular y controlar el uso publico
Secretaria de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Recursos Naturales, Secretaria de Turismo, Municipio de Palma Sola, Guías de turismo
Financiamiento Equipo técnico
b) Habilitar guías
Financiamiento Equipo técnico Capacitación Desarrollo de contenidos básicos Resoluciones habilitantes
Decisión política
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 103
4. EJEMPLOS DE PROYECTOS PARA DESARROLLAR
4.1. Instalacion de un sistema silvopastoril
La silvopastura es un sistema de producción orientado al desarrollo sostenible, es un
sistema productivo donde se combina el cultivo de pastos, árboles y ganado. La
silvopastura es una de las alternativas más importantes frente a la pérdida de suelo. Una
de las propuestas es instalar pasturas mediante un raleo de bosque secundario sin
emplear quema (Escobal Garay, 2007). Los beneficios de un sistema silvopastoril son
que:
1. permanece abundante materia orgánica que sirve para proteger el suelo de la
erosión a causa de las lluvias,
2. se conservan todos los insectos y microorganismos,
3. se cuentan con árboles de interés que sirven de sombra para el ganado, madera
para usos múltiples, hábitat para ciertas aves,
4. en este sistema el ganado consume pasto el mayor tiempo del día porque tienen
sombra adecuada
La instalación de los potreros es indispensable en el manejo del sistema silvopastoril, para
ello es necesario dividir el área del pastizal en pequeñas parcelas de tamaño adecuado
para el pastoreo de una determinada cantidad de ganado en un tiempo limitado.
Calculando que 20 cabezas de ganado necesitan 600 kg de forraje verde para el consumo
diario y si la producción de forraje verde en la parcela es de ½ kg/m2 entonces se necesita
1200 m2 para el consumo diario de 20 cabezas de ganado o 6000 m2 (0.6 ha) para el
pastoreo de cinco días de 20 cabezas de ganado. Para esto es fundamental calcular la
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 104
producción de forraje verde en una parcela silvopastoril mediante el peso promedio de la
producción de forraje por metro cuadrado.
El primer pastoreo se realizará entre cuatro y cinco meses de instalada la pastura, con un
pastoreo leve entre uno a dos días, los pastoreos siguientes se recomiendan realizar cada
30 días y por un espacio de 4 a 5 días en cada potrero. Lo importante es evitar el
sobrepastoreo, es decir la sobrecarga de ganado o demasiado tiempo de pastoreo que
conduce a un manejo inadecuado de las pasturas. El sobrepastoreo produce la
disminución nutritiva del forraje, pérdida de cobertura forrajera, compactación e
impermeabilidad del suelo y el incremento de la cobertura del suelo con especies de
gramíneas no deseables ni apetecibles para el ganado (Escobal Garay, 2007).
El ganado engordado deberá ser vendido por el propietario, para que ingrese al potrero
otra cabeza de ganado para ser engordada. El objetivo de este esquema es lograr la
disminución gradual de la carga ganadera. Este esquema silvopastoril necesitara del
apoyo financiero de la provincia para que los puesteros y habitantes de la Reserva
puedan incorporarlo.
Es necesario establecer parcelas permanentes que permitan determinar el efecto de la
actividad ganadera sobre el ecosistema.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 105
4.2. Esquemas de pagos por servicios ambientales
En los bosques ocurren procesos biofísicos como el ciclo del carbono, secuestro de
nutrientes, captación de agua y otros que se traducen en servicios ambientales para el
beneficio del hombre. Estos servicios son gratuitos y se generan natural y
automáticamente. En general, el poseedor del bosque no recibe beneficios económicos
directamente de los servicios que se genera en su propiedad, y por lo tanto esto produce
que el propietario no valore los servicios que generan estos bosques. Surge entonces la
necesidad de conservar los bosques para la generación de tales servicios, lo que implica
costo y esfuerzo o pérdida de oportunidad que debe ser compensado por los beneficiarios
de estos servicios (Nasi et al. 2002). El concepto general es que los usuarios de los
servicios ambientales le pagan a los proveedores para que estos les sigan proveyendo los
servicios ambientales. El servicio más común es la “producción de agua” por las cuencas
hidrográficas (Landell-Mills y Porras 2002).
Los bosques naturales bien manejados proveen agua de alta calidad con menos
sedimento y menos contaminantes que el agua de otras captaciones; pueden filtrar e
inmovilizar sedimentos, fertilizantes, pesticidas u otros contaminantes del agua; pueden
reducir las inundaciones en las cabeceras de cuencas locales; minimizan la erosión
causada por el agua cuando en el bosque la capa de hojas está intacta y el suelo es
enriquecido orgánicamente; mantienen el suelo en su lugar mejor que la mayoría de otros
tipos de cubierta de la tierra o usos de la tierra (Hamilton y Cassels 2003). Por lo tanto, los
riesgos de no conservar los bosques son muy grandes y los servicios que provean
dependerá las características del ecosistema boscoso.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 106
En el Departamento de Santa Bárbara, las masas boscosas tienen un potencial enorme
para proporcionar servicios económicos, ambientales y sociales con oportunidades de
productos forestales maderables, no maderables, y turismo a pequeña escala. No
obstante, el sector forestal no recibe un trato similar que el que se da a los sectores de la
agricultura y ganadería. Para asegurar la conservación de los bosques, es necesario
implementar programas de pagos por servicios ambientales (es decir, agua, carbono,
biodiversidad, etc.) que podrían ayudar a compensar los incentivos económicos y
subsidios agrícolas y pecuarios perversos que fomentan cambios en el uso del suelo y la
degradación forestal. Esta iniciativa resulta imprescindible en áreas donde los problemas
de agua son graves y por lo tanto, es necesario evitar la transformación o degradación de
zonas boscosas. O donde no se cubre el costo de oportunidad por el cambio de usos de
suelo a la agricultura o la ganadería. Este mecanismo requiere del pago a los propietarios
para la conservación, manejo y restauración de cuencas hidrográficas con miras a
conservar los bosques asociados con el suministro de agua (Bezaury-Creel e Iglesias-
Gutiérrez 2007).
A modo de ejemplo exitoso, podemos mencionar que en el 2003, en México, se inicia el
PROGRAMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLOGICOS (PSAH) el
cual financia los costos de los pagos a través de una porción de los cobros de agua
recolectados bajo la Ley Federal de Derechos (LFD) (Banco Mundial 2006). Como
complemento al PSAH, en el 2004 se crea el CABSA (Programa para desarrollar el
mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la
biodiversidad y para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas
agroforestales), el cual apoya actividades de reforestación y evita cambios en el uso del
suelo vinculando mercados de captura de carbono y biodiversidad (Banco Mundial, 2006).
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 107
Además, se crea el Fondo de Conservación de la Biodiversidad en el 2007, en el cual los
intereses de este fondo brindan apoyo a sitios que contienen una biodiversidad
significativa dentro de áreas protegidas, zonas de amortiguamiento y corredores
ecológicos que los interconecten.
Para garantizar el éxito del programa de pagos por servicios ambientales es necesario
conectar directamente a los usuarios de los servicios generados para reducir el
financiamiento proveniente del gobierno. Es necesario que el programa desarrolle
mecanismos de financiamiento que obtengan los fondos de los usuarios del agua y de las
industrias. El sistema debe incluir otorgamiento de autorizaciones para el uso del agua, el
cobro de permisos a los usuarios del agua para apoyar el manejo sostenible de cuencas y
la creación de comités que tengan la responsabilidad de establecer programa y políticas
para el uso sostenible de la cuenca. Por ejemplo, en Brasil la cuenca Piracicaba-Capivarí-
Jundiaí, ubicada en el Estado de San Pablo y que suministra el 50% del agua potable de
la ciudad de San Pablo (con una población de 18 millones de personas), comenzó a
cobrar cargos en 2006 a una tasa de aproximadamente $5 millones-año. Actualmente, un
pequeño porcentaje del dinero se destina a la conservación de los bosques (la mayoría de
los fondos son dirigidos a construcción de instalaciones de alcantarillado y tratamiento de
agua), porque aun falta mejorar el conocimiento sobre el papel que tienen los bosques
nativos como los principales contribuyentes a la salud de las cuencas hidrográficas
(Veiga, 2007). Para ello es fundamental trabajar con los gobiernos estatales y
municipales, ONGs locales y comunidades para demostrar este papel y garantizar que un
porcentaje significativo de los fondos vayan a la restauración de bosques y protección de
los remanentes de los bosques nativos mejor conservados. Los fondos para el pago de
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 108
servicios ambientales provienen de los cobros a los usuarios del agua, por ejemplo, los
agricultores que deberán pagar a los propietarios en la cuenca superior.
La Reserva es un área que conserva áreas boscosas y en donde el aprovechamiento
forestal está prohibido y otras actividades económicas deberían estar restringidas. Por lo
tanto, esta área protegida que conserva bosques es merecedora de una compensación
por los servicios ambientales que brinda, así como otras propiedades privadas que reúnen
criterios de sostenibilidad de aprovechamiento. Por ejemplo, para que la reserva y los
propietarios sigan manteniendo bosques en buen estado de conservación para que
provea agua para el consumo humano y para la producción agrícola es necesario proveer
financiamiento que pueda compensar los costos de oportunidad. Este financiamiento
podrá ser recaudado directamente a través de un “impuesto ambiental”. Este impuesto
ambiental podrá ser impuesto directamente en el precio del agua y deberá ser mínimo
para que no afecte el precio pagado. En este esquema deberá desarrollarse un programa
de monitoreo que asegure tanto el buen uso de los fondos, como que realmente los
bosques estén siendo conservados o restaurándose.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 109
5. CRONOGRAMA Y PRIORIDADES
En esta sección se muestra el cronograma a cinco años y el orden de prioridades de las
acciones de los distintos programas y subprogramas de manejo. La fecha de inicio
dependerá que se den las condiciones necesarias para la ejecución de las acciones. Las
acciones que aseguren el fortalecimiento de la estructura para control y vigilancia serán
prioritarias y deben recibir la mayor atención. Además, se considera imprescindible el
manejo del ganado y la generación de fondos externos para la ejecución de los proyectos
de manejo. Los POAs deberán incluir entre las acciones las contempladas como
prioritarias. En la Tabla 7 se detalla el cronograma con las prioridades asignadas para los
Programas y Subprogramas de Manejo del área protegida
Para la ejecución del Plan Integral es necesario contar con la presencia de guardaparques
en el área con capacidad de movimiento para las actividades de control, manejo,
educación y gestión. Es necesario lograr un compromiso político respecto a la disminución
progresiva de la carga ganadera de la Reserva, para mejorar su estado de conservación.
Para manejar el ganado es necesario contar con materiales necesario para su manejo, es
decir, alambrados, bebederos, controles sanitarios y lograr el apoyo de los habitantes y
puesteros al proyecto.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 110
Tabla 7. Prioridades y cronograma de las acciones planificadas para la Reserva Natural Provincial Las Lancitas. A: Prioridad Alta, M:
Prioridad Media, B: Prioridad Baja.
Programa Subprograma Acciones Año Prioridad 1 2 3 4 5
Administración
Organización
Aumentar el número de guardaparques A X X Guardas ambientales A X X Coordinación con distintas reparticiones M X X X Plan Operativo Anual A X X X X X Personal capacitado M X X X
Infraestructura y Equipamiento
Proveer infraestructura y equipamiento para actividades de protección y manejo
A X X
Proveer infraestructura para visitantes M X X X
Desarrollar senderos y cartelería M X X
Gestión
Gestionar la creación de un Comité de Gestión A X Fomentar la creación de áreas protegidas privadas
M X X X
Generar convenios para fomentar la investigación
Gestionar el pago por servicios ambientales A X X
Financiamiento Asegurar un presupuesto anual A X X Gestionar fondos externos A X X
Investigación y Monitoreo
Desarrollar proyectos de investigación M X X X Delinear proyectos de monitoreo M X X X Elaborar una línea de base sobre los valores culturales
M X X X
Protección y Manejo 1. Protección Organizar acciones de protección B X X X
Demarcar límites conflictivos A X X
2. Manejo Restringir el área del ganado A X X Restringir el número de perros A X X
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 111
Disminuir la incidencia de incendios intencionales
M X X X
Educación en Conservación Fomentar la conciencia de la sociedad B X X X
Capacitar al personal como guías locales B X X X
Uso Público Regular y controlar el uso publico M X X X Habilitar guías B X X X
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 112
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN INTEGRAL
6.1. Objetivos y responsables
Es necesario realizar un seguimiento del Plan Integral de Manejo y Desarrollo para
evaluar si las actividades propuestas se están llevando a cabo y si se están logrando los
resultados esperados. El Plan Integral debe retroalimentarse de la experiencia y que los
nuevos problemas sean incorporados. Para ello se debe evaluar el cumplimiento de las
acciones y la efectividad de las mismas, sistematizar la experiencia de su ejecución y
recomendar los cambios necesarios para mejorar el plan (Herrera y Corrales 2004). El
monitoreo y evaluación debería realizarse anualmente antes de realizar la nueva
propuesta del POA. Este proceso lo puede llevar adelante el Comité de Gestión del área
pero será responsabilidad de la Secretaria de Gestión Ambiental.
6.2. Indicadores
Los indicadores permiten evaluar de manera descriptiva, cualitativa o cuantitativa la
dirección del cambio. Los indicadores de cumplimiento tienen en cuenta los productos
logrados durante la vigencia del Plan Integral y permiten evaluar el grado de
implementación de las acciones propuestas. En la Tabla 8 se presentan los indicadores
de cumplimiento para medir si los objetivos se alcanzaron.
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 113
Tabla 8. Indicadores de cumplimiento y éxito de las acciones y objetivos planteados en los distintos programas de manejo.
Programa Subprograma Acciones Indicadores de cumplimiento
Administración
Organización
Aumentar el número de guardaparques
Contratar dos guardaparques
Habilitar guardas ambientales Guardias ambientales habilitadosCoordinación con distintas reparticiones
Trabajo en conjunto con otras reparticiones
Desarrollar Planes Operativos Anuales
POAs elaborados, ejecutados y evaluados
Capacitar al personal El personal capacitado realiza cursos de capacitación
Infraestructura y Equipamiento
Proveer infraestructura y equipamiento para actividades de protección y manejo
Terminar la casa de guardaparques Contar con las dos motocicletas en buen estado de mantenimiento y el combustible necesario Contar con dos caballos, monturas, herraduras, controles sanitarios y forrajes Contar con Handy y equipo de radio Contar con equipo para control de fuego Disponer de botiquín de primeros auxilios Contar con dos GPS Contar con dos binoculares Contar con material de librería (lápices, papel, etc.) Contar con guías de campo
Proveer infraestructura para visitantes
Construir baños en el sector de camping y estacionamiento
Desarrollar senderos y cartelería Diseñar e implementar senderos interpretativos con la cartelería adecuado Elaborar cartelería normativa
Gestión
Gestionar la creación de un Comité de Gestión
Creación del Comité de Gestión con reuniones realizadas
Fomentar la creación de áreas protegidas privadas
Áreas protegidas privadas cuentan con un marco legal e implementación de incentivos fiscales y otras retribuciones Se realizan gestiones para que otros vecinos declaran sus
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 114
propiedades como Reservas privadas Generar convenios para fomentar la investigación
Se realizan convenios con los principales centros de investigación
Gestionar el pago por servicios ambientales
Se gestiona con Municipalidad de Palma Sola, empresa Agua de los Andes, consorcio de agua el pago por servicios ambientales y otros. Se logran acuerdos de colaboración
Financiamiento
Asegurar un presupuesto anual Se destina un presupuesto anual por parte del Estado Provincial
Gestionar fondos externos
Se destina el monto de las multas y otras faltas al funcionamiento del área protegida Se establecen mecanismos de pago por servicios ambientales que se destinen directamente en el funcionamiento de la Reserva
Investigación y Monitoreo
Desarrollar proyectos de investigación
Línea de base desarrollada Apoyo de investigadores a desarrollar proyectos de investigación prioritarios para el manejo de la Reserva
Delinear proyectos de monitoreo Definición de objetivos de monitoreo establecidos Protocolos de monitoreo definidos Realización del programa de monitoreo
Elaborar una línea de base sobre los valores culturales
Línea de base desarrollada Apoyo de investigadores a desarrollar proyectos de investigación prioritarios para la Reserva
Protección y Manejo
1. Protección Organizar acciones de protección Elaborar un plan anual de protección
Lograr el apoyo de distintas reparticiones
Demarcar límites conflictivos Relevar los limites y en aquellos conflictivos demarcar con alambrado o deslindes
2. Manejo
Restringir el área del ganado
Elaborar un plan de remoción del ganado Informar a los habitantes y puesteros del plan Alambrar el área del ganado, poner bebederos e implantar pasturas Eliminar ganado sin dueño Concientizar a los habitantes y puesteros de los efectos negativos del ganado suelto
Restringir el número de perros Elaborar un plan de eliminación de perros sueltos Informar a los habitantes y vecinos del plan Eliminar perros sin dueño
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 115
Disminuir la incidencia de incendios intencionales
Controlar los incendios intencionales y lograr disminuir la incidencia de incendios intencionales Hacer conocer a los vecinos y habitantes de la importancia de no provocar incendios y de las multas que se aplican
Educación en Conservación
Fomentar la conciencia de la sociedad
Incorporar temas ambientales y de la Reserva en la curricula de las escuelas de la región Elaborar cartillas y talleres de capacitación para los docentes Elaborar folletos para los visitantes y público en general
Capacitar al personal como guías locales
Desarrollar cursos de capacitación para los guías de turismo. Permitir el ingreso a la Reserva de guías capacitados
Uso Público Regular y controlar el uso publico Establecer un reglamento del uso público de la Reserva Definir un circuito con senderos interpretativos habilitados Establecer el área de uso publico
Habilitar guías Curso de capacitación para habilitar a guías
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 116
Además, se deben establecer los indicadores de éxito, los cuales permiten evaluar si los
objetivos del Plan Integral han sido alcanzados. Los objetivos son:
1) Afianzar una estructura organizativa y administrativa que sea capaz de gestionar y
manejar la Reserva de manera eficiente. Los indicadores de éxito de este objetivo
será:
a. Numero de guardaparques, guardas honorarios, técnicos y políticos que
participan en la gestión y manejo del área.
2) Disminuir las presiones y amenazas identificadas en el área protegida y el área de
amortiguamiento con el objetivo de restaurar o mejorar ambientes degradadas y
asegurar los procesos naturales del área. Los indicadores de éxito de este objetivo
serán:
a. Numero de indicios de actividades ilegales
b. Grado de cumplimiento sobre la zonificación propuesta
c. Grado de erosión del suelo producido por el ganado
d. Grado de recuperación de la vegetación y fauna
e. Numero de vecinos que declaran sus propiedades como reservas privadas
3) Definir sistemas para asegurar el financiamiento para realizar las acciones de
manejo. Los indicadores de éxito de este objetivo serán:
a. Fondos del Estado Provincial destinados al área protegida
b. Fondos externos generados a partir de pago por servicios ambientales y
multas para la implementación del Plan Integral
4) Fomentar investigaciones y monitoreos para mejorar la información para tomar
decisiones adecuadas de manejo y protección de los recursos naturales y
culturales. Además, evaluar la efectividad del manejo y protección a través de
programas de monitoreo. Los indicadores de éxito de este objetivo serán:
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 117
a. Establecer una línea de base y plan de monitoreo con objetivos y
protocolos definidos.
b. Número de investigadores realizando proyectos de investigación con las
prioridades fijadas en este Plan Integral.
5) Conformación de un Comité de Gestión del área. Los indicadores de éxito de este
objetivo serán:
a. Número de instituciones/sectores representados
b. Número de reuniones
c. Número de actividades planteadas y desarrolladas
6) Mejorar la actitud y percepción de la sociedad hacia el área protegida. Los
indicadores de éxito de este objetivo serán:
a. Número de eventos intencionales negativos
b. Grado de degradación ambiental a nivel local, regional y global.
c. Número de visitantes al área protegida
7) Reglamentar el uso público en la Reserva. Los indicadores de éxito de este
objetivo serán:
a. Número de visitantes que no siguen las normativas
b. Número de vistas guiadas
8) Mejorar el estado de conservación del área de amortiguamiento. Los indicadores
de éxito de este objetivo serán:
a. Número de áreas protegidas privadas en el entorno
b. Número de proyectos sustentables que se plantean en el entorno
c. Número de proyectos no sustentables en el entorno
Plan Integral de Manejo y Desarrollo de la Reserva Natural Provincial Las Lancitas 118
III BIBLIOGRAFÍA
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