Scenarier 2037 Framtidsbilder for kommunesektoren

Scenarier 2037 Framtidsbilder for kommunesektoren

Jon Helge Lesjø Lillehammer kommunestyre 25.04.13

Scenarioprosjektet

• Et oppdragsprosjekt for KS –FOU• Gjennomfører Østlandsforskning• Forskningsgruppa: Tor Dølvik (Agenda

Kaupang), Andreas Hompland (sosiolog/ skribent), Jon Helge Lesjø (HiL), Toril Ringholm (NORUT) og Tor Selstad (prosjektleder, ØF/HiL)

• Hallvard Skauge, illustrasjoner (Scenariene)

Hva scenarier kan si om framtida?• Ingen «eksakt vitenskap» - selvfølgelig• Scenarier er «å sette framtida i scene»• Det er på bakgrunn av eksisterende kunnskap og

historiske erfaringer å tenke i mulige utviklingsbaner framover

• Det er å tenke i «realistiske» alternativer• Det er å «åpne horisonten» for muligheter – de skal ikke

«vedtas» men bidra til mer reflekterte handlinger • Et «ubehagelig» scenario like verdifullt som et «godt»• Er det slik vi vil ha det? – Eller dit vi ikke vil?

Inngang: K-historie 1837-2012

• Vår moderne kommuneinstitusjon feiret 175 år i fjor

• Formannskapslovene av 1837• Embetsmannsstatens kommuner• Partistyret kommer• Det kommunale hamskifte (1964-75)• Informasjons- og servicesamfunnets

kommuner

Utfordringene

• Demografi og økonomi• «Rikdommens dilemma»• Verdiendringer • Regional utvikling, europeisering og

globalisering• Klimautfordringene• Lokaldemokratiet under press • Behovet for innovasjon

Velstandsvekst

Konsum 1970-2010 i faste 2000-priser. Mill kr. (SSB)

«Den kringsatte kommunen»

Stortinget. Regjeringen. Direktorater. Fylkesmannen. TilsynFylkeskommunen

Helseforetak RÅDMANN (ADM) InnbyggerStatlige etater #/+ BrukerMarked KOMMUNESTYRE KlientPartier ombudVelgerInteressegrupper myndighet Sivilsamfunn

arbeidsgiversamfunnsutvikler

Kommunale selskap Ansatte IKS Fagorganisasjoner Legale rettigheter

EU/EØS/ESA

Rådmann (Adm)##

Kommunestyreombud

myndighetarbeidsgiver

samfunnsutvikler

Bekymringer på Rådhuset• Gode tjenester til alle • Ta vare på de gamle• Attraktiv for ungdom og innflyttere• Integrere innvandrere • Lokalt handlingsrom eller statlige pålegg?• Vil vi ha nok penger?• Bygge billig – og ivareta estetiske krav?• Klarer vi å være innovative?• Hvem skal vi samarbeide med – og hvordan?• Fortsette som egen kommune eller funsjonere?• Vil folk delta og stemme?• Hvem vil sitte i kommunestyret?

Balansekunst

• Oppgaver • Initiativtaker• Bestiller• Fornyelse• Individualitet• Handlefrihet• Legalitet• Tilsyn

• Ressurser • Utfører• Produsent• Stabilitet• Tilhørighet• Likebehandling• Legitimitet• Tillit

Det nye hamskiftet

• Et nytt kommunalt hamskifte 2013 – 2037?• Hva skjer med norske kommuneinstitusjonen?

En unik institusjon! En del av den nordiske modellen

• Hvordan vil de drivkrefter og utfordringer vi kan identifisere i dag bidra til å forme det framtidige Kommune-Norge?

Scenario 1: Kjøpesenter -Valgfrihet og mangfold

Drivkrefter og utfall

• Økt velstand – økte forventninger• Rike og velferdsbevisste eldre • Fra rolleblanding til: Kommunal tildeling/

privat produksjon av velferdstjenester • Aksept for ulikhet• Staten viser kommunene tillit• Antall kommuner i 2037: 100

Scenario 1 2037: Tjenestene

• Kommunal velferdsproduksjon avviklet: mangfold av private tilbydere• Innvandring, innovasjon og entreprenørskap

hånd i hånd• Teknologien er en venn • Fleksible arbeidsmarkeder («oljeturnus») i

omsorgssektoren• «Det handler om mennesker»

Scenario 1 2037: Samfunnsutvikling

• Større selvstyre innen plan og miljøsaker• Redusert statlig kontroll: innsigelsesretten falt

bort • Kommunene større kapasitet til

samfunnsutviklingsrollen• Aktiv tilrettelegger og dialog med næringslivet• Forhandlingspart og innovasjonsdriver i

forhold til leverandører av velferdstjenester

Scenario 1 2037: Lokaldemokrati

• Demokratiets nye veier: fra ombud til anbud• E-forvaltning og bruker-/«kundedemokrati» • Stort engasjement i plansaker/konflikter• Delt stemmegivning og skatt• Kommunene stor frihet til å fastsette skattøre • Aksjonister, fra miljøprotester til og

«fattigdomsopprør»

Entusiasme og resignasjon

Men måtte det gå slik - var det dette folk ville?

Scenario 1 2037

Scenario 2: StatKOM – Rettsliggjøring på norsk

Drivkrefter og utfall• Drivkrefter: Krav om likhet og rettigheter • Skjerpet mediedrevet konkurranse mellom partiene i

velferdspolitikken

• Internasjonal bølge av rettighetstenkning slår inn• Staten fester grepet: Direktorater og tilsyn i vekst

• Stor kommunal reform: nye oppgaver til kommunene

• Antall kommuner: 100

Scenario 2

Den store kommunalreformen

• Presset mot ny struktur lot seg ikke stoppe• Statlig styrt kommunalreform i 2020• 100 «regionkommuner»• Fylkeskommunen nedlagt – Fylkesmannen

styrket - i 9 nye fylker• Skatteøkninger – sikring av velferdskommuen

Scenario 2 2037: Tjenestene

• Kommunene styrker sin produsentrolle og får ansvar for videregående opplæring

• Den grenseløse eldreomsorgen- Det store ombyggings-prosjektet og demensreformen- Samhandlingsreform – men spesialisthegemoni- Klare individuelle rettigheter for de omsorgstrengende • Permanent «Kunnskaps- og Klimaløft» – kommunene

iverksettere• Innvandrerne integrert gjennom opplæring og statlig

fordeling til kommunene

Scenario 2 2037 Samfunnsoppdraget

• Samfunnsoppdrag og styringsdialog• Det profesjonelle apparatet – et kunnskapssamfunn• Planlegging – strenge normkrav/og statlige

handlingsplaner• Rådmannen som rapportør og koordinator• Myndig fagsjefer – sterkt fagstyre• Controlleren og hans stab – «juristånden»• Men «Det handler om mennesker»

Scenario 2 2037 Lokaldemokrati

• «Demokrati uten selvstyre» - i den statsstyrte kommunen

• Forvaltningsdomstolen• Partipolitisk konsensus mot statlig overstyring• Partipolitiseringen fullført – og oppblomstring

av lokaliseringstvekamper• Likestilt, grunnlovsfestet folkestyre• Men måtte det gå slik - var det dette folk ville?

Scenario 3: Modulen – Norge er et ulagelig land

Drivkrefter og utfall

• Kommunene er forskjellige – press og uttynning• Sentralisering og demografisk polarisering• Selvbevisste kommuner – sterk politisk periferi• Kommunene finner vei – staten krever kvalitet• Fra enhetlig til differensiert system • Staten fra kommunepolitikk til tjenestepolitikk:

samhandlingsreformen danner modell• Antall kommuner i 2037: 428

En ny lokalsamfunnsreform

• Mangfoldig forvaltningsstruktur – generalistkommuneprinsippet avvikles

• Lovregulert system for differensiering, som tilpasning til mangfoldet av lokalsamfunn

• Brukerne og oppgavene i sentrum• Fleksibelt: Oppgaver kan flyttes mellom

kommune, fylkeskommune og stat • Et system av flyttbare moduler

Kommunesystemet MODUL

Antall Befolkning Rolle

M 0 - 5 000 210-220 500 000 Basisoppgaver

O 5 000 - 25 000 150-160 1 730 000 Normaloppgaver

D 25 000 - 100 000 50 2 208 000 Normal (+FK)

U Over 100 000 7 1 950 000Kommunale og fylkeskommunale

L Fylkeskommuner 19Overtar fra kommunerFK-oppgaver

Scenario 3 2037 Tjenestene

• Kommunene leverer tjenester av høy kvalitet• Et attraktivt sted å jobbe• Effektivisering gjennom stordrift og

profesjonalisering• Kommunene rendyrker forskjellige roller og

oppgaver• Ulike samarbeidsordninger i ulike regioner• Fylkeskommunene viktige hjelpeorganer for

velferdstjenester i mange kommuner

Scenario 3 2037 Samfunnsutvikling

• Vellykket kompetanse- og utviklingspolitikk i mange kommuner

• Høy planleggingskompetanse – i FK, interkommunalt og i store kommuner

• Fylkeskommunen sentrale partnere for småkommunene (barnevern, skole, omsorgstjenester) – og i utviklerrollen

• «Det handler om mennesker»

Scenario 3 2037 Lokaldemokrati

• Vitalisert lokaldemokrati – lokalt tilpasset• Frivillighet og lokalsamfunnsengasjement –

parlamentarisme i de store kommunene• Fylkeskommunene – indirekte valgt – en ny arena

for kommunepolitikerne• Kommunene styrket som identitetsområder• Status 2037: «Standardisert differensiering»

Men måtte det gå slik - var det dette folk ville?

Utgang

• Dette bare tre av utallige mulige framtider• Litt dramatisert – men ikke helt urealistisk gitt en del

forutsetninger som er rimelige i dag• Det kan komme hendelser som helt endrer disse

forutsetningene• Men like viktig: den bestemmes av handlinger - også

av deres; hvordan dere vil påvirke framtida for kommunesektoren

• Scenarienes hensikt er å bidra til en debatt dere i mellom - og bevisste handlinger om hva dere vil!