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Savoirs et pouvoirs dans la ville de Québec Le Rapport Gréber et les images discursives de la modernité
Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, la ville de Québec fut l‘objet d‘une vaste entreprise
de modernisation qui passait par une réorganisation de l‘espace urbain. Souhaitant s‘aligner
avec la nouvelle donne sociopolitique nord-américaine, les autorités politiques de la ville
décidèrent de faire appel aux urbanistes Jacques Gréber, Édouard Fiset et Roland Bédard afin
de composer avec les différentes problématiques urbaines. Employés par Commission
d‘urbanisme et de conservation, ceux-ci devaient gérer de façon rationnelle les questions
d‘urbanisme, puis procéder à la confection d‘un premier véritable plan d‘ensemble pour la
Vieille Capitale. Ce faisant, l‘administration municipale entendait matérialiser ses désirs de
modernisation en les inscrivant à l‘intérieur d‘un discours technico-scientifique sur la ville et
son organisation. Après huit ans d‘efforts, Gréber et son équipe remirent le Projet
d’aménagement de Québec et de sa région, un document de 86 pages dans lequel se trouvait
une série de pistes et de conseils quant à l‘amélioration de la structure urbaine en lien avec le
présent, le passé, et l‘avenir.
Notre mémoire s‘intéresse à cet épisode-clé de l‘histoire aménagiste de la région. En
confrontant le moment Gréber aux théories foucaldiennes sur les relations entre savoirs et
pouvoirs, nous avons cherché à comprendre comment la modernisation souhaitée du cadre
urbain induisait une vision particulière de l‘espace public, tant au niveau urbanistique qu‘au
niveau politique. Car non seulement les solutions proposées par l‘équipe d‘urbanistes étaient
tributaires d‘une vision moderne de l‘espace et de son organisation, mais l‘insertion de
l‘expert dans l‘organigramme politique de la ville témoignait d‘une reconfiguration des
rapports de pouvoir au sein du gouvernement urbain. Ainsi, derrière le paysage rêvé pour la
Vieille Capitale se terrait une conception particulière de la polis, qui redessinait la toile des
relations existant entre les autorités publiques, l‘expertise technique et la société civile.
V
Abstract
At the end of World War II, Quebec city was the subject of a vast modernization program
that went through a reorganization of urban space. Willing to align with the new North
American sociopolitical context, the city‘s public authorities decided to call upon planners
Jacques Gréber, Édouard Fiset and Roland Bédard to help aid the various urban problems
that had arisen. Employed by the local planning commission, they had to manage, by rational
means, the urban questions and proceed to the conception of the town‘s first comprehensive
plan. In doing so, the municipal administration wanted to materialize their desires of
modernization by inscribing them within a technico-scientific discourse about the city and its
organization. After eight years of work, Gréber and his collaborators presented the Projet
d’aménagement de Québec et de sa région, an 86 pages long document offering a series of
solutions and advices concerning the urban structure and its relation to present, past and
future.
Our thesis focuses on this salient moment in the urban history of Quebec. By confronting the
planners‘ production with foucaldian theories on knowledge and powers, we tried to
understand how the desired modernization of the urban environment induces a particular
vision of public space on both spatial and political levels. Not only the solutions proposed by
the planners depended on a specific vision of urban planning – mainly functionalist theories
and modern architecture – but the insertion of the expert figure in the city‘s political
organization were indicative of a reconfiguration of power relations within the urban
government. Thus, behind the dreamed landscape for the old capital was hiding a particular
conception of the polis, which redrew the web of relations between public authorities,
technical expertise and the civil society.
VII
Table des matières
Résumé ............................................................................................................................................................. III
Abstract .............................................................................................................................................................. V
Table des matières ...................................................................................................................................... VII
Liste des tableaux et figures ..................................................................................................................... IX
Remerciements ............................................................................................................................................. XI
Chapitre 1 – Introduction : Québec { la rencontre de l’urbanisme moderne ........................... 1 1.1 Le moment Gréber dans la littérature ........................................................................................ 5 1.2 Modernisation, rationalisation et reconfiguration des relations de pouvoir .............. 8
1.2.1 La rationalisation d’une pratique : élément central de compréhension ............................. 8 1.3 Cadre méthodologique : analyser le discours à partir des concepts ............................ 11
1.3.1 Corpus de sources .................................................................................................................................... 11 1.3.2 Mode de traitement de l’information ............................................................................................... 12 1.3.3 Mode de présentation des données .................................................................................................. 14
Chapitre 2 – Quelle rationalisation? : contexte général et conceptualisation ....................... 17 2.1 L’état de l’urbanisme au sortir de la Seconde Guerre mondiale .................................... 17
2.1.1 D’utopie à technocratie .......................................................................................................................... 18 2.1.1.1 Un outil fondamental : le zonage................................................................................................................... 20 2.1.1.2 Prévision, planification et programmation .............................................................................................. 21
2.1.2 L’urbanisme entre technique et politique ..................................................................................... 23 2.1.3 Une pratique qui s’institutionnalise ................................................................................................. 24
2.2 Quel statut pour l’urbanisme? .................................................................................................... 28 2.2.1 Une constante : l’urbanisme comme science ................................................................................ 29 2.2.2 Un nouveau rôle pour l’expert ............................................................................................................ 31
2.2.2.1 — Le savoir comme vecteur du pouvoir ................................................................................................... 31 2.2.2.2 — Les implications politiques d’une science urbanistique ............................................................... 33
2.2.3 L’urbanisme, un dispositif? .................................................................................................................. 34
Chapitre 3 – L’évolution d’une capitale dans un Québec en plein changement .................... 39 3.1 Une population mouvante dans un contexte socio-économique changeant .............39
3.1.1 Dans la ville de Québec .......................................................................................................................... 41 3.1.2 Croissance démographique et modification de la structure urbaine de Québec ........... 43
3.2 Une Amérique suburbaine ........................................................................................................... 45 3.2.1 L’innovation technique, accélératrice de la périurbanisation ............................................... 46 3.2.2 La renaissance de l’industrie de la construction ......................................................................... 47 3.2.3 Des interventions gouvernementales qui encouragent le mouvement ............................. 49 3.2.4 La question du désir : prémisse à l’adoption du modèle pavillonnaire ............................. 52
3.3 Québec { l’heure de la modernisation ..................................................................................... 54 3.3.1 Les forces centrifuges et Québec ....................................................................................................... 54 3.3.2 Une ville sous pression .......................................................................................................................... 57 3.3.3 De grands projets pour une grande cité ......................................................................................... 62
Chapitre 4 – Une reconfiguration des relations de pouvoir au sein de la polis ..................... 67 4.1 — Gréber, Fiset… et Bédard ......................................................................................................... 67
4.1.1 Jacques Gréber, architecte oublié ...................................................................................................... 67 4.1.2 La collaboration de Québec : des architectes locaux à l’appui .............................................. 70 4.1.3 Un plan « du genre de celui que vous avez préparé pour Ottawa » .................................... 73
VIII
4.2 La formation du Service technique d’urbanisme et la centralisation des savoirs sur la ville ........................................................................................................................................................75
4.2.1 Insertion de la figure experte à l’intérieur du gouvernement municipal ......................... 78 4.2.1.1 L’autorité épistémique du politique ............................................................................................................ 78 4.2.1.2 L’expertise et les enclosures ........................................................................................................................... 80
4.2.2 Une position privilégiée au sein du gouvernement urbain .................................................... 81 4.2.2.1 Une nouvelle gare ferroviaire pour Québec ............................................................................................. 81 4.2.2.2 L’hôtel d’Youville ................................................................................................................................................. 85 4.2.2.3 La colonisation d’une position au sein du gouvernement urbain .................................................. 87
4.3 Un organe de diffusion du savoir ............................................................................................... 90
Chapitre 5 – Vers une gestion moderne de la ville et sa population ......................................... 97 5.1 – Les moyens de l’intervention ................................................................................................... 98
5.1.1 – Connaître son milieu : la recherche comme condition.......................................................... 99 5.1.1.1 Une avalanche de données chiffrées (Hacking, 1982) ........................................................................ 99 5.1.1.2 Le site et la situation ....................................................................................................................................... 100 5.1.1.3 La population, un objet de gouvernement............................................................................................. 102
5.1.2 Projeter la ville ....................................................................................................................................... 104 5.1.2.1 Cartes, schémas et graphiques.................................................................................................................... 105
5.2 Le Rapport Gréber (1956) et les images de la modernité urbaine ............................... 109 5.2.1 Les images génériques de Québec ................................................................................................. 110
5.2.1.1 La ville, une entité dynamique .................................................................................................................... 111 5.2.1.2 La ville hygiénique ........................................................................................................................................... 112 5.2.1.3 La ville articulée ................................................................................................................................................ 119
5.2.2 Les images spécifiques de Québec ................................................................................................. 125 5.2.2.1 Québec, capitale du présent… ..................................................................................................................... 125 5.2.2.2… et du passé ........................................................................................................................................................ 128 5.2.2.3 Les considérations esthétiques .................................................................................................................. 131
5.3 « The city as a way of diagramming human existence ».................................................... 133 5.3.1 Une spatialisation de l’existence urbaine ................................................................................... 133 5.3.2 La gestion des risques ......................................................................................................................... 136
Conclusion : le moment Gréber et son héritage ............................................................................. 143
Annexe A – Grille d’analyse .................................................................................................................... 167
IX
Liste des tableaux et figures
Figure 1 – Des habitations de fortune sur les plaines d’Abraham ............................................ 45
Figure 2 – Cliché illustrant la mixité d’activités dans la basse-ville de Québec .................... 60
Figure 3 – Habitat vétuste sur la rue du Petit Champlain, vers 1910 ....................................... 61
Figure 4 – La gare ferroviaire de Québec en 1945 ........................................................................... 82
Figure 5 – La rivière Saint-Charles avant son réaménagement, vers 1950 ............................ 83
Figure 6 – Graphique illustrant l’utilisation du territoire dans la ville de Québec ........... 106
Figure 7 – Plan des interventions projetées dans la région métropolitaine de Québec .. 107
Figure 8 – Plan des interventions projetées dans la ville de Québec ..................................... 108
Figure 9 – Carte situant les zones d’habitat inadéquat dans les paroisses de la ville de Québec ........................................................................................................................................................... 114
Figure 10 – Les berges de la rivière Saint-Charles avant leur réaménagement, 1945 ..... 117
Figure 11 – Carte du réseau autoroutier suggéré pour la région métropolitaine de Québec .......................................................................................................................................................................... 121
Figure 12 – Photographie aérienne du quartier Saint-Jean-Baptiste, vers 1950 ............... 127
Figure 13 – Carte de localisation de la Colline parlementaire, à Québec .............................. 127
Tableau 1 – Évolution démographique de quelques quartiers et anciennes municipalités du territoire de la ville de Québec entre 1941 et 1961 ................................................................. 56
XI
Remerciements
Avant toute chose, je tiens à remercier mon directeur de recherche, monsieur Guy Mercier,
pour son temps, ses conseils et le savoir qu‘il m‘a transmis tout au long de ces années. Sans
lui, il m‘aurait été impossible de mener à bien un tel projet. De la même façon, je souhaite
offrir ma gratitude au département de géographie de l‘Université Laval, qui a su assurer les
conditions matérielles et intellectuelles nécessaires à mon cheminement.
Je ne peux passer sous silence l‘aide précieuse de mes amis Flora Charlet, Philippe Couture
et Maxime Caron, qui, à travers les nombreux échanges et discussions, m‘ont permis
d‘élargir mes perspectives théoriques et de faire avancer ma pensée. Un énorme merci
également à mes parents pour leur soutien moral et financier, puis pour avoir cru en mes
capacités, malgré un parcours qui pouvait leur paraître confus.
Pour terminer, je tiens à remercier le Conseil de recherche en sciences humaines du Canada
(CRSH) qui m‘a offert une aide financière précieuse lors de la réalisation de ce mémoire.
XIII
Since all architects rely on false
principles, antique architecture is in
error. Truth alone is beautiful. In
architecture, truth is the result of
calculations that are made to satisfy
needs by known methods.
— Tony Garnier, 1911
1
Chapitre 1 – Introduction : Québec à la rencontre de l’urbanisme
moderne
Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, la ville de Québec fut rattrapée par un besoin de
modernisation immanent aux nouvelles conditions socio-économiques de l‘Amérique. Dans
la foulée de ce mouvement, l‘administration municipale fit appel à l‘architecte français
Jacques Gréber pour gérer les formes urbaines et concevoir un plan d‘ensemble capable
d‘orienter le futur développement de l‘agglomération. Le maire Lucien Borne affirmait alors
que Québec accusait un certain retard en matière d‘urbanisme; selon lui, une ville devait
avoir un plan d‘ensemble pour aller de l‘avant car c‘était une condition essentielle pour éviter
le désordre et la confusion. Dans cet ordre d‘idées, il déclara qu‘il n‘était « pas possible
d‘assurer une marche progressive sans orienter son développement normal et, à plus forte
raison, celui qui est accéléré par les conditions qui surviennent par à-coups »1. Considérant la
vision de l‘aménagement urbain qu‘entretenait le maire, ce dernier n‘avait pas tout à fait tort
lorsqu‘il constatait le temps perdu par sa ville en ce domaine. En effet, au moment où il
récitait ces lignes, l‘urbanisme moderne2 était âgé – approximativement – d‘une centaine
d‘années. Héritier de ce que l‘auteure Françoise Choay appelle le préurbanisme3, on retrace
sa naissance officieuse aux alentours de 1850 avec l‘œuvre écrite et réalisée de précurseurs
1 Archives de la ville de Québec, fonds de la Ville de Québec, série « Mairie », sous-série « maire Lucien
Borne », QP2B. Discours du maire Lucien Borne aux membres du Congrès (prononcé à Québec), mai 1952. 2 Moderne parce que le processus d‘aménagement des villes est une activité millénaire qu‘il faut distinguer du
mouvement occidental né au XIXe siècle (Hall, 2000 : 20)
3 Qu‘elle décrit comme « un ensemble de textes et de réalisations dus à des penseurs politiques sociaux du XIX
e
siècle, dont la démarche, marquée au coin de l‘utopie, anticipe et préfigure celle de l‘urbanisme » (Merlin et
Choay, 2009 : 708).
2
tels Ildefonso Cerda (1815-1876), le baron Georges Haussman (1809-1891) et Camillio Sitte
(1843-1903)4 (Paquot, 2010a; Choay, 1965).
Il s‘agissait alors d‘un discours diffus sur la ville, constitué en réaction à l‘urbanisation
chaotique inhérente au processus d‘industrialisation ayant cours en Occident. Plusieurs
théories, issues d‘autant de disciplines, formèrent les bases d‘un savoir sur la ville;
hygiénistes, ingénieurs, fonctionnaires municipaux, architectes et plusieurs autres.
contribuèrent à son élaboration. Rapidement, ce foisonnement intellectuel se centralisa en un
savoir global sur l‘ensemble urbain, que seul l’homme de l’art5 savait maîtriser (Verpraet,
2005 : 20). Axée sur la pratique, cette science des villes mettait de l‘avant une intervention
méthodique et raisonnée; à cet effet, l‘une de ses figures les plus connues, Patrick Geddes,
déclarait que l‘homme de l‘art devait « savoir fuir les bibliothèques et les salles de lecture,
pour revenir à une observation directe » (Geddes, 1968[1915]). Ainsi, ce n‘est pas un hasard
si de plus en plus d‘hommes politiques commencèrent à s‘intéresser à la pratique
urbanistique lors des premières décennies du XXe siècle. La possibilité de juxtaposer certains
projets politiques et économiques à un contrôle des formes urbaines présentes et futures
cadrait parfaitement avec l‘esprit planificateur qui succéda à la Première Guerre mondiale,
puis au krach boursier de 1929 (Maumi, 2008 : 137). S‘en suivit une alliance entre autorités
politiques et spécialistes de l‘urbs, qui contribua à renforcer la légitimité de l‘intervention
urbanistique, jusque-là prise d‘assaut par ses détracteurs. Selon Marie Christine Boyer, cette
nouvelle dynamique permit à la jeune discipline de transcender son statut de profession
reposant sur un discours scientifique abstrait, en constante lutte pour prouver sa pertinence,
pour devenir un sujet d‘intérêt national (Boyer, 1983 : 203). Ainsi, lorsque le maire Lucien
Borne entreprit de doter la Vieille Capitale d‘un véritable service d‘urbanisme, toute une
histoire avait déjà été écrite et la profession, institutionnalisée dans la plupart des pays
occidentaux6, était à son apex (Hamer, 2000 : 199; Freestone, 2000 : 3).
4 À noter que les deux premiers sont associés au modèle progressiste, alors que le troisième est plutôt vu comme
le fondateur du modèle culturaliste (Merlin, 2005 : 33, 46). 5 Ce n‘est qu‘en 1910, sous la plume de Paul Clerget, que le terme urbanisme tel que nous le connaissons fit son
apparition (Merlin, 2005 : 55). 6 Citons, à titre d‘exemple, la mise en vigueur de la Loi Cordunet en France (1919), les travaux liés au New
Deal américain lors de la décennie 1930, la Commission Barlow (1937-1940) et les efforts de reconstruction en
Angleterre, ou encore la planification nazie en Allemagne (Ward, 2002 : 88).
3
À Québec, les questions d‘urbanisme étaient gérées par la Commission d‘urbanisme et de
conservation, entité créée en 1928 sous l‘impulsion de l‘administration locale et du
gouvernement provincial (Hatvany, 2001 : 270). À ce moment, l‘organisation se chargeait
surtout d‘émettre des recommandations relatives au zonage, à la circulation et à l‘apparence
architecturale des bâtiments dans une optique plus large de croissance urbaine. L‘adoption
d‘un plan d‘ensemble était l‘une des priorités pour l‘institution municipale, qui recevait de
généreux octrois autorisés par l‘Assemblée législative. Malheureusement, la crise
économique vint freiner ces efforts et le budget alloué pour l‘aménagement urbain servit au
soulagement de ses effets les plus tragiques (Lebel et Roy, 2000 : 38). La chute du
gouvernement Taschereau porta le coup final à la commission, qui sombra alors dans un
profond mutisme pendant plus de cinq ans. Celle-ci ne reprit du service qu‘en 1941, cette fois
sous le nom de Commission d‘embellissement de Québec. La croissance économique
associée à la production de guerre permit alors au gouvernement Godbout d‘accorder à la
Vieille Capitale un budget de 100,000 $, renouvelable annuellement, pour la promotion de
ses qualités esthétiques et la conservation de son cachet distinctif de capitale de la province
(Vallières et al., 2008 : 1714). Cette somme fut augmentée chaque année jusqu‘en 1944,
moment où l‘Union nationale de Maurice Duplessis arriva au pouvoir. Dès lors, la ville de
Québec dut opérer en solitaire et, faute de moyens, l‘organisation devint inopérante pour un
moment encore.
Il faut dire que les pouvoirs de l‘organisme furent toujours très limités. Parce que sa portée
s‘arrêtait au stade de la consultation, ses recommandations n‘avaient pas de poids au sein de
l‘administration municipale. Pendant quinze ans, les prérogatives de la Commission
d‘urbanisme (et plus tard de la Commission d‘embellissement) se résumèrent à vérifier la
conformité des demandes de permis (construction, réparation et démolition) pour qu‘elles
fussent conformes aux règlements municipaux. Cette dernière dut attendre jusqu‘en 1943
pour obtenir le droit de refuser une demande en invoquant des motifs esthétiques; un peu
tardivement si l‘on considère que l‘un de ses mandats était de « contrôler l‘apparence
architecturale et la symétrie des constructions » (Courchesne, 1995 : 1). Ainsi, même si
l‘institution municipale avait de bonnes intentions et un certain bagage technique en matière
de cadastre et de zonage, l‘étroitesse de son cadre opératoire empêchait une véritable
intervention sur la ville (Courchesne, 1995 : 1).
4
Pourtant, la situation d‘après-guerre témoignait d‘un besoin pressant en ce sens. Les
problèmes rencontrés par la ville avant le second conflit mondial furent alors décuplés,
conséquence des transformations socio-économiques les plus récentes. L‘augmentation du
nombre d‘automobiles forçait à repenser définitivement les axes circulatoires de la région,
tandis que la quantité de logements s‘avérait nettement insuffisante pour subvenir aux
besoins d‘une population drainée en ville par la recrudescence des activités industrielles,
auxquels s‘ajoutaient les soldats démobilisés de retour auprès de leur famille. Bien que
contraignante, cette situation n‘empêchait pas le maire d‘avoir des projets d‘envergure pour
Québec. Encouragé par la reprise économique et le contexte socioculturel changeant, celui-ci
souhaitait donner à Québec un véritable statut de capitale afin de la faire rayonner aux
échelles locale, nationale et internationale.
C‘est dans ce contexte que l‘administration municipale entreprit de redonner vie à la
Commission d‘urbanisme, mais cette fois, sans l‘aide du gouvernement provincial. Ce
dernier considérait qu‘une intervention étatique dans la gestion de la ville représentait une
forme grave d‘ingérence dans les affaires municipales. Privé d‘un financement important, la
ville débloqua un budget qui servit à la création d‘un service technique d‘urbanisme et à
l‘embauche des architectes Jacques Gréber et Édouard Fiset. Tous deux avaient passé les huit
années précédentes à la confection du plan directeur de la capitale fédérale (Gréber, 1950),
un modèle à atteindre selon le maire de Québec. Agissant à titre d’experts-conseils, ceux-ci
avaient pour mandat de produire un plan d‘ensemble pour la ville, en plus d‘intervenir sur les
questions immédiates d‘urbanisme. Non seulement l‘embauche d‘une équipe d‘urbanistes
professionnels était une première à Québec, mais l‘événement marquait également le début
d‘une véritable activité urbanistique dans la Vieille Capitale. En effet, après le passage de
Gréber, la léthargie chronique qui caractérisait la pratique de l‘urbanisme se transforma en
une activité continue et toujours plus efficace.
Le présent mémoire cherche à montrer la signification historique d‘un tel moment en
l‘insérant dans le contexte sociopolitique local et dans celui, plus large, d‘évolution et de
constante légitimation de cette discipline qu‘est l‘urbanisme. Plus encore, il s‘agit de
comprendre pourquoi et comment l‘embauche de Gréber, son travail à la ville, et la
production du plan d‘ensemble représentent une étape importante dans l‘administration des
5
formes urbaines à Québec. De cette façon, il devient possible de dresser un portrait assez
précis d‘un événement encore trop peu étudié par l‘historiographie québécoise.
1.1 Le moment Gréber dans la littérature
Depuis plusieurs années déjà, historiens et géographes s‘intéressent à ce moment clé de
l‘histoire de Québec. En effet, plusieurs chercheurs se sont penchés sur cette période
charnière afin d‘en extrapoler la signification historique, puis ses effets à court et à long
terme. Toutefois, même s‘il y a consensus quant à l‘importance d‘un tel moment dans
l‘évolution des formes urbaines de la région, aucune étude précise ne s‘est attardée au seul
épisode Gréber. Plutôt, la plupart d‘entre elles insèrent l‘analyse du Plan d’aménagement de
Québec et de sa région à l‘intérieur d‘une problématique plus large, recouvrant souvent tout
un pan de l‘histoire urbaine de la ville. Leur importance n‘est cependant pas à négliger, car,
si nous souhaitons procéder à l‘analyse détaillée du cas Gréber, il importe de voir comment
l‘objet a été présenté par les auteurs nous ayant précédés.
Le premier à s‘intéresser à l‘épisode Gréber fut le politologue Pierre Filion, qui déposa en
1979 une thèse sur les principes d‘intervention étatique dans le processus de réaménagement
du centre-ville de Québec entre 1956 et 1974. Ayant étudié le rapport à travers une grille
d‘analyse marxiste, l‘auteur présente le processus de planification comme un dialogue entre
les gouvernants et les « planificateurs », destiné à traduire dans l‘environnement urbain les
projets politiques des premiers. Parallèlement, l‘auteur avance que l‘intervention urbanistique
doit permettre de légitimer ces mêmes projets à la population, une théorie qui fait échos aux
préceptes avancés par Manuel Castells dans La question urbaine7. Filion prend toutefois soin
de préciser que les concepteurs de ces études et de ces plans ne sont pas les pions du pouvoir
politique, que leur optique est distincte car leur action n‘est pas motivée à la base par des
intérêts politiques et économiques, mais bien par une certaine vision de l‘espace (Filion,
1979 : 68). À noter que cette description est générale et qu‘elle s‘applique au processus de
7 Lorsqu‘il aborde le champ de la politique urbaine, Castells identifie l‘exercice de planification à un outil des
classes dominantes, relayées par l‘État, destiné à régler les contradictions sociales non antagoniques (rôle de la
propagande urbanistique identifié par Filion) et à assurer la reproduction du système urbain de façon à
avantager les tenants du mode de production dominant (Castells, 1972 : 329).
6
planification dans son intégralité, le Rapport Gréber n‘est donc pas le seul visé par cette
interprétation.
Jean-Philippe Dumont, dans une thèse portant sur l‘évolution de la gestion des formes
urbaines sur la Colline Parlementaire, dresse un bref portrait du rapport, qu‘il présente
comme un premier document dans le processus de rénovation urbaine (urban renewal) à
Québec (Dumont, 2007 : 64-66). Toutefois, son analyse reste plutôt descriptive et sa
problématisation du rapport (il ne touche pas aux autres archives) se limite à l‘insérer dans un
courant urbanistique englobant. La conclusion est la même quant au mémoire de maîtrise de
François Desrochers, qui intègre la production du rapport de manière factuelle dans l‘histoire
des transformations qu‘a connues la région urbaine de Québec avec l‘apparition des
banlieues d‘hier à aujourd‘hui (Desrochers, 1990).
L‘historien Alain Roy a également travaillé avec le Projet d’aménagement de Québec et sa
région (en plus de quelques documents de correspondance du service technique) dans son
mémoire sur la construction et les fonctions sociales du Vieux-Québec, pris comme lieu de
mémoire. Celui-ci utilise ces sources afin de montrer comment l‘urbanisme a contribué à
l‘entreprise de patrimonialisation de certains secteurs de la ville dont la vocation principale
est la protection d‘un pan de l‘identité culturelle canadienne-française dans un Québec en
voie de se moderniser. Deux cas plutôt explicites de cette dynamique sont détaillés dans le
mémoire, soit celui de l‘expansion de l‘Hôtel-Dieu et celui de la construction de l‘hôtel
Lorraine. Ce faisant, l‘auteur montre comment la pratique aménagiste peut avoir une
incidence sur l‘aspect mémoriel d‘une société (Roy, 1995).
Plus récemment, Richard Desnoilles a déposé une thèse de doctorat présentant l‘évolution
parallèle de Bordeaux et Québec quant à la fabrication et la transmission de leur image au
niveau local et international. L’héroïsme urbain de Bordeaux et de Québec : constructions
imaginaires et opérationnalités urbaines présente le Rapport Gréber comme l‘annonciateur
d‘une nouvelle réalité à Québec : un désir de moderniser de la ville, de lui donner un
véritable statut de capitale à travers l‘aménagement de son territoire. Malgré la complexité de
l‘analyse, la lecture qu‘il fait du Rapport Gréber demeure contextuelle. En effet, ce moment
particulier de l‘histoire de Québec fait partie d‘une problématisation plus large couvrant une
7
période temporelle dépassant largement celle de la production du document (Desnoilles,
2008).
Toujours dans le domaine de la production savante (en excluant cette fois thèses et
mémoires), il est possible de trouver quelques écrits intéressants relatifs au projet
d‘aménagement. En effet, certains géographes et historiens de profession ont travaillé cet
objet d‘étude, parfois en soi, mais souvent pour ce qu‘il représente dans un cadre plus large.
Nous faisons ici référence aux grandes monographies sur l‘histoire de la ville de Québec,
principalement celles de Marc Vallières et al. (Histoire de Québec et de sa région, 2008), de
Christian Blais et al. (Québec : quatre siècles d’une capitale, 2008), de Serge Courville et
Robert Garon (Atlas historique du Québec : Québec ville et capitale, 2001) et de Jean-Marie
Lebel et Alain Roy (Québec, 1900-2000 : le siècle d’une capitale, 2000). Dans ces ouvrages
au contenu varié, on retrouve souvent un ou plusieurs segments touchant à l‘aménagement de
la capitale.
Finalement, deux publications de Guy Mercier questionnent le moment Gréber en des termes
particuliers. La première, parue en 2003, propose une analyse du rapport mettant en relation
patrimonialisation et modernisation sous le couvercle d‘une démolition sélectionnée des
espaces urbains (Mercier, 2003 : 267-295). Sa lecture du Projet d’aménagement de Québec
et sa région explicite la pratique de réaménagement mise de l‘avant par l‘équipe d‘urbanistes
et l‘identifie à la reconnaissance d‘une « compétence de démolir ». Demeurée au rang des
recommandations, la justification générale d‘une telle prérogative aurait garanti aux
urbanistes le pouvoir d‘appliquer une politique de « démolition-reconstruction » capable de
libérer l‘espace urbain nécessaire à la modernisation des infrastructures d‘habitation, de
circulation et d‘industrie.
La seconde, toute fraîche sortie des presses de l‘Université du Québec, s‘intéresse à l‘image
que la ville de Québec s‘est forgée dans les années ayant suivi la Seconde Guerre mondiale.
Poursuivant la thèse que la représentation de la ville est intimement liée à la ville elle-même,
Mercier procède à l‘analyse de quatre grands documents d‘urbanismes publiés entre 1956 et
1975 – dont fait partie le Rapport Gréber – pour démontrer de quelle façon Québec a tenté de
modifier son image et, par le fait même, ses formes à travers l‘expertise urbanistique de
spécialistes engagés par l‘administration municipale (Mercier, 2011).
8
1.2 Modernisation, rationalisation et reconfiguration des relations de
pouvoir
Notre interprétation de l‘épisode Gréber se situe dans la même lignée que la plus récente
contribution de Mercier (2011). Selon nous, le moment doit être interprété comme celui
d‘une modernisation de la gestion de l‘urbain dans la région de Québec; à travers le travail
entrepris, les méthodes mises de l‘avant et les solutions proposées, les urbanistes
participèrent à la rationalisation de la pratique urbanistique, structurée autour de savoirs
précis et d‘une vision particulière de la ville moderne, puis de son aménagement. Une telle
situation impliquait nécessairement un repositionnement de la figure du professionnel dans
l‘administration des affaires urbaines, phénomène alimentant également cette entreprise de
rationalisation. Car derrière le paysage rêvé pour la Vieille Capitale se terrait une conception
particulière de la polis, venant reconfigurer les relations de pouvoir entre l‘expertise
technique, les administrateurs publics et la société civile.
C‘est cette dynamique opérant entre savoir urbanistique et pouvoir politique que le présent
mémoire cherche à expliquer en analysant le cas du Service technique d‘urbanisme de
Québec entre 1948 et 1956. À notre avis, ce moment témoigne d‘une nouvelle répartition des
relations de pouvoir dans l‘administration de la ville qui se basait sur la connaissance et la
technique des experts-conseils engagés. D‘une part, l‘expertise proposée relayait une série de
théories et de pratiques, jugées rationnelles, qui conditionnaient l‘aménagement – ou le
réaménagement – de la région métropolitaine de Québec. D‘autre part, en assurant leur
exclusivité sur cette science des villes, les urbanistes sécurisaient une position stratégique au
gouvernement urbain8. Ainsi, l‘exercice de rationalisation poursuivie répondait à une
dynamique complexe traçant deux voies distinctes, mais liées par une même logique.
1.2.1 La rationalisation d’une pratique : élément central de compréhension
Avant de poursuivre, il importe de faire un bref aparté sur la notion de rationalisation, celle-
ci étant au centre de notre analyse. Nous la définissons d‘abord comme l‘action de
8 Nous reviendrons sur ces concepts dans le chapitre 1.
9
rationaliser, c'est-à-dire de rendre conforme à la raison, puis son résultat. Dans le domaine
des sciences sociales, toutefois, son interprétation est polysémique et varie selon les
disciplines. Afin d‘éviter toutes ambiguïtés, nous proposons une définition qui rassemble les
principaux éléments de similitudes, puisant principalement dans les domaines de l‘économie,
puis de la sociologie. Ainsi, dans son acception praxéologique la plus simple, une action est
dite rationnelle si elle est « objectivement bien adaptée au but poursuivi par le sujet »
(Boudon, 2005 : 479), qui doit faire un choix entre différentes options. Cette conception,
axée autour du calcul moyens-fins, est connue en sociologie sous le nom d‘action logique,
instrumentale, ou fonctionnelle, tous dérivés du concept de Zweckrationell9, théorisé par Max
Weber au début du XXe siècle (Boudon, 2005 : 479).
S‘inspirant des grands développements théoriques en sciences sociales, l‘urbanisme intégra
rapidement la notion; la jeune profession en fit même son cheval de bataille dans sa lutte
pour être reconnue comme un véritable domaine du savoir, indépendant des autres
disciplines10
(Paquot, 2010 : 239). L‘auteur Jacques Dreyfus alla jusqu‘à déclarer que
« l‘urbanisme ne peut être appréhendé ni à partir d‘une pratique, ni à partir d‘une profession,
mais seulement comme une volonté de rationalité née des conséquences les plus visibles du
capitalisme industriel » (Dreyfus, 1976 : 15). Aucune surprise si, en 1959, le modèle
rationaliste en planning fut formalisé, puis établi comme paradigme par Edward C. Banfield
(Banfield, 1959). Longtemps incontesté11
, le concept fut même actualisé par différents
auteurs, comme Andreas Faludi qui, en 1985, présenta le principe de rationalité comme un
impératif méthodologique devant être appliqué dans le but de discerner les bonnes actions
des mauvaises (Faludi, 1984 : 28). Forester nous met toutefois en garde contre un tel
traitement cognitif de la rationalité, qui néglige l‘importance des objectifs poursuivis. Selon
lui, « if instrumental rationality cannot address the issue of desirable goals and norms […]
then the purposes for which rationality is used are nonrational, perhaps irrational »
(Forester, 1985 : 49).
9 Qui signifie « rationnel par rapport aux fins » et est opposé au concept de Wertrationell (rationnel par rapport
aux valeurs). 10
Un défi qu‘elle aura du mal à réaliser, comme nous le verrons. 11
David Alexander déclara, en 1984, que le planning avait déjà eu un tel paradigme, mais qu‘il n‘était
désormais plus adapté. Dès lors, une série d‘autres théories émergèrent qui mettaient l‘accent sur différents
aspects de la pratique (Muller, 1998 : 287).
10
Plus encore, une telle conception tendrait à amenuiser les aspects politiques et sociaux de
l‘intervention urbanistique aux dépens de savoirs strictement techniques. C‘est pourquoi la
plupart des auteurs contemporains s‘accordent pour dire que le processus de rationalisation
doit impérativement être rattaché au contexte d‘application, puis à la dynamique d‘acteurs
associée (Darke, 1985; Forester, 1985; Weaver, Jessop et Das, 1985). Loin de répondre à des
standards prédéfinis, celui-ci est toujours lié à une situation et à des sujets uniques; il faut
donc considérer les diverses contingences pour définir les formes de cette rationalité, qui
varient selon l‘époque et le lieu (Breheny et Hooper, 1985 : 8).
Cette définition particulière du processus de rationalisation s‘avère essentielle si l‘on veut
comprendre l‘action entreprise par Jacques Gréber et ses collaborateurs au sortir de la
Seconde Guerre mondiale. Plus que la simple production d‘un document d‘intervention sur le
cadre bâti, le travail du service technique marqua l‘implantation d‘une raison urbanistique
spécifique dans la gestion des formes urbaines à Québec. Ce faisant, celle-ci cautionna
l‘utilisation de méthodes et de techniques particulières, associées à une ou plusieurs finalités
et présentées comme véridiques parce qu‘elles se basaient sur une vision rationnelle de
l‘aménagement des villes12
. Dans cette optique, la rationalisation opérait comme moyen (la
façon dont on administrait les formes urbaines), mais également comme fin (l‘ordre à
atteindre) (Lefebvre, 1968 : 32). Ces finalités, qui découlaient d‘une analyse méticuleuse des
questions urbaines, constituaient autant de petits projets, subordonnés à un objectif général
identifié et décrit dans le plan directeur déposé en 1956.
12
Certains auteurs avancent l‘idée que pour la plupart des gens, la connaissance technique, parce qu‘identifiée à
une série d‘interventions rationnelles, constituerait une science et impliquerait un certain nombre de vérités sur
l‘objet étudié. Pour citer Breheny et Hooper, « practical questions lying outside the realm of technical
knowledge can be justified only by commitment to belief or faith, and lie outside the province of science and
rationality » (Breheny et Hooper, 1985 : 8-9).
11
1.3 Cadre méthodologique : analyser le discours à partir des concepts
1.3.1 Corpus de sources
De nature géographique, notre regard emprunte toutefois à la discipline historique. Par
conséquent, le corpus de sources qui soutient l‘analyse est constitué majoritairement de
documents d‘archives, relatifs à l‘institutionnalisation de la pratique urbanistique dans la
Vieille Capitale. Parce que l‘échelle est limitée à Québec et sa région, la plupart des
documents consultés proviennent du service d‘archives de la ville.
Après un examen minutieux des ressources offertes, deux fonds furent sélectionnés : celui de
la Commission d’urbanisme et de conservation et celui de la Mairie13
. C‘est à l‘intérieur du
premier qu‘ont été récupérés les éléments les plus importants du corpus de sources,
principalement sur l‘habitation, la circulation et le stationnement, le patrimoine et la gestion
interne du service d‘urbanisme (à l‘intérieur duquel on retrouve le rapport Gréber-Fiset). À
travers la correspondance, les rapports, les études et les entrevues, il fut possible de dresser
un certain nombre de constats sur le travail entrepris par le Service technique d‘urbanisme,
son évolution et les rapports entretenus avec l‘administration municipale, que ce soit avec le
maire, le conseil de ville ou les autres services. Les archives de la Commission d‘urbanisme
et de conservation contiennent également plusieurs coupures de presse et quelques mémoires
liés directement à l‘aménagement de la cité qui ont permis de voir comment les intervenants
légitimèrent leur action, puis la façon dont les autres acteurs et institutions perçurent celles-
ci14
.
Un tel point de vue s‘avère important pour comprendre la dynamique s‘opérant alors au sein
de l‘administration locale, notamment parce qu‘il témoigne des forces externes qui
structurèrent la naissance et permirent l‘évolution d‘un tel service dans la capitale
provinciale. C‘est pourquoi nous avons consulté le second fonds. Ce dernier nous a permis
d‘obtenir d‘importants renseignements sur la position du maire par rapport à l‘introduction de
la figure de l‘urbaniste à l‘intérieur du gouvernement municipal. Toutefois, seule la série sur
13
Il nous semble important de mentionner que le fonds Aménagement du territoire a également été consulté,
sans toutefois faire le tri. 14
Ces critiques externes sont principalement le maire Lucien Borne, certains échevins et la Chambre de
commerce de Québec.
12
le maire Lucien Borne, constituée de mémoires et de discours, fut analysée; la formation du
service d‘urbanisme étant l‘impulsion de son administration, la majorité des documents
relatifs à la gestion s‘y retrouvent.
Finalement, pour compléter l‘information récupérée aux archives, un certain nombre de
publications institutionnelles furent consultées : mémoires et études par l‘administration
municipale, par la Chambre de commerce, par des associations, des particuliers; mémoires et
thèses publiées à l‘Université Laval. Parce que leur contenu aborde les problématiques
aménagistes directement et indirectement, la lecture de ces documents nous a offert plusieurs
informations sur le contexte d‘intervention et la vision globale des acteurs ayant participé à
leur rédaction.
1.3.2 Mode de traitement de l’information
Ensemble, ces différentes sources forment un discours spécifique sur la pratique aménagiste
à une époque et dans un espace précis. Il s‘agit alors de donner un sens à cette multitude de
données discursives, d‘opérationnaliser le tout afin d‘en tirer une interprétation particulière.
Pour ce faire, la méthode privilégiée est l‘analyse qualitative. Selon Pierre Paillé, ce procédé
serait « l‘un des actes privilégiés par lequel se réalise un travail sur le sens », qu‘il définit
comme « l‘expérience humaine, réelle ou imaginée, à laquelle peut être rapporté un énoncé
qui en permet la compréhension » (Paillé et Mucchielli, 2008 : 49). À travers un système de
codage et de classification des données, il est possible de faire ressortir l‘essence même des
éléments étudiés (L‘Écuyer, 1987 : 53). Toutefois, une telle entreprise n‘est jamais
totalement dénudée de subjectivité; en effet, l‘analyse qualitative, parce qu‘elle sollicite
l‘expérience personnelle du chercheur par rapport à son objet d‘étude, implique
nécessairement une prise de position par rapport à celui-ci. Une telle dynamique ne
représente cependant pas un biais dans l‘analyse, car le sens n‘est jamais définitivement
donné, il ne se présente jamais sous une forme claire et univoque pour tous les chercheurs
(Paillé et Mucchielli, 2008 : 50).
Dans le cas présent, l‘angle d‘approche se base sur des concepts développés au préalable, soit
ceux de rationalisation, de scientisme et de savoir-pouvoir. Ils constituent la structure de la
13
grille d‘analyse conçue pour le travail de recherche. On parle en l‘occurrence d‘analyse à
l‘aide de catégories conceptualisantes, une technique qui joint une première théorisation de
l‘information à l‘entreprise de classification des données (Paillé, 2008 : 238). Son utilisation
permet d‘éviter un décalage entre l‘annotation du corpus et sa conceptualisation; elle offre la
possibilité au chercheur d‘accélérer le processus d‘analyse en répondant directement, tout au
long du travail, aux « questions fondamentales que pose sa compréhension rigoureuse »
(Paillé, 2008 : 234). Ce faisant, il est possible de condenser les résultats de façon à retenir les
éléments les plus importants de l‘information consultée.
La grille d‘intelligibilité élaborée15
procède à une classification de l‘information de nature
factuelle : selon le type de document, l‘auteur, le(s) destinataire(s), puis le lieu de production.
Elle permet également le repérage des éléments de contexte susceptibles d‘être utiles à la
compréhension des conditions de production. Finalement, les données passent à travers trois
rubriques (objet – projet – moyen), à l‘intérieur desquelles se trouvent les catégories16
d‘analyse sous forme de cases à cocher. Suit immédiatement une première zone de texte où
sont écrits les éléments de contenu associés à l‘opération précédente, puis une seconde,
destinée à recevoir les citations importantes. La littérature sur l‘émergence et la structuration
de l‘urbanisme étant relativement riche, l‘élaboration de catégories en émergence théorique17
n‘a donc pas été nécessaire. Celles-ci ont plutôt été développées à partir d‘une théorisation
antérieure au sujet de la recherche, facilitant la construction de l‘outillage méthodologique.
15
Voir l‘annexe A. 16
À la différence de la rubrique, qui ne fait que désigner le contenu pour une éventuelle distribution des
données à l‘intérieur de classes, la catégorie effectue une interprétation préliminaire du phénomène étudié. Elle
est, dans les mots de Paillé, « une production textuelle se présentant sous la forme d‘une brève expression et
permettant de dénommer un phénomène perceptible à travers une lecture conceptuelle d‘un matériau
recherché » (Paillé, 2008 : 233- 234). 17
Le travail en émergence théorique implique la création des catégories conceptualisantes pendant le processus
d‘étude du matériau empirique, sans faire appel à une théorisation antérieure à la recherche (Paillé, 2008 : 250).
14
1.3.3 Mode de présentation des données
Le présent mémoire est divisé en quatre chapitres, eux-mêmes séparés en sous-parties
tributaires des multiples facettes de l‘objet de recherche. Pour débuter, nous élaborons les
concepts analytiques sous-tendant tout le travail d‘interprétation; de manière historienne,
quoique non généalogique, nous tentons de retracer le statut de la pratique aménagiste, puis
de la situer dans le temps et l‘espace afin de cerner les tendances susceptibles de nous
renseigner sur l‘esprit du temps, la raison urbanistique ayant cours à l‘époque. Partant de
cette base, nous théorisons ensuite les concepts de savoirs-pouvoirs et de dispositif, afin de
nous renseigner sur les mécanismes généraux influençant les dynamiques d‘acteurs, puis les
contours de l‘intervention.
Parce que la nature des phénomènes étudiés est contingente, qu‘ils varient dans le temps et
l‘espace, nous nous attardons ensuite au contexte de production des documents. Il s‘agit ici
de dresser un bref portrait de la situation économique, politique et sociale à Québec18
, puis de
les lier aux phénomènes plus larges conditionnant leur fonctionnement. Une telle section est
essentielle à la compréhension du moment Gréber, principalement parce que l‘intervention
urbanistique se pose inévitablement dans un contexte déjà défini, sur un texte déjà écrit
(Corboz, 2009 [1981] : 73). Par conséquent, plusieurs facteurs viennent influencer les formes
du discours mis de l‘avant par l‘expertise technique, qui devait adapter l'intervention aux
impératifs du moment.
Débute alors le cœur de l‘ouvrage : l‘analyse et la diffusion des données récupérées lors de la
phase d‘enquête. Nous cherchons à comprendre comment s‘opéra la rationalisation de la
gestion des formes urbaines dans la Vieille Capitale. Gardant en tête les éléments développés
lors des chapitres précédents, nous nous attardons d‘abord sur les modalités de la formation
du Service technique d‘urbanisme : ses principaux membres, leur relation avec les autres
acteurs, leurs actions et la portée de leur intervention. Ce faisant, nous tentons d‘expliciter la
façon dont se configurèrent les relations de pouvoir au sein du gouvernement urbain suite à
l‘introduction de la figure de l‘urbaniste, puis de montrer les conséquences d‘un tel
repositionnement vis-à-vis des autres acteurs sociaux.
18
Dans le cadre de l‘exercice, nous déborderons les frontières régionales pour étudier certains phénomènes à
l‘échelle provinciale, nationale, puis internationale.
15
Finalement, la dernière section de l‘analyse se penche sur les méthodes mises de l‘avant par
Jacques Gréber et son équipe, puis sur les solutions d‘aménagement proposées dans le Plan
d’aménagement de Québec et de sa région. Nous souhaitons ainsi mettre en lumière la façon
dont les membres du service technique participèrent à la rationalisation des moyens de la
gestion urbaine, au centre de notre analyse. Est-ce que l‘intervention s‘accordait avec les
principes de base d‘un urbanisme modernisateur et rationnel? Comment a-t-elle pu influencer
les dynamiques d‘acteurs? Cette dernière section, légèrement plus longue, sert de point de
rencontre de tous les chapitres; elle est le dénouement de notre travail.
16
17
Chapitre 2 – Quelle rationalisation? : contexte général et
conceptualisation
Nous avons mentionné dans l‘introduction qu‘il n‘existe pas de standard absolu en matière de
rationalisation, que le processus s‘adapte selon les contingences y étant rattachées. Dans les
mots de Forester, la question de l‘action rationnelle en urbanisme doit être comprise comme
étant « socially situated, politically contingent, facing bounds potentially ad hoc or
systematic, necessary or unnecessary, in a political world, and affecting others who might in
principle criticize and accept or reject particular planning actions » (Forester, 1985 : 59). À
partir de la littérature, nous nous efforçons de définir les termes de cette rationalisation;
d‘abord en dressant un bref portrait de l‘urbanisme moderne à l‘époque de production du
rapport, puis en conceptualisant les dynamiques d‘acteurs inhérentes à une telle configuration
entre le savoir, le politique et le social. Ce faisant, nous serons plus à même de comprendre la
façon dont s‘est opérée cette modernisation de la gestion urbaine dans la Vieille Capitale.
2.1 L’état de l’urbanisme au sortir de la Seconde Guerre mondiale
Discipline encore embryonnaire au début du siècle, l‘urbanisme, ou planning, s‘était diffusé
jusqu‘à devenir une condition essentielle au développement des cités partout à travers le
monde. Mais son évolution ne suivit pas un parcours linéaire; elle était plutôt dirigée par le
développement des écoles nationales, leur connectivité, et, bien entendu, par l‘accumulation
de théories et de méthodes au fil du temps. Du coup, si l‘on souhaite comprendre les
modalités ayant structuré l‘action urbanistique dans la Vieille Capitale, il importe de situer
18
l‘état de la profession à cette époque en retraçant brièvement son histoire. Une telle
entreprise ne doit toutefois pas être perçue comme une tentative de retracer la généalogie de
la discipline, si vaste et diversifiée, mais plutôt comme une mise en contexte technique et
idéologique susceptible de nous éclairer sur les tendances se manifestant le plus fortement à
l‘époque (Levy, 2009 : 58).
2.1.1 D’utopie à technocratie
L‘émergence d‘un urbanisme progressiste lors des premières décennies du XXe siècle devait
beaucoup au mouvement architectural moderniste, né vers la fin du XIXe siècle. Inspiré par
les projets utopistes de philosophes tels Charles Fourier (à qui l‘on doit le phalanstère) et
Saint-Simon, les premiers théoriciens de l‘architecture moderne étaient avant tout des
idéologues pour qui les préoccupations esthétiques devaient céder le pas à la raison et à
maintenir la capitale provinciale dans une relative stabilité économique (Vallières et al.,
2008 : 1672-1674). Au même moment, l‘industrie du tourisme, qui s‘était montré plutôt
timide depuis la Grande Dépression, reprit des forces (Vallières et al., 2008 : 1678). Ce
secteur d‘activité, dont les premiers jalons furent posés au tournant du XXe siècle, connut une
56
La valeur foncière était évaluée à dix millions de dollars (Lebel et Roy, 2000 : 77). 57
La ville passa de 428 à 441 établissements industriels et le nombre d‘employés de 15 535 à 15 590 (Trotier,
1962 : 8). 58
La croissance commerciale est substantielle; entre 1939 et 1954, la ville accueillit près de 500 nouveaux
commerces (Lebel et Roy, 2000 : 78). 59
Notons au passage que plusieurs de ces compagnies d‘assurance étaient détenues et dirigées par des
francophones, qui bénéficiaient de l‘assise du Mouvement Desjardins dans la région métropolitaine de Québec.
Ce faisant, ceux-ci participaient à la reconquête des épargnes francophones, encouragée par les milieux
nationalistes (Vallières et al., 2008 : 1673).
43
accélération lors des années d‘après-guerre et décupla vers la fin de la décennie 1960
(Malack, 2001 : 316). En 1950, les millions de touristes venus admirer les paysages
pittoresques de la Vieille Capitale participèrent à la création de 1200 emplois et générèrent
des revenus frôlant le 5,5 millions de dollars (Vallières et al., 2008 : 1678). Quant aux
bénéfices nets, ils passèrent de 7 à 40 millions de dollars annuellement entre 1940 et 1956
(Blais, 2008 : 443). Cet apport financier considérable fit déclarer au maire Lucien Borne qu‘à
« bien des points de vue, c‘est le tourisme qui fait la richesse de Québec » (Borne, 1952 : 7).
Ce faisant, l‘homme politique identifiait l‘une des pierres angulaires du futur développement
économique de la région.
De manière générale, la conversion se fit sans trop de heurts et la consolidation des nouvelles
tendances économiques permit l‘installation d‘un relatif climat de prospérité à Québec.
Principaux bénéficiaires de cette croissance économique, les ménages purent en majorité
s‘adonner à un consumérisme qui modifia les dynamiques socioéconomiques sur l‘ensemble
du territoire nord-américain. Ce changement culturel important trouvait son corollaire dans le
processus de périurbanisation, un phénomène qui allait marquer l‘espace de façon indélébile
(Beauregard, 2006 : 101).
3.1.2 Croissance démographique et modification de la structure urbaine de Québec
À partir des années 1950, les forces centrifuges qui cautionnaient le processus d‘évasion
pavillonnaire s‘accentuèrent et le mouvement connut un grand succès dans la région
métropolitaine de Québec60
. La population de la ville, en pleine croissance, adopta
massivement ce modèle d‘organisation, qui se diffusa jusqu‘à former une auréole de petites
municipalités urbanisées autour de la ville-centre (Vallières et al., 2008 : 1760).
60
Précisons qu‘il ne s‘agissait pas de la naissance de la banlieue, mais plutôt de sa démocratisation et de son
expansion. Déjà au XVIIIe siècle, l‘apparition des premiers faubourgs témoignait d‘un éclatement du noyau
urbain, aussi minime put-il être (Linteau, 1988 : 253). C‘est également à cette époque que furent construites les
premières villas, situées à l‘extérieur de la ville. Retraite champêtre réservée à une élite capable d‘en assurer les
coûts, le développement de l‘habitat périurbain lors du XVIIIe et – surtout – du XIX
e siècle témoignait d‘un
nouveau mode de vie, centré sur l‘individu, le confort, le contact avec la nature et l‘esthétique (Mercier et
Melançon, 1993 : 181). Dans cette optique, il est possible d‘avancer que les facteurs culturels nécessaires à
l‘adoption massive de cette façon d‘habiter étaient déjà présents dans la région.
44
Plusieurs facteurs, tous liés entre eux, contribuèrent à alimenter cette dynamique, avec en
premier lieu l‘importante hausse démographique. Évoluant au rythme imposé par le baby-
boom, la région de Québec augmenta ses effectifs de plus de 155 000 âmes entre 1941 et
1961. Le fort accroissement naturel se couplait à un exode rural important, ainsi qu‘au retour
des soldats démobilisés, accélérant ainsi un phénomène déjà très rapide. À ce moment,
l‘occupation urbaine n‘avait pas – ou peu – dépassé les limites de la ville de Québec, sauf
pour quelques percées à Sillery (pour les plus fortunés) et à Québec-Ouest (pour les ouvriers
du quartier Saint-Malo) (Vallières et al., 2008 : 1811). Mais avec la saturation graduelle des
quartiers Montcalm et Limoilou61
, l‘urbanisation commença à s‘étendre aux municipalités
rurales ceinturant Québec.
La Vieille Capitale était alors confrontée à une importante pénurie de logements, une
situation qui contribuait à la dégradation prématurée du cadre bâti, principalement dans les
quartiers Champlain, Saint-Sauveur et Limoilou, tous situés dans la basse-ville. Dans ces
quartiers populaires où se concentraient près des deux tiers de la population de la ville,
seulement 19,7 % des ménages étaient propriétaires de leur résidence (Blais, 2008 : 446).
Pendant presque vingt ans, la contraction du marché de la construction résidentielle avait fait
gonfler le prix des hypothèques, bloquant ainsi la majorité des familles souhaitant fuir les
zones dégradées. En 1945, le problème avait pris une telle ampleur que la ville de Québec dut
louer des huttes militaires sur les Plaines d‘Abraham, au sud du Manège militaire, pour
héberger les familles incapables de trouver une place où loger (figure 1). Cette mesure, qui
devait être temporaire, s‘étira sur six longues années et les Cove Fields (aussi
appelées faubourg de la misère) furent l‘hôte de plus de 700 personnes, relogées dans une
coopérative d‘habitation en 1950-1951 (Hatvany, 2001 : 263).
Combinés à la hausse progressive du niveau de vie des Québécois, ces problèmes de
logement agirent comme d‘importants facteurs de décentralisation dans la région. De plus en
plus, les courants de peuplement pointaient vers une occupation soutenue du territoire
61
Ces quartiers, récemment annexés, se situaient aux frontières de la ville de Québec. Leur population
augmenta grandement depuis leur annexion, jusqu‘à devenir les quartiers avec la plus grande croissance de la
ville. Entre 1941 à 1961, Montcalm gagna près de 7000 nouveaux résidents, alors que Limoilou doublait
presque son effectif, passant de 34 300 à 64 500 habitants (Vallières et al., 2008 : 1812).
45
périurbain, une situation qui faisait écho aux grandes tendances nord-américaines en matière
d‘habitation.
Figure 1 –Des habitations de fortune sur les plaines d’Abraham
3.2 Une Amérique suburbaine
Selon Robert A. Beauregard, sans la croissance économique ayant permis l‘expansion de la
classe moyenne au sortir de la Seconde Guerre mondiale, les processus de déconcentration et
de décentralisation qui accompagnèrent la hausse démographique n‘auraient jamais pris une
telle ampleur (Beauregard, 2006 : 101). En effet, la relative opulence de cette période se
refléta dans la consolidation de plusieurs facteurs d‘ordres technique et financier, qui tour à
Source – Inconnue (via le site du Comité populaire Saint-Jean-Baptiste, http://www.unehistoirepopulaire.net/2011/10/11-les-
cove-fields.html)
Véritable bidonville au cœur de la cité, le faubourg de la misère fut l’hôte de milliers d’indigents lors des années qui suivirent la Seconde Guerre mondiale.
46
tour vinrent alimenter la vague d‘évasion pavillonnaire. Une telle affirmation masque
toutefois la complexité d‘une telle dynamique; en effet, celle-ci s‘appuyait sur une série de
déterminants, tous liés entre eux, qui soutinrent et accélérèrent le mouvement.
3.2.1 L’innovation technique, accélératrice de la périurbanisation
Historiquement, les innovations en matière de transport eurent une influence toute
particulière sur les tendances domiciliaires (Beauregard, 2006 : 53). Lors des premières
décennies du XXe siècle, les réseaux de tramway et d‘autobus favorisaient une concentration
du résidentiel le long des axes principaux, limitant ainsi la dispersion aux zones desservies
par le transport collectif (McCann, 1999 : 114; Harris et Larkham, 1999 : 9). L‘amélioration
des services repoussait continuellement les frontières de l‘urbanisation, entraînant par le fait
même une occupation toujours plus étendue, mais qui restait contrôlée. Les avancées
techniques dans le domaine de la production automobile modifièrent toutefois cette situation
en exacerbant le cercle vicieux de la décentralisation des populations urbaines. En
introduisant une production sérielle, basée sur des principes rationnels de travail à la chaîne
théorisés par Frederic Taylor, les usines d‘Henry Ford purent produire une voiture – le T-
model – à grande échelle au début des années 1910. La standardisation des techniques
permettait de vendre le modèle à un prix abordable, démocratisant ainsi un bien de
consommation jusqu‘alors réservé aux plus fortunés. Avec la stabilité économique d‘après-
guerre, de plus en plus de ménages purent se procurer une voiture, encourageant les
entreprises à gonfler leur production et, conséquemment, à faire baisser davantage le prix au
détail62
. Bien vite, l‘automobile fut adoptée jusqu‘à en devenir la norme. Dans la ville de
Québec, le nombre de propriétaires passa de 15 534 en 1940 à 61 200 en 1954, une
augmentation de près de 400 % (Lebel et Roy, 2000 : 76).
Véritable démiurge du territoire américain d‘après-guerre, l‘automobile facilitait les
déplacements et offrait une plus grande mobilité aux ménages moins fortunés, qui avaient
62
Au sortir de la guerre, la stabilité économique garantit un écoulement régulier de la production et permit à une
plus grande partie de la population d‘acquérir des biens durables. Du coup, il était moins risqué pour ce type
d‘entreprise d‘introduire des méthodes de production sérielle, car la demande était de plus en plus forte,
contribuant ainsi à faire baisser les coûts de produits tels l‘automobile, la maison unifamiliale ou les
électroménagers (Leriche, 2006 : 211).
47
maintenant la possibilité de quitter les secteurs d‘habitation traditionnels pour s‘établir en
retrait du centre-ville. Dans la Vieille Capitale, cette dynamique se manifesta par la
disparition progressive des villas dans le paysage suburbain de Sainte-Foy et Sillery, puis par
le lotissement du territoire agricole ceinturant la ville (Mercier et Melançon, 1993 : 198;
Desrochers, 1990 : 55). Ces territoires de l‘automobile, conséquences d‘une hégémonie
rapidement implantée, bénéficièrent d‘une aide substantielle de la part des autorités
publiques. Tant au Canada qu‘aux États-Unis, les gouvernements financèrent la réfection des
chaussées, leur agrandissement progressif et enfin l‘implantation de vastes réseaux
autoroutiers qui couvrirent (et couvrent toujours) la plupart des régions métropolitaines
(Gutfreund, 2006 : 161)63
. L‘automobile influença également la structure des nouveaux
développements domiciliaires en conditionnant les formes de la voirie. En effet, les rues
étaient souvent curvilinéaires, étroites et exemptes de trottoirs afin d‘adapter le quartier à sa
fonction principale64
. De telles relations entre les modes de circulation et les usages
résidentiels concoururent résolument à définir les contours de la révolution automobile, puis
à consolider les nouvelles tendances en matière d‘habitation.
3.2.2 La renaissance de l’industrie de la construction
Stimulé par la croissance de l‘industrie automobile et la hausse du pouvoir d‘achat des
ménages, le marché de la construction, inactif depuis un moment65
, connut un boom
considérable lors des années d‘après-guerre (Patterson, 1996 : 71). En adoptant de nouveaux
moyens techniques, inspirés des chaînes de production fordistes, les développeurs
immobiliers purent intensifier leur rendement et faire baisser les coûts associés (Rome,
2001 : 3). Conjuguée à une demande de logement de plus en plus grande et pressante, cette
63
À Québec, l‘élaboration du réseau autoroutier ne débuta qu‘au cours des années 1960 avec la publication du
rapport Vandry-Jobin. Toutefois, certains travaux de voirie furent réalisés lors des décennies précédentes, tels
l‘élargissement du boulevard Charest ou la création du boulevard Laurier (Vallières et al., 2008 : 1664). 64
Selon Richard Harris et Peter Larkham, les banlieues américaines seraient plus dispersées et autodépendantes
que celles du Canada (Harris et Larkham, 1999 : 10). Toutefois, comme nous le fait remarquer Beauregard, les
banlieues canadiennes sont celles qui se rapprochent le plus du mouvement américain (Beauregard, 2006 : 63-
64). 65
Pendant les années de crise, la contraction du marché immobilier avait fait grimper les prix, ralentissant ainsi
la croissance du secteur (Vallières et al., 2008 : 1819).
48
optimisation des moyens contribua à faire exploser les ventes de maisons unifamiliales sur
l‘ensemble du continent nord-américain.
Le symbole par excellence de ce processus de lotissement résidentiel fut sans contredit le
Levittown, un vaste projet immobilier érigé dans les États de New York, du New Jersey et de
la Pennsylvanie vers la fin des années 1940 et au cours des années 1950 (Teaford, 2008 : 31).
En appliquant de nouvelles techniques de pointe dans la construction et l‘assemblage de
résidences unifamiliales, Abraham Levitt et ses fils mirent sur pied l‗équivalent domiciliaire
du modèle T. Une telle standardisation des méthodes permettait de produire, en moyenne, une
maison toutes les quinze minutes et d‘employer une majorité d‘ouvriers non qualifiés, ce qui
réduisait considérablement les coûts de production (Kenyon, 2004 : 31). Pour une majorité
d‘auteurs, la famille Levitt fut l‘institution ayant eu le plus grand impact sur l‘industrie de
l‘habitation au sortir de la guerre (Kenyon, 2004 : 31; Fishman, 1987 : 193; Jackson, 1985 :
234; Patterson, 1996 : 72). Cependant, comme le fait remarquer l‘historien James Patterson «
the Levitts […] were only the most well-known of builders in a virtual paradise for suburban
developers at the time » (Patterson, 1996 : 72). Ces entrepreneurs trouvaient un débouché
important pour leur produit dans les secteurs périurbains, désormais plus accessible66
.
Selon Beauregard, un tel choix était tributaire de deux grands phénomènes : le manque
d‘expérience des gouvernants locaux et les avantages inhérents au territoire périurbain. En
effet, il semblerait que les administrations locales, généralement plus petites et moins
expérimentées en matière de planification, imposaient moins de restrictions aux promoteurs.
Plus encore, la grande majorité d‘entre elles ne possédaient aucun système de régulation par
rapport au type bâti (l‘implantation, le gabarit, la volumétrie) et au zonage, rendant ainsi le
territoire périurbain amplement malléable au développement de communautés suburbaines67
.
Finalement, l‘acquisition, le développement et le financement des unités résidentielles étaient
66
Nous ne nommons ici que les indicateurs relatifs aux promoteurs en faisant abstraction des déterminants
introduits par la population, car une telle partie vient plus tard et risquerait de confondre l‘argumentation. 67
Sauf quelques exceptions (notamment Sainte-Foy, Sillery et Limoilou) (Lessard, 2001 : 107), les
municipalités de la région de Québec ne possédaient pas de réglementation véritablement effective quant à
2008 : 219). Certains d‘entre eux investirent la banlieue pour fuir la ville, insalubre,
asphyxiante, voire dangereuse (Beauregard, 2006 : 72). D‘autres le firent pour intégrer un
milieu correspondant davantage à leur idéal de vie : à l‘intérieur d‘une communauté
homogène aux valeurs familiales prononcées et en contact avec la nature (Gilbert, 2006 :
183; Maumi, 2008). Plus que tout, peut-être, reposait le désir sacré de la propriété privée, un
idéal incarné par la « maison simple détachée », symbole d‘autonomie, d‘intimité et de
réussite (Teaford, 2008 : 220; McCann, 1999 : 129). Vecteur principal du consumérisme, ce
type d‘unité résidentielle était vu par de nombreux individus comme l‘aboutissement du rêve
53
américain, le havre de paix tant recherché. Si bien que la plupart d‘entre eux eurent recours
au crédit bancaire, désormais garanti par l‘État, pour acquérir ce bien tant désiré (Gjudara,
2003 : 370-371). Ce faisant, les usagers se soumettaient volontairement aux exigences du
crédit, échangeant le temps, devenu marchandise, contre une promesse d‘épargne réduisant
l‘individu à son rôle de salarié (Mercier, 2006b : 227). Un tel sacrifice ne pouvait – et ne peut
toujours – qu‘être justifié par une volonté de consommation adhérant aux principes du
laisser-faire propre à la doctrine libérale. Évacuant tout déterminisme, l‘historien américain
James T. Patterson allait même jusqu‘à déclarer, dans des termes rappelant les propos de
Samuel Delbert Clark76
, que le
residential movement has had a long history and suburban growth would have
occurred in the more prosperous postwar era with or without the FHA [Federal
Housing Administration], the VA [Veteran Act], or entrepreneurs like the Levitts.
This is because people who can afford to - and many more could in the postwar
era - seem naturally to desire lots of space around them (Patterson, 1996 : 76).
Une telle déclaration doit toutefois rester dans l‘univers hypothétique du si, tout simplement
parce que certains déterminismes concoururent à structurer le mouvement d‘évasion
pavillonnaire. Spéculer sur les possibilités de leur inexistence introduirait donc un biais
important dans l‘analyse du phénomène. Ainsi, plutôt que de poursuivre une piste de
recherche mettant l‘accent sur le seul désir des particuliers, nous soutiendrons, comme Guy
Mercier, l‘idée que cette décision libre des individus s‘insérerait dans un réseau de
contraintes « dont le poids est plus ou moins lourd selon les individus et les circonstances »
(Mercier, 2006b : 216). L‘auteur québécois utilise l‘expression surdétermination pour
qualifier la pression décisionnelle induite par une série de facteurs influençant le choix de
l‘individu (sans en être la cause première) et qui échappe partiellement à son contrôle. Toute
décision serait donc soumise à un contrôle direct (celui de l‘individu) et à un contrôle indirect
(les facteurs d‘influence), ce dernier pouvant renforcer la liberté au centre du processus (on
parle alors d’endorégulation), ou encore la contraindre (exorégulation) (Mercier, 2006b :
216).
76
Véritable précurseur des études sur la banlieue, Clark déclarait, en 1966 : « This society as it developed in the
early years after the war was a creation of people moving largely without direction or control from the city to
the country in search of a home for themselves » (Clark, 1966 : 20).
54
Si, comme Mercier, nous considérons que le choix d‘une unité résidentielle se situe du côté
de l’endorégulation (Mercier, 2006b : 217), alors l‘intervention gouvernementale sur le
mouvement d‘évasion pavillonnaire devrait être perçue comme une action du politique sur un
phénomène naturel77
afin de produire plus de liberté78
. En intervenant ainsi sur l‘offre et la
demande, les administrateurs publics mettaient au centre de leur politique économique la
liberté des individus, une décision qui s‘avéra profitable lors des décennies d‘après-guerre79
.
Dans les mots de Larry McCann, « governments were guardians of this culture of property
development; they were responsible stewards of the homeownership ethic and of the
maintenance of property values » (McCann, 1999 : 123).
3.3 Québec à l’heure de la modernisation
3.3.1 Les forces centrifuges et Québec
Ainsi, lorsque les innovations technologiques et la nouvelle donne socioéconomique leur
permirent de quitter un milieu vétuste et insalubre, les populations solvables en profitèrent
pour fuir les vieux quartiers et s‘installer dans les municipalités avoisinantes, où les
promoteurs immobiliers avaient acheté et lotis de grandes parcelles du territoire (Vallières et
al., 2008 : 1818; Lessard, 2001 : 144). Du coup, les municipalités périphériques telles Sillery,
Sainte-Foy, Charlesbourg et Beauport furent l‘hôte d‘un développement résidentiel sans
précédent qui modifia structuralement la morphologie de la région.
D‘une série de petits villages axés sur la production agricole, la région immédiate de Québec
devint un vaste réseau de banlieues résidentielles drainant graduellement la population, puis
les activités économiques du centre (Blais, 2008 : 278). Les chiffres sont particulièrement
évocateurs à cet égard : tandis que la zone métropolitaine augmentait ses effectifs de 156 754
âmes entre 1941 et 1961, la ville centre ne connut qu‘un accroissement de 21 222 citoyens,
77
Car issue d‘un effort conjoint du marché et de la société civile, deux entités autonomes. 78
Selon Michel Foucault, c‘est cette liberté qui servirait de régulateur dans l‘art libéral de gouverner, pourvu
que celle-ci soit produite et organisée (Foucault, 2004b : 66-69). 79
La mise en place d‘économies domestiques, tributaire de la ventilation du capital par la pratique du crédit,
contribua fortement à atteindre les sommets de prospérité – et de consommation – d‘après-guerre (Mercier,
2006b : 226).
55
passant de 150 757 à 171 979 habitants (Lebel et Roy, 2000 : 76). Le surplus démographique
se déversa donc vers les municipalités contigües. Au cours de ces années, Charlesbourg
accueillit approximativement 16 900 nouveaux résidents, tandis que Beauport, Sillery et
L‘Ancienne-Lorette furent, respectivement, l‘hôte de 20 800, 10 000 et 3 900 individus
(Vallières et al., 2008 : 1817). Mais la collectivité ayant connu le plus grand essor lors de
cette période fut sans contredit celle de Sainte-Foy : son taux de croissance dépassa les
1000 % et les Fidéens, au nombre de 2682 en 1941, atteignirent le seuil des 30 000 en 1961
(Lessard, 2001 : 141).
Cette croissance inégale du centre par rapport aux banlieues se couplait à un dépeuplement
soutenu de certains quartiers de la ville. Encouragée par la dégradation graduelle de l‘habitat,
par la publicité80
et par les multiples facteurs de décentralisation, la population des quartiers
Saint-Roch, Saint-Sauveur et Saint-Jean-Baptiste commença à décliner dès le début des
années 1940. En l‘espace de vingt ans, les quartiers de la basse-ville perdirent, dans l‘ordre,
6000 et 4250 résidents, alors que Saint-Jean-Baptiste vit sa population baisser de 5000 âmes.
Lors des premières années, les principaux axes de migrations se dirigeaient, pour la plupart,
vers les quartiers Montcalm et Limoilou, récemment annexés. Toutefois, plusieurs individus
se dirigèrent vers les municipalités de Québec-Ouest81
(pour les ouvriers employés par les
usines de la zone industrielle de Saint-Malo) et de Sillery (pour les plus fortunées).
80
Selon Andrée Fortin, le nombre de publicités relative à l‘habitat pavillonnaire fut « symptomatique du boom
de la construction » lors des années d‘après-guerre (Fortin, 2002 : 51). 81
Aujourd‘hui l‘arrondissement de Saint-Sauveur.
56
Tableau 1 – Évolution démographique de quelques quartiers et anciennes municipalités du territoire de la ville de Québec entre 1941 et 1961.
1941-1951 1951-1956 1956-1961 TOTAL
St-Jean-Baptiste (2000) (1300) (1600) (4900)
St-Roch (2900) (1600) (1500) (6000)
St-Sauveur (700) (1400) (2100) (4200)
Montcalm 5600 1500 (300) 6800
Limoilou 13 600 9 900 6700 30 200
Québec-Ouest/Vanier 3700 700 800 5200
Sainte-Foy 5200 9700 16 100 31 000
Charlesbourg 3900 3900 9100 16 900
Beauport 9800 5000 6000 20 800
Sillery 6200 2800 1000 10 000
Source : VALLIÈRES, Marc (2008) Histoire de Québec et de sa région. Québec, Presses de l‘université Laval, p. 1817
Ces mouvements préfiguraient la dynamique démographique qui débuta au début de la
décennie 1950, lorsque les quartiers limitrophes de Québec commencèrent à être saturés.
L‘exode vers les municipalités rurales plus éloignées cautionnait un modèle de
développement sous forme de cercles concentriques, entraînant dans son sillage une
modification substantielle du cadre urbain : infrastructures routières, volume, apparence et
disposition des constructions, réhabilitation de quartiers complets. Ce processus de
régionalisation exigeait par conséquent une intervention concertée des différentes
administrations municipales, qui suivrait les grandes orientations de la ville-centre en matière
d‘aménagement et de développement.
57
3.3.2 Une ville sous pression
Jusqu‘au début des années 1940, la ville de Québec régissait seule les questions d‘urbanisme
relatives à son développement, même lorsque celles-ci dépassaient légèrement les limites
municipales. Hormis une légère vivacité du côté de quelques municipalités en plein essor
(celles de Québec-Ouest, Sainte-Foy et Sillery) et de petits villages industriels (Montmorency
et Loretteville-Saint-Émile), peu de mesures étaient prises au niveau local pour contrôler
l‘évolution des noyaux urbains et l‘essentiel des ressources politiques, financières et
administratives se concentrait à l‘intérieur des limites de la Vieille Capitale. Aussi, ses
dirigeants devaient assurer les travaux relatifs à l‘expansion urbaine – desserte et
consolidation des services de base, expansion du réseau d‘aqueduc, gestion de la voirie, etc.,
ce qui conférait à Québec une position de force au sein du réseau politique régional
(Vallières et al., 2008 : 1784). Cependant, la situation d‘après-guerre modifia
considérablement les questions d‘administration entre les divers établissements; en
transformant la structure même du tissu urbain, les forces centrifuges faisant pression sur le
développement de la région contribuèrent à renverser les tendances dominantes. Par
conséquent, bon nombre de municipalités rurales, jusqu‘alors régies par de petites
administrations locales sans grands moyens, devinrent de véritables foyers politiques
capables d‘orienter leur développement et celui du Québec métropolitain (Vallières et al.,
2008 : 1752). Confrontées à une nouvelle donne financière et administrative, les paroisses
touchées par l‘extension des fonctions résidentielles et commerciales eurent à se moderniser
pour fournir leur population en services de base.
Deuxième agglomération en importance dans les années 1940, la municipalité de Sillery se
dota de nombreux services au cours de cette période : un hôtel de ville en 1942, un service de
pompier en 1943, un réservoir d‘eau pour son aqueduc en 1946. Sainte-Foy fit de même au
cours des années 1950 lorsqu‘elle rattrapa Sillery dans la hiérarchie urbaine (Vallières et al.,
2008 : 1759-1760). Une telle expansion des services municipaux exigea un recours à
l‘emprunt, entraînant un endettement considérable des municipalités et, conséquemment, une
augmentation substantielle des taxes foncières régulières et spéciales. Mais toutes les
banlieues n‘avaient pas les reins aussi solides que Sainte-Foy ou Sillery, et bon nombre
d‘entre elles eurent du mal à suivre la croissance rapide qui les frappait. Certaines durent
58
même recourir à l‘annexion, car elles n‘arrivaient pas à desservir la population en services
nécessaires, les coûts associés étant trop importants. C‘est pourquoi elles cherchèrent à
fusionner avec Québec, une opération qui leur permettrait de financer les infrastructures
requises (Hatvany, 2008 : 1759-1760). Les municipalités qui conservèrent leur indépendance
virent toutefois leur importance augmenter dans la région, jusqu‘à devenir des acteurs
privilégiés de son développement. Une telle dynamique plaça la ville de Québec, dont
l‘importance diminuait graduellement, dans une situation de concurrence, puis de
dépendance par rapport à ces municipalités en pleine expansion. On assistait donc à une
reconfiguration des rapports de pouvoir entre Québec et sa région, les deux entités étant
désormais liées organiquement (Vallières et al., 2008 : 1875).
Pour la ville, l‘accélération de la périurbanisation trouvait son corollaire dans le
débalancement de l‘assiette fiscale et la perte de revenus provenant de la taxation des
particuliers (Martin et al., 1961 : 60). D‘autant plus que Québec devait déjà conjuguer avec
un grave problème de financement, en partie tributaire de la forte présence institutionnelle,
qui bénéficiait souvent d‘en-lieu de taxes. En effet, le clergé et les gouvernements fédéraux et
provinciaux occupaient un espace important sur le territoire de la ville et leur contribution
aux finances municipales n‘était pas à la hauteur des coûts générés (Blais, 2008 : 450). Du
coup, la ville de Québec perdait annuellement des milliers de dollars en taxation, en plus de
fournir gratuitement les services essentiels au fonctionnement de ces institutions.
Parallèlement, la nouvelle structure urbaine exigeait de Québec qu‘elle repensât
complètement son aménagement. L‘augmentation du parc automobile et la recrudescence des
déplacements entre la ville et sa région mirent en lumière la désuétude d‘une infrastructure
routière incapable de desservir la population et l‘industrie locale82
. Ce manque de cohésion se
couplait à un problème de connectivité; la Vieille Capitale, disait-on, était mal connectée au
réseau routier interurbain, une situation qui contribuait à diminuer sa prestance dans tout
l‘Est américain (Mercier, 2011 : 133). Plus encore, cette déficience du système routier faisait
de la ville un véritable « goulot d‘étranglement » pour le transport de transit, qui ne pouvait
82
La situation était similaire pour le réseau ferroviaire, qui ne correspondait plus aux nouvelles exigences en
matière de desserte. En effet, la décentralisation et le déplacement des industries demandaient un service mieux
adapté, désormais fourni par le camionnage. De plus, les voies actuelles constituaient une entrave majeure au
trafic automobile, qui augmentait considérablement dans la région. Cette désuétude des équipements de
transport traditionnels touchait également la circulation maritime passant par la rivière Saint-Charles.
59
éviter Québec, faute de voies de contournement (Blais, 2008 : 448; Mercier, 2003 : 277-278).
Quant à la circulation intra-urbaine, elle était minée, d‘une part, par un accès difficile à la
cité, au moment même où s‘intensifiaient les échanges avec la banlieue, et, d‘autre part, par
l‘étroitesse des artères de circulation à l‘intérieur de la ville. À cet effet, le gouvernement
Duplessis commanda l‘élargissement de certaines artères principales (les boulevards Charest
et Champlain, la rue Dorchester) au cours des années 1950, une mesure d‘urgence qui
n‘arriva toutefois pas à fluidifier le trafic urbain (Hatvany, 2001, 278).
Pour l‘industrie, les insuffisances du réseau viaire constituaient un problème majeur. Parce
qu‘elles recevaient et acheminaient quotidiennement des marchandises à l‘intérieur et à
l‘extérieur de la ville, les manufactures devaient transiter par une série d‘axes routiers qui
traversaient les différents quartiers de Québec, ralentissant ainsi la rapidité des échanges
essentiels à leur bon fonctionnement. D‘autant plus que le système ferroviaire s‘avérait de
moins en moins adapté à la répartition des industries sur le territoire de la région. En effet, on
assistait de plus en plus à la déconcentration de l‘industrie qui longtemps avait animé les
quartiers de la basse-ville.
La nouvelle dynamique industrielle profitait aux résidants des vieux quartiers, qui voyaient
une source de pollution s‘éclipser progressivement. Malgré cela, ceux-ci étaient encore
victimes d‘un tissu urbain trop étroit où se côtoyaient des usages commerciaux, industriels et
résidentiels83
(Mercier, 2003 : 278). La multiplication des nuisances, conséquence d‘une
mauvaise cohabitation des usages, s‘additionnait au surpeuplement et à l‘insuffisance des
logements en ville (figure 2). Combinés, ces trois facteurs concourraient à la dégradation
accélérée d‘un habitat somme toute assez récent84
. Dans les mots du Rapport Martin,
« l‘exiguïté relative des logements de Québec, d‘une part, et la grandeur des ménages,
d‘autre part, [résultaient] en un encombrement des logements plus considérable que dans la
plupart des villes canadiennes de même importance » (Martin et al.,1961 : 50). La piètre
condition de l‘habitat urbain faisait également déclarer aux auteurs du rapport que 45 % du
83
Pour citer le Rapport Martin, « La densité nette de population atteint dans certains secteurs, par exemple celui
de la paroisse Saint-Sauveur, située dans la partie basse de la ville, un chiffre aussi élevé que 140 personnes à
l‘acre. [...] Peu de villes au Canada ont une densité de population comparable à celle de Québec » (Martin et al.
1961 : 5). 84
Selon le Rapport Martin, l‘âge des immeubles n‘est pas nécessairement relié à la qualité de l‘habitat. En effet,
plus de 75 % des logements du centre-ville avaient moins de 60 ans, alors que 15 % d‘entre eux avaient moins
de deux ans (Martin et al., 1961 : 49).
60
territoire était occupé par un habitat non adéquat (principalement, les zones Saint-Sauveur,
Saint-Roch-Champlain, Saint-Charles et Faubourg), alors que 22 % abritait des logements de
qualité moyenne (Martin et al.,1961 : 3, 8). L‘habitat inadéquat, défini comme une aire où
l‘habitat est vieux, négligé, ou en processus de détérioration, où les usages sont mixtes et où
l‘occupation est excessive (Metzer, 1984 : 56), était souvent associé à une série de problèmes
sociaux tels la pauvreté, la promiscuité, la délinquance, l‘aliénation et la maladie (Oblet,
2005 : 71)85
.
Figure 2 – Cliché illustrant la mixité d’activités dans la basse-ville de Québec
85
À Québec, ces problèmes se manifestaient sous la forme de taux de mortalité et de morbidité très élevés; en
effet, la Vieille Capitale affichait les pires statistiques du pays en matière de mortalité infantile, puis de décès
par maladies infectieuses, principalement la diphtérie et la tuberculose (Blais, 2008 : 445). Par ailleurs, la
moralité des populations résidant dans ces secteurs était souvent remise en doute; Duplessis y voyait d‘ailleurs
un lieu fort du communisme et de l‘immoralité (Blais, 2008 : 446).
Source – Bibliothèque et archives nationales du Québec, cartes postales, CP 03309 (via Chaire de recherche du Canada en patrimoine ethnologique, http://www.espritdulieu-quebec.ulaval.ca/)
Dans les années 1950, de nombreuses cheminées industrielles ponctuaient le paysage de la basse-ville de Québec. Disséminés à l’intérieur d’un tissu urbain serré, ces bâtiments côtoyaient résidences et commerces, contribuant à la dégradation accélérée de l’habitat au centre-ville.
61
Loin de s‘amenuiser avec le temps, le phénomène ne fit que s‘accroître lors des années
suivant la Seconde Guerre mondiale, notamment grâce au concours de certains propriétaires
frauduleux qui profitèrent de la pénurie de logements et des moyens limités d‘une classe
fortement touchée par la paupérisation pour s‘enrichir à ses dépens. Bien souvent, ceux-ci
subdivisaient les logements, louaient des abris de fortune, imposaient des conditions de
location odieuses et refusaient de faire les réparations nécessaires afin de maximiser la
rentabilité de leurs établissements86
. Par conséquent, certains quartiers de la ville revêtaient
une apparence lugubre qui affectait gravement le paysage urbain et représentait un danger
pour ses habitants (figure 3).
Figure 3 – Habitat vétuste sur la rue du Petit Champlain, vers 1910
86
L‘information est tirée d‘un rapport anonyme sur le logement publié le 30 novembre 1949 à la ville de
Québec (disponible aux archives municipales).
Source — BANQ, c03261 (via Chaire de recherche du Canada en patrimoine ethnologique, http://www.espritdulieu-
quebec.ulaval.ca/)
Sur la rue Petit Champlain, au pied des escaliers dits « Casse-cou », se déployait l’un des pires secteurs en matière d’habitat inadéquat.
62
Pour l‘administration municipale, ces problèmes constituaient non seulement une situation
d‘urgence sur laquelle il fallait intervenir le plus rapidement possible, mais également un
frein aux projets de modernisation qui animait la vie politique locale à l‘époque. Période de
grands défis, l‘après-guerre devait être, pour la ville de Québec, l‘occasion de rehausser son
image, tant au niveau local qu‘international.
3.3.3 De grands projets pour une grande cité
Le maire d‘alors, l‘homme d‘affaires Lucien Borne87
, nourrissait de grands projets pour sa
ville; véritable entrepreneur urbain, ce dernier souhaitait donner à Québec les moyens de se
moderniser tout en stimulant son économie. Pour ce faire, il était impératif d‘adapter la
Vieille Capitale aux exigences de la modernité, puis de la mettre en valeur afin d‘encourager
les particuliers à y passer, voire à s‘y installer. Aussi, la ville devait afficher une image
capable de charmer les touristes et d‘influencer les entrepreneurs, industriels comme
hôteliers88
. Plus encore, Québec avait à assumer son rôle de capitale, une fonction importante
lui conférant un statut spécial sur l‘ensemble du territoire québécois. Son rayonnement n'était
toutefois pas à la hauteur de son rôle et les problèmes rencontrés par la ville ternissaient
partiellement l‘image dégagée par une telle fonction. D‘autant plus que l‘État québécois
commençait à étendre sa portée sur de nouvelles sphères de la société, une entreprise
exigeant de l‘espace et des moyens pour assurer un aménagement cohérent (Mercier, 2011 :
141). Une intervention en ce sens était donc nécessaire si l‘administration Borne souhaitait
aller de l‘avant avec ses projets.
De nature optimiste, le maire Borne espérait beaucoup pour Québec, qui devait s‘afficher
comme centre polarisant tant à l‘échelle locale qu‘internationale. Fort du statut acquis par sa
ville lors des conférences de Québec tenues en août 1943 et en septembre 194489
(Mackay,
87
Élu en 1938, celui-ci promouvait un retour à une politique municipale centrée sur les problématiques locales,
délaissant ainsi les grands débats provinciaux (Vallières, 2010 : 139). 88
Archives de la ville de Québec, fonds de la Ville de Québec, série « Mairie », sous-série « maire Lucien
Borne », QP2B. Discours du maire Lucien Borne aux membres du Congrès (prononcé à Québec), mai 1952. 89
Nous incluons également la conférence des vivres et de l‘agriculture, tenue en octobre 1945, qui donna
naissance à la Food and Agriculture Organization (FAO), un organisme des Nations Unies (Castonguay, 1998 :
74).
63
1998 : 72), il proposa plusieurs projets afin de moderniser et d‘internationaliser la capitale de
la province. Profitant de la frénésie suivant ces rencontres historiques, Lucien Borne et
Armand Viau – le commissaire à l‘industrie – briguèrent la candidature de Québec pour
l‘obtention du siège permanent de l‘Organisation des Nations Unies (ONU).
Malheureusement, la proposition de Québec ne fit pas le poids devant celles de Genève et de
New York; des considérations d‘ordre politique eurent vite fait d‘estomper le rêve candide et
démesuré du maire (Castonguay, 1998 : 92). Malgré ce revers, l‘administration municipale
persévéra et postula pour être l‘hôte du siège permanent de la FAO, un souhait plus modeste
qui se solda toutefois par l‘échec. Cet épisode témoigne néanmoins du désir qui animait le
maire : celui d‘actualiser l‘image de sa ville, de moderniser ses formes.
Cette course vers le progrès suscita de nombreuses réactions au sein des milieux
traditionalistes, partisans d‘une conception identitaire axée sur les racines francophones du
peuple québécois. En effet, pour une partie de l‘élite90
, le développement urbain rapide
menaçait l‘environnement construit, perçu comme expression collective; les banlieues et les
gratte-ciels modernes étaient davantage l‘apanage d‘une société américanisée que la
matérialisation d‘une culture distincte (Roy, 1995 : 24). Selon eux, une telle modification de
l‘espace urbain, couplée à l‘industrialisation croissante de la Vieille Capitale, impliquait
d‘importants changements sociaux susceptibles de restructurer l‘ordre traditionnel et faisant
poindre la menace d‘une désorganisation sociale (Roy, 1995 : 33). À l‘inverse, la mise en
valeur d‘une époque idéalisée, celle des origines, devait réaffirmer les bonnes valeurs, celles
capables de diriger convenablement le Québec d‘après-guerre. Ainsi, lorsque la
modernisation de l‘urbain prit les lieux de mémoire en otage91
, cette élite revendiqua la
préservation totale du patrimoine bâti de la plus vieille ville francophone en Amérique du
Nord. À travers une campagne de diffusion soutenue dans les médias, ceux-ci projetaient leur
90
Souvent, il s‘agissait de membres du clergé ou de gens de professions libérales : journalistes, médecins,
avocats, etc. Pour plus de détails, le mémoire d‘Alain Roy nous offre un portrait intéressant de cette dynamique
identitaire (Roy, 1995). 91
L‘absence d‘une législation efficace en matière de préservation historique laissait les éléments patrimoniaux à
la merci de leur propriétaire, qui pouvait en faire ce qu‘il désirait (Mercier, 2003 : 274).
64
vision idéalisée d‘une future cité; tout comme le maire, ils partageaient leur désir de
paysage92
.
Suivant la piste de Flora Charlet, nous définirons la notion de paysage comme « un ensemble
d‘attentes et de préférences que les populations développent à l‘égard de leur territoire de
vie »; cela n‘a pas à être formulé explicitement, comme devrait l‘être une demande paysagère
et peut demeurer de l'ordre de l‘idéel (Charlet, 2012 : 3). Comme ces désirs sont multiples et
parfois contradictoires, le paysage peut devenir un espace de tensions – de rapports de force –
où s‘opposent deux conceptions du réel (Bender, 1995 : 3). Dans les mots de Corbin, le désir
de paysage constituerait une « source de profits, une occasion de conflits, un instrument de
pouvoir et un enjeu identitaire » (Corbin, 2001). Bref, sa nature est controversée et, dans le
cas de Québec, l‘existence de différentes visions de l‘ensemble urbain représentait une
imposition supplémentaire aux projets du maire, qui devait impérativement considérer
l‘opinion des citoyens.
* * *
Ainsi, désirs et contraintes se superposaient, se croisaient et s‘opposaient pour façonner le
climat politique de la ville d‘après-guerre. À l‘époque, Québec était au cœur d‘une
dynamique socioéconomique qui cautionnait d‘importants changements quant à la structure
de l‘ensemble urbain. De plus en plus, les formes de la ville et de la région reflétaient les
grands mouvements nord-américains : expansion de la ville et régionalisation, intégration des
municipalités contigües et croissance des banlieues, création des territoires automobiles,
diminution démographique dans les quartiers centraux. Permises par les innovations
technologiques et relayées par un jeu d‘acteurs complexe intégrant politiques publiques,
développements privés et désirs des individus, ces transformations mirent en relief de
nouvelles problématiques d‘occupation de l‘espace, souvent en lien avec les problèmes
existants.
92
L‘impératif de préservation (ou conservation) revendiqué par ces groupes n‘était cependant pas réfuté par le
maire Borne, qui percevait le patrimoine comme la source d‘incroyables richesses pour la Vieille Capitale. Il
n‘était pas question de subordonner l‘identité culturelle des Canadiens-français au développement de la ville et
à son insertion dans un réseau nord-américain de grandes villes modernes. Plutôt, il s‘agissait d‘intégrer la
protection du patrimoine urbain dans un programme englobant prenant en compte tous les éléments susceptibles
d‘améliorer le fonctionnement et l‘image de la ville.
65
Plus encore, ces divers éléments – qu‘ils posent problème ou non – semblaient s‘alimenter
entre eux; ils formaient une toile qui couvrait non seulement la ville, mais aussi la région.
L‘hygiène du bâti dans les vieux quartiers renvoyait au positionnement des industries, qui
renvoyait à son tour au transport dans la ville, à l‘organisation des activités sur le territoire, à
la préservation du patrimoine, et ainsi de suite. La situation commandait donc une action
structurée, efficace et dispensée par quelqu‘un capable de comprendre le fonctionnement de
l‘organisme urbain. C‘est dans cette optique que l‘administration municipale fit appel à une
équipe d‘experts : afin de répondre aux insuffisances de la ville sur le plan urbanistique et de
prévoir son développement sur le long terme.
66
67
Chapitre 4 – Une reconfiguration des relations de pouvoir au sein
de la polis
À l‘été 1948, le maire et les échevins de Québec procédèrent à l‘embauche des architectes
Jacques Gréber, Édouard Fiset et Roland Bédard, tous trois formés à la discipline
urbanistique et, conséquemment, garants d‘un savoir précis sur la ville et son
fonctionnement. Un tel choix – celui de l‘expertise – eut d‘importantes répercussions quant à
la configuration des relations de pouvoir au sein du gouvernement urbain. Profitant du statut
épistémologique acquis par l‘urbanisme depuis le début du siècle, l‘équipe d‘experts colonisa
une position stratégique à l‘intérieur de l‘administration municipale, une dynamique qui
transforma la manière dont la ville – dans ses formes et ses usages – était pensée, administrée
et présentée. Le présent chapitre s‘intéresse à cette dynamique particulière; en analysant les
échanges entre les acteurs, nous verrons comment celle-ci s‘opéra, puis quels furent ses effets
au niveau des relations de pouvoirs entre l‘expert, l‘administration municipale et la société
québécoise.
4.1 — Gréber, Fiset… et Bédard
4.1.1 Jacques Gréber, architecte oublié
Malgré sa participation active au développement de la discipline urbanistique lors du premier
XXe siècle, l‘architecte français Jacques Gréber demeure, comme beaucoup de ses pairs,
relativement oublié. Ses travaux au Canada, outre le célèbre plan d‘Ottawa, sont pour la
68
plupart inconnus, alors qu‘en France sa figure reste effacée derrière une histoire plus générale
de l‘urbanisme naissant (Ploegaerts, 2001 : 36). Les archives relatives à son œuvre,
lorsqu‘elles n‘ont pas été égarées avec le temps, sont souvent parcimonieuses et se retrouvent
dispersées sur les deux rives de l‘Atlantique, compliquant ainsi toute entreprise historienne
ou biographique susceptible de mettre en lumière la vie professionnelle d‘un homme que la
revue La Vie Urbaine qualifia du « plus grand des urbanistes français » à sa mort, en 1962
(Gordon et Gournay, 2001 : 3).
Son parcours débuta en 1901 lorsqu‘il entra à l‘École des beaux-arts de Paris, une formation
qu‘il compléta en 1909 avec plusieurs mentions à son curriculum (Gordon et Gournay, 2001 :
3). Profitant du renom de sa famille dans le milieu des beaux-arts93
, le jeune Gréber intégra
rapidement le Salon d‘architecture des artistes français, puis réalisa son premier voyage aux
États-Unis sous la tutelle de son père, engagé par d‘opulents propriétaires désireux d‘embellir
leur demeure (Lortie, 1997 : 35). Cette expérience lui fut bénéfique et, après avoir réalisé bon
nombre de contrats d‘architecture et d‘aménagement paysager, l‘architecte français se vit
confier l‘aménagement d‘un parkway au cœur de la ville de Philadelphie. Le projet proposé
reflétait déjà un style fonctionnel teinté par ses influences beaux-arts : la percée devait
permettre une circulation plus fluide tout en améliorant l‘hygiène et l‘apparence physique du
secteur (Lortie, 1997 : 60). Parallèlement, Gréber avait été mandaté par le gouvernement
français pour étudier les traditions architecturales américaines, un savoir qu‘il diffusa dans un
premier – et seul véritable – livre en 1920. La publication de L’architecture aux États-Unis,
preuve d’expansion du génie français et les expositions et communications subséquentes
conférèrent à Jacques Gréber le statut de spécialiste de l‘Amérique et consacrèrent le
caractère transatlantique de son œuvre. Véritable accélérateur professionnel, cette expérience
influença sa pratique en extrapolant son côté pragmatique, le distinguant ainsi de ses
confrères de l‘Hexagone (Lortie, 1997 : 21).
Les années qui suivirent furent déterminantes pour l‘architecte. Fort de sa renommée, il
participa à la confection de plusieurs plans d‘ensemble dans le cadre de la Loi Cordunet de
191994
, enseigna à l‘Institut d‘urbanisme de l‘Université de Paris en 1924 et participa à la
93
Son père et son grand-père sont des artistes-sculpteurs de renommée (Lortie, 1997 : 32). 94
Il développa d‘abord son style sur des villes de taille moyenne telles que Lille (1920), Salins-les-Bains (1922)
et Abbeville (1932) (Lortie, 1997).
69
fondation de la revue Urbanisme en 1932 (Massardier, 1996 : 110). C‘est à cette époque que
Gréber dressa les grandes lignes qui définirent son style : prééminence de
l‘enquête socioéconomique geddienne, à laquelle il couplait une attention toute particulière
au contexte géographique, puis élaboration d‘un plan réaliste basé sur la trilogie hygiène
– circulation – esthétique95
(Lortie, 1997 : 76-78).
Désormais identifié à la discipline urbanistique (bien qu‘il poursuivît plusieurs contrats
d‘architecture et d‘aménagement paysager en parallèle), Gréber connut une ascension
professionnelle considérable lors des décennies 1930 et 1940, principalement grâce à la
montée de l‘urbanisme comme science praxéologique, puis à son institutionnalisation
étatique (Lortie, 1997 : 133). L‘architecte français contribua à la confection du plan
d‘extension et d‘embellissement de Marseille entre 1930 et 1937, où il s‘initia à l‘aspect
médiateur96
qui gagnait alors l‘urbanisme professionnel; il participa ensuite à la
reconstruction de la ville de Rouen en 1940, sous l‘égide du gouvernement de Vichy.
Influencé par son époque, son vocable se modifia légèrement pour épouser les formes d‘un
discours architectural utilitariste. Néanmoins, celui-ci ne dérogea pas à ses méthodes de
prédilection, plus axées sur l‘aspect contextuel que sur des modèles centralisés et codifiés par
l‘État planificateur (Lortie, 1997 : 173, 177). Son style moderne mais pragmatique se refléta
dans l‘exposition universelle parisienne de 1937, où il agissait à titre d‘architecte en chef et
pour laquelle il fut décoré de la Légion d‘honneur française un an plus tard (Udovicki-Selb,
2001 : 20)97
. C‘est également lors de cette période qu‘il réalisa ses premiers voyages au
Canada.
En effet, Gréber, qui poursuivait toujours une carrière américaine, fut invité à Montréal en
1934 pour donner une série de conférences à l‘École polytechnique. L‘année suivante, il
95
Bien qu‘il adoptât les principes fondamentaux de l‘urbanisme progressiste, sa vision de la discipline, plus
modérée, mettait l‘accent sur le désir de rendre la ville tolérable, d‘où son inclination envers l‘esthétisme.
Notons toutefois que son désir de beauté était subordonné aux données cumulées lors de l‘enquête et répondait,
au final, à un impératif fonctionnel. Dans les mots de Gréber, « une ville dotée de beaux espaces libres, qui sont
des réserves de santé pour l‘avenir, possède de ce fait un patrimoine exploitable non seulement sous le rapport
de la plus-value des terrains, mais également sous le rapport des visiteurs qui viennent se fixer dans cette ville
pour un temps plus ou moins long » (Cité dans Lortie, 1997 : 100). 96
Parce qu‘il agissait désormais sur le réel, l‘urbaniste devait prendre en considération les exigences sociales,
politiques et économiques de l‘intervention. Ces relations de pouvoir, qui se matérialisaient dans l‘espace,
formaient les balises du travail urbanistique; elles appelaient à la médiation. 97
Il commença alors à cumuler les louanges et les positions honorifiques (Lortie, 1997 : 21).
70
réalisa un projet de cité-jardin dans le Domaine Saint-Sulpice, toujours dans la métropole
québécoise (Ploegaerts, 2001 : 36). En 1937, sous les auspices du gouvernement fédéral, il
séjourna à Ottawa pour l‘élaboration de recommandations d‘aménagement, rassemblées dans
un rapport publié deux ans plus tard. Mise en veilleuse lors des années de guerre, cette
collaboration reprit en 1945, lorsqu‘il fut nommé urbaniste-conseil auprès du Comité
d‘urbanisme et supervisa l‘élaboration d‘un plan d‘ensemble pour la région d‘Ottawa
(Gréber, 1950 : 10). Selon André Lortie, son travail à Ottawa représentait l‘aboutissement de
sa carrière professionnelle : « écoute des acteurs locaux […], prise en compte des projets
antérieurs, étude minutieuse du site, appel aux spécialistes du pays pour l‘enquête
préliminaire et la définition du programme, information publique systématique » (Lortie,
1997 : 199). Cette méthode aboutie, il la répéta par la suite à Montréal (1950), puis à Québec
(1956) (M‘Bala, 2001; Lortie, 2005 : 84).
4.1.2 La collaboration de Québec : des architectes locaux à l’appui
Malgré l‘effacement des figures professionnelles derrière l‘intitulé « Rapport Gréber », le
rôle des individus ayant collaboré avec l‘architecte français fut extrêmement important. En
effet, le concours des architectes locaux Édouard Fiset et Roland Bédard s‘avéra essentiel à
l‘entreprise de rationalisation urbanistique entamée à Québec lors des années d‘après-guerre.
Les absences de Jacques Gréber, qui œuvrait en parallèle à Paris, aux États-Unis, à Ottawa et
à Montréal (Lortie, 1997) furent comblées par les visites sporadiques d‘Édouard Fiset,
employé comme directeur de la Commission d‘urbanisme d‘Ottawa, et par la présence
assidue de Roland Bédard, à qui les directives étaient communiquées.
Tout comme Gréber, l‘architecte Édouard Fiset fut employé à titre d‘expert-conseil par la
ville de Québec98
. Formé au classicisme à l‘École des beaux-arts de Paris vers la fin des
années 1930, celui-ci développa une admiration pour les grands noms du modernisme,
intégrant ainsi les rangs d‘une première génération d‘architectes québécois mis en relation
98
Son salaire était toutefois légèrement inférieur à celui de l‘urbaniste français (Archives de Québec, fonds de
la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06, série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989,
sous-série ―Plan directeur d‘urbanisme‖, Rapport préliminaire d‘Édouard Fiset et Jacques Gréber à la mairie de
Québec, 17 novembre 1948).
71
avec ce courant. Cette double influence transparut dans ses plans dès le début de sa carrière,
en 1946, année où il présenta un projet de palais des Nations-Unies pour Québec (Guéricolas,
2002; Castonguay, 1998). Bien qu‘elle ne se matérialisât jamais, cette proposition
architecturale n‘en était pas moins intéressante, donnant de la visibilité à son auteur. Profitant
de cette situation, ce dernier investit les rangs de la Commission d‘urbanisme d‘Ottawa pour
travailler avec Gréber sur l‘aménagement de la Colline Parlementaire.
Au début des années 1950, les dirigeants de l‘Université Laval l‘approchèrent pour la
relocalisation du campus sur les plateaux de Sainte-Foy. Devenu trop étroit pour la
population étudiante grandissante, celui-ci devait investir un environnement permettant à
chacune des fonctions d‘évoluer dans des zones appropriées, elles-mêmes disséminées à
l‘intérieur d‘un vaste espace vert rappelant le modèle américain et les vastes jardins français
(Gauthier, 2008 : 146; Guéricolas, 2002). Le tout devait être lié par un vaste réseau d‘axes
piétonniers isolé de la circulation automobile et disposé autour du campus afin de rejoindre
efficacement la ville-centre. Parallèlement, Fiset conçut un certain nombre de pavillons dans
un style fusionnant classicisme et fonctionnalisme, une touche personnelle qu‘il conserva
dans ses futures réalisations architecturales99
.
Il fut épaulé dans cette entreprise par un autre jeune architecte québécois initié au
modernisme : Roland Bédard. Tout juste sorti de l‘Université Cornell, où il obtint le titre de
Master in Regional Planning, Bédard fut vite remarqué par les autorités politiques de la ville,
qui lui offrirent le poste de directeur du Service technique d‘urbanisme en 1948. Son
expérience académique, axée sur l‘aménagement fonctionnel de la Vieille Capitale100
, en
faisait le candidat idéal pour gérer un tel organisme. Spécialiste de la ville de Québec, c‘était
lui qui s‘assurait du respect des règles au niveau municipal; il était les yeux, les oreilles et la
bouche des experts-conseils, l‘organe agissant du service. Souvent, Gréber et Fiset passaient
commande à Bédard pour la réalisation de documents, la collecte d‘information ou le contact
de personnes, lui conférant de façon informelle le titre de technicien en chef du service.
99
En témoignent les édifices Marie-Guyart (1972) et de la Laurentienne (1986), sur la Colline parlementaire.
Notons également son implication à la Chambre de commerce de Québec (1957), qu‘il présida, puis sa
participation – en tant qu‘architecte en chef – à l‘exposition universelle de Montréal, en 1967 (Guéricolas, 2002;
Il rédigea deux thèses de maîtrise à l‘Université Cornell; une première en 1946, qui portait le nom de A
Landscape Planning and Improvment Program for the Province of Quebec, puis une seconde l‘année d‘après,
intitulée A Master Plan for Quebec City.
72
Moins expérimenté que ses collègues, Bédard usait parfois d‘une patience bien tenue
lorsqu‘il se sentait dépassé par l‘expertise requise. Dans une lettre du 19 janvier 1951
adressée à Jacques Gréber, il déclarait : « Depuis votre départ, les conseils d‘Édouard m‘ont
quelque peu manqué », puis « Le problème ferroviaire sera alors notre principale
préoccupation. Les autorités municipales réclament depuis quelque temps certaines
précisions sur ce sujet que je suis incapable de donner seul »101
. Malgré ce léger effacement
professionnel, l‘importance de Bédard n‘était pas à négliger; au contraire, sa présence
constante et son travail de coordination servaient de moteur à l‘activité du service, qui devait
conjuguer avec l‘absence chronique de ses principales figures. Plus encore, l‘architecte
québécois acquit une expérience l‘encourageant à se manifester de plus en plus fermement
quant aux problématiques aménagistes au fur et à mesure que le travail avançait.
Ainsi les trois auteurs du Projet d’aménagement de Québec et sa région gravitaient autour
d‘un même courant architectural, particulièrement populaire à l‘époque de rédaction. Cette
adoption du fonctionnalisme se manifestait à différents degrés, selon l‘expérience de chacun
des architectes, puis de leur conception personnelle de l‘urbanisme. Néanmoins, tous
partageaient l‘idée que l‘urbanisme constituait une véritable science, un discours de vérité
sur l‘aménagement des villes. À cet effet, Bédard déclarait « l‘urbanisme est aujourd‘hui une
science qui possède ses méthodes, ses exigences en matière de recherches et de statistiques
sur les problèmes sociaux, démographiques, financiers, etc., ses procédés d‘étude, ses
doctrines, ses canons » (Bédard, 1952 : 23), tandis que Fiset, pour sa part, se contentait de
qualifier la discipline de « science technique de l‘aménagement »102
.
Tous les trois s‘inséraient également dans un réseau d‘expertise local en raison de leur
collaboration précédant – ou pendant – la réalisation du rapport de Québec. En effet, Fiset et
Bédard travaillèrent à l‘élaboration du campus de l‘Université Laval à partir de 1950, mais il
est permis de penser qu‘une première rencontre eut lieu bien avant, car le conseil du
Séminaire fit l‘acquisition de terrains à Sainte-Foy dès 1942 (Gauthier, 2008 : 145). Quant à
101
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989, sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Correspondance de
Roland Bédard à Jacques Gréber, 19 janvier 1951. 102
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-1B 0527-02,
série « Documents officiels, 1928-1993, Réponses d‘Édouard Fiset à J.-M. Martin quant à la définition de
l‘urbanisme et à son enseignement à l‘Université Laval, 25 août 1949.
73
Gréber, il collaborait déjà avec Fiset à la Commission d‘urbanisme d‘Ottawa avant d‘être
embauché par l‘administration Borne. Un tel réseautage, bien qu‘embryonnaire, concourut
nécessairement au choix des experts-conseils pour Québec et influença la commande passée.
4.1.3 Un plan « du genre de celui que vous avez préparé pour Ottawa »103
Bien qu‘elle fût toujours présente, cette animation relative à la création d‘un organe
d‘intervention sur le développement physique de la région ne se structura réellement qu‘au
cours de l‘année 1948. Au début du mois de décembre, un front commun réunissant les
dirigeants de 16 municipalités fit pression sur les autorités provinciales afin d‘obtenir une
aide relative à l‘aménagement du territoire régional (Blais et al.,2008 : 448). Face au refus
soutenu du gouvernement Duplessis, l‘administration municipale décida d‘étendre la
juridiction et d‘augmenter les prérogatives de la Commission d‘urbanisme de Québec,
ravivée quelques années plus tôt. Selon la Loi incorporant la Commission d’urbanisme du
district de Québec, promulguée lors des derniers jours de l‘année 1948, l‘institution devait
coordonner les différents plans locaux via un plan d‘aménagement régional susceptible de
« préserver et développer les ressources industrielles, commerciales et agraires dudit
territoire, tout en préservant en vue de sa mise en valeur, son important patrimoine historique
et esthétique »104
. Composée d‘un représentant de chacune des municipalités (21 au total),
l‘organisation avait pour mandat de réaliser les études nécessaires à la rationalisation de
l‘urbanisme dans la région. Celles-ci seraient ensuite présentées devant le comité des
municipalités afin d‘y être acceptées ou refusées.
L‘essentiel du travail devait être délégué au Service technique d‘urbanisme, qui transmettrait
par la suite l‘information aux membres de la commission. C‘est pourquoi on y adjoint les
experts-conseils Jacques Gréber et Édouard Fiset, afin de « donner les directives nécessaires
pour la constitution du dossier d‘analyse documentaire, la confection de tous les plans et la
103
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989, sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport préliminaire
d‘Édouard Fiset et Jacques Gréber à la mairie de Québec, 17 novembre 1948. 104
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-1B 0527-01,
série « Documents officiels, 1928-1993 », Loi incorporant la Commission d‘urbanisme du district de Québec,
1948.
74
rédaction des règlements de zonage, de contrôle des bâtiments et de protection du patrimoine
artistique et historique »105
. Le contrat établissait un salaire mensuel de 200 $, plus 100 $ par
journée passée à Québec pour l‘architecte français, et de 150 $ par mois pour Fiset, auquel
s‘ajoutait un montant de 75 $ pour chaque jour de travail à Québec. Cette somme faisait
partie du 150,000 $ demandé par Roland Bédard pour la complétion des documents requis,
laquelle devait s‘étendre sur une période de trois ans, soit de 1949 à 1951106
.
Déjà en 1949, l‘équipe d‘urbanistes avait une bonne idée du déroulement des activités pour
les trois années qui suivraient. Ceux-ci considéraient les similarités entre Québec et les villes
de Rouen, Nice et Ottawa (pour lesquelles Gréber avait déjà produit un plan d‘ensemble)
comme d‘indiscutables analogies qui conditionnaient son aménagement107
. Évidemment,
l‘administration municipale nourrissait certaines attentes en lien avec ces exemples, tout
particulièrement quant à celui d‘Ottawa (Lebel et Roy, 2000 : 37). En effet, la proximité
d‘une telle réalisation, considérée par André Lortie comme la quintessence de la carrière de
Gréber (Lortie, 1997 : 199), influença inévitablement la commande faite aux architectes pour
Québec. Plus encore, le Projet d’aménagement de la capitale nationale, publié en 1950,
servit de canevas de travail pour les urbanistes tant il avait été efficace pour la gestion des
formes urbaines à Ottawa108
(Vallières et al., 2008 : 1715; Lortie, 1997 : 228). Cette réalité se
manifesta clairement lorsqu‘en 1954, au moment où l‘administration Hamel pressait la
remise du rapport final, Roland Bédard convia les experts-conseils à rassembler les solutions
105
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989, sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport préliminaire
d‘Édouard Fiset et Jacques Gréber à la mairie de Québec, 17 novembre 1948. 106
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport préliminaire
d‘Édouard Fiset et Jacques Gréber à la mairie de Québec, 17 novembre 1948. 107
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport préliminaire
d‘Édouard Fiset et Jacques Gréber à la mairie de Québec, 17 novembre 1948. 108
Employé par la Commission de la capitale nationale, Gréber avait produit un plan d‘ensemble proposant de
libérer le centre d‘Ottawa, puis d‘y implanter une concentration institutionnelle aux allures monumentales qui
conférerait à la ville son statut de capitale. Pour ce faire, Gréber proposa de défaire le « nœud gordien » que
formait le réseau ferroviaire en relocalisant les chemins de fer autour de l‘agglomération. De la même manière,
l‘industrie, qui balafrait le paysage urbain, devait évacuer le centre pour revaloriser son panorama. Grâce à un
important programme d‘expropriations et à une série de règlements sur le gabarit et l‘aspect des bâtiments, les
édifices fédéraux pourraient alors conférer le cachet désiré au secteur parlementaire. Quant à l‘habitat, le
rapport prévoyait un développement soutenu des espaces périurbains, mais sous forme d‘unités de voisinage
reprenant les formes de la cité-jardin d‘Ebenezer Howard. Ces ensembles devaient être raccordés au Cœur
civique par un vaste système autoroutier qui le pénétrait, mais le contournait aussi (Gréber, 1950; Benali et
Ramirez, 2012).
75
élaborées dans un document « du genre de celui que vous avez préparé pour Ottawa »109
.
Toutefois une telle réalisation commandait une action cohérente et efficace par un organe
structuré et capable d‘intervenir de façon raisonnée sur le développement physique,
économique et social de la ville. Pour ce faire, il convenait de renforcer les pouvoirs du
Service technique d‘urbanisme, encore au stade embryonnaire.
4.2 La formation du Service technique d’urbanisme et la centralisation des
savoirs sur la ville
Pour Gréber, Fiset et Bédard, il était clair que la conception d‘un plan d‘ensemble ne pouvait
se faire sans restructurer complètement la gestion des formes urbaines à Québec. Encore en
1948, l‘urbanisme demeurait embryonnaire dans la Vieille Capitale et la Commission,
nouvellement créée,
ne [possédait] pas de toit où se loger convenablement, pas d‘adresse officielle,
pas de personnel qualifié, pas d‘instruments ou d‘équipements de travail, pas de
sanctions légales à l‘appui de ses décisions et pas de ressources budgétaires pour
effectuer les travaux qu‘elle voudrait entreprendre, en certains cas urgents, et pas
même les moyens de promouvoir des travaux de reconstruction ou
d‘embellissement110
.
Si l‘on souhaitait moderniser la gestion des formes urbaines, il convenait de traiter avec les
principes d‘un urbanisme tel qu‘il se présentait à l‘époque : sous sa forme techno-scientifique
et gérée de façon rationnelle par une expertise capable de lire, puis d‘écrire le texte qu‘est la
ville. L‘activité devait dès lors se structurer au sein d‘une institution composée de
professionnels connaissant les tenants et aboutissants de cette science des villes en pleine
expansion. C‘est dans cette optique que les trois urbanistes entamèrent leur travail : en
consolidant un espace professionnel où se concentreraient les savoirs et les pouvoirs
d‘intervention sur l‘ensemble urbain.
109
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport préliminaire
d‘Édouard Fiset et Jacques Gréber à la mairie de Québec, 17 novembre 1948. 110
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-1B 0527-01,
série « Documents officiels, 1928-1993 », lettre de la Commission d‘urbanisme et de conservation au conseil
municipal, 12 mai 1948.
76
Ainsi, les quatre premiers mois d‘existence du service furent presque entièrement consacrés à
la formation d‘un organe technique capable d‘intervenir sur les questions relatives à
l‘aménagement de la ville111
. Dès leur arrivée, les experts-conseils firent une demande pour
un local où installer l‘organisation nouvellement créée. On proposa d‘abord un des édifices
du fédéral112
, puis les locaux de l‘hôtel de ville; toutefois, c‘est au Palais Montcalm que le
service technique trouva niche. Pour soutenir son activité, la ville lui accorda un budget
initial de 35 000 $, constitué d‘un premier 25 000 $ emprunté à la banque et aux bons du
Trésor, auquel s‘ajoutèrent 10 000 $ pris à même les crédits votés au conseil municipal pour
l‘année fiscale 1948113
. Cette somme devait assurer la couverture des frais d‘opération, le
salaire des experts, l‘acquisition de matériel et, autant que possible, l‘embauche d‘un
personnel qualifié capable d‘épauler le travail des urbanistes sur le terrain. La constitution
d‘une telle équipe fut complétée en mai 1950; elle comprenait les assistants Tremblay,
Michaud, Garneau et Letarte, la secrétaire Mercier, puis le dessinateur Clément Shields,
auxquels s‘ajoutèrent trois collaborateurs (on espérait des stagiaires de l‘université) pour la
période estivale. Pour Gréber, il était primordial de former convenablement ce noyau de
techniciens juniors afin qu‘ils acquièrent les habiletés et les connaissances techniques
suffisantes pour « interpréter et transcrire les informations de base nécessaires à des études
d‘aménagement »114
. On s‘assurait ainsi de conserver un seuil minimum de connaissance
chez les employés du service technique, qui profitait de cet impératif professionnel pour
forger son image institutionnelle.
Gréber et Fiset allèrent également chercher des éléments de l‘extérieur pour rehausser le
statut du service et améliorer son efficacité. Rapidement, une bibliothèque fut constituée qui
111
Pour citer l‘un des rapports présentés au maire : « cette organisation consiste non seulement dans la
distribution du travail et des méthodes adoptées, mais aussi dans la constitution, l‘acquisition et le classement
d‘une documentation nécessaire à la poursuite de nos études et de nos recherches » (Archives de la ville de
Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-07, série « Aménagement, 20
janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport du Service technique d‘urbanisme à la
Commission d‘urbanisme et de conservation, 5 octobre 1950). 112
Il s‘agissait de l‘édifice de « la feuille d‘érable », un bâtiment qui fut malheureusement impossible à
identifier. 113
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-07,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance de
Jacques Gréber au maire Lucien Borne quant à la réalisation d‘un plan directeur d‘urbanisme, 19 mai 1949. 114
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-07,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport du Service
technique d‘urbanisme à la Commission d‘urbanisme et de conservation, 22 janvier 1951.
77
contenait plusieurs documents empruntés à différents collaborateurs, des monographies sur
l‘aménagement et des périodiques spécialisés. Gréber investit d‘ailleurs une petite partie des
crédits alloués à l‘organisation pour l‘abonner à la revue Layout for Living du Community
Planning Association of Canada115
. L‘accumulation de documents s‘effectua souvent à
travers la formation d‘un réseau de contacts, un procédé essentiel pour établir la place du
service technique, accéder facilement à de l‘information et rester constamment au parfum
quant aux nouveaux développements techniques dans le domaine. Ainsi, une toile se tissa
donc qui partait des architectes Gréber, Fiset et Bédard pour aller rejoindre les autres
organismes municipaux (le service des ingénieurs, le commissariat à l‘industrie, etc.)116
, des
politiciens de différents paliers gouvernementaux, puis des collègues à l‘extérieur de la ville
susceptibles de contribuer à l‘amélioration des services dispensés. Aussi, après avoir visité
leurs homologues montréalais, les principales figures professionnelles du Service technique
d‘urbanisme adoptèrent un nouveau système de classement de l‘information, supérieur à
celui utilisé, qui procédait par catégorie d‘intervention plutôt que par emplacement117
.
Toute cette activité autour de la mise en marche du service technique s‘insérait dans une
dynamique de construction socioprofessionnelle qui devait renforcer l‘efficacité de
l‘institution et, conséquemment, garantir une certaine qualité quant à l‘élaboration des
solutions d‘aménagement pour la ville de Québec. En configurant l‘institution autour d‘une
image professionnelle particulière, les experts-conseils instituèrent un véritable centre
névralgique pour les questions d‘urbanisme, auquel la Commission d‘urbanisme se
subordonna rapidement. Ce modèle organisationnel se rattachait à des codes, à des pratiques,
puis à des modes de légitimation qui intégraient inévitablement un réseau relationnel où se
croisaient diverses relations de pouvoir (Verpraet, 2005 : 19). Par conséquent, le travail de
115
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance de
Alan H, Armstrong du Community Planning Association of Canada à Édouard Fiset, 28 mars 1950. 116
Dans les mots de Gréber et Fiset, « la collaboration éclairée des services publics et particulièrement celle du
Service des ingénieurs de la ville dont un premier plan avait servi de base à celui-ci, nous a été précieuse »
(Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-07, série
« Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », Rapport du Service
technique d‘urbanisme à la Commission d‘urbanisme et de conservation, 11 mars 1951). 117
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance
d‘Édouard Fiset à Roland Bédard, 4 mars 1950.
78
consolidation entrepris lors des premiers jours contribua à redéfinir le rôle de l‘urbaniste au
sein du gouvernement urbain.
4.2.1 Insertion de la figure experte à l’intérieur du gouvernement municipal
L‘urbaniste tailla rapidement sa place dans l‘organigramme politique de la ville de Québec.
Même si le service technique n‘avait théoriquement pas d‘existence légale (il n‘était qu‘une
branche active de la commission), la force et la portée de son intervention crûrent
considérablement au cours des années 1950. En concentrant les savoirs techniques et
scientifiques en une institution consacrée à la gestion des formes urbaines, les urbanistes
consolidèrent un espace professionnel où l‘expert avait force de décision. Du coup, l‘alliance
conclue avec les autorités politiques passa de la simple commande à une dynamique
complexe de gouvernement qui profita aux deux partis.
4.2.1.1 L’autorité épistémique du politique
Pour l‘administration Borne, le dialogue qui s‘établit avec l‘expertise urbanistique offrit la
possibilité de problématiser certaines questions épineuses en des termes beaucoup moins
controversés. Les projets envisagés, parce qu‘ils se basaient sur une rhétorique rationnelle et
rationalisante, reléguaient souvent les préoccupations d‘ordre sociopolitique ou économique
dans l‘espace moins contesté de la science et de la technique, amenuisant ainsi la critique par
force d‘association scientifique (Rose et Miller, 1992 : 188). Ces échanges entre savoirs et
pouvoirs devinrent vite une condition à la gestion de la société urbaine et transformèrent les
anciens modes de légitimation politique (David, 2005 : 39). Pour citer Jürgen Habermas,
« dans la mesure même où la science et la technique s‘introduisent dans les sphères
institutionnelles de la société et où, par-là, elles transforment les institutions elles-mêmes, les
anciennes légitimations se trouvent détruites » (Habermas, 1973 : 4)118
.
118
Il importe ici de faire une petite mise au point conceptuelle. Les théories d‘Habermas sur la planification
gravitent autour du concept de rationalité communicationnelle, qui place le consensus, compris comme un
construit social, au centre de l‘action planificatrice. Pour rester cohérent avec notre perspective théorique, nous
privilégions une approche basée sur les relations de pouvoir inhérentes à la rencontre de tous les acteurs. Même
79
À Québec, cette utilisation119
de l‘expertise par le politique poursuivait deux grandes voies.
D‘abord, un usage instrumental du savoir, où celui-ci servait à balancer les différentes
options grâce à une connaissance approfondie des paramètres de l‘intervention projetée. Dans
cet ordre d‘idée, les connaissances sur le territoire, sur la population ou sur les phénomènes
urbains prenaient la forme d‘outils susceptibles d‘être utilisés par les dirigeants afin
d‘intervenir le plus rationnellement possible sur les formes de la ville (Boswell, 2009 : 31). À
cela se couplait un usage symbolique du savoir, qui misait davantage sur l‘image issue de
l‘alliance avec les experts que sur le contenu réel de l‘information échangée. Cette
dynamique particulière, certains auteurs la qualifièrent d‘autorité épistémique, en référence à
l‘ordre hiérarchique émanant de la prégnance de certains savoirs dans la société (Raymond
Geuss et Marcel Herbst, cités dans Boswell, 2009 : 7). En s‘associant à une borne de savoir
(les experts-conseils), les politiciens municipaux signalaient leur adhésion à un mode de
gouverne moderne, rehaussant le caractère rationnel des actions entreprises. Dans les mots de
Christina Boswell, « the perception that individual officials, departments or agencies possess
reliable, relevant and detailed knowledge, or at least that they have regular access to such
knowledge, creates confidence that their decisions will be well founded » (Boswell, 2009 : 7).
Dans cette optique, l‘expertise du service technique remplissait non seulement un rôle de
légitimation pour les autorités municipales, mais participait également à la transformation des
moyens du gouvernement urbain (Purdy et Banks, 2001 : 137).
si l‘éthos libéral favorise le pluralisme, toutes les valeurs mises de l‘avant à l‘intérieur d‘une société ne peuvent
être prises en compte (Hillier, 2003 : 41). Par conséquent, il s‘opère lors du consensus un certain tri, définissant
un « extérieur » et un « intérieur ». Dans cette optique, l‘espace apparaît comme une zone de compétition; il
devient agoniste plutôt que complètement consensuel. Cela n‘implique toutefois pas la disparition du consensus
et de la médiation; pour Foucault, l‘action communicationnelle est partiellement remplacée par une
incorporation continuelle – mais pas nécessairement synchronique – de contraires (Foucault, dans Hillier, 2003 :
42). 119
Parce qu‘il s‘agit d‘une série d‘échanges entre les acteurs, l‘expression communication serait plus juste;
toutefois, pour expliciter la façon dont le politique bénéficie de l‘apport scientifique de l‘expertise, nous
privilégierons le terme utilisation.
80
4.2.1.2 L’expertise et les enclosures
Aussi, et peut-être surtout, l‘alliance profitait aux experts-conseils, qui sécurisèrent une place
stratégique au sein du gouvernement urbain. En participant à la redéfinition des modes de
légitimation politique, l‘appel à la science conféra à Gréber et son équipe un statut privilégié,
rehaussant l‘emprise de leur discours sur le marché de l‘urbain. En effet, les propositions
émanant du service technique récemment formé acquirent tranquillement une aura de
véridicité immanente au statut social de la science et de la technique (David, 2005 : xiii). De
cette façon, les urbanistes assurèrent leur indispensabilité quant à la gestion des phénomènes
touchant de près ou de loin à l‘aménagement physique de la Vieille Capitale. Les solutions
proposées, parce qu‘elles se basaient sur une conception complexe de l‘ensemble urbain,
exigeaient un recours à une expertise capable de comprendre et d‘opérationnaliser les images
de la modernité urbaine. Non seulement les urbanistes assuraient l‘occupation d‘une position
stratégique, mais ils garantissaient également la perpétuation de ce système par un recours à
la spécialisation.
Dans la foulée, Gréber et ses collaborateurs en vinrent à générer ce que nous avons identifié,
en suivant les pistes tracées par Rose et Miller, comme des enclosures : des espaces de
savoirs partiellement délimités (d‘où l‘analogie) où le pouvoir et l‘autorité des experts se
concentrent, s‘intensifient et se défendent (Rose et Miller, 1992 : 188). Dans cette optique,
l‘apparition de telles unités consacrerait à la fois l‘importance et la portée de l‘expertise
urbanistique, difficilement contestable et, par conséquent, capable de s‘opposer à certaines
décisions politiques entrant en contradiction avec les orientations du service technique. Sans
inverser les rapports de pouvoir existant entre la bureaucratie locale et les dirigeants
municipaux, l‘action des experts participerait à leur reconfiguration en conférant un plus
grand pouvoir de décision à une intelligentsia scientifique « dégageant les nécessités
objectives telles qu‘elles sont dictées par la logique des choses » (Habermas, 1973 : xx).
Ainsi le modèle, en renforçant les possibilités de légitimation politique, enlèverait en même
temps – et de façon paradoxale – certains pouvoirs à l‘administration municipale pour les
redistribuer au Service technique d‘urbanisme.
81
4.2.2 Une position privilégiée au sein du gouvernement urbain
Cette dynamique se manifesta à plusieurs reprises entre 1948 et 1956 tandis que Gréber et
son équipe travaillaient à l‘élaboration du plan d‘ensemble. Non sans labeur, les urbanistes
établirent leur emprise sur la majorité des phénomènes relatifs à l‘aménagement physique de
la ville, assurant ainsi leur indispensabilité quant à l‘administration des formes urbaines.
Cette mainmise alla parfois jusqu‘à s‘opposer aux décisions du maire et des échevins; en
effet, les autorités politiques, bien qu‘elles fussent pour la plupart converties à l‘urbanisme,
durent parfois conjuguer avec certaines décisions prises par le service qui minèrent
partiellement – voire complètement – leurs projets. Même si, de manière générale, peu de
confrontations de cet ordre eurent lieu, leur simple occurrence témoigna des limites d‘un
interventionnisme en pleine réforme au gouvernement municipal. Afin d‘exemplifier les
différentes oscillations de cette dynamique relationnelle, nous présenterons quelques cas
précis : le repositionnement de la gare ferroviaire, le débat entourant l‘érection d‘un hôtel à
Place d‘Youville, puis certains cas plus localisés relatifs à l‘aménagement des territoires
automobiles et à l‘implantation industrielle sur le territoire de la région.
4.2.2.1 Une nouvelle gare ferroviaire pour Québec
Problème extrêmement pressant à l‘époque de rédaction du rapport, le réaménagement de la
gare ferroviaire de Québec mobilisa de nombreuses ressources sur une longue période. Parce
qu‘il interpella longtemps et intensément les urbanistes, le dossier offre un bel exemple du
repositionnement politique de l‘expertise à l‘intérieur du gouvernement urbain. En effet, son
traitement met en évidence la façon dont le service technique s‘appropria certaines
prérogatives grâce à une argumentation structurée autour de la nécessité et de la technicité.
Les urbanistes entamèrent l‘étude de la problématique ferroviaire au début de l‘année 1950,
lorsque l‘administration municipale et l‘élite économique les pressèrent de fournir une
première évaluation sur le réaménagement du réseau déficient. Déjà en 1948, Albert-Roch
Décary, alors président de la Commission d‘urbanisme, défendait l‘idée que la voie du
Canadien Pacifique avait cessé d‘être une frontière municipale accommodante pour devenir
un obstacle incommodant, vecteur d‘insalubrité et fardeau économique pour la Vieille
82
Capitale (Chambre de commerce de Québec, 1948). Du coup, une action en ce sens s‘avérait
primordiale et justifiait presque à elle seule l‘embauche d‘experts-conseils tant sa portée était
grande (Gréber, 1956 : 39). En ce sens, il est possible d‘avancer qu‘il s‘agissait d‘une
utilisation instrumentale du savoir par l‘élite politique locale, le recours à l‘expert devant
servir à renforcer l‘efficacité décisionnelle des élus en maximisant la qualité des outputs
(Boswell, 2009 : 4). Une telle analyse négligerait toutefois les moyens déployés par le service
technique pour assurer son contrôle sur l‘évolution du projet, étroitement lié à une série
d‘autres aménagements conditionnant la production d‘un plan d‘ensemble pour Québec.
Plutôt que d‘exécuter les directives d‘une instance supérieure, l‘équipe d‘urbanistes profita
de cette situation pour investir une position d‘autorité reposant sur l‘aspect rationnel de ses
propositions.
Figure 4 – La gare ferroviaire de Québec en 1945
Source – Archives de la ville de Québec, N-23520
Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, les tendances en matière d’urbanisation et de développement économique rendirent désuet, voire indésirable, le réseau ferroviaire de Québec. Pour les urbanistes, les problèmes amenés par cette situation exigeaient de repenser le positionnement de la gare, enchâssé entre le Saint-Laurent et la basse-ville et les formes du circuit.
83
Globalement, le travail envisagé gravitait autour de trois grands axes : une meilleure desserte
ferroviaire, l‘amélioration de la circulation dans la région métropolitaine120
et la connexion
du réseau aux centres manufacturiers. Les solutions présentées dans un premier rapport, daté
du 29 février 1952, furent subordonnées à ces impératifs et commandèrent certains
aménagements de grande envergure, extrêmement coûteux, mais essentiels selon les
urbanistes. Si l‘on souhaitait moderniser le réseau ferroviaire, il fallait d‘abord modifier le
cours de la rivière Saint-Charles, enlever les rails bordant cet axe fluvial, puis procéder à un
déplacement de la gare principale (figure 5).
Figure 5 – La rivière Saint-Charles avant son réaménagement, vers 1950
120
Celle-ci subissait la présence de nombreux passages à niveau, qui bloquaient l‘accès à la ville-centre sur
certaines artères hautement fréquentées, comme la rue Henderson, Dorchester, etc. (Archives de la ville de
Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2D 0529-03, série « Aménagement, 20
janvier 1943-1989 », sous-série « Services publics », rapport de la Chambre de commerce de Québec quant aux
passages à niveau dans la ville (par J.E. Leboeuf), 25 mai 1948).
Source – Archives de la ville de Québec (via Chaire de recherche du Canada en patrimoine ethnologique, http://www.espritdulieu-quebec.ulaval.ca/)
Pour le Service technique d’urbanisme, le réaménagement de la rivière Saint-Charles était un passage obligé si l’on désirait aller de l’avant avec la modernisation des formes urbaines. En effet, le comblement du méandre, l’assainissement des berges et l’enlèvement des rails, devenus incommodants, devaient permettre la réappropriation d’un milieu au potentiel intéressant.
84
Cependant, les grandes compagnies de train (le Canadian National et le Canadian Pacific
Railroad) s‘accommodaient parfaitement de la situation qui prévalait et ne virent pas l‘intérêt
d‘investir d‘importantes sommes d‘argent dans la réfection de leurs infrastructures. Un tel
refus s‘avéra problématique pour les urbanistes, qui concevaient le réaménagement du réseau
ferroviaire dans une optique plus vaste de désengorgement et d‘assainissement de la ville-
centre. Des cinq solutions proposées dans le rapport du 5 juillet 1952, aucune n‘était
conciliable avec l‘intransigeance des compagnies ferroviaires. Dès lors, les urbanistes
tentèrent de forcer la négociation en encourageant les figures politiques locales à faire
pression sur lesdites institutions par la promotion des solutions élaborées, même si celles-ci
étaient matière à débat et représentaient d‘importants investissements pour la municipalité.
La Chambre de commerce de Québec se rangea également derrière le service et communiqua
un rapport détaillé à la Commission des transports du Canada en 1954 afin de forcer la main
aux principaux concernés (Gréber, 1956 : 39). Même le Premier ministre canadien, Louis
Saint-Laurent, participa à cette campagne et plaida la cause des urbanistes pour de faire
avancer les choses121
. Une telle dynamique entre les acteurs locaux nous invite à considérer
certains points, susceptibles de nous éclairer sur la position investie par les urbanistes au
sortir de la guerre.
À l‘origine, le réaménagement des installations ferroviaires était une commande des élus aux
experts-conseils, engagés pour opérationnaliser les projets urbains sous couvercle de
scientificité. Toutefois, en intégrant leur expertise aux schèmes d‘aménagement généraux,
ceux-ci centralisèrent ces questions au sein d‘une même institution, assurant ainsi
l‘indispensabilité des experts lors de futures délibérations. Par conséquent, les rapports de
pouvoir sous-tendus ne furent pas totalement verticaux; ils formaient plutôt une toile où les
différentes instances interagissaient entre elles, parfois de façon hiérarchique, parfois de
façon horizontale, reconfigurant ainsi le schéma classique entre techniciens et hommes
politiques. Parce qu‘ils devaient profiter des avantages découlant d‘une nouvelle donne
ferroviaire, les dirigeants politiques et économiques de la région se rangèrent derrière
l‘expertise du service technique et acceptèrent d‘être le vecteur d‘un projet suscitant la
121
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance de
Roland Bédard à Jacques Gréber, 26 janvier 1953.
85
controverse. Cependant, tous les cas ne furent pas aussi évidents et certains, plus délicats,
causèrent des frictions entre l‘expertise technique et les gouvernants municipaux.
4.2.2.2 L’hôtel d’Youville
Le cas le plus éloquent de cette nouvelle dynamique fut certainement celui de l‘hôtel
d‘Youville, qui occupa le service pendant plus de deux années. Non seulement les urbanistes
jouèrent un rôle prépondérant dans la gestion des formes projetées, mais ceux-ci en vinrent
également à prendre la position de décideur pour s‘opposer à l‘existence même d‘un tel
établissement dans les limites de la ville. Cette situation entraîna dans son sillage bon nombre
de critiques et mit en perspective la répartition des relations de pouvoir au sein du
gouvernement municipal.
Ce fut en 1948 que l‘homme d‘affaires Jacques Gosselin, président de la compagnie de
l‘Hôtel de l‘Esplanade, proposa à l‘administration Borne un projet hôtelier de grande
envergure sur la rue d‘Youville, à proximité du square122
. L‘établissement proposé, dont la
valeur était évaluée à quatre millions de dollars, comportait plus de quatre cents chambres et
s‘élevait sur onze étages. Pour la ville, une telle implantation représentait à la fois
d‘excellentes retombées économiques dans un secteur commercial de première importance,
puis la garantie d‘une perception annuelle de 45 000 $ en taxes foncières, ce qui n‘était pas à
négliger pour les finances municipales. Par ailleurs, le projet cadrait parfaitement avec les
orientations économiques de la Vieille Capitale – principalement en matière de tourisme – et
emballait grandement le maire et les échevins. C‘est pourquoi ces derniers s‘empressèrent de
céder, le 8 mai 1949, le site du dépôt de la voirie municipale pour la somme de 70 000 $
(L’Événement, 12 août 1950).
Les premières expertises relatives au réaménagement de la Place d‘Youville posèrent
toutefois certaines conditions, élaborées dans un cadre plus général de planification urbaine.
Selon le service, le secteur demandait un réaménagement capable d‘améliorer la fluidité de la
circulation automobile; il devait « faciliter la circulation en créant des voies nouvelles à plus
122
Selon le quotidien L‘Événement, les promoteurs et la ville auraient été en contact depuis l‘année 1946
(L‘Événement, 12 août 1950).
86
grand débit, en réduisant les pentes, en améliorant la visibilité, en réduisant les points de
conflit, en canalisant davantage le trafic automobile et en créant des rencontres à niveaux
superposés »123
. Du coup, il convenait d‘aménager de nouvelles places de stationnement, à la
fois pour remplacer celles qui disparaîtraient lors des opérations de réfections routières, puis
pour anticiper les besoins accompagnant l‘afflux circulatoire inhérent aux projets proposés.
Plus encore, l‘endroit devait s‘harmoniser au cachet architectural du Québec intra-muros,
dont il constituait l‘une des portes d‘entrée.
Parce qu‘il ne prit pas – ou peu – en considération ces impératifs aménagistes, le premier
plan architectural soumis par les architectes mandatés par le promoteur fut rejeté par la
Commission d‘urbanisme. Cette dernière précisa alors ses recommandations et somma les
promoteurs de lui fournir une seconde ébauche, qui respecterait les orientations générales du
service de planification. Concrètement, il s‘agissait pour les promoteurs de faire l‘acquisition
d‘une parcelle connexe au territoire réservé afin de construire un vaste stationnement
souterrain, lequel serait couplé à un espace de stationnement extérieur conforme aux normes
fixées par les experts-conseils. Les architectes devaient également reconfigurer les formes
architecturales de l‘hôtel pour « dégager la perspective et améliorer l‘esthétique à proximité
des fortifications »124
. Ensemble, ces formalités totalisaient un million de dollars
supplémentaires, une facture jugée trop élevée par les promoteurs qui, face au refus soutenu
de la commission, décidèrent de retirer leurs crédits pour les investir dans une autre ville.
Cette prise de position suscita bon nombre de critiques au sein de l‘élite politique municipale,
qui contesta une trop grande appropriation des pouvoirs par Jacques Gréber et le Service
technique d‘urbanisme. Ces derniers furent blâmés pour leur intransigeance et leur manque
de considération dans le dossier. À cet effet, l‘échevin Edgard Caron déclara : « Je suis
surpris et je trouve drôle que les représentants du peuple soient mis de côté. Je proteste contre
cela » (cité dans l‘Action Catholique, 12 août 1950). Poursuivant dans cette logique, Joseph
Matte, l‘édile de Saint-Roch, alla même jusqu‘à déclarer « ce que l‘on devrait faire, c‘est de
123
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-3A 0530-03,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Habitation », Rapport du Service technique
d‘urbanisme au Département des travaux publics de la cité Québec quant au réaménagement de la place
d‘Youville, 1er
août 1950. 124
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-3A 0530-03,
série « Patrimoine historique », sous-série « Habitation », Rapport du Service technique d‘urbanisme à
l‘administration du projet d‘hôtel d‘Youville quant aux modifications à apporter au projet, 15 septembre 1950.
87
demander à la prochaine législature le retour de tous nos pouvoirs, quitte à nous soumettre
aux décisions du peuple » (cité dans Le Soleil, 12 août 1950). Même le responsable du projet
hôtelier regretta que la Commission municipale d‘urbanisme fût titulaire de « pouvoirs trop
étendus et trop discrétionnaires » (cité dans L’Événement, 12 août 1950).
Pour une première fois dans l‘histoire urbanistique de Québec, l‘autorité du politique fut
remise en cause par les connaissances objectives de l‘expertise technique. Le savoir
promulgué, parce qu‘il posait les conditions essentielles à un aménagement rationnel, eut
raison d‘un projet susceptible d‘augmenter substantiellement le trésor public et ce, au grand
dam des échevins et du maire. Ce faisant, l‘urbaniste transcendait son rôle de conseiller pour
investir une position de décision qui s‘étirait jusqu‘à atteindre un domaine théoriquement
hors de sa portée : celui des finances de la cité. Le cas n‘est pas sans rappeler le concept
d‘enclosures développé plus haut, en ce sens où la force des décisions du service technique
reposait sur sa capacité à générer un espace savant où il possédait l‘exclusivité du dire vrai.
4.2.2.3 La colonisation d’une position au sein du gouvernement urbain
Un tel espace n‘émergea évidemment pas du néant; les urbanistes durent le former et
l‘entretenir afin d‘assurer sa cohérence et de renforcer sa légitimité sur le long terme. Pour ce
faire, ils procédèrent à un scrupuleux travail de surveillance, car tous les dossiers ne furent
pas aussi imposants que ceux mentionnés plus haut. En fait, la majorité concernait le
quotidien, le commun : hauteur et dimension des balcons, lotissement d‘espaces résidentiels,
connectivité de la voirie; bref, tous ces éléments qui constituent la base matérielle des
fonctions urbaines et caractérisent le tissu urbain. Selon l‘esprit du temps, ces éléments
étaient liés organiquement et s‘influençaient mutuellement. Dans cet ordre d‘idée, l‘expertise
urbanistique apparaissait comme une entreprise quasi totalisante, prenant en compte le
notable comme le banal, le direct comme l‘indirect, dans une optique holiste – mais
compartimentée – ne laissant rien au hasard (Lacaze, 1979 : 52). Gréber et son équipe eurent
donc à composer avec ce genre d‘études mineures qui, ensemble, formaient le tout.
Ainsi, lorsqu‘en novembre 1950 la Chambre de commerce de Québec envoya une brève
missive à l‘administration municipale suggérant l‘implantation d‘un axe routier desservant le
88
secteur de l‘Anse-au-Foulon, le Service technique d‘urbanisme prit le dossier sous son aile et
réitéra l‘importance de gérer la situation de façon rationnelle, en prenant en compte les
orientations du plan d‘ensemble. À cet effet, Bédard déclara « nous croyons logique que lors
de l‘étude de cette zone, en vue de la compilation de tous les éléments d‘un plan d‘ensemble,
toutes les dispositions seront prises par notre Service, pour en déterminer la largeur, la
localisation, ainsi que tous ses raccordements avec les voies existantes »125
. Il s‘appropriait
ainsi le dossier et l‘insérait dans une perspective plus générale mettant l‘accent sur la
complexité des phénomènes urbains. Une telle manœuvre permit aux experts-conseils de
fixer un certain contrôle sur l‘administration de la voirie qui obligeait les autres acteurs à
passer par l‘expertise du service technique.
De la même façon, Gréber et son équipe exigèrent des autorités municipales qu‘ils missent
sur la glace tout projet de stationnement dans la cité. En effet, après avoir pris connaissance
des plans et des suggestions relatives à cette question de plus en plus brûlante, les urbanistes
demandèrent au président de la commission, A.R. Décary, d‘attendre leur expertise car, selon
eux « il y aurait lieu d‘étudier les incidences de ces projets sur l‘ensemble des problèmes
d‘urbanisme, et en fonction d‘une conception et d‘une politique d‘aménagement général de la
ville »126
. Pour donner suite à cette requête, ceux-ci élaborèrent, dans un rapport datant de
septembre 1950, les contours d‘une réglementation qui aurait dû s‘appliquer sur le territoire
de la ville de Québec. À travers la présentation de cinq cas précis, on en vint à la conclusion
qu‘il fallait, d‘une part, identifier certains endroits stratégiques dans la ville pour bâtir des
parcs à stationnement127
et, d‘autre part, que tout nouvel établissement public ou semi-public
serait accompagné de places à cet égard128
.
125
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2G 0529-08,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Réseau routier », Correspondance de Roland
Bédard à Édouard Hamel (conseil de ville), 5 octobre 1950. 126
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2G 0529-08,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Réseau routier », Correspondance de Roland
Bédard et Jacques Gréber à Albert-Roch Décary, 29 avril 1950. 127
Ceux-ci ne devaient pas altérer l‘esthétique du paysage urbain et seraient couverts, dans la mesure du
possible (Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2G 0529-
13, série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Réseau routier », rapport du Service technique
d‘urbanisme à Albert-Roch Décary et à la Commission d‘urbanisme et de conservation quant à la problématique
du stationnement urbain, 16 mai 1950). 128
Couvertes, dans la mesure du possible (Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme
et de conservation, M3-2G 0529-13, série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Réseau
89
Les spécialistes de l‘aménagement se manifestèrent également par rapport à l‘implantation
industrielle dans la région métropolitaine de Québec. Les archives consultées témoignent
d‘un premier cas en juillet 1950, alors qu‘un industriel américain manifesta le désir
d‘installer une usine de colle dans la partie basse de la ville, entre les quais de l‘Anse-au-
Foulon et les locaux du ministère des Transports. Parce qu‘une telle production utilisait des
os d‘animaux, extrêmement malodorants, et que l‘établissement risquait de balafrer
l‘esthétique d‘un futur quartier historique, Jacques Gréber s‘opposa catégoriquement à son
implantation. Incapable de respecter les sommations de l‘urbaniste, le propriétaire abandonna
le projet et priva Québec d‘une nouvelle cheminée industrielle.
Un cas semblable eut lieu en janvier 1951, qui met davantage en relief le zèle des urbanistes
quant à la consolidation d‘un espace professionnel. Après avoir appris des journaux l‘arrivée
imminente d‘une usine à ciment près des limites de la ville, ceux-ci s‘indignèrent d‘avoir été
ignorés par la mairie. Immédiatement, l‘équipe d‘urbanistes prit sur elle d‘élaborer une
expertise quant aux conditions d‘implantation d‘un tel établissement dans la région. Cette
analyse, comme la précédente, mit l‘accent sur le caractère nuisible d‘une usine à grand
gabarit, puis sur les exigences techniques inhérentes à un tel établissement : étude de la
nature des sols, direction des vents, relations possibles avec la population, incidence sur la
circulation et préservation du paysage129
. En imposant de la sorte leur savoir à
l‘administration municipale, les experts-conseils marquèrent les limites de leur intervention
et signalèrent leur présence au Commissariat de l‘industrie. La consigne était claire : il fallait
impérativement transiter par le Service technique d‘urbanisme avant de donner le feu vert à
de tels projets, même si cela représentait des coûts supplémentaires130
.
* * *
routier », rapport du Service technique d‘urbanisme à Albert-Roch Décary et à la Commission d‘urbanisme et
de conservation quant à la problématique du stationnement urbain, 16 mai 1950. 129
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2E 0529-05,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Salubrité », correspondance de Jacques Gréber et
Édouard Fiset à Armand Viau (commissariat à l‘industrie), 4 janvier 1951. 130
Jusqu‘à 50 000 $ dans le cas de l‘usine à ciment (Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson
d‘urbanisme et de conservation, M3-2E 0529-05, série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série
« Salubrité », correspondance de Jacques Gréber et Édouard Fiset à Armand Viau (commissariat à l‘industrie),
11 janvier 1951).
90
Ainsi, les années 1948 à 1956 virent l‘implantation progressive d‘une gestion urbaine basée
sur la science et la technique. En consolidant un espace professionnel où s‘accumulaient les
savoirs et les pouvoirs sur la ville, les experts-conseils imposèrent un impératif de
scientificité qui garantit leur indispensabilité quant à l‘administration de la polis. Dès lors,
toutes questions susceptibles d‘influencer les formes ou le fonctionnement de l‘ensemble
urbain transitèrent inévitablement par les bureaux du service technique. Lorsqu‘un dossier ne
passait pas automatiquement par les urbanistes, ces derniers s‘empressaient de l‘investir pour
s‘assurer de la cohérence des décisions associées. Rapidement, l‘expertise déployée s‘étendit
de façon tentaculaire jusqu‘à couvrir la grande majorité des phénomènes touchant de près ou
de loin à l‘aménagement physique de la ville. De nature élastique, celle-ci atteignit parfois
certains domaines qui, traditionnellement, étaient hors de sa portée : reconfiguration
administrative, prise de position sur des questions de nature économiques, administration de
la société. Le savoir, neutre et objectif, devait ainsi devenir l‘instigateur de nombreux
changements au sein du gouvernement urbain (Boyer, 1983 : 272).
4.3 Un organe de diffusion du savoir
Dans sa sociographie de l‘urbanisme, Gilles Verpraet identifie trois grandes dimensions à
l‘activité d‘un groupe professionnel : la performance (l‘intervention), la compétence
(l‘accumulation de savoirs et de savoirs faire en une institution, comme nous venons de le
voir) et la représentation. Cette dernière catégorie couvre tout ce qui se rattache au faire
savoir, à la communication et à la coordination; elle constitue l‘artère par laquelle l‘expert
interagit avec les autres acteurs, définit son image et la présente au reste du monde (Verpraet,
2005 : 13). La section précédente analysait la façon dont les urbanistes Gréber, Bédard et
Fiset structurèrent et mirent de l‘avant leurs compétences pour coordonner leurs actions avec
les autorités politiques de Québec, puis les conséquences d‘un tel repositionnement au sein
de l‘administration municipale. Mais cette dynamique existait également en relation avec la
société civile, qui constituait l‘autre pôle de l‘intervention urbanistique. Toujours rattachée à
une prétention à la scientificité, cette dynamique explicitait davantage l‘aspect représentation
inhérent à l‘exercice d‘une profession.
91
Opérant à l‘intérieur d‘une démocratie libérale, les urbanistes durent inévitablement
conjuguer avec les impératifs de liberté et de représentativité à la base d‘un tel art de
gouverner. Par conséquent, il importait de considérer l‘opinion publique lors de l‘élaboration
des solutions d‘aménagement ou, du moins, de prendre en compte les besoins de la
population touchée par ces mesures. D‘autant plus que l‘intervention urbanistique, par sa
nature même, poursuivait un idéal d‘harmonie et de bien-être pour la société civile (Merlin,
2005 : 13). Dans les mots de Gréber, « l‘urbaniste ne travaille pas pour sa satisfaction de
technicien, mais pour le bien-être de la population, dont il est chargé de concevoir le cadre de
vie » (Gréber, 1950 : 159). Ainsi, une position intermédiaire se dessina pour les urbanistes,
qui firent le relai entre les institutions politiques et la population en formulant un discours
bidirectionnel capable de traduire les intérêts du social au politique et vice-versa. Ce faisant,
l‘expert filtrait le contenu politique des revendications à travers un discours scientiste
structuré autour de la notion de besoin, un processus qui tendait à neutraliser toute forme de
contestation (Rose et Miller, 1992 : 188). Selon Verpraet, ces médiations publiques et
étatiques sont traversées par des rapports de pouvoir131
« constituant autant d‘imposition
symbolique et pratique dans la définition de l‘espace et de l‘habitant » (Verpraet, 2005 : 99).
En ce sens, l‘intervention urbanistique, même si elle reste de l‘ordre de l‘idéel, influence
inévitablement la façon dont les individus évoluent sur le territoire urbain.
À Québec, comme dans la plupart des pays occidentaux, une telle vision ne commandait pas
nécessairement une consultation directe du citoyen. Fruit de son époque, Gréber croyait
qu‘une population ignorant les principes de base d‘une science urbanistique ne pouvait
participer activement à son organisation rationnelle; les impératifs économiques et sociaux
liés à l‘aménagement de la région s‘avéraient trop importants pour faire place à une critique
populaire. La légitimité recherchée passait plutôt par une entreprise de démonstration et
d‘enseignement à tendance paternaliste, susceptible d‘élever les citoyens au niveau de
connaissance adéquat pour comprendre les bienfaits d‘une administration raisonnée des
formes urbaines (Boyer, 1983 : 189; Rose, 1996 : 49). Réduit au simple rôle d‘approbation,
la plupart d‘entre eux se campèrent dans une position de passivité, laissant les experts-
conseils décider de leurs besoins, dans les mots de Fischler : « The task of professionals -
urban planners and others - is to determine what these standards are, that is, to mediate
131
Des pouvoirs réglementaires, des pouvoirs programmatiques (Verpraet, 2005 : 99).
92
between social need and economic interest and set thresholds that are at once useful and
affordable » (Fischler, 2000 : 141)132
.
Du coup, une seconde entreprise émergea, sous-jacente à la première – celle de concentration
du savoir, qui cherchait à diffuser les savoirs rassemblés sur la région de Québec à sa
population afin d‘assurer une acception générale de l‘autorité graduellement acquise par le
Service technique d‘urbanisme (Boyer, 1983 : 187). Pour ce faire, l‘institution mena une
importante campagne d‘adhésion – ou propagande selon la terminologie de l‘époque133
–
capable de convaincre de son indispensabilité, puis de forger son image au niveau local. En
plus de consolider une position nouvellement acquise, un tel effort était susceptible
d‘introduire les germes d‘une pensée aménagiste moderne – et rationnelle – au sein de la
société. Dans cette optique, la mise en valeur du statut épistémologique de la profession
s‘avéra particulièrement importante pour l‘équipe d‘experts, la science et la technique
bénéficiant d‘une grande légitimité dans la société (David, 2005 : 39).
Dans cette optique, Gréber et son équipe multiplièrent leurs apparitions auprès de la société
civile : ils participèrent à la tenue de nombreuses conférences, puis s‘assurèrent d‘une
présence assidue sur la place publique, principalement dans la presse écrite, où ils émirent
leur expertise concernant divers dossiers urbanistiques. Les urbanistes mirent également en
marche une importante exposition ambulante qui, après avoir été présentée aux autorités
politiques, traversa la ville en s‘installant périodiquement dans les différents quartiers. Les
curieux pouvaient y trouver une série de plans (plan de base de la ville et la région, plans de
circulation, cadastre), des schémas (de la Place d‘Youville, de la Place d‘Armes et de ses
abords, etc.), de la documentation sur le Québec historique, ainsi que des croquis et des
photos montrant la beauté, présente et projetée, de la région métropolitaine. À cela
s‘ajoutaient quelques documents empruntés à la Commission d‘urbanisme de Montréal,
intégrés à l‘exposition pour témoigner des bienfaits d‘un organe d‘intervention structuré et
132
Notons au passage qu‘une telle dynamique avait cours depuis quelques décennies déjà et remettait en
question les fondements mêmes du contrat social. En effet, en s‘appropriant le pouvoir décisionnel de la
population, les experts neutralisaient en quelque sorte leur droit de parole quant à l‘administration de son milieu
de vie. Contraint à accepter cette nouvelle dynamique, exigée par le climat de rationalisme et de modernité
ambiant, on dit que la population se détacha de la politique pour se concentrer sur la consommation, ou la
1984 : 154). Ainsi, par leur nature, ces procédés agirent comme source de rationalisation, en
plus d‘en être le vecteur.
Les rapports présentés au maire Lucien Borne et à la Commission d‘urbanisme furent
particulièrement équivoques à cet égard. En effet, tous s‘attardèrent longuement à l‘avancée
des travaux techniques; de 1949 à 1953 (on arrêta ensuite de publier ces rapports), l‘essentiel
de l‘activité répertoriée tourna autour des processus de documentation et de production
inhérents à la pratique de l‘urbanisme. Il faut dire que la liste de tâches, sous-évaluée au
départ140
, s‘avéra particulièrement longue et complexe pour les urbanistes, qui ne purent
bénéficier d‘un personnel aussi complet qu‘à Ottawa141
. Du coup, le processus de
modernisation stagna un moment à l‘étape méthodologique142
, qui en vint à constituer
l‘essentiel de l‘activité à Québec.
140
Dans le premier rapport présenté au maire, datant du 19 mai 1949, Gréber déclarait que trois ans seraient
largement suffisants pour produire les fonds de plan et le projet, à condition que les moyens financiers et
techniques fussent mis à la disposition de Roland Bédard (Archives de la ville de Québec, fonds de la
Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-07, série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 »,
sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance de Jacques Gréber au maire Lucien Borne quant à la
réalisation d‘un plan directeur d‘urbanisme, 19 mai 1949). 141
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance de
Jacques Gréber à Roland Bédard, 2 avril 1954. 142
Parallèlement, l‘équipe d‘urbanistes donnait son expertise et proposait des solutions pour les cas immédiats,
ce qui ralentit également l‘élaboration du plan d‘ensemble. Dans une lettre du 30 juillet 1950 relative au projet
d‘hôtel d‘Youville, Bédard annonçait à Gréber que « la somme de travail que nous avons du faire sur ce sujet,
les nombreuses démarches, de même que les visites d‘Édouard ici pour rencontrer le Conseil Municipal, nous
ont donc fait perdre un temps précieux » (Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme
99
Ces méthodes, tout comme les documents en découlant, poursuivaient deux objectifs : la
connaissance du milieu d‘intervention, dans sa forme et son fond, puis l‘opérationnalisation
des éléments recueillis, présentés dans une série de documents, dont le plan d‘ensemble
représentait l‘étape ultime.
5.1.1 – Connaître son milieu : la recherche comme condition
Plus qu‘un simple prologue à l‘élaboration des propositions d‘aménagement, la technique
d‘enquête était pour Gréber la fondation sur laquelle tout l‘édifice urbanistique devait
reposer143
. Sa méthode, qualifiée par Lortie « d‘anthropo-géographique », mettait à l‘avant-
plan le principe de documentation derrière la planification urbaine (Lortie, 1997 : 206).
Comme son nom l‘indique, une telle démarche consistait, d‘une part, en une analyse
géographique du milieu visant à connaître le territoire et, d‘autre part, en une étude détaillée
de la population susceptible de mettre en relief les dynamiques en cause. Dans les deux cas,
l‘entreprise reposait sur une vaste et minutieuse collecte d‘informations, souvent en
collaboration avec des spécialistes en la matière, qu‘ils fussent employés d‘une compagnie,
fonctionnaires ou intellectuels. Cette approche urbanistique reposait sur l‘accumulation de
données qualitatives et quantitatives (principalement sous forme de statistiques); elle en
appelait à l‘économie urbaine afin de cristalliser la complexité des villes en une série de
données analysables, sur lesquelles il était possible d‘intervenir (Gaudin, 1985 : 45).
5.1.1.1 Une avalanche de données chiffrées (Hacking, 1982)
Les inclinations statisticiennes de l‘urbanisme moderne s‘inséraient dans un contexte plus
général de recensement et d‘accumulation de données sur la société urbaine ayant débuté lors
des premières décennies du XIXe siècle. Selon Osborne et Rose, ce fut à partir de ce moment
que le gouvernement urbain devint inséparable d‘une activité continue visant à générer un
certain nombre de vérités sur la ville. Son existence même fut rattachée à toute une série de
et de conservation, M3-2A 0527-06, série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur
d‘urbanisme », correspondance de Roland Bédard à Jacques Gréber, 30 juillet 1950). 143
Bédard adoptait la même position dans son mémoire A Master Plan for Quebec City (Bédard, 1947).
100
savoirs relatifs à la formation de la société urbaine, à sa construction, puis à son interaction
avec les formes du milieu. Médecins, architectes, ingénieurs, statisticiens et cartographes144
cherchèrent ainsi à systématiser un ensemble de transactions entre le savoir et l‘espace,
s‘intéressant en détail à la spatialisation de l‘existence humaine comme phénomène urbain
(Osborne et Rose, 2004 : 210). Plus qu‘un simple effort de théorisation, ce travail soutenu
mettait de l‘avant un savoir technique et pratique capable de rassembler, d‘organiser, de
classifier et enfin de diffuser des savoirs relatifs à l‘urbain (Osborne et Rose, 1999 : 739).
Ces méthodes du gouvernement urbain, nous les assimilerons au concept de moyen
d’enregistrement et d’inscription, développé par Bruno Latour. Pour ce dernier, l‘inscription
est la représentation, discursive ou iconographique, du résultat d‘une recherche conduite
grâce à divers instruments et procédés scientifiquement reconnus (Latour, 1989 : 167). Dans
cette optique, la statistique et l‘enquête agiraient comme condition matérielle nécessaire à
l‘élaboration de vérités sur la ville. En représentant l‘ensemble des phénomènes étudiés sous
forme de repères qualitatifs et de séries chiffrées, ces données transforment la complexité
urbaine en une multitude d‘objets calculables et, par le fait même, gouvernables145
. Ainsi,
l‘information dépassait le stade du résultat d‘un enregistrement pour devenir un moyen
d‘intervention sur le réel; pour Rose et Miller, « it is itself a way of acting upon the real, a
way of devising techniques for inscribing it in such a way as to make the domain in question
susceptible to evaluation, calculation and intervention » (Rose et Miller, 1992 : 185).
5.1.1.2 Le site et la situation
Avant toute chose, il convenait d‘avoir une bonne connaissance du milieu d‘intervention, de
son site, puis de sa situation géographique. En effet, l‘accumulation de telles données
précédait toute autre entreprise de recensement, car elle constituait la base pour la conception
des plans et des cartes de la région métropolitaine de Québec. Aussi, le service technique
144
D‘autres s‘ajoutèrent par la suite : sociologues, épidémiologistes et, bien sûr, urbanistes. 145
Cette dynamique est à mettre en relation avec la reconnaissance de la société comme domaine hors du
politique par le libéralisme. Pour éviter de brimer l‘impératif de liberté immanent à cet art de gouverner, il
importe de structurer l‘intervention (la gouverne) autour des statistiques et des enquêtes car celles-ci permettent
de connaître un objet existant indépendamment du domaine politique. Dans les mots de Boswell : « the state
needed detailed information on the behavioural patterns of its population, and the interactions between
population, territory and wealth » (Boswell, 2009 :37).
101
s‘affaira à cumuler de l‘information relative aux formes du territoire, récupérant tout
document susceptible de le renseigner sur le relief et d‘hydrographie de la région,
principalement des photographies aériennes ou des relevés topographiques. Ils y ajoutèrent
des données de géographie physique ayant une incidence sur la vie dans la cité : les
conditions du sol, la géologie, la direction et la force des vents, les précipitations, les temps
de luminosité, etc.146
. En plus de permettre la confection des fonds de cartes, ces
informations servirent à déterminer quelles parcelles pouvaient être aménagées, de quelle
façon et sous quelles conditions; bref, elles conditionnèrent l‘étendue des possibles quant à la
qualification des terrains sur l‘ensemble de la région métropolitaine. Par exemple, les prismes
de vent élaborés déterminèrent les possibilités d‘implantation industrielle par rapport au bâti
résidentiel (et vice versa), alors que les facteurs d‘ensoleillement fixèrent les limites de
construction en hauteur sur les abords de la falaise. Bref, une telle documentation explicitait
les contingences du territoire.
Parallèlement, l‘information recueillie permit aux urbanistes de prendre conscience des
perspectives paysagères inhérentes au territoire de la région, puis de la beauté intrinsèque de
certains emplacements et de certaines percées. Ainsi, il devenait possible de préserver
l‘intégrité de ces espaces, qui conféraient à l‘ensemble un caractère exceptionnel. Ainsi,
Gréber, pour qui l‘esthétisme comptait pour beaucoup, posa certaines conditions au
développement dans divers secteurs de la ville (Gréber, 1934 : 17). À cet effet, l‘architecte
français somma les autorités de conserver les abords du coteau Sainte-Geneviève intacts, car
ils offraient une percée intéressante sur la région des Laurentides, la pointe de l‘île d‘Orléans
et la Côte-de-Beaupré (Gréber, 1956 : 62). Pour l‘architecte français, l‘unicité de Québec
dépendait également des formes de son territoire. Ces considérations géographiques,
toutefois, ne trouvaient de sens qu‘à leur rencontre avec l‘activité humaine, le but du
processus étant d‘harmoniser l‘espace et la société (Lefebvre, 1968 : 51).
146
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-07,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », rapport du Service
technique d‘urbanisme à la Commission d‘urbanisme et de conservation, 15 mars 1950 et 16 mai 1950.
102
5.1.1.3 La population, un objet de gouvernement
L‘essentiel du travail de documentation tourna autour d‘une étude sociologique de la
population de Québec. Fondamentale à tout processus de planification, l‘accumulation de
données sur la société urbaine permettait d‘identifier les besoins d‘une population, puis de
définir la stratégie la plus efficace pour y répondre. Pour y arriver, les urbanistes
empruntèrent un certain nombre de méthodes aux sciences humaines et sociales, qui
évoluaient au rythme du positivisme logique147
. La tendance était si forte que certains
praticiens en vinrent à associer l‘urbanisme à cette sphère des sciences; Bédard, dans un
article de 1954, qualifia d‘ailleurs la discipline comme un amalgame entre l‘art et les
sciences humaines (Bédard, 1954 : 35)148
.
À Québec, le spectre couvert par cette entreprise s‘avéra extrêmement vaste, touchant au
particulier comme au général. Pendant près de sept ans, l‘équipe d‘urbanistes s‘affaira à
recenser toute une série de données sur les services offerts à la population, puis sur leur
utilisation; sur la fonction et la valeur des terrains; sur la fréquentation touristique de la
Vieille Capitale et la portée des congrès qui y sont tenus. Rien ne fut négligé et bien vite, le
service d‘urbanisme en vint à amasser une importante banque de données allant de la valeur
des loyers jusqu‘aux conditions de déplacement de la population149
en passant par l‘étendue
des réseaux d‘égout, d‘aqueduc et d‘électricité. Dans la plupart des cas, l‘analyse remontait le
temps pour évaluer l‘évolution des phénomènes et ainsi identifier les dynamiques urbaines
émergentes ou ayant cours.
À cet effort prévisionnel se couplait une opération de recensement plus subtile, visant à
dresser un portrait complet de la population de Québec. À travers études et enquêtes, les
urbanistes cherchaient à connaître sa composition, ses occupations et ses habitudes, ses
problèmes et ses préoccupations; bref tout ce qui avait trait à sa vie. Pour mener à bien cette
147
Nous utilisons l‘expression « positivisme logique » pour le distinguer du positivisme comtien. 148
Dix ans plus tard, Claude Lévi-Strauss réitéra l‘ambiguïté inhérente au statut des sciences humaines et
sociales. Dans son article Critères scientifiques dans les disciplines sociales et humaines, l‘anthropologue
évoque les difficultés relatives à une classification de ce type de discipline. À cet effet, il déclare que « tout ce
qui n‘est pas du ressort des sciences exactes et naturelles pourra, de ce seul fait, prétendre à relever de sciences
d‘un autre type, dont le champ deviendra pratiquement illimité » (Lévi-Strauss, 1964 : 342). D‘où l‘inclination
qu‘eurent certains experts (comme Bédard) à associer l‘urbanisme à cette sphère des sciences. 149
Cette catégorie fut particulièrement sollicitée. On y retrouvait le nombre de voitures, le comptage de la
circulation sur les principales artères, le nombre de voitures pour les différentes compagnies de transport en
commun, le nombre d‘usagers, l‘étendue du réseau couvert, etc.
103
entreprise, ceux-ci collaborèrent avec la faculté des sciences sociales de l‘Université Laval,
plus précisément avec les départements d‘économique et de sociologie. Marc Thibault et
Émile Gosselin, respectivement professeurs de statistiques et d‘économique, furent délégués
à la direction, auxquels s‘ajoutèrent un groupe d‘exécutants, étudiants à la maîtrise en
sociologie150
, ainsi qu‘une sténodactylo151
.
Le Projet d’une étude de la population de la ville de Québec et de sa banlieue152
devait, dans
les mots de Gréber, être une « analyse aussi complète que possible de la population et une
semblable analyse des modes de vie ou des occupations de cette population »153
. Divisé en
deux grandes parties, le document s‘intéressait d‘abord à l‘histoire sociale de Québec, puis
aux indicateurs quantitatifs en lien avec la composition de la population (sexe, âge, situation
maritale, revenu), son dénombrement (répartition sur le territoire, accroissement
démographique, comparaison des différentes municipalités) et ses variations. À cela, Gréber
ajouta une section relative à l‘état sanitaire des logements susceptible de documenter l‘état de
la maladie (nature, taux et évolution), la morbidité et la mortalité, la qualité des logements,
puis la situation de leurs occupants154
. La seconde partie, axée sur l‘économie de la région,
s‘attardait à tout ce qui concernait l‘industrie, le commerce, l‘agriculture, le transport
(comme secteur d‘embauche), le tourisme et les professions libérales. Chacune de ces
catégories faisait ensuite l‘objet d‘une analyse comparative avec l‘état général au Québec,
puis avec d‘autres villes canadiennes.
Le projet fut d‘abord refusé au conseil municipal, le maire et les échevins ne voyant pas la
nécessité d‘une telle enquête. Selon eux, l‘essentiel des informations recherchées se trouvait
150
Dont faisaient partie les sociologues Fernand Dumont et Gilles Beausoleil. 151
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », étude de
caractérisation de la population de Québec, réalisée par Gille-Marie Bélanger (directeur des services extérieurs
de la faculté des sciences sociales) et remise au Service technique d‘urbanisme, 1er juin 1950. 152
À noter que nous n‘avons que le canevas de travail et non l‘analyse complète, introuvable aux archives
municipales et aux archives de l‘Université Laval. 153
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », étude de
caractérisation de la population de Québec, réalisée par Gille-Marie Bélanger (directeur des services extérieurs
de la faculté des sciences sociales) et remise au Service technique d‘urbanisme, 1er juin 1950. 154
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », correspondance de
Jacques Gréber à Gille-Marie Bélanger (directeur des services extérieurs de la faculté des sciences sociales), 3
juin 1950.
104
aux archives de la ville, puis dans recensement fédéral à venir155
. Comme ses pairs, Bédard
était conscient de l‘importance d‘une étude de la population, c‘est pourquoi il réitéra sa
demande avec insistance afin d‘obtenir le budget de 5000 $ nécessaire à la conception du
document, qu‘il considérait comme essentiel à la réalisation du plan d‘ensemble. Plus qu‘une
simple image de la société québécoise, l‘enquête était une exigence à la modernisation des
modes de gestion de l‘urbain, un prologue au processus de planification156
.
5.1.2 Projeter la ville
Bien qu‘elles fussent dépendantes des informations recueillies lors de la phase d‘enquête, les
étapes de l‘analyse et de la présentation bénéficièrent néanmoins d‘une plus grande
considération de la part des élus, comme si la modernisation des formes urbaines se résumait
au simple produit fini, et non au travail y ayant mené. À Québec, on poussa les urbanistes à
produire davantage, à la fois pour montrer l‘utilité d‘une telle dépense et pour justifier la
nouvelle configuration de la polis. Cet état de faits fut renforcé à l‘arrivée à la mairie de
Wilfrid Hamel157
, qui voyait d‘un œil méfiant le travail des urbanistes (Lemoine, 2011).
Malgré la pression exercée par le personnel politique sur leur travail, Gréber, Bédard et Fiset
demeurèrent fidèles au credo de la profession et ne pressèrent pas la production du rapport,
qui reposait sur les mêmes impératifs scientifiques que les étapes précédentes. Du coup, les
documents de planification, qui prirent la forme de cartes, de schémas, de tableaux et
d‘écrits, surgirent progressivement au cours des sept années d‘embauche pour finalement
aboutir au Plan d’aménagement de Québec et sa région, en 1956. Dans tous les cas, l‘idée
était de projeter la ville : sous sa forme cristallisée, dans les documents iconographiques de
base, puis sous sa forme idéalisée, à l‘intérieur des cartes prospectives et des dossiers de
planification.
155
Archives de la ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-2A 0527-06,
série « Aménagement, 20 janvier 1943-1989 », sous-série « Plan directeur d‘urbanisme », lettre du conseil
municipal à la Commission d‘urbanisme, 18 juillet 1950. 156
Dans French Modern. Forms and Norms, Paul Rabinow s‘attarde aux échanges complexes s‘opérant entre
certaines formes de savoirs (la statistique, la biologie, la sociologie, etc.) et les pratiques urbanistiques dans le
but de faire ressortir l‘importance de ces processus dans la gestion de la ville et sa population (Rabinow, 1989). 157
Celui-ci succède à Lucien Borne en 1953.
105
5.1.2.1 Cartes, schémas et graphiques
La plupart des statistiques recueillies trouvèrent place dans une série de schémas, de tableaux
et de graphiques représentant une situation particulière à Québec : prismes de force et de
direction des vents, pyramide des âges, accroissement démographique, utilisation des
terrains, etc. (figure 6, sur la page suivante). La construction de ces modèles permettait de
présenter, grâce à des techniques modernes, différentes réalités sur la ville et sa population
(Bédard, 1952 : 22). Plus encore, l‘étude des statistiques offrait la possibilité d‘anticiper le
futur à partir des éléments accumulés du passé, mis en relation avec le contexte actuel. Une
telle logique prévisionnelle – ou plutôt prospectiviste158
– représentait un formidable bond en
avant pour l‘urbanisme à Québec du fait qu‘elle juxtaposait une vision à long terme à l‘aspect
impérieux de la discipline. L‘expert pouvait ainsi identifier les besoins, présents et futurs, de
la société urbaine, puis conditionner ses propositions d‘aménagement en lien avec ceux-ci. Se
manifestait alors la tangente stratégique de l‘urbanisme de planification, qui s‘adaptait
constamment aux objectifs poursuivis.
158
Selon Lucien Sfez, la prévision ne serait qu‘une extrapolation des données présentes et passées, naturalisées
en une dynamique qui suivrait « le cours naturel des événements » et permettrait de projeter l‘avenir (Sfez,
1970 : 45). Dans cette optique, la frontière entre prévision et objectifs serait fluctuante, car la première ne
tiendrait pas compte de la possible transformation des besoins. À cela, l‘auteur oppose la notion de prospective,
qu‘il introduit comme une action permettant de projeter vers l‘avenir les intérêts présents des différents groupes
(Sfez, 1970 : 48). Se basant sur un effort prévisionnel antérieur, un tel processus devrait partir de l‘avenir afin
de revenir à un point présent et ainsi adapter les moyens utilisés aux fins déterminées. Dans les mots de Sfez,
« prendre appui sur le futur, ce n‘est pas seulement une opération intellectuelle de prévision, c‘est une discipline
de planification volontaire qui, à partir de l‘avenir, conduit à l‘endroit du présent » (Sfez, 1970 : 53).
106
Figure 6 – Graphique illustrant l’utilisation du territoire dans la Ville de Québec
Certaines de ces propositions se retrouvèrent immortalisées dans une série de documents
cartographiques, élaborés à partir des informations de géographie physique et des
photographies aériennes acquises lors de la phase de recensement. D‘abord plans de fond, ces
éléments iconographiques devinrent vite représentations sélectives du territoire159
, œuvrant
au même titre que les graphiques et les schémas. Parce qu‘il existait une multitude de
situations à mettre en lumière, les urbanistes confectionnèrent un certain nombre de plans de
fond – à différentes échelles – sur lesquels devait se calquer, en miniature, le territoire de
Québec et de sa région. Ainsi, la carte à 4000 pieds au pouce fut l‘hôte du réseau routier
régional, présent et projeté, tandis que celles à 2000 et à 1000 pieds au pouce servirent à
représenter la région à différentes échelles (figure 7). Les plus importantes, celles à 800 et à
400 pieds au pouce, agirent comme plans de base (figure 8, page 108); du coup, la grande
majorité des solutions d‘aménagement y furent transposées. Finalement, les plans à 200 et à
100 pieds au pouce furent utilisés, respectivement, pour reproduire les seuls quartiers, puis
les projets particuliers160
.
159
Sélectif, car la carte ne peut pas tout montrer, celui qui la confectionne doit choisir. 160
Malheureusement pour nous, la plupart de ces éléments cartographiques demeurent introuvables. Seules
quelques copies de mauvaise qualité, intégrées au rapport final, sont accessibles.
Source – Projet d‘aménagement de Québec et de sa région, 1956 (hors texte)
107
Figure 7 – Plan des interventions projetées dans la région métropolitaine de Québec
Source – Projet d‘aménagement de Québec et de sa région, 1956 (hors texte)
108
Figure 8 – Plan des interventions projetées dans la ville de Québec
Dans Le territoire comme palimpseste, André Corboz déclare que de se représenter le
territoire, c‘était déjà le saisir (Corboz, 2009 [1981] : 81). Poursuivant cette réflexion, nous
avançons qu‘en le reproduisant le plus conformément possible à la réalité grâce à des
techniques rationnelles, les urbanistes étaient plus à même de le comprendre comme un objet
scientifique, neutre. Toujours selon Corboz, cette représentation n‘est jamais un calque, mais
toujours une construction; la carte sert à connaître, mais également à agir, « elle partage avec
le territoire d‘être processus, produit, projet : et comme elle est aussi norme et sens, on risque
même de la prendre pour un sujet » (Corboz, 2009 [1981] : 81). Dans cette optique, les plans
Source – Projet d‘aménagement de Québec et de sa région, 1956 (hors texte)
Cette carte projette dans l’espace certains aménagements proposés par Gréber et son équipe : repositionnement de la gare ferroviaire, implantation d’un nouveau boulevard le long du fleuve et de la rivière Saint-Charles, comblement du méandre de ce même axe fluvial, prolongement de certaines voies, extension ou création de parcs industriels à proximité de la ville.
109
de fond produits par les urbanistes servirent également à donner corps à ce qui n‘était pas, à
faire vivre un paysage désiré pour Québec. Par exemple, le plan à 4000 pieds au pouce
illustra la complexité du réseau circulatoire projeté, tandis que celui à 800 pieds au pouce
servit à matérialiser en deux dimensions les images projetées pour Québec. Parallèlement,
une série de cartes de moindre envergure à 100 pieds au pouce montrèrent en détail l‘objet de
ces interventions ponctuelles, comme celles à place d‘Youville ou à la sortie des ponts. Ce
faisant, les urbanistes montraient une situation inexistante de la même façon qu‘ils
représentaient la réalité, renforçant ainsi l‘autorité des propositions (Blomley, 2004 : 67). En
ce sens, les projections iconographiques d‘une ville idéalisée agirent comme le complément
parfait au plan d‘ensemble. Véritable condition à la rationalisation de l‘urbanisme, ce dernier
poussait à son paroxysme l‘idée d‘une prospective urbaine.
5.2 Le Rapport Gréber (1956) et les images de la modernité urbaine
Le rapport, qui fait soixante-dix pages, suscita de nombreuses réactions, positives comme
négatives, au sein des autorités publiques. Le nouveau maire de Québec, Wilfrid Hamel, fut
quant à lui déçu du résultat final, qu‘il considérait comme une perte de ressources importante
pour sa ville (Lemoine, 2011). Le maire, comme plusieurs, considérait l‘étape de la diffusion
des résultats comme l‘essentiel du travail de rationalisation, oblitérant par le fait même la
plus grande partie de l‘ouvrage des urbanistes. Une telle inclination vers le produit fini peut
être rattachée aux écrits de Bruno Latour sur le processus de rédaction d‘une recherche
scientifique. Selon l‘auteur français, « ce qui fait la différence entre l‘auteur et le lecteur n‘est
pas seulement la capacité d‘utiliser tous les moyens rhétoriques […], mais aussi celle de
rassembler les nombreux dispositifs […] nécessaires pour produire une représentation
visuelle qui soit utilisable dans un texte » (Latour, 1995 : 169). Dans cet ordre d‘idées,
l‘aboutissement des sept années de durs labeurs représentait beaucoup plus qu‘un simple
feuillet indicatif proposant une série de pistes aménagistes à compléter dans le futur. En
produisant une panoplie de documents de planification, les urbanistes participèrent à la
construction d‘une nouvelle ville, ils projetèrent leurs désirs de paysage sur des cartes, des
études, et surtout dans les pages du Projet d’aménagement de Québec et sa région.
110
Poursuivant la piste tracée par nos prédécesseurs161
, nous avançons que ces images étaient
fortement inspirées des tenants et aboutissants du fonctionnalisme urbanistique, tel qu‘il se
pratiquait depuis la fin de la der des ders. En analysant ces représentations, nous chercherons
à montrer, d‘une part, comment se solda le travail entamé par les urbanistes du service
technique au sortir de la guerre et, d‘autre part, comment les images produites pouvaient être
rattachées à une nouvelle conception de la gestion urbaine à Québec.
Pour ce faire, nous nous appuierons sur une contribution de Mercier, qui interroge la façon
dont se présentent les images de Québec à l‘intérieur des principaux documents de
planification publiés entre 1956 et 1982 (Mercier, 2011). Selon l‘auteur, ces représentations
se classeraient en deux grandes catégories : les images génériques et les images singulières,
elles-mêmes divisibles en objets plus précis. Une telle qualification de l‘imagerie urbaine,
parce qu‘elle distingue le général du particulier, nous permet de lier les propositions des
urbanistes aux principes et aux dynamiques plus larges qui définissent les contours d‘une
rationalité spécifique à l‘époque et au territoire d‘intervention. À ces référents, nous
juxtaposerons une seconde déclinaison, mettant l‘accent sur la trilogie à la base du travail de
Gréber : l‘hygiène, la circulation et l‘esthétisme. Du coup, il sera possible de personnaliser
notre étude pour mettre en relief le seul cas Gréber – ses influences générales et son expertise
particulière sur le cas de Québec.
5.2.1 Les images génériques de Québec
Bien ancrés dans leur époque, les urbanistes du service technique croyaient que la plupart des
problèmes rencontrés par Québec au sortir de la guerre étaient semblables à ceux d‘autres
villes nord-américaines. Du coup, leur traitement exigeait une expertise plus générale,
mettant de l‘avant une reconfiguration de l‘espace urbain reproductible dans la majorité des
villes à travers le continent. Ainsi, bien que les solutions élaborées prissent en considération
les particularismes du contexte, le résultat final restait collé à une image générique de la ville,
définie par les grandes tendances urbanistiques du premier XXe siècle. L‘idée était de séparer
les fonctions urbaines pour les disposer de façon rationnelle sur le territoire, puis de
161
Voir « 1.2 Le moment Gréber dans la littérature ».
111
connecter le tout le plus efficacement possible; bref, il s‘agissait « d‘imposer un nouvel ordre
spatial plus apte à favoriser [leur] épanouissement » (Mercier, 2011 : 131).
5.2.1.1 La ville, une entité dynamique
Selon les auteurs du rapport, il était essentiel de penser la ville en mouvement, de se la
représenter à différentes échelles pour bien saisir son évolution. Comprise comme un
organisme, celle-ci croissait, se modifiait avec le temps, et cette action continue devait être
anticipée, planifiée, puis contrôlée afin d‘éviter une situation d‘obsolescence généralisée
(Corboz, 2009 [1981] : 87). Pour citer le rapport, il s‘agissait d‘établir « dans ses grandes
lignes le schéma des possibilités d‘aménagement et de fonctionnement d‘un territoire qui
éventuellement pourra devenir entièrement territoire urbain » (Gréber, 1956 : 5). Car Québec
devait s‘affirmer de plus en plus comme le centre d‘un vaste territoire162
, son rayonnement
lui conférant une force d‘attraction toujours plus grande qui concourrait inévitablement à son
expansion continue.
Dans cette optique, il convenait d‘échelonner la ville; d‘anticiper ses mouvements et
d‘aménager les différentes fonctions en lien avec les nouvelles dynamiques urbaines. Ainsi,
les experts-conseils durent impérativement penser la ville en lien avec sa région immédiate,
appelée à jouer un plus grand rôle dans les affaires métropolitaines (Gréber, 1956 : 5).
Aucune limite ne fut toutefois définie car, selon les urbanistes, les forces centrifuges
cautionnant l‘avènement d‘un plus grand Québec ne semblaient pas devoir être excessives.
Néanmoins, ces derniers étaient d‘avis qu‘il fallait « guider ces développements et les
intégrer dans un cadre flexible et fonctionnel, sur lequel les extensions nécessaires seront
réalisées par étapes contiguës » (Gréber, 1956 : 9). Bref, il convenait de préparer Québec aux
éventuels changements en lui donnant les moyens d‘orchestrer sa métropolisation (Mercier,
2011 : 130).
162
Pour Bédard, ce territoire couvrait tout l‘est de la province et se rendait jusqu‘en Gaspésie et en Abitibi.
112
5.2.1.2 La ville hygiénique
Dans la thèse qu‘il rédigea pour l‘obtention du titre de Master in Regional Planning, Roland
Bédard déclarait : « si, dans le but de protéger la santé publique, la médecine a prescrit des
règles d‘hygiène que tous doivent observer et faire respecter, ainsi il en sera pour l‘urbanisme
qui définira les principes généraux suivants lesquels doit s‘organiser l‘espace dans lequel
gravite l‘être humain » (Bédard, 1947 : 35). Ce faisant, le jeune urbaniste exprimait l‘une des
tendances les plus fortes de l‘urbanisme modernisateur : la propension vers la salubrité et la
sécurité (Petersen et Lupton, 1997 : 125-126). Les tenants d‘une pensée hygiéniste stipulaient
qu‘un environnement inadéquat, rongé par l‘insalubrité, donnait naissance à une série de
problèmes physiques : perte de vitalité, vulnérabilité à la maladie, tendance à la contagion et
malpropreté. Plus encore, il s‘agissait d‘une source importante de maux sociaux ayant une
incidence négative sur la moralité des individus. En effet, les experts avaient établi un certain
nombre de relations entre l‘habitat inadéquat et les problèmes de criminalité et de
délinquance, puis avec la perpétuation de mauvaises habitudes comme la promiscuité ou
l‘alcoolisme (Boyer, 1983 : 237). Rapidement, ces considérations sanitaires – ce droit à
l‘hygiène – fut intégrée au discours rationalisant et classificateur de l‘urbanisme, puis
prolongé dans les thèses des CIAM, participant ainsi « au phénomène de spécialisation
fonctionnelle du sol et à la ségrégation spatiale » (Corajoud, 1985 : 34).
Bien conscient de cette corrélation liant ordre et hygiène, Gréber, lui-même défenseur de ces
principes, mit un point d‘honneur à les appliquer à Québec. Comme nous l‘avons vu dans le
chapitre 2, la Vieille Capitale était en proie à une série de maux concourant à la dégradation
accélérée de l‘habitat urbain, un « problème capital dans la poursuite du bien-être aussi bien
que du meilleur fonctionnement économique et social de toute la population urbaine »
(Gréber, 1956 : 44). Pour y remédier, les auteurs du rapport proposèrent, d‘une part, de
réaménager l‘espace domiciliaire au centre et, d‘autre part, de structurer les forces
centrifuges qui poussaient la population à s‘installer dans les quartiers périphériques.
Dans le premier cas, le processus de réaménagement envisagé poursuivait deux grandes
voies. Pour les quartiers résidentiels de bonne tenue, suffisamment aérés et comportant
l‘équipement nécessaire, l‘urbanisme devait intégrer de nouvelles constructions en suivant un
schéma bien précis, capable de densifier sans endommager la trame urbaine. À l‘opposé, les
113
quartiers où l‘on retrouvait un « état de décrépitude avancé des structures » et des conditions
sociales et économiques discutables devaient être démolis, puis lotis à nouveau (Gréber,
1956 : 45). Le cas échéant, les urbanistes procéderaient à un remembrement du lotissement,
puis à la réservation d‘espaces libres afin de « réhabiliter » l‘espace urbain, une formule
faisant écho aux grands projets de l‘urban renewal qui avaient cours aux États-Unis et au
Canada (Merlin et Choay, 2010 : 671). Même dans la partie intra-muros, si l‘état de
délabrement était trop avancé et que la restauration s‘avérait impossible, la démolition
s‘imposait (Mercier, 2003 : 281). Pour citer le rapport, « on ne doit pas craindre alors de
bousculer l‘ordre établi si cet ordre est contraire aux exigences les plus élémentaires du
confort, de l‘hygiène et de la sécurité, tant pour l‘individu que pour la collectivité » (Gréber,
1956 : 46).
Cette logique d‘assainissement trouvait son corollaire dans l‘organisation des quartiers
résidentiels pour la région de Québec. Pour les auteurs du rapport, la structuration du
processus de périurbanisation permettait d‘identifier les secteurs les plus propices à la
fonction domiciliaire163
, puis de planifier leur développement selon les meilleurs principes de
l‘urbanisme moderne. Il serait ainsi possible d‘assurer le bien-être des résidents, puis
l‘épanouissement de leurs besoins, définis à l‘avance par l‘urbanisme moderne164
. Plus
qu‘une série de villes-dortoirs, ces nouveaux quartiers devaient être l‘hôte d‘une activité
commerciale modérée (le rapport mentionnait même la présence d‘industries légères) offrant
un complément nécessaire à la vie locale.
Dans les deux cas, les projets envisagés reposaient sur un outil puissant, mais encore trop peu
utilisé dans la ville de Québec : le zonage (Bédard, 1947 : 48-49). Les mesures en ce sens
cautionnaient, par force de réglementation, une division du territoire urbain en différentes
zones accueillant chacune une fonction particulière165
. De cette façon, les urbanistes évitaient
une mauvaise cohabitation des usages en plus de détailler les restrictions et les conditions
163
Selon le rapport, les secteurs les plus propices à l‘extension des quartiers d‘habitations se situaient sur les
vastes terrains ceinturant la ville, « de la rivière Montmorency à Notre-Dame de L‘Ancienne-Lorette, en passant
par Giffard, Bourg-Royal, Charlesbourg, Gros-Pin, Orsainville, Loretteville, Château d‘Eau, Sainte-Monique
des Saules, Jeune Lorette et Notre-Dame de L'Ancienne-Lorette » (Gréber, 1956 : 7). 164
Le fonctionnalisme faisait la part belle aux « joies essentielles » qu‘étaient la lumière, l‘espace et la verdure
(Curtis, 2004 : 170). 165
Le rapport stipule qu‘il était préférable de restreindre le nombre d‘utilisations dans une même zone, mais
qu‘il fallait varier celles-ci pour éviter qu‘elles couvrent un territoire trop important.
114
dans chacune des zones (Cullingworth et Caves, 2009 : 92). Selon les auteurs du rapport, son
application devait être souple et éviter d‘être dogmatique, le zonage ne devant pas devenir
une entrave aux futurs développements de la cité. Ces mesures à tendance disciplinaire
devaient s‘appuyer sur de nombreuses études préliminaires prenant en compte les données
historiques, sociales et physiques du secteur dans lequel elles s‘appliquaient. Il serait ainsi
possible de « protéger le caractère et la nature des quartiers domiciliaires, ainsi que la qualité
du milieu social et le fonctionnement de l‘entité urbaine » (Gréber, 1956 : 22). Mais son
influence ne s‘arrêtait pas là : le zonage concourrait également à préserver les valeurs
commerciales et industrielles, puis à garantir un bon fonctionnement économique166
. Ainsi,
son application devait dépasser le seul usage résidentiel pour s‘étendre au commerce et à
l‘industrie.
Figure 9 – Carte situant les zones d’habitat inadéquat dans les paroisses de la ville de Québec
166
Comme Dreyfus le mentionne dans La ville disciplinaire, le zonage servait également à découper l‘espace-
temps des individus, à structurer le quotidien de l‘homme en quadrillant l‘espace de manière autoritaire
(Dreyfus, 1976 : 35).
Source – Le logement à Québec, 1961 (page 8a)
Réalisation – Laboratoire de cartographie, département de géographie de l‘Université Laval (2011)
Le diagnostic posé par le Service technique d’urbanisme sur l’habitat inadéquat trouva écho auprès des autorités municipales, qui commandèrent une vaste étude sur les conditions de l’habitation au centre-ville. Publié en 1961, le Rapport de la Commission d’enquête sur le logement de la cité de Québec mit en lumière les disparités relatives à la dispersion des logements vétustes dans la Vieille Capitale.
115
Isoler l’Industrie…
À l‘époque, Québec était l‘hôte d‘une activité industrielle importante, une situation profitable
que l‘administration municipale souhaitait maintenir pour les années à venir (Pouliot, 1953).
Conscient des possibilités d‘expansion, sans toutefois tendre vers l‘exagération167
, les
urbanistes proposèrent une série d‘orientations susceptibles de diriger l‘accroissement tout en
préservant le centre des nuisances inhérentes à la présence d‘une activité industrielle. Ces
pistes étaient tributaires d‘études réalisées au préalable et prenaient en compte les facteurs
d‘ordre physique (vents, nature des sols, topographie) et social (répartition et composition de
la population, du commerce). Du coup, les experts-conseils profitaient au maximum des
possibilités du territoire et s‘assuraient de la cohérence de l‘implantation dans un contexte
plus général de planification.
Selon les auteurs du rapport, l‘industrie trouverait un secteur idéal pour se développer à
l‘intérieur des terrains bas situés à l‘ouest et au nord de la basse-ville, ainsi que sur les
terrains en bordure du fleuve, en aval du port de Québec (Gréber, 1956 : 13). Relativement
vastes, ces espaces pouvaient accueillir la croissance industrielle sans menacer le bien-être
des habitants au centre-ville. Toutefois, il convenait d‘échelonner les manufactures : d‘abord
selon leur degré de nocivité, en positionnant les plus nuisibles le plus loin possible des zones
résidentielles et commerciales, puis en les répartissant convenablement dans la zone
appropriée. Ainsi, les territoires riverains devaient accueillir une industrie axée sur la
navigation, alors que ceux à l‘ouest, situés au carrefour des diverses routes régionales,
recevraient une bonne partie des autres (Gréber, 1956 : 13-14). À cette distribution calculée
de l‘industrie se couplait une réglementation embryonnaire, capable d‘intégrer un tel usage à
la trame urbaine sans nuire à « la protection et à l‘épanouissement de la vie familiale et
sociale » (Gréber, 1956 : 13). En ce sens, les auteurs du rapport encouragèrent
l‘administration municipale à fixer les normes de lotissement quant à la surface minimale des
terrains, aux alignements, puis au pourcentage d‘occupation des lots168
. Celles-ci seraient
ensuite complétées par une seconde réglementation, relative à la nature des industries
167
Le rapport stipulait que la région métropolitaine de Québec ne pourrait atteindre un développement industriel
de l‘ampleur de celui des grands centres de l‘Est américain ou de Montréal (Gréber, 1956 : 6). 168
Le rapport suggère une largeur minimale de 200 pieds pour les lots et une profondeur au moins équivalente;
avec surface maximum d‘occupation au sol de 50 % et marge de recul sur l‘alignement et d‘isolement vers les
limites mitoyennes (Gréber, 1956 : 14).
116
permises, à la qualité des constructions et aux précautions à prendre pour protéger le
voisinage des dangers ou inconvénients associés.
… et multiplier les espaces libres
L‘une de ces mesures avait trait à l‘élaboration, puis à la mise en œuvre d‘un vaste
programme d‘aménagement des espaces libres sur le territoire de la ville. Selon la mentalité
de l‘époque, ces espaces libres – ou d‘isolement – permettaient de « lutter contre les vices
d‘insalubrité », ils assuraient la circulation de l‘air pur et assainissaient le milieu dans lequel
ils étaient implantés (Corajoud, 2009 : 32-33). Dans cette optique, les urbanistes du service
technique proposèrent d‘insérer entre les zones industrielles et les zones résidentielles des
ceintures vertes : un espace de verdure dont le caractère varie selon la composition du milieu
et qui forme un écran entre deux fonctions incompatibles (Gréber, 1956 : 7). S‘adaptant à la
composition du milieu, ces zones interstitielles pouvaient avoir un rôle principalement
récréatif (terrain de jeu, de sport), ornemental (jardins publics, squares), ou utilitaire
(stationnement), différentes fonctions qu‘il était possible de cumuler à un même endroit. En
plus d‘améliorer l‘hygiène d‘un quartier, cette technique contribuait à changer la forme de
certains développements industriels dont l‘aspect laissait à désirer, puis à offrir aux citoyens
des espaces de jeux ou de délassement à l‘intérieur desquels ils pouvaient assouvir leurs
besoins en matière de loisir.
Leur répartition ne devait toutefois pas dépendre du hasard. En effet, la décision reposait sur
un calcul prenant en compte la densité et la nature de la population, la topographie et le type
de sol, puis l‘utilisation des terrains contigus. Dans tous les cas, les études réalisées
préalablement, qu‘elles fussent géographiques, statistiques ou sociologiques, entraient en
ligne de compte et définissaient les aménagements en relation avec les possibilités du secteur
et les besoins de sa population. Les espaces libres, catégorisés selon leur fonction, trouvaient
ensuite leur sens à l‘échelle plus générale du plan d‘ensemble, qui prévoyait en faire un
réseau cohérent et diversifié. Essentiels à la vie urbaine, ces lieux de délassement devaient
faire l‘objet d‘une réglementation spéciale afin d‘éviter leur démembrement ou leur
dénaturation. Dans cette optique, le Rapport Gréber se pencha sur deux aspects relatifs à
cette question : celle des grands parcs urbains et celle des places publiques.
117
Selon les auteurs du rapport, la ville de Québec souffrait de l‘absence d‘un parc urbain
d‘envergure. Bien sûr, il y avait le parc des champs de bataille, mais il était sous juridiction
fédérale et s‘avérait de moins en moins polarisant, conséquence directe de l‘extension des
limites de l‘urbanisation. Pour remédier à ce problème, les urbanistes suggérèrent
d‘aménager les abords de la rivière Saint-Charles afin d‘y installer un long parc côtier169
, qui
contribuerait, d‘une part, à assainir les battures « fangeuses et empuanties » du cours d‘eau
et, d‘autre part, à mettre en valeur un milieu d‘une grande beauté traversant les quartiers les
plus populeux de la ville (Gréber, 1956 : 48-49). Une telle réalisation dépendait fortement
des travaux relatifs à la réorganisation du réseau ferroviaire; en effet, il importait de procéder
à l‘enlèvement de la voie ferrée avec tous ses accessoires si l‘on souhaitait restituer le charme
naturel des terres riveraines. Pour citer le rapport, la réalisation d‘un tel projet, bien que
d‘apparence utopique « [devait] être considérée comme étant de nature essentielle dans la vie
de la cité » (Gréber, 1956 : 48), car il s‘agissait de « la plus grande possibilité de mise en
valeur d‘éléments urbains que puisse offrir une ville » (Gréber, 1956 : 49).
Figure 10 – Les berges de la rivière Saint-Charles avant leur réaménagement, 1945
169
Le parc, disait-on, pourrait être utilisé « pour des fins de récréation et de sport (particulièrement en
prolongement du parc Victoria) ainsi que pour des promenades, et des parcs d‘agrément ou d‘ornementation »
(Gréber, 1956 : 48).
Le cliché illustre bien les problèmes relatifs à l’aménagement des berges de la rivière Saint-Charles : passage de la voie ferrée, proximité d’industries lourdes, traitement paysager souvent lacunaire, etc.
Source – Archives de la ville de Québec (via Chaire de recherche du Canada en patrimoine ethnologique, http://www.espritdulieu-
quebec.ulaval.ca/)
118
Pour Gréber et son équipe, ces immenses parcs devaient être complétées par une série de
places publiques de moindre dimension, mais tout aussi polarisantes170
. Trop souvent
négligées dans les villes modernes, ces espaces de socialisation permettaient non seulement
d‘animer le tout urbain en lui conférant une personnalité, mais également d‘encourager le
sentiment de communauté parmi les citoyens (Welter, 2003 : 37). Toutefois, à Québec, ces
lieux n‘arrivaient pas, ou peu, à assumer une telle fonction; ils étaient souvent défigurés par
des éléments indésirables, comme des bâtiments délabrés, des réclames publicitaires
incongrues ou des constructions hors d‘échelle. Une situation déplorable, car la Vieille
Capitale possédait quelques places publiques « auxquelles la topographie accidentée et les
perspectives inattendues confèrent un pittoresque indéniable » (Gréber, 1956 : 49). Pour
assurer leur protection, Gréber, Bédard et Fiset procédèrent d‘abord à un repérage des sites
les plus intéressants171
, puis proposèrent une brève expertise sur chacun d‘entre eux afin d‘en
saisir l‘essence. Ils y couplèrent ensuite les contours d‘une nouvelle réglementation capable
de préserver l‘intégrité des sites identifiés, présents et futurs. Ainsi, grâce à ces deux outils,
l‘administration municipale pourrait intervenir de façon rationnelle quant à l‘aspect des
places publiques et leur répartition sur le territoire de la ville.
Dans tous les cas, les considérations esthétiques étaient subordonnées au même impératif
fonctionnel qui conditionnait l‘aménagement de l‘habitat ou de l‘industrie; le beau était
conséquent des besoins définis par l‘urbaniste en matière de protection, de délassement ou de
sociabilité. Plus encore, la présence d‘espaces libres permettait d‘éviter une dévaluation de la
valeur foncière dans certains secteurs de la ville en évitant les nuisances associées au
mauvais aménagement d‘une ou plusieurs zones (Lortie, 1997 : 100). D‘une certaine façon,
de tels lieux favorisaient la cohésion de l‘ensemble en liant deux secteurs apparemment
incompatibles, puis en stimulant la vie communautaire sur l‘ensemble du territoire (Gaudin,
1985 : 55).
170
Nous n‘aborderons pas, ici, le cas des lieux de mémoire. Celui-ci sera l‘objet d‘une section distincte. 171
Ces espaces sont les suivants : le jardin du gouverneur, la Place d‘Armes, la Place de l‘Hotel de Ville, la
Place d‘Youville, la Place du Manège militaire, les Places Champlain, du Marché Champlain et de Notre-Dame
des Victoires, la Place Parent, la Place de la gare actuelle, la Place Jacques-Cartier.
119
5.2.1.3 La ville articulée
Les efforts en ce sens n‘étaient toutefois pas suffisants. En partitionnant de la sorte l‘espace
urbain, les urbanistes participaient à son extension, puis à sa compartimentation, disloquant
partiellement le territoire urbanisé. Par conséquent, si l‘on souhaitait rendre le tout effectif, il
était impératif d‘assurer la cohésion de l‘ensemble en liant les différentes zones entre elles
grâce à un réseau circulatoire tentaculaire et efficient. Comme les déplacements étaient
appelés à s‘allonger et à se multiplier – en particulier les déplacements automobiles –, les
urbanistes du service technique proposèrent une réorganisation massive du réseau routier
capable d‘adapter la Vieille Capitale aux nouvelles réalités en matière de circulation. Jusque-
là, les autorités publiques avaient considéré la rue comme un espace public « dont l‘unique
but était de donner accès aux propriétés riveraines » (Gréber, 1956 : 28). Ainsi, son caractère
dépendait des bâtiments qui la bordaient, et non pas de la fonction qu‘elle devait servir.
Pour les experts-conseils, cette classification sommaire était inadaptée aux conditions et
devait céder le pas à une conception plus moderne de la circulation mettant l‘accent sur le
rôle de la voirie (Mumford, 2002 : 90). Faisant écho aux théories les plus récentes de
l‘architecture moderne, plus précisément à celles de Le Corbusier172
, Gréber déclarait que
« pour différencier ces voies, le principe directeur consiste à en déterminer les fonctions
propres, ce qui abolit le concept erroné, ou plutôt l‘absence de concept, de la ―rue à tout
faire‖ » (Gréber, 1950 : 281). Suivant cette logique, l‘urbaniste français entreprit de répartir
les rues, présentes et projetées, selon la fonction qu‘elles étaient amenées à servir, pour
ensuite proposer un aménagement du réseau circulatoire qui répondrait aux besoins de la
ville moderne.
Pour Gréber, la clé du problème ne résidait pas au centre, où la congestion était à son apex,
mais plutôt dans les municipalités périphériques. Selon lui, l‘absence d‘un réseau cohérent et
fonctionnel forçait les automobilistes venant de l‘extérieur à emprunter les voies intra-
urbaines pour se déplacer dans la région, décuplant ainsi la circulation dans les quartiers
denses du centre. Pour remédier à la situation, les experts-conseils définirent les grandes
lignes d‘un système de voies rapides capable de mailler convenablement la région
172
Celui-ci stipulait que les problèmes de circulation pouvaient être réglés en appliquant la règle des sept V, soit
une différenciation de voirie en sept types, répondant tous à une fonction particulière (Ragon, 1986 : 237).
120
métropolitaine de Québec tout en assurant une ventilation rapide et efficace des individus et
des biens (Mercier, 2011 : 136). Ces voies de circulation pure, pour reprendre la
terminologie utilisée par Bédard, devaient favoriser l‘accessibilité autant que l‘évitement;
selon les principes de l‘époque, il était primordial que la circulation interzonale ne soit pas
gênée par les activités se déroulant dans les zones traversées (Mercier, 2011 : 136). Dans cet
ordre d‘idées, les urbanistes suggérèrent l‘implantation d‘une série de voies de pénétration et
de voies de contournement dans la région immédiate de Québec, qui permettraient de se
déplacer sans avoir à transiter obligatoirement par les quartiers du centre (figure 11).
Sans trop s‘étendre sur le sujet (le rapport était trop succinct pour proposer une expertise
complète), Gréber, Bédard et Fiset mirent de l‘avant une série de pistes aménagistes
susceptibles de guider un éventuel effort en ce sens. Parmi les plus importantes, nous
retrouvons :
1- Le prolongement de la route du pont de Québec jusqu‘à l‘emprise du boulevard
Charest, puis jusqu‘à la route de Montréal, avec un embranchement sur la route de
Valcartier (l‘actuel Henri-IV).
2- Le prolongement de la route de Montréal vers les municipalités ceinturant Québec au
nord173
(une partie de l‘actuelle autoroute Félix-Leclerc) et qui traverserait la rivière
Montmorency pour aller rejoindre la route de Sainte-Anne par-delà Boischatel (le
boulevard Sainte-Anne/Route 138).
3- Une nouvelle emprise pour la route du Saguenay à son entrée à Québec, puis un
raccord avec la rue Dorchester, également réaménagée (aujourd‘hui l‘autoroute
Laurentienne).
4- La jonction du boulevard Laurier et du Chemin des Quatre-Bourgeois avec la route de
Montréal, à l‘ouest (maintenant l‘autoroute Duplessis).
5- La création d‘une route de plaisance aux abords de la falaise dans les quartiers de
Sainte-Foy et de Sillery (l‘actuel boulevard Champlain).
173
Sainte-Monique des Saules, Giffard, Beauport et Courville.
121
Pour les auteurs du rapport, de telles réalisations permettraient d‘améliorer considérablement
la circulation dans la région, soulageraient le centre-ville et favoriseraient une distribution
économique et fonctionnelle du trafic urbain (Gréber, 1956 : 21).
Figure 11 – Carte du réseau autoroutier suggéré pour la région métropolitaine de Québec
En contrepartie, ces vastes projets exigeaient un espace considérable; dans les mots de
Mercier, « [leur] spatialité ne [devait] plus se limiter à la linéarité » (Mercier, 2011 : 137).
Plutôt, la circulation devenait une fonction au même titre que les autres et, comme les autres,
elle devait occuper une zone spécifique où elle pourrait s‘exercer convenablement. Comme la
région immédiate de Québec était en voie d‘urbanisation, les conséquences spatiales d‘une
Source – Plan de circulation et de transport de la région métropolitaine de Québec, 1968 (page 85)
Repris et amélioré dans le Plan de circulation et transport de la région métropolitaine de Québec (le Rapport Vandry-Jobin de 1967), le réseau routier projeté par Gréber et son équipe se posait sur une structure urbaine existante sans véritable considération pour les activités s’y déroulant.
122
telle projection semblaient limitées, les espaces vacants se prêtant bien au réaménagement.
Cependant, plus les infrastructures se rapprochaient de la ville-centre, plus les effets
s‘avéraient importants. En effet, la centralité de ces pôles entraînait nécessairement un flux
circulatoire constant qu‘il fallait pouvoir canaliser efficacement. Par conséquent, l‘emprise au
sol de ces équipements s‘avérait substantielle et commandait une réhabilitation – ou un
réaménagement – de certains secteurs de la ville, une situation susceptible d‘envahir, puis de
fractionner un espace déjà rare (Mercier, 2011 : 137).
Comprises et intégrées au plan directeur, ces conséquences n‘apparaissaient pas comme un
problème pour les urbanistes. Au contraire, l‘implantation des infrastructures routières
permettrait la réalisation d‘un triple objectif : la création d‘une artère de pure circulation, la
destruction d‘une partie des taudis, puis le soulagement et l‘alimentation des voies
commerciales (Bédard, 1947 : 24). Une telle réorganisation impliquait toutefois la réfection
des infrastructures de circulation au cœur de la ville, une condition essentielle pour assurer la
connectivité du tout urbain. Comme la municipalité était l‘hôte de plusieurs activités, les
solutions envisagées pour Québec explicitaient davantage la logique classificatrice sous-
tendant le réaménagement du système circulatoire. Dans cette optique, les urbanistes
identifièrent cinq types de circulation, associés à des besoins spécifiques, qu‘ils
accompagnèrent d‘une brève expertise (Gréber, 1956 : 28). Ainsi, pour les voies
commerciales, il convenait d‘élargir les pavages et les chaussées afin de faciliter l‘accès aux
piétons et aux voitures. Parce qu‘il s‘agissait d‘une opération coûteuse, les urbanistes
suggérèrent de favoriser la place commerciale lorsque cela était possible, présageant ainsi le
futur déclin des secteurs commerciaux du centre-ville.
Pour accompagner les développements industriels à l‘ouest de la ville, les urbanistes
proposèrent une série de voies rectilignes, dont l‘emprise était suffisante pour permettre le
mouvement des camions (au minimum 80 pieds). Rattachées aux grandes artères décrites
précédemment, ces routes ne devaient en aucun cas déboucher dans les quartiers résidentiels.
Ces derniers seraient plutôt l‘hôte de voies angulaires (dans la mesure du possible), avec une
emprise réduite et un pavage plus étroit. Pour préserver la qualité de ces rues domiciliaires, il
était impératif d‘éviter toute liaison susceptible d‘amener une circulation de transit. Dans les
123
quartiers nouveaux, ces voies seraient associées à des sentiers et des voies piétonnes,
réduisant ainsi les risques d‘accident.
Finalement, pour assurer une circulation efficace à l‘intérieur du réseau intra-urbain, les
auteurs du rapport proposèrent l‘aménagement de voies de pénétration, de dégagement ou
d‘échange interurbain. Prolongement direct des grandes routes régionales, celles-ci devaient
permettre une vitesse plus grande et décourageraient l‘accès trop fréquent aux propriétés
contiguës. Le rapport en proposait trois : un prolongement du boulevard Talbot jusqu‘à la rue
Dorchester, l‘implantation d‘une voie de raccordement sur les rives du fleuve pour accéder
aux installations portuaires, et la création d‘un axe routier sur l‘emprise du chemin de fer, de
la rue Saint-Vallier à la gare Centrale (le boulevard Saint-Charles projeté). Ce dernier devait
longer la rivière sur les terrains libérés par l‘enlèvement des voies ferrées, offrant ainsi une
entrée rapide au cœur de la ville. Le projet était également associé au comblement du
méandre de la rivière Saint-Charles, une entreprise considérable qui allait permettre une
extension de la surface du parc Victoria, puis la conception de nouvelles voies rapides sur
l‘espace acquit. Incidemment, la modification du cours de la rivière devait remettre en
question la pertinence du transport maritime sur cet axe fluvial, de moins en moins sollicité
depuis l‘avènement de la société motorisée.
Au registre des propositions spécifiques, mentionnons également l‘élargissement du
boulevard Saint-Cyrille174
, puis son prolongement entre la rue de Claire-Fontaine et le
boulevard Dufferin, un aménagement qui entraînerait un soulagement de la circulation sur la
Grande Allée et sur la rue Saint-Jean, en plus de permettre le réaménagement de la place
d‘Youville. Le rapport proposait également d‘améliorer la circulation près de la côte du
palais en réduisant les pentes, ce qui résoudrait le problème de fluidité sans avoir recours à
l‘altération des fortifications dans ce secteur.
Pour compléter le portrait, les urbanistes firent une série de recommandations quant au
stationnement dans la ville, une « question grave […] et longuement considérée » (Gréber,
1956 : 37). En effet, la croissance du nombre d‘automobiles, couplée aux modifications
projetées du réseau routier, laissait croire qu‘il faudrait décupler le nombre de stationnements
en ville. Par conséquent, le rapport prévoyait un règlement suggérant un nombre minimum
174
L‘actuel boulevard René-Lévesque.
124
d‘espaces de stationnement pour toutes nouvelles constructions, qu‘elles fussent publiques,
semi-publiques ou privées175
. Parallèlement, la ville devait multiplier son nombre de parcs à
stationnement, sans toutefois céder à la tentation d‘en implanter sur les espaces libres
existants. Du coup, il incombait aux urbanistes d‘identifier les endroits propices à un tel
aménagement, soit par la démolition d‘immeubles vétustes et insalubres, soit par réserve
foncière.
Bien qu‘elle fût basée sur des études approfondies et proposaient un aménagement cohérent
du système routier dans la ville et la région, la brièveté d‘une telle expertise faisait en sorte
qu‘il était impossible de se servir de ces recommandations pour diriger un véritable
programme de réfection des infrastructures de circulation. Un tel projet demandait une étude
plus approfondie, chose que les urbanistes ne furent pas en mesure de faire. Néanmoins, le
rapport offrait une vision générale de la situation ainsi qu‘un premier aperçu des travaux à
entreprendre176
. Les images projetées dans le Rapport Gréber, fidèles au credo urbanistique
de l‘architecture moderne, participèrent à la modernisation de la ville en proposant un
aménagement capable de l‘adapter aux nouvelles réalités en matière de transport. Les
urbanistes étaient clairs : désormais, l‘automobile prévalait sur les autres moyens de
déplacement et les formes de la région métropolitaine devaient en témoigner.
Cette réorganisation du réseau routier cautionnait une nouvelle façon d‘habiter le territoire,
en lien avec les orientations hygiénistes proposées par Gréber. Ainsi, les images génériques
de Québec se juxtaposaient, elles se complétaient pour dresser le portrait d‘une ville
moderne; à la ville compartimentée, hygiénique et efficiente se greffait un portrait de la ville
articulée, motorisée et fluide. Ces considérations, bien qu‘elles fussent appliquées au cas
précis de la région de Québec, ne prenaient toutefois pas en compte les particularismes de la
Vieille Capitale, ou très peu. En effet, celles-ci s‘inspiraient plutôt d‘un idéal aménagiste
définissant les grandes lignes d‘une intervention rationnelle sur le cadre bâti. Par conséquent,
175
Par exemple, une maison d‘hospitalisation devait prévoir une place de stationnement pour cinq lits, alors
qu‘un immeuble commercial ou administratif nécessitait une place à chaque 1000 pieds carré de surface de
plancher louable ou accessible au public (Gréber, 1956 : 38). 176
Loin d‘être bâclées, ces solutions préliminaires furent pour la plupart réalisées subséquemment, témoignant
ainsi de l‘acuité de cette brève expertise qui proposait un système cohérent, prêt à accueillir la révolution
automobile et qui infusait le tout urbain d‘une modernité typiquement nord-américaine.
125
il fallait, pour assurer la complétude du Plan d’aménagement de Québec et sa région,
soumettre une expertise qui s‘attardait davantage à la singularité de la ville.
5.2.2 Les images spécifiques de Québec
Toujours guidées par cet impératif fonctionnel qui traversait l‘ensemble du plan, les images
singulières témoignaient toutefois de considérations esthétiques plus profondes. L‘accent
était souvent mis sur l‘élégance et la composition architecturale, sur l‘aspect général des
bâtiments, puis sur la façon dont ils étaient intégrés à la trame urbaine. Non seulement ces
attentions devaient prévenir une détérioration certaine de l‘héritage culturel canadien-
français, mais elles permettraient également de rehausser sa monumentalité à l‘intérieur du
réseau urbain, puis de renflouer les coffres de l‘administration municipale. Car pour Gréber,
la beauté – naturelle et architecturale – rapportait; elle contribuait de manière substantielle à
la prospérité générale d‘une ville, en plus de rehausser son cachet (Gréber, 1934 : 17). C‘est
pourquoi les urbanistes élaborèrent une série de portraits discursifs de Québec mettant en
relief les attributs relatifs à son rôle politique, à son caractère patrimonial et à la beauté
naturelle émanant de ses formes.
5.2.2.1 Québec, capitale du présent…
L‘une de ces images définitoires était celle de la ville capitale, qui conférait à Québec un
statut particulier dans la province. Or, à l‘époque, la ville assumait mal son rôle politique;
elle n‘avait pas, sur le plan urbanistique, les moyens de pourvoir à cette fonction importante.
Selon les auteurs du rapport, l‘aménagement des bâtiments publics, outre certains édifices
plus anciens177
, était hautement lacunaire et ni leur disposition, ni leur traitement
architectural n‘arrivaient à élever la ville au statut recherché. Plus qu‘un simple lieu de
travail, ces bâtiments devaient matérialiser le rôle et les responsabilités du politique – sa
prestance – en plus d‘influencer certaines dynamiques urbaines (Gréber, 1956 : 15). Ainsi, le
manque de considération des administrateurs publics avait entraîné une dispersion anarchique
177
Mentionnons, à titre d‘exemple, l‘hôtel de ville ou le corps principal du Parlement.
126
des hauts lieux du gouvernement provincial, une situation qui influençait à la fois l‘esthétique
urbaine, la distribution de la circulation, le confort de la population et la répartition – ou la
stabilisation – des valeurs foncières. C‘est pourquoi les urbanistes proposèrent une
réorganisation massive des édifices de la fonction publique provinciale, disséminés dans
l‘espace urbain sans véritable logique178
.
Pour ce faire, Gréber et son équipe s‘inspirèrent des travaux réalisés à Ottawa et proposèrent
de grouper les édifices de la fonction publique de façon à respecter les impératifs d‘ordre et
d‘harmonie inhérents à une telle réalisation. Aussi indiquèrent-ils deux endroits où pourraient
trouver niche les édifices du gouvernement provincial : sur le côté sud de la Grande Allée,
face aux bâtiments existants, puis sur l‘emplacement de l‘ancien hôpital Jeffrey Hale
(figures 12 et 13). Cet espace, suffisamment étendu et polarisant, répondait parfaitement aux
exigences d‘une fonction de cette envergure. Associé au percement de la rue Saint-Cyrille et
au réaménagement de la place d‘Youville, cette entreprise devait contribuer à l‘amélioration
de la circulation, en plus de conférer au politique le cachet qu‘il méritait. Mais encore fallait-
il adapter l‘architecture de ces bâtiments à l‘air du temps.
Pour les urbanistes, la tangente adoptée par les gouvernants lors des décennies précédentes
était datée et il fallait réajuster la conception de l‘édifice public moderne si l‘on voulait
rehausser l‘image de la ville capitale. À ces constructions « lourdes et pompeuses, où
l‘espace était exclue, et où les pelouses et les plantations, ainsi que les besoins de la
circulation [étaient] ignorés » devait succéder un édifice spacieux, audacieux et où « la
conception et la composition des éléments en constituent les caractéristiques les plus
saillantes » (Gréber, 1956 : 70). L‘influence moderniste joua donc pour beaucoup dans
l‘élaboration des solutions d‘aménagement pour la Vieille Capitale. D‘une fonction publique
distribuée aléatoirement sur le territoire municipal et dont les allures paraissaient vieillottes,
les urbanistes forgèrent une image moderne, capable d‘assurer son rayonnement dans tout
l‘est du pays.
178
Les propriétés fédérales et municipales sont également mentionnées dans le rapport mais, selon Gréber, la
situation était plus urgente au provincial.
127
Figure 12 – Photographie aérienne du quartier Saint-Jean-Baptiste, vers 1950
Figure 13 – Carte de localisation de la Colline parlementaire, à Québec
Source – Société historique de Québec. Calendrier de vues anciennes de Québec, 1997 (via
http://www.quebecurbain.qc.ca)
Jouxtant les plaines d’Abraham, le faubourg Saint-Louis fut identifié par Jacques Gréber comme l’endroit idéal pour accueillir les édifices d’une fonction publique appelée à croître lors des décennies subséquentes. Un tel désir impliquait toutefois un réaménagement massif du secteur, qui passait par la démolition d’un milieu de vie et l’expropriation de plusieurs centaines d’individus.
Source – Ville de Québec. Projet particulier d‘urbanisme sur la Colline Parlementaire, 2010 (page 22)
Héritage direct des recommandations du Rapport Gréber, la Colline parlementaire se déploie aujourd’hui de part et d’autre de la Grande-Allée, concentrant en son sein les édifices ministériels, mais aussi de nombreuses activités d’ordre commercial et institutionnel.
128
5.2.2.2… et du passé
Ces images d‘une capitale moderne, échelonnée et articulée, s‘additionnaient à celle de la
ville historique, une fonction exceptionnelle qui conférait à Québec un statut particulier en
Amérique du Nord. Comme nous l‘avons vu au chapitre 2, certains particuliers concevaient
mal la cohabitation des formes urbaines passées et futures, ces dernières conduisant
inévitablement à la disparition – ou la dénaturation – des premières (Roy, 1995 : 9). Pour
l‘urbanisme modernisateur, toutefois, ces deux conceptions de la ville n‘étaient pas
incompatibles; au contraire, l‘administration du patrimoine urbain pouvait – et devait –
s‘insérer dans la même logique rationaliste qui conditionnait l‘élaboration du plan
d‘ensemble. Car en plus de ses rôles mémoriels et esthétiques, le patrimoine bâti avait une
incidence toute particulière sur la circulation, puis sur l‘économie de la cité. Du coup, si le
service technique voulait s‘assurer d‘un aménagement fonctionnel et cohérent avec le plan
d‘ensemble, il lui fallait produire une expertise sur le sujet.
Selon les urbanistes, une ville historique n‘était pas une « boutique à bric-à-brac », elle ne
devait pas « offrir au regard du visiteur un ramassis d‘éléments hétéroclites » (Gréber, 1956 :
53). Il leur fallait donc intervenir pour faire parler le passé en organisant le regard du touriste
comme du citoyen. À ce titre, il fallait d‘abord assurer la protection et la préservation des
bâtiments dignes d‘intérêt, soit pour leur qualité esthétique et historique, soit parce qu‘ils
étaient représentatifs d‘une époque révolue dont on souhaitait se souvenir (Gréber, 1956 :
53). Ces considérations ne devaient toutefois pas conduire à un zèle indésirable susceptible
d‘entraver le bon fonctionnement de l‘ensemble urbain.
Suivant ces principes, les urbanistes mirent de l‘avant une politique de préservation basée sur
une hiérarchisation de la valeur historique et esthétique des vestiges du passé. Selon eux, un
bâtiment n‘avait pas à être conservé s‘il contrevenait aux règles les plus élémentaires en
matière de salubrité ou s‘il défigurait le paysage urbain. D‘autant plus qu‘à Québec, ce n‘était
pas tant la beauté intrinsèque de ces reliques du passé qui commandait leur protection, mais
bien l‘aspect général qui émergeait de l‘ensemble. Conséquemment, lorsque le projet
d‘expansion de l‘Hôtel-Dieu menaça un certain nombre de vieilles maisons dispersées sur les
rues Saint-Jean, Charlevoix, Collins et Couillard, les urbanistes n‘hésitèrent pas à
subordonner les considérations d‘ordre historique au bien-être général de la population. Selon
129
eux, la plupart de ces éléments n‘étaient que des tares où dominaient « l‘inattendu, la vétusté
et le délabrement, parfois même la sordidité »179
. De ce fait, leur démolition au profit du bien
commun n‘était qu‘un léger sacrifice qui n‘altérait que très peu l‘aspect historique du Vieux-
Québec.
Pour les experts du service technique, il ne fallait pas craindre d‘adapter, voire d‘ériger le
patrimoine si cela pouvait rehausser le cachet de certains secteurs de la ville, en prenant bien
soin, toutefois, d‘éviter tout pastiche historique de mauvais goût. Ainsi, lorsqu‘un incendie
ravagea le portique des entrepôts du ministère du Transport, près du quartier Champlain, les
urbanistes firent pression pour que soit restauré un élément architectural représentatif du
passé. Devant l‘impossibilité d‘une telle tâche (les dommages étaient trop importants), ceux-
ci proposèrent de reconstruire ledit portique, en s‘assurant de respecter l‘architecture d‘une
autre époque. Pour citer le rapport, il était « plus important que ces opérations soient faites
avec tact et avec goût qu‘avec un scrupule trop grand de la reproduction exacte, scrupule qui
assèche l‘imagination et tue le goût » (Gréber, 1956 : 54). Une telle dynamique faisait écho à
la critique situationniste de la ville moderne180
, qui soutenait que l‘espace social capitaliste
était victime d‘une marchandisation (Andreotti, 2007 : 42). Dans cette optique, la ville
historique apparaît comme l‘extension du musée à un quartier complet, où le regard de
l‘autre est dirigé vers le spectaculaire, le consommable (Debord, 1967 : 19; Vachon, 2003 :
80). Décor hyperréel181
, le patrimoine urbain était donc perçu comme la commercialisation
des formes du passé en vue de vendre la ville aux touristes. Cette réalité, Gréber ne la
179
Archives de la Ville de Québec, fonds de la Commisson d‘urbanisme et de conservation, M3-3A 0529-16,
série « Patrimoine historique », sous-série « Habitation », rapport du Service technique d‘urbanisme quant à
l‘agrandissement de l‘Hôtel-Dieu, 17 mars 1952. 180
Pour les situationnistes, le capitalisme construit l‘espace à son image en procédant à l‘organisation technique
de la consommation. En gorgeant la ville de marchandises, l‘économie marchande serait « parvenue à
l‘occupation totale de la vie sociale » (Debord, 1967 : 11). Ce faisant, la représentation aurait remplacé le
monde réel, c‘est-à-dire « l‘autodétermination quotidienne des événements par l‘individu »;
confronté au spectacle, qui neutralise toute conversation, « l‘individu écoute et le spectacle parle » (Vachon,
2003 : 78). 181
Jean Baudrillard définit l‘hyperréalité comme la simulation d‘une chose qui n‘a jamais existé, puis sa
« résurrection artificielle dans les systèmes des signes » (Baudrillard, 1980 : 11). En détruisant tous les
référents, la chose simulée se présente comme une vérité améliorée et « remet en cause la différence du ―vrai‖ et
du ―faux‖, du ―réel‖ et de ―l‘imaginaire‖ » (Baudrillard, 1980 : 12). Selon Umberto Eco, cette culture de
l‘imitation trouverait son corollaire dans la technique car c‘est elle qui permet d‘arriver à la réalisation d‘un
« faux vrai », à un mécanisme de substitution basé sur un mélange des sens. Dans les mots du philosophe italien
« ce qui compte n‘est pas tant l‘authenticité de l‘objet que l‘aspect stupéfiant de la nouvelle qu‘il transmet »
(Eco, 1985 : 36).
130
camouflait pas, bien au contraire; pour lui, l‘aménagement du patrimoine devait avant tout
montrer une histoire désirable, parfois plus vraie que la réalité.
L’hôtel Lorraine, un cas représentatif
S‘il existe un cas qui témoigne bien de cette dynamique de protection oscillant entre la
préservation, la démolition contrôlée et la construction de nouveau vieux, c‘est bien celui de
l‘hôtel Lorraine. Présenté en 1949, ce vaste projet hôtelier de plus de quatre cents chambres
fit couler beaucoup d‘encre dans la Vieille Capitale du fait qu‘il prévoyait s‘implanter en
plein cœur du Québec intra-muros. D‘une part, son gabarit et son apparence générale
contrastaient sévèrement avec les constructions environnantes et tendaient vers une
défiguration de la ville historique; d‘autre part, son érection, dans les formes proposées,
prévoyait la destruction de quelques maisons historiques situées sur la rue Sainte-Anne.
Inadmissible pour la Société historique de Québec et l‘Association des architectes de
Québec, le projet semblait toutefois réalisable pour les urbanistes, à condition qu‘il se
conformât à leurs recommandations.
Selon les experts-conseils, il était impératif qu‘un tel établissement s‘intègre le plus
harmonieusement possible à la trame urbaine, qu‘il jure au minimum avec le cachet du
quartier historique. Par conséquent, ceux-ci s‘opposèrent au volume et à la hauteur projetée
de l‘hôtel182
, puis à l‘allure générale du bâtiment, jugé inesthétique. S‘ils désiraient aller de
l‘avant avec leur projet, les promoteurs devaient harmoniser son architecture avec celle du
quartier, tant pour sa forme que pour ses façades, son toit, les matériaux utilisés et le type de
fenestration choisie. Il leur fallait construire du vieux, changer l‘aspect du bâtiment pour
qu‘il reflète le passé plutôt que le présent et l‘avenir. De cette façon, il serait possible de
ralentir la disparition graduelle du patrimoine bâti à l‘intérieur d‘un quartier unique en son
genre.
De la même façon, les urbanistes sommèrent les responsables du projet de réduire son
implantation au sol afin d‘épargner les maisons historiques présentes sur la rue Sainte-Anne.
182
Le projet initial prévoyait un édifice d‘environ 68 pieds, alors que la limite imposée par la ville était de 65
pieds. De plus, une telle amplitude menaçait de dépasser de 25 pieds la plupart des constructions voisines (cette
différence pouvait aller jusqu‘à 40 pieds dans certains cas).
131
Celles-ci devaient également être restaurées aux frais des promoteurs en guise de rétribution
pour la dérogation au règlement municipal sur la hauteur des constructions183
. L‘une d‘entre
elles, toutefois, pouvait être sacrifiée, car son état de vétusté était trop avancé. En proposant
cela, les urbanistes plaçaient la hiérarchisation du patrimoine bâti au centre du régime de
préservation historique élaboré. Si sa protection s‘avérait trop coûteuse, ou tout simplement
indésirable dans une optique de planification générale, rien ne justifiait une telle intervention.
5.2.2.3 Les considérations esthétiques
Outre les considérations relatives à l‘aménagement d‘une fonction spécifique, le rapport
proposait une série de recommandations quant à l‘esthétique générale de la ville, ce que
Gréber qualifiait d‘art urbain. Pour les urbanistes, l‘unicité de Québec dépendait également
de ses formes particulières, de sa beauté intrinsèque; elle se manifestait « par son site, ses
perspectives panoramiques, la qualité plastique de son sol, le pittoresque et le charme de la
Vieille Capitale, de ses bâtiments, de ses places et de ses monuments, la saveur de l‘imprévu
ou l‘ingénuité du détail » (Gréber, 1956 : 61)184
. Or, la protection du paysage demandait plus
que l‘implantation de menus jardins ou le rafraichissement de la peinture sur la façade d‘un
bâtiment. Elle exigeait une expertise capable de lier bon goût et efficacité. Car si l‘esthétique
urbaine jouait pour beaucoup quant au cachet d‘une ville, elle influençait également la
prospérité générale ainsi que le bien-être de ses citoyens. Des mesures de protection
s‘avéraient donc nécessaires si l‘on souhaitait sauvegarder – ou rehausser – la beauté d‘une
ville plus de trois fois centenaire.
Il convenait avant tout d‘améliorer – ou de protéger – les vues de Québec, tant de l‘extérieur
que de l‘intérieur. Implantée sur un site impressionnant, la ville présentait un paysage
enchanteur pour qui l‘apercevait de loin, principalement par la route maritime.
Malheureusement, certains débordements conduisirent à son altération, une situation
183
Sous la pression des politiciens locaux, toujours amers quant au dénouement de l‘épisode « Hôtel
d‘Youville », les urbanistes acceptèrent de passer outre le règlement municipal, à condition que le bâtiment
adopte certaines formes capables d‘atténuer l‘impact de son implantation. 184
Les grands principes sous-tendant les propositions de Gréber faisaient écho aux projets d‘embellissement de
la ville suggérés par Lord Dufferin. En effet, l‘idée de la promenade, comme celle des panoramas (sur et de
Québec) avait été proposée par le gouverneur anglais lors de la décennie précédente (Murphy, 1974).
132
contraignante qu‘il fallait éviter en réglementant sur la construction ou la réfection de
bâtiments inélégants, la hauteur des constructions et les paramètres d‘implantation des
panneaux réclames185
. C‘était, selon les urbanistes, la meilleure façon d‘empêcher
l‘enlaidissement systématique des plus belles parties de la ville. De telles mesures devaient
également servir à préserver les vues panoramiques et les perspectives à partir de Québec,
qui donnaient à la fois sur la chaîne des Laurentides, le fleuve, étranglé entre deux falaises, et
l‘île d‘Orléans, en plus de surplomber la région dans son entièreté. Selon les auteurs du
rapport, en procédant à une réserve préalable de terrains, voire à des expropriations, il serait
possible d‘ouvrir une série de fenêtres sur ces paysages pittoresques appréciés des citoyens
comme des touristes. L‘équipe d‘urbanistes alla jusqu‘à proposer un projet de route scénique
qui suivrait le cap parallèlement au Chemin Saint-Louis. Celle-ci ne devait toutefois pas être
pensée comme une voie de circulation traditionnelle, mais plutôt comme une série de
terrasses avec des points de vue successifs, liées ou non entre elles, et qui seraient facilement
accessibles aux automobilistes (Gréber, 1956 : 63).
Parallèlement, les urbanistes firent une série de recommandations générales par rapport aux
formes du cadre bâti, à son ornementation, puis à ses compléments esthétiques. Selon eux,
celles-ci permettraient de rehausser le cachet de la cité, mais également d‘éviter certaines
erreurs d‘aménagement dans les quartiers périphériques, en pleine expansion. L‘une d‘entre
elles concernait l‘équipement urbain, qui constituait l‘une des « premières causes
d‘enlaidissement de nos rues » (Gréber, 1956 : 63). Pour remédier à une telle situation, il
fallait d‘abord réviser l‘aspect de la signalisation routière, puis procéder à l‘enfouissement
progressif des fils téléphoniques et électriques. Bien qu‘onéreuse, une telle réalisation
améliorerait fortement la qualité esthétique des places publiques, en plus de libérer les rues
d‘un obstacle influençant la circulation et le déneigement. De même, un contrôle plus strict
de la discipline architecturale dans les différents quartiers de la ville contribuerait à garantir –
ou à restituer – l‘harmonie et l‘équilibre des constructions. Figurant parmi les grands
principes de l‘art urbain européen, cette technique s‘avérait nécessaire pour préserver l‘aspect
185
À cet effet, l‘équipe d‘urbanistes proposa de taxer toute marquise, galerie, fenêtre en saillie ou balcon se
trouvant au-dessus du domaine public pour éviter leur multiplication. Elle élabora également un règlement
limitant la liberté des propriétaires quant aux enseignes publicitaires qui, selon le rapport, enlaidit
considérablement les quartiers où elles sont situées (Gréber, 1956 : 64).
133
singulier de certaines parties de la ville (Curtis, 2004 : 327). Plus encore, elle était essentielle
pour éviter une composition disjointe des différentes fonctions urbaines, surtout dans les
quartiers nouveaux. Un aménagement réfléchi de la flore urbaine viendrait ensuite améliorer
le tout en ornementant les rues et les parcs de la région métropolitaine (Gréber, 1956 : 66).
5.3 « The city as a way of diagramming human existence »186
Outre les considérations physiques et esthétiques au centre des images discursives présentées
ci-haut, les solutions d‘aménagement proposées par l‘équipe d‘urbanistes mettaient de
l‘avant une vision particulière de l‘organisation de la société urbaine. En planifiant, entre
autres, les déplacements des individus, la qualité sanitaire des zones résidentielles ou la
prospérité d‘une population, les experts du service technique intervenaient sur la vie d‘une
population, ils élaboraient le cadre dans lequel la société québécoise allait évoluer. Se
manifestait alors la portée du dispositif urbanistique, qui n‘influençait pas seulement les
formes de la ville, mais également les dynamiques sociales s‘y déployant.
5.3.1 Une spatialisation de l’existence urbaine
L‘extension des prérogatives de l‘urbaniste découlant de son repositionnement au sein du
gouvernement urbain dépassait la seule acquisition d‘un pouvoir d‘énonciation quant aux
caractéristiques physico-spatiales du milieu. En effet, la nouvelle position de l‘expert dans
l‘organisation politique municipale impliquait également la colonisation de pouvoirs relatifs
à l‘administration des individus et des populations, à la conduite des conduites. Cependant, la
portée d‘une telle intervention est difficilement mesurable, principalement parce qu‘elle se
situe au niveau de l‘intention et demande de faire abstraction de son application. C‘est
pourquoi nous avons emprunté le concept de diagramme à Thomas Osborne et Nikolas Rose.
Selon ces auteurs, la notion permettrait d‘analyser les différentes façons dont le
gouvernement est territorialisé dans sa forme urbaine; elle ouvrirait une fenêtre sur la
186
Osborne et Rose, 1999, page 737.
134
spatialisation de l‘existence humaine dans la ville au nom d‘une volonté de gouverner
(Osborne et Rose, 1999 : 737). Ce faisant, il nous sera possible de considérer la dimension
sociale des propositions urbanistiques à travers le discours techno-scientifique des experts.
Suivant les théories de Gilles Deleuze, nous définirons d‘abord le diagramme comme un
ensemble discursif régi par « un système de mise en lumière et un système de langage187
»
permettant aux choses d‘être dites et comprises quant à la ville (Deleuze, dans Osborne et
Rose, 1999 : 738)188
. En d‘autres mots, il s‘agit d‘une vision particulière de l‘espace urbain,
capable de le rendre calculable à travers la mobilisation d‘une série de vérités sur la ville.
Ainsi, le concept est intimement lié à la production d‘un savoir sur l‘urbs, à l‘élaboration de
relations de causalité entre l‘espace, les corps et les comportements (Huxley, 2006 : 772).
Aussi – et peut-être surtout – le diagramme se définit par rapport à l‘appareil technique qui le
sous-tend et lui offre la possibilité de se matérialiser sur le territoire. On retrouve derrière le
concept une volonté d‘action qui lui est immanente, des forces cherchant à composer,
organiser et distribuer les éléments constitutifs de l‘ensemble urbain (Osborne et Rose, 1999 :
738). C‘est d‘ailleurs ce qui le distingue du programme, dont les outputs se mesurent et se
testent à partir de la réalité plutôt qu‘au niveau de l‘intention (Huxley, 2006 : 773).
Il faut toutefois prendre garde : le diagramme n‘est pas extérieur à l‘exercice du
gouvernement, ce n‘est pas un idéal-type évacuant de l‘intervention toute considération
politique, économique ou sociétaire. Plutôt, celui-ci se constitue à partir des rationalités
opérationnelles189
, inhérentes au type de gouverne en place, qui cherchent à transformer la
ville afin la rendre meilleure (Huxley, 2006 : 772). Ainsi, dans une société libérale, le
diagramme obéit à un impératif de liberté qui conditionne l‘étendue de ses possibles et
l‘incite à agir avec modestie dans l‘administration des vivants, puis du marché :
187
Dans les mots de l‘auteur, « a way of making things seeable, sayable and doable » (Deleuze, cité dans
Osborne et Rose, 1999 : 738). 188
La littérature sur la gouvernementalité demeure relativement floue quant à la distinction du diagramme et du
dispositif. Nous avons toutefois noté certains particularismes du diagramme, des éléments plus spécifiques, qui
nous permettent de l‘intégrer au concept plus large de dispositif. Ainsi, Osborne et Rose limitent la portée du
diagramme à l‘ensemble urbain, à une activité cognitive et technique capable de translater un projet de
gouvernement sur le territoire de la cité. Il s‘agit d‘un mécanisme abstrait reposant sur les prouesses techniques
(électricité, communications, ingénierie) susceptibles d‘influencer la composition de l‘espace urbain (Osborne
et Rose, 1999 : 738-739). Le dispositif, quant à lui, recoupe de nombreux éléments, puis les relations qu‘ils
entretiennent entre eux; sa portée est plus vaste et sa géométrie est variable. 189
Traduction libre de l‘expression operative rationales (Osborne et Rose, 1999 : 738).
135
it was a political configuration that was committed, simultaneously, to the
principle of an autonomous public sphere, a set of market relations amongst
enterprises, a legal system based on the principle of the liberty of the
individual and the rule of law, and to the shaping of these public realms so
that they embodied the responsibility that was the sine qua non of liberty
(Osborne et Rose, 1999 : 741).
Les solutions proposées devaient par conséquent poser un diagnostic sur la ville et ses
problèmes tout en prenant en compte la naturalité de ses éléments constitutifs. Du coup,
l‘intervention urbanistique concourait à assurer la sécurité de ces domaines, un processus qui
passait par la régulation de la liberté des sujets – via un mécanisme de surdétermination –
sans procéder à l‘élaboration d‘un vaste espace de striation reposant uniquement sur la