NTRODUCERE
NTRODUCERE
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele lumii, nfricoate de
violenele suportate pe parcursul a mai muli ani, au revizuit
Conveniile de la Geneva n sperana de a cristaliza careva baze
juridice, capabile s pun temelia protejrii fiinelor umane pe timp
de rzboi.
n aa fel, cea mai mare realizare a sec. XX a constituit-o,
evident, crearea unui organ judiciar internaional, mputernicit cu
prevenirea i combaterea nclcrilor dreptului umanitar. Prin
instituirea acestui organ a fost urmrit obiectivul aplicrii tuturor
msurilor posibile, pentru a nu admite nesancionarea atentatelor
odioase svrite pe timp de rzboi.
Dreptul rzboiului (dreptul conflictelor armate) ocup un loc
deosebit n sistemul general de prevenire a infraciunilor, dispunnd
de careva particulariti specifice. Dreptul internaional coincide,
ntr-o anumit msur, cu prevederile legislative interne, instituite
de ctre state pentru curmarea aciunilor ilegale. El dispune de un
sistem propriu de prevenire, combatere a infraciunilor, care
prevede anumite sanciuni pentru nclcarea reglementrilor
internaionale de ctre state, organizaii internaionale i anumite
persoane.
Deoarece n cadrul acestor nclcri pot fi incluse i afectri ale
normelor ce reglementeaz conflictele militare, i, de asemenea, lund
n consideraie faptul c dreptul rzboiului este o parte component a
dreptului internaional, cel din urm prevede careva sanciuni pentru
o abatere de o aa natur, indiferent de faptul cine le svrete
statele, organizaiile internaionale sau persoanele particulare.
Actualmente, cnd se afl n continu cretere numrul diferendelor
militare, un interes deosebit a strnit ntrebarea privind
implimentarea dreptului internaional umanitar aplicat n perioada
strii de beligeran. Sanciunile penale n privina crorva nclcri a
dreptului internaional umanitar constituie un mijloc de asigurare a
respectrii reglementrilor n cauz pe durata conflictului armat.
Atunci cnd acestea sunt aplicate n baza unor temeiuri legale i cu
scopul prevenirii noilor nclcri, ele dispun de o eficien deosebit.
Anume din acest considerent merit a fi examinat chestiunea utilitii
aplicrii sanciunilor penale n caz de nclcare a dreptului
internaional umanitar, utilizat n timpul conflictelor armate.
Izvoarele de baz a dreptului internaional umanitar prevd un ir
de momente eseniale, printre care protejarea rniilor, bolnavilor,
prizonierilor de rzboi, a populaiei civile i a persoanelor
internate.
Dreptul internaional umanitar nu determin numai drepturile
fundamentale a personalitii umane, dar fixeaz i careva mecanisme,
menite s asigure respectarea acestor norme. El stabilete
obligativitatea curmrii oricrei aciuni ce reprezint un atentat
serios asupra demnitii umane i securitii populaiei civile.
Creterea numrului de conflicte militare i nclcrile sistematice a
normelor umanitare au trezit interesul n privina mecanismului
capabil s asigure respectarea reglementrilor internaionale prin
intermediul sanciunilor penale.
La moment n dreptul internaional umanitar un loc deosebit se
atribuie prevenirii nclcrilor svrite n timpul conflictelor
militare. La temelia acestei poziii se afl opinia, precum c
sanciunile constituie o parte inseparabil a oricrui sistem juridic,
iar ameninarea aplicrii lor este un factor preventiv. Cea mai mare
victorie, realizare a dreptului internaional umanitar o constituie
admisibilitatea sancionrii penale individuale a persoanelor,
vinovate de svrirea nclcrilor grave a normelor internaionale.
Lucrarea n cauz urmrete scopul reflectrii celor mai eseniale
momente, care se refer la specificul sancionrii nclcrilor dreptului
rzboiului, svrite de ctre combatani. n cadrul proiectului de licen,
n conformitate cu scopul indicat, au fost puse urmtorele
sarcini:
de a examina sistemul sancionrii nclcrilor normelor
umanitare;
de a lmuri aspectele materiale, juridice i procesuale a acestei
activiti;
de a caracteriza mecanismul prevenirii i combaterii atentatelor
la valorile ocrotite de dreptul umanitar;
de a scoate la iveal importana juridic, teoretic i practic a
acestei activiti.
La ntocmirea lucrrii am luat n consideraie reglementrile
internaionale din domeniu, practica internaional i literatura de
specialitate, destinat problemei sancionrii nclcrilor dreptului
internaional umanitar.
CAPITOLUL I
PREVENIREA NCLCRII NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR DIN
PARTEA PERSOANELOR FIZICE1.1. Structura sistemului de combatere a
nclcrilor.n cadrul acestui paragraf urmeaz tentative de determinare
a deosebirii ntre sistemul tradiional, care activa la sfritul celui
de-al doilea rzboi mondial i sistemul mixt care activeaz la
moment.
Sistemul tradiional de combatere a nclcrilor normelor de drept
internaional umanitar este cunoscut sub denumirea de drept penal al
rzboiului, iniial avnd un caracter intern, statal.
n sec. XIX, n baza reglementrilor statale interne ncepe procesul
de cristalizare a unui sistem internaional, menit s sancioneze
abaterile comise pe timp de rzboi, ns acest fapt nu a generat
includerea n documentele internaionale a crorva sanciuni pentru
nclcarea normelor de drept internaional umanitar. n aa fel, ceea ce
exista la moment nu constituia un sistem internaional n deplinul
sens al cuvntului, deoarece lipsea clasificarea internaional a
infraciunilor i mecanismul de pedepsire a persoanelor vinovate de
svrirea crimelor de rzboi.
Din cauza situaiei create era absolut imposibil aplicarea
sanciunilor n baza normelor de drept penal internaional. nclcrile
dreptului internaional umanitar pe timp de rzboi rmmeau
nesancionate, deoarece nu era instituit prevederea conform creia
statele urmau s poarte rspundere penal pentru svrirea infraciunilor
militare, iar persoanele particulare urmau s fie sancionate conform
normelor de drept internaional.
Bunvoina subiectelor raportului juridic era unicul moment care
putea asigura respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului la nivel
internaional.
ntru lichidarea situaiei create, precum i datorit faptului c
statul, practic, nu putea fi sancionat pentru nclcarea dreptului
rzboiului, s-a purces la recunoaterea persoanei fizice ca subiect
al rspunderii penale internaionale. Aa, deci, iniial dreptul
internaional a stabilit necesitatea sancionrii persoanelor
particulare pentru svrirea infraciunilor militare. n aa fel a fost
pus temelia unui sistem specific, care a fost aplicat o perioad de
timp impuntoare.
Sistemul premergtor de sancionare a nclcrilor de drept
internaional umanitar a fost constituit dup primul rzboi mondial.
Imediat dup finisarea rzboiului, la 11 noiembrie 1918, a fost
constituit o Comisie a Forelor Aliate care urmrea obiectivul de a
asigura sancionarea infractorilor de rzboi. n tratatul de pace de
la Versailles era fixat prevederea de a supune rspunderii penale
caiserul Wilhelm II i alte persoane, ceteni a Germaniei, nvinuii de
svrirea infraciunilor militare. n acest document se mai coninea i
clauza crerii unui tribunal internaional i a unui sistem de instane
judiciare naionale n scopul sancionrii infractorilor de rzboi.
Aceste prevederi, ns, nu au fost realizate n practic deoarece
caiserul s-a refugiat n Olanda, ar care a refuzat s-l extradeze. n
final, cea mai mare parte a infractorilor, mpotriva crora fusese
pornite procese penale au fost achitai sau au fost sancionai pur
simbolic.
Sistemul sancionrii nclcrilor normelor de drept internaional
umanitar a nceput s funcioneze mai eficient la sfritul celuii de-al
doilea rzboi mondial, cnd a fost creat o baz adecvat n aceast
privin. Momentul se datoreaz adoptrii unui ir de documente, printre
care figureaz Declaraia de la Saint-Germain Cu privire la
sancionarea infractorilor militari, de la 13 ianuarie 1942,
Declaraia de la Moscova Cu privire la sancionarea infraciunilor
militare, din 1 noiembrie 1943. Ulterior, n baza documentelor
sus-indicate a fost adoptat Convenia de la Londra din 8 august
1945, care prevedea crearea unui tribunal n or. Nurnberg, n scopul
sancionrii infractorilor de rzboi, ceteni a statelor coaliiei
hitleriste. Pe lng Tribunalul de la Nurnberg au mai fost create un
ir de instane judectoreti: unele - de ctre statele coaliiei
antihitleriste n zonele germane administrate; altele - pe
teritoriul rilor anterior supuse ocupaiei fasciste.
Un mecanism internaional important n domeniul combaterii
infraciunilor militare, legate de abaterile de la normele de drept
internaional umanitar, la constituit Tribunalul Militar
Internaional pentru Rsritul Deprtat, creat la 19 ianuarie, 1946.
edinele acestuia s-au desfurat la Tokio. El examina cauzele penale
a infractorilor militari niponi, utiliznd sistemul european de
sancionare cu mici abateri. Tribunale similare au activat n mai
multe localiti, fiind organizate , n special, de ctre SUA pentru
sancionarea persoanlelor nvinuite de svrirea anumitor categorii de
infraciuni.
Acest sistem specific a activat fr careva mutaii eseniale pn n
anul 1949.
Dreptul material al acestui sistem determina categoriile de
infraciuni ce constituiau nclcri a dreptului intarnaional umanitar
i fixa gradul de pedeaps pentru fiecare dintre acestea.
n Art. 6 a Statutului Tribunalul de la Nurnberg se coninea
prevederea c instana de judecat respectiv era competent de
examinarea infraciunilor contra pcii, infraciunilor militare i a
infraciunilor contra umanitii. Aceste grupe de infraciuni, la rndul
su, conineau n larg spectru de aciuni. Aa, la infraciunile contra
pcii se atribuiau planificarea, pregtirea i iniierea unui rzboi de
agresiune, planificarea, pregtirea i purtarea rzboaielor contrar
reglementrilor internaionale, etc. n componena infraciunilor
militare erau incluse nclcrile legilor i a obiceiurilor rzboiului.
La aceste nclcri erau atribuite omorurile, vtmrile corporale i
luarea n robie a populaiei civile; omorurile sau vtmrile corporale
a prizonierilor de rzboi, luarea de ostateci, sustragerile de
bunuri din avutul proprietarului, pvovocarea de prejudicii i daune
neargumentate din punctul de vedere al necesitii militare.
La infraciunile mpotriva umanitii se refereau omorurile,
exterminrile, nrobirile, expulzrile i alte aciuni violente svrite
mpotriva populaiei civile pe timp de rzboi.
Oferind Tribunalului competena de a judeca i de a sanciona
persoanele, vinovate de svrirea infraciunilor sus-indicate, Art. 6
al Statutului fixa principiul rspunderii personale pentru fapta
svrit.
Art. 27 al Statutului oferea judectorilor largi posibiliti n
ceea ce privete alegerea sanciunii. n acest articol se fixa c
Tribunalul are dreptul de a-l condamna pe vinovat la pedeapsa cu
moartea sau poate aplica o alt pedeaps pe care o va considera
echitabil.
De rnd cu crearea tribunalelor internaionale, Statutul a prevzut
i o modalitate specific de activitate a acestora.
Tribunalul de la Nurnberg a mai cunoscut i denumirea de Tribunal
Militar Internaional, fiind luat decizia c n caz de necesitate vor
mai fi create i alte instane similare, a cror componen i scopuri
trebuiau s corespund acelora care erau specifice Tribunalului
principal.
Statutul, deasemenea, stabilea procedura general a dezbaterilor
judiciare i a pronunrii sentinei, rezervnd Tribunalului dreptul
elaborrii regulilor proprii n aceast privin.
Dup ce acest sistem complicat al tribunalelor internaionale,
mputernicite cu examinarea infraciunilor conform prevederilor
dreptului internaional i-a ncetat activitatea, mecanismul de
sancionare a abaterilor de la normele umanitare s-a destrmat.
n ceea ce ine de infraciunile militare n sensul larg al
cuvntului, apoi o perioad ndelungat de timp la sancionarea acestora
erau luate n consideraie principiile de la Nurnberg.
Aceste idei cluzitoare i Convenia cu privire la neaplicarea
termenului de prescripie n privina infraciunilor militare i a
infraciunilor contra umanitii au dus la crearea sistemului de
sancionare a nclcrilor dreptului rzboiului care acioneaz i n zilele
noastre.
Actualmente activeaz un sistem specific de combatere a nclcrilor
dreptului internaional umanitar. Acesta presupune aplicarea celor
mai importante ptincipii a dreptului internaional. Principiile
respective determin doar schema general a curmrii nclcrilor
dreptului rzboiului.
Principalele documente internaionale care pun temelia sancionrii
crimelor internaionale sunt Conveniile de la Geneva de la 1949 i
Protocoalele Adiionale din 1977. Aa, de exemplu, Art. 85, p. 1 al
Protocolului Adiional Nr. I din 1977 Cu privire la protecia
victimelor conflictelor armate internaionale fixeaz c dispoziiile
conveniilor referitoare la msurile de infraciuni grave se aplic n
situaiile de nclcri i de nclcri grave la prezentul protocol. Art.
86 p. 1 al aceluiai protocol prevede c naltele Pri Contractante i
Prile la conflict trebuie s ia msuri n situaiile de nclcri grave,
pentru a face s nceteze toate celelalte nclcri ale Conveniilor i
ale prezentului Protocol, care ar rezulta dintr-o omisiune ce
contravine unei obligaii asumate prin aceste instrumente.
Premizele crerii unui mecanism judiciar internaional adecvat,
mputernicit cu combaterea nclcrilor normelor de drept internaional
umanitar la momentul actual in de Tribunalul Penal Internaional
pentru Iugoslavia, constituit la 25 mai 1993 i Tribunalul Penal
Internaional pentru Rwanda, format la 8 noiembrie 1994.
Toate aceste momente i-au adus aportul la adoptarea la 18 iulie
a Statutului de la Roma, document care punea temelia Tribunalului
Penal Internaional. Acest eveniment istoric a constituit un pas
important pe trmul luptei mpotriva nepedepsirii crimelor de rzboi i
n domeniul asugurrii respectrii stricte a dreptului internaional
umanitar.
Tot odat, nu uitm s menionm, c i Tribunalul Penal Internaional,
i sistemele judiciare naionale nu reuesc s curme pe deplin
infraciunile svrite pe timp de rzboi, ns aceste mecanisme pot avea
efectul stoprii, reducnd numrul potenialelor victime.
Adoptarea Statutului Tribunalului Penal Internaional reprezint
un eveniment de importan n istoricul evoluiei dreptului
internaional umanitar, contribuind paralel i cu mult efect la
implimentarea acestei disciplini.
Acest document stabilete jurisducia Tribunalului Penal
Internaional n privina infraciunilor militare svrite n timpul
conflictelor armate interne i internaionale. Lista infraciunilor
militare, indicate n Art. 8 al Statului nu are un caracter
exaustiv, incluznd i careva alte infraciuni. Aa, de exemplu, la
categoria infraciunilor militare sunt atribuite urmtoarele fapte
social-periculoase: violul, constrngerea de a practica prostituia,
sterilizarea forat, nrobirea sexual, graviditatea prin constrngere
etc. nrolarea sau recrutarea persoanelor cu vrsta sub 15 ani n
forele armate naionale sau folosirea acestora pentru participarea
la aciuni militare active, de asemenea, sunt considerate drept
infraciuni militare, care nimeresc sub jurisdicia Tribunalului
Penal Internaional.
La momentul adoptrii, din Statutul de la Roma au fost excluse
anumite infraciuni militare. Actualmente, de exemplu, nu exist
prevederi cu privire la sancionarea cazurilor de reinere
nejustificat a prizonierilor de rzboi sau a persoanelor civile care
urmeaz a fi repatriate i a momentelor de bombardamente neselective,
care pot afecta populaia civil sau obiectele nemilitare.
n ceea ce ine de infraciunile militare, svrite n timpul
diferendelor militare interne, Statutul nu conine careva interdicii
n privina crearii foamei artificiale n rndul populaiei civile i n
privina anumitor categorii de arme care pot provoca un prejudiciu
super-fluu.
ntrebarea referitoare la faptul dac Tribunalul trebuie s
beneficieze sau nu de jurisdicie n privina tuturor infraciunilor
militare svrite pe timp de rzboi a constituit obiectul unei aprinse
discuii. La moment Statutul prevede c Tribunalul Penal Internaional
deine jurisdicia n privina infraciunilor militare, mai ales atunci
cna acestea au un caracter planificat sau au fost svrite n
rezultatul unei politici specifice. Cu alte cuvinte a fost
instituit o mic piedic, care, ns, nu a afectat capacitatea
Tribunalului de a examina anumite categorii de infraciuni.
n Statutul Tribunalului Penal Internaional exist i momente mai
puin reuite, ca de exemplu Art. 124, care fixeaz c statul care ader
la acest document poate s nu recunoasc jurisdicia Tribunalului n
privina infraciunilor militare pe un termen de 7 ani. n aa fel
infraciunilor militare li se creeaz un regim juridic specific,
deosebit de al celorlalte infraciuni, aflate sub jurisdicia
Tribubalului Penal Internaional. Actualmente, nectnd la aceast
ineficien a Statutului, dreptul internaional fixeaz obligaiunea
statelor de a asigura urmrirea penal a infractorilor de rzboi fr a
lua n consideraie naionalitatea acestora i locul svririi
infraciunii.
Dup discuii aprinse a statelor participante la Statutul de la
Roma s-a luat decizia de a institui principiul conform cruia atunci
cnd o ar accept aderarea la acest document, ea automat recunoate
jurisdicia Tribunalului Penal Internaional n privina a patru
categorii de infraciuni, la acestea referindu-se:
- genocidul;
- infraciunile contra omenirii;
- infraciunile militare;
- actele de agresiune.
n aa fel, Tribunalul Penal Internaional i poate realiza
jurisdicia, dac statul pe teritoriul cruia a fost svrit infraciunea
sau statul al crui cetean este presupusul infractor particip la
Statut sau a acceptat jurisdicia acestei instane.
1.2. Dreptul penal al rzboiuluiDreptul penal al rzboiului
nainteaz trei probleme care urmeaz a fi soluionate. La acestea se
refer:
-clasificarea atentatelor la normele dreptului internaional
umanitar;
-condiiile rspunderii penale pentru nclcarea dreptului
conflictelor armate;
-aplicarea sanciunilor de drept penal.
Dreptul conflictelor armate, formulat n Conveniile de la Geneva
de la 1949 i n Protocoalele Adiionale din 1977 constituie un sistem
juridic complex, servind drept temei pentru clasificarea sau
tipizarea abaterilor care urmeaz a fi sancionate. Altfel spus, n
normele internaionale sunt indicate doar acele categorii de
infraciuni sau delicte, care dup natura sa juridic nu pot rmnea
nepedepsire din partea statului.
Orice clasificare a faptelor care urmeaz a fi sancionate pe cale
penal ine de competena statelor. n acelai timp acestea au
obligaiunea de a enumera categoriile de infraciuni i nclcri n forma
n care ele sunt tipizate n dreptul internaional sau ntr-o alt form,
dar cu respectarea coninutului similar.
Principala temelie pentru cristalizarea faptelor ce trebuie
sancionate penal ca rezultat a nclcrii normelor de drept
internaional umanitar o constituie tratatele internaionale, care au
un caracter destul de sistematizat. La aceste documente
internaionale se atribuie, n primul rnd, Conveniile de la Geneva
din 1949 i Protocolul Adiional de la 1977.
n Conveniile de la Geneva din 1949 (Art. 49 al Conveniei cu
privire la mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n
campanie; Art. 50 al Conveniei cu privire la mbuntirea sorii
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate maritime;
Art. 129 al Conveniei cu privire la tratamentul prizonierilor de
rzboi i Art. 146 al Conveniei cu privire la protecia persoanelor
civile pe timp de rzboi) se pune accent pe aciunile ce intr n
contradicie cu prevederile respectivelor Convenii.
n Art. 50 al Conveniei de la Geneva cu privire la mbuntirea
sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie i n Art. 51
al Conveniei cu privire la mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate maritime se fixeaz c: infraciuni
grave sunt considerate acelea care privesc vreunul din urmtoarele
acte, dac sunt comise mpotriva unor persoane sau bunuri protejate
de Convenie: omuciderea intenionat; tortura sau tratamentele
inumane, inclusiv experienele biologice; faptul de a cauza, n mod
intenionat, mari suferine sau de a aduce grave atingeri integritii
fizice sau sntii; distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de
necesiti militare i desfurate pe scar mare, n mod ilicit i
arbitrar.
Art. 130 al Conveniei de la Geneva cu privire la tratamentul
prizonierilor de rzboi conine indicaiile de mai sus cu ataarea
prevederii c infraciuni grave se considerat, de asemenea,
constrngerea unui prizonier de rzboi de a servi n foree armate ale
puterii inamice i lipsirea acestuia de dreptul de a fi judecat, n
mod regulat i imparial, conform prevederilor internaionale din
domeniu.
Art. 147 al Conveniei de la Geneva cu privire la protecia
persoanelor civile pe timp de rzboi mai adaug la categoria
infraciunilor grave deportarea sau transferarea ilegal, deteniunea
ilegal i luarea de ostateci
Conveniile de mai sus nu conin careva indicaii asupra aciunilor
contrare prevederilor acestor documente care pot fi atribuite la
categoria nclcrilor mai puin grave.
n legtura cu acest fapt Art. 11, p. 4 al Protocolul Adiional Nr.
I Cu privire la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale din 1977 prevede c: Orice alt act sau omisiune
voluntar care pune n mod grav n pericol sntatea sau integritatea
fizic sau mintal a oricrei persoane sub puterea unei pri, alta dect
cea de care ea depinde i care, fie c contravine uneia dintre
interdiciile enunate n punctele 1 i 2, fie c nu respect condiiile
prevzute n punctul 3, constituie o infraciune grav la prezentul
Protocol. Clauzele prevzute n punctele 1, 2 i 3 ale articolului n
cauz prevd c sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor
aflate n minile prii adverse sau internate, deinute sau n orice alt
fel private de libertate ca rezultat a strii de beligeran, nu
trebuie s fie compromise prin nici un act i nici prin vreo omisiune
nejustificat. n consecin, este interzis de a supune persoanele
indicate unui act medical care nu ar fi motivat de starea sntii lor
i care nu ar fi conform cu normele medicale n general recunoscute
pe care partea responsabil de actul respectiv l-ar aplica, n
circumstane medicale analoage, propriilor si resortisani, aflai n
libertate.
Este, n special, interzis, de a practica asupra acestor
persoane, chiar i cu consimmntul lor:
-mutilri fizice;
-experiene medicale sau tiinifice;
-prelevri de esuturi sau de organe pentru transplanturi, cu
excepia cazurilor cnd aceste acte sunt nejustificate.
De la interdiciile indicate nu se pot face derogri dect atunci
cnd este vorba de donri de snge n vederea transfuziei sau de piele
destinat grefelor, cu condiia ca aceste donri s fie voluntare i s
nu fie rezultatul unor msuri coercitive sau al insistenei i ca ele
s fie destinate unor scopuri terapeutice n condiii compatibile cu
normele medicale general recunoscute i cu controalele efectuate att
n interesul donatorului, ct i a primitorului.
Art. 85 al Protocolului Adiional Nr. I Cu privire la protecia
victimelor conflictelor armate internaionale conine o enumerare
exaustiv a nclcrilor grave a dreptului internaional umanitar. Aici
se conine prevederea conform creia dispoziiile Conveniilor de la
Geneva din 1949, referitoare la msurile de infraciuni grave, se
aplic n situaiile de nclcri i de nclcri grave la prezentul
Protocol.
Actele calificate drept nclcri grave n Conveniile sus-indicate
constituie nclcri grave n prezentul Protocol, dac sunt comise
mpotriva persoanelor aflate n minile unei pri adverse i care sunt
protejate de normele umanitare, sau mpotriva rniilor, bolnavilor
sau naufragiailor prii adverse, protejai de ctre prezentul
Protocol, sau mpotriva personalului sanitar sau religios, a
unitilor sanitare sau mijloacelor de transport sanitar care sunt
sub controlul prii adverse i beneficiaz de anumite garanii.
n afar de nclcrile grave indicate n Art. 11 a Protocolului n
cauz, urmtoarele acte, cnd sunt comise cu intenie, cu violarea
dispoziiilor pertinente ale prezentului Protocol, i cnd produc
moartea sau lezeaz n mod grav integritatea fizic sau sntatea, sunt
considerate nclcri grave a reglementrilor n cauz:
-supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui
atac;
-lansarea unui atac nedifereniat atingnd populaia civil sau
bunurile cu caracter civil, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi
de viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu
caracter civil;
-lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd
fore periculoase, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi n viei
omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter
civil;
-atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate;
-atacarea unei persoane, cunoscnd c aceast persoan este scoas
din lupt;
-utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii, al
Semilunii Roii sau al Leului i Soarelui Rou, sau a altor semne
protectoare recunoscute de ctre Conveniile umanitare.
n afara nclcrilor grave definite n Conveniile de la Geneva din
1949, sunt considerate drept nclcri grave ale Protocolului Adiional
Nr. I urmtoarele acte, atunci cnd acestea sunt comise cu intenia
violrii prevederilor dreptului internaional umanitar:
-transferarea de ctre puterea ocupant a unei pri a populaiei
sale civile n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea sau
transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a
totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu;
-orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de
rzboi sau a civililor;
-practicile de apartheid i celelalte practici inumane i
degradante, bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense
grave la adresa demnitii personale;
-faptul de a ndrepta atacuri mpotriva monumentelor istorice,
operelor de art sau lcaurilor de cult clar recunoscute, care
constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor i crora
le este acordat o protecie special pe baza unei nelegeri speciale,
de exemplu n cadrul unei organizaii internaionale competente,
provocnd astfel distrugerea lor la scar mare i cnd monumentele
istorice, operele de art i lcaurile de cult respective nu sunt
situate n apropierea imediat a obiectivelor militare;
-faptul de a priva o persoan protejat de ctre Conveniile de la
Geneva din 1949 de dreptul su de a fi judecat conform procedurii
legale i impariale.
Sub rezerva aplicrii Conveniilor de la Geneva din 1949 i a
Protocolului Adiional Nr. I, nclcrile grave ale acestor documente
sunt considerate drept crime de rzboi.
n Art. 86 p. 1 al Protocolului Adiional Nr. I se atrage atenie
asupra unei aa nclcri, precum ar fi neaplicarea msurilor Acest
punct conine indicaia conform creia naltele Pri Contractante i
Prile la conflict trebuie s ia msuri n situaiile de nclcri grave,
pentru a face s nceteze toate celelalte nclcri ale reglementrilor
internaionale umanitare, care ar rezulta dintr-o omisiune ce
contravine unei obligaii asumate prin aceste instrumente.
Din textele tratate mai sus pot fi formulate careva concluzii. n
ceea ce privete mecanismul de curmare a nclcrilor dreptului
internaional umanitar, apoi i Conveniile de la Geneva din 1949 i
Protocolul Adiional Nr. I de la 1977 Cu privire la protecia
victimelor conflictelor armate internaionale fixeaz c aciunile ce
contravin lor sunt ilegale i urmeaz a fi sancionate pe cale penal.
Aceste aciuni ilegale se determin prin tipizare, adic prin
intermediul procesului, n cadrul cruia toate elementele faptei
ilegale sunt unite ntr-un tot ntreg, caracterizat ca aciune sau
inaciune ce cauzeaz prejudicii persoanelor sau obiectelor aflate
sub o protecie deosebit.
Actualmente aceste aciuni ilegale au obinut denumirea general de
nclcri. Cuvntul n cauz nu dispune de conotaii suplimentare i,
evident, este utilizat cu scopul de a evita careva dificulti ce
puteau s apar n caz de folosire a sintagmelor contravenie,
infraciune, noiuni ce au o importan specific n legislaiile penale a
diferitor state.
Toate nclcrile au fost divizate n dou categorii de baz n
dependen de gravitate sau exigen. La primul grup au fost atribuite
nclcrile care sunt tratate n documentele internaionale drept nclcri
grave, iar la cel de-al doilea acelea ce pot fi denumite mai puin
grave, cu toate c acest termen n documentele internaionale nu se
utilizeaz.
Drept nclcri grave sunt considerate acele aciuni sau inaciuni
care provoac un prejudiciu avansat intereselor i valorilor aflate
sub protecia dreptului internaional umanitar. Ele se mai ntlnesc n
literatura de specialitate i sub denumirea de infraciuni militare,
acest termen presupunnd nclcri a dreptului internaional, capabile s
pricinuiasc pagube serioase persoanelor i obiectelor ce beneficiaz
de o protecie specific.
nclcrile grave a dreptului internaional umanitar sunt enumerate
n Conveniile de la Geneva de la 1949 i n Protocoalele Adiionale din
1977. Aceast list nu este exaustiv, rmnnd deschis pentru completare
prin criminalizarea altor nclcri grave ce pot atenta la valorile
protejate de dreptul conflictelor armate. Noile fapte sancionate
prin intermediul documentelor internaionale trebuie s fie supuse
unei jurisdicii universale conform dreptului comun i al celui
internaional.
nclcrile mai puin grave care se ntlnesc n Conveniile de la
Geneva din 1949 i n Protocoalele Adiionale sub denumirea de nclcri,
aciuni contrare normelor internaionale de asemenea constituie
abateri de la reglementrile dreptului umanitar. Ele nu sunt incluse
n compartimentul nclcrilor grave, deoarece nu sunt capabile s
afecteze n mod serios interesele aflate sub protecia dreptului
internaional umanitar.
nclcrile mai puin grave nu au fost enumerate n reglementrile
internaionale n mod intenionat, deoarece ele nu dispun de o aa
importan care ar genera aplicarea jurisdiciei iinternaionale n
privina lor. O alt cauz care a generat existena unei aa stri a
lucrurilor a constituit-o numrul extrem de mare a acestor fapte
ilegale.
La moment nu dispunem de o delimitare strict i adecvat a
nclcrilor grave i mai puin grave, deoarece exist un ir de nclcri
grave n afar de acelea ce sunt fixate n mod expres. Mai mult ca
att, svrirea n mod repetat a unei nclcri mai puin grave adesea
poate fi calificat ca nclcare grav. n aa fel, prin utilizarea unei
terminologii adecvate, putem clasifica nclcrile dreptului
conflictelor armate n urmtoarele compartimente:
1)nclcri grave a dreptului internaional umanitar, fixate n
Conveniile de la Geneva de la 1949 i n Protocolul Adiional Nr. I
din 1977. La acestea se refer:
-omorul intenionat;
-torturile, tratamentele inumane i experienele biologice;
-cauzarea n mod intenionat de mari suferine;
-aducerea de atingeri grave integritii fizice sau sntii;
-distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti
militare i desfurate pe scar mare, n mod ilicit i arbitrar;
-constrngerea prizonierilor de razboi de a activa n cadrul
forelor armate a statului inamic;
-lipsirea prizonierilor de rzboi de dreptul de a beneficia de o
justiie echitabil i imparial;
-deportarea sau strmutarea ilegal;
-arestul ilegal;
-luarea de ostateci;
-aciunile ce pot aduce atingeri vieii, sntii i integritii fizice
sau mentale a persoanelor;
-supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui
atac;
-lansarea unui atac nedifereniat atingnd populaia civil sau
bunurile cu caracter civil, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi
de viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu
caracter civil;
-lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd
fore periculoase, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi n viei
omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter
civil;
-atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate;
-atacarea unei persoane, cunoscnd c aceast persoan este scoas
din lupt;
-utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii, al
Semilunii Roii sau al Leului i Soarelui Rou, sau a altor semne
protectoare recunoscute de ctre Conveniile umanitare;
-transferarea de ctre puterea ocupant a unei pri a populaiei
sale civile n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea sau
transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a
totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu;
-orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de
rzboi sau a civililor;
-practicile de apartheid i celelalte practici inumane i
degradante, bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense
grave la adresa demnitii personale;
-faptul de a ndrepta atacuri mpotriva monumentelor istorice,
operelor de art sau lcaurilor de cult clar recunoscute, care
constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor i crora
le este acordat o protecie special pe baza unei nelegeri speciale,
de exemplu n cadrul unei organizaii internaionale competente,
provocnd astfel distrugerea lor la scar mare i cnd monumentele
istorice, operele de art i lcaurile de cult respective nu sunt
situate n apropierea imediat a obiectivelor militare;
-faptul de a priva o persoan protejat de ctre Conveniile de la
Geneva din 1949 de dreptul su de a fi judecat conform procedurii
legale i impariale.
n afar de faptele indicate mai sus, pot fi considerate drept
nclcri grave a dreptului conflictelor armate i alte aciuni sau
inaciuni care atenteaz la valorile protejate de aceast instituie a
dreptului internaional;
2)nclcrile mai puin grave a dreptului internaional umanitar. La
acestea sunt atribuite urmtoarele fapte:
-aciunile sau inaciunile ce nu constituie nclcri grave, dar care
contravin comportamentului obligator din punct de vedere a
dreptului internaional umanitar;
-neluarea msurilor necesare n scopul asigurrii respectrii
dreptului internaional umanitar n cazurile n care acestea nu
constituie nclcri grave a dreptului conflictelor armate.
Tipizarea nclcrilor dreptului conflictelor armate n legislaiile
naionale care completeaz normele internaionale, constituie sarcina
de baz a tuturor statelor care au ratificat Conveniile de la Geneva
de la 1949 i Protocolul Adiional Nr. I din 1977.
Este necesar de a meniona c n conformitate cu Art. 49 a
Conveniei de la Geneva cu privire la mbuntirea sorii rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie naltele Pri Contractante se
angajeaz s ia orice msur legislativ necesar pentru stabilirea
sanciunilor penale menite s fie aplicate persoanelor care au comis,
sau au dat ordin s se comit, oricare dintre infraciunile grave. Mai
departe, tot n acest articol se fixeaz c fiecare parte contractant
trebuie s ia msurile necesare pentru ncetarea actelor contrare
prezentei Convenii.
n Art. 85, p.1 a Protocolului Adiional Nr. I Cu privire la
protecia victimelor conflictelor armate internaionale din 1977 se
vorbete despre faptul c dispoziiile Conveniilor referitoare la
msurile de infraciuni grave se aplic n situaiile de nclcri i de
nclcri grave la prezentul Protocol. Art. 86, p.1 a aceluiai
document ataea i prevederea c naltele Pri Contractante i Prile la
conflict trebuie s ia msuri n situaiile de nclcri grave, pentru a
face s nceteze toate celelalte nclcri ale Conveniilor i ale
prezentului Protocol, care ar rezulta dintr-o omisiune ce
contravine unei obligaii asumate prin aceste instrumente.
Toate aceste momente ne vorbesc despre faptul ct este de
important a face o delimitare ntre nclcrile grave, care urmeaz a fi
reflectate de ctre state n legislaiile penale naionale i nclcrile
mai puin grave, care cer doar aplicarea unor msuri corespunztoare
chiar i nelegislative.
Mai mult ca att, este necesar de a meniona c msurile legislative
ntreprinse de ctre state pentru sancionarea faptelor ce contravin
Conveniilor de la Geneva de la 1949 i Protocoalelor Adiionale din
1977 trebuie s nceap nemijlocit de la tipizare i de la determinarea
noiunii nclcrilor grave i a nclcrilor mai puin grave. n cele ce
urmeaz vom trata pe scurt cum se realizeaz n practic tipizarea i
determinarea nclcrilor n scopul completrii dreptului internaional
umanitar.
Atitudinile fa de tipizarea nclcrilor grave sunt diferite.
Iniial vom delimita statele care utilizeaz o tipizare independent
de Conveniile de la Geneva (1949) i Protocoalele Adiionale (1977),
bazat doar pe concepiile caracteristice legislaiei penale interne.
Cu prioritate acest grup este constituit din state care nu-i
ndeplinesc obligaiunile asumate n rezultatul ratificrii Conveniilor
de la Geneva din 1949 i a Protocoalelor Adiionale de la 1977. Unele
state aplic tipizarea concret a abaterilor de la lege, iar altele
utilizeaz sistemul mixt, cu implicarea mecanismelor naionale i
internaionale. Cele din urm utilizeaz dou categorii de tipizri a
nclcrilor internaional, luat din Convenii i Protocol, i intern,
diferit de cele ce se aplic n alte state. n practic, de obicei,
statele utilizeaz doar tipizarea lor intern. n aa fel devine
evident faptul c numai atunci cnd aceast tipizare nu include n sine
pe deplin toate nclcrile recunoscute la nivel unternaional, acest
stat nu-i ndeplinete n volum deplin obligaiunile sale n privina
crerii unei legislaii necesare.
Dup aceasta urmeaz statele care se afl ntr-o poziie intermediar,
deoarece ele tipizeaz infraciunile n legislaia sa intern n felul n
care aceasta se realizeaz n documentele internaionale, cu
utilizarea, ns, a noiunilor specifice sistemului propriu de curmare
i prevenuire a faptelor social-periculoase. Cu alte cuvinte, ele
iau n consideraie sistemul internaional de determinare a nclcrilor,
urmrind obiectivul adaptrii acestuia la sistemul intern i la
concepiile proprii de sancionare.n aa fel sunt prezente dou
categorii de tipizri i anume cea naional i internaional.
La cel din urm grup sunt atribuite statele care detaliat urmeaz
reglementrile sistemului internaional de curmare a nclcrilor. n
locul tipizrii proprii sau a retipizrii, ele fac trimitere la acele
nclcri care sunt enumerate n tratatele internaionale, aplicnd
politica trimitirii la sistemul internaional. n realitate acest
moment presupune acceptarea tipizrii internaionale sau mprumutul
terminologiei acesteia.
n ceea ce ine de nclcrile mai puin grave a dreptului
internaional umanitar, apoi sarcina care st n faa statelor este
destul de clar, deoarece acestea nu sunt obligate s primeasc careva
msuri legislative sau s instituie anumite sanciuni penale. Ele sunt
obligate s ntreprind doar anumite msuri care, de obieci, sunt
necesare pentru curmarea nclcrilor de aa natur. Din cele expuse
putem trage careva concluzii i anume:
-lund n consideraie faptul c sistemul internaional nu oblig de a
aplica sanciuni penale n privina nclcrilor mai puin grave, apoi
statele nu sunt obligate s le tipizeze;
-n acelai timp legislaia internaional nu poate interzice
statelor de a institui sanciuni penale suplimentare orientate spre
curmarea nclcrilor mai puin grave a dreptului conflictelor armate.
Dac statele stabilesc aa norme, apoi ele sunt obligate s tipizeze
nclcrile mai puin grave.
n baza celor expuse putem meniona c dreptul internaional
umanitar a stabilit un sistem de categorii universale a nclcrilor
grave, care urmeaz a fi reflectate de ctre state n legislaia penal
intern n una din formele indicate mai sus. Dac ele nu realizeaz
aceast prevedere, apoi nu-i ndeplinesc obligaiunile pe care i le-au
asumat ca rezultat a ratificrii Conveniilor de la Geneva de la 1949
i a Protocoalelor Adiionale din 1977. Normele dreptului
conflictelor armate nu cer urmrirea penal pentru svrirea altor
fapte, nedeterminnd n acelai timp categoriile lor. Statele au
dreptul de a curma abaterile de la lege i de a aplica n privina
infractorilor sanciuni de drept penal. n cazul din urm ele sunt
obligate s elaboreze o clasificare proprie.
Rspunderea juridic constituie consecina unui comportament
anumit. Rspunderea penal presupune obligaiunea de a rspunde pentru
consecinele infraciunii svrite. Conform acestei prevederi generale
toate persoanele care au nclcat normele dreptului rzboiului urmeaz
a fi sancionate. nclcrile grave a dreptului internaional umanitar
genereaz aplicarea rspunderii penale. Rspunderea penal nu poate fi
aplicat n privina nclcrilor mai puin grave a normelor
umanitare.
ntrebarea n privina aplicrii rspunderii penale pentru abaterile
de la normele dreptului conflictelor armate apare, n general, la
nivel internaional i suplimentar la nivel naional.
La nivel internaional dreptul conflictelor armate conine doar un
numr limitat de reguli, majoritatea dintre care au caracter
comun.
n textele examinate mai sus a Conveniilor de la Geneva (1949) i
a Protocoalelor Adiionale (1977) se conin multiple prevederi ce in
de problema care ne intereseaz. n investigarea pe care o efectum ne
pot fi de folos i careva alte texte din documentele
internaionale.
Art. 49 a Conveniei de la Geneva cu privire la mbuntirea sorii
rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie (12 august 1949)
se vorbete despre luarea msurilor legislative necesare pentru
stabilirea sanciunilor penale menite s fie aplicate persoanelor
care au comis, sdau au dat ordin s se comit, oricare dintre
infraciunile grave indicate n prezenta Convenie.
Aceste prevederi sunt aplicabile i n privina nclcrilor grave a
Protocolului Adiional Nr. I Cu privire la protecia victimelor
conflictelor armate internaionale (1977).
n Art. 86, p.2 al Protocolului Adiional Nr. I se ridic ntrebarea
n privina rspunderii penale sau disciplinare i sunt accentuate
circumstanele speciale care nu pot exclude aceste rspunderi, i
anume: Faptul c o nclcare a Conveniilor de la Geneva (1949) i a
prezentului Protocol a fost comis de ctre un subordonat nu i
exonereaz pe superiorii si de responsabilitatea lor penal sau
disciplinar, dup caz, dac acetia tiau sau aveau informaiile care le
permitea s cunoasc, n mprejurrile respective, c acest subordonat
comitea sau urma s comit o astfel de nclcare, i dac nu a luat toate
msurile practic posibile pentru a mpiedica sau pedepsi aceast
nclcare.
Aici este bine venit s citm Convenia Cu privire la neaplicarea
termenului de prescripie n privina infraciunilor militare i a
infraciunilor contra umanitii, care a fost adoptat n baza Rezoluiei
2391 (XXIII) a Asambleei Generale a ONU la 26 noiembrie 1968. n
Art. 1a a acestui document se vorbete despre faptul c nici un
termen de prescripie nu se aplic n privina infraciunilor militare,
care sunt determinate n Statutul Tribunalului Militar Internaional
de la Nurnberg i n privina nclcrilor grave a dreptului internaional
umanitar, fixate n Conveniile de la Geneva de la 1949.
n cazul svririi infraciunilor indicate n Art. 1 a Conveniei de
la 26 noiembrie 1968, prevederile respectivului document
internaional urmeaz a fi aplicate n privina reprezentaniloe
autoritilor statale i a persoanelor particulare, care sunt autori,
organizatori instigatori sau complici ai infraciunii, sau care au
admis svrirea abaterilor de la normele dreptului internaional
umanitar.
Din textele expuse mai sus pot fi deduse un ir de concluzii, la
care n particular se refer urmtoarele:
-ntrebarea privind rspunderea penal este examinat n dreptul
internaional exclusiv n privina nclcrilor grave (att n caz de
svrire a lor ct i de neluare a msurilor pentru curmarea
acestora);
-problema rspunderii penale n dreptul internaional este
reglementat printr-un numr redus de norme. Din acest considerent
lacunele existente urmeaz a fi completate prin aplicarea metodei
deduciei sau prin intermediul utilizrii principiilor generale;
-n caz de determinare a rspunderii penale pentru comiterea
nclcrilor grave apar trei probleme practice tradiionale: problema
determinrii rspunderii persoanelor vinovate de svrirea
infraciunilor; problema determinrii graduluii de realizare a
inteniei criminale; luarea n consideraie a circumstanelor care
atenuiaz gradul de pedeaps sau duc la eliberarea de la rspundere
penal;
-n privina persoanelor care urmeaz a fi atrase la rspundere
penal se aplic principiul general conform cruia toi care au
participat la realizarea atentatului criminal urmeaz a fi
sancionai. Aceast prevedere se refer la persoanele care nemijlocit
au svrit fapta social-periculoas, la cooparticipani i la cei care
au contribuit la svrirea infraciunii prin emiterea ordinelor
ilegale sau prin neluarea de msuri n vederea stoprii atentatului
criminal;
-rspunderea penal este specific pentru toate etapele activitii
infracionale, indiferent de faptul dac a fost sau nu realizat
intenia criminal sau dac fapta a fost stopat la stadiul
tentativei;
-n Conveniile de la Geneva de la 1949 i n Protocoalele Adiionale
din 1977 nu sunt fixate circumstanele care agraveaz sau atenuiaz
gradul de rspundere penal, dar numai se fixeaz superficial c
rspunderea penal a persoanei care a svrit infraciunea nu exclude
sancionarea persoanei cu funcie de rspundere care a admis svrirea
acestei abateri.
Din explicaiile de mai sus devine clar c este necesar de a
efectua un lucru enorm n cadrul legislaiilor naionale pentru a
determina rspunderea ce urmeaz a fi aplicat pentru nclcarea
normelor dreptului internaional umanitar. Insuficiena
reglementrilor internaionale n acest domeniu urmeaz a fi completat
prin intermediul unui numr mare de legi interne.
n privina nclcrilor grave (care conform dreptului internaional
pot fi sancionate penal) statele au ocupat trei poziii diferite.
Unele ri examineaz rspunderea penal n cadrul legislaiei naionale,
tot odat nerecunoscnd aceste nclcri drept abateri de la
reglementrile internaionale. Alte state au fixat norme speciale de
rspundere penal pentru nclcarea dreptului internaional umanitar,
iar cel din urm grup de ri au inclus n legislaia sa intern careva
reguli internaionale ce in nemijlocit de rspunderea penal.
n ceea ce ine de nclcrile mai puin grave a dreptului
conflictelor armate putem afirma c deoarece dreptul internaional nu
prevede obligativitatea sancionrii acestora, apoi pedepsirea lor
penal nu constituie o necesitate stringent. Dac, ns, statele
trateaz aceste abateri ca infraciuni, atunci devine inevitabil
sancionarea lor de rnd cu nclcrile grave a reglementrilor
internaionale umanitare.
Deoarece n cadrul dreptului conflictelor armate se vorbete
foarte puin despre rspunderea penal pentru nclcrile grave a
reglementrilor din domeniu, apoi majoritatea normelor ce in de
sancionarea acestor abateri urmeaz a fi stabilite n mod preferenial
prin intermediul legislaiei interne.
Prevederile dreptului rzboiului care se refer la pedeaps in de
principiul general, conform cruia sanciunile penale sunt consecina
imediat a rspunderii penale pentru nclcarea normelor de drept.
Temelia internaional a acestui principiu nu este determinat pe
deplin, necesitnd a fi completat prin intermediul legislaiei
interne. Reglementrile internaionale cer de la state instituirea
sanciunilor penale n privina nclcrilor care sunt determinate de
Conveniile de la Geneva (1949) i de Protocoalele Adiionale (1977)
ca fiind grave. n privina nclcrilor care nu sun grave este fixat
obligaiunea statelor de a lua toate msurile necesare pentru a le
curma.
Sanciunile determinate de ctre legislaia penal intern pentru
svrirea nclcrilor grave trebuie s fie proporionale i adecvate
gradului de gravitate a infraciunii.
Determinarea gradului de pedeaps penal pentru nclcrile grave
este de competena numai a statelor, dreptul internaional
neinstituind careva limitri n aceast privin, cu excepia momentului
c aceasta trebuie s fie adecvat.
Referitor la nclcrile mai puin grave statele dispun de o
libertate i mai mare, nefiind obligate de a sanciona aceste
abateri.
1.3. Dreptul procesual al rzboiului
n cadrul acestui paragraf vom examina normele de drept procesual
care urmresc obiectivul aplicrii reglementrilor penale a dreptului
rzboiului. La acest compartiment, de obicei, apar ntrebri referotor
la faptul care instane judiciare sunt competente de examinarea
nclcrilor, care este procedura de sancionare a abaterilor de la
dreptul internaional umanitar.
n afara crorva prevederi exprese ce in de domeniul respectiv, n
tratatele internaionale se conin multiple reglementri care pot
contribuii la soluionarea ntrebrii n cauz.
Conform Art. 49 a Conveniei de la Geneva cu privire la mbuntirea
sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie din 12
august 1949, fiecare Parte contractant are obligaia de a urmri
persoanele acuzate de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit
oricare din infraciunile grave i de a le diferi propriilor sale
tribunale, indiferent de naionalitatea lor. Ea poate, de asemenea,
dac prefer, i n conformitate cu propria sa legislaie, s le predea
spre judecare unei alte Pri contractante, interesate n urmrire,
numai dac aceast Parte contractant ar deine contra acestor persoane
probe suficiente.
n Art. 84 al Conveniei de la Geneva cu privire la tratamentul
prizonierilor de rzboi de la 12 august 1949 se conin careva
reglementri internaionale n sancionrii urmririi celor vinovai de
nclcarea normelor de drept internaional umanitar. Aici se fixeaz c:
numai tribunalele militare pot s judece un prizonier de rzboi, n
afar de cazul cnd legislaia Puterii deintoare autorizeaz, n mod
expres, tribunalele civile s judece un membru al forelor armate ale
acestei Puteri, pentru aceeai infraciune ca aceea pentru care este
urmrit prizonierul de rzboi. Prizonierul de rzboi nu poate fi adus,
n nici un caz, n faa vreunui tribunal care nu ar oferi garaniile
eseniale de independen i imparialitete unanim recunoscute i, n
special, a crui procedur nu i-ar asigura drepturile i mijloacele de
aprare prevzute de lege.
Art. 66 a Conveniei de la Geneva cu privire la protecia
persoanelor civile pe timp de rzboi din 12 august 1949 nainteaz
cerina c: n caz de atentare la valorile ocrotite de dreptul
conflictelor armate din partea persoanelor civile, Puterea ocupant
poate s defere inculpaii tribunalelor sale militare, nepolitice i
constituite n mod regulat, cu condiia ca acestea s in edinele n ara
ocupat. Tribunalele de recurs, de asemenea, urmeaz s-i in edinele n
ara ocupat.
n Art. 75 p.4 a Protocolului Adiional Nr. I Cu privire la
protecia victimelor conflictelor armate internaionale se prevede c
nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi
executat mpotriva unei persoane recunoscut vinovat de o infraciune
penal comis n legtur cu conflictul armat, dac aceasta nu are loc n
baza unei sentine prealabile date de un tribunal imparial i
constituit legal, care s se conformeze principiilor general
recunoscute ale unei proceduri juridice normale.
Toate aceste prevederi a dreptului conflictelor armate
caracterizeaz, n linii generale, specificul examinrii cauzelor
penale conform dreptului internaional, moment care se reduce la
urmtoarele concluzii:
-instanele ce urmeaz s judece persoanele nvinuite de svrirea
nclcrilor grave a dreptului conflictelor armate sunt judectoriile
naionale a statelor n deinerea crora se afl nvinuitul sau instanele
altor state, crora sunt extrdai inculpaii. Actualmente, foarte des
se recurge la recunoaterea automat a jurisdiciei Tribunalului Penal
Internaional n privina nclcrilor grave a dreptului internaional
umanitar. n acerst caz, nvinuiii, independent de apartenena lor
naional sunt deferii acestui organ n scopul realizrii justiiei;
-instanele judectoreti naionale pot fi penale sau civile, n
dependen de reglementrile n domeniu a statelor deintoare, i deci nu
este necesar de a crea instane specializate pentru examinarea
nclcrilor grave, indicate n tratatele internaionale. Unica excepie
de la aceast regul o constituie examinarea anumitor categorii de
abateri de ctre Tribunalul Penal Internaional, n cazul n care prile
diferendului militar accept jurisdicia acestui organ;
-instanele judiciare naionale trebuie s ofere garaniile generale
legate de independena judectorului i de obiectivitatea examinrii
cauzei penale;
-instanele judiciare create pentru examinarea crimelor de rzboi
nu trebuie s urmreasc careva obiective politice.
Documentele normative suplimentare care urmeaz a fi puse n
aciune de ctre state n privina urmririi celor vinovai de nclcarea
dreptului internaional umanitar nu reprezint o careva complexitate,
deoarece, n linii generale, rile vor continua s utilizeze sistemul
judiciar propriu.
n principiu, toate statele dispun de instane judectoreti
militare i civile. Judectoriile militare au menirea de a examina
cauzele persoanelor care fac parte din cadrul forelor armate. n
anumite circumstane aceste instane se pot pronuna i asupra vinoviei
sau nevinoviei persoanelor civile. Lund n consideraie faptul c
nclcrile grave a reglementrilor dreptului conflictelor armate pot
fi svrite doar pe timp rzboi, apoi devine eviden necesitatea de a
stabili ce categorii de instane activeaz pe durata strii de
beligeran. Pentru a caracteriza acest moment este necesar de a
delimita statele lumii n mai multe categorii, n dependen de
particularitile activitii judectoriilor pe timp de rzboi.
La primul grup sunt atribuite rile, care pe durata strii de
beligeran creaz instane militare i civile pentru a examina nclcrile
dreptului internaional umanitar comise de ctre militarii sau din
partea persoanelor civile.
La urmtorul grup se refer statele n care pe durata ostilitilor
militare activeaz doar instane judectoreti militare, mputernicite
cu examinarea abaterilor de la reglementrile internaionale,
indiferent de faptul dac este sau nu nvinuitul militar.
Dreptul internaional al rzboiului plaseaz asupra statelor
obligaiunea de a aciona prin intermediul instanelor judectoreti
naionale, care trebuie s pun la dispoziia inculpailor mcar
minimumul necesar de garanii. Pentru a adapta sistemul judiciar
naional la prevederile dreptului internaional nu este necesar o
mutaie radical n aceast privin, destul fiind doar utilizarea
adecvat a reglementrilor din domeniu n scopul sancionrii celor
vinovai de nclcarea dreptului conflictelor armate.
Determinarea competenei instanelor judectoreti naionale ine de
domeniul legislaiei interne, ns aici pot fi de folos i careva norme
internaionale, n special Conveniile de la Geneva din 12 august
1949.
Art. 49, p.2 a Conveniei de la Geneva cu privire la mbuntirea
sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie (12 august
1949) prevede c: fiecare parte contractan are obligaiunea de a
urmri persoanele acuzate de a fi comis sau de a fi ordonat s se
comit infraciuni grave, i c trebuie s le defere propriilor sale
tribunale, indiferent de naionaliitatea lor. Partea contractant
poate, conform condiiilor prevzute de propria sa legislaie s predea
aceste persoane spre judecare unei alte pri contractante,
interesate n urmrire, numai dac aceast parte contractant ar deine
probe suficiente contra acestor persoane. Aciunea acestei prevederi
poate fi expus n felul urmtor:
-ea stabilete o jurisdicia statal general, dar nu competena
instanelor judiciare n privina examinrii anumitor cauze penale;
-jurisdicia statului n privina nclcrilor grave este determinat n
conformitate cu locul de aflare a nvinuiilor, indiferent de cetenia
acestora;
-dreptul internaional fixeaz obligaiunea de a judeca persoanele
nvinuite de svrirea nclcrilor grave a dreptului internaional
umanitar, uneori, ns, nu indic instana crei ri urmeaz s realizeze
acest moment. Reglementarea, n aa fel, rezerveaz statului dreptul
de a alege una dintre alternativele posibile: de a-l judeca sau de
a-l transmite pentru judecare unui alt stat;
-unicul lucru pe care nu-l poate face statul n deinerea cruia se
afl nvinuitul const n faptul c acesta nu poate renuna n acelai timp
i la judecarea vinovatului i la transmiterea acestuia unui altui
stat cointeresat.
n aa fel, problema determinrii competenei instanelor judiciare
naionale n privina judecrii nclcrilor dreptului conflictelor
armate, n linii generale, se soluioneaz de ctre state n modul n
care este socotit de cuviin. Toate statele au norme proprii, care
determin competena instanelor judectoreti. Uneori eceste norme
permit de a clasifica statele lumii n urmtoarele categorii:
-statele n care activeaz instane militare n scopul examinrii
pricinilor persoanelor din cadrul forelor armate, nvinuite de
svrirea nclcrilor grave a dreptului internaional umanitar. n cazuri
excepionale legislaia acestor ri prevede posibilitatea de a examina
aceast categorie de dosare de ctre instanele judiciare civile;
-statele care dispun de judectorii civile, create n scopul
examinrii cauzelor cu privire la persoanele civile care au comis
nclcri grave a dreptului conflictelor armate. Uneori legislaia
acestor ri prevede posibilitatea examinrii acesor dosare de ctre
judectoriile militare;
-statele care au acceptat jurisdicia Tribunalului Penal
Internaional n privina faptelor care constituie atentri la valorile
ocrotite de dreptul internaional umanitar.
Prevederile fixate de ctre legislaia internaional ne vorbesc
despre faptul c prezena nvinuitului pe teritoriul unei pri
contractante, indiferend de naionalitatea acestuia i locul
comiterii delictului, genereaz, n mod automat, jurisdicia statului
n privina urmririi penale.
ntrebarea cu privire la procedura ce urmeaz a fi aplicat pentru
sancionarea nclcrilor grave a Conveniilor de la Geneva din 1949 i a
Protocoalelor Adiionale de la 1977 se soluioneaz n baza unui ir de
tratate internaionale, care fixeaz un numr minim de aciuni i norme
procesuale care trebuie s fie aplicate de ctre state n aa situaii.
n linii generale acest moment este reglementat de ctre legislaia
intern.
Normele internaionale, dup natura lor juridic, nu sunt norme
procesuale, ci mai degrab figureaz n calitate de garanii, deoarece
reglementrile din domeniu nu determin consecutivitatea efecturii
cercetrilor i a dezbaterilor judiciare (excepie de aceast regul o
constituie cumului de reguli care se refer la activitatea
Tribunalului Penal Internaional).
Prevederile dreptului internaional care se conin n Art. 49 a
Conveniei de la Geneva cu privire la mbuntirea sorii rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie din 12 august 1949 declar
c: fiecare parte contractant trebuie s urmreasc persoanele acuzate
de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit infraciuni grave,
trebuie s le defere propriilor tribunale, s le predea spre judecare
unei alte pri contractante, ns numai dac aceast parte ar deine
contra acestor persoane probe suficiente. n ultimul aliniat al
acestui articol se conine prevederea c: n toate mprejurrile,
inculpaii trebuie s beneficieze de garanii de procedur i de liber
aprare.
n Protocolul Adiional Nr. I Cu privire la protecia victimelor
conflictelor armate internaionale, se conin careva reglementri care
in de procedura cercetrii i examinrii nclcrilor dreptului
conflictelor armate. Art. 75 a acestui document internaional se
spune c:
a)orice persoan arestat, deinut sau internat pentru acte n
legtur cu conflictul armat, trebuie s fie informat fr ntrziere,
ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele pentru care aceste
msuri au fost luate. Cu excepia cazului de arestare sau de deinere
pentru o infraciune penal, aceast persoan trebuie eliberat n cel
mai scurt timp posibil i, n orice caz, ndat ce mprejurrile care
justific arestarea, detenia sau internarea vor fi ncetat s
existe;
b)nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi
executat mpotriva unei persoane recunoscut vinovat de o infraciune
penal comis n legtur cu conflictul armat, dac aceasta nu are loc n
baza unei sentine prealabile dat de un tribunal imparial i
constituit legal, care s se conformeze principiilor general
recunoscute ale unei proceduri juridice normale, cuprinznd
urmtoarele garanii:
-procedura va dispune ca orice acuzat s fie informat fr ntrziere
de detaliile infraciunii care i este imputat i se va asigura
acuzatului, naintea i n timpul procesului, toate drepturile i
mijloacele necesare aprrii sale;
-nimeni nu poate fi pedepsit pentru o infraciune dect pe baza
unei responsabiliti penale individuale;
-nimeni nu va fi acuzat sau condamnat pentru aciuni sau omisiuni
care nu constituie un act de delict potrivit dreptului naional sau
internaional care era aplicabil n momentul n care au fost comise.
De asemenea, nu va fi aplicat nici o pedeaps mai grav dect aceea
care era aplicabil n momentul n care infraciunea a fost comis. Dac,
ulterior acestei infraciuni legea prevede aplicarea unei pedepse
mai uoare, delicventul va trebui s beneficieze de aceast
situaie;
-orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn
cnd culpabilitatea sa nu va fi legal stabilit;
-orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul de a fi
judecat n prezena sa;
-nimeni nu poate fi forat s depun mrturie mpotriva sa sau s se
recunoasc vinovat;
-orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s intenteze
sau s cear s fie interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea la
interogatoriul martorilor aprrii, n aceleai condiii ca i martorii
acuzrii;
-nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit de ctre aceeai
parte pentru o infraciune care a fcut deja obiectul unei sentine
definitive de achitare sau condamnare dat n conformitate cu acelai
drept i cu aceeai procedur judiciar;
-orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul ca sentina s
fie pronunat n edin public;
-orice persoan condamnat va fi informat n momentul condamnrii de
drepturile sale judiciare de recurs i de alte drepturi, ca i
termenele n care trebuie exercitate;
c)femeile private de libertate pentru motive legate de
conflictul armat, vor fi deinute n localuri separate de cele ale
brbailor. Ele vor fi plasate sub supravegherea exercitat de ctre
femei. Cu toate acestea, dac sunt arestate, deinute sau internate
familii, unitatea acestor familii va fi pstrat, pe ct posibil, n
ceea ce privete cazarea lor;
d)persoanele arestate, deinute sau internate n legtur cu
conflictul armat, vor beneficia de protecia acordat de dreptul
internaional pn la eliberarea lor defenitiv, repatrierea sau
reaezarea lor, chiar i dup terminarea conflictului armat;
e)pentru ca s nu existe nici o ndoial n ceea ce privete urmrirea
i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi sau de crime
mpotriva umanitii, vor fi aplicate urmtoarele principii:
-persoanele care sunt acuzate de astfel de crime vor fi deferite
urmririi i judecii, n conformitate cu normele dreptului
internaional aplicabil;
-oricrei persoane care nu beneficiaz de un tratament mai
favorabil n baza Conveniilor de la Geneva din 1949 i a
Protocoalelor Adiionale de la 1977 i se va acorda tratamentul
indicat, indiferent de faptul dac crimele de care este acuzat
constituie sau nu infraciuni grave.
n procesul de cercetare i examinare a nclcrilor normelor de
drept umanitar sunt aplicate i Articolele 89 i 90 a Protocolului
Adiional Nr. I Cu privire la protecia victimelor conflictelor
armate internaionale din 1977. Ele se refer la colaborarea cu ONU i
Comisia internaional de stabilire a faptelor.
n sfrit, Art. 88 a Protocolului sus-numit, referindu-se la
ntrajutorarea juridic n materie penal fixeaz c: naltele pri
contractante i vor acorda cea mai larg ntrajutorare posibil n orice
problem referitoare la infraciunile grave indicate n Conveniile de
la Geneva (1949) i n Protocoalele Adiionale (1977). Sub rezerva
drepturilor i obligaiunilor stabilite de Convenii i Protocol i
atunci cnd mprejurrile o permit, naltele pri contractante vor
coopera n materie de extrdare. Ele vor examina n mod corespunztor
cererea statului pe teritoriul cruia pretinsa infraciune s-a
comis.
Din cele expuse mai sus pot fi delimitate urmtoarele reglementri
procesuale ce in de procedura judiciar:
-obligaiunea iniial a statelor ine de depistarea persoanelor
nvinuite n svrirea nclcrilor grave;
-aceast obligaiune decurge direct din existena unei nclcri grave
a dreptului conflictelor armate;
-dup stabilirea faptului infraciunii i a depistrii persoanei
nvinuite de svrirea ei, statul cointeresat o poate deferi judecii
sale, indiferent de naionalitatea infractorului i a locului
comiterii nclcrii, sau o poate transmite unui alt stat pentru
realizarea urmririi penale;
-n caz dac statul ncepe urmrirea judiciar n privina nvinuitului,
apoi trebuie organizat un proces judiciar n conformitate cu minimul
de garanii, stabilit de ctre dreptul internaional. Toi nvinuiii au
dreptul la o examinare obiectiv a pricinii i la aprare. Dac
nvinuitul deine statutul de prizonier de rzboi, lui trebuie s-i fie
oferite garaniile procesuale, fixate n Art. 99 a Conveniei de la
Geneva cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi;
-statul care urmeaz s transmit nvinuiii deinui unei alte ri
pentru realizarea urmririi penale trebuie s realizeze acest act
conform prevederilor legale proprii i numai n cazul n care partea
contractant dispune de careva probe ce dovedesc implicarea acestor
nvinuii n svrirea nclcrilor dreptului conflictelor armate;
-prile contractante urmeaz s colaboreze n ntrebrile de extrdare
i s examineze n mod corespunztor solicitarea statului pe teritoriul
cruia a fost svrit infraciunea;
-naltele pri contractante trebuie s-i acorde ajutor maximal
reciproc n ntrebrile ce in de urmrirea penal pe cazurile de nclcri
grave a dreptului internaional umanitar.
n final este necesar de a meniona c dreptul internaional de cele
mai multe ori nu a determinat careva norme n privina stabilirii
rspunderii penale sau a curmrii nclcrilor grave. Situaia a fost
ndreptat prin adoptarea n anul 1998 a Statutului de la Roma,
document care a pus temelia funcionrii unui organ judiciar
internaional permanent, precum este Tribunalul Pernal
Internaional.
CAPITOLUL II
SANCIONAREA PENAL A NCLCRILOR DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
APLICAT N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE
2.1. Sanciuni penale pentru nclcarea dreptului internaional
umanitar aplicat n cadrul conflictelor armate internaionale.n sens
tradiional dreptul internaional acioneaz n sfera relaiilor dintre
state, iar sanciunile aplicate pentru abaterile de la reglementrile
internaionale se aplic exclusiv n privina relaiilor
interstatale.
n aceast privin dreptul internaional umanitar reprezint o
excepie de la regula general, deoarece n cazul anumitor nclcri el
presupune o rspundere penal personal a reprezentantului unui sau
altui stat. Aa,de exemplu, nendeplinirea cerinelor dreptului
conflictelor armate n caz de diferend militar genereaz un ir de
consecine juridice, prevzute de dreptul internaional. Aceste urmri
urmresc obiectivul de a asigura condamnarea celui vinovat n svrirea
abaterilor de la reglementrile dreptului internaional umanitar.
Aceste consecine juridice constituie un sistem desvrit al
sanciunilor pentru nclcarea dreptului conflictelor armate.
Este necesar de a meniona c toate nclcrile dreptului
internaional umanitar atrag dup sine o rspundere penal
internaional. n Conveniile de la Geneva de la 1949 i n Protocoalele
Adiionale din 1977 sunt enumerate aciunile, care conform acestor
documente, urmeaz a fi sancionate pe cale penal. Aciunile n cauz
sunt ntlnite sub denumirea de nclcri grave i pot fi calificate ca
fiind infraciuni militare.
n cazul enumerrii nclcrilor grave a dreptului internaional
umanitar urmeaz a fi indicate aciunile, svrirea crora atrage dup
sine aplicarea rspunderii penale internaionale. n aa fel,
documentele dreptului internaional umanitar, conducndu-se de
reglementrile penale interne i internaionale indic clar care aciuni
sunt considerate drept infraciuni militare.
Conform celor patru convenii de la Geneva din 12 august 1949
(Articolele 50, 51, 130 i 147) drept nclcri grave a dreptului
internaional umanitar sunt considerate urmtoarele aciuni:
a)nclcrile indicate n toate cele patru Convenii de la Geneva din
12 august 1949. La acestea se refer:
-omuciderea intenionat;
-tortura;
-tratamentele inumane;
-experienele biologice;
-cauzarea n mod intenionat de mari suferine;
-aducerea de grave atingeri integritii fizice sau sntii;
-distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti
militare i desfurate pe scar mare, n mod ilicit i arbitrar.
b)nclcrile prevzute de Convenia de la Geneva cu privire la
mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele
armate maritime de la 12 august 1949 i de Convenia de la Geneva ci
privire la tratamentul prizonierilor de rzboi din acelai an. La
aceste abateri sunt atribuite urmtoarele aciuni:
-constrngerea unui prizonier de rzboi sau a unei persoane civile
de a sluji n forele armate a statului inamic;
-privarea unui prizonier de rzboi sau a unei persoane civile de
dreptul la o justiie echitabil i obiectiv.
c)nclcrile indicate numai n Convenia de la Geneva cu privire la
protecia persoanelor civile pe timp de rzboi. Aici sunt incluse
urmtoarele aciuni:
-strmutarea sau deportarea ilegal;
-privarea ilegal de libertate;
-luarea de ostateci.
Aciunile enumerate mai sus constituie nclcri grave numai atunci
cnd ele se svresc mpotriva persoanelor care beneficiaz de protecia
oferit de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949. Pentru a
deine statutul de persoan protejat, este necesar de a fi cetean al
altui stat, dac nu a celui inamic, apoi, n cel mai ru caz, a unei
ri strine. Acest moment trebuie luat n consideraie mai ales atunci
cnd sunt ntreprinse tentative de a aplica n privina conflictelor
interne sistemul dreptului internaional umanitar, utilizat n
perioada diferendelor armate internaionale.
Conform Art. 85 a Protocolului Adiional Cu privire la protecia
victimelor conflictelor armate internaionale de la 1977, drept
nclcri grave a dreptului internaional umanitar sunt
considerate:
a)aciunile intenionate care provoac moartea sau vtmarea grav ori
mai puin grav a integritii corporale. La aceste aciuni se
refer:
-supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui
atac;
-lansarea unui atac nedifereniat atingnd populaia civil sau
bunuiri cu caracter civil, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi
de viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu
caracter civil i care sunt excesive;
-lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd
fore periculoase, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi n viei
omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter
civil i care sunt excesive;
-atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate;
-atacarea unei persoane, cunoscnd c aceast persoan este scoas
din lupt;
-utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii, al
Semilunii Roii sau al Leului i Soarelui Rou, sau al altor semne
protectoare recunoscute de documentele internaionale.
b)aciunile intenionate care aduc atingere Conveniilor de la
Geneva din 12 august 1949 i Protocoalelor Adiionale de la 1977. n
cadrul acestora sunt incluse:
-transferarea de ctre puterea ocupant a unei pri a populaiei
sale civile n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea ori
transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a
totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu;
-orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de
rzboi sau a civililor;
-practicile de apartheid i celelalte practici inumane i
degradante, bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense
grave la adresa demnitii personale;
faptul de a ndrepta atacuri mpotriva monumentelor istorice,
operelor de art sau lcaurilor de cult clar recunoscute, care
constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor i crora
le este acordat o protecie special pe baza unei nelegeri
speciale.
c)aciunile svrite mpotriva:
-persoanelor care aflndu-se n deinerea prii inamice beneficiaz
de protecia acordat din partea articolelor 44, 45 i 73 a
Protocolului Adiional Nr. I Cu privire la protecia victimelor
conflictelor armate internaionale, din 1977;
-rniilor, bolnavilor i naufragiailor care se afl n deinerea
inamicului i beneficiaz de protecia indicat mai sus;
-personalului medical i bisericesc care se afl sub autoritatea
prii inamice i beneficiaz de protecia normelor de drept
internaional umanitar.
n Conveniile de la Geneva de le 1949 i n Protocoalele Adiionale
din 1977 sunt enumerate aproape toate infraciunile militare
pomenite n documentele internaionale premergtoare, n special n
Convenia de la Londra din 8 august 1945 Cu privire la urmrirea i
sancionarea pricnipalilor criminale de rzboi a rilor axei.
Rspunderea penal internaional nu poate exista fr obligaiunea
statelor-participante la documentele internaionale umanitare de a
deferi judecii persoanele vinovate de comiterea nclcrilor grave a
dreptului conflictelor armate.
Cu acest scop Conveniile de la Geneva din 1949 stabilesc
obligativitatea statelor de a pune n aciune o legislaie, capabil s
asigure eficiena sanciunilor penale. n aa fel norma juridic se
instituie pe deplin prin indicarea faptei criminale, cu respectarea
principiului nullum crimen sine lege, iar determinarea sanciunilor
este efectuat de ctre state, care se conduc de sistemul legislativ
intern.
Dac stabilirea sanciunilor constituie o obligaiune care urmeaz a
fi ndeplinit de ctre state n momentul aderrii la tratatele
internaionale, apoi msurile n privina curmrii infraciunilor
militare trebuie luate imediat dup svrirea acestora. Statele sunt
obligate, n special, de a oferi unul altuia orice informaii
necesare pentru atragerea la rspunderea penal a persoanelor
vinovate de svrirea nclcrilor grave a dreptului conflictelor
armate, s-si acorde asisten juridic reciproc i dac nu pot extrda
vinovaii de svrirea crimelor de rzboi, apoi s-i judece conform
legislaiei interne.
Dreptul internaional umanitar dispune de careva particulariti
specifice n privina sancionrii persoanelor vinovate de nclcarea
reglementrilor din domeniu. Pe de o parte el creeaz o jurisdicie
general, deoarece statul pe teritoriul cruia cruia se afl o persoan
strin, care a svrit infraciuni militare mpotriva altui stat, are
dreptul de a iniia un proces penal n privina celui vinovat. Pe de
alt parte realizarea dreptului de urmrire penal i judecare poart un
caracter imperativ, deoarece Conveniile de la Geneva din 12 august
1949 prevd c Fiecare Parte Contractant trebuie s ia msuri n privina
urmririi persoanelor vinovate de svrirea nclcrilor grave,
indiferent de cetenia acestora, i n privina sancionrii lor.
Conform Conveniilor de la Geneva din 12 august 1977, persoanele
nvinuite de svrirea infraciunilor grave trebuie s beneficieze de
garaniile ce in de o judecat adecvat i de dreptul la aprare. Aceste
momente se extind asupra tuturor persoanelor nvinuite de svrirea
infraciunilor grave, indiferent de statutul acestora i locul
examinrii cauzei.
2.2. Sanciuni aplicate pentru nclcrile dreptului internaional
umanitar, svrite n timpul conflictelor armate interne.
Prevederile dreptului internaional umanitar, aplicat n timpul
diferendelor militare interne se conin n Art. 3, comun tuturor
Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 i n Protocolul Adiional
Nr. II Cu privire la protecia victimelor conflictelor armate fr
caracter internaional de la 1977.
Protocolul Adiional Nr. II este constituit doar din 28 articole,
10 dintre care se refer la dispoziii finale i tranzitorii. n aa fel
putem deduce c numrul de norme ce se refer la aceast categorie de
conflicte este redus, ns ele sunt foarte apropiate de normele de
baz a dreptului internaional umanitar, care se aplic n privina
conflictelor armate internaionale. Careva deosebiri ntre aceste
reglementri, ca de exemplu, lipsa statutului de prizonier de rzboi,
se datoreaz particularitilor juridice i de facto a conflictelor
militare interne.
Prevederile aplicate nemijlocit n privina diferendelor armate
interne nu conin careva obligaiuni de implimentare a dreptului
internaional umanitar, n afar de cea fixat n Art. 19 a Protocolului
Adiional Nr. II, care ine de rspndirea cunotinelor ce in de acest
domeniu.
Dreptul internaional umanitar aplicat n situaia de conflict
militar intern nu dispune de un mecanism care ar cristaliza
rspunderea penal a persoanelor vinonate de nclcarea prevederilor
dreptului rzboiului. Incepnd examinarea prioritilor i a
dificultilor organizrii urmririi penale internaionale pentru
nclcarea dreptului internaional umanitar, aplicat n cadrul
diferendului militar intern, ne pomenim n sfera aa zisei lex
ferenda. n investigarea problemei care ne intereseaz trebuie s lum
n consideraie acele interdicii care sunt instituite de dreptul
internaional umanitar n privina conflictelor armate
internaionale.
Acordarea prevederilor dreptului internaional umanitar, aplicat
n cazul direfendelor armate interne a caracterului specific
normelor pentru nclcarea crora, conform prevederilor internaionale,
survine rspunderea penal ar contribui la respectarea anumitor
reglementri din domeniu. Instituirea rspunderii penale pentru
persoanele vinovate de nclcarea regulilor utilizate n timpul
conflictelor militare interne ar putea avea efectul reinerii i ar
stimula ntreprinderea anumitor msuri n vederea respectrii dreptului
internaional umanitar.
Referitor la propunerea indicat mai sus au fost pronunate i
careva obiecii, pe care nu putem s le trecem cu vederea.
Tratatele n domeniul dreptului internaional umanitar conin dou
categorii de norme, delimitarea ntre care poate fi efectuat dup
principiul temporaritii. Primele dintre ele se aplic din momentul,
cnd tratatul de drept internaional umanitar intr n vigoare ntr-un
stat anumit (conform Art. 23, p.2 a Protocolului Adiional Nr. II,
dup ase luni de la depunerea de ctre aceast parte a instrumentului
su de ratificare sau de aderare). Aici este vorba despre normele, n
privina crora statul n timp de pace trebuie s ia msurile necesare
pentru a asigura respectarea dreptului internaional umanitar pe
timp de diferend militar. Celelalte norme din domeniu determin
comportamentul anumit al persoanelor n cadrul conflictului militar
care deja a fost iniiat. Spre deosebire de cele dinti ele
constituie norme de baz a dreptului internaional.
Din cele expuse anterior deja tim c urmrirea penal internaional
pentru svrirea infraciunilor militare este prevzut de un ir de
obligaiuni, plasate asupra statelor-participante la tratatele
internaionale umanitare. Acele cerine care sunt legate de adoptarea
unei legislaii penale adecvate trebuie s fie ndeplinite imediat dup
intrarea n vigoare sau ratificarea documentului internaional.
Reglementrile care se refer la msurile de prevenie, trebuie s fie
respectate de ctre toate statele, participante sau neparticipante
la diferend, din momentul n care a fost svrit infraciunea.
n ceea ce ine de dreptul internaional umanitar aplicat n
situaiile de diferende armate interne, msurile de prevenie trebuie
s fie aplicate de ctre statele-participante la tratatele
internaionale umanitare. n domeniul ce ne intereseaz, dup iniierea
diferendului militar intern apar careva dificulti ce in de curmarea
nclcrilor dreptului internaional umanitar. Este foarte greu s ne
nchipuim c dreptul internaional umanitar va oferi forelor rebele
mputerniciri de a urmri i judeca persoanele vinovate de nclcarea
prevederilor dreptului rzboiului. Aa mputerniciri nu pot fi
acordate, n exclusivitate, nici forelor guvernamentale, deoarece
momentul ar pune temelia unor abuzuri evidente. Problema n cauz
poate fi soluionat, de exemplu, prin admiterea urmririi penale dup
finisarea aciunilor militare. Momentul ar genera prioriti evidente
n ceea ce ine de respectarea garaniilor judiciare de baz prevzute
de ctre dreptul internaional umanitar.
Amnarea realizrii rspunderii individuale internaionale pn la
finisarea aciunilor militare ar nltura temerile c o atare
responsabilitate ar genera recunoaterea forelor rebele ca subiect
de drept internaional. Aceast stare de fric este,ns, nentemeiat. Pe
de o parte rspunderea penal internaional prevede aplicarea
sanciunilor nu numai n privina aciunilor svrite de ctre organele
statale, dar i cu referire la atentatele criminale svrite de ctre
persoanele particulare. Pe de alt parte, dup cum ne spune doctrina,
aciunea dreptului internaional umanitar, aplicabil n timpul
diferendelor armate interne se extinde asupra rebelilor
nerecunoscndu-i ca parte la conflict, ci tratndu-i ca persoane
particulare. De aici reiese c rspunderea internaional personal
pentru comiterea de nclcri a dreptului internaional umanitar nu
presupune n mod obligator responsabilitatea prii rebele. n
literatura de specialitate se ntlnete opinia conform creia
rspunderea statelor, de asemenea, tot poate fi examinat n acest
context, chiar dac fora rebel nu a reuit nlturarea guvernului,
deoarece statul a manifestat neglijen n privina prevenirii i
curmrii aciunilor ilegale. n aa fel, putem meniona c statul duce
rspundere pentru nclcarea dreptului internaional umanitar, aplicat
n timpul conflictelor militare interne, deoarece el nu a luat
msurile adecvate necesare pentru prevenirea sau combaterea unui
anumit comportament aberant.
n contextul care ne intereseaz trebuie de menionat c mai apar
careva dificulti i n special datorit faptului c persoanele care
lupt mpotriva guvernului mimeresc sub aciunea normelor juridice ce
se refer la infraciunile penale comune. Dac obligaiunea de a judeca
persoanele vinovate de nclcarea dreptului internaional umanitar
acioneaz dup finisarea conflictului, apoi foarte des se ntmpl c
rebelul ce nu a respectat prevederile dreptului internaional
umanitar este plasat ntr-o poziie mai favorabil dect cel supus
urmririi penale doar pentru faptul c a luptat mpotriva forelor
guvernamentale. Aceast necorespundere este foarte uimitoare,
ridicnd ntrebarea dac este sau nu compatibil crearea unui sistem de
sanciuni penale internaionale cu statutul juridic al rebelilor luai
n prizonierat. Momentul expus capt o alt interpretare n cazul n
care facem trimitere la practica din domeniu n cazul diferendelor
armate interne. Adesea se ntmpl c guvernele nu defer rebelii
judecii, acetia fiind repatriai, iar conflictul militar se finiseaz
cu concilierea naional, a crei parte component este emiterea
actului de amnistie n privna celora care au participat la
desfurarea aciunilor militare.Stabilind momentul iniierii urmririi
penale abia dup finisarea diferendului militar intern, dreptul
internaional umanitar ar putea evita o situaie n care sancionarea
penal va fi ndreptat doar cu exclusivitate n privina persoanelor
care aparin lagrului inamic. Nectnd la acest moment, totui ar
exista pericolul c dup ncetarea aciunilor militare vor fi deferii
judecii doar reprezentanii prii care au suferit nfrngere. Un aa
pericol exist n cadrul oricrui mecanism, care stabilete rspunderea
penal internaional pentru faptele svrite pe timp de rzboi, mai ales
atunci cnd urmrirea penal este realizat de organele statale. Anume
acest moment a constituit temeiul observaiilor critice la adresa
sistemului instituit de Conveniile de la Geneva n privina
conflictelor armate, deoarece el plaseaz ntr-o situaie priviligiat
justiia nvingtorului. Situaia n cauz nu poate s nu fie luat n
consideraie, unica soluie a problemei fiind anularea, n unele
cazuri, a rspunderii penale internaionale pentru nclcarea normelor
de drept internaional umanitar.
Dreptul internaional umanitar, aplicat n timpul diferendelor
militare internaionale, creaz, dup cum am vzut anterior, o
jurisdicie universal n privina curmrii infraciunilor militare. n
ceea ce ine de conflictele militare interne, apoi statele ce nu
particip la diferend nu-i vor extinde jurisdicia asupra nclcrilor
comise, ferindu-se de acuzrile n privina amestecului n afacerile
interne, cu toate c, de facto, respectarea dreptului internaional
umanitar nu poate fi tratat ca o activitate dumnoas mpotriva altui
stat. Este necesar de a meniona c statul care nu particip la
conflict este obligat s efectueze urmrirea penal att n privina
persoanelor din rndul rebelilor, ct i n privina reprezentanilor
forelor guvernamentale, n cazurile n care acetia comit nclcri a
prevederilor dreptului conflictelor armate.
Jurisdicia universal, care ncepe s acioneze abia dup finisarea
conflictului militar se dovedete a fi cea mai acceptabil n aceast
privin. Actualmente acest moment este foarte des aplicat n practic.
Sunt i cazuri cnd unele state care nu sunt implicate n diferendul
militar manifest onteres pentru urmrirea, n exclusivitate, a
fotilor rebeli, sau invers, a reprezentanilor forelor
guvernamentale. Un aa pericol este specific i pentru conflictele
militare internaionale, cnd statele lumii pot mai cu rvn s tind
spre sancionarea infractorilor militari numai a unei pri.
La moment foarte stringent se dovedete a fi ntrebarea dac
presupune sau nu rspunderea penal internaional o jurisdicie general
n privina aplicrii sanciunilor? Cu un mare grad de ncredere putem
afirma c rspunsul trebuie s fie pozitiv, el datorndu-se anumitor
factori politici i juridici. n lipsa obligaiunii aut dedere aut
judicare (a judeca sau a extrda), care caracterizeaz jurisdicia
general, faptul aflrii persoanei vinovate n afara teritoriului
statului care are dreptul s-l urmreasc ar constitui o piedic n
procesul realizrii rspunderii penale internaionale. n afar de
aceasta, jurisdicia universal ne vorbete despre faptul c la baza
cointeresrii statului n curmrea nclcrilor este plasat nu dreptul
intern, ci cel internaional.
Dup cum s-a mai menionat anterior, Conveniile de la Geneva de la
12 august 1949 ofer garanii procesuale persoanelor, nvinuite de
svrirea nclcrilor grave a dreptului internaional umanitar, aplicat
n timpul conflictelor armate internaionale. O aa protecie trebuie
fixat i pentru persoanele atrae la rspundere ca rezultat a
nclcrilor svrite n timpul diferendului militar intern. Ea trebuie s
ia forma garaniilor procesuale, special prevzute pentru conflictele
armate interne, dar cea a garaniilor indicate n Convenia de la
Geneva cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi din 12
august 1949.
Protecia juridic a persoanelor urmrite pentru nclcrile comise n
timpul conflictului armat intern nu trebuie s se deosebeasc de
protecia, oferit, conform dreptului internaional umanitar,
persoanelor supuse rspunderii penale pentru faptele svrite n timpul
desfurrii diferendului militar internaional.
Normele de drept internaional, aplicate n timpul conflictelor
armate internaionale, efectueaz delimitarea ntre nclcrile, care
sunt calificate drept grave, genernd aplicarea rspunderii penale
internaionale i celelalte nclcri a dreptului internaional umanitar.
Un aa regim poate fi instituit i n privina urmririi penale
internaionale pentru abaterile de la normele de drept internaional
umanitar, care sunt utilizate n perioada diferendelor militare
interne.
La determinarea listei de nclcri care creeaz premize pentru
aplicarea urmririi penale internaionale este necesar de a lua n
consideraie enumerarea nclcrilor grave a normelor de drept
internaional umanitar, utilizate n conflictele militare
internaionale. n aceast list trebuie incluse doar nclcrile
dreptului internaional umanitar, aplicabil diferendelor armate
interne. n enumerarea la care ne referim pot fi indicate aproape
toate nclcrile fixate n Conveniile de la Geneva din 12 august 1949.
Atunci cnd fapta este recunoscut infracional este necesar de a lua
n consideraie doar aspectele materiale a nclcrilor grave a
dreptului internaional umanitar, utilizat n perioada conflictelor
armate internaionale, iar elementele care determin n toate
Conveniile de la Geneva statutul persoanelor protejate trebuie
excluse.
2.3. Impedimentele juridice a urmririi judiciare pentru nclcarea
dreptului internaional umanitar.
Semnnd i ratificnd Conveniile de la Geneva dfin 12 august 1949,
naltele Pri Contractante i-au asumat obligaiunea de a urmri
persoanele, vinovate de nclcrile grave a dreptului internaional
umanitar, indiferent de naionalitatea acestora. Aceast obligaiune
evident se afl n contradicie cu anumite obiceiuri interne care nu
admit sancionarea propriilor ceteni. Din acest considerent apare
ntrebarea cum are loc realizarea practic a acestei obligaiuni, cum
este ea acceptat de ctre politici, militari i organele
judiciare.
n cadrul acestui paragraf vom examina anumite piedici care pot
aparea n procesul executrii obligaiunii menionate mai sus. La
acestea se refer urmtoarele: incompetena instanei de a examina
dosarul; refuzul de a iniia proces penal; necesitatea protejrii
secretului de stat; refuzul de a efectua calificarea juridic a
faptei; necesitatea protejrii intereselor naionale.
Incompetena instanei de a examina pricina. n practica
internaional momentul este recunoscut sub denumirea de judicial
restraint i ine de pretenia puterii executive de a scoate de sub
jurisdicia organelor judiciare a cauzelor care se refer la relaiile
externe, securitate i aprarea statului.
Din momentul n care majoritatea statelor lumii au semnat
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i au recunoscut
principiul rspunderii penale pentru nclcarea dreptului rzboiului,
este foarte greu de a afirma c aciunile ce se refer relaiile
externe, securitate i aprare nu pot fi supuse sancionrilor
penale.
Refuzul de a intenta proces penal. mputernicirile organelor de
urmrire penal n privina determinrii eficienei sau ineficienei
pornirii procesului penal contribuie la faptul c majoritatea
infraciunilor militare sau a celor svrite de persoanele cu funcii
de rspundere n interesele statului nu sunt cercetate i
sancionate.
Unii specialiti din domeniu afirm c n aa situaii doar intervenia
mijloacelor de informare n mas ar fi capabil s asigure transmiterea
cauzei spre examinare n instana de judecat.
Protej