1 IZUZEĆA OD PRIMJENE ZJN-a 2016. ZA JAVNE NARUČITELJE - S PRIMJERIMA IZ PRAKSE Zakon o javnoj nabavi 1 (dalje u tekstu: ZJN 2016, ZJN), obvezni su primjenjivati javni i sektorski naručitelji. Međutim, ZJN 2016. propisuje izuzeća od njegove primjene kada naručitelji nisu obvezni za nabavu robe, radova ili usluga provesti postupak javne nabave. ZJN u člancima 29. i 30. propisuje opća izuzeća, zatim u člancima 31-35. posebna izuzeća za javne naručitelje, te u člancima 36-38. posebna izuzeća za sektorske naručitelje. ZJN u članku 410. propisuje poseban rok za izjavljivanje žalbe u slučaju ugovora koji su izuzeti od primjene Zakona. Ako nisu ispunjeni uvjeti propisani ZJN-om 2016. za izuzeće, a naručitelji ne provedu postupak javne nabave, postoji opasnost od počinjenja prekršaja. U ovom članku se navode i analiziraju odredbe ZJN-a 2016. o izuzeću koje mogu primjenjivati javni naručitelji te se navode mišljenja središnjeg tijela državne uprave za politiku javne nabave temeljem članka 436. ZJN-a 2016. o pojedinim pitanjima u vezi izuzeća koja su se pojavila u praksi nakon stupanja na snagu ZJN-a 2016. 2 1 Opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016. U nastavku su navedena opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016, i to: u slučaju dodjele ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima; u slučaju dodjele ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima te izuzeća za ugovore o javnoj nabavi iz članka 30. ZJN-a 2016. 1.1 Dodjela ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima Sukladno članku 29. ZJN 2016. se ne primjenjuje na ugovore o javnoj nabavi i projektne natječaje koje naručitelj mora dodijeliti ili provesti u skladu s postupcima nabave koji se razlikuju od postupaka propisanih ZJN-om 2016, a koji su propisani na jedan od sljedećih načina: 1. pravnim instrumentom koji stvara međunarodne pravne obveze, poput međunarodnog sporazuma sklopljenog u skladu s osnivačkim Ugovorima, između Republike Hrvatske i jedne ili više trećih država ili njihovih dijelova, a koji obuhvaća radove, robu ili usluge namijenjene zajedničkoj provedbi ili korištenju projekta od strane država potpisnica. Republika Hrvatska obavještava Europsku komisiju o svim takvim pravnim instrumentima; 2. u okviru međunarodne organizacije. 1 Narodne novine, br. 120/16, 2 Autor: Zoran Vuić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj je zaposlen.
16
Embed
S PRIMJERIMA IZ PRAKSE · 1 IZUZEĆA OD PRIMJENE ZJN-a 2016.ZA JAVNE NARUČITELJE -S PRIMJERIMA IZ PRAKSE Zakon o javnoj nabavi1 (dalje u tekstu: ZJN 2016, ZJN), obvezni su primjenjivati
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
IZUZEĆA OD PRIMJENE ZJN-a 2016. ZA JAVNE NARUČITELJE
- S PRIMJERIMA IZ PRAKSE
Zakon o javnoj nabavi1 (dalje u tekstu: ZJN 2016, ZJN), obvezni su primjenjivati javni i sektorski
naručitelji. Međutim, ZJN 2016. propisuje izuzeća od njegove primjene kada naručitelji nisu obvezni za
nabavu robe, radova ili usluga provesti postupak javne nabave. ZJN u člancima 29. i 30. propisuje opća
izuzeća, zatim u člancima 31-35. posebna izuzeća za javne naručitelje, te u člancima 36-38. posebna
izuzeća za sektorske naručitelje.
ZJN u članku 410. propisuje poseban rok za izjavljivanje žalbe u slučaju ugovora koji su izuzeti od
primjene Zakona. Ako nisu ispunjeni uvjeti propisani ZJN-om 2016. za izuzeće, a naručitelji ne provedu
postupak javne nabave, postoji opasnost od počinjenja prekršaja.
U ovom članku se navode i analiziraju odredbe ZJN-a 2016. o izuzeću koje mogu primjenjivati javni
naručitelji te se navode mišljenja središnjeg tijela državne uprave za politiku javne nabave temeljem
članka 436. ZJN-a 2016. o pojedinim pitanjima u vezi izuzeća koja su se pojavila u praksi nakon stupanja
na snagu ZJN-a 2016.2
1 Opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016.
U nastavku su navedena opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016, i to: u slučaju dodjele ugovora o javnoj
nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima; u slučaju dodjele ugovora o javnoj
nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima te izuzeća za ugovore o javnoj nabavi iz
članka 30. ZJN-a 2016.
1.1 Dodjela ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim
pravilima
Sukladno članku 29. ZJN 2016. se ne primjenjuje na ugovore o javnoj nabavi i projektne natječaje koje
naručitelj mora dodijeliti ili provesti u skladu s postupcima nabave koji se razlikuju od postupaka
propisanih ZJN-om 2016, a koji su propisani na jedan od sljedećih načina:
1. pravnim instrumentom koji stvara međunarodne pravne obveze, poput međunarodnog
sporazuma sklopljenog u skladu s osnivačkim Ugovorima, između Republike Hrvatske i jedne ili više
trećih država ili njihovih dijelova, a koji obuhvaća radove, robu ili usluge namijenjene zajedničkoj
provedbi ili korištenju projekta od strane država potpisnica. Republika Hrvatska obavještava
Europsku komisiju o svim takvim pravnim instrumentima;
2. u okviru međunarodne organizacije.
1 Narodne novine, br. 120/16,
2 Autor: Zoran Vuić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj je zaposlen.
2
Nadalje, u istom članku je propisano da se ZJN 2016. ne primjenjuje na ugovore o javnoj nabavi i
projektne natječaje koje naručitelj dodjeljuje ili provodi u skladu s pravilima o nabavi koje određuje
međunarodna organizacija ili međunarodna financijska institucija, ako ta organizacija ili institucija u
cijelosti financira dotične ugovore o javnoj nabavi i projektne natječaje. U slučaju ugovora o javnoj
nabavi i projektnog natječaja koje u iznosu većem od 50% sufinancira međunarodna organizacija ili
međunarodna financijska institucija, ugovorne strane sporazumijevaju se o primjenjivim postupcima
nabave.
1.2 Izuzeća za ugovore o javnoj nabavi
ZJN 2016. u članku 30. propisuje izuzeća za ugovore o javnoj nabavi. Vezano uz ista izuzeća, u praksi su
se nakon stupanja na snagu ZJN-a pojavila određena pitanja o kojima su dana mišljenja središnjeg tijela
državne uprave nadležnog za politiku javne nabave,3 koja mišljenja (relevantni dijelovi) se navode u
nastavku. Za pojedina izuzeća, u svrhu pojašnjenja navode se i odredbe uvodnog dijela Direktive
2014/24/EU.
ZJN 2016. ne primjenjuje se za:
1. stjecanje, najam ili zakup zemljišta, postojećih građevina ili druge nepokretne imovine ili prava
koja se njih tiču;
→ Mišljenje – najam nepokretne i pokretne imovine – članak 30. stavak 1. točka 1. ZJN-a 2016.
Naručitelj je tražio mišljenje koje se odnosi na primjenu članka 30. stavka 1. točke 1. ZJN-a
2016. vezano uz uzimanje u najam nepokretne imovine i s njom povezane pripadajuće
pokretne imovine koja predstavlja opremu i uređaje potrebne za funkcioniranje djelatnosti
tržnice na malo. Oprema i uređaji obuhvaćaju štandove u zatvorenim prostorima i štandove
na otvorenom prostoru s pripadajućom opremom i uređajima kao što su rashladne vitrine,
police, vage, utezi i slično, a što čini nedjeljivu cjelinu.
Postavljeno je pitanje je li najam (zakup) opreme za obavljanje poslova prodaje na malo na
tržnici, koji predmet zakupa predstavljaju štandovi u zatvorenim paviljonima koji su betonski
dijelovi zgrade zajedno s opremom za rad (rashladne vitrine, vage, police i dr) i pokretni
štandovi na otvorenom sa pripadajućom opremom (rashladne vitrine, vage i dr), kao i skladišni
prostor, izuzeće u smislu članka 30. stavka 1. točke 1. ZJN-a 2016.
Članak 30. stavak 1. točka 1. ZJN-a 2016. propisano je da se isti Zakon ne primjenjuje na
ugovore o javnoj nabavi za stjecanje, najam ili zakup zemljišta, postojećih građevina ili druge
nepokretne imovine ili prava koja se njih tiču.
U odnosu na pitanje potpada li najam (zakup) opreme za obavljanje poslova prodaje na malo
na tržnici, pod izuzeće od primjene Zakona sukladno članku 30. stavku 1. točki 1. ZJN-a 2016,
Ministarstvo je odgovorilo da se izuzeće između ostalog odnosi na nepokretnu imovinu, dok se
na pripadajuću pokretnu imovinu može odnositi samo ako ista, sukladno posebnom propisu
3 Temeljem članka 436. ZJN-a 2016 – stručna pomoć u vezi s primjenom ZJN-a 2016. i njegovih podzakonskih propisa kroz davanje mišljenja.
3
(Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima), predstavlja pripadak ili pobočnu stvar
(pertinencija), koja kao uzgredna stvar treba trajno služiti gospodarskim svrhama glavne stvari.
2. stjecanje, razvoj, produkciju ili koprodukciju programskog materijala namijenjenog za
audiovizualne medijske usluge ili radijske medijske usluge koje sklapaju pružatelji audiovizualnih
ili radijskih medijskih usluga;
3. termine pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja koji se sklapaju s pružateljima
audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga;
ZJN određuje da, za potrebe prethodno navedenih odredbi, pojam „program“ kako je definiran
posebnim zakonom kojim se uređuje područje elektroničkih medija, uključuje i radijske programe
te materijale za radijske programe, a pojam „programski materijal“ ima isto značenje kao i pojam
„program“.
Pojašnjenje navedenih odredbi (točke 2. i 3) može se pronaći u uvodnom dijelu Direktive
2014/24/EU, (točka 23). Navodi se da bi pri dodjeli javnih ugovora za određene audiovizualne i
radijske usluge u okviru djelatnosti pružatelja medijskih usluga trebalo biti moguće uzeti u obzir
aspekte od kulturnog ili društvenog značaja koji čine primjenu pravila o nabavama neprikladnom.
Zbog tih razloga bilo bi potrebno uvesti iznimku za ugovore o javnim uslugama koje dodjeljuju sami
pružatelji medijskih usluga za kupnju, razvoj, produkciju i koprodukciju programa iz redovite
proizvodnje i drugih pripremnih usluga poput onih koji se odnose na scenarije i umjetničke izvedbe
nužne za produkciju programa. Trebalo bi također pojasniti da bi se ta iznimka trebala jednako
primjenjivati na medijske usluge emitiranja i usluge na zahtjev (nelinearne usluge). Međutim, ta se
iznimka ne bi trebala primjenjivati na opskrbu tehničkom opremom nužnom za produkciju,
koprodukciju i emitiranje takvih programa.
→ Mišljenje: termini pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja – članak 30. stavak 1.
točka 3. ZJN-a 2016.
ZJN 2016. u članku 30. stavku 1. točki 3. propisuje da se Zakon ne primjenjuje na ugovore o javnoj
nabavi za termine pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja koji se sklapaju s
pružateljima audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga.
S obzirom na to da naručitelj u upitu navodi da za potrebe provedbe kampanje u okviru projekta
X namjeravaju objaviti spotovi na televiziji, iz čega se može zaključiti da spotovi već postoje kao
proizvod, sukladno gore iznesenome Ministarstvo je mišljenja da u konkretnom slučaju
„ugovaranju termina za emitiranje spotova“ nema zapreke za primjenu odredbe članka 30. stavka
1. točke 3. Zakona.
→ Mišljenje: termini pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja – članak 30. stavak 1.
točka 3. ZJN-a 2016.
Člankom 30. stavkom 1. točkom 3. ZJN-a 2016. propisano je da se Zakon ne primjenjuje na
ugovore o javnoj nabavi za termine pružanja radiotelevizijskog emitiranja koji se sklapaju s
pružateljima audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga. U odnosu na postavljeni upit
Ministarstvo je odgovorilo da ZJN 2016. ne određuje pobliže pojam „usluga termina pružanja
radiotelevizijskog ili programskog emitiranja“ te u tom smislu niti njegovo određenje u odnosu
4
na pojam „usluge zakupa medijskog prostora za promidžbene usluge oglašavanja na TV i radio
postajama.“ Glede pitanja smatraju li se pružatelji audiovizualnih ili radijskih ili medijskih usluga,
osim televizijskih i radijskih ustanova i agencije koje zakupljuju termine medijskog prostora za
promidžbene usluge, odgovaramo da se navedenim pružateljima smatraju samo televizijske i
radijske ustanove.
4. usluge arbitraže i mirenja;
Pojašnjenje izuzeća za ove usluge može se pronaći u uvodnom dijelu Direktive 2014/24/EU, (točka
24). Navodi se da bi trebalo ponoviti da usluge arbitraže i mirenja, kao i druge slične oblike
alternativnog rješavanja sporova, obično pružaju tijela ili pojedinci koji su imenovani ili odabrani
na način koji ne može biti reguliran pravilima o nabavama. Nadalje, navodi se da bi trebalo pojasniti
da se ova Direktiva ne odnosi na ugovore o uslugama za pružanje takvih usluga, neovisno o
njihovom nazivu u okviru nacionalnog prava.
5. usluge pravnog zastupanja stranaka od strane odvjetnika u:
a) arbitraži ili mirenju u državi članici, trećoj zemlji ili pred međunarodnom instancijom
arbitraže ili mirenja, ili
b) postupku pred sudovima, tribunalima ili tijelima javne vlasti u državi članici ili trećoj zemlji
ili pred međunarodnim sudovima, tribunalima ili institucijama;
6. usluge pravnog savjetovanja koje odvjetnik pruža tijekom pripreme bilo kojeg od postupaka iz
točke 5. ili ako postoji konkretna naznaka i velika vjerojatnost da će pravna stvar na koju se
savjet odnosi postati predmet takvih postupaka;
→ Mišljenje: nabava pravnih usluga – članak 30. stavak 1. točke 5. i 6. ZJN-a 2016.
Postavljeno je pitanje u vezi s nabavom pravnih usluga koje nisu izuzete od primjene ZJN-a 2016,
a istodobno predstavljaju oblike pravne pomoći koju pružaju odvjetnici temeljem Zakona o
odvjetništvu i koja je regulirana drugim propisima te čija bi objava bila u suprotnosti s pravilima
kojima je regulirano obavljanje predmetnih usluga.
Člankom 30. stavkom 1. ZJN-a 2016. propisano je kada se isti Zakon ne primjenjuje na ugovore o
javnoj nabavi (...). Nadalje, u Jedinstvenom rječniku javne nabave (CPV), pod CPV oznakama:
• 79100000-5 Pravne usluge,
• 79110000-8 Usluge pravnih savjeta i zastupanja,
• 79111000-5 Usluge pravnih savjeta,
• 79112000-2 Usluge pravnog zastupanja,
navedene su konkretne pravne usluge u vezi s pravnim savjetima i zastupanjem, koje su izuzete
od primjene Zakona.
U odnosu na pravne usluge koje nisu izuzete od primjene ZJN-a 2016, prilikom nabave istih
naručitelji su obvezni postupiti sukladno članku 324. stavku 1. ZJN-a 2016. Iznimno, naručitelj nije
obvezan postupiti sukladno istoj odredbi, odnosno nije obvezan objaviti poziv na nadmetanje ako
su ispunjeni uvjeti za primjenu pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave. Ako
primjenjuje pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje na
naručitelju je teret dokaza da okolnosti konkretnog slučaja opravdavaju primjenu istoga
5
postupka, pa tako i temeljem članka 131. stavka 1. točke 2. alineje b) ZJN-a 2016 – nepostojanje
tržišnog natjecanja iz tehničkih razloga.
→ Mišljenje: nabava pravnih usluga – članak 30. stavak 1. točke 5. i 6. ZJN-a 2016.
Zatraženo je mišljenje da li se izuzeće propisano člankom 30. stavkom 1. točkom 5. i 6. ZJN-a
2016. odnosi na usluge pravnog zastupanja i savjetovanja stranaka od strane odvjetnika u
postupcima arbitraže ili mirenja i u Republici Hrvatskoj, odnosno u postupku pred sudovima,
tribunalima ili tijelima javne vlasti i u Republici Hrvatskoj, i da li se u konkretnom slučaju pod
pojmom „država članica“ ima tretirati i Republika Hrvatska ili sve ostale države članice izuzev
Republike Hrvatske, odgovaramo u nastavku.
Člankom 30. stavkom 1. točkom 5. i 6. ZJN-a 2016, propisano je da se isti Zakon ne primjenjuje
na ugovore o javnoj nabavi za usluge pravnog zastupanja stranaka od strane odvjetnika u arbitraži
ili mirenju u državi članici, trećoj zemlji ili pred međunarodnom instancijom arbitraže ili mirenja,
ili u postupku pred sudovima, tribunalima ili tijelima javne vlasti u državi članici ili trećoj zemlji ili
pred međunarodnim sudovima, tribunalima ili institucijama te na usluge pravnog savjetovanja
koje odvjetnik pruža tijekom pripreme bilo kojeg od navedenih postupaka ili ako postoji
konkretna naznaka i velika vjerojatnost da će pravna stvar na koju se savjet odnosi postati
predmet takvih postupaka.
S obzirom na to da je člankom 3. točkom 4. ZJN-a 2016. definiran pojam „država članica“, a to je
država članica Europske unije, Ministarstvo je mišljenja da su ugovori o javnoj nabavi za usluge
pravnog zastupanja stranaka od strane odvjetnika i usluge pravnog savjetovanja koje odvjetnik
pruža sukladno odredbi članka 30. stavka 1. točke 6. ZJN-a 2016, izuzeti od primjene Zakona,
neovisno o tome pruža li odvjetnik te usluge u Republici Hrvatskoj ili u nekoj drugoj članici
Europske unije.
→ Mišljenje: nabava pravnih usluga – članak 30. stavak 1. točke 5. i 6. ZJN-a 2016.
U upitu je između ostalog navedeno da tvrtka X.d.o.o, u svrhu rješavanja imovinskopravnih
odnosa za potrebe realizacije investicijskih projekata i sređivanja vlasničkih odnosa, ima potrebe
za nabavom pravnih usluga. U tom smislu postavljeno je pitanje može li se sporazumno,
dobrovoljno ustanovljavanje prava služnosti, prava građenja ili prava vlasništva za potrebe
realizacije investicijskih projekata, kada postupak izvlaštenja nije potreban, pozivom na odredbe
posebnog zakona obraćanjem tijelima javne vlasti smatrati postupanjem sukladno odredbi članka
30. stavka 1. točke 5. podtočke b) ZJN-a 2016, odnosno pružanjem usluge pravnog zastupanja
stranaka od strane odvjetnika pred sudovima, tribunalima ili tijelima javne vlasti u državi članici
ili trećoj zemlji ili pred međunarodnim sudovima, tribunalima ili institucijama (1. pitanje).
Također, postavljeno je pitanje mogu li se usluge koje odvjetnik pruža u svrhu sređivanja
zemljišnoknjižnog stanja, upisa stečenih stvarnih prava u zemljišnu knjigu podnošenjem
prijedloga za uknjižbu, pokretanjem pojedinačnih zemljišnoknjižnih postupaka i poduzimanjem
drugih potrebnih radnji u cilju ostvarenja uknjižbe također smatrati uslugom iz članka 30. stavka
1. točke 5. podtočke b) ZJN-a 2016, odnosno da li je ugovaranje ovih usluga izuzeto iz primjene
istoga Zakona (2. pitanje).
6
Još je postavljeno pitanje što se smatra „konkretnom naznakom i velikom vjerojatnošću da će
pravna stvar o kojoj odvjetnik pruža uslugu savjetovanja postati predmetom u postupku pred
sudom, tribunalom ili tijelom javne vlasti“ (3. pitanje).
Člankom 30. stavkom 1. ZJN-a 2016. propisano je da se isti Zakon ne primjenjuje na ugovore o
javnoj nabavi za usluge pravnog zastupanja stranaka od strane odvjetnika (…).
U odnosu na postavljena pitanja pod (1) i (2) Ministarstvo je mišljenja da bi se u opisanim
situacijama moglo raditi o uslugama navedenima u članku 30. stavku 1. točki 5. podtočki b), u
smislu dijela odredbe koji se odnosi na usluge pravnog zastupanja stranaka od strane odvjetnika
u postupku pred tijelima javne vlasti. Teret dokaza o postojanju okolnosti koje opravdavaju
primjenu izuzeća temeljem navedene odredbe ZJN-a 2016. je na naručitelju.
Vezano za pitanje pod točkom (3) Ministarstvo je odgovorilo da je na samom naručitelju da u
svakoj pojedinoj pravnoj stvari, uzimajući u obzir okolnosti svakog pojedinog slučaja, ocijeni
postoje li konkretne naznake i velika vjerojatnost da će pravna stvar o kojoj odvjetnik pruža
uslugu savjetovanja postati predmetom u postupku pred sudom, tribunalom ili tijelom javne
vlasti.
U odnosu na pravne usluge koje nisu izuzete od primjene Zakona, prilikom nabave istih naručitelji
su obvezni postupiti sukladno članku 324. stavku 1. ZJN-a 2016. Iznimno naručitelj nije obvezan
postupiti sukladno istoj odredbi, odnosno nije obvezan objaviti poziv na nadmetanje ako su
ispunjeni uvjeti za primjenu pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave.
→ Mišljenje: nabava pravnih usluga – članak 30. stavak 1. točka 5. i 6. ZJN-a 2016.
ZJN 2016. ne primjenjuje se na ugovore o javnoj nabavi za usluge pravnog zastupanja stranaka
od strane odvjetnika u postupcima arbitraže ili mirenja u državi članici Europske unije, trećoj
zemlji ili pred međunarodnom institucijom arbitraže ili mirenja, ili postupku pred sudovima,
tribunalima ili tijelima javne vlasti u državi članici Europske unije ili trećoj zemlji ili pred
međunarodnim sudovima, tribunalima ili institucijama (…).
Ministarstvo je dalo mišljenje da se usluge pravnog zastupanja u žalbenim postupcima pred
Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave i Visokom upravnim sudom, s obzirom
da se radi o postupcima pred javnim tijelima, smatraju se izuzećem prema članku 30. ZJN-a 2016.
→ Mišljenje: nabava pravnih usluga – članak 30. stavak 1. točka 5. i 6. ZJN-a 2016.
Na svakom naručitelju je ovlast i odgovornost, da u okviru obavljanja svojih poslova, pravno
utemeljeno te s obzirom na okolnosti konkretnog slučaja, opravdano i argumentirano sam
obrazloži primjenu pojedinih odredbi ZJN-a 2016. U tom smislu, na naručitelju je da ocijeni jesu
li usluge pravnog savjetovanja koje bi se odnosile na osporavanje potraživanja u postupku u
kojem odluku donosi nadzorni inženjer, a protiv koje nezadovoljna strana može pokrenuti
postupak mirenja pred vijećem za rješavanje sporova, usluge u smislu članka 30. stavka 1. točke
6. ZJN-a 2016.
7
Usluge pripreme dokumentacije o nabavi, davanje pojašnjenja iste, sastavljanje zahtjeva za
pojašnjenjem ili upotpunjavanjem ponuda, pregled i ocjena ponuda, izrada zapisnika o pregledu
i ocjeni ponuda te izrada odluke o odabiru nisu odvjetničke usluge u smislu članka 30. ZJN-a 2016,
već je riječ o savjetodavnim uslugama za čiju nabavu je potrebno provesti neki od postupaka
javne nabave. S druge strane, usluge pravnog zastupanja u žalbenim postupcima pred Državnom
komisijom za kontrolu postupaka javne nabave, s obzirom da se radi o postupcima pred tijelom
javne vlasti, izuzete su od primjene ZJN-a sukladno članku 30. stavku 1. točki 5. ZJN-a 2016.
7. usluge ovjeravanja i potvrđivanja dokumenata koje pružaju javni bilježnici;
8. pravne usluge koje pružaju skrbnici ili imenovani zakonski zastupnici maloljetnika ili druge
pravne usluge čije je pružatelje imenovao sud ili tribunal dotične države članice ili su određeni
zakonom za izvođenje određenih zadataka pod nadzorom tih sudova;
9. druge pravne usluge koje su povezane, čak i povremeno, s izvršavanjem službenih ovlasti;
Vezano uz navedena izuzeća pravnih usluga (7, 8. i 9), uvodni dio Direktive 2014/24/EU (točka 25)
obrazlaže razloge izuzeća. Obrazlaže se da određeni broj pravnih usluga obavljaju pružatelji usluga
koje je imenovao sud u određenoj državi članici te podrazumijevaju odvjetničko zastupanje
klijenata u sudskom postupku, ili ih moraju pružati javni bilježnici ili su one povezane s izvršavanjem
službenih ovlasti. Takve pravne usluge najčešće pružaju tijela ili pojedinci imenovani ili izabrani na
način koji nije moguće urediti pravilima o nabavi, kao što je na primjer imenovanje državnih
odvjetnika u određenim državama članicama. Te bi pravne usluge stoga trebalo isključiti iz
područja primjene Direktive.
10. financijske usluge u vezi s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili
drugih financijskih instrumenata u smislu posebnog zakona kojim se uređuje tržište kapitala, usluge
središnje banke i operacije koje se provode u okviru Europskog fonda za financijsku stabilnost i
Europskog stabilizacijskog mehanizma
10. zajmove i kredite, bez obzira na to jesu li povezani s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili
prijenosom vrijednosnih papira ili drugih financijskih instrumenata;
11. ugovore o radu;
12. civilnu obranu, civilnu zaštitu i usluge sprječavanja opasnosti koje pružaju neprofitne
organizacije ili udruženja, obuhvaćene CPV oznakama 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1,
75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 i 85143000-3, osim usluga