1 SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU PAYS DE GRANDE SOLOGNE Réunion publique - 17 octobre 2016 - Lamotte-Beuvron Réunion publique - 17 octobre 2016
1
SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU PAYS DE GRANDE SOLOGNE
Réunion publique
- 17 octobre 2016 -
Lamotte-Beuvron
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
PROGRAMME
18h30 Introduction de M. Patrice Martin-Lalande, Président du Pays de Grande Sologne
18h30-19h15 Présentation par E.A.U :
§ Processus et contenu du SCoT § Calendrier prévisionnel § Démarche § Les grands messages du diagnostic § Les enjeux transversaux
19h15-20h15 Échanges et débat avec la salle
2
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
PROCESSUS ET CONTENU DES SCOT
3
Stra
tégi
que • Une vision du
territoire à 2036...
• ... Pour l’ambition d’un projet politique
Opé
ratio
nnel
• Les projets du SCoT...
• ... Pour un aménagement durable fondé sur les caractéristiques rurales du territoire
Inté
grat
eur • Un SCoT, une
seule référence...
• ... Pour une meilleure intégration des documents supérieurs dans les documents de planification locaux (PLU...)
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
PROCESSUS ET CONTENU DES SCOT
4
• Prévu par la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU), les Lois «Grenelle» et la Loi ALUR, le SCoT est un document d’urbanisme et d’aménagement qui déterminera l’avenir du territoire et de ses habitants.
• Le SCoT définit à long terme les perspectives du territoire, qui seront traduites par les Communes dans leurs Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) communaux ou intercommunaux
• Le SCoT doit prévoir des objectifs de logements, d’emploi et d’espaces d’activité, de déplacements et de transports, mais également de protection des paysages, de l’environnement, de l’agriculture et de la forêt.
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
PROCESSUS ET CONTENU DU SCOT
5
Un diagnostic et un Etat Initial de l’Environnement (EIE) qui mettent en évidence comment fonctionne le territoire, les tendances à l’œuvre, les besoins, les enjeux, les risques, les opportunités...
Un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) qui traduit le choix d’un positionnement et des objectifs stratégiques induits pour le mode de développement futur choisi. Un Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO), opposable, il précise les actions à mettre en œuvre pour concrétiser les objectifs du PADD, donner corps à la stratégie.
Eval
uatio
n en
viro
nnem
enta
le e
n co
ntin
u
Prospective - scénarios
Constitution du rapport de
présentation
Diagnostic - EIE
Explication des choix retenus,
Articulation avec les plans et programmes
Evaluation environnementale
Résumé non technique
Scénario - 1
Scénario - 2
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
CALENDRIER PRÉVISIONNEL DU SCOT
6
Nov
embr
e 20
15
Diagnostic et état initial de l’environnement
Sept
embr
e - O
ctob
re
2016
Scénario & Prospective
Nov
embr
e - D
écem
bre
2016
Projet d’Aménagement et de Développement Durables
Mar
s 2
017
Document d’Orientation et d’Objectifs
Mar
s-dé
cem
bre
2017
Consultations, enquête publique et approbation
> Séminaire > Comité Syndical > Association des
Personnes Publiques Associées (PPA)
> Séminaire > Réunion publique
(17 octobre 2016)
> Séminaire des élus > Association des PPA > Concertation
publique > Débat en Comité
syndical
> Séminaire > Comité syndical > Association des
PPA > Concertation
publique
> Arrêt du projet par le Comité syndical
> Consultation officielle des PPA
> Enquête publique > Modifications du
dossier > Approbation par le
Comité syndical
Réunion publique 17 octobre 2016
LES GRANDS MESSAGES DU DIAGNOSTIC
7
1. UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... ...dont les influences sont grandissantes ? 2. DES TRADITIONS PARTAGÉES... ...qui se recomposent ? 3. DES TENDANCES RÉCENTES... ...qui remanient le mode de développement solognot ?
4. LES ENJEUX TRANSVERSAUX
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
LES GRANDS MESSAGES DU DIAGNOSTIC
8
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... ...dont les influences sont grandissantes ?
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
9
§ Un repli de l’emploi à l’échelle du SCoT (-751 entre 2007 et 2012) essentiellement lié à la perte des emplois industriels, sous fond de trajectoires internes diverses ;
§ Des relations croissantes vis-à-vis de l’extérieur : 4 636 départs pour 2 510 arrivées et 83 emplois pour 100 habitants en 2012 contre 88 en 2007.
Mobilités domicile-travail en 2012 (INSEE, MOBPRO)
2 510 arrivées
4 656 départs
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
10
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?
§ Une organisation équilibrée entre deux bassins de vie internes structurés autour de Lamotte Beuvron et Salbris qui permet de répondre aux besoins quotidiens des usagers qui nécessite toutefois l’appui des agglomérations voisines (Vierzon, Romorantin, Orléans...) pour accéder à une offre élargie (hôpitaux, spécialistes, formations,...).
Pôle de niveau supérieur (plus de 1 000 équipements Pôle de niveau intermédiaire (plus de 500 équipements) Pôle de proximité (plus de 100 équipements)
Bassins de vie en 2012 et structuration des pôles d’équipements
Densité pour 10 000 habitants :
SCoT de la
Grande Sologne
Loir-et-Cher
Santé 36 45
Services aux particuliers 170 147
Enseignement 6 8
Sport, culture, loisirs 30 20
Commerces 47 45
Niveau d’équipements en 2014
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
11
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?
§ Des trajectoires démographiques disparates qui mettent en lumière différents niveaux d’influence externe :
§ Une frange Nord qui profite du desserrement des agglomérations ligériennes proches (Blois, Orléans...) ;
§ Et une inflexion à la baisse de la frange Sud sous l’effet d’agglomérations moins dynamiques et n’ayant pas achevé leur mutation socio-économique suite à la fermeture des grandes entreprises de l’armement et de l’automobile.
Evolution de la population du SCoT et des territoires de comparaison (base 100 en 1968, INSEE)
28 280 28 891 28 741 29 123 30 474 28 714 30 830
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
SCoT de la Grande Sologne
Pays de la Vallée du Cher et du Romorantinais Pays de Sancerre - Sologne
Pays de Vierzon
SCoT du Blaisois
SCoT du Pays de Sologne - Val Sud Loir-et-Cher
Centre - Val de Loire
+ 2 550
+ 434 + 177 - 750 + 1 351 + 382 + 356
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
Evolution moyenne annuelle de la population entre 2007 et 2012 (INSEE)
12
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
13
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?
Prix de vente de l’immobilier dans l’ancien par m2 (Meilleurs Agents, 2015)
Evolution de l’urbanisation (INSEE)
§ Une pression à l’œuvre sur les communes du Nord du territoire, liée aux pôles urbains du Val de Loire d’où proviennent de nouveaux habitants... qui questionne la ruralité apaisée solognote.
1990 Pôle urbain Couronne périurbaine Espace rural
1999 2010 Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
14
UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?
§ Une faible consommation d’espace entre 2008 et 2015 : 107,5 ha en dehors de l’enveloppe urbaine soit 15,4 ha/an.
§ Une croissance démographique qui interpelle le potentiel de mobilisation de dents creuses dans le tissu urbain.
§ En ce sens, la mise en place du SCoT est l’occasion de définir une véritable stratégie foncière au regard d’une cohérence interne et d’une préservation des espaces protégés (Natura 2000).
Étude de la consommation d’espace par photointerprétation entre 2008 et 2015
TerritoiresDans
l'enveloppe urbaine
En extension Part en extension
Total
CC Cœur de Sologne 16,70 31,5 65% 48,2CC de la Sologne des Etangs 7,90 39,7 83% 47,4CC de la Sologne des Rivières 10,20 36,4 78% 46,5SCoT du Pays de Grande Sologne 34,80 107,5 76% 142,3
Extension : 15,4 ha/an
dont 3,64 ha de batiment
agricole
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
LES GRANDS MESSAGES DU DIAGNOSTIC
15
DES TRADITIONS PARTAGÉES... ...qui se recomposent ? R
éuni
on p
ubliq
ue -
17 o
ctob
re 2
016
16
DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ?
La trame bleue du territoire du SCoT Une superposition d’outils de protection
§ Un patrimoine naturel remarquable et varié pour une vision dynamique et globale du fonctionnement environnemental :
§ Une Zone Natura 2000 recouvrant tout le territoire et l’identification de nombreuses ZNIEFF (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique), que le SCoT devra intégrer dans son projet de développement ;
§ La constitution d’une trame verte et bleue en lien avec le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) pour une préservation des corridors écologiques et réservoirs de biodiversité (dont la Zone Natura 2000 est le principe).
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
17
DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ? § Un cadre de vie remarquable lié à la symbiose entre ville et nature qui séduit nombre de
touristes et résidents : § Un taux d’évolution moyenne annuelle de la population par le solde migratoire de +0,48%/an entre
2007 et 2012, plus élevé qu’en Loir-et-Cher (+0,25%/an) ; § 16,5% de résidences secondaires contre 8,1% dans le Loir-et-Cher.
§ Une qualité de vie à valoriser : § Un patrimoine vernaculaire (briques, maisons à pans de bois, corps de ferme...) ; § Des lisières urbaines à soigner pour une bonne intégration paysagère du bâti.
Cultures
Espaces boisés
Plans d’eau
Un entremêlement entre ville et nature : l’exemple de Millançay
0,03%
-0,27% -0,20%
-0,28% -0,22% -0,25%
0,19%
0,36%
0,14%
0,43%
0,79%
0,48%
0,22%
0,09%
-0,07%
0,15%
0,57%
0,23%
-0,4%
-0,2%
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2007 2007-2012
Solde naturel SCoT de la Grande Sologne
Solde migratoire SCoT de la Grande Sologne
Evolution démographique Grande Sologne
Solde naturel Loir-et-Cher
Solde migratoire Loir-et-Cher
Evolution démographique Loir-et-Cher
Evolution moyenne annuelle de la population (INSEE)
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
18
DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ?
§ Une destination touristique avérée qui se renouvelle au prisme de la marque « Sologne » et du schéma « Sologne à vélo » en cours de déploiement :
§ La Sologne se distingue du Val de Loire et de ses châteaux comme un territoire plus confidentiel aux entrées touristiques dominées par le paysage et les activités de nature
§ Des sites et événements d’envergure : FFE, Center Parcs, Ball-Trap, Nuits de Sologne, etc.
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
➜ La protection des espaces et des ressources solognots ne doit pas signifier absence de gestion et de valorisation par les pratiques :
§ Un enfrichement progressif, lié à la déprise agricole du territoire : § Une fermeture du paysage, qui menace espèces et milieux ;
§ Une forêt surtout privée, par conséquent peu accessible au public ;
§ Une multiplicité d’acteurs à coordonner : propriétaires, touristes, chasseurs...
§ Une déprise piscicole qui entraîne un encombrement des rives et la modification de la biodiversité aquatique (ombrage) ;
§ Une gestion de l’eau à optimiser : 22 entités chargées de la production, du transfert et de la distribution d’eau potable pour 25 communes, un assainissement majoritairement à l’échelle communale, des interconnexions à renforcer...
§ La menace des espèces (Cormoran, Jussie...) sur la qualité des milieux et la diversité des espèces.
La grenouille-taureau La jussie
19
DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ?
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
20
DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ?
§ Un secteur agricole fragilisé...
§ Une contraction de la SAU (-48% entre 1988 et 2010) au profit de l’enfrichement en lien avec une qualité agronomique des sols peu propice à l’agriculture productive.
§ ... mais des savoir-faire porteurs d’une identité terroir et des productions variées qui questionne le potentiel de développement d’une agriculture extensive et la création de passerelles avec d’autres activités marqueurs des spécificités du territoire (gibier, produits piscicoles de niches, agro-tourisme?)
§ De nouvelles pratiques de la chasse qui bouleversent sa pratique et sa gestion : prolifération du grand gibier au détriment du petit gibier, absence d’unité de transformation...
§ Une filière bois fragile : disparition progressive des scieries, des chainons manquants (inter-acteurs entre exploitants, propriétaires, transformateurs,... et absence d’une usine de transformation/valorisation), accessibilité complexe...
La brebis « Solognote »
Le pâté de sanglier
Le dindon de Sologne
La Tarte Tatin
Le miel de Sologne Le Selles-sur-Cher
Le poireau L’asperge de Sologne La fraise de Sologne
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
LES GRANDS MESSAGES DU DIAGNOSTIC
21
DES TENDANCES RÉCENTES... ...qui remanient le mode de développement solognot ?
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
§ + 64 emplois dans les services de proximité ;
§ + 38 emplois en santé et action sociale ;
§ + 60 emplois de prestations intellectuelles ;
§ + 81 emplois de distribution ;
§ + 76 emplois de culture loisirs.
22
§ Une crise économique surtout liée à l’industrie se traduisant par la perte de -751 emplois entre 2007 et 2012 sous fond de trajectoires diverses à l’échelle du SCoT...
§ Mais un secteur industriel encore palpable avec 2 098 effectifs en 2012 (20,6%), qui reste surtout orienté armement et automobile avec la présence de grandes entreprises plus ou moins résistantes (Faurecia Automotive, Cooper Capri...) ;
§ Une mutation et une diversification amorcées sous l’impulsion du GEAR ou encore du Forum des entreprises ?
§ Une économie tertiaire qui s’affirme entre 2007 et 2012 :
DES TENDANCES RÉCENTES... qui remanient le mode de développement solognot?
Evolutions moyennes annuelles de l’emploi entre 2007 et 2012 (INSEE)
-751 -149 72 -673 188 -294 -537 -43 271 -347 -13 778
-0,66%
0,73%
-3,25%
-1,41%
0,14%
-0,40% -0,72%
-0,02%
0,44%
-0,05% -0,27%
-3,5%
-3,0%
-2,5%
-2,0%
-1,5%
-1,0%
-0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
CC Cœur de Sologne
CC de la Sologne des
Etangs
CC de la Sologne des
Rivières
SCoT de la Grande Sologne
Pays de la Vallée du Cher
et du Romorantinais
Pays de Sancerre - Sologne
Pays de Vierzon
SCoT du Blaisois
SCoT du Pays de Sologne -
Val Sud
Loir-et-Cher Centre - Val de Loire
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
23
DES TENDANCES RÉCENTES... qui remanient le mode de développement solognot?
§ Une offre de parcs d’activités diversifiée dans lesquels sont inscrits des projets futurs mais qui pour l’instant demeurent inoccupés notamment du fait de services connexes aux entreprises insuffisamment développés (animation, restauration...).
➜ Quelle place pour le Schéma Stratégique d’espaces d’activités dans les évolutions institutionnelles récentes qui renforcent les compétences de la Région en terme de développement économique ?
➜ Quelle complémentarité de ce schéma avec le SCoT?
➜ Quelles coopérations externes pour quelle lisibilité économique du Pays de Grande Sologne?
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
§ Une accessibilité externe satisfaisante permise par des infrastructures structurantes mais une desserte Est-Ouest plus délicate qui nécessite de trouver des modes de rabattement des zones les moins pourvues aux espaces intermédiaires ;
§ Une déploiement THD concentré à quelques communes, qui questionne l’accès aux usages du territoire par les fonctionnalités numériques (e-commerce, e-médecine, e-learning,...) pour la diversité de ses usagers (entreprises, résidents, touristes...).
24
Le réseau ferré et routier dans le SCoT et son environnement
DES TENDANCES RÉCENTES... qui remanient le mode de développement solognot?
Une couverture numérique partielle
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
25
DES TENDANCES RÉCENTES... qui remanient le mode de développement solognot?
Répartition moyenne des logements construits entre 2004 et 2013 dans le SCoT (Sitadel 2)
Evolution des résidences principales suivant leur taille entre 2007 et 2012 dans le SCoT (INSEE)
Territoires1
pièce2
pièces3
pièces4
pièces
5 pièces
ou plus
CC Cœur de Sologne -4 -28 -25 93 168CC de la Sologne des Etangs 6 -19 3 47 144CC de la Sologne des Rivières -9 -27 -151 49 258SCoT de la Grande Sologne -8 -74 -174 188 570
§ Malgré la crise, un effort constructif suffisant entre 2004 et 2013 (+191 logements/an) pour maintenir la population existante mais assez limité pour en accueillir de nouvelles (+34 logements/an) ;
§ Toutefois, une évolution qui porte encore su r l es T4 e t T5 a lo rs que l e desserrement de la population plaide pour davantage de T1, T2 et T3 ;
§ Aussi, au regard des nouveaux besoins, la rénovation d’une partie du parc de logements vers des énergies plus performantes se pose pour 6% des logements du parc privé contre 4% pour le département (Citémétrie).
Evolution des logements vacants : + 105 logements / an
Renouvellement du parc : - 12 logements / an
Desserrement des ménages : + 66 logements / an
Évolution des résidences secondaires : - 3 logements / an
Accueil de nouveaux habitants :
+ 34 logements / an
Point mort :
156 logements / an
Construction neuve :
+ 191 logements / an
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
LES GRANDS MESSAGES DU DIAGNOSTIC
26
LES ENJEUX TRANSVERSAUX R
éuni
on p
ubliq
ue -
17 o
ctob
re 2
016
27
ü Une attractivité résidentielle et touristique certaine favorable à la croissance démographique, mais un territoire non exempt de difficultés face au vieillissement de sa population et un départ des jeunes qui menacent à terme le renouvellement de la main d’œuvre et la transmission des savoir-faire.
ü Un secteur industriel encore palpable dans le paysage économique et qui change de tonalité face à une économie tertiaire et résidentielle qui s’affirme.
ü De nouveaux rapports rural/périurbain qui modifient l’accent du territoire et appellent des réponses adéquates pour préserver la paisibilité du cadre de vie solognot et le dynamisme du Pays.
ü Une offre d’équipements bien fournie permettant de répondre aux besoins de proximité émanant des habitants, touristes, entrepreneurs et autres usagers, mais qui nécessite l’appui des agglomérations voisines pour accéder à une offre élargie (formations, santé, grande distribution...).
1/2
ü Une déconnexion à l’œuvre entre lieux de vie et lieux d’emplois en partie liée aux difficultés économiques auxquelles le Pays a été et est encore confronté, au risque de devenir un territoire « dortoir ».
LES ENJEUX TRANSVERSAUX
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
28
ü Un inscription du territoire dans des flux internes et externes, permise par un maillage d’infrastructures dense, une accessibilité facilitée et une proximité au bassin parisien et aux agglomérations voisines, mais une couverture numérique partielle.
ü Une fermeture des paysages qui s’intensifie face à la modification des usages du sol (recul de l’agriculture, pression cynégétique, enfrichement) pouvant à la fois constituer une menace pour la diversité paysagère, pour la biodiversité en présence et le maintien des habitats remarquables.
ü Une destination touristique avérée qui se renouvelle au prisme de la marque « Sologne » et du déploiement du schéma « Sologne à vélo », qui présente un potentiel de développement et d’animation d’une filière touristique en complément d ’ a u t r e s a c t i v i t é s d u t e r r i t o i r e (cynégétiques, équestres, agricoles...).
2/2
ü Une omniprésence de la nature, de la forêt de l’eau (étangs, cours d’eau), des paysages atypiques et un patrimoine vernaculaire, qui unissent l’ensemble des communes et constituent des ressources à valoriser (fil ière bois) et un levier d ’ a t t r a c t i v i t é m a j e u r , m a i s q u i nécessiteront de prendre en compte les risques naturels (inondation…).
LES ENJEUX TRANSVERSAUX
ü Des facteurs externes et des décisions supranationales que le SCoT devra prendre en compte : tant la loi NOTRE, que le passage éventuel du TGV POCL, ou encore la fermeture de la base militaire à Salbris...
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
29
UNE NOTORIÉTÉ À RÉINVENTER ? Les tendances récentes, auxquelles s’ajoutent différents niveaux d’influences externes, laissent apparaître des éléments de fragilité qui pourraient bouleverser le mode de développement solognot. Les trajectoires internes différenciées ne remettent toutefois pas en cause l’identité du territoire, bâtie sur des facteurs historiques, naturels et culturels anciens. Les différents secteurs du territoire, forts de leurs spécificités, sont à même de nourrir un projet commun et d’être complémentaires dans la diversité. Ces éléments partagés, qui continuent de prévaloir aujourd’hui, sont propices au développement d’une vision commune qui permettrait de mieux qualifier la Sologne au delà d’un territoire « caché », « confidentiel », ou « secret » en vue d’une Sologne plus ouverte qu’elle ne le laisse apercevoir et porteuse d’une nouvelle dynamique.
1/2
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
30
UNE NOTORIÉTÉ À RÉINVENTER ? 2/2
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
PROCESSUS ET CONTENU DU SCOT
31
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6
A consulter pour plus d’informations sur le SCoT :
http://grande-sologne.proscot.fr/
32
Merci pour votre attention et contributions
SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU PAYS DE GRANDE SOLOGNE
Réu
nion
pub
lique
- 17
oct
obre
201
6